第一篇：健全群眾利益訴求表達機制寫入政府工作報告

健全群眾利益訴求表達機制寫入政府工作報告

今天，拿到政府工作報告的修改意見，全國人大代表趙林中說“自己眼前一亮”。

他注意到，報告有9處重要修改。其中第8處的修改意見是：報告第三部分“2012年主要任務”中，“加強和創新社會管理”一段，在“加強和改進信訪工作”一句后面，加上了“健全群眾利益訴求表達機制”。

“健全群眾利益訴求表達機制”這句話在文件打印時被加粗加黑。趙林中指著這句話，提高嗓門對記者說“加得好！”

在趙林中看來，雖然增加的只有12個字，但說明中央政府在做好群眾工作的認識上和代表們有共識，重視和尊重民意。

正如溫家寶總理在解釋這樣的修改原因時說的，健全群眾利益訴求表達機制是為了“充分反映民意，維護群眾合法權益和社會和諧穩定”。

在過去幾天的討論中，提起信訪，代表們總是有說不完的話：“為什么信訪、不信法？為什么信上、不信下？”??

全國人大代表、安徽省委政法委常務副書記朱勇說，修改前的政府工作報告在提到信訪工作時，只有“加強和改進信訪工作”這幾個字。

討論中，很多代表認為，當前基層社會矛盾比較復雜，群眾還有許多不滿的情緒，僅僅說“改進和加強”，力度還不夠，不足以疏導群眾的不滿情緒。有不少代表認為，應該將“健全群眾利益訴求表達機制”寫入政府工作報告。在擔任安徽省委政法委常務副書記前，朱勇在安徽省信訪局做了4年局長。在他看來，一些群眾上訪，有的確實是政府工作沒做到位，或者是政府也做了工作，但群眾還不滿意，還有困難。群眾的不滿和困難需要有一個渠道來疏導、反饋，得有人聽他們的不滿和困難，繼續解決群眾的難題。所以要建立一套機制，讓群眾暢通地表達他們利益訴求。

朱勇說，代表們的這個意見被采納，說明政府重視自身存在的問題，并且承諾要建立解決問題的渠道。

趙林中也認為，與修改前只有“改進和加強信訪工作”相比，新增加的12個字預示著政府在原有信訪工作的基礎上，還要有新的機制和舉措來維護群眾的權益。

趙林中說，既然政府有決心提出要建立渠道讓群眾表達訴求，那么之前就應該做大量的基礎工作，研究一套行之有效的機制，真正做到老百姓的難處有人聽，有人管。

5年來，趙林中向大會提交的建議中，總有一條是推廣“楓橋經驗”。作為公安部特約監督員，趙林中的一個聯絡點是浙江省諸暨市的楓橋鎮。從上個世紀60年代起，楓橋就形成了一套解決群眾矛盾的機制——“小事不出村，大事不出鎮，矛盾不上交，就地化解”。

在趙林中看來，這套經驗至今還在發揮作用，核心就是基層政府要建立渠道聽取群眾意見、化解群眾矛盾。

此次大會期間，朱勇專門提交了一份關于加強社會管理的建議，特別提到如何化解群眾的不滿和矛盾。

朱勇建議，司法部、國家信訪局等部門要推動建立健全大調解組織網絡，整合有關方面力量，組織開展矛盾糾紛大排查大調解工作。建立人民調解、行政調解、司法調解相互銜接、協調配合的工作機制。

朱勇還建議，應該加強行業性、專業性調解工作，推動勞資糾紛、交通事故、醫療糾紛、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域的矛盾化解工作。解決好行業性、專業性調解組織、調解隊伍、調解平臺建設和經費保障等實際問題。防止因決策不當產生社會矛盾，努力從源頭上預防和減少矛盾糾紛的發生。

在朱勇看來，新增加的12個字意味著政府要暢通訴求表達渠道，建立正常的溝通制度和聯系渠道，及時了解群眾訴求，防止因投訴無門而向社會轉嫁和宣泄。

全國人大代表、江蘇省鹽城市人大常委會副主任馬成志說，改革進入攻堅階段，社會矛盾比較突出，各級政府也很重視信訪工作。解決群眾的難題，各級政府一定要按法律辦事。雖然中央政府提出健全群眾的利益訴求表達機制，但在實踐中，各級政府的認識可能還有待逐步提高。

朱勇也認為，各級基層政府要把解決人民的訴求當做大事來抓。

馬志成說，做群眾工作就不能站在群眾的對立面，要換位思考。就像中央一直強調的，“我們發展一切為了人民，為了人民的一切”。

第二篇：群眾利益表達制度

群眾利益表達制度

通暢的群眾利益訴求表達機制是構建和諧社會的必然要求。當群眾的利益訴求難以獲得合法的渠道進行表達時，將使群眾間利益的失衡狀況更加突出，并使社會矛盾更加激化，這將導致群眾與政府間關系出現裂痕、阻礙經濟的可持續發展、在法治層面將損害社會的公平正義、影響社會的和諧穩定等等。因此，隨著群眾利益意識日益強化，利益表達愿望日趨強烈，建立一個健全的社會利益表達機制，為不同利益訴求主體提供完全、充分、暢通的表達渠道顯得尤為重要。

(一)完善群眾利益訴求表達的政治體制。群眾利益的訴求更多地表現為他們的社會政治態度的表達，因此完善群眾利益訴求表達機制的重點在于拓寬群眾的政治表達渠道，為公眾理性合法地表達利益訴求提供政治保障。中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，黨的利益訴求表達渠道具有決定性意義。應切實發揮黨作為群眾利益代表表達主渠道的作用，進一步推動黨的決策民主化、科學化、制度化，確保各項惠民政策取得實效。人民代表大會制度是我國的根本政治制度，各級人大要依法履行相應職能，將公眾的利益訴求及時、準確地進行反映，為科學決策提供堅實的民意基礎。人民政治協商會議是我國實行多黨合作的重要政治形式和組織形式，決策機關應當充分尊重和聽取政協委員所代表群眾的利益訴求，使其充分發揮民主監督和參政議政的作用。政府部門應當擴大人民群眾的政治參與，建立健全社情民意反映制度，廣泛聽取群眾的意見，做到集思廣益。筆者建議把社會協商對話的范圍擴大到更多領域中，在法律、政策上加大支持力度。通過協商對話，把利益矛盾和沖突消滅在萌芽狀態，這樣既有利于社會利益的相對平衡，也有利于社會和政治穩定。

(二)健全群眾利益訴求表達的法律體系。隨著中國特色社會主義法律體系的形成，群眾利益訴求已經基本做到了有法可依。如憲法作為國家的根本大法明確 賦予了公民對國家機關和國家機關工作人員提出批評建議的權利;立法法和選舉法作為國家基本法律也對群眾利益訴求的一些具體方式，例如參加座談會、論證會、聽證會等進行了規定;法規層面的信訪條例也有相關規定。但現行法律體系還存在有關群眾利益訴求表達的法律層次普遍偏低，利益訴求表達程序缺乏具體規定，利益訴求表達主體權利義務不明等問題。因此，首先要提高有關群眾利益訴求表達的法律層次，把現有的條例、規定、政策等上升為法律，增強群眾利益訴求表達規定的權威性;其次，立法應當明確規定利益訴求的主體、范圍、程序、方式，將群眾利益訴求表達納入到法治化的軌道，使群眾能夠依法行使自己的利益訴求表達權;再次，健全法律關于群眾利益訴求的司法救濟機制。無救濟即無權利，當群眾利益訴求表達受到非法阻礙，應賦予群眾通過司法程序進行救濟的權利，在經過司法確認相關機關或工作人員違法后，還應當對相關責任人進行行政問責，造成嚴重后果的，還應當依法追究其法律責任。

(三)構建群眾利益訴求表達的社會平臺。改革開放以來，各種社會團體蓬勃發展。類型繁多的社會團體，“一方面，把社會中分散的利益按照功能分化的原則組織起來，有序地參與到政策形成過程中去;另一方面，從這種制度化的參與機制中，國家權力獲得了穩定的支持來源(合法性)和控制權”。雖然個體在進行利益訴求時扮演著不可或缺的角色，但社會團體人數眾多、力量強，利益訴求更為專業也更為有效。但有關數據顯示，超過七成的民眾從來既不參與官方組織的活動，也不參與民間組織的活動。可見，發揮社會團體的利益訴求表達功能有著廣闊的發展空間。加強社會團體的利益訴求表達機制建設應當堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”的原則，重點加強工會、共青團和婦聯反映各自所聯系的社會成員利益訴求的功能;積極培育代表社會公共利益和邊緣群體利益的基金會、慈善機構、環保團體等社會公益組織，形成社會管理和社會服務的合力;充分發揮社團、行業組織、城鄉基層自治組織的作用，促 進政府與群眾之間的良性互動與合作。同時，還應健全利益群體的博弈機制和規則，使其依照正當程序運轉，為不同利益群體之間日常性溝通提供平臺，使他們能夠經常協商對話，相互理解，相互協調，有效減少不同群體對現實利益關系的偏見和誤讀，提高利益訴求表達的現實性和合理性。

(四)增強新聞媒體的群眾利益訴求表達作用。在現代社會，新聞媒體作為社會各階層表達利益訴求的公共渠道，具有無可比擬的優勢，各社會階層的利益訴求都有可能通過媒體進行表達。新聞媒體報道的重大、典型事件，不僅能夠催生社會輿論，而且可讓政府及時獲悉情況快速處理問題。媒體對弱勢群體重要事件的追蹤，甚至可能導致法律的修改和制度的完善。新聞媒體既應當做好化解矛盾、增進理解的溝通平臺，同時也要加強行業自律，提倡自我約束，使媒體自覺擔負起應有的社會責任，從而形成積極良好的社會輿論氛圍。同時，也應當清楚地認識到，新聞媒體只是提供了一個讓群眾進行利益訴求表達的平臺，接受信息的被動性，使得新聞媒體不能主動與官方渠道進行銜接，因此決策機關應當主動采取措施，將新聞媒體渠道作為群眾利益訴求表達的重要渠道。

永興路社區居委會

第三篇：互聯網金融首次寫入政府工作報告

互聯網金融首次寫入政府工作報告

新華社北京３月５日電（記者郭宇靖 郭信峰 韓喬）５日，當中國國務院總理李克強所作的政府工作報告提到“促進互聯網金融健康發展”時，互聯網金融這一爭議頗多的“攪局鯰魚”被認為獲得了最終的認可。

這是互聯網金融首次被寫入政府工作報告。

互聯網金融從依托網上支付的增值服務“余額寶”進入大眾視線，到“闖入”政府工作報告，相隔不足９個月。其間，余額寶規模突破５０００億元，用戶數突破８１００萬，數量超過Ａ股股民。

政府工作報告指出，促進互聯網金融健康發展，完善金融監管協調機制，密切監測跨境資本流動，守住不發生系統性和區域性金融風險的底線。

多位兩會代表委員表示，未來將進一步完善政策，以開放和支持的態度鼓勵創新發展。三位身為政協委員的央行高層，更是一天四次回應表態不會取締“各種寶”。

央行行長周小川說，對于余額寶等金融產品肯定不會取締，過去沒有嚴密的監管政策，未來有些政策會更加完善。

央行副行長易綱也表示，要支持和容忍余額寶等金融產品的創新行為，同時針對相關產品可能帶來的流動性以及價格波動等風險，央行會進一步關注市場變化，加以防范。

央行另一位副行長潘功勝則表示，互聯網金融要鼓勵創新與發展，但同時要完善和規范監管，應明確監管主體，加強金融監管協調，實施交叉性監管，完善監管規則。要按照中共十八屆三中全會精神，發展微型金融機構，放寬準入，引導民間資本進入金融領域。“我們對這個事情持非常支持和開放的態度。”他說。

以余額寶、理財通等為代表的零門檻理財服務極大地沖擊了人們對傳統銀行的思維定式；以Ｐ２Ｐ（互聯網個人借貸平臺）為代表的貸款平臺為小微企業提供了新的融資渠道；以嘀嘀打車、微信紅包等為代表的創新模式則創造了新的移動支付方式。

潘功勝說，互聯網金融在滿足微小企業融資、增加百姓投資渠道、提高社會金融服務水平、降低金融交易成本、推進利率市場化等方面都發揮了積極作用。

在全國政協委員、清華大學教授李稻葵看來，互聯網金融發展最大的阻礙在于如何適當監管，因為互聯網的特點是傳播速度極快，一旦形成不良預期，很容易引起過分震蕩，所以做好監管是關鍵。

以Ｐ２Ｐ借貸為例，自去年下半年以來，倒閉或資金鏈斷裂的Ｐ２Ｐ平臺已近百家。對此，受訪的多家Ｐ２Ｐ網站負責人認為，如果事先得到有效監管，行業風險就可大幅減少，監管其實是好事。

全國政協委員、中國銀行外部監事梅興保說，如何讓互聯網金融不以錢生錢為實體經濟服務，已成為監管的新課題。未來可以考慮讓互聯網金融資金與項目對接，如新能源汽車、綠色環保產業等，希望能產生好的創新案例。律邦融安整理自新華網海南頻道。

第四篇：健全三個機制

健全三個機制，抓好三個關鍵環節 加強非公有制經濟組織黨建工作

我鎮有非公企業黨支部28個，其中單獨建立黨支部的20個，建立聯合黨支部的8個。現有非公企業黨員166名。近年來，我鎮黨委認真做好非公有制經濟組織黨建工作，以“有利于企業的生產發展、有利于企業文化的建設、有利于流動黨員的教育和管理”的工作思路，不斷加大非公有制經濟組織黨建工作的力度，切實抓好非公有制經濟組織黨建工作，取得較好的效果，具體做法如下：

一、健全“三個機制”，全面推進非公有制經濟組織黨建工作

（一）健全領導機制，做到“三個確保”。

一是確保領導到位，為推進非公有制經濟組織黨建工作，全面推進我鎮固本強基工程，我們從建立機構入手，成立了以鎮黨委書記為組長的實施固本強基工程領導小組，從有關部門抽調骨干力量成立辦公室。各黨支部也相應成立了領導小組和工作機構，并實行鎮領導干部掛鉤包非公企業制度，全體鎮領導班子成員和經濟發展總公司干部實行聯系企業，扎實推進非公有制經濟組織黨建工作，從而確保了領導到位。

二是確保認識到位。鎮黨委把非公有制經濟組織黨建工作作為重點工作來積極推進，通過召開會議、宣傳先進典型事例 1

等形式，引導黨員干部充分認識非公有制經濟組織黨建工作的重大意義，使大家認識到推進非公有制經濟組織黨建工作是加快建設富裕花東、構建和諧花東的需要，是加強企業黨組織自身建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。

三是確保措施到位。鎮黨委結合實際情況，制定了推進非公有制經濟組織建設，創新成果的方案，落實了相應的措施。通過層層落實責任制，將非公有制經濟組織黨建工作列入鎮組織部門和鎮經濟發展總公司的考核內容，調動了企業干部的積極性，初步形成黨委統一抓、書記帶頭抓、分管領導直接抓、組織部門和經濟發展總公司具體抓、其他部門配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核機制，激發非公有制經濟組織黨建工作的內在活力。

我鎮建立和實施了固本強基工程目標責任的考核機制，把非公有制經濟組織黨建工作與經濟發展總公司干部聯系企業責任制，流動黨員教育與管理、發展企業黨員等工作情況列入考核內容，由鎮組織辦和鎮經濟發展總公司組織考核，公布結果，與干部報酬掛鉤，為企業黨員干部在實施非公有制經濟組織黨建工作中的績效提供了科學的依據，使非公有制經濟組織黨建工作目標明確，操作科學，責任意識增強，從而激發了非公有制經濟組織黨建工作的內在活力。我們還運用透明公開的督查考核辦法，建立匯報制度，做到一月一匯報、一季一檢查、半年一小結、一年一總評。通過組織檢查、自檢和互評，達到

以考核促工作落實，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作機制，推進非公有制經濟組織黨建工作向縱深發展。

一是做好規劃，以規劃促進發展。鎮黨委提出了實施固本強基工程及非公有制經濟組織黨建工作總目標、規劃部暑和具體要求，制定了實施方案和工作要點。很多企業黨員干部都說：“非公有制經濟組織黨建工作就是非公企業的規劃建設，就是身邊摸得著、做得到的具體工作。

二是辦好試點，以經驗帶動創新。為整體推進全鎮的創新工作，我們確定廣州新新日用制品廠黨支部為非公有制企業黨建工作試點，摸索和積累經驗，搞好示范，樹立典型，起到以點帶面作用。

三是做好幫扶。從去年開始，由于受世界金融危機的影響，我們一方面想盡辦法為困難企業排擾解難，鼓勵困難企業增強危中尋機，機中求進的信心和勇氣，盡快擺脫危機。如廣州新新日用品公司，我們協助他們擺危機，采取了三項措施。一是開發國內市場，在國內知名的大超市，如大潤發、華潤萬家、麥德龍、易初蓮花推出本公司的產品，并在省內開發了9家洗衣中心；二是研發新產品，如多功能推車、寵物籠等；三是開展品牌申報，上半年該公司申報省、市著名商標SINCEHOME已獲通過。

二、抓好“三個關鍵環節”，確保非公有制經濟組織黨建工作落到實處。

（一）抓好培訓這個關鍵環節，提高企業黨員干部的素質。

鎮黨委切實抓好經濟發展總公司及企業黨員干部學習培訓教育工作，落實好培訓計劃，提高黨員干部的素質。

一是通過開展學習實踐科學發展觀活動，抓好《科學發展觀重要論述摘編》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展觀》的學習，用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐、解決問題、推動工作，以保發展、保民生、保穩定作為重點抓落實。

二是辦好企業干部培訓班。組織學習《新勞動法》，提高企業干部執行政策水平和企業管理水平，提高了他們的綜合素質、法律意識和全局意識，掌握新時期企業工作的方式方法。如拓璞電器公司支部，現有黨員36人，有支部委員5人，他們經常利用下班后的空余時間組織學習活動。該公司支部委員劉姣麗在學習實踐科學發展觀活動中，獲“我為花東科學發展獻良策”征文二等獎，受到表彰和獎勵。

（二）抓住制度建設這個關鍵環節，促進黨建工作規范化。

在實施非公有制經濟組織黨建工作中，我鎮注重抓往制度建設這個環節，把工作要求落到實處。近年來，為加強鎮干部隊伍作風建設，建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，建立健全了鎮企干部考核獎勵辦法。并將廉潔從政、財務管理、土地使用審批、工程招標等規章匯編成政務公開手冊，發至各單位，接受群眾的監督。此外，在落實黨建工作目標管理責任

制同時，我們對黨建工作的制度進行全面的疏理，著重抓好發展黨員制度、支部工作制度、黨員學習制度和督查考核等制度的建立健全與落實，用制度來推進非公有制經濟組織黨建工作。近三年來，我們在非公企業中吸收新黨員18名。

（三）抓好企業班子建設這個關鍵環節,夯實組織基礎。一是加強企業班子建設。健全學習制度，堅持民生集中制，樹立科學發展觀，把鎮經濟發展總公司建設成為團結務實、戰斗力強、能帶領全鎮企業不斷發展的班子。

二是抓好非公有制經濟組織黨建工作，正確處理好企業黨支部和企業主的關系，對企業主是黨員的，根據實際，通過考察等程序，任命為支部書記；企業主不是黨員的，則認真做好協調工作，使企業支部在企業中有較重要的位置，使企業主關心企業支部工作。如新京華鋼管有限公司總經理付利軍，原不是黨員，由于他積極靠攏黨組織，積極參加區、鎮舉辦的入黨積極分子培訓班，積極創造入黨條件，今年7月被吸收為預備黨員，使該企業支部增添了新鮮血液。

中共花東鎮委員會

2009年8月21日

第五篇：職工利益訴求表達機制建設的探索和實踐

職工利益訴求表達機制建設的探索和實踐

2008年09月19日

大渡口區總工會

“以職工為本，主動科學依法維權”，樹立“中國特色社會主義工會維權觀”的提出，體現了科學發展觀的要求，對建立健全“利益協調、訴求表達、矛盾調處、權益保障”四大機制，深化和與時俱進地推進工會維權產生了根本性、全局性的影響。

在中國特色社會主義維權觀的指導下，為推進和落實工會組織“執政為民、服務發展“這一“永續工程”，把握化解矛盾、協調利益的主動權，在傾聽職工呼聲、反映職工意愿、集中職工智慧中切實解決好職工群眾最現實、最關心、最直接的各種利益問題，從而，為職工合理的利益訴求打開一條綠色的表達渠道，為職工合理化建議搭建一個建言獻策的平臺，為密切黨和政府與職工群眾的關系筑架一座連心的橋梁。2007年初，大渡口區總工會在全市工會系統中率先建立和運行了職工利益訴求表達機制。

建立職工利益訴求表達機制，是大渡口區總工會遵循“彰揚典范、護衛弱者”會訓精神的繼承和發展；是緊貼時代發展的脈搏，牢固樹立中國特色社會主義工會維權觀的重大舉措。

一、機制建立的目的意義：

1、尊重民意，完善決策

建立職工利益訴求表達機制有利于尊重職工意愿、集中職工智慧、完善領導決策的科學化、民主化，使其制定和實施的各項方針政策和措施更好地體現包括廣大職工在內的人民群眾的利益。

胡錦濤總書記指出：“要堅持把群眾關心的熱點問題作為我們的工作重點，認認真真訪民情，誠誠懇懇聽民意，實實在在幫民富，兢兢業業保民安。要傾聽群眾呼聲，了解群眾意愿，集中群眾智慧，使我們做出的決策、采取的舉措、推行的工作更加符合客觀實際和規律，更加符合廣大人民的愿望和利益”。工人階級是推動經濟社會發展、構建社會和諧強大而集中的社會力量。工會是職工之家，理所當然地要為職工說話辦事，著力于推進黨的全心全意依靠工人階級根本指導方針的落實。工會建立這一機制，暢通職工訴求渠道，一是職工可以通過程序化的表達，提意見，提建議，講困難，講意愿；二是職工訴求可以通過工會依法代表的參于使上級直接聽到職工群眾的集中意愿和呼聲。

2、尊重職工，維護主體

建立職工利益訴求表達機制，是認真落實黨的“全心全意依靠工人階級”的根本指導方針的重要舉措，是尊重職工發言權、建議權、參加國家事務和企業民主管理權的重要體現，有利于保護和調動廣大職工的積極性創造性，有利于使各方利益得以協調，使社會公平正義得以體現，使經濟活力得以實現，使廣大職工都能共享改革發展成果，從而更加積極地投身于三個文明建設。

3、提升素質，創優隊伍

一些眾所周知的原因和市場經濟的負面影響，導致了我們職工隊伍中的部分人人生觀、價值觀發生了

扭曲，一些涉及個人具體困難和矛盾，導致了有的職工對黨的事業失去信心。職工保障、權益保護，一方面需要我們要依法維護，另一方面更需要工會發揮“共產主義學校”的作用，有一條正常的渠道去加以疏導、進行教育。建立職工利益訴求表達機制，通過工會與職工的對話交流、引導教育，使職工增加法制意識，做到遵紀守法，有序參與民主管理，理性表達利益訴求，有利于逐步提高職工隊伍整體素質，培育“有理想、有道德、有文化、有紀律”的創新型、知識型職工隊伍。

4、履行職責實現作為

建立職工利益訴求表達機制，是堅持“黨政主導、工會運作”維權格局，深化工會維權工作形式、方法、內容，促進工會組織堅持以職工為本，主動科學依法維權，認真履行《工會法》賦予的：代表和維護職工合法權益這一基本職責，在構建社會主義和諧社會中實現有為的重要途徑。

二、職工利益訴求的基本內容

職工訴求受理的基本內容大致為以下方面：勞動合同、勞動工資、勞動安全與勞動衛生、勞動保護、勞動保險、休息休假、職業病防治、學習培訓、再就業工作、困難幫扶、女職工“四期”保護、農民工十項基本權利保護以及職工依法參加企業民主管理的參與權、知情權、建議權、監督權、評議權和涉及職工其他利益的問題。職工依法享有的經濟利益、政治利益、精神和文化利益，都屬于工會受理的范圍。

三、職工利益訴求表達機制工作流程

對于職工來電、來信、郵件和來訪，均實行登記制度，以方便于相互聯系、訴求辦理和跟蹤問效。受理職工訴求登記后，首先進行分析、分類、梳理，對職工訴求中帶有普遍性的問題，及時向同級黨政或上級工會報告，提出工會意見和建議作為呈辦。工會能辦理的即作自辦處理。需有關部門一同協作的，通過工會協調協辦解決。屬政府職能部門解決的，工會則簽出意見、建議，轉辦處理。屬基層工會或區總工會下屬單位解決的，則由領導督辦。對待職工訴求中提出的違法，侵權和工會不作為的控告、投訴、電訴，弱勢群體的求助以及其他敏感問題、熱點問題實行了領導牽頭“我督你辦”。在辦理職工訴求中，對于政策規定或條件不具備一時無法解決的，在做好職工教育疏導工作的同時，及時向有關部門反映，尋求其他解決途徑，并在7個工作日內向職工答復、反饋辦理結果。職工對辦理結果滿意的，結束訴求程序，資料歸檔；職工對辦理結果不滿意的，即予復核，確系處理不當的，重新辦理。對職工訴求中的合理化建議，即作為成果加以運用。

四、機制運行的保障體系

為確保這一創新機制的良性運行，大渡口區總工會建立了一項組織保證，兩個工作機構，三大工作制度，四種表達渠道，五項辦理程序，六大保障平臺。

1、一項組織保證

為忠實地執行黨的群眾路線，抓好工會主業，大渡口區總工會黨組成員和領導班子成員，全部介入了這一工作。成立了“職工利益訴求領導小組”。中共大渡口區區委、區政府高度重視職工利益訴求表達長效機制的建設，同意區總工會、區勞動和社會保障局、區監察局、區司法局、區信訪辦等九部門領導聯合組成了“職工利益訴求協調小組”，為全面推行這一制度形成了強有力的組織保障體系。

2、兩個工作機構

一是工會維權部。為受理職工訴求的主要辦事機構。其基本職責是在維護國家、集體（企業）整體利益的同時，代表和維護職工群眾的經濟利益、政治利益、精神和文化利益。依照國家法律、法規，指導企業及職工簽訂勞動合同、集體合同，依法推行民主管理和廠務公開制度。

二是工會困難職工幫扶中心。該中心是納入政府編制工會所屬的一個部門。其基本職責是指導全區各基層工會幫扶站、點的建設，開展對困難職工的幫扶，開展職工法律援助、職工技能培訓、醫療救助、金秋助學，同時受理和辦理職工訴求。

3、三大工作制度

一是制定了“五步法”辦事規則。為減少職工怨氣，消除職工火氣，不讓職工生氣，大渡口區總工會制度規定：接待職工來訪訴求，必須做到起立、問好、讓座、倒水、詢問。登記和處理職工訴求后，接待人需簽出處理意見，并將處理結果向分管領導匯報。

二是實行了正副主席輪流接待日制度。大渡口區總工會三名正副主席，實行了每周一輪流接待職工訴求的工作制度，為全機關人員起到了示范作用。

三是建立了首接責任制度。凡到區總工會訴求的職工，無論找到何部門，無論是找到哪位工作人員，都必須主動熱情接待，不得推諉。同時，向社會出示了所設的維權服務機構及電話。

4、四種表達渠道

對待職工各種不同利益的訴求，大渡口區總工會采用了四種表達渠道，代表職工表達利益訴求，實現職工利益維護。一是依照《工會法》、《勞動法》相關規定，在與政府建立的聯席（聯系）會議制度中和與政府勞動部門、企業建立的勞動關系三方協調機制的運行中，實施源頭參與，如實反映職工的意愿和建議。二是注意發揮了工會（職工）中人大代表、政協委員的作用，依靠他們反映和協調職工合理訴求、群眾呼聲。三是積極指導企業和企業職工依法簽訂勞動合同，實行民主管理，推行集體合同、廠務公開制度，通過依法建章建制，依法辦廠，實現職工訴求利益。四是通過認真履行國家法律法規賦予工會的“調查權”、“監督執法權”、“代表參與權”、“建議權”以及“決策權”，表達和實現職工訴求利益。

5、五項辦事程序即呈辦、自辦、協辦、轉辦、督辦

“五辦”工作鏈的形成，確保了職工各種利益訴求落到實處。提高了職工訴求的滿意程度。同時，也體現了工會建立職工訴求表達機制，旨在為職工誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事的內涵。

6、六大保障平臺即完善剖析機制、健全受（辦）網絡、維權幫扶并舉、明確專人承辦、實施訴求反饋、注重成果運用。

大渡口區總工會建立了每月一次職工訴求問題的分析、梳理制度；每季一次的工作交流、小結制度和每半年一次的協調小組工作例會制度。為建立健全職工訴求受、辦理網絡，確保第一時間發現問題，第一關口解決問題，大渡口區總工會專門制發《通知》，以建立基層代理責任制為出發點，督促各工委會、系統工會和直屬工會建立健全了職工訴求表達機制，形成了全區工會受、辦理職工訴求的管理網絡。為適應全總提出的“在幫扶中維權”的要求，區總工會采用了維權幫扶并舉的方式，在辦理職工訴求中解困送暖、救急濟難。并在維權部、幫扶中心設立了專人負責職工訴求接待工作。區總工會領導在對專職人員辦

理職工訴求實施監控把關的同時，注重了職工訴求辦理結束后的跟蹤問效。

職工集體訴求、職工訴求中的合理化建議，使職工勞動智慧的反應和創新能力的體現，是一種財富、是一種成果。工會在表達職工訴求中，利用表達渠道，做到了善于借用成果、敢于運用成果、勤于創新成果、精于鞏固成果，在“傾聽群眾呼聲、反映群眾意愿、集中群眾智慧”的代表維護中，擴大了職工訴求表達機制運行的社會效應。

五、運行效果

大渡口區職工利益訴求表達機制的建立，豐富了“黨政主導，工會運作”的維權格局和工會維權的形式，適應了共同建設、共同享有和諧社會這一當今主題的形勢。引起了社會的強烈反響，機制運行不僅受到了大渡口區區委、區政府的高度重視，而且受到了全區職工群眾的普遍稱贊。引起市總工會和中華全國總工會的高度重視。《工人日報》以大幅的版面作了詳細介紹。全總經濟政策研究室、綜合研究室和市總研究室領導，親臨調研作了充分肯定。

機制從年初建立并實施運行至今年8月，區總工會直接受理職工各類訴求已達146人（次）。其中，所屬維權部妥善處理的職工關于工傷就醫、勞動保護、工資待遇、農民工權利訴求和有關法律咨詢的問題達98件，協調區勞動和社會保障局、區經委、區政法委等協辦的9件，通過督辦，責成區總工會幫扶中心通過送溫暖工作解決職工實際困難和責成基層工會辦理的37件，未辦結納入“復辦”的僅2件。在146人（次）職工訴求中，3人以上的群訪7件，辦結率為100%。典型的群訪事例是重慶×××橡膠制品有限公司，因3名職工向企業提出因物價上漲希望適當調升工資的意見后，被企業辭退引起60多名職工集體罷工，并提出集體辭職的要求后，28名職工驅車到區總工會訴求，且一并反映了該企業每月扣發每個職工20元保證金和60多名職工7、8年前進廠時所交保證金等問題。區總工會高度重視。在認真聽取職工訴求、耐心疏導、作好政策宣傳的同時，當即表示：

一、希望大家理性表達利益訴求，工會不支持職工采取罷工等過激行為。

二、負責立即向廠方聯系，進一步了解情況，幫助職工妥善處理好大家的問題。事后當日，區總工會維權部便與公司法人代表進行了協商談判，表明了工會維護職工利益的立場和就處理問題的意見：

一、職工無違章違紀行為，不得隨意解聘。立即招回提意見被辭退的3名職工。

二、企業必須依法履行維護社會穩定的義務。希望廠方尊重職工的合法權益，盡快化解糾紛，消除矛盾，平息事態。

三、企業必須依法治廠，不得扣押職工保證金。60多名職工全是進廠7、8年的老工人，解除勞動關系必須按政策規定給予補償。工會與廠方協商后，按跟蹤問效的辦事原則，次日，區總工會又與企業取得了聯系，了解到事態已基本平息，企業已采取措施糾正錯誤作法。

服務有道，創新無限。建立健全職工利益訴求表達機制是大渡口區總工會貫徹落實胡錦濤總書記重要指示，充分發揮工會組織、引導、服務、維護職工權益“四大作用”的重要舉措。大渡口區總工會決心堅持走打造特色工會之路，敢為人先、勇于進取，為全市經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設作出更大努力，實現更多的作為。