第一篇：健全保障房退出機制

國務院:健全保障房退出機制

2011-09-30 16:20

摘要：國務院辦公廳日前發布了《關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》，意見要求，要健全退出機制。

國務院規定，廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。

經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。

按照政府工作報告，今年要再開工建設保障性住房、棚戶區改造住房共1000萬套，保障房退出機制一直是人們比較關心的話題。

國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見

國辦發〔2011〕45號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

大規模推進保障性安居工程建設，是黨中央、國務院為推動科學發展、加快轉變經濟發展方式、保障和改善民生采取的重大舉措。為貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，全面推進保障性安居工程建設，進一步加強和規范保障性住房管理，加快解決中低收入家庭住房困難，促進實現住有所居目標，經國務院同意，現提出如下意見：

一、總體要求和基本原則

（一）總體要求。適應工業化、城鎮化快速發展的要求，深入貫徹落實科學發展觀，把住房保障作為政府公共服務的重要內容，建立健全中國特色的城鎮住房保障體系，合理確定住房保障范圍、保障方式和保障標準，完善住房保障支持政策，逐步形成可持續的保障性安居工程投資、建設、運營和管理機制。到“十二五”期末，全國保障性住房覆蓋面達到20%

左右，力爭使城鎮中等偏下和低收入家庭住房困難問題得到基本解決，新就業職工住房困難問題得到有效緩解，外來務工人員居住條件得到明顯改善。

（二）基本原則。住房保障工作要堅持從我國國情出發，滿足基本住房需要；堅持政府主導、政策扶持，引導社會參與；堅持加大公共財政的投入，同時發揮市場機制的作用；堅持經濟、適用、環保，確保質量安全；堅持分配過程公開透明，分配結果公平公正；堅持規范管理，不斷完善住房保障制度。

二、大力推進以公共租賃住房為重點的保障性安居工程建設

（一）重點發展公共租賃住房。公共租賃住房面向城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員供應，單套建筑面積以40平方米左右的小戶型為主，滿足基本居住需要。租金標準由市縣人民政府結合當地實際，按照略低于市場租金的原則合理確定。發展公共租賃住房，對于完善住房供應和保障體系、引導合理住房消費、緩解群眾住房困難，實現人才和勞動力有序流動、促進城鎮化健康發展具有十分重要的意義。各地要根據實際情況適當增加公共租賃住房供應，人口凈流入量大的大中城市要提高公共租賃住房建設的比重。

要加大政府投資建設力度，綜合運用土地供應、資本金注入、投資補助、財政貼息、稅費優惠等政策措施，吸引企業和其他機構參與公共租賃住房建設和運營，多渠道增加公共租賃住房供應。政府投資的公共租賃住房項目可以委托企業代建，市縣人民政府逐年回購。公共租賃住房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地，事先要規定建設要求、套型結構等，作為土地供應的前置條件。同時，公共租賃住房項目可以規劃建設配套商業服務設施，統一管理經營，以實現資金平衡。新建普通商品住房項目，應當規劃配建一定比例的公共租賃住房，具體配建比例和管理方式由市縣人民政府確定。外來務工人員集中的開發區、產業園區，應當按照集約用地的原則，統籌規劃，集中建設單元型或宿舍型公共租賃住房，面向用工單位或園區就業人員出租。堅持誰投資、誰所有的原則，積極探索公共租賃住房投資回收機制。各地要及時制定公共租賃住房管理辦法。

城鎮低收入住房困難家庭較多、小戶型租賃住房房源不足的地區，要加快建設廉租住房，提高實物配租比例。逐步實現廉租住房與公共租賃住房統籌建設、并軌運行。

（二）根據實際情況繼續安排經濟適用住房和限價商品住房建設。規范發展經濟適用住房，嚴格執行建設標準，單套建筑面積控制在60平方米以內。房價較高的城市，要適當增加經濟適用住房、限價商品住房供應。

（三）加快實施各類棚戶區改造。棚戶區（危舊房）改造要堅持政府主導、市場運作，發揮多方面積極性，改造資金由政府適當補助，住戶合理負擔。國有林區、墾區和工礦（含煤礦）棚戶區改造，企業也要安排一定的資金。棚戶區改造要尊重群眾意愿，擴大群眾參與，切實維護群眾合法權益。

（四）加大農村危房改造力度。抓緊編制農村危房改造規劃，逐步擴大中央補助地區范圍，加大地方政府補助力度。按照統一要求建立和完善農村危房改造農戶檔案管理信息系統，提高規劃設計水平，加強資金和質量監管。

三、落實各項支持政策

（一）確保用地供應。市縣人民政府應當依據住房保障規劃和保障性安居工程年度建設任務，科學編制土地供應計劃，涉及新增建設用地的要在年度土地利用計劃中優先安排、單列指標，做到應保盡保。要提前做好項目儲備并落實到具體地塊，努力挖潛，充分利用存量建設用地。涉及新增建設用地的，要提前確定地塊，開展土地征收等前期工作，確保及時供地。儲備土地和收回使用權的國有土地，優先安排用于保障性住房建設。嚴禁改變保障性住房建設用地用途，擅自改變用途的，要依法從嚴處理。

（二）增加政府投入。中央繼續加大資金補助力度。地方各級人民政府要在財政預算安排中將保障性安居工程放在優先位置，加大財政性資金投入力度。按照“省級負總責、市縣抓落實”的原則，加大省級政府統籌力度，確保項目資本金足額及時到位。住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用后，全部用于廉租住房和公共租賃住房建設。土地出讓收益用于保障性住房建設和棚戶區改造的比例不低于10%。中央代發的地方政府債券資金要優先安排用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。公共預算支出安排不足的地區，要提高土地出讓收益和地方政府債券資金安排比重。完不成保障性安居工程建設任務的城市，一律不得興建和購置政府辦公用房。

（三）規范利用企業債券融資。符合規定的地方政府融資平臺公司可發行企業債券或中期票據，專項用于公共租賃住房等保障性安居工程建設。地方政府融資平臺公司發行企業債券，要優先滿足保障性安居工程建設融資需要。承擔保障性安居工程建設項目的其他企業，也可以在政府核定的保障性安居工程建設投資額度內，通過發行企業債券進行項目融資。對發行企業債券用于保障性安居工程建設的，優先辦理核準手續。

（四）加大信貸支持。在加強管理、防范風險的基礎上，銀行業金融機構可以向實行公司化運作并符合信貸條件的公共租賃住房項目直接發放貸款。對于政府投資建設的公共租

賃住房項目，銀行業金融機構可向經過清理整頓符合條件的直轄市、計劃單列市及省會城市政府融資平臺公司發放貸款，融資平臺公司貸款償付能力不足的，由本級政府統籌安排還款；銀行業金融機構也可向經過清理整頓符合條件且經總行評估認可、自身能夠確保償還公共租賃住房項目貸款的地級城市政府融資平臺公司發放貸款。其他市縣政府投資建設的公共租賃住房項目，可在省級政府對還款來源作出統籌安排后，由省級政府指定一家省級融資平臺公司按規定統一借款。借款人和當地政府要確保按期還貸，防范金融風險和債務風險。公共租賃住房建設貸款利率下浮時其下限為基準利率的0.9倍，貸款期限原則上不超過15年。擴大利用住房公積金貸款支持保障性住房建設試點城市的范圍，重點支持公共租賃住房建設。

（五）落實稅費減免政策。對廉租住房、公共租賃住房、經濟適用住房和棚戶區改造安置住房，要切實落實現行建設、買賣、經營等環節稅收優惠政策，免收城市基礎設施配套費等各種行政事業性收費和政府性基金。

四、提高規劃建設和工程質量水平

（一）優化規劃布局和戶型設計。要把保障性住房建設作為城鄉規劃和土地利用總體規劃的重要內容，提出明確要求，合理安排布局，嚴格執行抗震設防和建筑節能等強制性標準。保障性住房實行分散配建和集中建設相結合。集中建設保障性住房，應當充分考慮居民就業、就醫、就學、出行等需要，加快完善公共交通系統，同步配套建設生活服務設施。保障性住房戶型設計要堅持戶型小、功能齊、配套好、質量高、安全可靠的要求，合理布局，科學利用空間，有效滿足各項基本居住功能，鼓勵通過公開招標、評比等方式優選戶型設計方案。廉租住房、公共租賃住房應當提供簡約、環保的基本裝修，具備入住條件。

同時，在保障性住房規劃設計中，要貫徹省地、節能、環保的原則，落實節約集約用地和節能減排各項措施，全面推廣采用節水型器具，配套建設污水處理和生活垃圾分類收集設施。農村危房改造要重視自然采光和通風，大力推廣建筑節能技術。

（二）落實工程質量責任。保障性安居工程建設，要嚴格履行法定的項目建設程序，規范招投標行為，落實項目法人責任制、合同管理制、工程監理制。嚴格建筑材料驗核制度。項目法人對住房建設質量負永久責任，其他參建單位按照工程質量管理規定負相應責任。實行勘察、設計、施工、監理單位負責人和項目負責人責任終身制。推廣在住房建筑上設置質量責任永久性標識制度，接受社會監督。

（三）強化工程質量監督。保障性安居工程參建各方要建立健全質量管理體系，切實把加強質量監管貫穿于建設全過程。嚴格按照法律法規和強制性標準規定進行勘察、設計、施工、監理和驗收，加大對工程質量和施工安全的監督檢查力度。對存在違法違規行為和工程質量不符合強制性標準的工程項目，要責令整改。

五、建立健全分配和運營監管機制

（一）規范準入審核。市縣人民政府要根據當地經濟社會發展水平、居民收入、住房狀況，合理確定保障對象住房困難、家庭收入（財產）的具體標準，定期調整，并向社會公布。完善住房保障申請、審核、公示、輪候、復核制度。健全住房城鄉建設、民政、公安、稅務、金融等部門及街道、社區協作配合的家庭住房和經濟狀況審核機制。保障性住房申請人應當如實申報家庭住房、收入和財產狀況，聲明同意審核機關調查核實其家庭住房和資產等情況。審核機關調查核實申請人住房、金融資產、車輛等財產的，有關機構應當依法提供便利。嚴禁以任何形式向不符合住房困難標準的家庭供應保障性住房。切實防范并嚴厲查處騙租騙購保障性住房、變相福利分房和以權謀私行為。對以虛假資料騙購、騙租保障性住房的，一經查實應立即糾正，并取消其在5年內再次申請購買或租賃保障性住房的資格。建立住房保障誠信檔案，完善失信懲戒制度。

（二）嚴格租售管理。經審核符合條件的家庭，市縣人民政府應當在合理的輪候期內安排保障性住房。具體輪候期限由市縣人民政府確定并公布。廉租住房租賃補貼應當按月或季度及時發放，確保當年12月25日前全部發放到位。廉租住房、公共租賃住房的租賃合同，應當載明租金、租期以及使用要求。公共租賃住房租賃合同期限一般為3至5年。租賃合同期滿后承租人仍符合規定條件的，可以申請續租。經濟適用住房和限價商品住房購買不滿5年的，不得上市交易。經濟適用住房配售時，要明確界定政府與購買人的資產份額，并按照政府回購、適當兼顧保障對象合法權益的原則，確定經濟適用住房出售所得價款的分配比例。限價商品住房的上市交易收益調節辦法，由市縣人民政府制定。

（三）加強使用管理。市縣人民政府應當建立住房保障管理信息系統，完善保障性住房和保障對象檔案，動態監測住房保障對象家庭人口、住房和經濟狀況變化情況。建立公眾監督機制，落實信息公開，充分發揮社會監督作用。定期檢查保障性住房使用情況，對違反規定將保障性住房出售、轉借、出租（轉租）、閑置、改變用途且拒不整改的，應當按照有關規定或者合同約定收回。對中介機構違規代理出售、出租保障性住房的，應當依法給予處罰。保障性住房的使用人要按有關規定和合同約定使用住房，不得擅自改變房屋結構，影響房屋質量安全和使用功能。保障性住房小區可以實行住戶自我管理、自我服務，也可以聘請專業機構提供物業服務。

（四）健全退出機制。廉租住房、公共租賃住房承租人經濟狀況改善，或通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合相應的住房保障條件的，應當在規定期限內騰退；逾期不騰退的，應當按市場價格交納租金。經濟適用住房購房人通過購置、繼承、受贈等方式取得其他住房，不再符合經濟適用住房保障條件的，應當退出經濟適用住房，或者通過補交土地收益等價款取得完全產權。對拒不服從退出管理的，可以依照規定或合同約定申請人民法院強制執行。

六、加強組織領導，進一步落實地方政府責任

（一）建立目標責任制。省級人民政府對本地區保障性安居工程工作負總責；市縣人民政府具體實施，負責落實項目前期工作、建設資金、土地供應、工程質量監督、保障性住房租售管理和使用監管等。省級人民政府要指導市縣人民政府，加強住房保障管理機構和具體實施機構建設，充實工作人員，落實工作經費。要加強組織領導和督促檢查，周密部署，精心落實，注意總結經驗，優化審批程序，簡化辦事手續，把保障性安居工程建成廉潔工程、平安工程、放心工程。

（二）統籌安排年度建設任務。要因地制宜，科學編制建設規劃，統籌安排年度建設任務，不搞“一刀切”。“十二五”時期全國保障性安居工程建設目標是經濟和社會發展的約束性指標。各省、自治區、直轄市要按照目標任務，按需申報，自下而上，編制本地區保障性住房建設規劃，將任務分解到年度。要盡快明確2012年保障性安居工程建設任務、投資計劃、用地計劃、資金來源渠道等。市縣人民政府要按照規劃編制年度實施計劃，并落實到項目，盡早開展前期工作，以便落實資金和土地，確保建設任務按計劃順利實施。市縣人民政府要向社會公布年度保障性安居工程建設計劃、項目開工和竣工情況，以及項目名稱、建設地址、建設方式和建設總套數等。

（三）建立考核問責機制。各地區、各有關部門要加強對保障性安居工程建設的監督檢查，全面落實工作任務和各項政策措施。住房城鄉建設部等有關部門要制定具體考核辦法。住房城鄉建設部、監察部等有關部門要建立約談和問責機制，對項目資金土地不落實、政策措施不到位、建設進度緩慢地區的政府負責人進行約談。對沒有完成年度目標任務的地區，監察部、住房城鄉建設部等部門要視情況對其政府負責人進行問責。要嚴格規范保障性安居工程建設程序，加強資金監管。對在保障性安居工程建設、分配和管理過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊、失職瀆職的政府及其相關職能部門工作人員，要依法依紀追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。國務院辦公廳二○一一年九月二十八日

第二篇：保障性住房的退出機制研究

保障性住房的退出機制研究

一、引言：保障性住房在我國實行了近十年，作為一項重要的民生工程，其在我國改善居住條件的問題上起到了非常積極的作用，效果非常顯著，但在如何完善保障性住房的準入，尤其是退出機制上，很多問題還有待商榷和探討。保障性住房的退出機制即指在低收入家庭入住保障性住房若干年后，當其不再具備居住保障性住房的條件時，如何才能順利的實行退出機制，使其退出保障性住房，擁有其自己的房產。

只有完善了保障性住房的退出機制，才能夠真正把這項民生問題做到位，使“居者有其屋”。

保障性住房的準入機制和對其的監督，是完善和順利實施退出機制的前提條件，而如何完善我國保障性住房的退出機制，正是我們當前所面臨的最大的挑戰。

二、國外保障性住房退出機制的經驗

（一）歐洲大陸（瑞典）的保障性住房準入和退出機制

歐洲大陸的保障性住房我們以瑞典為例。在瑞典的保障性住房政策中，主要以住房津貼為主，以幫助低收入家庭能夠住進居住空間足夠且質量有保證的居所。其根據不同的情況給予的津貼數額不同，獲得最多的是有孩子的單親家庭。同時政府同時也強調了，瑞典的住房津貼主要是為了幫助低收入家庭渡過經濟困難時期，但是并不是希望其成為永久性的福利依賴。所以說，他們所得到的津貼數量與他們的收入成反比，收入越高，獲得的津貼越低。當他們的收入到達一定的水平后，福利津貼就自動取消了。

由于瑞典的保障性住房政策主要采取的是津貼形式，因此其退出機制相對比較容易和自由。政府可以每個月對低收入享有津貼福利的家庭進行收入統計，當其家庭收入高于享有津貼的收入水平是便可自動取消其享受的福利，即便該家庭已經增加收入數個月，過去的幾個月的津貼無法收回，也可在下個月及時取消津貼。而不會造成保障性住房政策難以退出的嚴重問題，導致社會的不公平。

（二）新加坡福利住房政策

新加坡于1959年獲得自治地位后，住房嚴重短缺，多數人都無法滿足基本的住房條件。平均有近25萬人居住在極其惡劣的環境中，有33萬人生活在棚戶區，而人口卻在以每年4.3%的速度增長。因此，新加坡從60年代起，開始實行福利住房政策。新加坡的福利住房政策主要包括了“五年建屋計劃”和“居者有其屋政策”。

在新加坡福利住房政策中，與香港相同，采取的是公屋輪候制度，根據每個家庭不同的情況進行評分，按高低依次給予相應住房，福利住房給予最需要的家庭，居住在廉租房中的家庭必須定期進行申報一遍審查。

在新加坡，違規申請保障房者，將面臨5000新元的罰款或6各月的監禁，或者兩者兼施。

三、完善我國保障性住房的退出機制

我國很多地區已經規定了保障性住房的退出情況，但是由于多方面的原因，最終使得這退出機制成為一紙空文，并沒能真正做到貫徹落實。

（一）無法科學有效的實施退出機制的原因

1、個人收入無法準確核實，低收入者收入狀況無法監測

個人或者家庭收入的高低是衡量其是否享有保障性住房權利的根本依據。而在我國，至今尚未形成完整的個人收入衡量體系，除了工資單上所寫的數額之外，其他的灰色收入等都無法衡量，因此，必然會導致社會的不公平，像有些相對的高收入者同樣也享有了保障性住房，如果最終無法有效的供應給最需要的低收入家庭，就無法使政府的保障性住房政策實現效率最大化。

2、缺乏相關的法律制度，廉租房退出機制的懲罰措施力度不夠。雖然有關于保障性住房的相關政策，但是在退出機制上，并未形成切實有效的法律條文。這也是導致了保障性住房無法形成退出的重要原因之一。對于那些已經不符合條件卻依然享受保障性住房的家庭來說，政府缺乏相應的強制手段，就很難執行。

3、沒有政府的后續保障措施，購房壓力過大

保障性住房對于低收入家庭來說確實是解決了他們的燃眉之急，使得他們能夠有一個足夠的空間容納居住，但是，當他們不再符合享受的條件時，按照相應的退出機制就需要自己從房地產市場上獨立購置房產，這對于他們來說也是一個不小的壓力，因此，即便保障性住房的質量上的保障有所欠缺，條件也不十分優越，依然沒有人愿意從中搬出來。

（二）保障性住房退出機制缺失的后果

由于我國尚未形成科學的保障性住房退出機制，一旦低收入家庭擁有了經濟適用房等，便終身擁有，成為了固定的福利。而我國目前經濟適用房投資僅僅占房產總投資的3%，90平米以下的房產，根據國家目標要達到所有房屋的70%以上，目前卻僅僅占了30%，遠遠未達到國家要求的標準，因此可見，我國的保障性住房依然供不應求，同時卻又未形成完善的退出機制，最終的結果是導致了保障性住房的供給嚴重失衡，需求仍無法得到滿足。因此，缺失了保障性住房退出機制，必然會導致我國保障性住房的供求結構嚴重失衡，是其喪失了原有的作用。

（三）解決和完善保障性住房退出機制的方法

1、建立科學的收入核查監測體系

對于享有保障性住房的家庭，各地區應建立相關機構部門，定時定期對這些家庭進行收入核查，以此做出相應的調整，保證每個低收入家庭享有其應有的優惠政策。同時，督促不再屬于保障范圍的家庭及時做出調整，購置自己的商品房，以便于政府收回保障性住房，給予其他更需要的家庭。

2、制定相關的保障性住房法律政策，使其有法可依

有法可依是有法必依和執法必嚴的前提條件。只有制定了相關的法律政策，相關執法部門才能夠具有相應的權利保證保障性住房退出機制的實施，同時加大監管力度，防止經濟適用房等流入中高收入家庭，造成保障性住房資源的浪費。但是在指定了相關法律后同時必須嚴格做到貫徹落實，需要一定的監督部門進行監督，避免濫用權力。

3、實行誠信申報制度

我們相信，大部分的居民都是誠實守信的，也是理解和支持保障性住房政策的意義所在的。因此，國家和地區應該充分相信這些家庭，實施誠信申報制度，就如同個人申報納稅一樣，充分發揮居民的自主性和積極性，反而有利于保障性住房的退出機制的順利實施。

4、充分支持收入改善家庭購置商品房

由于房價的不斷上漲，購置商品房成為了大部分家庭的一大生活壓力。為了鼓勵居住在保障性住房中的家庭購置自己的商品房，政府可以為其提供部分貸款優惠政策。在此我們可以借鑒新加坡的相關福利住房的政策，為這些家庭提供相對低于市場利率2個到3個百分點的貸款利息，或放寬銀行對于這類家庭的貸款條件。以幫助這些家庭渡過困難時期，逐漸適應，踏入商品房的行列。

5、加大政府對保障性住房退出機制的懲罰措施力度

由于我國現在未形成相應的保障性住房退出機制，因此，政府很難回購這類房產。為了完善退出機制，政府應該加大對其的懲罰措施力度。

四、總結 綜上所述，各國在提供保障性住房上的路徑有所不同，最終導致的退出機制的實施效果不同。我們要做的就是參照不同國家地區的保障性住房準入機制以及推出機制來不斷完善我國的保障性住房政策，根據我國特色的準入機制來制定出較為合理的退出機制。

進一步說，如何完善我國保障性住房政策，這不僅僅涉及到其中的準入機制，退出機制也尤為重要，只有完善了保障性住房的退出機制，才能真正實現保障性住房其應有的功能和效果，是保障性住房逐漸趨于供需平衡，解決我國當前的一大民生問題。

五、參考文獻

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[3] 張祥標.建立廉租住房退出機制 《發展研究》2008年第4期

[4] 尼古拉斯·巴爾（英）著,鄭秉文、穆懷中譯.福利國家經濟學[M].北京：中國勞動社會保障出版社,2003.[5] 鐘蕓.西南大學.我國城鎮廉租住房退出機制的探討.《價值工程》2009年第2期

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陳杰.城市居民住房解決方案——理論與國際經驗

本書以城鎮居民的住房保障為主線，重點闡述住房保障的原理、路徑選擇、定量測定、金融支持手段和相關聯的住房市場發展與結構調整，涉及住房保障、房價調控、住房市場發展、住房金融、物業稅、國外房地產市場演變等多個熱點話題。分析政策難點，理清理論盲點，提供解決方案，傳遞國際經驗。其不僅具有前沿的學術性，理論新穎，信息量豐富，很多國際數據為國內第一次所見；而且具有知識的普及性質。侯永亮.關于建設保障性住房計劃的淺析.分析了住房和城鄉建設部9000億保障性住房建設計劃對解決民生問題和促進經濟增長的積極作用，并針對如何更好的發揮該計劃作用提出了相關措施及建議，從而促進房地產市場健康穩定的發展。

張祥標.建立廉租住房退出機制 《發展研究》2008年第4期

我國很多地區已經規定廉租住房的退出情況，并且針對不同的情況規定了相應的退出操作辦法，但由于存在家庭收入難以核實、管理機構未能理順及相關的管理配套措施不健全等問題，造成目前的廉租住房退出規定成為一紙空文，無法保證廉租住房的動態使用。趙紅艷、施琳琳等 他山之石 可以攻玉——瑞典、美國、新加坡住房保障制度體系借鑒[J] 住房保障制度是社會為“弱勢”群體提供滿足其基本生活所需住房的若干制度安排，既是社會保障制度在住房領域的延伸，也是住房制度對社會保障的體現，更是建設和諧社會極為重要的組成部分。本文在對各國住房保障制度進行比較分析的基礎上，指出了我國住房保障制度的現狀及存在的問題。

第三篇：健全機制

健全機制、強化措施 全力做好新時期信訪工作

當前，隨著我國改革開放的力度不斷加大，新舊體制的轉軌不斷加快，社會利益格局處于大調整、大變化之中，群眾生產生活中出現了許多新問題、新矛盾。新的形勢變化加大了信訪問題的解決難度，特別是新《信訪條例》的頒布實施，將信訪工作引向法制化的軌道，再加上群眾的普遍期望值在不斷提高，群眾的維權意識、群體利益意識不斷增強，給做好信訪工作提出了新的更高的要求。如何做好新形勢下的信訪工作，處理好信訪中反映突出的問題，發揮好信訪部門應有的積極作用，使之適應不斷發展的社會環境，對于樹立政府權威，保護當事人的合法權益，構建和諧社會具有十分重要的意義。

一、當前信訪工作出現的新特點

當前，社會各階層利益磨擦碰撞增多，社會心理震蕩增強，隨著社會形勢的不斷變化，各種新情況、新問題層出不窮，主要表現在以下幾個方面：

一是在信訪內容上，由反映歷史問題向反映現實問題轉變。當前群眾反映比較集中的是企業改制、城市拆遷、土地承包、民間糾紛、村級財務管理等方面的問題，都具有廣泛的現實性。

二是在信訪動機上，由反映單一的經濟利益向附加政治利益轉變。一些群眾上訪已不再單單地為了滿足經濟利益，對政治利益也越來越關注，甚至以此來給政府施加壓力，以達到某些政治目的。

三是在信訪主體上，由個體向群體轉變。由于體制的轉變、改革措施的落實以及利益格局的調整都以群體為對象，部分群眾受利益驅使，抱著“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”的心理，因此群體上訪、集體上訪呈上升趨勢。

四是在信訪重心上，由基層向上級轉變。由于群眾對基層組織缺乏信任，加之存有“告御狀”心理，一有問題總想越過基層上訪，且由自發松散狀態向有計劃、有組織的方向發展，有的集體上訪甚至籌集上訪資金、建立聯絡點、專人遙控指揮等。

五是在信訪形式上，由非對抗性向對抗性轉變。一些群眾上訪時，試圖通過一些極端、異常行為，促使問題的解決或答應其提出的過高要求，如集體堵塞交通、圍堵沖擊黨政機關或采取靜坐、示威等過激行為向政府施壓等。

二、當前信訪問題成因分析

1.體制轉軌引發了新的社會矛盾

當前，我國改革開放的深度和廣度在不斷加深加大，新舊體制正處于轉軌時期，整個社會利益格局在不斷調整變化之中，各種社會矛盾大量顯現，群眾因不同的經濟、政治訴求而積極上訪，這些是近幾年信訪總量不斷增長的根本原因，也是我國改革發展進程中不可避免的正常現象。

2.群眾參政議政的民主意識、法制意識不斷提高

20多年持續不懈的普法教育極大地推進了民主與法制建設進程，廣大人民群眾的民主法制意識得到了進一步的強化，法律法規水平有了明顯的提高，參政議政能力普遍有所增強。能自覺地運用法律武器維護自己的合法權益不受侵犯，這是我國民主政治建設提高的一個重要標志，是社會進步的重要表現，同時也是信訪量逐年增長的一個重要原因。

3.侵害國家和群眾利益的違法行為沒有得到遏制

有的地方和單位沒有把握處理好改革、發展、穩定三者的關系，出臺的改革措施和辦法超出客觀實際和群眾承受力，或者改革措施不配套，政策規定不落實，直接侵犯了群眾的利益，引發了一些社會矛盾。有些地方和單位的領導干部，特別是一些農村基層干部，群眾觀念淡薄，工作方式簡單、作風粗暴。議事不公開、決策不民主，熱衷于搞“政績工程、形象工程”，欺下瞞上，見利忘義，貪污腐化，侵害國家和人民群眾利益，導致干群關系緊張，造成群眾集體上訪。

4.有法不依、執法不嚴的現象相當嚴重

部分基層干部和司法機關工作人員法制觀念薄弱，不依法行政，不能積極主動地尋求解決問題的辦法，相互推諉，作風專橫，導致群眾不服從或不信任行政、司法機關做出的仲裁和處理，寧愿上訪找上級政府解決；有些案件因辦案人員受人情關系、業務水平等主、客觀因素的影響和制約，處事不力、不當、不公引起信訪；有些則因案件當事人不懂案件上訪程序、受理范圍而信訪；有些案件本來處理得公平合理，但滿足不了當事人的利益需求。有的當事人由于個人主義嚴重，往往以“我”劃圈子，以“利己”定框框，無事生非，糾纏不休。

5.對信訪工作認識不到位

信訪工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象依然存在。有的領導平時對群眾反映的問題總認為是小事一樁，能拖就拖，致使小事拖大、大事拖難，一旦出現大規模集體上訪事件，便手忙腳亂，對群眾攔、堵、卡、截，或者放棄原則亂許愿，給上訪群眾造成一種“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”的錯誤印象，既增加了信訪工作量，又造成了惡劣影響。

三、破解當前信訪難題的措施及對策

1、信訪維穩意識要得到增強提高

信訪工作是踐行群眾路線和黨的宗旨的具體體現。人民群眾利用信訪渠道反映問題，是對黨和政府的信任，是群眾參政議政、民主意識的提高。通過信訪渠道，人民群眾可以充分表達自己的愿望，行使當家作主的民主權利，對各級領導機關和領導干部進行民主監督；同樣，各級領導機關也可以通過信訪了解群眾疾苦，掌握民情民意，及時體察工作失誤，吸取群眾智慧，使決策更民主、更科學，更符合最廣大人民群眾的根本利益；通過信訪渠道還有助于聽取群眾的批評意見，揭露官僚主義、形式主義和各種違法亂紀行為，推進從嚴治黨和從嚴治政。信訪工作做得好不好、有沒有成效，直接關系到黨和政府的形象和聲譽，關系到人心向背這一重大政治問題。我們要從實踐“三個代表”重要思想，構建和諧社會，提高執政能力，維護國家長治久安的高度，充分認識新形勢下信訪工作的重要性，增強做好信訪工作的使命感、責任感。

2、信訪工作機制要得到加強健全

一是加強組織領導機制。信訪工作是各級黨委、政府重要的職能工作，是同人民群眾保持聯系的橋梁，是體察民情民意的窗口和獲取信息的渠道，又是接受監督的一種方式，反映各方面情況的一面鏡子。黨政一把手必須高度重視信訪工作，承擔信訪工作第一責任，不斷健全信訪工作班子，認真配備好政治素質高、業務能力強、既懂政策又懂法律法規的同志具體分管信訪，確保整個信訪工作機制的健康運行。一旦出現上訪問題，尤其是集體事件，不論什么性質，不管什么時候，不管出現在哪里，必須按照信訪工作“屬地管理、分級負責”的原則，及時、主動、有效地采取措施，認真接待，耐心教育，正確疏導，努力化解，絕不能推卸責任、推諉扯皮，從而導致越級上訪。

二是加強協調督查機制。信訪督查工作是提高工作時效、工作質量的有力保障，是信訪事項處理的關鍵環節，是防止大量重點和難點信訪問題長期積壓的重要途徑。市聯席辦應定期或不定期對上級交辦和各單位自行排查出來的突出信訪問題進行逐案督查。對規定時限查結的信訪案件，再次強調上報辦理情況及處理結果的限期；對查辦報告內容不清或處理意見不明確的，責成承辦單位重新辦理；對查辦不及時、不積極的鄉鎮和部門，督促其認真辦理，做到事事有回音、件件有結果，以確保全市信訪工作取得實效。

三是加強責任追究機制。要嚴格進行責任追究，對行政機關違反信訪行政條例規定辦理信訪事項的行為，要加大監督力度，限期予以糾正。對信訪問題推諉不辦、弄虛作假、失職瀆職造成嚴重后果的，應依法嚴肅處理。對因工作失職、激化矛盾，造成群眾越級上訪、重復上訪、集體上訪或不良影響的，要及時通報，嚴肅追究有關部門和領導的責任，使信訪工作真正成為維護人民群眾根本利益的工作。

3、信訪工作措施要得到有力落實

一是完善領導包案制度。領導包案解決信訪問題是解決重大、疑難和復雜信訪問題的重要途徑和最直接的辦法，同時也加大了領導對信訪工作的關心支持力度，為妥善解決信訪重點案件奠定了良好的基礎。完善領導包案制度，要落實“五包”領導責任制，即包掌握情況、包解決困難、包教育轉化、包穩控管理、包依法處置。特別是對一些長期積壓、很難解決的上訪老戶問題，領導更需要充分了解案情，提供處理意見，親自督促落實。

二是加強預警排查。信訪問題有一個醞釀、形成、發展和演變的過程。因此，要建立信訪排查工作機制，建立健全預警網絡，加強基層信訪力量，把信訪觸角延伸到基層的各個角落，形成多元化的信訪格局。做好隱患排查、超前預防工作，注重收集有價值信息，及時、正確把握信訪先兆，掌握潛在的信訪問題，把握信訪工作主動權，有的放矢地開展工作，注重從源頭上預防和減少信訪問題的發生，做到早預測、早排查、早發現、早介入、早調處，未雨綢繆，防患于未然，及時把信訪問題解決在基層，解決在萌芽狀態，實現滯后工作向超前工作的轉變。

三是加大事要解決力度。信訪工作的出發點和立足點是在解決好人民群眾的合理訴求上。暢通信訪渠道，切實解決群眾的困難和問題，維護群眾正當、合理和合法的權益是推動“案結事了”、減少信訪量的關鍵所在。因此要重視解決群眾的初信、初訪問題，力求一次性辦結，防止信轉訪、小拖大、易拖難。凡是法律法規和政策有明確規定的，依法按政策抓緊解決，全部合理的全部解決，部分合理的部分解決，爭取一次解決到位；凡是應當解決、但客觀條件一時不具備而難以解決的問題，主動說明情況，做好政策解釋和思想疏導工作，取得群眾的理解和支持，并積極創造條件，爭取使問題早日解決。

四是形成信訪工作合力。群體性事件、集體訪事件聚集的人往往少則幾十人，多則成百上千人，參與人員涉及各行各業、方方面面，往往是多種矛盾交織，牽涉多個部門，不是信訪部門一家所能解決的，這就需要發揮部門聯動優勢，密切配合，形成齊抓共管的信訪工作合力，按照“屬地管理、分級負責”，“誰主管、誰負責”的原則，相關部門緊密配合，協調聯動，做到任務明確、責任明確，目標明確，各司其職，各負其責，形成大信訪格局，推動群體性事件、集體訪事件處理有條不紊開展。

五要加強依法打擊。要嚴格貫徹執行《信訪條例》，下大力氣教育引導群眾依法上訪。對一些無理上訪甚至胡攪蠻纏的上訪人員，要堅決采取措施，不能遷就放任；對個別串訪煽動、幕后組織集體上訪且造成較大影響的，要嚴肅處理，觸犯法律的要依法查處。凡出現這類問題的，公安部門必須積極配合，全力支持。處理群體性事件，要堅持維護群眾的合法權益，堅決依法按政策辦事，把處置工作納入法制化軌道。所謂“寬”就是對絕大多數被蠱惑的群眾，在對其進行教育的基礎上不予追究；對挑起事端的一般組織者、策劃者在教育訓誡的基礎上，根據實際情況，“寬嚴相濟”適當從寬。所謂“嚴”，就是對極少數別有用心、蓄意制造事端，借群體性事件之機搞打、砸、搶、燒，堵塞交通、圍堵機關的違法犯罪分子要嚴厲打擊，決不心慈手軟。

四、信訪問題化解中應處理的關系

一要處理好帶著感情工作與不能感情用事的關系。帶著深厚的感情做工作，同時又不能感情用事，是信訪工作的一條重要原則。在具體工作中要理解這一辯證關系，不能頭腦發熱，將原則和政策丟在一邊，亂表態，亂許愿；也不能不分青紅皂白的將群眾反映的問題一概拒之。要有政策觀念，要講大局，講政治，在處理問題時不能受感情驅使，始終保持冷靜的頭腦，按政策和法律辦事。

二要處理好解決思想問題與解決實際問題的關系。上訪群眾的思想問題都是因實際問題引起的，要解決思想問題，首先必須解決實際問題；但是在解決實際問題的同時，也不能忽視思想政治工作。不解決思想問題，上訪群眾對很多事情知其然，不知其所以然。特別是群訪，大多數人思想問題解決了，極少數人的思想問題仍未解決，不解決實際問題，思想政治工作也就沒有說服力；只解決實際問題不做思想工作，實際問題解決也會大打折扣。

三要處理好眼前利益和長遠利益的關系。眼前利益就是要處理好當前群眾所反映的問題；長遠利益就是處理問題后在社會上要有良好的影響。對群眾信訪問題上不能“急功近利”，采取突破政策的手段來解決群眾反映的問題；不能“新官不管舊事”，對遺留問題不受理；不能借口影響，不對具體問題具體分析，將群眾反映的問題推之拒之。

五、群體性信訪處理的原則及方法

妥善處置群體性上訪事件時要講究策略。一是宜疏不宜堵。要順勢引導，尋求上訪群眾易于接受的突破點，動之以情、曉之以理，使其從盲目沖動、不計后果的對峙狀態中醒悟過來，再做疏導說服工作。二是宜散不宜聚。要盡可能讓群眾分散，推舉代表，聽取他們的反映，一起商討解決問題的辦法。三是宜快不宜慢。對群眾反映的問題要盡可能迅速地答復和解決，不能猶豫不決。四是宜勸不宜激。在群眾反映問題時要多做勸阻和解釋工作，不能有過激行為，以免使矛盾激化。五是宜見不宜避。群眾集體上訪不能回避，要同他們面對面地對話交談，耐心聽取他們的意見。六是宜實不宜虛。對群眾反映的問題，答復要實實在在，客觀具體，不能含糊其辭，模棱兩可。七是宜粗不宜細。要抓住主要矛盾，撇開枝節問題，避免糾纏細節，激化矛盾。八是宜緩不宜急。要采取區別對待的辦法，做到方法得當，措施步驟穩妥，不急不燥，緩解疏導大部分群眾的情緒，爭取大多數，孤立極少數。九是宜斷不宜拖。當群體性上訪事件處于萌發階段，矛盾尚未激化或者矛盾已經引發即將升級之時，要及時采取果斷措施，快刀斬亂麻，把問題解決在萌芽狀態，把事態控制在當地，防止久拖不決、遺留尾巴釀成重大事端。十是宜講道理不宜指責。對上訪群眾要做細致的思想工作，以理服人，不要指責人，工作方法不能簡單粗暴。

第四篇：健全三個機制

健全三個機制，抓好三個關鍵環節 加強非公有制經濟組織黨建工作

我鎮有非公企業黨支部28個，其中單獨建立黨支部的20個，建立聯合黨支部的8個。現有非公企業黨員166名。近年來，我鎮黨委認真做好非公有制經濟組織黨建工作，以“有利于企業的生產發展、有利于企業文化的建設、有利于流動黨員的教育和管理”的工作思路，不斷加大非公有制經濟組織黨建工作的力度，切實抓好非公有制經濟組織黨建工作，取得較好的效果，具體做法如下：

一、健全“三個機制”，全面推進非公有制經濟組織黨建工作

（一）健全領導機制，做到“三個確保”。

一是確保領導到位，為推進非公有制經濟組織黨建工作，全面推進我鎮固本強基工程，我們從建立機構入手，成立了以鎮黨委書記為組長的實施固本強基工程領導小組，從有關部門抽調骨干力量成立辦公室。各黨支部也相應成立了領導小組和工作機構，并實行鎮領導干部掛鉤包非公企業制度，全體鎮領導班子成員和經濟發展總公司干部實行聯系企業，扎實推進非公有制經濟組織黨建工作，從而確保了領導到位。

二是確保認識到位。鎮黨委把非公有制經濟組織黨建工作作為重點工作來積極推進，通過召開會議、宣傳先進典型事例 1

等形式，引導黨員干部充分認識非公有制經濟組織黨建工作的重大意義，使大家認識到推進非公有制經濟組織黨建工作是加快建設富裕花東、構建和諧花東的需要，是加強企業黨組織自身建設，全面推進黨的建設新的偉大工程的需要。

三是確保措施到位。鎮黨委結合實際情況，制定了推進非公有制經濟組織建設，創新成果的方案，落實了相應的措施。通過層層落實責任制，將非公有制經濟組織黨建工作列入鎮組織部門和鎮經濟發展總公司的考核內容，調動了企業干部的積極性，初步形成黨委統一抓、書記帶頭抓、分管領導直接抓、組織部門和經濟發展總公司具體抓、其他部門配合抓的工作格局。

（二）健全督查考核機制，激發非公有制經濟組織黨建工作的內在活力。

我鎮建立和實施了固本強基工程目標責任的考核機制，把非公有制經濟組織黨建工作與經濟發展總公司干部聯系企業責任制，流動黨員教育與管理、發展企業黨員等工作情況列入考核內容，由鎮組織辦和鎮經濟發展總公司組織考核，公布結果，與干部報酬掛鉤，為企業黨員干部在實施非公有制經濟組織黨建工作中的績效提供了科學的依據，使非公有制經濟組織黨建工作目標明確，操作科學，責任意識增強，從而激發了非公有制經濟組織黨建工作的內在活力。我們還運用透明公開的督查考核辦法，建立匯報制度，做到一月一匯報、一季一檢查、半年一小結、一年一總評。通過組織檢查、自檢和互評，達到

以考核促工作落實，以督查促工作成效的目的。

（三）健全工作機制，推進非公有制經濟組織黨建工作向縱深發展。

一是做好規劃，以規劃促進發展。鎮黨委提出了實施固本強基工程及非公有制經濟組織黨建工作總目標、規劃部暑和具體要求，制定了實施方案和工作要點。很多企業黨員干部都說：“非公有制經濟組織黨建工作就是非公企業的規劃建設，就是身邊摸得著、做得到的具體工作。

二是辦好試點，以經驗帶動創新。為整體推進全鎮的創新工作，我們確定廣州新新日用制品廠黨支部為非公有制企業黨建工作試點，摸索和積累經驗，搞好示范，樹立典型，起到以點帶面作用。

三是做好幫扶。從去年開始，由于受世界金融危機的影響，我們一方面想盡辦法為困難企業排擾解難，鼓勵困難企業增強危中尋機，機中求進的信心和勇氣，盡快擺脫危機。如廣州新新日用品公司，我們協助他們擺危機，采取了三項措施。一是開發國內市場，在國內知名的大超市，如大潤發、華潤萬家、麥德龍、易初蓮花推出本公司的產品，并在省內開發了9家洗衣中心；二是研發新產品，如多功能推車、寵物籠等；三是開展品牌申報，上半年該公司申報省、市著名商標SINCEHOME已獲通過。

二、抓好“三個關鍵環節”，確保非公有制經濟組織黨建工作落到實處。

（一）抓好培訓這個關鍵環節，提高企業黨員干部的素質。

鎮黨委切實抓好經濟發展總公司及企業黨員干部學習培訓教育工作，落實好培訓計劃，提高黨員干部的素質。

一是通過開展學習實踐科學發展觀活動，抓好《科學發展觀重要論述摘編》和《毛澤東鄧小平江澤民論科學發展觀》的學習，用科學發展觀武裝頭腦，指導實踐、解決問題、推動工作，以保發展、保民生、保穩定作為重點抓落實。

二是辦好企業干部培訓班。組織學習《新勞動法》，提高企業干部執行政策水平和企業管理水平，提高了他們的綜合素質、法律意識和全局意識，掌握新時期企業工作的方式方法。如拓璞電器公司支部，現有黨員36人，有支部委員5人，他們經常利用下班后的空余時間組織學習活動。該公司支部委員劉姣麗在學習實踐科學發展觀活動中，獲“我為花東科學發展獻良策”征文二等獎，受到表彰和獎勵。

（二）抓住制度建設這個關鍵環節，促進黨建工作規范化。

在實施非公有制經濟組織黨建工作中，我鎮注重抓往制度建設這個環節，把工作要求落到實處。近年來，為加強鎮干部隊伍作風建設，建設廉潔、勤政、務實、高效的服務型政府，建立健全了鎮企干部考核獎勵辦法。并將廉潔從政、財務管理、土地使用審批、工程招標等規章匯編成政務公開手冊，發至各單位，接受群眾的監督。此外，在落實黨建工作目標管理責任

制同時，我們對黨建工作的制度進行全面的疏理，著重抓好發展黨員制度、支部工作制度、黨員學習制度和督查考核等制度的建立健全與落實，用制度來推進非公有制經濟組織黨建工作。近三年來，我們在非公企業中吸收新黨員18名。

（三）抓好企業班子建設這個關鍵環節,夯實組織基礎。一是加強企業班子建設。健全學習制度，堅持民生集中制，樹立科學發展觀，把鎮經濟發展總公司建設成為團結務實、戰斗力強、能帶領全鎮企業不斷發展的班子。

二是抓好非公有制經濟組織黨建工作，正確處理好企業黨支部和企業主的關系，對企業主是黨員的，根據實際，通過考察等程序，任命為支部書記；企業主不是黨員的，則認真做好協調工作，使企業支部在企業中有較重要的位置，使企業主關心企業支部工作。如新京華鋼管有限公司總經理付利軍，原不是黨員，由于他積極靠攏黨組織，積極參加區、鎮舉辦的入黨積極分子培訓班，積極創造入黨條件，今年7月被吸收為預備黨員，使該企業支部增添了新鮮血液。

中共花東鎮委員會

2009年8月21日

第五篇：關于健全村級干部保障激勵和監督約束機制

關于健全村級干部保障激勵和監督約束機制

傅光明

內容提要：本文調查分析了村級干部保障激勵和監督約束機制不健全的問題，提出了建立健全保障激勵和監督約束機制的建議。

今年春節期間，我在家鄉麻城市夫子河鎮和鄰近的武漢市一些村調查，農民過去長期反映的負擔重、讀書難、看病貴、公共設施缺乏等問題正在逐步得到解決，因而沒有反映出更多的新的問題，而村干部卻反映了不少切身利益的問題，概括地說，主要是保障激勵和監督約束機制不健全的問題。

一、村干部保障激勵和監督約束機制的特點

1、村干部職能變化。2006年全國普遍取消農業稅后，對農村基層組織職能帶來了深刻的變化。過去，有人概括農村基層組織的功能主要是三點：一是要錢，收取稅費；二是要糧，完成定購；三是要“命”，搞好計劃生育。隨著改革的不斷深入，糧食市場已經放開，定購取消；農村稅費全部取消，要錢的事已經不復存在；計劃生育已經規范化法制化，農村生育率大大降低，工作量大大減少。由“取”向“與”即服務新農村經濟和社會發展方向轉變，是歷史發展的必然。

2、村干部保障機制弱化。村干部的職能由收糧收款轉向提供各種服務，硬性任務減少，收入來源少，工資補助納入財政內容，湖北省還對村級給予了應當補助。據我對一些村調查，一事一議實際上名存實亡，需要通過“一事一議”來籌集資金的，但由于一些農民政治覺悟不高，以種種借口拖交，甚至拒交，“一事一議”制度很難落實。因此村級干部待遇較低。如新屋垸村稅改前有7名村干部，9名組干部，另外還的其他人員11人，每年僅村級報酬開支8到10萬元，2005年全部人員精簡到只有3個人，村支書、村長、秘書，村支書和村長年工資4250元，秘書4050元。合計12550元，占到轉移支付16395元的76.5%。實際上，除此之外還有2萬元的缺口。村級沒有其他收入來源，欠有20萬元的債務。

3、村干部激勵機制淡化。歧亭鎮張家洲村支書張桂階，從1973起就在村內任職，當了26年書記。2004年是全市十佳先進支書。現在年紀大了想要退下來，認為村支書退休的待遇不明確后顧之憂難解決。夫子河鎮蘆柴坳村支書反映干部待遇低，年3000元收入，不少村干部工作幾十年，各類榮譽證書一大堆，退休后卻全無保障，逢上小病都怕。有的認為“村干部無望頭，最多升到村支書”，“工資不多事務多，到老還靠兒養活”。財政保障達不到，社會保障跟不上。導致村干部思想失落，心理失衡，工作得過且過。他們中多數流露出不想繼續擔任村組干部想法，愿意外出打工養家糊口。

4、村級債務約束環境惡化。一些經濟發展落后的村看，以前形成的沉重債務成為套在現任村干部脖子上一根沉重的鎖鏈，嚴重制約了村級組織的正常運轉，使村干部疲于躲債。例如，與麻城市相鄰的武漢市新洲區591個村共負債近2億元，有的村負債幾十萬元、上百萬元。春節臨近，村主要干部有家不能回，妻子罵、孩子怨、自己惱。

5、村干部違紀現象泛化。由于村干部保障激勵機制不健全，導致違法亂紀的問題突出，農村黨員干部違紀案件上升。2006年底，武漢市各級紀檢監察機關查處農村黨員違紀案件303件344人，其中村干部案件253件、287人，分別占總數的83．5％、83．4％。這些違紀案件中，村支部書記、主任和財務會計三類人員成為違紀主體，案發領域主要集中在管錢、管物、土地征用開發等關鍵部位。一些村干部利用負責管理資金、項目的權力，采取編制假賬、偽造發票、虛開發票、虛假單據報銷等手段套取資金。一些村干部私設“小金庫”，隱瞞集體收入；有的借集體企業改制之機，把集體收入不納入審計，進行體外循環，改制后據為已有，等等。

二、健全村級干部保障激勵和監督約束機制的建議 保障激勵和監督約束是一個整體的兩個方面，保障激勵是動力機制，監督約束是平衡機制。保障激勵機制是經濟基礎，監督約束是上層建筑；保障激勵決定了監督約束，而監督約束對保障激勵有反作用。在農業稅費取消的新形勢下，村級干部的保障激勵機制不健全，監督約束機制不健全，成為影響建設社會主義和諧社會和新農村建設中的一個突出問題。因此，提出以下建議：

1、村干部報酬待遇保障的多元化。實行村干部結構工資制，按照人均年5000元逐步納入各級財政預算，經濟發達地區可以適應提高標準。根據所在村的規模、所擔任的職務和工作實績，確定村干部誤工補貼，津補貼，績效獎金標準，從財政轉移支付中列支，及時發放。要推行村干部醫療保險、養老保險制度，采取“職級加年限加績效”，縣、鄉、村和個人各籌一點的辦法，逐年為村干部投保，任職一年投保一年，解決村干部的后顧之憂。對已退休村干部尤其是村支部書記，采取定月補助、一次性發放養老金等方式，給予生活資助，使村干部退有所養。

2、村干部來源渠道的多元化。要完善“公推直選”制度，拓寬選拔任用渠道，解放思想，不拘一格選用人才，從現有的鄉鎮干部中下派到村任職；從本村致富能人、科技示范戶、優秀青年、退伍軍人中“選一批”村干部；從外出務工經商優秀人才中“引進一批”村干部；從企事業單位工作人員中“派一批”村干部；從有文化、有能力的下崗職工中“聘一批”村干部；面向社會和大中專畢業生公開“招一批”村干部，不斷優化村干部隊伍結構。

3、優秀村干部由“民”到“官”轉化。積極探索村干部進入公務員任職的機制，對優秀村干部還可選調到鄉鎮機關和鎮直部門掛職鍛煉，對特別優秀份子還可選拔到公務員隊伍中來，激發村干部的工作動力和追求上進的積極性。

4、干部獎勵機制的多元化。對優秀基層干部從物質上、精神上給予表彰和獎勵，注意引導社會輿論和新聞媒體客觀公正地官傳評價農村基層干部，營造良好的輿論環境和社會氛圍。

5、村干部監督約束的系列化。把村干部納入紀檢審計監督的范圍。完善考核辦法，定期考評獎懲。要把考核結果與村干部工資、獎金、補貼等結合起來，實行績效掛鉤，獎勤罰懶、獎優罰劣。對工作出現重大失誤，造成重大損失的村干部，要按干部管理權限和法定程序，給予免職或責成本人提出辭職。鄉鎮紀委要認真履行監督管理職責，建立村干部廉政談話、個人重大事項報告、述職述廉等制度，定期組織村民代表對村干部進行民主評議。要認真受理群眾信訪舉報，對有違紀苗頭傾向的村干部，及時進行誡勉談話；對有嚴重違紀問題的村干部，堅決予以查處。建全村級民主公開制度。健全以村級事務為主要內容的民主決策制度。要積極探索紀檢監察工作體制改革，進一步整合農村基層紀檢監察工作力量