第一篇：訴訟中農民利益維護遇到的問題及對策

近年來，黨和國家高度重視“三農”問題，涉農案件日益增多，如何審理好該類案件，直接關系到農民合法權益的保護，農業的發展和農村社會的穩定。下面談談在審理涉農案件經常碰到的一些問題及應對措施。

一、審理涉農案件存在的問題

1、農民訴訟能力低下。我國農民受教育程度不夠，文化素質普遍不高，大多數當事人訴訟能力較差，法律、權利、證據意識淡薄，對法律條文的理解能力、語言表達能力、法庭辯論能力比較欠缺。

2、涉及部門多，農民維權路艱辛。在案件起訴到法院之前，絕大多數農民（特別是偽劣農資案件）都找過當地有關部門請求解決問題，某些案件涉及部門多，他們由于種種原因互相推諉，口惠而實不至，遲遲不予解決。在多個部門長時間的奔波和等待之后，許多農戶逐漸失去了信心，最后只得上法院討說法，而打官司無疑要牽扯上他們大量的精力、財力，一般農民無法承受。但某些案件若未能及時處理，農民就不能獲得新的資金來恢復生產，就要承受更嚴重的損失。因此，要從根本上解決涉農糾紛案件處理難的問題，還需多方共同努力。

3、取證和鑒定比較困難。由于農民證據意識淡薄，事件發生后他們并不知道收集、保全對自己有利的證據，待訴訟之時，提供不了關鍵性證據，事過境遷，調查取證變得相當困難。檢測鑒定難也是涉農案件處理過程中一個公認的瓶頸問題。農資產品質量必須經有資質的機構化驗才有法律效力，才可作為執法賠償的依據，且檢驗費用不菲，許多農民不敢問津。

4、農民承受能力有限。許多農民經濟實力較弱，無錢交納訴訟費，請不起律師，難以支付高額的律師費、鑒定費；訴訟信心不足，面對復雜、浩瀚的法律和技術上的缺乏，只好知難而退，主動放棄通過訴訟解決糾紛，轉而求助其他方式，促使有關案件刑轉民，激化了矛盾。

5、對法官依賴性強。當事人主義訴訟模式對當事人的舉證提出了更高的要求，若不求助于律師，農民單憑自己來完成全部的訴訟行為，不利于法庭順利審理案件，許多當事人不知道輸在何處。長期以來農民發生糾紛時多寄希望于政府相關部門調查處理，對政府依賴性較強，不善于通過訴訟解決糾紛。因此，一旦訴訟，他們不知如何舉證、辯論，深深依賴法官，希望法官能幫助他們完成訴訟行為，他們理解不了法官的中立、消極地位，認為法官應該采取各種方式積極為他們主持公道。

6、法律法規不完善，可操作性不強。許多地方省市都制定了關于農業方面的地方性法規與規章，某些地方性法規及規章與國家法律法規的沖突（如河南省的“種子案件”）、地方各部門規章之間的沖突、各部門權力交叉、職責不清、互相扯皮等，使得執法部門在處理涉農案件時無所適從，不知究竟應以何者為準，操作起來相當困難。

二、應對措施

1、建立快速反映機制。處理涉農案件時，做到快立、快審、快執，各部門應本著“執政為民”的宗旨，相互配合、協調，主動采取有效措施，盡快解決農民提出的問題，幫助農民挽回損失，切實保障農民利益，為農村、農業、農民提供良好的治安環境。

2、加強訴訟指導。針對農民法律知識欠缺的現狀，注重加強訴訟指導，讓他們充分行使法律賦予的權利。在立案時向當事人送達權利義務通知書和舉證通知書，耐心引導當事人舉證，使他能積極主動的保全、收集、提供證據，給他們復印與案件相關的法律條文，幫助其理解法律。對于涉及人數眾多的共同訴訟，依法合并審理，并引導當事人推選文化素質較高的人作為代表人進行訴訟。

3、依法調查取證。根據法律的規定或當事人的申請，主動到相關部門及深入農村，了解案件情況，調查、收集與案件有關的證據；對于需要通過勘驗、鑒定獲得的證據，及時與有關部門取得聯系，依法委托鑒定，保證涉農案件審理工作的順利進行。

4、做好調解工作。對涉農案件應注重調解，給當事人講法律、說道理，促使雙方當事人在互諒互讓的基礎上和解，避免矛盾激化，保持社會穩定。特別是對涉及面廣，處理難度大，易引發群體性矛盾，影響農村社會的穩定的土地承包糾紛、農資產品質量糾紛案件，更應注重調解和服判息訴工作，把調解貫穿于整個訴訟活動之中，促使當事人消除矛盾，確保案件的社會效果與法律效果的有機統一。

5、方便農民訴訟，堅持巡回辦案。依據客觀情況，酌情減免訴訟費，使貧困的農民也打得起官司；對復雜、疑難案件，實行律師強制訴訟主義，解決農民訴訟行為能力低下的問題，勝訴方律師的費用由敗訴方承擔；為了不誤農時，服務農業生產，方便農民訴訟，可以采取電話立案、到農村開庭等方式，深入田間地頭、農戶家中現場開庭，及時審理調處涉農案件。

6、加強農村法制宣傳。結合工作實際，利用雙休日時間，深入開展“法律送進村，服務心連心”等普法宣傳活動，利用當地廣播、電視、報紙向廣大的農民宣傳法律，告訴他們特別要注意收集、保全與案件有關的證據，提高農民群眾的法制觀念，增強農民知法、守法、用法意識，協助村組搞好綜合治理，建立農村扶助聯系點，為農村奔小康提供法律援助和服務。

7、完善農業法律法規。消除地方性法規及規章與國家法律法規的沖突，力求法律的統一；明確各部門的權限與職責，消除權力之間的重疊、交叉現象，使得規章與規章之間權責分明、協調統一，操作方便。

第二篇：加強農村經營管理工作維護和實現好農民利益

加強農村經營管理工作維護和實現好農民利益

江澤民總書記的“七一”講話，全面系統地闡述了“三個代表”重要思想，是新世紀進一步加強和改進黨的建設的行動綱領。學習總書記“七一”講話，聯系農村經營管理工作的實踐，我體會到，“三個代表”重要思想是統一的整體，相互聯系，相互促進，最核心的是“要代表中國最廣大人民的根本利益”，這是我們一切

工作的根本出發點和落腳點，也是“三個代表”重要思想的最終歸宿。我們從事農經工作的同志一定要按照總書記“七一”講話的要求，以“三個代表”重要思想為指導，切實維護和實現好農民利益，不斷改進和加強農村經營管理工作。

一、站在維護農民利益的高度，加深對農村經營管理工作的認識

黨的農業和農村工作的核心是要維護農民的利益，引導農民共同富裕。農民是最樸素，也是最注重實際利益的群體。誰能夠給農民帶來切身的利益和實惠，讓農民過上安定幸福的生活，農民就愿意跟誰走。過去是這樣，現在是這樣，將來還是這樣。在當前農業和農村經濟進入新階段的新形勢下，只有維護好農民利益，把農民的積極性引導好、發揮好、保護好，才能進一步促進農村經濟的發展與繁榮；只有維護好農民利益，使廣大農民群眾有一個安居樂業的良好環境，才能進一步保持農村社會的穩定；只有維護好農民的利益，贏得農民的信任和擁護，才能進一步保證黨對農村工作的領導和工農聯盟政權的鞏固。因此，經濟上維護農民的物質利益，政治上保障農民的民主權利，是我們做好農業和農村工作的基本準則。

農村經營管理工作是黨的農業和農村工作的重要組成部分。農村經營管理工作，說到底就是要正確處理國家、集體、農民的利益關系，切實維護和實現好農民的利益。黨的十一屆三中全會以來，我們黨制定了一系列符合農村實際和農民意愿的農村政策，其中包括了土地承包經營、減輕農民負擔和農村財務管理等方面的農村經營管理政策。這些政策代表了廣大農民的利益。

實踐證明，農村經營管理工作是與農民的利益密切相關的。在農村，實踐“三個代表”思想，維護農民利益，就要認真做好農村經營管理工作，這是農村工作中落實“代表中國最廣大人民的根本利益”要求的具體體現，是維護農民利益的重要途徑。因此，各級農經部門要認真學習、深刻領會、努力實踐“三個代表”重要思想，用“三個代表”思想統攬農經工作全局，把維護和實現農民利益作為農經工作的根本任務，提高思想認識，增強做好工作的自覺性，在改革中加強農經工作，穩定農經隊伍，推動農經事業不斷發展。

二、從維護農民利益這個根本出發，進一步加強農村經營管理工作

在當前，維護農民的利益就要落實黨的農村基本政策，切實加強土地承包、農民負擔、集體財務三大管理工作，保障農民的經營自主權、經營收益權和對農村經濟事務的監督權。

第一，維護農民的經營自主權，加強土地承包管理工作。土地是農民的命根子。在當前乃至今后相當長時期內，土地不僅是農民最基本的生產資料，也是最基本的社會保障。農民有了土地承包經營權，物質利益才有最大的保障。中央提出“延包30年不變”，核心是要保持土地承包關系的穩定。土地承包關系是農村經營體制的基石，也是黨的農村基本政策的基石。因此，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制要作為農村的基本經營制度長期穩定不變，土地承包管理工作要圍繞穩定土地承包關系來展開。

大量情況說明，延包30年后，農村土地承包關系并不是自然而然地穩定下來了，還有許多矛盾和問題要認真解決。有的地方延包工作還沒有完成，有的地方延包政策還不落實，有的地方土地流轉還很不規范，還有的地方人地矛盾需要解決。要看到，土地問題上的不穩定因素不是短期內能夠消除的。現在一方面反映土地承包管理的事不多了，但另方面群眾上訪告狀的仍不斷，這說明，在土地承包管理方面并不是沒事可做了，而是我們的工作還要不斷深入，還要繼續抓落實。這就決定了土地承包管理工作的長期性。當然，不同的時期，矛盾的表現形式不同，管理內容也會有所不同。我們要根據土地承包中矛盾的新變化來確定管理的重點。今后會有兩個變化。一是承包權的強化，也就是承包權將日益變得物權化。這種趨勢將隨著《農村土地承包法》的頒布會越來越明顯。二是土地經營權的流轉。土地經營權流轉是經濟發展到一定階段的產物，雖然目前還只是在少數地方，但隨著經濟的發展是難以避免的。由于承包權與經營權是可以分離的，所以承包權的物權化并不會排斥經營權的流動。

上述兩種變化對今后農村土地承包關系的影響是重大的，需要我們認真研究。因此，下一步土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一要研究如何穩定的問題，二要研究如何完善的問題。具體而言，主要應抓好四個方面的工作：一是要貫徹落實好黨的農村土地承包政策，長期穩定土地承包關系，不斷加強法制建設，依法保障農民的土地承包經營權。二是要采取

第三篇：強化農經行政管理職能維護和實現好農民利益

強化農經行政管理職能維護和實現好農民利益

楊茂君

隨著農村稅費改革試點逐步深入，農村經營管理工作的內容也發生了一些變化。當前農經工作的主要任務是“三項管理”和“三項指導”，基礎性的工作是“三項管理”，從三項管理來講，土地承包、農民負擔、集體財務實際上都是以落實黨的農村基本政策，維護農民的利益，保障農民的經營自主權、經營收益權和民主監督權為基礎的，也是當前農村經營管理工作的重點，我們必須要以科學發展觀為指導，創新工作思路，強化農經部門行政執法職能，不斷拓展農經工作的新領域，以更好地維護農民利益，增加農民收入，促進農村經濟發展。

一、維護農民的經營自主權，切實加強土地承包管理

土地不僅是農民最基本的生產資料，也是最基本的社會保障，它是農民的命根子。農民有了土地承包經營權，物質利益才能得到保障。中央提出的土地承包期延長30年不變，核心是要保持土地承包關系的長期穩定。二輪土地延包后，農村土地承包工作中還存在著許多矛盾和問題。有的地方二輪延包工作還沒有完成；有的地方延長土地承包期的政策還沒有全部落實到位；有的地方土地流轉還很不規范；還有的地方人地矛盾十分突出。目前，農村二輪土地延包的遺留問題日漸顯露，農戶之間經常為界端不詳、面積不實、權屬不明等問題發生爭執，以致層層上訪，甚至大動干戈，釀成惡性案件，嚴重影響了農村穩定。要看到，土地問題上的不穩定因素不是短期內能夠消除的，而是需要我們長期不斷深入，繼續抓好抓落實。

根據農村土地承包中出現的新矛盾和新問題，下步農村土地承包管理工作的重點是要解決好兩個問題，一是要研究解決好如何穩定的問題；二是要研究解決好如何完善的問題。具體而言，主要應抓好四個方面的工作：一是要繼續貫徹落實好黨的農村土地承包政策，長期穩定土地承包關系，不斷加強法制建設，依法保障農民的土地承包經營權。二是要采取措施，繼續妥善處理好土地延包工作中的遺留問題，切實將承包政策全面落實到位，消除影響農村穩定的各種隱患。三是要積極探索農村土地流轉的機制和辦法，按照依法、自愿、有償、規范的原則，加強對農村土地流轉的引導和管理。同時，要注重研究新情況、新問題，特別是在農業結構調整、農業產業化經營、小城鎮建設中，要始終堅持家庭承包經營地位不動搖，切實維護好農民的土地承包經營權。四是要充分尊重農民的生產自主權，防止對農民生產經營的強迫命令、亂干預和瞎指揮，要按照市場需求多為農民提供生產經營服務。

二、維護農民的經營收益權，切實加強農民負擔管理

減輕農民負擔是黨中央、國務院作出的重大決策，近年來，各級黨委、政府認真貫徹黨中央、國務院的指示精神，積極推進農村稅費改革，清理和取消涉農負擔項目，出臺和落實一系列惠農政策，強化農民負擔監督管理，層層落實減輕農民負擔責任制，減負工作取得了重要的階段性成效。但是，我們也要清醒地看到，當前正在進行的農村稅費改革，不僅涉及生產關系的調整，而且涉及上層建筑的改革，是一項艱巨、復雜和長期的工作，不可能在短期內完成。減輕農民負擔是黨在農村的一項長期方針，關系農民的切身利益，關系農村經濟發展和社會穩定，是“三農”工作的一項重要內容。我們一定要從踐行“三個代表”重要思想、構建社會主義和諧社會的高度，進一步提高思想認識，克服麻痹松勁情緒，要按照綜合治理、標本兼治的工作思路，扎扎實實抓好減負工作。一是要繼續積極穩妥地推進農村稅費改革。稅費改革后，農經部門的工作要從過去的具體收費項目管理轉向日常的監督檢查。要配合有關部門，加強對農業稅收的監管，防止多收稅、亂收稅等問題的發生；要加強對集體資金的監督管理，防止財政轉移支付資金平調和挪用，防止將一事一議籌資籌勞變成固定的收費項目；要會同有關部門，切實加強對農村各種收費行為的監督，重點要解決農村供水供電、農民建房、報刊訂閱、農機管理等涉農服務中的不合理收費、搭車收費、亂攤派等問題，堅決制止自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準的行為。同時，要適應新的形勢，積極探索并及時建立健全新的稅費制度下有效的農民負擔監督機制，包括農民負擔監測制度、農民負擔舉報信訪制度、負擔案件查處制度、負擔工作檢查監督制度；要制定和完善防止農民負擔反彈的實施辦法和配套的懲處措施，加強監督檢查，鞏固改革成果，使農民負擔真正達到“減輕、規范、穩定”的目標。二是要認真落實各項惠農政策，切實規范涉農收費；加快完善農村投入機制，嚴格控制農資價格上漲；大力化解鄉村債務，積極推進農村綜合配套改革。要繼續堅持“四項制度”規定，特別是要加大工作力度，切實搞好對涉農收費情況的專項審計，嚴肅查處加重農民負擔的違紀違法案件。要通過減輕農民負擔，維護好農民的經營收益權，促進農民收入的不斷增長，確保農村穩定。

三、維護農民的民主監督權，切實加強集體財務管理

十六屆四中全會提出科學執政、依法執政、民主執政。就農村而言，實行村務公開、民主管理無疑是民主執政的重要方面；是保證人民群眾在黨的領導下行使民主權利，參與管理社會事務的重要途徑；是健全社會主義民主制度的重要內容。村務公開、民主管理工作的重點和核心是財務公開，農村財務與農民群眾的利益息息相關，是廣大農民群眾最為關注的一項工作。加強集體財務管理是維護農民對農村經濟事務的民主監督權的具體體現，也是整個農村經營管理工作的基礎。農村集體財務管理工作絕不是簡單地算個賬、填個表的問題，建立健全集體財務管理和財務公開的各項制度是搞好村務公開、民主管理工作的重要環節，是加強基層民主建設的要求。實踐證明，這個問題不抓好，農經工作的基礎就會動搖，農村社會就會出現不穩定因素。

隨著農村經濟體制改革的不斷深入，特別是村民自治的推行，在農村集體財務管理上，出現了一些新的變化。這些變化不是意味著農村財務管理可以削弱了，相反，要求進一步加強和改進這項工作。近年來，蓬溪縣在農村推行的農村財務監督管理實行“村賬鎮管，統一結算”的辦法，效果顯著，引起了社會各方面的廣泛關注。這一形式的運作模式是：在不改變農村集體資金的所有權、使用權、審批權以及核算單位的前提下，實行審批權、監督權和資金管理權“三權”分離，鄉鎮農經站成立村賬鎮管辦公室，取消村組財務會計人員，村賬鎮管辦公室代理村組會計業務。村賬鎮管辦公室分別設主任、總出納和稽核員各1人，由鄉鎮農經干部兼任，按照5000人或5個村設會計1人，村級只設1名報賬員（由文書兼）。村賬鎮管辦公室為各村分別設立賬戶，分別建立賬薄，分別核算財務收支。銀行賬戶實行村賬鎮管辦公室與村委會共同管理。在審批權上，按照資金的用途，金額大小，分別由村委會主任和村民主理財小組審批。村民主理財小組由村支部書記任組長，由村民或村民代表大會選舉3-5名有威信的村民代表為成員。審批后由報賬員到村賬鎮管辦公室報銷，辦公室依照有關制度進行審核，對不符合規定的開支，村賬鎮管辦公室有權拒絕報賬。對于合理開支，由辦公室主任和稽核員在票據上加蓋審核專用章后，報賬員方可到總出納處辦理取款手續。實踐證明，這一新型的農村財務監督管理辦法，對于農村經濟發展和社會穩定具有十分重要的意義。但是這僅僅是農村經營管理體制創新的初步嘗試，僅僅是開始，還有很多問題需要進一步探索和研究。

四、盡快明確農經部門歸屬，更好地維護農民的利益

自成立起，農經部門的工作任務職責就一直隨著黨中央、國務院對農村工作重點的不斷調整而轉移。當前農經工作的主要任務是“三項管理”和“三項指導”。做好農經工作，事關農村社會穩定、農業經濟發展和農民收入增加。特別是在改革不斷深化的今天，隨著“三農”工作重要性的日益突出，做好農村經營管理工作顯得日益重要、日益迫切。要圓滿完成黨中央、國務院賦予農經部門的各項任務，我們認為首先應當盡快明確農經部門的職能職責，解決好農經部門的歸屬問題。應當說，黨中央、國務院對農經工作在思想認識上一直是相當重視的。同時也應該承認，我們各級農經部門、廣大農經工作者長期以來一直在為黨和國家兢兢業業地工作，辛苦地耕耘，付出了大量的辛勞，也取得了較好的成績，贏得了各級領導和廣大農民群眾的好評。可是，近幾年來，農經管理體制不順，特別是隨著農村改革的不斷深化，一些地方農經管理職能被削弱，由于待遇低，工作經費不落實，一些業務骨干工作不安心，有條件的都通過各種渠道另謀他職跳出“農門”。據調查，蓬溪縣鄉鎮機構改革一年多來，共有18名農經干部離開農經工作崗位另謀他職，占應在崗人數的22%，致使一些鄉鎮農經工作無人抓，土地承包糾紛無人問，農村財務無人管。許多地方鄉鎮一級農經管理工作名存實亡“斷了線”，廣大農經工作者都憋著一股氣，覺得農經工作重要，而地位低下，職責剛硬，而手段弱化，任務繁多，而待遇很少。因為具體問題沒有得到很好的解決，在一定程度上影響了農經人員工作積極性的發揮，影響了農經部門的整體水平，也影響了黨和國家農村政策的貫徹落實。例如農民負擔的頻頻違規、農村土地承包糾紛層出不窮、鄉村債務的惡性增長、農民群眾上訪不斷等問題都與某些地方領導不重視農經工作，導致農經工作缺乏權威、手段弱化、經費奇缺、士氣低落有關。因此，要把黨中央、國務院的有關農民減負、農業增收、農村穩定、農業發展的政策真正落到實處，首先的問題是要造就一支有地位、有權威、有手段、有經費，有信心、有素質、有能力的農經隊伍。而要實現這一目標，首要的問題則是要明確經管部門的歸屬。目前農經部門歸屬于農技推廣服務體系，正是這個錯誤的歸屬造成了農經部門現在的困境。為什么說這個歸屬是錯誤的呢？因為從農經工作肩負的職責來講，農經部門從建立以來一直從事農民負擔管理、農村集體資產管理、農村土地承包管理、村級財務管理、農業綜合統計和農村集體經濟審計監督等行政管理、行政監督、行政執法職能，是個地地道道的行政單位。從服務的對象來講，農經部門是直接對各級黨委、政府負責，不向農民提供產品和勞務服務，現在農經部門沒有一項面向農民收費的職能，全靠財政撥款維持運轉，全然不具備事業單位的特點。因此，建議農業部和省級有關部門，要盡快落實中央關于“要建立健全有權威的工作機構和經常性的工作制度”的要求，按照農業部、中央編辦、科技部、財政部《關于印發基層農技推廣體系改革試點工作意見的通知》關于“農村經營管理機構不再列入農技推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理等經營管理工作列入鄉鎮政府職責”的規定，將農業部農村經營管理總站更名為農業部農村經濟管理總局，爭取有關部門出臺相關文件，將省.市（州）、縣農經站（中心）改為農村經濟管理局，仍然作為各級農業行政主管部門的直屬機構，列入依照公務員管理范圍，并賦予行政執法、行政監督、行政管理職能。只有解決了歸屬問題，農經部門才會名正、言順、有保障，黨和國家的有關農村政策才能在廣大農經工作者的努力下真正落到實處，才能更好地維護好農民群眾的利益，增加農民收入，促進農村經濟的發展。（遂寧市農業局 楊茂君）

第四篇：維護農民利益呼喚涌現“狄紹增們”

據 中新社報道，一個地地道道的農民，卻利用法律武器為自己和自己身邊的農民兄弟們打贏了不少官司。近日，人們稱之為“農民法律專家”的狄紹增再一次帶著自己的議案，帶著三農問題走進了浙江省人民大會堂。在這次人大會上，狄紹增提議，對于還擁有土地的農民，農民之間可以互相聯合，發展產業合作社，國家可立法保障這種新形式的“農村合作社”。

2月8日，中國共產黨中央、國務院公布了《關于促進農民增加收入若干政策的意見》，這就是人們耳熟能詳的“一號文件”。一時間，農村、農業、農民“三農”問題成了媒體的焦點，維護農民的利益成為今年新春伊始大眾的流行話語。采取調整農業結構、擴大農民就業、加快科技進步、深化農村改革等等有力措施促進農村經濟持續、穩定地發展是維護農民的利益的關鍵，然而在這場聲勢浩大的新時期農村工作中，法律是不能缺位，諸如土地的承包、轉讓、征用以及農民稅費負擔林林總總，都是涉及到與農民利益息息相關的法律問題。這就要求有更多的人能為農民在法律、法規的制定中更有效地表達農民利益，在司法實踐中更有效付出維護農民合法權益。

在立法中，無庸諱言，我們有很多農民問題的法律專家為農民的利益大聲疾呼。然而，專家們并非來自于農民，對于農民的真實處境與想法缺乏真切的感受，并且沒有共同利益因而缺少利益表達的內在沖動，這不免給他們的的疾呼帶來內在缺陷，這就需要有來自農民自身代表的聲音來彌補這種缺陷。然而，農民沒有自身的團體，沒有利益的有效代言人，各級人民代表大會的農民代表由于職業所限，對法律知之甚少，這就很大程度上影響了他們表達的效果。所以，我們需要更多的像狄紹增一樣的來自農民又較為精通法律的人，與我們的法律專家一起共同在立法爭取農民的利益。

在司法實踐中，農民的合法權益受侵犯更是司空見慣。農民知法、懂法的并不多，經濟條件的所限又阻礙了他們維權之路。而現階段我國總體經濟實力并不強，法律援助剛剛起步，廣大的農村仍是一片法律貧瘠的土地上。這也使我們需要更多的像狄紹增一樣的生于斯、長于斯又較為精通法律的農民，為農民的利益依法維權，據理力爭。

然而，狄紹增們并不會從天上掉下來，如果國家、社會不去創造、培養適宜的土壤，甚至對狄紹增們的苗子剛剛生長時就加以打擊和排擠，恐怕狄紹增們將永無出頭之日。

加大送法下鄉的力度，讓與農民切身利益有關的法律家喻戶曉，這是涌現狄紹增們的有效途徑。法律束之高閣、藏于官府，政府不把法律送到千家萬戶、田間地頭，農民也為生計奔波無暇多顧法律。如此一來，農民中也就不可能有狄紹增們的出現，發生了糾紛，農民合法權益不能得到保護，帶來涉繁的上訪甚至引發過激行為。

對于依法維權的農民，國家要給予鼓勵、支持，特別是對打擊報復的人尤其是國家工作人員要嚴肅處理，這是狄紹增們生存的前提。一些干部不是聞過則喜、知錯就改，而是千方百計打擊報復敢于拿起法律武器的農民。如果讓這種情形泛濫，恐怕是人人自危，法律不僅還道具都不如，甚至成為燙手山芋，誰挨誰倒霉。

及時對知曉法律、敢于維權、樂于為他人維權的農民加以引導、提高，這是狄紹增們順利成長的必備條件。農民畢竟是農民，知識的局限、為生計的奔波，使他們缺乏系統的法律培訓，不能完全真正領會法律的真諦，即使他們學習大量的法律、法規，對于法律理解偏差在所難免。我們的政府、我們的專家要義不容辭地擔當起培訓狄紹增們的使命，提高他們的水平，要讓他們不僅敢于維權而且善于維權，以此帶動一大批農民走上依法維權的道路。

我們真誠地期望在國家和全社會的努力下，有更多的像狄紹增一樣的“農民法律專家”不斷地涌現并迅速地成長起來；我們的立法、司法中有更多的狄紹增們發出有力、有效的聲音。因為，作為弱勢群體的農民迫切需要狄紹增們。

通聯：江西省贛州市人民檢察院 楊濤

郵編：３４１０００ 華東政法學院法律碩士

E—mail:tao1991@163.net tao9928@tom.com

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第五篇：“空心村”治理應維護農民利益(基層探索)（范文）

“空心村”治理應維護農民利益（基層探索）

江西省南昌縣縣委書記 郭 毅

《 人民日報 》（2013年02月03日05 版）

無論補償標準還是安置政策，無論產業發展還是留守兒童權益保護，都應著眼于維護農民利益，著眼于讓農民的生活質量更好、生活水平更高。

南昌縣是一個農業大縣，總人口100.9萬，其中農業人口81.1萬。2011年12月，南昌縣被農業部批準為全國24個農村改革試驗區之一，也是全國承擔城鄉發展一體化改革試驗任務的4個縣市之一。這為南昌縣在“空心村”治理上賦予了先行先試的“特權”。

在實踐中，我們采用“摸著石頭過河”的方法，對“空心村”的成因和現狀進行進村入戶的深入調研，對“空心村”的治理方式進行具體研究，堅持治標與固本相結合、規劃與改造相結合，堅持以人為本，努力將“空心村”治理變成讓人民得實惠的過程。

大量閑置房、危房、空閑宅基地等的存在，是“空心村”治理面臨的第一個難題。為解決這個難題，南昌縣一方面從源頭上進行控制，實行嚴格的巡查問責制，完善村莊發展規劃，規范農民建房；另一方面整合有限資源，打好政策組合拳，解決“空心村”治理遇到的資金和土地問題。我們在黃馬鄉調查時發現，該鄉有6個“空心村”需要治理，涉及農民765戶、1154人，僅房屋補償款就需1.1億元。如此龐大的資金從哪里來？我們整合中央、省、市有關政策資金，采取先試點、后鋪開的方式穩步推進，確保實效；利用城投、農投等平臺，開展投融資；深化城鄉建設用地增減掛鉤政策，落實耕地“補占平衡”政策，為“空心村”改造提供了必要的資金和土地。

農村人口老齡化、農業勞動者素質下降，是“空心村”治理面臨的深層次問題。針對這些問題，我們一方面加快縣域經濟發展，推進城鄉經濟一體化，為農民就地轉移就業打造平臺、創造條件，同時注重加強相關培訓，提高農民收入，努力遏制農村勞動力結構失衡趨勢；另一方面提高農業產業化、現代化水平，運用政策和稅收杠桿等推動農村經濟健康發展。在積極改善農民居住環境的同時，通過土地流轉、組織專業合作社等方式，以產業轉型推動實現農村增美、農業增效、農民增收的多贏效果。“十一五”期間，共投入3億元推進1044個新農村村點建設。2012年，投入農業產業化扶助資金1400萬元，培育規模以上種養基地和生態小區596個。

隨著工業化、城鎮化進程的加快，“空心村”治理還會面臨許多新的、更加復雜的問題。這就要求我們既把上面的政策研究透，又對下面的問題調研夠，把農民的需求和利益把握住、維護好。