第一篇：環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀調(diào)查及分析

環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀調(diào)查及分析

近年來，民生問題已經(jīng)成為黨和國家關(guān)注的焦點。民生問題既是社會和諧的基礎(chǔ)，也是社會矛盾多發(fā)凸現(xiàn)的根源，事關(guān)個人幸福和社會安定。因此只有解決好民生問題才能更好地促進(jìn)社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。每個城市都離不開環(huán)衛(wèi)工人，環(huán)衛(wèi)工人作為“城市美容師”為城市的環(huán)境貢獻(xiàn)了巨大的力量。環(huán)衛(wèi)工作對改善城市環(huán)境衛(wèi)生，讓城市文明進(jìn)步，并對推動我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹實施，也發(fā)揮著重要作用。但是目前我國環(huán)衛(wèi)工人的工作現(xiàn)狀存在著很多問題, 工作時間長、工作范圍廣、工作強度大、工作環(huán)境差以及許多生活最低保障難以兌現(xiàn)等相關(guān)問題, 一定程度上影響了環(huán)衛(wèi)工人的工作積極性, 不利于城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。本調(diào)查將針對環(huán)衛(wèi)工人的工作現(xiàn)狀從環(huán)衛(wèi)工人的生存狀況、工作狀況等方面進(jìn)行調(diào)查并結(jié)合其他城市的相關(guān)經(jīng)驗，分析并提出大連市改善環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀的相關(guān)建議。

一、環(huán)衛(wèi)工人工作的基本情況

（一）、環(huán)衛(wèi)工人的生存現(xiàn)狀

1、環(huán)衛(wèi)工人文化程度普遍較低，年齡趨老化，且以女性居多 根據(jù)貴陽師范大學(xué)的一項調(diào)查報告顯示[1]，目前我國環(huán)衛(wèi)工人隊伍的文化程度普遍較低，絕大部分只上過小學(xué)，上過初中的很少，甚至有的連小學(xué)都沒上過。據(jù)該調(diào)查小組抽樣統(tǒng)計，72%的都只上過小學(xué)，只有18%的上過初中，還有10%的連小學(xué)都沒上過。而且從事之一職業(yè)的環(huán)衛(wèi)工人以中老年為主，據(jù)統(tǒng)計，30-40歲的環(huán)衛(wèi)工人約占36%，40-50歲的達(dá)42%，50歲以上的占24%的比例。環(huán)衛(wèi)工人以女性居多，占74%的比例，男性職工僅占26%的比例，可以說，這一職業(yè)目前主要是文化程度比較低的中老年以女性職工為主的群體。

大連也存在這個問題，據(jù)調(diào)查大連環(huán)衛(wèi)工人來自于貧困地區(qū)的農(nóng)民工約占55%，來自于本市下崗失業(yè)人員約占45%。在農(nóng)民工當(dāng)中，小學(xué)文化程度人員占多數(shù)，初中文化程度人員占少數(shù)，高中文化程度人員寥寥無幾，并且還有約5%的人員屬于文盲；在下崗失業(yè)人員當(dāng)中，文化程度也是以初中居多，且年齡偏大，無特殊技能[2]。

2、居住條件差，基本生活得不到保障。

我國環(huán)衛(wèi)工人居住條件差是個普遍的問題。由于城市各地大多數(shù)環(huán)衛(wèi)工人都是外來工，在環(huán)衛(wèi)所不統(tǒng)一提供住宿的情況下，他們只有選擇自己租一些環(huán)境條價差、地理位置差、衛(wèi)生條件差、安全系數(shù)差的便宜房子，有的人甚至住在臨時搭建的構(gòu)筑物里，根據(jù)南京市總工會一份關(guān)于南京市環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益現(xiàn)狀的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，“因為收入有限，不可能租住設(shè)施條件好的房屋，大多住在小區(qū)車棚或環(huán)衛(wèi)所為他們臨時搭建的違章建筑里，隨著拆遷力度的加大，他們只能住到橋洞下、鐵道旁、垃圾中轉(zhuǎn)站、廁所旁或較遠(yuǎn)的郊區(qū)（其中住民工公寓12.2%、住違章小坯子56.6%、租房25.1%、自有住房6.1%）”在調(diào)研期間，一位環(huán)衛(wèi)工人表示其租住房子里面除了一張床和一個風(fēng)扇外沒有其他的東西，燒火做飯和吃住都在一起。

大連市環(huán)衛(wèi)工人的居住問題也不容樂觀，據(jù)調(diào)查外來農(nóng)民工大多都租住在低矮簡陋的棚廈或廢舊倉庫、廠房里，租住面積以不足10㎡居多，住所內(nèi)無廚房、無廁所，尤其是在晚間，吃喝拉撒全在一間屋子里，許多家族式外來農(nóng)民工甚至老少幾代合住一間。且不說室內(nèi)通風(fēng)和衛(wèi)生狀況如何，也不說起居方便與否，單就緊挨床邊擺放的液化氣罐或煤爐子等“危險品”，就足以讓人望而生畏了。而對于大連下崗失業(yè)的環(huán)衛(wèi)工而言，其生活狀況要比外來農(nóng)民工略好一點。他們至少擁有一套正規(guī)的住房，盡管面積不太大，但室內(nèi)有廚房和廁所等基本生活空間；又由于多數(shù)人的父母兄弟姊妹也生活在本市，一旦生活出現(xiàn)了困難，可依靠親人的幫助。因此，在這部分人員當(dāng)中，“啃老”現(xiàn)象較為普遍。

3、家庭狀況復(fù)雜，撫養(yǎng)壓力大

我國環(huán)衛(wèi)工人家庭狀況不容樂觀，由于環(huán)衛(wèi)工人的年齡正處在上有老下有小的階段，導(dǎo)致絕大部分開銷都用在贍養(yǎng)老人和撫養(yǎng)之女身上，加上工作強度高，長期以往自身的身體狀況都得不到保障，大部分人都處于非健康狀態(tài)。根據(jù)長春市一項訪談?wù){(diào)查[3]，隨機抽取25名環(huán)衛(wèi)工人，得到環(huán)衛(wèi)臨時工人家庭構(gòu)成的現(xiàn)狀是：雙老家庭有7個，占總數(shù)的28%；單身家庭有2個，占總數(shù)的8%；正常家庭有16個，占總數(shù)的64%。由此發(fā)現(xiàn)，環(huán)衛(wèi)臨時工人的家庭構(gòu)成相對豐滿的占大多數(shù)，還有相當(dāng)部分的雙老獨居和單身居住生活狀況。①在對環(huán)衛(wèi)臨時工人進(jìn)行深度訪談后，了解到被訪談的其他家庭成員存在身體健康受損狀況。其中，被 3 訪者配偶有重病的有5例，占總數(shù)的20%；被訪者子女有重病的有1例，占總數(shù)的4%。由此說明，環(huán)衛(wèi)工人家庭存在家庭成員有重病并需要照顧的現(xiàn)狀，以及子女上學(xué)負(fù)擔(dān)，說明我國環(huán)衛(wèi)工人家庭負(fù)擔(dān)很重。在大連就業(yè)的外來環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工當(dāng)中，由于收入微薄付不起學(xué)費、兩地教學(xué)質(zhì)量差異、高考區(qū)域受限等諸多因素，絕大多數(shù)的農(nóng)民工無法將子女一同帶入城市接受義務(wù)教育，而是將其留在老家由親戚或老人代管。由于長期得不到父母的關(guān)照，許多孩子的身心健康和成長受到不同程度的影響。在調(diào)查中了解到，許多外來環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工不希望自己的命運在子女的身上重現(xiàn)。為此，他們省吃儉用，甚至利用工余時間另找一份工作，盡可能多掙一點錢供子女上學(xué)。

（二）、環(huán)衛(wèi)工人的工作狀況

1、環(huán)衛(wèi)工人的工作時間長

據(jù)南京大學(xué)的一項調(diào)查統(tǒng)計[3]，我國環(huán)衛(wèi)工人普遍工作時間超長，其中有

很大一部分每天工作10-12個小時，更有甚者，每天工作14-16個小時也不足為奇，而工作在8小時以下的僅占受訪者的24.3%。而且在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)大部分環(huán)衛(wèi)工人都是全年無休，《中華人民共和國勞動法》（以下簡稱《勞動法》）規(guī)定，每天工作時間應(yīng)為8小時，加班時間每月不得超過36小時，但是實際上很多環(huán)衛(wèi)工人每月加班時間甚至超過了120小時。另外，由于政府投入資金有限，機械化清掃率較低，因此無論是從面積還是次數(shù)來看人承擔(dān)著繁重的清掃任務(wù)，每人每天需要清掃相當(dāng)于半個足球場面積的道路，至于清掃次數(shù)更是不計其數(shù)。從調(diào)查環(huán)衛(wèi)工人的休息時間上可以看出，只有14%的環(huán)衛(wèi)工人享受到了一周一休的待遇，有極少數(shù)受訪者是一月一休或隔天輪休，而高達(dá)80%的環(huán)衛(wèi)工人的現(xiàn)狀卻是全年無休，而且大部分沒有加班工資，這已經(jīng)嚴(yán)重違法了勞動法的相關(guān)規(guī)定，對環(huán)衛(wèi)工人的勞動權(quán)益造成了嚴(yán)重的侵害。

2、環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，社會保障差

我國環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇各地差異顯著，環(huán)衛(wèi)工人的工資待遇是與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平成正比的，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低決定環(huán)衛(wèi)工人工資待遇的高低。但是即便是比較發(fā)達(dá)的城市，環(huán)衛(wèi)工人的工資減掉五險等費用最高也就維持在2000元左右，而不發(fā)達(dá)的城市環(huán)衛(wèi)工人的工資甚至低于500元，而且不給繳納各種保險。可以說環(huán)衛(wèi)工人的工作量以及對城市環(huán)境的貢獻(xiàn)度與所得的收入嚴(yán)重不匹配，這也直接削弱了環(huán)衛(wèi)工人的工作態(tài)度、積極性及穩(wěn)定度。

3、環(huán)衛(wèi)工人的工作環(huán)境惡劣

環(huán)衛(wèi)工人主要負(fù)責(zé)路面清掃和保潔工作。由于城市化進(jìn)程的加快，城市人口密集——流動人口劇增、施工建設(shè)量大——排渣車輛灑漏、交通擁堵——作業(yè)危險程度加大、城市綠化率高——秋天的落葉多、非法集市、路邊燒烤——垃圾亂丟亂扔等現(xiàn)象十分嚴(yán)重，無形的增加了環(huán)衛(wèi)工人的工作量和工作強度。就是這種惡劣的環(huán)境下，環(huán)衛(wèi)工人不論嚴(yán)寒酷暑，不管刮風(fēng)下雨，每天兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨堅守在馬路上、穿梭在自己清掃的責(zé)任區(qū)，默默無聞的保障著城市的環(huán)境衛(wèi)生。

4、環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全系數(shù)低

根據(jù)貴陽師范大學(xué)的一項調(diào)查：為了解交通事故的常發(fā)、易發(fā)時間段，特設(shè)置了“發(fā)生環(huán)衛(wèi)工人被車撞的時間段一般是在早上、中午、晚上、其他。”問題抽查的環(huán)衛(wèi)工人有22%的回答是“早上”，有2%的人回答是“中午”，有20%的人回答是“晚上”，還有56%的人認(rèn)為這個時間段不確定在任何時間段都可能發(fā)生。之所以“早上”和“晚上”比例較高，而中午比例相對較少可能是因為與車輛的流量有關(guān)。早上和晚上街道上車流量相對中較小，而中午是車輛高峰期。當(dāng)車輛比較少時，堵車現(xiàn)象較少出現(xiàn)，車輛速度較快，司機可能也放松了警惕，而結(jié)果事故就發(fā)生了；相反，中午車流量較大，是高峰期，街道也長常出現(xiàn)堵車現(xiàn)象，車速較慢，故一般發(fā)生可能性較小。至于交通事故發(fā)生與天氣好壞也有直接關(guān)系，該調(diào)查統(tǒng)計顯示，有28%的人認(rèn)為是“雨雪天氣”易發(fā)，有8%的人認(rèn)為是“晴天”，有10%的人認(rèn)為是“晚上”，還有54%的人認(rèn)為在任何天氣都有可能發(fā)生。晴天之所以易發(fā)生是因為越是晴天，司機越無所顧忌，車速比平時更快，因而增加了發(fā)生的可能性；“雨雪天氣”相對不是很高，可能是因為雨雪天雖然天氣道路狀況不佳，但司機更加謹(jǐn)慎，車輛出行較少而至。而對于環(huán)衛(wèi)工人來說，其實任何天氣都有會發(fā)生的可能性。這也是一句實話。

5、環(huán)衛(wèi)工人社會地位低下，受歧視現(xiàn)象嚴(yán)重

環(huán)衛(wèi)工人日夜辛苦勞作，但部分市民蔑視環(huán)衛(wèi)工人的工作，不尊重環(huán)衛(wèi)工人的勞動，認(rèn)為那是最底層最低級的人才會干的工作，平時曾不把環(huán)衛(wèi)工人放在眼里，這一定程度上嚴(yán)重?fù)p害了環(huán)衛(wèi)工人的心靈。有的市民根本不尊重環(huán)衛(wèi)工人的人格和尊嚴(yán)，騷擾、歧視、侮辱、謾罵環(huán)衛(wèi)工人，由于環(huán)衛(wèi)工人上班早下班晚且以女性居多，經(jīng)常遭到醉漢及精神異常患者性騷擾的女環(huán)衛(wèi)工也在逐年增加，這給環(huán)衛(wèi)工人及其家人帶來難以估量的心理創(chuàng)傷。

綜上所述，環(huán)衛(wèi)工人工作中主要存在的問題即：一是環(huán)衛(wèi)工人生存情況差，生活壓力大；二是環(huán)衛(wèi)工人工作時間長，勞動強度大；三是環(huán)衛(wèi)工人工資待遇低，社會保障差；四是環(huán)衛(wèi)工人工作環(huán)境惡劣，作業(yè)安全系數(shù)低；五是環(huán)衛(wèi)工人社會地位低下，受歧視現(xiàn)在嚴(yán)重。由于環(huán)衛(wèi)工人（農(nóng)村工）自身對經(jīng)濟(jì)、社會、政治等地位的缺失，在一定程度上講，他們很難完全融入到城市之中。二、一些城市改善環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀的相關(guān)經(jīng)驗及措施

（一）、北京市成立時傳祥環(huán)衛(wèi)工人專項溫暖基金

北京市時傳祥環(huán)衛(wèi)工人專項溫暖基金于2010年12月1日在時傳祥紀(jì)念館啟動，此專項基金由北京市總工會、市政市容管理委員會、東城區(qū)人民政府和愛心企業(yè)共同發(fā)起。初始資金為1020萬元，將主要用于北京環(huán)衛(wèi)工人及其家庭成員重大疾病醫(yī)療和因突發(fā)事件或意外災(zāi)害造成生活困難的臨時應(yīng)急救助。當(dāng)天王長榮等18名環(huán)衛(wèi)工人共領(lǐng)到了13.5萬元的困難補助金。根據(jù)救助標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)衛(wèi)工人本人患重大疾病，可獲得最高5萬元救助；環(huán)衛(wèi)工人的配偶及未成年子女患重大疾病，可獲得最高3萬元救助等。環(huán)衛(wèi)工人本人或家庭因突發(fā)事件或意外災(zāi)害，造成本人或家庭較大損失和特殊困難的，可獲得5000元至1萬元的救助金。屆時，凡符合基本救助條件環(huán)衛(wèi)工人將不受合同性質(zhì)、工種類型、戶籍歸屬地的限制，即可向所在單位提出救助申請。與此同時，專項基金還將為辦理職工互助保險的環(huán)衛(wèi)工人，再贈送一份職工重大疾病互助保險。當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生重大疾病時，每一份互助保險可為發(fā)生重大疾病的環(huán)衛(wèi)工人提供最高10100元的救助金。目前北京市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)系統(tǒng)共有環(huán)衛(wèi)工人5萬多人，月均收入2000多元，盡管北京近年在提高環(huán)衛(wèi)工人崗位補助、健康醫(yī)療補助、特困職工補助、職業(yè)健康體檢和療養(yǎng)等方面陸續(xù)推出了一系列政策措施，但是當(dāng)部分環(huán)衛(wèi)工人遭受重大疾病或意外災(zāi)害后，依然會在生活上遇到暫時的困難，隨著資金規(guī)模的擴(kuò)大和對環(huán)衛(wèi)工人需求的進(jìn)一步了解，該基金將逐步擴(kuò)大救助范圍。

（二）、杭州市全方位解決環(huán)衛(wèi)工人的困難

據(jù)杭州市城市管理委員會2010年公布的《杭州市容環(huán)衛(wèi)行業(yè)發(fā)展報告》顯示，杭州主城區(qū)里共有環(huán)衛(wèi)工人12000多名，其中男職工5000多名，女職工7000多名。他們分別從事著道路保潔、公廁保潔、垃圾清運、糞便清運等工作。為了減輕環(huán)衛(wèi)工人的勞動強度，杭州市近幾年加大資金投入提高機械化清掃率，整個杭州主城區(qū)內(nèi)有灑水車87輛、高壓沖洗車19輛、多功能清洗車12輛、掃路車151輛，大大降低了一些主要干道的勞動強度。為了解決環(huán)衛(wèi)工人的收入低問題2002年后，環(huán)衛(wèi)部門逐步向市場化轉(zhuǎn)變，杭州市環(huán)衛(wèi)部門分批、分區(qū)塊將杭城無編制的環(huán)衛(wèi)工人簽上了合同，2009年底，浙江省政府出臺了《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步改善環(huán)衛(wèi)工人工作生活條件促進(jìn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的若干意見》后，環(huán)衛(wèi)工人的月收入也有了較大的提高。十年前，一位臨時工性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)工每年收入只有1萬元左右，現(xiàn)在一線環(huán)衛(wèi)工人的年平均收入為3萬~5萬元（包括五險一金），是按照城市最低收入標(biāo)準(zhǔn)以上增加10%-15%核發(fā)的。目前，杭州非事業(yè)編制環(huán)衛(wèi)工百分百都簽訂了勞動合同，很多以前的臨時工都有了身份。杭州市環(huán)衛(wèi)部門已經(jīng)從2009年開始將逐步解決環(huán)衛(wèi)工人住房問題作為減輕環(huán)衛(wèi)工人負(fù)擔(dān)的一項重要工作，利用環(huán)衛(wèi)所的原有房舍，為外來員工提供部分住房以及部分的街道、社區(qū)也盡所能地提供部分房舍以供使用。

（三）、惠州市建立六大環(huán)衛(wèi)機制

惠州市區(qū)環(huán)衛(wèi)工人共有898人，整個環(huán)衛(wèi)隊伍呈現(xiàn)逐年老齡化趨勢，環(huán)衛(wèi)工人面臨招工困難及新老替換快等問題。惠州市為了解決環(huán)衛(wèi)工人的福利待遇、工作環(huán)境、社會地位等問題，提出建立六大機制：一是建立環(huán)衛(wèi)精神弘揚機制，提高環(huán)衛(wèi)工人的歸屬感和幸福感；二是建立健全教育培訓(xùn)機制,提高環(huán)衛(wèi)工人的素質(zhì)和競爭力；三是建立健全幫扶救助機制，解決環(huán)衛(wèi)工人的后顧之憂。四是建立完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施保障機制，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件。五是建立環(huán)衛(wèi)宣傳工作機制，提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識。六是要完善環(huán)衛(wèi)執(zhí)法與管理機制，研究踐行市場化改革。

（四）、臺州市重點解決環(huán)衛(wèi)住宿難題

臺州市椒江區(qū)三年解決千余名環(huán)衛(wèi)工人住宿難題，椒江區(qū)共有環(huán)衛(wèi)工人1000多名。為解決工人住宿難題，三年來，椒江區(qū)建造了10所“環(huán)衛(wèi)工人之家”，分布在椒江城區(qū)的四周。在安排工人入住時，椒江環(huán)衛(wèi)處不僅考慮工人們的家庭情況，先安排夫妻，再安排單身員工，同時還遵循就近原則。“比如負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工人，主要居住在岙里繆‘環(huán)衛(wèi)工人之家’，而居住在解放南路的‘環(huán)衛(wèi)工人之家’的工人，主要是負(fù)責(zé)老城區(qū)衛(wèi)生的工人和部分退休、無住房的職工。”從2007年開始，椒江環(huán)衛(wèi)處就對員工宿舍進(jìn)行大改造。截至目前，全區(qū)共新建職工宿舍4074平方米，改建5840平方米。每個“環(huán)衛(wèi)工人之家”均配有活動室、會議室、閱覽室，生活設(shè)施非常齊全。住在這里的工人，每個月除了上繳一點水電費之外，基本上不需支付其他任何費用。

（五）、哈爾濱出臺環(huán)衛(wèi)工人事故預(yù)防對策

針對環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)安全系數(shù)低，頻繁發(fā)生交通事故，2011年哈爾濱市已涉及環(huán)衛(wèi)工人的交通事故共18起，造成6名環(huán)衛(wèi)工人死亡、11名環(huán)衛(wèi)工人受傷。僅9月6日至今，便有5名環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時被撞，其中2人死亡，而5起事故中有3起司機肇事后逃逸。交警部門和城管部門聯(lián)合召開了預(yù)防環(huán)衛(wèi)工人發(fā)生交通事故研討會，并提出了預(yù)防對策：一是制訂全市環(huán)衛(wèi)工人統(tǒng)一作業(yè)規(guī)范及作業(yè)時設(shè)置提醒提示的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；二是增加環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時安全防護(hù)，在作業(yè)車上安裝明顯的警示燈，設(shè)置LED牌播放提示性字幕；三是通過分析近兩年的事故，涉及環(huán)衛(wèi)工人的交通事故40%發(fā)生在凌晨4時至6時，俗稱“黑色2小時”。為了預(yù)防交通事故，減少環(huán)衛(wèi)工人的傷亡，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)減少凌晨工作時間，增加白天工作時間；四是為了降低交通事故的發(fā)生概率，避免環(huán)衛(wèi)工人的傷亡，建議加快我市主干路、快速道路機械化清掃作業(yè)的進(jìn)度；五是定期組織開展環(huán)衛(wèi)工人的集中安全教育，建立健全安全責(zé)任追究制，在環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)時段，要有領(lǐng)導(dǎo)帶隊、帶班等措施。

三、大連環(huán)衛(wèi)工人工作現(xiàn)狀及相關(guān)建議

2011年，大連市內(nèi)四區(qū)（暫未包括高新技術(shù)園區(qū)）實施了環(huán)衛(wèi)改革，實行以費養(yǎng)事、管干分離，建立定崗、定員、定責(zé)、定量的績效考核制度并統(tǒng)一了作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一定程度上改善了環(huán)衛(wèi)工人的工作中存在的一些問題。改革實施前，大連環(huán)衛(wèi)作業(yè)經(jīng)費總額為2.14億元，改革實施后大幅增至3.6億元，作業(yè)經(jīng)費全部由市、區(qū)兩級政府承擔(dān)，作業(yè)經(jīng)費實行企業(yè)上報、區(qū)認(rèn)定、市審核的經(jīng)費審核撥付機制，每2個月?lián)芨兑淮巍Ｔ诘缆窉弑Ｃ娣e上由改革前的1948萬平方米擴(kuò)大到2122.4萬平方米，劃分四個等級，每級的作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)時間不同，并首次將523萬平凡米綠化帶和789.7萬平方米非物業(yè)居民樓院納入清掃保潔；道路保潔時間由過去不足12小時延長至每天16至20小時（輪班）；道路清掃頻次由每天普掃一次提高到每天兩次；道路機械化清掃率由40%提升至50%以上、道路洗掃率由原來的“零”一次性達(dá)到了20%，今年底將達(dá)到35%；垃圾清運實行按量付費，基本實現(xiàn)垃圾日產(chǎn)日清，消滅了滯留垃圾問題；各類環(huán)衛(wèi)專用車輛由改革前的366臺增加到435臺；環(huán)衛(wèi)作業(yè)工人由原來的不足3000人增加到目前7800多人。機械化清掃率的提高以及車輛人員的增加從根本上減輕了環(huán)衛(wèi)工人的工作強度。為解決招工難問題，市區(qū)兩級環(huán)衛(wèi)主管部門積極幫助企業(yè)解決職工休息點和臨建宿舍，明確招工工資基本標(biāo)準(zhǔn)，采取多種渠道幫助企業(yè)招用工人，截止6月10日，全市環(huán)衛(wèi)工人實際人數(shù)由接管時的3678人增加至5712人，增加2034人。針對環(huán)衛(wèi)作業(yè)人員工資標(biāo)準(zhǔn)偏低，致使達(dá)不到規(guī)定人員數(shù)量和作業(yè)質(zhì)量問題，大連市按照社評工資的60%來確定環(huán)衛(wèi)工人工資，由每月1320元增至每月2000余元左右。針對我市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，下半年開工建設(shè)辛寨子大型環(huán)衛(wèi)停車場、泡崖地區(qū)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施，招標(biāo)采購8000個垃圾容器、3500個果皮桶、82萬戶生活垃圾袋和15臺道路清掃車。明年計劃建設(shè)3000噸的餐廚垃圾處理廠、200噸的大件和裝修垃圾處理廠、梭魚灣環(huán)衛(wèi)停車場，并啟動環(huán)衛(wèi)專用車輛數(shù)字化管理監(jiān)控系統(tǒng)工程等。建議：

（一）、依法合理安排環(huán)衛(wèi)工人工作時間、作業(yè)方式和工作量。依照《勞動法》規(guī)定，我國實行8小時工作制，加班加點應(yīng)依法支付加班工資。國家法定節(jié)假日加班應(yīng)支付300%的工資。環(huán)衛(wèi)工人作為城市光榮的勞動者理應(yīng)該享受我國憲法和勞動法所賦予的基本權(quán)利。在特殊情況如果需要加班，應(yīng)依法支付環(huán)衛(wèi)工人相應(yīng)的加班工資。同時盡量減少環(huán)衛(wèi)工人的工作量，可考慮以多人承擔(dān)、輪班等方法來分散作業(yè)壓力，減輕工作負(fù)擔(dān)。目前大連環(huán)衛(wèi)在工作時間、作業(yè)方式和工作量方面已經(jīng)盡量考慮到環(huán)衛(wèi)工人的合法權(quán)益。

（二）、加強教育和輿論宣傳力度，提高公眾的環(huán)保意識

社會公眾的環(huán)保意識不高和城市意識薄弱是城市生活垃圾與日俱增的根源因素。通過教育和輿論宣傳來提高社會公眾的環(huán)保意識是杜絕環(huán)衛(wèi)工人安全事故、保障環(huán)衛(wèi)工人勞動成果及合法權(quán)益的根本途徑。加大宣傳教育力度，提升市民素質(zhì)，營造尊重環(huán)衛(wèi)工人的社會氛圍。首先通過教育和輿論宣傳使人們認(rèn)識到 9 “職業(yè)無優(yōu)劣，工作無等級，勞動無貴賤” ；其次，讓人們認(rèn)識到環(huán)衛(wèi)工作的重要性，讓人們從內(nèi)心尊重環(huán)衛(wèi)工人，尊重他們的勞動成果；再次，通過輿論宣傳、教育樹立環(huán)保先進(jìn)模范，并對其進(jìn)行表揚、激勵，對污染和破壞環(huán)境衛(wèi)生的行為給予批評和教育，嚴(yán)重者給與一定的處罰；同時，組織開展一些活動，多宣傳報道環(huán)衛(wèi)等一線崗位上愛崗奉獻(xiàn)的先進(jìn)人物，讓世人了解環(huán)衛(wèi)行業(yè)，讓環(huán)衛(wèi)工人鮮亮、飽滿的形象打動你我、感動社會。讓環(huán)衛(wèi)工人多一些歸屬感和自豪感。

（三）、對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行系統(tǒng)性的安全知識教育和安全作業(yè)培訓(xùn)，提高環(huán)衛(wèi)工人自身安全意識和安全作業(yè)能力

環(huán)衛(wèi)工人自身具備一定的安全知識和作業(yè)技能對環(huán)衛(wèi)工人有效避免交通安全事故會起到很大的。馬克思曾經(jīng)說過，“要改變一般人的本性，使他獲得一定勞動部門的技能和技巧，成為發(fā)達(dá)和專門的勞動力，就要有一定的教育或訓(xùn)練。”環(huán)衛(wèi)部門及其他相關(guān)部門應(yīng)該對環(huán)衛(wèi)工人進(jìn)行經(jīng)常性的、系統(tǒng)性的安全知識教育，進(jìn)行自身和安全作業(yè)方法培訓(xùn)，增強環(huán)衛(wèi)工人的交通安全意識自我保護(hù)意識，提高環(huán)衛(wèi)工人的安全作業(yè)能力。這樣將有效的提高環(huán)衛(wèi)工人的整體素質(zhì)以及工作效率，也將大大降低作業(yè)中發(fā)生事故的概率。

（四）、加大資金投入，為環(huán)衛(wèi)工人配備安全作業(yè)設(shè)備，提高道路機械化作業(yè)率

環(huán)衛(wèi)工人在工作過程中具備優(yōu)良的安全工作服和環(huán)衛(wèi)警示牌相當(dāng)重要。環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)該為一線工作的環(huán)衛(wèi)工人配備優(yōu)良的安全工作服和環(huán)衛(wèi)警示牌。或者考慮采用電子感應(yīng)設(shè)備當(dāng)環(huán)衛(wèi)工人在工作時，可以及時提醒靠近的司機和環(huán)衛(wèi)工人。環(huán)衛(wèi)工人用來作業(yè)的小車及其他工具最好也貼上感應(yīng)設(shè)備，當(dāng)車輛靠近時，及時提醒預(yù)防。同時盡量采用和推廣機械化作業(yè)方式，減少人工作業(yè)的范圍，尤其是快車道及高發(fā)路段。作為政府應(yīng)該有計劃的增加對環(huán)衛(wèi)設(shè)計和技術(shù)層面的資金投入，用技術(shù)手段減少環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)過程中的安全事故。盡量避免環(huán)衛(wèi)工人單獨作業(yè)，積極推行相對集中作業(yè)，環(huán)衛(wèi)工人之間可相互照應(yīng)。為每個環(huán)衛(wèi)作業(yè)班組配備對講機，遇到緊急情況可呼叫城管執(zhí)法隊員，及時通知公安部門。城管部門加強與社會單位、小區(qū)保安和當(dāng)?shù)嘏沙鏊穆?lián)系，建立與各單位溝通聯(lián)系的正常制度。一把掃帚、一件反光背心的工作條件過于單薄，建議在財力許可的條件下，盡量增大機械化環(huán)衛(wèi)作業(yè)面，包括提升環(huán)衛(wèi)設(shè)施的檔次，逐步改善目前環(huán)衛(wèi)工人的工作條件。

（五）、建立和健全社會保障制度，提高環(huán)衛(wèi)工人社會地位和待遇

社會保障權(quán)也是我國法律賦予工人的一項基本權(quán)利之一。環(huán)衛(wèi)工人依法享有勞動社會保障權(quán)。第一、應(yīng)逐步提高環(huán)衛(wèi)工人的工資水平，嚴(yán)格按照社評工資的60%來確定環(huán)衛(wèi)工人工資額度，加班加點應(yīng)依法發(fā)放加班工資，創(chuàng)造條件逐步提高福利待遇；第二、合理安排休息休假的時間，定期應(yīng)對環(huán)衛(wèi)工人的身體健康進(jìn)行檢查，提供必要的生活衛(wèi)生設(shè)施，繼續(xù)加大環(huán)衛(wèi)工人休息點以及宿舍的建設(shè)；第三、盡可能為環(huán)衛(wèi)工人購買工傷保險、意外傷害保險和醫(yī)療保險，有條件的情況下設(shè)立作業(yè)安全基金將其納入城市最低生活保障體系，建立環(huán)衛(wèi)供人子女助學(xué)機制和貧困家庭幫扶機制，以便較好的解決環(huán)衛(wèi)工人遭遇交通事故后的醫(yī)療問題、生活困難問題、補償問題和子女教育問題。第四、通過媒體宣傳等多個途徑來逐步提升環(huán)衛(wèi)工人的的社會地位和形象。

注釋：

① 注 釋1 雙老，這里指老人與其配偶兩人獨居；單身，這里指獨自居住；正常，這里指老人與子女共同居住生活。參考文獻(xiàn)：

[1] 參考文獻(xiàn)1 城市環(huán)衛(wèi)工人安全作業(yè)保障機制研究 作者：樂治后 龍華 陳偉 [2] 參考文獻(xiàn)2 再談不容忽視的環(huán)衛(wèi)農(nóng)民工權(quán)益保障問題 作者：姜 穎 夏愛平[3] 參考文獻(xiàn)3 對長春市凈月經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)臨時工人狀況的考察 [4] 參考文獻(xiàn)4 環(huán)衛(wèi)工人的權(quán)益缺失及保障對策研究——以南京為例

第二篇：火災(zāi)調(diào)查工作現(xiàn)狀分析

火災(zāi)調(diào)查工作是法律賦予公安消防機構(gòu)的一項法定職責(zé)，是公安消防監(jiān)督執(zhí)法的重要組成部分，也是對社會實行公共安全管理的行政行為。但根據(jù)現(xiàn)狀來看，火災(zāi)調(diào)查工作遇到了一系列的難題，嚴(yán)重影響了消防事業(yè)的正常發(fā)展。

缺少火災(zāi)調(diào)查專職機構(gòu)。隨著人們法律意識和維護(hù)自身權(quán)益的意識逐步增強，火災(zāi)發(fā)生后，因民事經(jīng)濟(jì)糾紛而引發(fā)的火災(zāi)重新認(rèn)

定的行政訴訟案件逐年增多。然而，目前在各級消防機構(gòu)中缺少負(fù)責(zé)火災(zāi)調(diào)查的專門機構(gòu)，火災(zāi)調(diào)查力量薄弱問題尤為突出。因此，在機構(gòu)設(shè)置上迫切需要在各級消防機構(gòu)設(shè)置火災(zāi)調(diào)查職能處(科),并逐步確保這項工作得到持續(xù)有效地開展。

缺少火災(zāi)調(diào)查專業(yè)隊伍。火災(zāi)調(diào)查工作是一項技術(shù)含量較高的專業(yè)性工作，對工作人員的技術(shù)知識和技能有較高的要求；同時又是一項經(jīng)驗積累的工作，需要一段較長時間的實踐過程。目前，消防機構(gòu)中接受過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)或?qū)W習(xí)的人員比例不足總數(shù)的5%，現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查人員多數(shù)是半路出家，沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)火災(zāi)調(diào)查專業(yè)知識，致使各單位從事火災(zāi)調(diào)查人員的素質(zhì)參差不齊。而且火災(zāi)調(diào)查又是一項辛苦的工作，不易出成績，所以很多消防監(jiān)督人員不愿從事這項工作。

任務(wù)量過重。根據(jù)《中國消防年鑒》統(tǒng)計，隨著火災(zāi)案件多發(fā)地區(qū)的消防部隊工作量逐年加大、火災(zāi)調(diào)查程序的繁瑣使消防大隊、支隊難以承受過多的工作負(fù)荷，于是出現(xiàn)得過且過的局面，消防大隊和公安派出所所負(fù)責(zé)的三級管理單位劃分界限含糊，相互推諉。甚至出現(xiàn)案件無人受理的情況。在人們法律意識不斷增強的今天，經(jīng)常會用借助法律或媒體來維護(hù)自己的權(quán)益，從而使人民消防部隊的形象受到一定的損害。

保障機制不完善。目前，我國大部分城市的火災(zāi)調(diào)查專項經(jīng)費得不到落實，并成為火災(zāi)調(diào)查工作開展的主要障礙之一。例如送檢一個最常見的金相分析，至少需要1000元的鑒定費用，尚不包括交通費用等經(jīng)費。由于經(jīng)費未落實，每辦理一個案件就要從其他業(yè)務(wù)經(jīng)費中列支，結(jié)果使本已緊張的經(jīng)費更加捉襟見肘，進(jìn)而造成有的單位能不立案則不立案或盡量少立案的現(xiàn)象，甚至向當(dāng)事人索要有關(guān)費用。其次，缺乏必要的裝備設(shè)施。除傳統(tǒng)火災(zāi)現(xiàn)場勘查器材外，目前大多單位未配備必要的專業(yè)照相、通訊設(shè)備以及警械裝備。必要的專業(yè)、設(shè)施不到位，同樣影響火災(zāi)調(diào)查的正常進(jìn)行。

火災(zāi)調(diào)查組織工作不夠嚴(yán)密。根據(jù)公安部第37號令第10條要求“火災(zāi)調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)按照公安消防監(jiān)督人員資格管理的有關(guān)規(guī)定，取得崗位資格”，但目前公安消防機構(gòu)中只有極少數(shù)單位設(shè)有火災(zāi)調(diào)查專門機構(gòu)或?qū)Ｂ氄{(diào)查人員編制，多數(shù)基層消防科（大隊）的火調(diào)兼職人員也只有一個人，而火災(zāi)數(shù)量日益增加，對火災(zāi)調(diào)查工作的需求也日益增加，目前的機構(gòu)、人員都無法滿足現(xiàn)實火災(zāi)調(diào)查工作的需求。由此可見，火調(diào)工作的組織和人員保證嚴(yán)重不足。這種狀況已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了火調(diào)專業(yè)隊伍的建設(shè)和人員素質(zhì)的提高，對承辦消防行政案件，特別是消防刑事案件，十分不利。在火災(zāi)調(diào)查工作的制度保證方面，目前只有一般的法律文書的法制審核要求和重大處罰集體討論的規(guī)定，基層消防機構(gòu)由于人員少、火災(zāi)多的原因，多數(shù)火災(zāi)都是大家共同調(diào)查，雖然每個辦案人員都簽了字，但最后出了問題無法追究具體辦案人員的責(zé)任。

行政執(zhí)法效率需提高。行政執(zhí)法效率是我們所提出最為重要的一項內(nèi)容，也是實行簡易程序最主要的原因之一。由于我國每年火災(zāi)數(shù)量呈不斷上升趨勢，火災(zāi)調(diào)查人員數(shù)量又極其有限，而根據(jù)我國消防法規(guī)定，每起火災(zāi)案件都必須調(diào)查，如果每起火災(zāi)都必須經(jīng)過嚴(yán)格的火災(zāi)調(diào)查程序來處理，根據(jù)現(xiàn)有的火災(zāi)調(diào)查力量根本無法滿足其需要。是否每起火災(zāi)都需要用一般程序來調(diào)查也就成為我們關(guān)注的問題，如何提高行政執(zhí)法效率更是急需我們解決的問題。

由此可見，火災(zāi)調(diào)查工作開展的并不是一帆風(fēng)順，許多環(huán)節(jié)都出現(xiàn)一些疏漏，急需出臺一些政策、法律法規(guī)來完善，否則，便是一個惡性循環(huán)的過程。

第三篇：班主任工作現(xiàn)狀調(diào)查分析報告

我校班主任工作現(xiàn)狀調(diào)查分析報告

為了全面了解我校現(xiàn)任班主任工作狀態(tài)，我校對24名班主任采取了問卷調(diào)查及訪談的方式進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計，對現(xiàn)任班主任的工作狀態(tài)以及在班主任工作實踐中遭遇的困惑等數(shù)據(jù)進(jìn)行了統(tǒng)計，基本反映了我校班主任工作實踐中的各項關(guān)系及發(fā)展現(xiàn)狀。

1、我國現(xiàn)行教育體制中仍然存在著一些不協(xié)調(diào)的因素。

從大的方面看，新課程改革鼓勵教師大膽創(chuàng)新，積極提倡自主、合作、探究的學(xué)習(xí)方式。但是實踐中對老師的評價卻仍然無法脫離應(yīng)試教育的一套：教學(xué)評價的主要依據(jù)仍是學(xué)生的分?jǐn)?shù)。班級管理工作本是班主任工作的重心，而在社會現(xiàn)實所造成的應(yīng)試教育的尷尬局勢下，班主任很少能夠左右兼顧，兩全其美。

2、班主任工作責(zé)任重、壓力大、難題多

統(tǒng)計表明：班主任比普通老師付出的時間要多，很多班主任認(rèn)為這樣瑣碎的工作沒有帶來任何成就感。“我覺得自己的工作就像管家婆，根本談不上創(chuàng)造性，沒意思。”一位班主任老師這樣說。且不說這些只是班級管理的瑣碎工作，當(dāng)班主任的老師一般都是學(xué)校的教學(xué)骨干，教學(xué)改革、課題實施他們都是主力，學(xué)習(xí)、研討、做公開課幾乎把管理班級以外的時間全部填滿。

初中學(xué)生各項課程比較多，作業(yè)多，而且各項活動頻繁，班主任必然是各項工作的最終落實者和責(zé)任人。于是，作為班主任不僅要教學(xué)能力突出，還要掌握很多技能，譬如：唱歌、繪畫、演講、朗誦、跳舞等表演技能。班主任個人素質(zhì)的要求逐漸提高，工作性能逐漸多元化，專業(yè)化，這期間，卻沒有足夠的時間和機會來供應(yīng)班主任學(xué)習(xí)提高。

再者，現(xiàn)在的學(xué)生都是90后的孩子，從表面上看，他們張揚、有個性、敢做敢為、善于接受新生事物，但其實他們的內(nèi)心卻很封閉，一般的說教很難觸動他們，只有真正走入他們的心靈，教育才能發(fā)揮作用。這對學(xué)校的教育工作提出了更高的要求，也給班主任的工作增加更大的難度。

3、班主任自身存在的瑕疵 A、專業(yè)水平不夠

我們在問卷中發(fā)現(xiàn)，不少班主任在接手一個新的班級時，往往缺乏對這個班的班級文化建設(shè)進(jìn)行前瞻性構(gòu)思。同時，在班級工作中圍繞班級文化特色開展工作的習(xí)慣和意識淡薄，工作起來就事論事多，甚至被動地跟著學(xué)生的表現(xiàn)走。當(dāng)然，也有很大部分教師非常注意班級文化建設(shè)，但是，卻常常苦于沒有解決問題的好方法，或者在開展班級工作時感到力不從心。對班干部隊伍建設(shè)重要性認(rèn)識水平較低，對班干部的培養(yǎng)工作沒有足夠重視。同時，對班主任的訪談中發(fā)現(xiàn)，班主任普遍存在關(guān)注兩頭（優(yōu)秀生和后進(jìn)生），忽視中等生的現(xiàn)象。B、對自身素質(zhì)認(rèn)識不夠

大部分班主任工作勤勤懇懇，任勞任怨，對學(xué)生也倍加關(guān)注，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校要求的各項班務(wù)工作。他們對自己的付出問心無愧，所以當(dāng)班級或?qū)W生出現(xiàn)問題時，他們常常把問題的原因放在了學(xué)生和家長身上，這是一個很大的問題。在“你在班主任工作遇到的最大的困惑和煩惱？”的問卷中，“家長不配合”41.1%；“學(xué)生難教育”占26.5%；“繁雜瑣事多”占8%。這里可以看出，絕大多數(shù)班主任把影響班主任工作開展的主要因素推給了家長和學(xué)生，卻沒思考自身素質(zhì)問題。

C、工作困倦、精神疲勞

我們在調(diào)查過程中，發(fā)現(xiàn)不少班主任當(dāng)班務(wù)工作遇到不順時，總感到自己費力不討好，工作有難以承受之重，他們平均在校時間超過9小時，尤其是我校的住讀班，住讀班班主任平均在校時間為12小時以上。正如有班主任感慨：“大量的工作，沉重的安全責(zé)任，超長的工作狀態(tài)，壓得班主任喘不過氣來。”“家庭責(zé)任轉(zhuǎn)嫁于學(xué)校教育中，班主任承擔(dān)過重的安全心理負(fù)擔(dān)！班主任成了學(xué)生十足的?監(jiān)護(hù)人?，甚至是?保姆?！”現(xiàn)行的班級管理改革從何下手？班主任工作究竟何去何從？

4、對班級工作的評價體制不健全

學(xué)校對班主任的工作成績和能力的評定，往往是對學(xué)校安排布置的工作的結(jié)果評定，而不是對班主任工作狀況的動態(tài)分析，對班主任工作的藝術(shù)性和班主任工作智慧也難以考證。因而造成班主任對自身素質(zhì)（特別是班主任技能）的認(rèn)識不足。因為，現(xiàn)行的班主任工作考評制度，導(dǎo)致很多班主任更關(guān)注學(xué)生是否違反學(xué)校規(guī)章制度，關(guān)注班級形象，而對學(xué)生內(nèi)心世界的關(guān)注及對學(xué)生良好行為養(yǎng)成的內(nèi)在動力的培養(yǎng)較為忽略。

在學(xué)校常規(guī)管理制度中，對班級工作的評價往往是“懲”多于“獎”。我們最常見的，學(xué)校規(guī)章制度中規(guī)定某學(xué)生違反了某一規(guī)范則“扣該班XX分”的表述很多，這種以點帶面的考評方式缺乏綜合評價性，但卻直接與班主任工作考評掛靠，這造成部分班主任教師精神壓力過大，時刻擔(dān)心班級被扣分。因此，班主任開展自主活動的熱情大大削弱，工作變得非常被動。

5、班級管理工作欠缺專業(yè)性

我國高等師范院校沒有班主任管理學(xué)課程，班主任多是在實踐中摸索管理規(guī)律。各級各類學(xué)校“以會代研”進(jìn)行班主任培訓(xùn)的情況較為普遍，而帶有研究性質(zhì)的專題研究活動非常少。班主任應(yīng)該是有很高的技術(shù)含量的工種，但是，長期以來，學(xué)校的班主任幾乎只是主要學(xué)科教師的附屬品，任何一個語文或者數(shù)學(xué)教師都可以被學(xué)校認(rèn)命為班主任，使得班主任從上到下變得仿佛是沒有專業(yè)性可言。

第四篇：金融業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及分析

金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及分析

一、金融業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）金融宏觀調(diào)控和金融穩(wěn)定方面

1.人民銀行積極創(chuàng)新貨幣政策調(diào)控工具、完善宏觀調(diào)控體系。包括開展利率市場化改革、不斷簡化利率管理、擴(kuò)大利率浮動區(qū)間等。

2.人民銀行根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)金融形勢變化，適時適度調(diào)整貨幣政策，靈活運用多種貨幣政策進(jìn)行宏觀調(diào)控。包括加強窗口指導(dǎo)，完善信貸管理制度，支持薄弱環(huán)節(jié)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，嚴(yán)格控制“兩高”行業(yè)、產(chǎn)能過剩行業(yè)等。

3.加強金融監(jiān)管和維護(hù)金融穩(wěn)定。銀行監(jiān)管提出“管法人、管風(fēng)險、管內(nèi)控、提高透明度”的理念，堅持探索逆周期監(jiān)管實踐；證監(jiān)會機關(guān)、派出機構(gòu)、證券交易所“三點一線”，形成覆蓋全市場的快速聯(lián)動監(jiān)管機制；現(xiàn)代保險監(jiān)管框架初步形成，以償付能力、公司治理和市場行為監(jiān)管三支柱。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制加強。

（二）金融業(yè)改革與發(fā)展方面

2010 年上半年，我國經(jīng)濟(jì)總量超過日本成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體。我國金融業(yè)全面發(fā)揮金融服務(wù)和調(diào)控功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.貨幣存量和外匯儲備快速增加。2006 年末，我國外匯儲備就突破萬億大關(guān)，超過日本成為全球外匯儲備最多的國家。截至2010 年9 月末，國家外匯儲備余額為26483 億美元。

2.銀行業(yè)改革與發(fā)展取得重大進(jìn)展。（1）大型國有銀行股份制改革基本完成，2010 年7 月，農(nóng)業(yè)銀行掛牌上市；（2）政策性金融機構(gòu)改革穩(wěn)步推進(jìn)；

（3）中小商業(yè)銀行加快改革與發(fā)展：積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者；改革管理體制和進(jìn)行跨區(qū)域發(fā)展；改革重組和改制上市，加快金融創(chuàng)新和提高競爭能力。

3.農(nóng)村金融改革不斷深入。從農(nóng)村信用社改革，到包括村鎮(zhèn)銀行、貸款公司及農(nóng)村資金互助社在內(nèi)的多種新型農(nóng)村金融機構(gòu)的組建及發(fā)展，至2010 年4 月末，全國各地在試點中已設(shè)立小額貸款公司1700 多家，貸款余額超過1000 億元。

4.證券公司綜合治理成效顯著。風(fēng)險處置、日常監(jiān)管和推進(jìn)行業(yè)發(fā)展三管齊下，依照防治結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，形成機制的總體思路，對證券公司實施綜合治理。

5.保險業(yè)改革不斷推進(jìn)。多家保險公司先后完成重組改制及整體上市，2009 年末，保險公司法人機構(gòu)已達(dá)138 家。

6.金融市場加快發(fā)展。貨幣市場穩(wěn)步發(fā)展；多層次資本市場體系初步形成：股權(quán)分置改革基本完成；創(chuàng)業(yè)板市場正式啟動、股指期貨正式推出；外匯市場加快發(fā)展；黃金市場快速發(fā)展。

7.金融對外開放水平進(jìn)一步提高。（1）銀行業(yè)取消對外資銀行經(jīng)營人民幣業(yè)務(wù)的地域和客戶限制，取消對外資銀行在華經(jīng)營的非審慎性限制；（2）證券業(yè)主動實施了部分自主開放措施；（3）目前，除了外資在合資壽險公司中的參股比例不得超過50%、外資產(chǎn)險公司不得經(jīng)營機動車第三責(zé)任險的限制外，保險業(yè)已經(jīng)基本實現(xiàn)全面對外開放；（4）國際金融危機期間，中國人民銀行先后與韓國、香港、馬來西亞、印尼、白俄羅斯和阿根廷貨幣當(dāng)局簽署了6 份總規(guī)模為6500 億元人民幣的雙邊本幣互換協(xié)議，跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點工作自開始后順利擴(kuò)展到20 個省（自治區(qū)、直轄市），截至2009 年底，5 個試點城市累計辦理跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)409 筆，金額35.83 億元。

（三）金融業(yè)專業(yè)就業(yè)現(xiàn)狀

金融本科生的需求量日漸消退，由于連續(xù)多年考生對金融學(xué)的趨之若鶩，近年來國內(nèi)金融業(yè)對金融專業(yè)畢業(yè)（本科、研究）生的需求，已經(jīng)呈下降趨勢。這一趨勢尤其表現(xiàn)在對金融專業(yè)本科生的需求上。

由于金融研究生畢業(yè)生數(shù)量的增加，以及金融行業(yè)對金融本科生實用性的質(zhì)疑，對于本科畢業(yè)生的需求有所下降，研究生的需求則有所上升。在與其他經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的比較中，對會計與財務(wù)專業(yè)的需求有所上升，自2000年始已經(jīng)

超過了對金融專業(yè)畢業(yè)生的需求量，此消彼漲，金融本科生的需求量日漸消退。

另外，近年來，法律、計算機信息專業(yè)畢業(yè)生的金融從業(yè)進(jìn)入口徑擴(kuò)寬。法律對金融行業(yè)的重要性自不待言。由于現(xiàn)代社會信息化的高速發(fā)展，各行各業(yè)都在高度實現(xiàn)業(yè)務(wù)的信息化，所以大量計算機信息專業(yè)的畢業(yè)生被大量引入金融業(yè)。在證券公司這個重要性更加突出，如果一個證券公司的交易系統(tǒng)出現(xiàn)問題，那么將是一場災(zāi)難。大量的計算機專業(yè)人士加入到金融業(yè)中來，發(fā)揮了重要的作用。金融行業(yè)所需要的人才也越來越向綜合性質(zhì)發(fā)展。這在無形中也縮小了金融專業(yè)的畢業(yè)生進(jìn)入金融業(yè)的門徑，增加了金融專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)競爭壓力。據(jù)說在一個現(xiàn)代投資銀行中甚至有一半以上的人士是非金融經(jīng)濟(jì)財務(wù)專業(yè)的人員，他們專業(yè)各異，有機械、通信、物理、法律等。

二、如何推進(jìn)金融業(yè)改革和發(fā)展

（一）金融業(yè)發(fā)展中面臨的問題

1.金融發(fā)展格局還不合理

（1）我國間接融資比重高，金融發(fā)展格局還不盡合理。金融體系仍然由銀行主導(dǎo)，銀行業(yè)資產(chǎn)占全部金融資產(chǎn)的90%以上，全社會的融資風(fēng)險仍高度集中于銀行體系。

（2）資本市場仍具有“新興加轉(zhuǎn)軌”的基本階段性特征。主要體現(xiàn)在：市場規(guī)模快速擴(kuò)張、市值快速增長的同時，股票市場與債券市場發(fā)展不夠平衡，市場層次有待完善，市場產(chǎn)品單一等結(jié)構(gòu)性矛盾仍然突出。上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制仍不健全，一些上市公司的質(zhì)量還不高。部分投資者包括機構(gòu)投資者的投資理念不夠成熟，中長期投資者比重依然較低。市場的國際化程度依然較低。在市場快速發(fā)展的情況下，監(jiān)管理念、監(jiān)管方式、監(jiān)管水平方面還有一定差距。

（3）保險業(yè)處于發(fā)展初級階段，保險密度和深度較低，保險產(chǎn)品不豐富，保障功能發(fā)揮不夠。我國GDP 世界排名第2 位，但保費收入排名僅第6 位。保費收入占GDP 的比重，世界平均為8%，我國為3.25%。人均保費，世界平均為512 美元，我國僅為105 美元。

2.金融組織體系和金融服務(wù)需要加強與完善

（1）從組織體系看，中小金融機構(gòu)發(fā)展不足，銀行業(yè)對民營資本的市場開放仍有空間。

（2）從服務(wù)領(lǐng)域看，農(nóng)村金融服務(wù)需要強化，對民營經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)的金融服務(wù)仍不足。農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，服務(wù)不到位。目前的金融組織體系中，大中型銀行多、小銀行少，微型金融機構(gòu)剛剛起步，而大銀行又沒有充分發(fā)揮服務(wù)小企業(yè)的作用，貸大不貸小，造成小企業(yè)金融服務(wù)供給不足。金融機構(gòu)開拓國際市場力度不足，支持企業(yè)“走出去”的金融服務(wù)需要加強。

3.金融機構(gòu)公司治理和經(jīng)營機制需要進(jìn)一步完善

（1）一些金融改革偏重于機構(gòu)的增減和人員變動，對金融制度和組織結(jié)構(gòu)創(chuàng)新不夠重視。

（2）銀行業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃比較薄弱、競爭同質(zhì)化、考核機制和經(jīng)營模式科學(xué)性不強等問題尚未得到根本改觀。銀行公司治理架構(gòu)和機制有待規(guī)范，實際運作效能尚需進(jìn)一步提高。國有大型銀行經(jīng)營理念、經(jīng)營模式和增長方式還需進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（3）農(nóng)村金融機構(gòu)法人治理結(jié)構(gòu)不完善的問題較為突出。農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)”事業(yè)部建立健全仍需一段時間，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的定位和有效經(jīng)營模式仍在探索。農(nóng)村信用社的激勵機制、監(jiān)督機制、市場退出機制等還不完善。

（4）證券公司業(yè)務(wù)模式比較傳統(tǒng)，創(chuàng)新能力較弱。

（5）一些保險公司內(nèi)控和基礎(chǔ)管理較為薄弱，治理結(jié)構(gòu)還不完善，市場競爭行為仍不規(guī)范。

4.金融機構(gòu)潛在風(fēng)險和金融系統(tǒng)性風(fēng)險不容忽視

銀行信用風(fēng)險、操作風(fēng)險仍然比較突出，市場風(fēng)險管理水平不高，內(nèi)部控制需要進(jìn)一步加強。銀行巨量信貸增長存在風(fēng)險隱患，貸款集中度風(fēng)險日趨突

出，資產(chǎn)負(fù)債期限錯配有所加劇。國有大型銀行和股份制銀行普遍存在資本金補充壓力。證券期貨、保險類機構(gòu)的風(fēng)險管控能力需要加強。

（二）進(jìn)一步深化金融改革

1.完善金融宏觀調(diào)控體系

一是建立健全科學(xué)的貨幣政策決策機制，進(jìn)一步增強貨幣政策的預(yù)見性、科學(xué)性和有效性。

二是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場化改革。引導(dǎo)金融機構(gòu)提高定價能力，完善市場機制，為進(jìn)一步放開存貸款利率上下限，最終實現(xiàn)全面的利率市場化創(chuàng)造條件。

三是進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機制。在更大程度上發(fā)揮市場供求在匯率決定中的基礎(chǔ)性作用，適度擴(kuò)大人民幣匯率浮動區(qū)間，增強人民幣匯率浮動彈性，提高人民幣匯率決定的市場化程度，改善匯率管理和調(diào)控方式，增強主動性。

四是充分發(fā)揮信貸政策作用，支持金融產(chǎn)品創(chuàng)新。加強信貸政策宏觀指導(dǎo)，優(yōu)化信貸資金結(jié)構(gòu)，促進(jìn)信貸資源合理配置。嚴(yán)格控制對高能耗、高排放行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款。

2.加強宏觀審慎管理和維護(hù)金融穩(wěn)定

目前，我國金融監(jiān)管法律法規(guī)體系基本形成，分業(yè)經(jīng)營和分業(yè)監(jiān)管體系逐步完善。但金融監(jiān)管結(jié)構(gòu)與金融市場結(jié)構(gòu)、鼓勵金融創(chuàng)新與保護(hù)消費者權(quán)益等方面不協(xié)調(diào)日益顯露。金融機構(gòu)自我約束機制尚不健全，金融體系存在順周期現(xiàn)象，加大了系統(tǒng)性風(fēng)險隱患。金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制缺乏有效的制度保障，監(jiān)管空白與監(jiān)管交叉并存。我國應(yīng)充分借鑒并積極執(zhí)行國際金融標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)相關(guān)改革，提升我國金融業(yè)穩(wěn)健標(biāo)準(zhǔn)。

一是構(gòu)建宏觀審慎管理制度框架。實現(xiàn)宏觀審慎管理與微觀金融監(jiān)管的協(xié)調(diào)配合，抑制貨幣信貸順周期波動。強化中央銀行在維護(hù)宏觀經(jīng)濟(jì)和金融穩(wěn)定方面的職責(zé)，明確中央銀行在加強宏觀審慎管理方面的牽頭和主導(dǎo)作用。

二是加強系統(tǒng)重要性金融機構(gòu)監(jiān)管。人民銀行會同相關(guān)部門擬定金融控股公司監(jiān)管規(guī)則，明確金融控股公司的定位，完善金融控股公司的監(jiān)管制度。加強對“大而不倒”金融機構(gòu)

三是建立和健全金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。可由人民銀行會同銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會和外匯局建立金融監(jiān)管部際聯(lián)席會議制度。加快建立和完善金融管理部門之間信息共享機制和協(xié)調(diào)機制。

四是加快建立存款保險制度。國際金融危機對全球金融體系造成重大破壞，各國政府采取了多種應(yīng)對措施，其中存款保險制度在化解系統(tǒng)性風(fēng)險和維護(hù)金融體系穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

3.深化金融機構(gòu)改革

（1）繼續(xù)深化已改制大型商業(yè)銀行改革。堅持推進(jìn)改革與加強經(jīng)營管理并

重的原則，繼續(xù)深化中國工商銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行和交通銀行四家大型商業(yè)銀行股份制改革，不斷夯實金融微觀基礎(chǔ)。

（2）不斷推進(jìn)政策性金融機構(gòu)改革。按照“一行（司）一策”的原則，繼續(xù)推進(jìn)出口銀行和中信保改革，按照兩家機構(gòu)改革方案要求，進(jìn)一步明確市場定位，明晰業(yè)務(wù)范圍、完善治理結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理模式、加強風(fēng)險控制、建立風(fēng)險補償機制，促進(jìn)合規(guī)經(jīng)營和監(jiān)管部門有效監(jiān)管，不斷提高其服務(wù)對外貿(mào)易和企業(yè)“走出去”的能力和水平。進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行前期研究工作，推動其繼續(xù)深化內(nèi)部改革，為全面改革做好準(zhǔn)備。

（3）加快農(nóng)村金融機構(gòu)改革。為了加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和大力促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要求建立和完善政策金融、合作金融、商業(yè)金融相結(jié)合的農(nóng)村金融體系。一是健全農(nóng)村金融體系。二是拓寬融資渠道。支持民間資本以入股方式參與商業(yè)銀行的增資擴(kuò)股；參與農(nóng)村信用社、城市信用社的改制工作，鼓勵民間資本發(fā)起或參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機構(gòu)。研究探索農(nóng)村金融機構(gòu)上市融資和發(fā)行債券。三是加大政策支持力度。四是加快金融創(chuàng)新和加強金融監(jiān)管。鼓勵國家控股的大型銀行和各商業(yè)銀行通過多種方式開辦農(nóng)村金融業(yè)務(wù)。

（4）推進(jìn)證券期貨機構(gòu)改革和發(fā)展。進(jìn)一步督促證券期貨經(jīng)營機構(gòu)改善公司治理與內(nèi)控水平，提升合規(guī)管理與風(fēng)險控制水平。

（5）推進(jìn)保險機構(gòu)改革與發(fā)展。努力鞏固改革成果，支持符合條件的保險公司通過上市、增資擴(kuò)股、發(fā)行次級債等方式補充資本，增強資本實力和償付能力。

4.促進(jìn)金融市場健康發(fā)展

（1）加快推動貨幣市場發(fā)展。促進(jìn)同業(yè)拆借市場、回購市場、短期融資券市場、商業(yè)匯票市場協(xié)調(diào)發(fā)展，拓寬市場廣度和深度，增強流動性管理功能。

（2）促進(jìn)債券市場發(fā)展。推進(jìn)公司債券發(fā)行體制和監(jiān)管體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)資產(chǎn)證券化，探索研究發(fā)行地方政府債券。建立債券市場主體的信用責(zé)任機制，強化市場約束；豐富債券品種，完善債券投資者結(jié)構(gòu)。

（3）穩(wěn)步推進(jìn)股票市場發(fā)展。完善上市公司治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部約束機制。完善并購制度，提高上市公司質(zhì)量。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動產(chǎn)業(yè)投資基金、私募股權(quán)基金發(fā)展。不斷完善期貨市場。繼續(xù)推動重要的大宗商品期貨品種上市。穩(wěn)步發(fā)展股指期貨。

（4）進(jìn)一步加強外匯市場建設(shè)。繼續(xù)拓展外匯市場的廣度和深度，形成交易方式多樣化、參與主體多元化、交易產(chǎn)品日趨豐富、風(fēng)險防范能力增強的外匯市場體系。

（5）推進(jìn)黃金市場健康發(fā)展。整合優(yōu)化配置黃金市場資源。加強黃金市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善黃金市場交易、運輸、倉儲、交割和黃金賬戶及清算服務(wù)。

第五篇：中小學(xué)生營養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

衛(wèi)輝市中小學(xué)生營養(yǎng)現(xiàn)狀調(diào)查分析

【摘要】目的 了解河南省衛(wèi)輝市中小學(xué)生的營養(yǎng)狀況，為開展學(xué)校衛(wèi)生保健工作提供依據(jù)。方法 依據(jù)2011-2012學(xué)年衛(wèi)輝市46 511名6~15歲小學(xué)、初中學(xué)生體檢資料，根據(jù)身高標(biāo)準(zhǔn)體重值，進(jìn)行營養(yǎng)狀況分析。結(jié)果 該市中小學(xué)生營養(yǎng)不良、較低體重、肥胖、超重檢出率依次為7.17%、45.60%、6.60%、3.75%；學(xué)生營養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率有城鄉(xiāng)、性別差異，以農(nóng)村男女學(xué)生為甚，其次為城區(qū)男生、城區(qū)女生，檢出率以次為56.14%、55.28%、50.58%、45.07%。結(jié)論 衛(wèi)輝市中小學(xué)學(xué)生特別是農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良、較低體重狀況較重，應(yīng)采取積極有效的措施實施進(jìn)行干預(yù)。

中小學(xué)生營養(yǎng)狀況是評價學(xué)生健康狀況的重要指標(biāo)，也是反映社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活水平的間接指標(biāo)[1]。為了解河南省衛(wèi)輝市中小學(xué)生營養(yǎng)現(xiàn)狀，為制定干預(yù)措施提供依據(jù)，對衛(wèi)輝市2011—2012學(xué)年各初級中學(xué)及小學(xué)的健康體檢資料進(jìn)行匯總分析，現(xiàn)報道告如下。1 對象與方法

1.1 對象 對2011-2012學(xué)年衛(wèi)輝市各所小學(xué)、初中學(xué)生的體檢資料，刪除年齡小于6歲，大于15歲的學(xué)生資料后，使用6～15歲10個年齡組共46 511人體檢資料。

1.2 方法

學(xué)生體格檢查嚴(yán)格按照《學(xué)校衛(wèi)生情況年報表技術(shù)規(guī)范》[2]、《中國學(xué)生體質(zhì)健康狀況監(jiān)測手冊》規(guī)定要求，由經(jīng)過培訓(xùn)的醫(yī)務(wù)人員對學(xué)生的身高和體重進(jìn)行測量。1.3 評價標(biāo)準(zhǔn) 以教育部、國家體育總局2007年《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》的中國學(xué)生身高標(biāo)準(zhǔn)體重評分表[3]，作為學(xué)生營養(yǎng)狀況的評價標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)體重90%～110%為正常體重，低于90%為較低體重，低于80%為營養(yǎng)不良，高于110%為超重，高于120%為肥胖）。1.4 統(tǒng)計分析 體檢數(shù)據(jù)錄入“學(xué)生體質(zhì)健康管理系統(tǒng)V7.0管理版”（北京大學(xué)兒少衛(wèi)生研究所、濟(jì)南圣力科技公司聯(lián)合研制），建立數(shù)據(jù)庫，使用SPSS軟件進(jìn)行統(tǒng)計分析。2 結(jié)果

2.1中小學(xué)生營養(yǎng)狀況 46 511名學(xué)生中共檢出營養(yǎng)不良和較低體重者24 541人，檢出率達(dá)52.76%，其中營養(yǎng)不良7.17%，較低體重占45.60%；檢出超重和肥胖4 815人，檢出率為10.35%，其中肥胖占6.60%，超重占3.75%；正常者僅為17 155人，僅占36.88%。

2.2中小學(xué)男女生營養(yǎng)狀況比較 男生營養(yǎng)不良和較低體重合并檢出率53.95%（13 046/24 183），其中營養(yǎng)不良的檢出率7.81%，較低體重檢出率46.14%（11 158/24 183）；女生營養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率51.48%（11 495/22 328），其中營養(yǎng)不良占6.47%（1 445/22 328），較低體重45.01%，男生均高于女生。男生超重、肥胖合并檢出率為10.93%（2 643/2 4183），其中超重3.56%，肥胖7.37%；女生超重肥胖合并檢出為9.59%（2 142/22 328），其中超重3.96%，肥胖5.77%，肥胖檢出率男生高于女生,見表1。

2.3城鄉(xiāng)學(xué)生營養(yǎng)狀況比較

城區(qū)學(xué)生營養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率為48.01%（8 568/17 843），而農(nóng)村學(xué)生為55.72%（15 973/28 668），農(nóng)村學(xué)生營養(yǎng)不良與較低體重檢出率要高于城市學(xué)生（X2=81.87 P＜0.01）；城區(qū)學(xué)生超重與肥胖合并檢出率為14.96%（2 670/17 843），而農(nóng)村學(xué)生為7.48%（2 145/28 668），其中城區(qū)學(xué)生超重、肥胖的檢出率分別為4.82%和10.14%,農(nóng)村學(xué)生超重、肥胖檢出率分別為3.09%、4.39%。城區(qū)學(xué)生超重和肥胖的合并檢出率及超重、肥胖均高于農(nóng)村學(xué)生，見表2。

2.4中小學(xué)生按性別、年齡營養(yǎng)狀況比較

除6、7、14年齡組外，男生肥胖均高于女生；女生在6、7、8、9、12年齡組營養(yǎng)不良高于男生，男生10、11、13、14、15年齡組營養(yǎng)不良發(fā)生率男生高于女生。男生、女生分別在13、12歲時正處青春旺盛期，此時營養(yǎng)不良發(fā)生率最高，男生為19.06%，女生為17.79%，隨后發(fā)生率有所下降。肥胖發(fā)生率男生在10、12歲最高，分別達(dá)到10.12%和10.58%,女生肥胖發(fā)生率在14歲最高達(dá)12.19%，見表

3、表4。

2.5中小學(xué)生性別、區(qū)域營養(yǎng)狀況比較

中小學(xué)生營養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率按性別、城區(qū)依次為農(nóng)村男、農(nóng)村女＞城區(qū)男＞城區(qū)女（依次為56.14%、55.28%＞50.58%＞45.07%, 農(nóng)村男vs農(nóng)村女： x2=1.96,p>0.05;農(nóng)村男vs城區(qū)男：x2=70.74,p<0.01;農(nóng)村女vs城區(qū)男： x2=217.33,p<0.01；城區(qū)男vs城區(qū)女： x2=53.94,p<0.01）;肥胖、超重合并檢出率按性別、區(qū)域依次為農(nóng)村男肥、農(nóng)村女肥,<城區(qū)男肥<城區(qū)女肥（依次為15.99%、13.77%<7.62%<7.33%,農(nóng)村男肥vs農(nóng)村女肥： x2=0.92,p>0.05;農(nóng)村男肥vs城區(qū)男肥： x2=415.68,p<0.01;農(nóng)村男肥vs城區(qū)女肥： x2=246.8，p<0.01;城區(qū)男肥vs城區(qū)女肥：x2=17.21,p<0.01）。見表5。3討論

中小學(xué)生營養(yǎng)狀態(tài)的評價，目前最新較科學(xué)的評價方法是以中華人民共和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)GB/T《中國6-19歲學(xué)齡兒童青少年年齡身高篩查生長遲緩界值范圍》、《中國6～-19歲學(xué)齡兒童青少年年齡BMI篩查消瘦界值范圍》[4]，評定營養(yǎng)不良（含發(fā)育遲緩、輕度消瘦、中重度消瘦三類）；以《中國學(xué)齡兒童青少年超重、肥胖篩查BMI指數(shù)值分類標(biāo)準(zhǔn)》[5]，評定超重和肥胖。另外還有用身高別標(biāo)準(zhǔn)體重法評定營養(yǎng)狀態(tài)，同樣被國內(nèi)刊物論文所采用，評定標(biāo)準(zhǔn)有多種版本，但多采用“95年全國學(xué)生7～22歲身高標(biāo)準(zhǔn)體重值”和“全國生體質(zhì)健康調(diào)研組的全國學(xué)生身高標(biāo)準(zhǔn)體重”為判定依據(jù)，后者是目前教育系統(tǒng)所采用，且有最新版本，該版本是以2005年第五次全國學(xué)生體質(zhì)調(diào)研基礎(chǔ)上產(chǎn)生的最新標(biāo)準(zhǔn)，為全國各級、各類學(xué)校評定學(xué)生營養(yǎng)狀態(tài)所采用。現(xiàn)所采用的標(biāo)準(zhǔn)是后者，同時也推薦使用該標(biāo)準(zhǔn)。

該調(diào)查發(fā)現(xiàn)，衛(wèi)輝市6～15歲在校中小學(xué)生營養(yǎng)不良與營養(yǎng)過剩共存，以營養(yǎng)不良較為突出。營養(yǎng)不良檢出率（7.17%）、低體重檢出率（45.60%），均高于運用相同判定標(biāo)準(zhǔn)的廣東潮洲、湖南長沙較發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查結(jié)果[6-7]低于欠發(fā)達(dá)廣西百色地區(qū)調(diào)研結(jié)果[8]；肥胖檢出率為（6.60%），低于廣東潮洲、湖南長沙的調(diào)查結(jié)果，超重為（3.37%）與兩地相當(dāng)，而超重與肥胖的檢出率均高于廣西百色的調(diào)查結(jié)果[8]。以上對比結(jié)果表明，當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展水平與學(xué)生的營養(yǎng)狀態(tài)密切相關(guān)。

調(diào)查結(jié)果還顯示，低體重營養(yǎng)不良、較低體重和肥胖、超重檢出率存在著地域性別差異，城區(qū)男、城區(qū)女、農(nóng)村男、農(nóng)村女學(xué)生營養(yǎng)不良和較低體重檢出率依次為8.11%、6.35%、7.61%、6.55%、和42.47%、38.72%、48.53%、48.73%；城區(qū)男、城區(qū)女、農(nóng)村男、農(nóng)村女學(xué)生肥胖和超重檢出率依次為11.56%、8.51%、4.644%、4.14%和4.43%、5.26%、2.98%、3.19%，由此該市中小學(xué)生低體重和營養(yǎng)不良檢出率均高于《2010年全國學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》的平均水平[9]；肥胖檢出率女生高于全國平均水平，男生低于全國平均水平，可見本地學(xué)生低體重、營養(yǎng)不良的問題相對更為突出，這與本地的社會經(jīng)濟(jì)、衛(wèi)生保健水平密切相關(guān)，因本地2010年人均GDP水平僅較全國人均GDP第三的甘肅省略高[10]。該本市中小學(xué)生營養(yǎng)不良存在年齡差異，男、女生分別在13、12歲年齡段營養(yǎng)不良檢出率尤為明顯，分別為11.79%和19.06%，是因為此時男女性正值青春發(fā)育旺盛期，身體生長迅速，新陳代謝旺盛，營養(yǎng)需求巨增所致。本市低體重營養(yǎng)不良、較低體重合并檢出率存在地域性別差異，農(nóng)村男、女生＞城區(qū)男生＞城區(qū)女生，可見農(nóng)村學(xué)生體重和營養(yǎng)不良問題更為突出。該市中小學(xué)生營養(yǎng)狀況存在著營養(yǎng)不良、肥胖現(xiàn)象并存，以營養(yǎng)不良較為突出，以農(nóng)村學(xué)生較為嚴(yán)重，尤為12、13歲年齡段為甚，有關(guān)部門要有針對性的采取積極有效的干予措施，以保證中小學(xué)生健康成長。