第一篇：工商分局完善消費維權機制分析建議

當前，我國正處于社會主義初級階段、市場經濟體制逐步健全和完善的階段，市場交易中侵害消費者權益的行為和事件仍大量存在，這也是由社會主義初級階段的基本矛盾（即：日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾）所決定的。從本地消費權益維護現(xiàn)狀來看，一方面是大量的消費侵權行為仍然不時發(fā)生；另一方面，在現(xiàn)實上能夠得到公平、公正、及時、有效解決的比例又不大，消費者對消費環(huán)境、對政府及部門維權效果的滿意度不是很高。

學習科學發(fā)展觀，使我們對“發(fā)展”的內涵有了新的認識，科學發(fā)展觀理論它強調以人為本、強調科學發(fā)展，要求的是經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。講的是經濟發(fā)展和社會發(fā)展之間要統(tǒng)籌兼顧的關系。科學發(fā)展觀的一大重要貢獻，就是把我國現(xiàn)代化建設由以往的經濟、政治、文化“三位一體”發(fā)展到包括社會建設在內的“四位一體”。而消費維權，在很大程度上是屬于社會建設方面的內容。經濟、文化、政治、社會四位一體的全面發(fā)展理論反映了黨中央對“社會發(fā)展”的重視。因此筆者認為，按科學發(fā)展觀的理念我們更應當把消費維權工作提到重要位置。那么，在科學發(fā)展觀指引下，我們如何抓好消費維權工作呢？我認為應當站在整個社會的角度，站在社會發(fā)展的角度，針對當前消費維權工作存在的問題，從完善消費維權機制，提高維權效能的角度來研究維權工作，去開展維權工作。

結合工作實際，我認為目前消費維權工作中存在的問題及其原因主要有以下幾個方面：

（一）是相當一部分消費者對法定的消費權益知識知曉不夠，自我維權意識不濃，很多受害者要么不知道權益被侵害、要么不知道怎么維權，最終選擇了放棄。

（二）是部門維權合力不夠，職責交叉的多。消費者權益保護工作涉及到十多個行政部門，但同時某一個違法侵權行為很可能幾個部門都有權處理，也可能需要幾個部門在生產、倉儲、運輸、銷售、消費等不同階段進行“鏈接”處理，而正是因為幾個部門的職責重復、交叉、低效等現(xiàn)象，極易導致遇消費申投訴后相互推諉、消極應付，影響維權合力。

（三）是部分行政部門對消費維權工作認識缺位、重視不夠、力度不夠。工作中發(fā)現(xiàn)有部分認為維護消費者權益工作是工商局的事，是消協(xié)的事，與已無關，從而不重視結合自身職責維護消費者權益工作，正是由于認識的缺位，導致了部門維權的主動性、積極性不夠，即便是維權也大都局限于被動式維權、等待式維權。

（四）司法訴訟維權途徑應用不夠。經調查部分消費權益受害者，大都認為采取訴訟維權時間長、成本過高。

（五）是部分經營者守法經營意識較低，導致侵權行為時有發(fā)生。

如何完善消費維權機制，提高維權效能？針對上述問題，結合我國消費者權益保護法律法規(guī)的相關規(guī)定，筆者認為應當圍繞“政府領導，工商、消協(xié)主導，部門配合，社會參與”的思路來營造全社會參與的共維機制。

一、明確“政府領導”的法定職責地位。

按照《中華人民共和國消費者權益保護法》等規(guī)定，各級政府應當領導、組織好轄區(qū)的消費維權工作。那么怎么體現(xiàn)？我想有二個方面：一是政府要過問、要關注消費維權工作。應當把消費者權益維護工作納入政府有關的經濟社會發(fā)展工作指標之一，并逐步納入社會管理、社會發(fā)展考核體系之一；二是要從政策上保障、支持消費維權工作。如：保障消費者協(xié)會的基本運轉經費、保障消協(xié)、工商等相關部門專項維權經費、解決消費者權益保護等系列法律法規(guī)知識宣傳經費。目前消費者協(xié)會屬社團組織，事業(yè)編制，掛靠工商部門管理，但基本上處在無經費狀態(tài)，工商部門垂直管理后實行的是年度部門預算管理體制，省級財政未安排市縣級消協(xié)工作經費。按照消法有關規(guī)定，消協(xié)經費應當由各級地方財政負擔，但現(xiàn)實中的縣級消費者協(xié)會及維權工作經費一般是靠工商部門從行政工作經費中擠一點、社會捐贈一點，但遠遠不夠，經費不能保障必然會一定程度的影響到工作成效。

二、明確“工商、消協(xié)主導，部門配合，社會參與”的維權格局。

消法規(guī)定的消費維權主要部門是工商部門。那么我們應當切實負起“主導”之職。這一點在目前是明確的，工商部門也做了不少工作，但還是不夠，我認為目前只是做到了“主管”，而達不到“主導”。所謂“主導”，就是要牽頭好、要組織好、要督導好其它部門都參與到消費維權工作中來。

（一）、明確職責、加強聯(lián)動。在這一點上，我認為應當嚴格按照消法和各部門“三定”方案有關的職責規(guī)定，明確各部門的維權職責。同時在政府統(tǒng)一領導和組織下，建立健全以工商、消協(xié)為主導，質監(jiān)、衛(wèi)生、公安、建設、農業(yè)、物價、法院等部門共同參加的聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)動制度，整合部門維權資源。

（二）、搭建平臺，加密維權網絡。一方面要構建、加密消費維權網絡，特別是農村維權網絡。這一塊可以消協(xié)為主牽頭負責，發(fā)揮各級基層自治組織的作用，做到橫向到邊（到部門、到企業(yè)、到相關單位）、縱向到底（到鎮(zhèn)、到村、到市場、到經營點）。另一方面日常維權要經常聯(lián)席、交流、互動，維權工作的難點、重點要聯(lián)動。探索把相關部門各自為政的消費者申訴舉報渠道整合或聯(lián)動，如：工商12315質監(jiān)12365、公安

110、農業(yè)

110、物價12358等，可以考慮建設以12315為主導的消費者權益保護指揮調度系統(tǒng)，實現(xiàn)信息共享、維權互動，增強協(xié)同維權的合力，提高維權效能。

（三）、大力普法，營造氛圍。強化消費權益知識普及、宣傳，提高消 費知識水平、消費維權意識、自我保護意識。要使廣大社會公眾知道消費者的權益有哪些？要知道遇到糾紛后如何維權？

（四）、簡化司法維權程序，方便訴訟維權。針對目前訴訟維權中存在的“成本高、程序復雜、不方便”等問題，我們應當積極采取措施，加大宣傳司法維權途徑的力度，鼓勵、支持消費者采取司法維權途徑，極力呼吁簡化司法維權程序，擴大司法維權面，增強維權的效果。同時，針對消費者大都是弱勢群體的實際，積極探索、建立引入法律援助制度，要通過司法訴訟擴大消法的維權力度，提升消法的維權效果，提振消費者的維權信心。

三、研究、建立、健全消費維權工作考核獎懲體系。

既然消費維權是各級政府及相關部門的職責，那么我們就應當要通過建立系列制度去明晰工作目標及職責、規(guī)范維權行為、考核職責履行情況等，從而促進維權工作到位，促升維權效能。這一點我們既要呼吁政府建立起上下級之間的考核、獎懲體系，將消費維權工作納入對鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村經濟社會發(fā)展工作指標之

一、納入政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門年度目標考核獎勵項目之一；又要研究、完善相關職能部門內部的維權工作考核辦法。既要加大對消費維權工作中出現(xiàn)的消極作為、不作為的問責、追責力度。又要加大對消費維權工作的先進單位、個人獎勵的力度。通過明晰職責、強化履責情況的考核獎懲推進消費者權益保護工作，確保廣大人民群眾消費權益能夠得到全面、有效的保護，從而促進和諧社會建設。

第二篇：工商分局完善消費維權機制分析建議

當前，我國正處于社會主義初級階段、市場經濟體制逐步健全和完善的階段，市場交易中侵害消費者權益的行為和事件仍大量存在，這也是由社會主義初級階段的基本矛盾（即：日益增長的物質文化生活需要同落后的社會生產之間的矛盾）所決定的。從本地消費權益維護現(xiàn)狀來看，一方面是大量的消費侵權行為仍然不時發(fā)生；另一方面，在現(xiàn)實上能夠得到公平、公正、及時、那一世小說網 穿越小說網 網游小說網 http://www.tmdps.cn有效解決的比例又不大，消費者對消費環(huán)境、對政府及部門維權效果的滿意度不是很高。

學習科學發(fā)展觀，使我們對“發(fā)展”的內涵有了新的認識，科學發(fā)展觀理論它強調以人為本、強調科學發(fā)展，要求的是經濟社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。講的是經濟發(fā)展和社會發(fā)展之間要統(tǒng)籌兼顧的關系?？茖W發(fā)展觀的一大重要貢獻，就是把我國現(xiàn)代化建設由以往的經濟、政治、文化“三位一體”發(fā)展到包括社會建設在內的“四位一體”。而消費維權，在很大程度上是屬于社會建設方面的內容。經濟、文化、政治、社會四位一體的全面發(fā)展理論反映了黨中央對“社會發(fā)展”的重視。因此筆者認為，按科學發(fā)展觀的理念我們更應當把消費維權工作提到重要位置。那么，在科學發(fā)展觀指引下，我們如何抓好消費維權工作呢？我認為應當站在整個社會的角度，站在社會發(fā)展的角度，針對當前消費維權工作存在的問題，從完善消費維權機制，提高維權效能的角度來研究維權工作，去開展維權工作。

結合工作實際，我認為目前消費維權工作中存在的問題及其原因主要有以下幾個方面：

（一）是相當一部分消費者對法定的消費權益知識知曉不夠，自我維權意識不濃，很多受害者要么不知道權益被侵害、要么不知道怎么維權，最終選擇了放棄。

（二）是部門維權合力不夠，職責交叉的多。消費者權益保護工作涉及到十多個行政部門，但同時某一個違法侵權行為很可能幾個部門都有權處理，也可能需要幾個部門在生產、倉儲、運輸、銷售、消費等不同階段進行“鏈接”處理，而正是因為幾個部門的職責重復、交叉、低效等現(xiàn)象，極易導致遇消費申投訴后相互推諉、消極應付，影響維權合力。

（三）是部分行政部門對消費維權工作認識缺位、重視不夠、力度不夠。工作中發(fā)現(xiàn)有部分認為維護消費者權益工作是工商局的事，是消協(xié)的事，與已無關，從而不重視結合自身職責維護消費者權益工作，正是由于認識的缺位，導致了部門維權的主動性、積極性不夠，即便是維權也大都局限于被動式維權、等待式維權。

（四）司法訴訟維權途徑應用不夠。經調查部分消費權益受害者，大都認為采取訴訟維權時間長、成本過高。

（五）是部分經營者守法經營意識較低，導致侵權行為時有發(fā)生。

如何完善消費維權機制，提高維權效能？針對上述問題，結合我國消費者權益保護法律法規(guī)的相關規(guī)定，筆者認為應當圍繞“政府領導，工商、消協(xié)主導，部門配合，社會參與”的思路來營造全社會參與的共維機制。

一、明確“政府領導”的法定職責地位。

按照《中華人民共和國消費者權益保護法》等規(guī)定，各級政府應當領導、組織好轄區(qū)的消費維權工作。那么怎么體現(xiàn)？我想有二個方面：一是政府要過問、要關注消費維權工作。應當把消費者權益維護工作納入政府有關的經濟社會發(fā)展工作指標之一，并逐步納入社會管理、社會發(fā)展考核體系之一；二是要從政策上保障、支持消費維權工作。如：保障消費者協(xié)會的基本運轉經費、保障消協(xié)、工商等相關部門專項維權經費、解決消費者權益保護等系列法律法規(guī)知識宣傳經費。目前消費者協(xié)會屬社團組織，事業(yè)編制，掛靠工商部門管理，但基本上處在無經費狀態(tài)，工商部門垂直管理后實行的是部門預算管理體制，省級財政未安排市縣級消協(xié)工作經費。按照消法有關規(guī)定，消協(xié)經費應當由各級地方財政負擔，但現(xiàn)實中的縣級消費者協(xié)會及維權工作經費一般是靠工商部門從行政工作經費中擠一點、社會捐贈一點，但遠遠不夠，經費不能保障必然會一定程度的影響到工作成效。

二、明確“工商、消協(xié)主導，部門配合，社會參與”的維權格局。

消法規(guī)定的消費維權主要部門是工商部門。那么我們應當切實負起“主導”之職。這一點在目前是明確的，工商部門也做了不少工作，但還是不夠，我認為目前只是做到了“主管”，而達不到“主導”。所謂“主導”，就是要牽頭好、要組織好、要督導好其它部門都參與到消費維權工作中來。

（一）、明確職責、加強聯(lián)動。在這一點上，我認為應當嚴格按照消法和各部門“三定”方案有關的職責規(guī)定，明確各部門的維權職責。同時在政府統(tǒng)一領導和組織下，建立健全以工商、消協(xié)為主導，質監(jiān)、衛(wèi)生、公安、建設、農業(yè)、物價、法院等部門共同參加的聯(lián)席會議制度、部門聯(lián)動制度，整合部門維權資源。

（二）、搭建平臺，加密維權網絡。一方面要構建、加密消費維權網絡，特別是農村維權網絡。這一塊可以消協(xié)為主牽頭負責，發(fā)揮各級基層自治組織的作用，做到橫向到邊（到部門、到企業(yè)、到相關單位）、縱向到底（到鎮(zhèn)、到村、到市場、到經營點）。另一方面日常維權要經常聯(lián)席、交流、互動，維權工

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第三篇：建立完善參政議政工作機制分析建議

各位領導、各位同志：

剛才大會開幕式上，**主席代表民革中央發(fā)表了重要講話，對建立健全參政議政工作機制的研究和探討，提出了明確的要求，具有很強的指導性，要認真學習貫徹。下面，我謹代表民革中央調研部，就建立健全參政議政工作機制的必要性、基本構想、主要措施三方面，提出我們的一些想法和意見。這些意見大部分來自民革各級組織和廣大黨員

實際工作經驗的總結，也包含了我們對中共中央有關文件、指示精神的學習和思考。這些想法和意見難免有不周全、不成熟之處，提出來與同志們共同探討，以求進一步完善。

建立健全參政議政工作機制的必要性

一、搞好參政議政的重要性

民革是參政黨，參政議政是參政黨的基本政治職能。參政議政、民主監(jiān)督，是民主黨派與中國共產黨在長期合作共事、共同致力于社會主義事業(yè)的實踐中形成的，是歷史的必然。搞好參政議政，是堅持和完善政黨制度和政治制度的客觀需要，是參政黨報效國家、服務社會的主要形式，也是參政黨體現(xiàn)自身存在價值的主要形式。參政議政的水平和質量如何，直接反映出參政黨的自身素質。

二、本次會議所討論的“參政議政”的含義

關于“參政議政”，有多種理解。

《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》指出，民主黨派參政的基本點：參加國家政權，參與國家大政方針和國家領導人選的協(xié)商，參與國家事務的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定執(zhí)行。

全國政協(xié)1995年1月14日通過的政協(xié)全國委員會《關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定》，第五條指出，參政議政是政治協(xié)商和民主監(jiān)督的拓展和延伸，參政議政的內容與形式除第三、第四條關于政治協(xié)商、民主監(jiān)督的規(guī)定以外，還包括選擇人民群眾關心、黨政部門重視、政協(xié)有條件做的課題，組織調查研究，積極主動地向黨政領導機關提出建設性的意見。

也有的同志提出，民主黨派活動的各個方面的內容都是參政議政。

還有同志提出，民主黨派的意志、行為、活動、成果等等都是參政議政。

對于不同的理解和提法，我們不去爭論。隨著參政議政工作的發(fā)展，大家會逐步進一步形成共識。

本次會議所討論的“參政議政”是指：圍繞中國共產黨的重大決策和國家及地方的重大政治、經濟、社會問題，集中黨員群眾的意見，選出課題，認真開展調查研究，充分論證分析，形成共識，向黨和政府提出意見和建議。

由于民主監(jiān)督沒有法律的約束力，其實質就是提意見、作批評，因此，參政議政本身就包含了民主監(jiān)督的內容，參政議政也是一種經常性的民主監(jiān)督。

反映社情民意工作，是參政議政工作的一項基礎性工作，因而也要認真、及時地反映社情民意。李瑞環(huán)主席指出，了解和反映社情民意，是政協(xié)履行職能的重要基礎和關鍵環(huán)節(jié)。他強調，要使政協(xié)各項工作各種活動都含有反映社情民意的意義，要把這項工作卓有成效地開展起來。

專題調研和反映社情民意工作，都是參政議政工作的重要內容。我們在圍繞國家和地方大政方針建言獻策的過程中，始終要把了解各界群眾的意見、要求擺在突出位置。

三、應當把建立健全參政議政工作機制問題提上議事日程

既然參政議政工作如此重要，要做好這項工作，提高質量和水平，就必須在建立健全工作機制上下功夫，以避免工作中的盲目性、隨意性。

這也是形勢和任務的要求。進入新世紀，我國加快了社會主義現(xiàn)代化建設的步伐，社會主義民主政治建設、多黨合作事業(yè)的發(fā)展，需要我們民主黨派發(fā)揮更大的作用，進一步搞好參政議政工作。中共中央(89)14號文件發(fā)表10多年了，參政黨在履行職能方面進行了大量的實踐，積累了豐富的經驗，是到了總結、提高的時候了。全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議對多黨合作制度給予了高度評價，對民主黨派提出了新的要求，我們應當有緊迫感和責任感，完善參政議政工作機制，提高工作水平。

四、參政議政工作應當遵循的原則

(一)有利于堅持和加強中國共產黨的領導。要堅決杜絕不利于中國共產黨領導的言論。

(二)有利于社會主義民主政治建設。要著眼于反映和體現(xiàn)民革作為政協(xié)的一個界別的作用、作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的作用，為維護社會政治穩(wěn)定，為創(chuàng)造和保持寬松穩(wěn)定、團結和諧的政治環(huán)境，發(fā)展社會主義民主，作出應有的貢獻。

(三)緊緊圍繞經濟建設中心，服務大局。要把我們的意志、智慧、力量凝聚到經濟建設上來，找到合適的位置，體現(xiàn)自身的價值，發(fā)揮應有的作用。

(四)遵循一定的形式和程序，有組織、有領導、有紀律地進行。

(五)正確反映和代表黨員群眾利益和要求，妥善處理局部利益和整體利益的關系。

建立健全參政議政工作機制的基本構想

一、關于“參政議政工作機制”的含義

機制，原指有機體的構造、功能和相互關系，泛指一個工作系統(tǒng)的組織或部分之間相互作

第四篇：完善工會維權機制的思考

郵政企業(yè)工會完善維權工作機制的思考

大同市郵政局 楊日張勇

維權機制是工會履行基本職責、做好維權工作的基本保障。多年來，在維權機制建設中，各級郵政工會進行了有益的探索，基本框架已經形成，基本機制已初步建立，作用也得到了一定的發(fā)揮。但存在的問題也不可忽視。在維權機制建設中，重數(shù)量，輕質量；重形式，輕內容；重建立，輕落實的漂浮現(xiàn)象仍然存在著，工會維權機制還沒有真正有效地運轉起來。有的雖然每年都在簽訂集體合同，但履約率很低；有的雖然建立了職工代表大會制度，但職代會的職權落實不了，使維權機制成了“花架子”。為了提高工會的維權實效，建立和完善維權工作機制，切實把廣大職工的合法權益維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好，各級郵政工會組織當前要重點解決好以下幾個問題：



一、要明確維權機制建設的重點性。各級郵政工會要深刻認識建立和完善工會維權機制的目的是為了切實維護職工合法權益，是服從、服務于企業(yè)發(fā)展大局的需要，是構建和諧勞動關系與和諧企業(yè)的需要，要從思想上高度重視起來，增強緊迫感、責任感，把維權機制建設擺到工會維權工作的首要位置，下大力氣把它建設好、完善好。

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二、要注意維權機制的層次性。郵政工會維權機制不是單一的，而是多層次的。上級工會要多在注重宏觀層面的維權機制建

設上下功夫，如源頭參與機制、勞動關系三方協(xié)商機制、工會與企業(yè)行政聯(lián)席會議制度、勞動爭議仲裁制度、勞動法律監(jiān)督制度等。市、縣局基層工會要著重在微觀層面的維權機制建設上做文章，如勞動合同制度、平等協(xié)商與集體合同制度、職工代表大會制度、勞動爭議調解制度等。并且各級工會組織一定要注意把宏觀機制與微觀機制有機結合起來，實現(xiàn)上下聯(lián)動，相互補充、相互促進。



三、要做到與時俱進,不斷創(chuàng)新。隨著郵政企業(yè)的發(fā)展和體制改革的進一步縱深推進，隨著郵政經濟結構、人力資源結構和勞動關系的不斷變化，工會維權機制的形式、內容、體制不能一成不變，要不斷創(chuàng)新，不斷發(fā)展，不斷開辟新的途徑，不斷采用新的手段，把握規(guī)律性，體現(xiàn)時代性，始終保持工會維權機制的活力和生命力，適緊緊應工會維權工作的需要。



四、要實事求是，從實際出發(fā)。因為郵政的改革發(fā)展不是一個模式，工會的維權機制也不可能千篇一律。各級郵政工會應結合本地區(qū)、本單位的實際，因地制宜、因企制宜，按照突出重點、不斷創(chuàng)新的原則，創(chuàng)造富有特色且行之有效、形式多樣的維權機制，切忌照抄照搬。



五、要注重質量,講求實效。工會維權機制建設，既要有量上的要求，更要有質上的標準。建設維權機制不是為了應付上級檢查，而是為了發(fā)揮在維護職工合法權益方面的作用。所以，要把作用大小和實際效果作為衡量維權機制建設質量高低的主要標

準，堅決克服形式主義，防止走過場。

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六、要實現(xiàn)維權機制規(guī)范化。要加強工會維權機制的制度建設，把重要的、成熟的維權機制和有效的做法，通過形成規(guī)章制度使之制度化、規(guī)范化。同時，各級郵政工會要建立健全與本工會內部相適應的規(guī)章制度，明確維權機制建設的操作流程和實施辦法，做到有法可依、有章可循。



七、要加強指導和監(jiān)督。上級工會對下級工會維權機制建設要從理論上、政策上、信息上、方法上給予指導、幫助，選樹一些先進典型，推出一批有工會特色的維權品牌，總結經驗，加以推廣，以點帶面，推動維權機制建設的發(fā)展。同時，要加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題，及時糾正，確保維權機制的有效運轉和作用發(fā)揮。



八、要建立科學的評價體系。工會的維權機制是否完善，是否管用，應當有一個科學、合理的評價體系。不僅要看形式、看數(shù)量，而且要看在維護職工合法權益方面能否真的發(fā)揮作用，能否取得實效；不僅要聽匯報、看材料，而且要實地考察，聽取職工群眾的意見，了解維權的真實情況。職工群眾是工會維權的對象，是工會維權的受益者，他們最了解情況，最有發(fā)言權，應當定期組織職工對工會的維權效果進行評議或者測評，以他們的滿意度作為最主要的評價依據(jù)。



九、要實施激勵與約束制度。上級工會應當對維權機制建設施行激勵和約束措施，并形成制度。對維權機制完善、效果好、群眾滿意度高的工會組織，給予一定的物質鼓勵和精神鼓勵，進一步調動其積極性、主動性、創(chuàng)造性；對維權機制建設落后、作用發(fā)揮不夠、職工群眾不滿意的工會組織，應當給予批評教育，督促改進。特別是對一些不履行維權職責、不維護職工合法權益甚至侵犯職工合法權益的工會干部，應當依法通過民主程序予以撤換、罷免，從而推動工會維權工作開展，樹立工會在職工群眾中的良好形象。

第五篇：完善審判維權機制（共）

完善審判維權機制

涉軍糾紛案件一旦立案，立即在卷宗上加蓋“涉軍”印章，從立案、審結到執(zhí)行，全程進入“綠色通道”。這是永安法院處理涉軍維權案件的一個基本工作模式。

永安法院始終把司法維軍作為提升部隊戰(zhàn)斗力、鞏固國防的一項政治任務來抓，成立了以院長任組長的“維軍領導小組”，建立涉軍案件“綠色通道”，對涉軍案件優(yōu)先立案、優(yōu)先送達、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行，放寬軍人軍屬涉訟案件訴訟費司法救助條件，解決軍人、軍屬后顧之憂。該院率先于2009年8月31日在全國法院成立了首家“維護國防利益和軍人軍屬合法權益審判庭”，實現(xiàn)了維軍審判人員組成、辦案規(guī)則、工作制度等的長效機制建立。永安法院院長楊澤民說，成立維軍審判庭就是更好地主動作為、依法保護好革命軍人應有的各種合法權益。

3月下旬，經永安市人民法院依法裁定，解放軍駐永某部干部白志福借給其老鄉(xiāng)王先生的3.6萬元錢終于如數(shù)收回。他深有感觸地說，要是沒有“維軍法庭”出面，這筆錢可能就要打水漂了。感同身受的95872部隊副大隊長饒小忠曾在接受中央電視臺采訪時，發(fā)自內心地感嘆：“當我們受到侵害時總感覺有法院為我們說話，為我們撐腰!”

“維軍法庭”成立以來，共處理涉軍案件28起，涉案標的款達150萬元，平均審限僅36天，為涉軍案件當事人減免訴訟費2.1萬元，涉案的軍人軍屬滿意率達100%。

以感情認同

拓展法律服務機制

為實現(xiàn)司法維軍對象從軍人向軍屬及家庭拓展，司法維軍內容從司法服務向解決各類問題和困難拓展，司法維軍效果從法律效果向政治效果和社會效果拓展，實現(xiàn)法律效果、政治效果、社會效果的有機統(tǒng)一，該院在駐軍普遍建立司法聯(lián)絡員制度，開通法律咨詢服務熱線電話，在部隊和軍屬生活區(qū)設置“司法信箱”18個，指定專人收集、回復軍人軍屬來信來電近百件次，進軍營開展法制宣傳、法律知識講座30多次，發(fā)放法律服務聯(lián)系卡2000多張。

2010年7月，永安市武裝部干部戴某的胞弟在江蘇泰州一企業(yè)工作，下班途中不幸遭遇車禍身亡。企業(yè)以戴某弟弟不在工作崗位上出事，不屬工傷為由拒絕賠償。極度悲傷不知如何索賠的戴某向維軍法庭求助。維軍法庭立即派法官與戴某一同到泰州，指導戴某依據(jù)事故責任認定和賠償標準與事故責任人協(xié)商賠償事宜。

同時，向用人企業(yè)耐心說明《工傷保險條例》等法律規(guī)定，使企業(yè)認識到戴某弟弟下班途中發(fā)生交通事故屬于工傷，同意按規(guī)定標準進行賠償。當死者家屬最終從事故車主和用人單位拿到36萬余元賠償款后，他們動容地說：“永安法院是真情維軍，如果不是永安法院的幫忙，悲傷還不知要延續(xù)到什么時候。”

永安法院還注重加強與市武裝部、雙擁辦、駐永部隊等涉軍單位的聯(lián)系與合作，與駐永96167、消防大隊等部隊簽訂《雙擁共建協(xié)議》，形成了領導互訪、軍地互動、維權共抓、宣傳共促、資源共享、機制聯(lián)創(chuàng)等一系列長效機制，組織法官到軍營過軍事日、指導模擬法庭8次，部隊則組織官兵到法庭旁聽庭審11次，為法官開展國防知識講座5場，共同舉辦聯(lián)歡晚會和體育活動9次，達到共建、共學、共同提高的目的。目前，駐永部隊官兵已經有6人通過國家司法資格考試。

法〔2010〕254號

最高人民法院關于進一步加強

人民法院涉軍案件審判工作的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產建設兵團分院：

最高人民法院、解放軍總政治部《關于認真處理涉軍糾紛和案件切實維護國防利益和軍人軍屬合法權益的意見》發(fā)布近十年來，人民法院依法妥善處理了一大批涉軍糾紛案件，為維護國防利益和軍人軍屬合法權益，促進國防和軍隊建設作出了積極貢獻。隨著經濟社會發(fā)展和軍隊使命任務拓展，軍隊建設和多樣化軍事任務中遇到的涉法涉訴問題日益增多，涉軍案件審判工作面臨許多新情況新問題。為了適應新的形勢和任務要求，認真貫徹落實全國維護國防利益和軍人軍屬合法權益工作表彰會議精神，人民法院要認真總結經驗，發(fā)揚成績，開拓創(chuàng)新，進一步發(fā)揮審判職能，為人民軍隊有效履行新的歷史使命提供有力司法保障。

一、統(tǒng)一思想認識，進一步增強維護國防安全、保障社會穩(wěn)定的責任感、使命感

1、充分認識涉軍案件審判工作的重要意義。依法行使涉軍案件審判權，是人民法院服務國防和軍隊建設大局的主要途徑，是落實黨的擁軍優(yōu)屬政策的必然要求，是深入推進“三項重點工作”的重要內容，也是深化“人民法官為人民”主題實踐活動的有效載體。各級人民法院要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞維護國防安全和促進社會穩(wěn)定，把涉軍案件審判工作狀況納入雙擁工作、社會治安綜合治理考評體系，堅持公平公正執(zhí)法與保護國防利益相統(tǒng)一，依法獨立行使審判權與軍地協(xié)調配合相統(tǒng)一，認真貫徹黨的有關政策，嚴格遵守法律規(guī)定，充分考慮部隊實際，堅持能動司法，特事特辦、高效便捷，提高審判質量效益，切實履行好維護國防利益和軍人軍屬合法權益的重要職責。

二、建立健全工作機制，規(guī)范涉軍案件審判工作

2、建立健全組織機構。按照中央關于加強涉軍維權工作長效機制建設的總體要求，建立健全涉軍案件審判工作組織機構。各級人民法院可結合審判實際，設立涉軍案件審判工作領導小組，由一名院領導任組長，相關業(yè)務庭領導為成員，研究解決涉軍審判工作中的重大問題，指導涉軍審判工作的開展。指定審判管理機構或相關業(yè)務庭承擔領導小組辦公室職責，統(tǒng)一協(xié)調管理涉軍案件審判工作，負責辦理日常事務。相關業(yè)務庭應有相對固定的合議庭、獨任審判員負責審理涉軍案件。受理涉軍案件較多的中級、基層人民法院可設立專門合議庭或審判庭。在各級人民法院尤其是基層人民法院，可選任現(xiàn)役軍人、退役軍人、軍屬擔任陪審員，參與涉軍案件審判。

3、規(guī)范審判流程管理。各級人民法院對涉軍案件立案、分案、排期、開庭、結案等環(huán)節(jié)，實施規(guī)范化管理。立案時，確定系涉軍案件的，應在審判信息管理系統(tǒng)中作出“涉軍”記載，分流 2

到涉軍案件專門審判組織進行審理。根據(jù)涉軍案件的特點，制定審判流程管理和案件質量評查工作細則，杜絕超期限審理。建立完善涉軍案件專門統(tǒng)計制度，應當及時將涉軍案件當事人的基本情況、案由、簡要案情等報本院涉軍案件審判工作領導小組辦公室，做到登記及時、數(shù)據(jù)準確。

4、完善軍地協(xié)調機制。各級人民法院要加強與駐地部隊的聯(lián)系溝通，建立健全軍地聯(lián)席會議、涉軍案件信息通報、重大涉軍案件督辦等制度，研究交流涉軍審判事宜。要協(xié)調相關軍區(qū)、人民武裝部和軍事法院，在涉軍案件確認、文書送達、調查取證、訴外協(xié)調、訴訟調解、裁判執(zhí)行等方面，支持配合地方人民法院，共同做好涉軍案件審判工作。處理重大疑難涉軍案件，要通過當?shù)厣孳娋S權工作領導小組，與涉案部隊及時聯(lián)系，爭取部隊理解支持。

5、積極開展司法救助和法律援助。對經濟困難的軍人軍屬，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫恤金、優(yōu)待金、社會保險金、勞動報酬和經濟補償金、人身損害賠償?shù)劝讣?，依法決定訴訟費的緩、減、免交。軍人軍屬合法財產權益因不能執(zhí)行兌現(xiàn)、生活困難的，應積極協(xié)調有關部門，給予必要救助。軍人軍屬需要法律援助的，應積極協(xié)調有關法律援助機構，及時提供法律援助。

三、抓住重點和關鍵，破解涉軍案件審判工作難題

6、依法確定涉軍案件范圍。涉軍案件是指人民法院受理的以軍隊單位和軍人軍屬為一方當事人的刑事、民事、行政等案件。軍隊單位是指中國人民解放軍現(xiàn)役部隊和預備役部隊、中國人民武裝警察部隊及其編制內的企業(yè)事業(yè)單位。軍人是指現(xiàn)役軍（警）官、文職干部、士兵及具有軍籍的學員。軍隊中的文職人員、非現(xiàn)役工勤人員、在編職工，由軍隊管理的離退休人員，以及執(zhí)行軍事任務的預備役人員和其他人員，按軍人對待。軍屬是指軍人的配偶、子女、父母以及其他與軍人有法定扶養(yǎng)關系的親屬。

7、突出抓好重大案件的審理。各級人民法院要突出重點，集中力量，著力抓好重大涉軍案件的審判工作。依法嚴厲打擊非法獲取、故意泄露軍事秘密、破壞武器裝備、軍事設施、軍事通信、冒充軍人招搖撞騙等犯罪，有效維護國防利益和軍事安全；依法妥善處理涉及部隊戰(zhàn)備執(zhí)勤、演習訓練、國防工程建設、軍事設施保護、軍用土地權屬、軍事禁區(qū)管理等糾紛案件，保障部隊正常的戰(zhàn)備、訓練和工作秩序；依法懲處故意殺害傷害軍人軍屬、誘騙拐賣軍屬、破壞軍婚等案件，切實保障軍人軍屬的合法權益；審慎解決可能導致群體性事件以及因歷史遺留問題引發(fā)的重大糾紛案件，維護軍隊的良好聲譽。

8、暢通訴訟綠色通道。涉軍案件審判要做到優(yōu)先立案、優(yōu)先審結、優(yōu)先執(zhí)行，盡快消除因涉軍糾紛案件給部隊建設帶來的消極影響。在立案大廳設立涉軍案件立案窗口，引導當事人理性對待訴訟，合理選擇糾紛解決方式，提高部隊和軍人軍屬依法訴訟的能力。凡符合立案條件的，要做到盡快受理，并及時將訴訟材料移送涉軍案件審判組織。依法適用簡易程序審理的，要加大審判力度，縮短辦案周期。對軍隊一方當事人確有困難，無法自行收集證據(jù)的，人民法院可依職權調取證據(jù)。積極開展巡回審判，對于邊遠艱苦、交通不便的部隊，可采取信函、傳真等方式立案，借助互聯(lián)網、視頻系統(tǒng)等進行案件審理，為邊海防和駐地偏遠部隊及軍人軍屬提供訴訟便利。

9、更加深入扎實做好調解工作。涉軍案件審判要更加注重調解，切實把調解優(yōu)先原則貫穿于審判工作全過程。要充分運用訴訟與非訴訟相銜接的糾紛解決機制，努力把涉軍糾紛化解在訴訟之前。要在認真做好地方當事人調解工作的同時，通過部隊做好軍隊一方當事人的思想工作，引導軍地雙方當事人達成共識、消除紛爭。重大涉軍案件，積極協(xié)調人民武裝部、團以上部隊政治機關，形成合力，共同做好調解工作，最大限度地實現(xiàn)法律效果、社會效果和政治效果的統(tǒng)一。

10、確保生效裁判的及時執(zhí)行。切實加強涉軍案件執(zhí)行工作，保障當事人合法權益。在向軍隊一方當事人送達裁判文書時，要釋明有關法律規(guī)定，指導其及時申請執(zhí)行；軍隊一方為申請執(zhí)行人的，要加大執(zhí)行力度，必要時可請上級人民法院提級執(zhí)行；軍隊一方為被執(zhí)行人的，可通過部隊組織督促被執(zhí)行人履行法定義務，必要時可以請部隊所在地的軍事法院協(xié)助執(zhí)行。

11、擴大審判效果延伸司法服務。結合涉軍案件審判工作，積極擴大辦案效果，拓展司法服務領域。選擇危害國防利益和軍人軍屬合法權益的典型案例，開展法制宣傳教育，增強廣大人民群眾的國防法制觀念。可通過開設涉軍糾紛法律咨詢熱線電話，網站專欄，向部隊、軍人軍屬發(fā)放“維權服務聯(lián)系卡”，設置駐軍部隊司法信箱等方式，為部隊和軍人軍屬依法維權提供司法服務。積極開展庭審觀摩進軍營、法律咨詢進軍營、法律培訓進軍營等活動，增強官兵依法辦事意識和解決涉法涉訴問題的能力。

四、加強組織領導，推動涉軍案件審判工作全面深入發(fā)展

12、切實搞好統(tǒng)籌督導。各級人民法院要把涉軍案件審判工作與其他工作科學統(tǒng)籌、協(xié)調推進。各級人民法院涉軍案件審判工作領導小組每年應對本院涉軍案件審判工作情況進行一次綜合檢查，加強監(jiān)督指導，積極解決工作中遇到的困難和問題，保障涉軍案件審判工作順利進行。

13、加強審判隊伍建設。各級人民法院要選派政治過硬、業(yè)務精通、經驗豐富、作風優(yōu)良的業(yè)務骨干，充實涉軍案件審判隊伍。優(yōu)先安排涉軍案件合議庭或審判庭成員參加相關業(yè)務培訓，通過參觀走訪、參加“國防教育日”等活動，激發(fā)愛國熱情，增強國防觀念，掌握必要的國防知識，準確把握部隊和官兵維權需求，提高涉軍案件審判水平。

14、建立報告和通報制度。各級人民法院應將涉軍案件審判工作情況納入人民法院工作報告。要定期向當?shù)厣孳娋S權工作領導小組通報涉軍案件審判工作情況，共同推動涉軍維權工作深入開展。

15、注重培養(yǎng)宣傳先進典型。各級人民法院要把開展涉軍案件審判工作情況納入單位和個人業(yè)績考核體系，作為創(chuàng)先爭優(yōu)的硬指標，對涉軍案件審判工作實績突出的單位和個人進行表彰；對工作失職瀆職造成不良后果的，要追究相應的責任。要不斷總結先進典型經驗，與時俱進地樹立和培養(yǎng)新的典型，廣泛宣傳他們的先進事跡，大力弘揚人民法院司法擁軍的時代精神。

16、加大物質裝備保障力度。各級人民法院要從涉軍案件審判工作實際出發(fā)，在預算中安排必要的經費，為涉軍案件合議庭或審判庭配備必要的辦案器材和工具，創(chuàng)造良好的工作條件，切實保障涉軍案件審判工作的順利開展。

二○一○年七月二十八日