第一篇：高校學生事務管理工作要研究新問題、應對新挑戰（大全）

高校學生事務管理工作要研究新問題、應對新挑戰

高等學校學生事務管理工作（以下簡稱“高校學生工作”）是指通過規范、指導和服務，促進學生全面發展的非學術性事務管理工作，一般而言，包括思想教育、學生管理、學生指導與服務、突發事件應急處置等內容。我國高校學生工作長期以來為學校的改革發展做出了重要貢獻，是學校安全穩定運行、學生身心健康發展、優良校風學風建設的重要保證，是堅持內涵發展、提高人才培養質量、實現學校發展目標的重要基礎。要認真研究經濟社會發展、科學技術進步和高等教育改革對學生工作帶來的新問題和新挑戰，不斷提高高校學生工作水平，為大學生全面成長做出新貢獻。

一、高等教育發展方式轉變對高校學生工作提出新要求

自1999年實施大眾化高等教育發展戰略以來，我國高等教育規模急劇擴大，效益顯著提高，投入平穩增加，結構不斷優化，體制改革取得突破；高等學校人才培養、科學研究、文化傳承創新與社會服務功能得到了充分發揮。與此同時，經濟社會發展和人民群眾對高質量高等教育的迫切需求與優質高等教育資源嚴重短缺之間的矛盾日益凸顯。學生、家長、社會和高校舉辦者對質量和公平問題高度關注，新聞媒體和公共問責的重點也指向了高校的人才培養質量和辦學水平。為了滿足人民群眾的愿望和經濟社會發展的需求，我國高等教育必須解決三個重大現實問題：一是在規模適度擴大的同時努力拓展優質高等教育資源，重在提高高等教育質量；二是在提高質量的長期過程中合理配置有限的優質高等教育資源，大力促進高等教育公平；三是積極推進高等教育國際化，不斷提升中國高等教育的國際影響力。與此相適應，我國高等教育發展方式正在發生深刻的變革，即從以規模擴張和空間拓展為特征的外延式發展，轉變到以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展。

必須看到，隨著高等教育體制改革的深化，學校辦學自主權進一步擴大，高等學校質量建設和質量監控的主體地位不斷強化。一方面，高校內涵發展任務艱巨，要遵循教育教學規律和人才成長規律，逐步探索、穩步推進，而改革發展的成效則往往要在若干年以后才能得以顯現。顯然，這與當前社會公眾對于高質量高等教育的急切期盼，以及部分學校和地方政府急功近利的教育績效觀形成了強烈反差。另一方面，隨著高等教育規模的不斷擴張，利益相關者增多，不同群體的利益訴求呈現出多元化的價值取向；高等教育與其他教育領域改革的關聯度增加，與經濟社會的聯系更加緊密，政策制定和改革舉措實施難度加大，高等教育改革已經步入“深水區”。

在這樣的大背景下，人才培養質量愈來愈成為學校辦學聲譽的載體和生存發展的生命線。必須進一步增強做好高校學生工作的緊迫感和責任感，遵循教育規律和人才成長規律，加強系統研究和綜合改革，堅持育人為本、德育為先，重視大學生社會責任感的養成，緊密圍繞人才培養模式改革和質量建設創造性地開展工作。比如，目前不少學校都在積極探索“學分制”、“彈性學習制度”或“書院制”等教育教學模式的改革，而要真正取得成功，除了加強教學資源建設和深化教學管理體制改革之外，還要求高校學生工作與時俱進、協同創新，在突破以學生班級為基礎的傳統管理格局、調整學生激勵和約束機制、改革學籍管理辦法、實施本科生導師制等方面有所作為。

二、高等教育投資體制改革給高校學生工作帶來新問題

隨著高等教育大眾化進程的推進和市場經濟的發展完善，高等教育投資體制改革不斷深化。高校多種渠道籌集辦學資金、大學生繳費上學、構建大學生資助政策體系等舉措平穩實施，符合國際趨勢和中國國情的高等教育成本分擔新機制正在建立與完善之中。高等教育投資體制的改革對學校的內部治理、人才培養和學生工作提出了新的問題，帶來了新的挑戰。近年來大學生的身份從過去單純的受教育者轉變為教育消費者，維權意識明顯增強。學

生和家長更加重視教育收益率，對知曉學校信息、參與學校管理等方面的民主訴求意識更加強烈。高校學生工作要堅持以學生為本，高度重視學生的權益訴求，不斷完善民主管理制度，健全學生會、研究生會制度，暢通學生意見表達渠道，保障學生的知情權和權益申訴權，調動學生參與學校管理的積極性。

近年來大學生在改善教學質量和教學及生活條件等關系到切身利益方面的訴求明顯增多。高校學生工作要直面學生的利益訴求，認真研究、統籌協調，抓好教學工作和后勤保障工作。要保證教學和學生工作經費投入，切實改善教學和生活環境，為學生成才創造良好條件；加強科學管理和規范辦學，及時消除由于教學和后勤問題引發的失穩苗頭，保證正常教學秩序，避免群體性公共事件的發生。

近年來大學生狀告學校法人的案例明顯增多，而且學校敗訴率較高。究其原因，一是學校在辦學質量及教學、生活條件等方面存在問題，而且對學生訴求反映不敏銳、改進不及時、工作不到位。二是學校有關學生管理的規章制度一般比較詳盡，盡管制定初衷是加強學生管理、促進學生健康成長，但其中的某些條款往往與上位法律法規相沖突，一旦形成官司，敗訴也就在情理之中。因此，高校在提高管理水平、改善教學質量的同時，要對學生管理機制進行反思，系統梳理和修訂學生管理的有關政策文件，尤其是涉及到學籍管理、學歷學位授予等方面的規章制度，使其保持與有關法律法規的“自恰性”，不斷提高依法治校、依法治教的水平。

三、經濟和科技發展對高校學生工作提出新挑戰

進入21世紀以來，經濟全球化勢頭迅猛，科技發展日新月異。我國經濟發展方式正在發生深刻變革，創新驅動發展戰略的實施，經濟增長方式的轉變，以及科技創新體系的構建和創新型國家的建設，不僅對高校人才培養模式改革提出了新的要求，而且給高校學生工作帶來了新的挑戰。

隨著我國經濟增速減緩和經濟結構的調整，以及世界范圍內金融危機的影響，大學畢業生就業形勢嚴峻，就業壓力逐年增大。1998年，我國普通高校畢業生總數為87萬人，今年達到了創紀錄的699萬人，增加了7倍；近年來大學畢業生離校時的初次就業率保持在70%以上，離校半年后的就業率在90%左右，大學生就業問題已經引起政府和社會的高度關注?？陀^而言，大學生就業是一項系統工程，既需要政府和企業積極推進經濟健康可持續發展，提供更加充足的就業崗位；也需要用人單位轉變觀念，更多地吸納大學生就業；對于高校而言，則需要主動研究社會職業和人才市場的變化趨勢，適時調整人才培養規格、專業內涵和課程體系，提高人才培養的適應性或針對性。同時，重視和加強大學畢業生就業工作已經成為當前高校學生工作的重要內容。通過多種形式切實加強教育，引導大學畢業生樹立正確的就業觀和創業觀；認真做好就業指導與服務工作，幫助更多的大學畢業生在就業市場上找到工作機會。

科學技術進步對經濟社會發展的貢獻率不斷增加，同時也對高等學校的人才培養和學生工作提出了嚴峻挑戰。知識數字化和互聯網技術飛速發展，正在改變人們獲取知識的渠道和方式，MOOC、翻轉課堂、微課程等教學模式和方法的變革，使知識傳遞的方式由單向轉向互動，以知識轉移為特征的社會參與正在與自主學習、合作學習方式進行整合，教師的角色正在由知識傳授者、學習組織者轉變為學生的學習伙伴。這種深刻的變革使大學的知識權威遭到威脅，高等教育的實際效能受到質疑，也對高校的學生管理、教學組織、教學方式和學習方式乃至教室布局等形成了強烈沖擊。高校要跟蹤和順應科學技術發展的大趨勢，不斷深化人才培養體制和模式改革；高校學生工作也要應對新的挑戰，積極探索體制機制創新，為構建師生“學習共同體”，促進學生的自主學習和合作學習，實現多樣化和個性化培養提供支撐與保障。

四、高等教育國際化給高校學生工作提出新課題

進入21世紀以來，隨著經濟全球化進程的加速，世界范圍內人力資源和物質資源的跨國流動成為常態，并很快滲透到教育領域，高等教育國際化已成為大勢所趨。首先，留學生數量大幅增加，教師國際流動明顯加速。2012年我國出國留學人員總數近40萬；來自200個國家和地區的近33萬名外國學生來華留學。其次，教學資源跨國流動和傳播的速度加快、范圍拓展。到2012年底，依法批準設立和舉辦的實施本科以上高等學歷教育的中外合作辦學項目732個、辦學機構43個。這些項目的開展和機構的舉辦促成了國際化課程、教材和課件以及教學方式等教學資源的跨國流動與共享，同時也必然伴隨著高等教育理念、管理模式的跨國傳播和融合。

高等教育國際化對我國高校在辦學過程中拓展國際視野、推進國際化進程提出了嚴峻挑戰，同時也為我國高校學習借鑒教育發達國家的先進辦學理念和經驗、拓展優質教學資源、改進學生工作提供了難得機遇。我國高校正在采取多種措施加快推進國際化進程，比如，重視培養國際化人才或具有國際視野的創新型人才；鼓勵高校學生和教師通過聯合培養、合作研究、講學游學、參加國際會議等多種方式積極參與國際學術交流與合作；嘗試開設全英文課程或專業，吸引更多的外國學生到中國留學等。

應該指出，隨著國際學生和國外教學資源的涌入，我國高校學生工作面臨著新的現實問題。在學校發展方面，如何科學借鑒國外大學的先進辦學理念和學生事務管理模式，積極引入國外優質教學資源和先進管理方法，推進人才培養模式改革，改善思想教育的實效性，提高學生管理和服務工作的水平與效益；在留學生管理方面，如何借鑒國外大學的成功經驗，減少“特殊照顧”，為他們盡快融入中國文化和校園“大家庭”提供條件，并使他們成為中國和平發展與進步的國際傳播力量；在大學文化建設方面，如何利用國際學生帶給中國學生的不同文化視角，促進多元文化的融合，加強相互之間的理解與溝通，營造優良的校園文化和育人氛圍。

五、加強高校學生工作的對策建議

作為教育體系的重要組成部分，高等教育是培養創新型人才的關鍵階段，要進一步增強做好高校學生工作的使命感和責任感。高等學校是培養創新型人才的重要基地，是創新型人才從校園培養走向社會實踐的轉折點；高校學生工作是推進學校改革、建設和發展的重要保證，是創新型人才培養鏈條中不可或缺的環節。要把加強高校學生工作作為學校內涵發展和質量建設的重要任務，保證經費投入，落實人員編制，健全管理體制機制，優化考評標準和方法，為大學生全面發展提供制度、組織、財力和人力資源保障。

面向問題加強高校學生工作的研究。高校學生工作干部和相關研究人員要直面當前高校學生工作中的重大理論與現實問題，主動回應高校學生工作的實踐訴求。一是要重視和規范政策研究，將批判性和建設性有機結合，提高高校學生工作政策咨詢和決策服務的實效性；二是要重視微觀應用研究和案例研究，強化運用先進教育理論指導高校學生工作實踐的功能，提高為高校學生工作服務的有效性；三是要加強國際比較研究的批判性和本土化，既重視學習借鑒國外先進的學生事務管理理念和成功經驗，又重視對現存問題和歷史教訓的批判與反思，更好地服務于我國高校學生工作；四是要重視研究方法的創新，加強實證研究和量化研究，提高高校學生工作研究的科學性和國際對話能力。

加強和改善高校學生工作干部的培養培訓工作。包括從事思想教育、學生管理、學業指導和服務工作在內的干部教師是高校學生工作的骨干力量，要高度重視高校學生工作干部，尤其是輔導員、班主任的培養培訓工作，為他們的成長和發展創造條件。具體包括：完善高校學生工作干部培訓制度，并建立相應的激勵與約束機制；調整和優化培訓內容，加強經濟社會和科學技術發展、高等教育改革和國際化等方面的培訓內容，拓展高校學生工作干部的視野，提高他們的綜合素質和把握全局的能力；改革培訓方式方法，重視探究式、討論式、案例式和體驗式學習方法的應用，嘗試將國內培訓與海外研修相結合，努力改善培養培訓效

果。

傳承優良傳統探索高校學生工作改革創新。我國高校學生工作在長期實踐中形成了優良的傳統，積累了豐富的經驗，這是高校發展的寶貴財富，必須傳承和弘揚。同時，要堅持與時俱進，轉變教育觀念，努力開創高校學生工作的新局面。比如，如何創新學生管理體制，突破以學生班級為基礎的傳統管理格局，適應學分制、彈性學習制或書院制改革的新要求；如何踐行以學生為本的教育理念，克服重管理、輕服務的傾向，強化服務育人功能，加強對大學生的學習指導服務、心理咨詢服務、就業與創業服務和勤工助學服務；如何將學術型事務和非學術型事務有機融合，引導輔導員、班主任結合學生學術性活動創造性地開展工作，提高管理育人效能；如何探索本科生導師制，建設專兼職結合的學生工作隊伍，發揮專業教師的教書育人功能等。

重視營造優良的校園文化。大學文化是大學在長期發展過程中形成的歷史積淀、人文品格和價值理念。大學文化內化于大學的辦學理念、價值追求和學術品位，外顯于大學的制度規范、行為方式和物質條件，以潛移默化的方式影響著師生的思想和行為，是大學內涵建設和特色發展的內在支撐。高校中學術自由的傳統、科學與人文精神的積淀、綜合的學科氛圍、豐富的人力資源和物質資源等，為培養創新型人才提供了豐厚的土壤和有力的保障。高校學生工作要充分利用學校的軟資源，通過黨建工作、思政工作、導師制、寄宿制等方式，在學習態度、價值觀念和生活目標等方面對學生施加潛移默化的影響，尤其要注重大學生社會責任感的養成，為大學生的成長成才營造優良的環境和氛圍。比如，網絡已經成為大學生獲取信息的主渠道和重要的溝通平臺，對大學生的思想、心理和行為產生了廣泛而深刻的影響，是大學文化建設和學生工作的重要陣地，要深入研究網絡文化載體的規律和特點，既要發揮其在文化傳播上經濟、快捷等優勢，又要加強管理和引導，克服其負面影響。作為非專職學生工作者，希望能從更廣的視角研究高校學生工作，也期待拋磚引玉。

（作者：中國教育學會會長、北京師范大學教育學部教授 鐘秉林）

第二篇：大學人才培養要研究新問題應對新挑戰

大學人才培養要研究新問題應對新挑戰

鐘秉林

摘 要：經濟社會發展、科學技術進步和高等教育改革的大趨勢，對我國高等學校人才培養工作帶來了新的嚴峻挑戰。高等學校要增強教育教學改革的緊迫感和責任感，切實加強內涵建設，不斷深化人才培養模式改革，穩步提高人才培養質量。

關鍵詞：內涵建設；人才培養；經濟社會發展；科學技術進步；高等教育改革

進入 21 世紀以來，經濟社會發展、科學技術進步和高等教育改革對大學人才培養帶來了新的嚴峻挑戰，高等學校要研究新問題、應對新挑戰，不斷深化人才培養模式改革，穩步提高人才培養質量。

一、來自于高等教育外部的挑戰

（1）經濟發展方式轉變。當前，我國經濟發展方式正在發生根本性轉變。要實施創新驅動發展戰略、調整經濟結構、推進城鎮化進程、提升開放型經濟水平，勞動者素質的提高和創新型人才的培養是重要基礎和決定性因素，高校人才培養工作面臨新的挑戰。

第一，經濟發展方式轉變導致了人力資源需求的變化。勞動力市場對人力資源的結構和素質提出了新的要求，經濟社會發展需要不同層次和不同類型的多樣化人才，如具有創新精神的學術型人才、具備較高職業素養的應用型人才、具有較好發展潛能的復合型人才、具有 國際視野的外向型人才等。高校要認真研究人才需求的變化趨勢，調整人才培養目標和培養方案，優化課程體系和教學內容，加強大學生實踐能力和創新能力的培養，提高人才培養的適應性。

第二，經濟結構調整導致了社會職業和就業市場的變化。隨著產業結構和需求結構的調整和優化，以及高新技術產業和第三產業的發展，新職業不斷涌現，一些傳統職業的內涵也在不斷更新，社會職業的變化必然帶來就業市場的變化。高校要認真研究產業結構、社會職 業和就業市場的變化趨勢，進一步優化人才培養目標，適時調整專業結構和專業內涵，及時調整專業方向，逐步提高人才培養效果與經濟社會發展需求之間的契合度。

第三，大學畢業生就業形勢嚴峻。1998 年，我國普通高校畢業生總數為 87 萬人，2012 年達到 680 萬，增加了近7 倍，今年將達到創紀錄的 699 萬。大學生就業是一項系統工程，既需要政府和企業積極推進經濟發展，提供更加充足的就業崗位，也需要用人單位轉變觀念，更多地吸納大學生就業。對于高校而言，則需要不斷深化人才培養模式改革，提高人才培養的適應性或針對性，同時加強對畢業生的就業、創業教育和就業指導與服務。

（2）科學技術飛速發展。當今世界科學技術迅猛發展，科技進步對經濟社會發展的貢獻率不斷增加，同時也對高校人才培養工作提出了嚴峻挑戰。

第一，學科發展既高度分離又高度融合，綜合化成為主要趨勢。高等學校必須重視學術資源整合，探索跨專業人才培養，這必然涉及高校學科布局、專業結構和院系設置的調整，也涉及人才培養體制和內部管理體制的改革。

第二，信息量呈幾何級數增長，知識更新和成果轉化的周期不斷縮短，大學的人才培養已經不再是一次性的終結式培養。高校必須樹立終身教育的理念，科學確定人才培養規格，構建多樣化的人才培養體系和模式，重視學生學習能力、適應能力和競爭能力的養成。

第三，一些學科和技術領域在本世紀孕育著重大突破，在網絡技術、生物技術、新能源、新材料、航天工程、海洋工程等領域已初見端倪。高校必須在課程體系和學生知識結構設計方面體現前瞻性和系統性，為學生應對科技變革做準備。

第四，知識數字化和互聯網技術飛速發展，正在改變人們獲取知識的渠道和方式。知識傳遞的方式已由單向轉向互動，教師的角色正在由知識傳授者、學習組織者轉向學習伙伴，大學的知識權威遭到威脅，高等教育的實際效能受到質疑。這對大學的教學組織形式、教學方式和學習方式乃至教室布局等形成了強烈沖擊。轉變教育觀念，加強第一課堂的改革，促進學生自主學習和合作學習，實現多樣化和個性化培養，成為高校教學改革的重要趨勢。

二、來自于高等教育內部的挑戰

（1）高等教育主要矛盾轉化。實施大眾化高等教育發展戰略以來，我國高等教育事業發展成就令世人矚目。教育規模急劇擴大，辦學效益顯著提高，教育經費平穩增加，布局結構不斷優化，體制改革取得突破。高等學校人才培養、科學研究、文化傳承創新與社會服務功能得到了充分的發揮。與此同時，高等教育發展的主要矛盾發生轉化：一方面，經濟社會發展和人民群眾對高質量高等教育的需求迫切；另一方面，優質高等教育資源嚴重短缺，“上好大學難”的矛盾日益凸顯，并由此引發了人才培養質量、教育公平、大學生就業、現代大學制度建設等一系列社會高度關注的熱點和難點問題。學生、家長、社會公眾和高校舉辦者對質量和公平問題高度關注，新聞媒體和公共問責的重點也指向了高校的人才培養質量和辦學水平。教育質量，尤其是人才培養質量愈來愈成為高等學校辦學聲譽的載體和生存發展的生命線。高校必須強化質量意識，明確辦學理念，切實把人才培養作為學校的根本任務。

（2）高等教育發展方式轉變。緩解主要矛盾的根本途徑是拓展優質高等教育資源。高等教育發展和高等學校建設有其自身的規律性，其中一條不可逾越的規律就是更需要長期積累、厚積薄發。教師隊伍整體水平的提升，優良辦學傳統、校風學風、大學文化以及鮮明辦學特色的形成，都需要長期的積淀和社會的認可，不可能一蹴而就，也不可能用錢堆砌，這就決定了這一矛盾將在相當長的時期內存在。當前我國高等教育面臨著三個重大現實問題：一是拓展優質高等教育資源，不斷提高人才培養質量；二是合理配置有限的優質高等教育資源，促進高等教育公平；三是推進高等教育國際化，增強中國高等教育的國際話語權。與此相適應，我國高等教育發展方式正在發生深刻的變革，即從以規模擴張和空間拓展為特征的外延式發展轉變到以提高質量和優化結構為核心的內涵式發展[1]。

隨著高等教育體制改革的不斷深化，高等學校質量建設和監控的主體地位不斷強化，高校內涵發展任務艱巨，要遵循教育規律、逐步探索、穩步推進，而改革發展的成效則要在若干年后才能得以顯現，這與當前社會公眾對于高質量高等教育的急切期待形成了強烈反差。高校必須進一步增強緊迫感和責任感，集中精力抓好人才培養和教學工作。

（3）高等教育投資體制改革。隨著高等教育大眾化進程的推進，高等教育投資體制改革不斷深化。大學生繳費上學、構建大學生資助體系、高校多種渠道籌集辦學資金等舉措平穩實施，高等教育成本分擔新機制正在建立和完善之中，這對高等學校的人才培養和學生事務管理帶來了新的挑戰。

第一，大學生身份從過去單純的受教育者轉變為教育消費者，學生和家長維權意識明顯增強，對知曉學校信息、參與學校管理等方面的民主訴求意識更加強烈。高校要堅持以學生為本，高度重視學生的權益訴求，健全學生會、研究生會制度，暢通學生意見表達渠道，保障學生的知情權和權益申訴權，調動學生參與學校管理的積極性。

第二，近年來大學生在改善教學及生活條件等關系到切身利益方面的訴求明顯增多。高校要直面學生的利益訴求，切實抓好教學工作和后勤保障工作。要保證教學經費投入，改善教學和生活環境，為學生成才創造良好條件。要加強科學管理和規范辦學，及時消除由于教學、后勤等問題引發的失穩苗頭，保證正常教學秩序，避免群體性公共事件的發生。

第三，近年來大學生狀告學校法人的案例明顯增多，而且學校敗訴率較高。究其原因，一是在學校辦學質量及教學、生活條件等方面存在問題，而且對學生訴求反映不敏銳、改進不及時。二是學生管理規章制度中的某些條款與上位法律法規相沖突，一旦形成官司，敗訴也就在情理之中。因此，高校在提高教學質量的同時，要系統梳理和修訂學生管理的有關政策文件，尤其是涉及學籍管理、學歷學位授予等方面的規章制度，使其保持與有關法律法規的“自恰性”，不斷提高依法治校、依法治教的水平。

（4）高等教育國際化步伐加快。隨著經濟全球化進程的加速，人力資源和物質資源的跨國流動成為一種常態，高等教育國際化已經成為大勢所趨。這對我國高校拓展辦學視野、推進國際化進程提出了挑戰，同時也為學習借鑒教育發達國家的先進辦學理念和經驗、拓展優質教學資源提供了機遇。

第一，教師國際流動明顯加速，留學生數量大幅增加。據統計，2012 年我國出國留學人員總數近40 萬。來自 200 個國家和地區的近33 萬名外國學生來華留學，其中接受學歷教育的留學生占 40.66%。我國高校要進一步拓展國際視野，加快推進國際化進程。一是要調整人才培養目標和規格，重視培養國際化人才或具有國際視野的創新型人才。二是要吸引更多的外國學生到中國留學，開設全英文課程或專業，并在留學生管理方面減少“特殊照顧”，使他們盡快融入中國文化和校園“大家庭”。

三是鼓勵高校學生和教師通過聯合培養、合作研究、講學游學、參加國際會議等多種方式積極參與國際交流與合作。

第二，教學資源跨國流動和傳播的速度加快、范圍拓展。近年來，我國境內的國際合作辦學項目與機構持續增加，促成了國際化課程、教材和課件以及教學方式等教學資源的跨國流動和共享，同時也伴隨著教育理念、管理模式的跨國傳播和融合。我國高校要抓住機遇，科學借鑒國外先進的人才培養理念和教學模式，積極引入國外優質教學資源和現代教學方式。同時要勇于開拓，發揮自身資源優勢，在境外舉辦國際合作辦學項目或機構，促進中國教學資源的國際流動。

三、不斷深化人才培養模式改革人才培養是大學的基本功能和根本任務，也是內涵建設的核心內容。廣義而言，人才培養模式涵蓋培養目標、培養內容、培養方式和培養條件在內的人才培養諸要素。高校要認真研究經濟社會發展、科學技術進步、教育發展方式轉變和教育體制改革對人才培養帶來的新挑戰，更新教育觀念，不斷深化人才培養模式改革。筆者認為當前要重點抓好以下幾項工作：

（1）明晰人才培養目標和規格。要結合國家和地方經濟社會發展需求和學校人才培養的優勢與特色，確立培養學術型或應用型人才的目標定位，并從知識、能力和素質全面培養的角度明確各類人才的培養規格和要求。

（2）加強專業建設和改革。專業是人才培養的重要載體，要建立科學的專業體系，完善專業準入、調整和退出機制。專業設置要科學規范、寬窄相宜，重視專業內涵的調整和優化。要建立有效機制，打破學科專業壁壘，為跨專業教育、培養復合型人才搭建平臺。

（3）優化課程體系和教學內容。要從學生知識結構和課程體系整體優化的角度出發，平衡好通識教育與專業教育、理論教學與實踐教學、專業基礎教學與職業技能訓練之間的關系。要兼顧系統性、前瞻性和實用性，不斷更新教學內容。

（4）重視能力和素質培養。要養成學生的問題意識和批判精神，注重學生學習能力、分析問題和解決問題能力的培養。要處理好首崗勝任能力與職業發展潛力之間的關系，合理安排教學實踐和職業技能訓練，加強產學研合作育人，提高大學生的實踐能力和綜合素質。

（5）改革教學方法和教學手段。要尊重學生的選擇權和個性特長發展，利用現代信息技術探索個性化、多樣化教學。要借鑒國外經驗，結合學校實際，嘗試探究式教學，如基于問題的學習、研討式學習等，鼓勵學生自主學習和合作學習，培養學生的探究能力和創新精神。

（6）倡導教學科研融合。高校的科學研究活動與創新型人才培養呈“正效循環”效應。要重視將科研資源轉化為優質教學資源[2]，充實教材和課程新內容，開出新的教學實驗，提供畢業設計選題，為大學生早期參加科研和特色專業建設提供支撐，使學生直接從中受益。（7）完善內部質量監控和保障體系。要提高高校內部教育教學質量保證體系的有效性，進一步明晰質量標準，完善相關政策、規章和教學評價制度。要優化教學評價指標體系和評價方法，注重對學生學習效果和教學資源使用效率的考評完善結果反饋和教學改進機制。必須指出，推進高校內涵發展，深化人才培養模式改革，還需要以轉變教育觀念作為先導，以加強師資隊伍建設作為關鍵舉措[3]，以創建現代大學制度作為根本保障[4]，以營造優良校園文化作為重要支撐[5]。有關觀點筆者已另文闡述，本文不再贅述。

鐘秉林，中國教育學會會長，北京師范大學教育學部教授。

參考文獻：

[1] 趙應生，鐘秉林，洪煜.轉變教育發展方式：教育事業科學發展的必然選擇[J].教育研究，2012(1).[2] 鐘秉林.推進大學科教融合努力培養創新型人才[J].中國大學教學,2012(5).[3] 鐘秉林.高度重視高等學校教師發展問題 [J].中國高等教育,2012(18).[4] 鐘秉林,趙應生.中國特色現代大學制度建設——目標、特征、內容及推進策略[J].北京師范大學學報(社會科學版), 2011(4).[5] 鐘秉林,趙應生.加快建設中國特色的大學文化——關于當前大學文化建設工作的若干思考 [J].國家教育行政學院學報,2010(9).[本文為國家自然科學基金重點項目“中國教育資源配置理論與重大現實問題研究”（71133002）的階段性成果]

第三篇：高校學生思想政治工作與管理工作研究

高校學生思想政治工作與管理工作相結合研究

一、高校學生思政教育與管理工作的現狀

當代大學生成長在改革開放的年代，生活在我國經濟和社會快速發展的重要時期，他們熱情奔放，思維活躍，視野開闊，善于學習新知識，敢于挑戰與創新，用于展現自我，表現出積極向上、拼搏進取的精神風貌。但是當代大學生也有令人擔憂的自身弱點。當代大學生大多數是獨生子女，其家庭環境優越，從未受過艱苦生活的磨煉，自身對家庭的依賴性較強，漸漸形成了自私和自我為中心的心理，在復雜的社會和學校的大環境中，不可避免的對大學生思想產生一些負面影響，在人生觀、價值觀方面出現種種偏差，如價值認知模糊，傳統道德的缺失，社會責任、集體意識的淡漠，都成為高校學生中普遍的思想問題。針對這些情況，我們既要肯定大學生思想主流健康的一面，又要看到他們矛盾性的一面。引導他們樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，培養其健康成長，那么高校思想政治教育與學生管理工作的結合就成為目前各高校的首要任務。學生管理工作作為高校管理的一個重要組成部分，是提高人才培養質量的有效手段。雖然學生管理工作的重要性毋庸置疑，但目前卻存在著很多問題。諸如學生管理工作主要依靠校規校紀等僵化、硬性的條條框框，過于強調紀律和行為規范，管理者缺乏與學生之間的積極交流與互動，從而使得學生管理工作不但遠離學生的日常生活場景，而且也與學生豐富、多樣的個體需要和實踐活動相脫節，因而高校在學生管理中出現了問題。顯然，高校管理者在管理中未能恰當有效地運用思想政治教育是其最大的弊端所在，所以，高校思想政治教育與學生管理結合工作就成為目前各高校在人才培養方面所要解決的首要任務。

二、高校學生思政教育與管理工作問題成因分析

面對高校學生思想政治教育的挑戰與管理工作中出現的問題，我們必須積極應對，才能促進高校教育管理的更好發展，為此，我們必須對這些挑戰及問題進行深層次的原因分析。社會大環境與學生自身是兩個非常重要的影響因素。

2.1社會大環境對高校大學生思想的影響

1．家庭、學校、社會對大學生沒有形成教育合力

目前看來，家庭、學校、社會三方面尚未形成一個里應外合、通力合作，努力提高大學生思想政治教育的合力，由于我國當前正處于市場經濟快速發展階段，市場運作和法規秩序尚不健全，和諧、公平、公正的環境尚未完全形成。同時，大學生大部分住校，遠離父母，家庭教育與學校教育基本脫節，而一些惡劣的社會現象和家庭問題則嚴重干擾了大學生思想政治教育的實效性；消極的社會氛圍和不當的家庭教育往往降低甚至抵消學校思想政治教育的效果；由于高校思想政治理論課教師、哲學社會科學課教師以及高校各門課程教師之間共同承擔德育職責、發揮教育功能的機制沒有形成，教師之間團結合作、系統教育的力量比較薄弱；第一課堂和第二課堂往往相互分離，不能相互呼應、相輔相成；公寓、網絡、社團等思想政治教育的陣地建設相對落后，不能系統發揮教育功能；高校的教書育人、管理育人、服務育人體系尚不完備，教育功能發揮尚不充分，使得學校管理、家庭教育和社會監管之間的工作相互脫節，彼此沒有形成統一的教育合力。

2．高校大學生管理隊伍不完善

隨著高校教育事業的蓬勃發展、高校改革的不斷深入，各高校教師隊伍建設成效顯著，能夠滿足整體發展的需要，但是,高校學生管理隊伍的建設相對比較滯后，已不能很好地適應高等教育的發展需要。主要表現在以下幾個方面：第一，學生管理機制存在缺陷。第二，學生管理隊伍出現斷層。第三，學生教育管理工作隊伍建設有待加強，輔導員、班主任隊伍建設問題嚴重。

3．網絡信息時代下對大學生的沖擊

互聯網已經成為當今這個社會上最繁忙、最富有挑戰性、最具活力地教育形式。毫無疑問，當代大學生生存在網絡化、數字化、信息化的環境中，而且網絡是一個無窮無盡的文化信息源，它具有信息量大、傳播速度快、交流互動性強和影響范圍廣的顯著特點。互聯網乃是一把雙刃的利劍，使用者稍有不慎，就可能慘遭禍害，充分享受網絡給我們帶來便利的同時，也給大學生思想政治教育帶來了負面的沖擊：第一，信息量巨增對思想政治教育的干擾。第二，不道德和違法行為。由于網絡具有虛擬性和隱蔽性，網民通常以“隱性人”的身份在網上自由操縱，他們擺脫了現實社會中諸多道德人倫的約束，大肆的放縱自己的行為，喪失人倫道德感，忘卻社會責任感。第三，不良的網絡信息和知識。第四，對人們心理健康具有極大的影響。網絡形成的虛擬社會造成了部分大學生逃避現實生活，阻礙大學生人際交往的機會。目前，成千上萬的大學生“網迷”“玩物喪志，走火入魔”,無法進行正常的學習和生活，在校大學生退學者大多與癡迷網絡有關。

2.2大學生自身存在的問題的原因分析

思想政治教育是以人為主體，以人為對象，以人為出發點和歸宿的，大學生作為受教育的主體，他們自身的問題也成為高校教育和管理不健全的主要原因。

1．獨身子女的問題

受獨生子女政策影響,高校獨生子女比例越來越高,今后我國高校大學生中將多數為獨生子女。由于與多子女大學生的成長環境存在著差別，據調查顯示76.1%的獨生子女大學生具有的心理特征：第一，過分自我，缺乏對社會和他人的感激之心，缺乏對教師的尊重和信任。第二，獨立生活能力差，經不起生活的磨練。第三，追求個性，對名利比較看重。八零后的這一代人出生于改革開放之后，因此，很多是“吃著肯德基，穿著耐克、阿迪”長大的。他們大都有著超前的消費觀念，在家庭教育以及媒體、社會的影響下，使他們很愛表現自己，個性張揚。在他們心中有著過度強化的金錢和物質的觀念。

2．心理健康問題

大學生是正在成長的知識分子，一方面他們比社會其他青年具有更高的理論知識，但缺乏社會實踐，另一方面社會也對他們寄予了比一般社會成員更高的期望。這種特點容易使他們在由不成熟趨向成熟的心理發展過程中，缺乏生活的磨難，性格脆弱，容易產生自我中心主義、功利意識和知行背離的傾向。當前，許多高校根據實際情況，制定了思想政治教育實施方案，建立了思想政治教育領導機構，引進和培養了一批專兼職思想政治教育教師隊伍。但實際運行的效果并不理想，學生對思想政治教育的認同度不高，主要問題在于：開展思想政治教育的方式單調，學生接受思想道德知識和提高心理調適能力的途徑單一，沒有良好的教育氛圍，思想政

治教育的專兼職教師隊伍的專業化程度普遍不高；對有心理問題的學生跟蹤不及時，針對性不強；沒有建立長效機制和一套完善的思想政治教育評價體系。

總之，大學生思想政治教育的工作，對于高校管理的正常開展和大學生思想政治品德健康成長極為重要。如同思想政治教育本身，大學生思想政治教育工作是一項長期、復雜、艱巨的系統工程，需要家庭、學校、社區、傳媒乃至全社會的共同關注與努力，并且要與實際的學生管理制度相互配合，即理論聯系實際，這樣才能做得更好。

三、高校學生思政教育與學生管理結合的必要性

目前，學生思政教育與教學、行政管理工作脫節的現象在高校中較為普遍高校思想政治工作中的教育與管理基本情況是分而處之的狀態。學校的教務處、學生處、保衛處和各系的行政偏重于管理工作，黨委宣傳部、政教處團委和輔導員及兩課教師偏重于教育工作。因此，無形中形成了思想政治教育與管理的“兩張皮”，溝通渠道不暢，專任教師只負責教書而不管育人，而高校行政管理人員也未能對學生的思想教育工作給予足夠的重視，高校思想教育成為一個空白領域。對于高校學生來講，思想政治教育與管理的脫節不利于他們的成長和發展，對于合格人才的培養，一方面需要對學生開展正確的思想政治教育和引導工作，另一方面也需要管理的嚴格化和科學化，因此，在高校中，管理者也應當承擔起教育者的責任，管理也是教育的一種，是比較特殊的教育方式。具體來講，做大學生的工作是管理者的主要特點，管理者要使對學生的思想政治教育更具針對性和說服力，使學生形成正確的世界觀、人生觀和價值觀，還要注意規范學生的日常行為，這同時也有利于學生其它各門學科的學習，使學生更加努力的學習書本知識，同時又多注重課外實踐，發展成為高素質的復合型人才。

四、高校學生思政教育與管理工作相結合的思路與對策

4.1高校思政教育與學生管理結合的思路

第一，充分發揮高校思想政治教育理論課的主渠道作用。大學生思想政治教育的主渠道就是思想政治理論課，要對思想政治理論課的學科、課程、教材以及教師隊伍建設等逐步加強，對教學內容、教學方法以及教學手段等進行改革。要從宏觀上加強指導思想政治理論課，采取各種積極措施，改善思想政治課。

第二，實現對校園文化建設的強化。學校的各種管理制度、學生守則以及學生行為規范等，是校園文化管理的主體。德育的滲透是校園文化的重要作用。所以要堅持鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導，將培育“四有”新人作為宗旨，豐富校園文化活動，從而使高校思想政治教育及學生管理工作邁上一個新的臺階。

第三，加強對網絡手段的充分利用。網絡作為一種現代化的技術和手段，在高校思想政治教育及學生管理中引入網絡手段，使教育管理的空間和渠道進一步拓寬，但所面臨的挑戰也不可忽視。高校要注重對校園網的建設，使校園網為思想政治教育工作服務；利用網絡的強大作用，把握主動權，引導學生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并對他們的行為進行指引。

第四，使教育與管理緊密結合，既要教育引導，又要嚴格管理。一方面要加強對大學生的思想政治理論知識教育，另一方面還要嚴格學校紀律，對各項規章制度進行完善，使教育與管理密切結合，以思想政治教育為前提開展學生管理工作，管

教統一。

第五，堅持以人為本，以學生為本。一方面要使學生的主體作用得到充分發揮，對學生的需求和愿望要給予充分的尊重和理解；另一方面，要認識到每一個學生都是“人才”。開展高校思想政治教育和管理工作，必須以人本為前提，做到以德服人、以禮服人、以情感人、以境動人。要注意發揮學生自我管理的能力，使教育與管理相結合，在學校中形成教書育人、管理育人的局面，使高校育人的目的和任務得以實現。

4.2高校學生思政教育與管理工作相結合的對策

第一，思想政治教育要形式多樣、內容豐富我國高校的思想政治教育方式曾經一度單調，枯燥乏味。高校對大學生的培養目標可以用智力、體力、社會、職業、精神以及情感的發展這六個方面來概括。具體來講，使學生認識到自己對他人及社會的依賴、自己在社會中的作用，以及擁有社會責任感等，是社會發展的要求；保持積極樂觀的生活態度、擁有較強的心理承受能力、能夠對情感自由的表達，能夠對他人的情感進行理解和接受，信任和尊重他人等，是情感發展的要求；而通過對人生的意義及目的的思考，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，并以此作為自己行動的指導等，是精神發展的要求。要使我國高校思想政治教育潛入人心，并在高校學生管理中起到充分有效的作用，我們也必須從內容、形式的多樣化上對高校思想政治教育進行改革發展。

第二，加強輔導員隊伍建設，提高思想政治教育效果。輔導員是高校教師隊伍的重要組成部分，是高校從事德育工作、開展大學生思想政治教育的骨干力量，是大學生健康成長的指導者和引路人。輔導員既是“工作者”，又是“思想者”，是學生思想政治工作的骨干力量。

第三，強化大學生心理教育。

時代的發展要求對大學生的心理咨詢工作進一步加強，這也是高校教育改革的必然要求。具體來講，有多種方式為大學生提供心理咨詢服務，最普遍而且覆蓋面最高的是上課的方式，另外還找一些學生開座談會，或者進行個別談話等。另外，電影、電視等也被作為一種輔助手段應用在對學生的心理咨詢中。

第四，加強大學生實踐教育，提高德育的實效性。高校要多組織指導學生參加大量的社會服務與課外活動實踐性和服務性，提高學生倫理道德教育。灌溉的教育方式在對倫理道德教育的開展方面很難收到較好的效果，實踐是提高教育實效性的一個最佳途徑，在實踐中培養學生的道德意識，使學生的道德責任感增加。

第五，加強學生管理干部隊伍建設。

在我國，高校的學生干部人員隊伍學歷層次較低，對學生管理工作缺乏理性認識。學生干部是廣大學生中的骨干力量，在廣大同學中起著模范帶頭的作用，他們的素質影響著全體學生。因此，要加強學生管理干部隊伍的組織建設，努力打造這樣一支隊伍：具有良好的思想道德修養、較高的組織管理能力、良好的口頭表達能力、優良的學習成績、心胸豁達、辦事公正、能夠發揚民主、善于團結同學、不驕不躁、謙虛謹慎、積極向上的進取精神和大膽創新的意識、懂得思想政治教育規律，熟悉學生思想心理特點，善于組織引導學生。

總而言之，大學生的思想政治教育與管理工作并存于高校中，我們要重視二者之間的關系，思想政治教育工作的正常開展需要管理的輔助，嚴格的管理有利于提高思想政治教育實效性，因此，高校思想政治教育和學生管理之間的結合也是必要的，也是必然的。這樣對大學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀起著積極的導向作用，有利于高校育人目標的實現。

第四篇：基層黨建如何應對新挑戰

基層黨建如何應對新挑戰

——西安市臨潼區加強基層黨組織執政能力建設的啟示

時間:2011年07月06日 09時03分來源:光明日報作者:記者 李慧 馮蕾 張哲浩字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論

編者按 中共中央總書記胡錦濤日前在慶祝中國共產黨成立90周年大會上指出，全黨必須清醒地看到，在世情、國情、黨情發生深刻變化的新形勢下，提高黨的領導水平和執政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，加強黨的執政能力建設和先進性建設，面臨許多前所未有的新情況、新問題、新挑戰。

近年來，西安市臨潼區面對基層黨建的新形勢，不懈探索，以提升基層黨組織執政能力引領經濟社會發展，以經濟社會發展推進基層黨組織執政能力的提升，為基層黨建提供了新的啟示。

日前，在慶祝中國共產黨成立90周年大會上，中共中央總書記胡錦濤就我們黨如何保持和發展馬克思主義政黨先進性作出了深刻論述，并強調，要把服務群眾、做群眾工作作為基層黨組織的核心任務和基層干部的基本職責，使基層黨組織成為推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的堅強戰斗堡壘。這也給基層黨組織提高執政能力提出了新的要求。

郡縣治，則天下安。

基層黨組織執政能力關系著當地經濟社會發展的大局。2010年，臨潼區經濟社會和諧發展，民生改善取得了顯著成效。而這一切，離不開臨潼基層黨組織的堅強領導。近日，《提升基層黨組織執政能力的探索》舉行首發式，該書對臨潼基層黨建的經驗進行了系統總結，引起專家學者的廣泛關注。

臨潼的基層黨建經驗給了我們新的啟示。2010年，臨潼區經濟社會和諧發展，全區完成生產總值150億元，是“十五”期末的2.5倍，經濟結構進一步優化，三產業比重由“十五”期末的20.6：47.7：31.7發展到17:53:30。與此同時，城鄉商業網點、現代物流設施建設加速，形成了特色農業、新型工業、現代旅游商貿綜合發展的態勢。

臨潼的實踐充分表明，基層黨組織執政能力的大小，不僅影響到當地經濟社會發展和人民群眾生活水平的提高，而且直接影響黨的形象和執政地位。作為縣一級黨委，臨潼區委先行先試，在實踐中走出了一條新路，他們的探索和經驗對全國的基層黨建工作具有示范意義。

新挑戰：對黨的執政能力提出新要求

隨著社會的不斷發展，我黨的執政環境發生了前所未有的變化。現代管理體制對基層黨組織執政能力建設提出了新挑戰?？茖W執政、民主執政、依法執政是黨的領導方式和執政的重大變革，是黨的執政規律的必然要求，也對基層黨組織執政能力建設提出了新的要求。與此同時，群眾對黨的執政方式提出了更高的期待。

臨潼區委在提升基層黨組織能力上的做法多次受到陜西省及西安市黨委的表彰。他們圍繞基層黨組織面臨的新風險、新挑戰、新任務，探索出“六破六提”的做法和經驗。

據臨潼區委書記任軍號介紹，“六破六提”一是破解領導科學發展難題，提升發展力。二是破解基層民主政治難題，提升凝聚力，改進基層黨組織的執政方式，提高執政水平。三是破解意識形態建設難題，提升導航力。堅持用馬克思主義占領思想陣地，夯實意識形態載體；堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，鞏固意識形態基礎；堅持正確輿論導向，確保意識形態安全。四是破解處理人民內部矛盾難題，提升和諧力。面對社會轉型期階段性特點和社會矛盾糾紛的現實，走出了一條符合實際、富有特色的處理人民內部矛盾之路。五是破解文化產業發展難題，提升軟實力，通過文化軟實力的提升，把文化產業作為拉動整個臨潼區經濟、社會發展的龍頭項目，迎來了可喜局面。六是發揚敢闖敢試的精神，積極探索基層黨建工作新機制，探索出一條以黨建促發展的科學之路，大大提升了各級黨組織在人民群眾中的向心力，破解了基層黨建科學化這一普遍難題，經濟快速發展、社會和諧進步。

“西安市臨潼區委的做法和經驗值得重視和借鑒，他們這種勇于探索，能夠把中央決策和本地實際相結合的精神，具有典型性和示范性意義?！敝泄仓醒胝哐芯渴页崭敝魅魏我阃と缡钦f。

新探索：基層黨組織戰斗堡壘作用凸顯

2010年4月20日，臨潼區馬額街道南劉村黨支部書記龐玉芹因積勞成疾病逝在工作崗位上。這位基層黨員雖然先天脊柱畸形，身體殘疾，卻自立自強、鞠躬盡瘁，憑著公心、熱心和恒心，帶領群眾修水庫、平土地、建學校，經常“背著干饃跑項目、喝著涼水抓生產”，把曾經貧瘠的“爛劉村”變成了遠近聞名的“富裕村”。

龐玉芹只是臨潼區眾多優秀農村基層干部的一個典型。近年來，臨潼區不斷完善班子選配機制，優化基層干部素質，強化干部管理機制。

“上面千條線，下面一根針”，是對基層工作的巨大壓力的形象描述。提升和加強黨的執政能力建設，是一項事關全局的重大戰略課題，既要求黨的各級領導機關和黨員領導干部發揮領導核心作用和骨干帶頭作用，也要求黨的基層組織和廣大黨員發揮戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。臨潼區通過加強黨內民主建設，黨員對基層黨組織的認可度得到提升，基層干部作風明顯好轉，用人機制不斷健全，基層群眾民主意識不斷增強。

當前，我國正處于經濟社會加快轉型時期，在快速發展的同時，也伴生一些影響社會和諧發展的問題。據了解，近年來，在基層，有些村干部上任后在處理征地、拆遷、舊村改造等涉及居民切身利益的重大事務時，不走民主程序，不讓群眾參與決策，引起群眾的不滿，影響了農村的發展和穩定。加上隨著城市化進程的不斷推進，社區工程、采購項目日益增多，涉及資金數額較大，農村社區干部面臨著許多誘惑和考驗，如果沒有管理創新，稍有不慎就可能出現較為嚴重的問題。為此，臨潼區在多方面進行管理創新，促進基層和諧穩定發展。

任軍號說，近年來，拆遷安置引發的糾紛已成為社會關注的重點，考驗著基層黨組織處理復雜利益矛盾的能力。臨潼區委近年來在安置拆遷過程中，保證拆一補一，保障群眾的生活和養老，對困難戶發放拆遷補助，為每戶安排一個就業崗位。整個過程全程透明操作，堅持群眾監督。安置區建設首先考慮群眾的未來利益，順應了民意，凝聚了人心，不但保障了各項建設的進度，而且提高了群眾的居住環境和生活質量，打開了群眾的致富門路，促進了農村的和諧穩定。

有關專家指出，在我國各種關系基本協調、穩定、和諧的前提下，仍存在一些不安定的隱患、不和諧的因素。妥善處理好新形勢下的人民內部矛盾，是擺在全黨尤其是各級領導干部面前的一個重大歷史課題。

近年來，臨潼區注重建立和完善應急機制，提高處理群體性突發事件的能力，同時建立健全社會聯動調解機制，把人民調解、行政調解和司法調解結合起來，此外，注重社會保障建設，健全民生發展模式。堅持多層次、廣覆蓋、?；尽⒖沙掷m的指導方針，以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善全區的社會保障體系。

“今年是建黨90周年，在這個具有特殊紀念意義的年份，臨潼區黨建的先進經驗是慶祝建黨90周年的一項重要成果，為黨的建設和發展作出了貢獻?！敝泄碴兾魇∥h校黨建教研部副主任、博士劉飛向記者介紹說。

新啟示：臨潼黨建樣本具有示范意義

事實上，基層黨組織執政能力建設一直是當前黨建理論研究的一個熱點問題。遼寧大連、山東青島、上海楊浦等地都在探索研究基層黨組織執政能力建設的經驗。記者在采訪中發現，與其他省市基層黨組織提升執政能力的探索相比，臨潼區委提升基層黨組織執政能力有著自己的特色。

臨潼區委宣傳部長、《提升基層黨組織執政能力的探索》副主編裴靖瑜說，近年來，臨潼區委將加強基層黨組織執政能力建設與做好新形勢下群眾工作相結合，實施了多項重大的民心工程，創新了群眾工作的方式方法，以執政能力提升促進干群關系和諧，以干群關系和諧促進執政能力的提升。

據介紹，五年來，臨潼區委將加強基層黨組織執政能力的積極探索與區域經濟社會發展的具體實踐相結合，以提升基層黨組織執政能力引領區域經濟社會發展，以區域經濟社會發展推進基層黨組織執政能力的提升。臨潼為研究西部地區在提高經濟發展能力方面不斷加強黨的執政能力建設摸索出了經驗，為基層黨組織加強執政能力提供一種指導。

陜西師大教授陳答才指出，臨潼的探索說明提升發展力是加強基層黨組織建設的第一要務，必須以科學發展觀為指導，破解區域發展難題。臨潼在發展中，也面臨一些困境，周邊縣區的激烈競爭，環境保護、土地消耗和經濟發展的矛盾都給區域發展提出了挑戰，臨潼區緊緊抓住了西部大開發進入新階段的機遇，挖掘自身人文、區域、資源優勢，注重職能轉變，促進了特色產業發展。

“能否進一步密切黨群干群關系是新時期衡量基層黨組織執政能力提升的一個重要標志。”西北大學馬克思主義學院副院長楊洪指出，當前，基層黨組織發展依然面臨很多問題，比如基層干部駕馭市場經濟能力不高，一些黨員干部不善于學習，缺乏市場、經濟、金融、法律等方面的知識，不了解市場，對本地的改革發展心中無數，缺乏發展思路等。臨潼的探索為解決這些問題提供了思路，它的針對性非常強，而且應用性也很強。

“提升發展力、凝聚力、導航力、和諧力、軟實力、向心力，這六個力既是基層黨組織執政能力的重要標志，也是臨潼核心競爭力的重要體現?！蔽靼怖砉ご髮W博士生導師史向軍指出，臨潼區委將加強基層黨組織執政能力建設與提升臨潼核心競爭力相結合，基層黨組織執政力和區域核心競爭力實現互促互進。在提升基層黨組織執政能力的探索中，臨潼區委摸索出了自己的一套方法，樹立了黨建樣本，為其他基層黨組織提供了經驗。

第五篇：適應新常態、應對新挑戰

黨課教案

授 課 人：胡鳳樓 授課對象：黨員、干部 授課時間：2015年3月18日 授課地點：區安教室

教學內容：“適應新常態、應對新挑戰”主題教育 教學方法：面授

教學目標：黨員要轉變思想,帶頭創先爭優,帶頭“兩反”，完成全年目標

教學重難點：

1.教學重點：認真煤礦企業當前面臨的形勢，對照“十個倡導、十個反對”內容進行自我剖析，在企業困難時期黨員要帶頭轉變思想觀念

2.教學難點：帶頭創先爭優，自覺進行“兩反”，以效益為中心、全面從嚴從緊、著力挖潛增效，完成全年任務指標

教學過程： 課堂導入： 教學內容：

一、煤礦企業當前面臨的形勢（正確看待當前職工工資）

年初，集團公司和礦“兩會”分別作出“職工工資測算水平降”、“一般職工工資不降低”的承諾。從二月份工資看，不少職工收入卻有不同程度的減少，職工心里不平衡、不理解，產生了誤解、甚至怨言。為什么會出現這種情況：

一是煤炭企業遇到前所未有的困難。去年，受產能嚴重過剩影響，需示增速降低、新能源占比提高、進口煤炭沖擊、節能減排政策實施等影響，全國七成以上煤企虧損，淮南礦業集團本土煤炭及集團本部虧損60億元。許多煤礦裁員、減產、減薪。如東北某大型煤礦一線工人每月不足2000元，地面不足1000元，有的礦幾個月沒發工資，全行業人均收入5.86萬元，但淮南礦業集團堅持“兩個一切”企業宗旨，不裁員、不減產、不減薪，人均收入超過8萬元，全行業排名第五，緊隨神華、中煤及內蒙古的匯能、伊泰，遠高于本省其它3家煤企。

二是實行新的經營考核政策.今年,為實現企業盈虧持平、激勵凳挖潛增效，各單位保持2014年預算工資水平不變，但預留10%靠降本或增效掙取。另外，科級管理人員工資封頂，人均下降40%左右，以此增加一般職工收入基數。1月份，礦井主要指標全面完成，因此，結算的資與計劃基本持平，輔助、地面等與礦井整體效益掛鉤的單位職工均拿到近90%的工資，而以噸（米）計資的生產單位，如綜采五隊產煤28萬噸，超額完成任務，人均工資8682元，增資1500元；綜采三隊產煤10.72萬噸，未完成任務，人均收和6111元，減資1000元。所以，未完成任務單位的職工，對收入減少的感覺更加明顯。

難道永遠就是這個收入水平嗎？會不會再降？大家要看到，淮南礦業集團不同于單純產煤的兄弟局，我們已形成煤炭、電力、房地產、物流、金融、技術服務6大產業，結構合理，優勢互補，其他產業均盈利且有良好的發展前景，全局能夠基本實現盈虧持平，具有抗擊巨大風險的實力。未來三年，還將力爭完成整體上市，為企業健康發展提供堅實保障。

當前，如何確保90%工資拿到手，爭取再掙10%？一要確保安全。一個特別重大非死亡事故或死亡事故，將扣除月工資總額的10%，必須扎實開展“標準年”活動，認真落實兩規范、手指口述安全確認，切實提高實體工程質量。二要增產超尺。千方百計多出煤，出有效益的煤，全力以赴提高單進水平，確保礦井三大接替。三要降本增效。把以效益為中心的管理理念落實在全部工作的各個環節，全面從嚴從緊。四要共克時艱。評頭論足解決不了問題，悲觀抱怨只會影響工作。全礦職工要以高度的主人翁責任感，與企業同呼吸、共命運，在礦領導班子的堅強領導下，全面落實礦“兩會”確定的各項工作部署，倍加努力地工作，跨過這道坎，迎接我們的必須是一片陽天。

二、“十個倡導、十個反對”的剖析

（一）十個提倡、十個反對的主要內容

①提倡忠誠為黨，服務為先，反對冒合神離，宗旨弱化 ②提倡思想解放，敢破敢立，反對因循守舊，固步自封 ③提倡干事創業，勇于創新，反對浮躁混事，畏難無為 ④提倡真抓實干，爭當一流，反對敷衍應付，得過且過 ⑤提倡雷厲風行，提速增效，反對推諉扯皮，慵懶散漫 ⑥提倡團結協作，和衷共濟，反對拉幫結派，搬弄是非 ⑦提倡勤儉節約，艱苦奮斗，反對鋪張浪費，貪圖享受 ⑧提倡嚴守紀律，令行禁止，反對自由主義，各行其是 ⑨提倡光明正大，公道正派，反對口是心非，陽奉陰違 ⑩提倡深入基層，親民愛民，反對高高在上，脫離群眾

（二）對照“十個倡導、十個反對”認真分析共性問題 對照“十個倡導、十個反對”，分析共同存在的突出問題如下： 1.理論知識學習不夠深入。平時由于工作較多，對專業理論知識的學習不夠全面，淺嘗輒止，缺乏刻苦鉆研精神，沒有深入挖掘理論內涵，把握精神實質，思想上缺乏緊迫感，其次不能將理論與實際有機結合起來，工作中存在理論脫離實際的現象。

2.工作中缺乏創新意識，滿足于工作現狀。缺乏鉆研精神，對新形勢下工作的新情況、新問題認識不夠，沒有很好的從實際出發，使自己在某些方面的能力、水平，與適應新形勢工作發展的要求有差距。

存在上述問題的主要原因

對理論學習的重要性認識不足。首先是認為工作忙起來沒時間學，把學習擺在了次要位臵，其次是認為可有可無不想學，總感到工作和學習關系不大，學與不學一個樣，造成了政治嗅覺上的遲鈍。

今后努力的方向

經過分析，找準問題，查明原因，在今后的工作學習中，要從一下幾個方面做起，切實轉變作風，加強自身建設。1.進一步提高對政治理論學習重要性的認識，增強學習的自覺性。事實上，學習的過程是一個提高自我的過程，也是一個工作創新的過程，更是一個經驗積累的過程，只有勤于學習、善于學習，才能厚積薄發，游刃有余，才能在錯綜復雜的情勢下技高一籌。因此，今后要不斷提高自身政治理論水平的同時，注重將理論與工作實踐相結合，做到學以致用，學用相長?？朔图m正輕視理論學習傾向，糾正理論學習不夠深入的問題，更加自覺處理好工作和學習的關系，深入系統的學習理論知識，進一步掌握精神實質，指導好工作實踐。用樹新風、強作風的標準對照檢查自己，約束自己。

2.樹立開拓創新思想，養成勤于思考的習慣，增強工作主動性，對工作敢想敢干，實踐就象一葉方舟，在波濤洶涌的大海上航行，盡管征途可能充滿險阻，充滿批評，但它畢竟有到達彼岸的希望，如果工作畏首畏尾，躊躇不前，只能望洋興嘆，不能負重前行，那就只能錯失良機，所以工作中要積極研究新情況，解決新問題，闖出新路子，創造性地開展工作。

3.要改進工作作風，求真務實，狠抓落實。端正良好的工作態度，積極進取，將工作落到實處，嚴禁杜絕形式主義。深入了解當前形勢，培養正確的價值取向，使工作和目標得以圓滿完成。

4.要堅定目標、突出重點、扎實開展“三治三提”暨“十個提倡十個反對”工作，不走過場、注重實效。

抓領導、抓督查、抓典型、抓問責、抓氛圍、抓促進，切實推動全縣作風轉變。李書記要求，招商引資要“大員上陣”，各單位一把手要走出去招商，要真抓實干、把握機遇、圍繞主導產業招大商。

總之，需要在今后的工作中，著力提高自身的思想、政治、理論和專業素養，正確責任感、使命感和緊迫感，把工作落到實處。開拓進取，全面推進，使工作取得更好的成績。

三、黨員在企業困難時期要帶頭轉變思想觀念

當前我國經濟已經全面進入深度調整期。經濟發展新常態下，機遇與4

挑戰并存，希望與困難同在，如何適應新形勢，把握新機遇，實現自身的健康長遠和可持續發展，是每一個企業都不得不思考和面對的重大問題?；茨厦旱V是個百年企業，同時也是一個老國有煤炭企業。近兩年受國內經濟增速放緩、能源結構調整、煤炭需求增長動力不足、進口煤大幅增加等多重因素影響, 企業生產經營遇到了很大的困難，煤炭“黃金十年”高速發展隱藏和積累的一些深層次問題逐漸暴露，迫切需要通過結構調整和轉型升級，走出一條符合自身實際的發展路徑。按照“兩會”精神，結合企業實際，淮南礦業集團未來將著力從管理機制改革創新和發展方式轉型升級兩個方面，來推進企業的轉型發展。

（一）通過管理機制改革創新，激發企業內部的活力和動力 推進改革創新是企業脫困轉型的必由之路，也是應對市場和經營困難，打造淮南礦業“升級版”的必然選擇。未來幾年，淮南礦業集團將針對制約和影響企業效率、效益的突出問題，抓住具有牽動性、帶動力的改革進行突破。一是，以完善集團管控模式為核心，做好企業改革創新頂層設計。按照現代企業制度和市場化經營機制的要求，以責權明確、管理科學、增強活力、提高效率為標準，建立符合企業發展戰略需要的集團管控模式和組織管理架構。集團總部作為企業戰略規劃、投資決策、考核監管中心，重點強化規劃編制、投資管控、政策研究、全面預算、績效管理、風險控制等職能，其他管理權限分類分級逐步下放。二是，以薪酬分配制度改革為中樞，牽動三項制度改革實質性進展。完善以崗位績效工資制為基礎的基本工資制度，徹底打破企業內部的平均主義和大鍋飯。全面推進崗位管理改革，去行政化，打破身份、級別，確定不同產業、不同單位、不同專業的崗位序列、定員標準和薪酬系數。進一步完善薪酬分配績效考核辦法，按照不同考核單元在企業管理中所擔負的責任，科學設臵考核要素和掛鉤考核政策，通過薪酬分配調整，引導人力資源向有效率和有效益的方向流動。三是，以發展混合所有制和自主經營試點為突破口，帶動企業管理機制改革創新。企業將積極建立市場化經營機制，加大個人利益與單位效益的直接聯系，激發基層自主經營的活力和動力。加大下屬經營單元的自主經營力度，突出效益考核，充分下放管理權限，切實解決集團替代基層、基層依賴集團的管理弊端。積極探索發展混合所有制，加快推進企業整體上市，研究制定中層管理人員和技術骨干股權和期權激勵方案，將其利益與企業利益捆綁在一起，從機制上強化管理人員責任。四是，以自主創新和人才隊伍建設為抓手，激發企業創新潛能?；茨厦旱V有十幾萬職工，一萬多名管理技術人員，蘊含的創新潛能巨大。建立創新項目評估、審查和成果轉化機制，加快創新成果產業化，鼓勵各單位在機制、制度和管理上進行改革創新，激發管理活力。健全自主創新激勵機制，從物質和精神兩個方面激發自主創新的積極性和主動性。以崗位管理為切入點，構建完善管理、專業技術、技能人才成長通道，改進選人用人方式和考核評價機制，暢通能上能下渠道。

（二）通過發展方式轉型升級，提升企業發展的質量和效益 未來幾年，企業將堅持內涵式發展，優化存量，優選增量，著力于提質量、抗風險、增效益，不唯規模，不圖虛名，實實在在由粗放式發展轉向集約式發展,從規模速度型向質量效率型升級。一是，以煤電產業為根基，做優做實，夯實企業發展基礎。新常態下，煤電消費增速放緩，但煤電作為我國一次能源和二次能源的主體地位不會改變?；茨献鳛閲掖笮兔禾炕亍⑷A東地區能源供應基地，在未來相當長的一段時期內，將持續發揮煤電能源基地的支撐保障作用。淮南煤電基地，堅持以煤帶電，安全高效，集約開發，綜合利用，增強發展穩定性。按照有多少煤辦多少電、煤電平衡的方向，以動力煤就地消化為目標，適度擴大電力規模。西部煤電，堅持以電帶煤，突破瓶頸，站穩腳跟，創造效益，增強發展可持續性。未來幾年，將抓住國家建設鄂爾多斯、錫林郭勒等千萬千瓦級大型煤電基地的機遇，推進煤電一體化項目合作，在確保風險可控和投資收益的前提下，尋找機遇，優選項目，做強做大西部煤電產業。二是，以物流產業為平臺，產融結合，拓展企業發展空間。當前國家正在加快推進長江經濟帶6

發展戰略，蕪湖港作為長江承上啟下的重要戰略節點，未來必將發揮更加重要的作用。2010年淮南礦業對蕪湖港上市公司實施戰略重組后，經過大規模的改造和建設，港口綜合服務功能大幅提升，蕪湖港被列為國家首批煤炭戰略儲備基地，是安徽省外貿主樞紐港，去年集裝箱量突破40萬標箱，貨運量突破1億噸，成為我省首個、全國第11個內河億噸級港口。未來我們將緊緊抓住國家加快長江經濟帶發展的歷史機遇，充分發揮蕪湖港作為安徽外貿主樞紐港和省內唯一啟運港的優勢，進一步完善物流業態，提升經營業績，形成核心競爭力。三是，以適應市場為導向，轉換機制，增強新產業自我生存和發展能力。對于房地產、金融、技術服務等市場化程度較高的產業，今后將按照市場規律、用市場化的辦法進行管理和運作，減少集團公司的替代和干預，強化新產業的市場意識和自主管理能力。今年我們將在轉換經營機制、推進新產業自主經營、加強風險防范和管控等方面推出新的改革措施，進一步增強房地產、金融、技術服務等產業搏擊市場和抵御風險的能力。四是，以經濟轉型發展為方向，謀定后動，做好新產業、新項目儲備研究。經濟發展新常態下，重點要加強對經濟轉型發展趨勢和方向的研究、掌握，把握機遇，順勢而為，為企業發展積蓄新能量、尋找新機遇，培育新的經濟增長點。去年我們正式啟動生態農業和養老服務產業發展謀劃，目前生態農業已經完成前期調研工作，下半年將全面啟動，養老服務產業也將在下半年啟動。當前，企業正在組織編制“十三五”發展規劃，我們把規劃編制的過程作為政策研究、形勢研判、產業謀劃、機遇把握的過程，對企業未來的發展進行總體定位布局。

新常態下要有新思路、新舉措。經濟下行和市場困難是對企業的考驗，我們也把它作為提升企業管理和轉型發展的一次機遇。在全國“兩會”精神的指引下，在安徽省委、省政府的堅強領導下，未來幾年我們將堅定不移地推進改革創新和轉型發展，努力走出新常態下的新路子，努力實現新常態下的新發展，譜寫淮南煤礦百年企業的歷史新篇章。

四、以市場為導向、以效益為中心、全面從嚴從緊、著力挖潛增效 隨著我國經濟由高速增長轉為中高速增長，能源消費強度下降，煤炭消費量高速增長的時代已經結束，煤炭需求增速放緩成為行業發展的新常態。

當前我國煤炭產能過剩已成定局，短期內市場供大于求的形勢很難改變。據中國煤炭工業協會統計，目前全國現有煤礦產能40億噸，在建煤礦產能10億噸左右，煤炭產能過剩問題已十分突出。

根據《能源發展戰略行動計劃（2014－2020年）》，到2020年，煤炭在我國一次能源消費中的比重將下降到62%左右，同時，國際煤炭市場繼續保持供大于求態勢，將進一步影響國內市場，國內煤炭供需形勢不會發生較大變化，推動煤炭價格回升的基礎仍很薄弱，在經歷連續兩年下行之后，煤炭企業經營壓力將進一步加大，煤炭行業轉型勢在必行。

在經濟發展新常態下，煤炭行業發展繼續依靠上項目、鋪攤子、擴規模、價格上漲的發展方式難以為繼。在煤炭需求增速放緩、產能建設超前、庫存居高不下、進口煤炭總量較大等多重因素影響下，“以量補價、讓利不讓市場”的傳統競爭模式走到了盡頭。自2012年下半年以來，煤炭庫存增加、價格下跌，煤炭企業效益下降、應收賬款增加、經營壓力加大。煤炭行業依靠數量和速度的粗放型發展模式很難繼續維持，必須轉向依靠質量和效益的集約型發展，必須依靠理念創新，加快結構調整，促進轉型升級。

推進煤炭產業結構調整與轉型升級，需要推進行業發展由不完全市場化向完全市場化轉變，同時建立安全生產長效機制，實現煤炭安全高效綠色開采，提高煤炭清潔高效低碳智能化利用水平。

近年來，國家先后出臺《能源發展戰略行動計劃（2014-2020年）》、《商品煤質量管理暫行辦法》、《重點地區煤炭消費減量替代管理暫行辦法》等一系列政策措施。國家能源局提出了“十三五”煤炭資源開發“東部原則不新建，中部建一退

一、適度建設資源枯竭接續項目，西部建設配套煤礦項目”的新思路。但是，目前仍有一大批枯竭煤礦亟待退出。因國8

有煤礦退出機制和相關政策缺失或不完善，導致煤礦有序退出難的問題依然突出，真正實現行業脫困任重道遠。

煤炭行業的困難是長時間形成的，是前期經濟高速增長帶來的弊端，因此，其持續時間不會太短，煤炭行業需要繼續深化改革，特別是推動體制機制改革，加快混合所有制改革進程，讓企業真正成為市場主體。

因此，煤炭行業必須依靠科技創新、體制機制創新，促進煤炭生產向機械化、信息化、智能化和綠色方向發展，煤機裝備制造由高水平向質量、服務型轉變，積極實施煤制油、煤制烯烴、煤制氣等重大科技示范工程，為煤炭上下游產業融合發展提供支撐。展望“十三五”，煤炭行業必須推進由增量擴能型向調整存量、做優增量并存的深度調整轉變，深化行業改革，不斷創新體制機制，為煤炭行業健康可持續發展提供保障。