第一篇：試論檢察機關如何應對新刑訴法的挑戰(zhàn)

試論檢察機關如何應對新刑訴法的挑戰(zhàn)

新刑訴訟法將從明年的一月一號正式實施，但是，隨之而來的，檢察機關就會面臨新的挑戰(zhàn)、新的問題、新的要求。這就需要檢察部門提早做好準備，做好掌握與理解各項法律的前瞻性工作，同時還要在落實上起到模范的作用，在思想認識上起到引導的作用，業(yè)務技能上起到帶頭的作用，在科學技術上起到創(chuàng)新的作用等，為新刑訴訟法的實施奠定堅實的基礎。

一、新刑訴法中對強制措施的修改

新刑訴法針對強制措施，就做了如下的修改：

（一）完善了監(jiān)視居住和取保候審制度

在新的刑訴法里，添加了取保候審的適用情形，擴大了取保候審的適用范圍；保證人保證義務的規(guī)定更加周延；被取保候審人的義務多樣化、個別化；規(guī)范了監(jiān)視居住措施，明確規(guī)定了監(jiān)視居住的場所；對指定監(jiān)視居住措施的適用和法律監(jiān)督。

（二）在一定的情況下，延長了拘傳時間

主要體現(xiàn)在兩個方面，一方面：根據(jù)現(xiàn)在社會發(fā)展的不斷加快，犯罪形勢也自然而然變的更多，同時也變的越來越復雜，所以，為了適應實際的變化，對于那些案情比較復雜，重大事件的，就應該使用拘留、逮捕等方法來適當?shù)膩硌娱L適用期限，可以從12小時延長到24小時；第二個方面，為了保障被追訴人的合法權益，新刑事訴訟法在拘禁的這條中，增長了規(guī)定，并規(guī)定：“保證犯罪娣人的飲食、必要的休息時間。”

（三）設立逮捕后羈押必要性審查制度，確立了強制措施變更程序確定了逮捕后的相關審查的制度，這樣就可以很好解決因防止錯誤而被拘押的問題發(fā)生，這樣，就可以實現(xiàn)羈押與逮捕在本質上的分離，同時，新刑訴訟法中，還增加了被告人、犯罪嫌疑人和其法定代理人、近親屬或者辯護人有權申請變更或解除強制措施的規(guī)定，在法定期限內不能辦結的案件，對犯罪嫌疑人、被告人應當予以釋放，需要繼續(xù)查證、審理的，對犯罪嫌疑人、被告人可以取保

候審或監(jiān)視居住。

（四）更加完善對逮捕的條件與審查逮捕的相關程序

第一，在新刑訴訟當中，就對社會危險性的情形更具體的規(guī)定。第二，在新刑訴訟當中，還增加了“應當逮捕”的適用情況。第三，在新刑訴訟當中，把逮捕的適用情況分成了兩種形式，一種是“可以逮捕”，另外一種則是“應當逮捕”。第四，在新刑訴訟當中，完善了審查的逮捕程序，主要表現(xiàn)在兩個這體現(xiàn)在兩個方面:第一個方面，增加規(guī)定審查逮捕時證人、辯護律師的參與，第二個方面是增加了審查逮捕時訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定。

（五）新增了拘留后立即將被拘留人送看守所羈押的規(guī)定

犯罪嫌疑人被送交看守所羈押后，偵查人員應當在看守所內對其訊問。

二、關于新刑訴法對強制措施修改后對檢察工作的影響與挑戰(zhàn)

強制措施修改對檢察工作的影響主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）刑訴法強制措施的修改要求更加注重人權的保護

監(jiān)視居住、取保候審等制度的完善，逮捕條件的細化，逮捕后羈押必要性審查制度的建立等，都體現(xiàn)了法律對犯罪嫌疑人、被告人合法權益的保護。

（二）律師的直接介入要求執(zhí)法活動更加規(guī)范

根據(jù)刑訴法的有關規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機關第一次訊問或采取強制措施之日起，有權委托辯護人。辯護律師在偵查期間可以為犯罪嫌疑人提供法律幫助，代理申訴、控告，申請變更強制措施，向偵查機關提出律師意見等。可以說，檢察機關的執(zhí)法活動又多了一雙監(jiān)督的眼睛。

（三）賦予檢察機關更多的法律監(jiān)督職能

修改后的刑訴法在強制措施方面，賦予了檢察機關兩項新的監(jiān)督職能，一是對指定監(jiān)視居住的決定和執(zhí)行是否合法實行監(jiān)督；二是對逮捕后羈押必要性審查。這些法律規(guī)定，加大了檢察機關法律監(jiān)督的責任。

三、關于新刑訴法的修改檢察機關的應對措施

根據(jù)刑訴法強制措施的修改，檢察機關的工作也應作相應調整，主要是以下幾個方面：

（一）注重對犯罪嫌疑人合法權益的保護

一是犯罪嫌疑人被采取強制措施后，要按法律規(guī)定履行通知家屬義務；二是對被拘傳的犯罪嫌疑人，要保證犯罪嫌疑人的飲食、必要的休息時間。三是履行犯罪嫌疑人有權委托辯護人的告知義務；對特定的人沒有委托辯護人的，檢察機關要通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。

（二）切實履行新的法律監(jiān)督職能

1．對指定監(jiān)視居住的法律監(jiān)督。主要包括以下三個方面：作出指定監(jiān)視居住決定的機關，自決定作出之日起三日內，將有關法律文書及相關案件材料報送人民檢察院偵查監(jiān)督部門審查，偵查監(jiān)督部門指定專人根據(jù)案件事實和指定監(jiān)視居住的條件，審查決定是否正確和合法；對執(zhí)行場所實地察看，看是否符合法律規(guī)定；根據(jù)審查情況作出對指定監(jiān)視居住的意見書送達決定和執(zhí)行機關。

2．對逮捕后羈押必要性審查。羈押必要性審查的范圍和條件：對可能判處三年以下有期徒刑的案件，初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪的案件，聾啞人、精神病人、正在懷孕、哺乳嬰兒的婦女、是生活不能自理的人的唯一供養(yǎng)人或撫養(yǎng)人犯罪的案件，人民檢察院偵查監(jiān)督部門應當對其羈押必要性進行審查。

具有下列情形，不應當繼續(xù)羈押：

（1）危害國家安全、公共安全或者社會秩序的現(xiàn)實危險已經消除。（2）不可能實施新的犯罪。（3）不可能自殺或者逃跑。（4）可能判處緩刑，無繼續(xù)羈押必要。（5）不可能對被害人、舉報人、控告人實施打擊報復。（6）不可能毀滅、偽造證據(jù)，干擾證人作證或者串供。（7）羈押期限屆滿，不影響案件偵查、起訴和審判。（8）羈押期限已超過可能判決的最高刑罰期限。（9）認為不構成犯罪或不需要刑罰處罰。

具有下列情形之一，檢察院偵查監(jiān)督部門應對犯罪嫌疑人、被告人的羈押必要性進行審查：

（1）根據(jù)犯罪嫌疑人、被告人及其親屬、代理人、辯護人提出釋放或

變更強制措施申請，有關辦案機關同意的。（2）有關辦案機關或部門提出對犯罪嫌疑人、被告人釋放或變更強制措施意見的。（3）犯罪嫌疑人、被告人及其親屬、代理人、辯護人向公安機關提出釋放或變更強制措施的申請被拒絕，再次向人民檢察院提出的。

（三）做好思想準備適應律師介入

辯護律師的責任就是根據(jù)事實和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人無罪、罪輕或者減輕、免除其刑事責任的材料和意見，維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利和其他合法權益。

根據(jù)刑訴法的規(guī)定，偵查階段律師就直接介入，這對檢察機關辦案人員而言，還一時難以適應，思想上總有這樣那樣的顧慮。因此，我們積極適應律師的介入，學會與律師打交道。一方面，我們要尊重律師的訴訟權，及時受理律師代為犯罪嫌疑人的申訴、控告和變更強制措施申請，為其行使訴訟權提供方便；另一方面，要加強與律師的溝通與聯(lián)系，征求和聽取律師對案件的意見，在尊重、理解、共識的基礎上，共同維護司法的公平正義，切實保障訴訟參與人的合法權益。

（四）認真落實審查批捕案件犯罪嫌疑人訊問制度

根據(jù)修訂后刑訴法第86條的規(guī)定，下列三種情形必須訊問犯罪嫌疑人：

（1）犯罪嫌疑人要求向檢察人員當面陳述的。（2）偵查活動可能有重大違法行為的。（3）對是否符合逮捕條件有疑問的。審查逮捕訊問犯罪嫌疑人的制度規(guī)定，有利于查明案件事實，糾正重大違法，正確適用逮捕條件，提高批捕的準確性。

偵查監(jiān)督部門在審查批捕案件時，應當首先查明犯罪嫌疑人有無犯罪事實，其次再看有無逮捕必要，最后區(qū)分是應當逮捕還是可以逮捕。這些問題可以通過訊問犯罪嫌疑人、詢問證人、征求和聽取辯護律師意見來加以解決。

在具體操作中，執(zhí)照下列程序進行：（1）案件本身沒有應當訊問犯罪嫌疑人的情形，根據(jù)案件需要，決定是否訊問犯罪嫌疑人。（2）首先審查案件有無應當訊問犯罪嫌疑人的情形。如有，則做好訊問前的準備工作。（3）對重大、復雜、疑難的案件，主動征求和聽取辯護律師的意見。意見分歧較大，必要時也可邀請辯護律師列席案件討論，對辯護律師的意見記錄在案。（4）根據(jù)訊

問犯罪嫌疑人的情況，是否需要詢問證人進一步核實有關案件事實和情況。（5）審慎對待和研判辯護律師的意見，對正確的意見予以采納；辯護律師意見不被采納的，要向辯護律師書面說明理由。（6）加強與律師的配合與協(xié)作。對律師了解犯罪嫌疑人涉嫌的罪名和案件有關情況，應當積極配合，提供方便；對律師掌握的犯罪嫌疑人有關案件的情況，應建議律師及時向辦案人員提供。

（五）嚴格適用逮捕強制措施

關于逮捕方面的修改，就使得審查批捕工作更具有可操作性。審查逮捕時訊問犯罪嫌疑人的規(guī)定，社會危險性的細化，哪些應當逮捕，哪些可以逮捕，法律規(guī)定都十分明確。因此，對職務犯罪案件的逮捕權是否有必要再上提一級，值得商榷。

四、小結

總而言之，針對刑訴法的修改，檢察機關可以通過注重對犯罪嫌疑人合法權益的保護、切實履行新的法律監(jiān)督職能、做好思想準備適應律師介入、認真落實審查批捕案件犯罪嫌疑人訊問制度、嚴格適用逮捕強制措施等方法來應對因新刑訴法修改所帶來的影響，為今后新刑訴法奠定了一定的基礎。

第二篇：淺析檢察機關司法警察工作如何應對新刑訴法實施

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淺析檢察機關司法警察工作如何應對新刑訴法實施

作者：李君立

來源：《法制博覽》2013年第08期

【摘要】2013年1月1日新刑訴法開始施行。新刑訴法最大的亮點之一是將尊重和保障人權寫入了總則，為整部刑訴法確定了總的基調。修改后的刑訴法對檢察院的執(zhí)法理念、履職方式、工作機制提出了新要求，司法警察應積極應對參與辦案工作中出現(xiàn)的新形勢、新情況，對于促進司法警察履職，全面提升警務保障能力具有重要意義。

【關鍵詞】淺析；檢察機關；司法警察工作；應對；新刑訴法實施

一、新刑訴法對司法警察工作的影響

（一）促進司法警察執(zhí)法理念的轉變

新刑訴法最大的亮點之一是將尊重和保障人權寫入了總則，為整部刑訴法確定了總的基調。在這總基調下，實現(xiàn)懲罰犯罪與保障人權的有機統(tǒng)一，就成了新刑訴法的核心價值。新刑訴法的頒布使得檢察機關司法警察在行使例如采取強制措施手段權、使用警械權、強行帶離現(xiàn)場權等職權時要充分樹立尊重人權的意識，自覺樹立理性、規(guī)范、平和、文明的執(zhí)法理念，主動履行監(jiān)督職責，對檢察官的調查取證活動進行監(jiān)督，防止檢察官在調查取證過程中發(fā)生刑訊逼供，體罰證人、嫌疑人、超時限辦案、或者檢察官辦人情案、關系案等違法違紀問題的發(fā)生。在新《刑事訴訟法》第一百一十七條第三款增加“傳喚、拘傳犯罪嫌疑人，應當保證犯罪嫌疑人的飲食和必要的休息時間”；第七十三條規(guī)定，“監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行”。總之，檢察機關司法警察在履行各項職責中，要充分樹立尊重和保障人權的意識，保障他們應有的權利，特別強調“人性化”執(zhí)法。

（二）司法警察執(zhí)法行為需要更加規(guī)范

新刑事訴訟法對檢察機關司法警察規(guī)范化、正規(guī)化、專業(yè)化管理和建設提出更高要求。新刑事訴訟法賦予了檢察機關辦理職務犯罪案件過程中決定采取技偵手段的權力，修改了偵查程序，完善各項偵查手段，提高打擊犯罪的能力，增強偵查訊問程序的規(guī)范性，嚴防刑訊逼供。延長了傳喚、拘傳的時間。修改后刑訴法第一百一十七對傳喚、拘傳的時間進行了更加細致的規(guī)定，但在被傳喚人、被拘傳人員休息設施設置及休息期間的看管制度尚屬空白，設施設置、看管制度需要進一步由頂層規(guī)范。同時，司法警察需提前到位，最后撤離，要保障整個辦案區(qū)的安全，壓力強度同時提高。對被傳喚人、被拘傳人員適用12小時還是適用24小時，表面上是由偵查人員自由選擇，實際上是由案情決定。為防止偵查人員濫用24小時制傳喚，司法警察應當提前了解案情，如發(fā)現(xiàn)案件事實清楚，證據(jù)充分，可能采取取保候審、監(jiān)視居住等措施的，應當在12小時傳喚時間將至之前提醒辦案人員，避免被傳喚人、被拘傳人員無故被延長限制人身自由的時間，造成違紀、違法行為。

司法警察工作只有融入檢察機關自偵辦案的過程中，并成為檢察工作的一個組成部分，司法警察才有其存在價值。就偵辦一個具體案件而言，檢察官將主要精力放在案件的突破上，而司法警察將其主要精力放在辦案是否安全、檢察官辦案程序是否合法以及協(xié)助檢察官調查取證等方面，從而形成為辦案服務和監(jiān)督制約相結合的有效機制。新刑事訴訟法將進一步規(guī)范和保障警務值班、編隊管理、用警派警、警務協(xié)作、信息溝通等執(zhí)法行為的順利運行，切實糾正有警不用和以檢代警等問題。凡是應由司法警察履行的職責均應由司法警察執(zhí)行，如傳喚、拘傳、提押、看管等工作。

（三）司法警察行使職權可能會擴大

修改后的刑訴法第七十三條規(guī)定：監(jiān)視居住應當在犯罪嫌疑人、被告人的住處執(zhí)行；無固定住處的，可以在指定的居所執(zhí)行。對于涉嫌危害國家安全犯罪、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪，在住處執(zhí)行可能有礙偵查的，經上一級人民檢察院或者公安機關批準，也可以在指定的居所執(zhí)行。但是，不得在羈押場所、專門的辦案場所執(zhí)行。在強制措施章節(jié)中修改后刑訴法將監(jiān)視居住措施的適用范圍、執(zhí)行部門、執(zhí)行地點、救濟措施細則化，這使得監(jiān)視居住作為五大強制措施之一，可操作性進一步提升。根據(jù)該規(guī)定，監(jiān)視居住的強制措施在檢察院職務犯罪案件偵查中，為檢察機關所使用的頻率可能會有所上升。但由司法警察協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住，時間長、難度大，警力缺等現(xiàn)實問題將使監(jiān)視居住的實際執(zhí)行變得相對困難。就基層目前的司法警察隊伍所配備的警力遠不能滿足該強制措施的需要，特別是縣級院、市級院的警力配備遠不能滿足現(xiàn)實需要，司法警察身兼幾職的現(xiàn)象依然不可排除，而基層院是辦案的主力軍，暫時想進一步擴大司法警察隊伍沒有頂層設計現(xiàn)實性。因此，在一個區(qū)域內由上一級統(tǒng)一協(xié)調、調動，集中兵力更具操作性。

雖然，監(jiān)視居住是限制犯罪嫌疑人人身自由的強制措施，但又不同于刑事拘留。司法警察在協(xié)助執(zhí)行監(jiān)視居住時應當嚴格遵守相關法律規(guī)定，把握好嫌疑人正當?shù)娜松碜杂蓹唷?/p>

二、當前司法警察工作應對新刑訴法存在的問題

（一）對司法警察工作重視不夠

一些地方的司法警察工作流于形式，可有可無，司法警察工作處于被動應付狀態(tài)。一是職能狹窄難以適應檢察工作快速發(fā)展的要求。現(xiàn)行司法警察的九項職責仍偏重于安全保衛(wèi)，對檢察業(yè)務參與程度不夠，職能與形勢的要求不相適應。二是職權模糊保障無力。《暫行條例》雖然規(guī)定司法警察具有一些職權，但難以操作。對于嚴重妨礙履行職責的行為，公安機關、法院均可采取拘留強制措施予以制止和懲治，而檢察機關對此沒有拘留權，司法警察缺乏相應的權力保障依法履行職責。

（二）以檢代警影響司法公正

從基層實踐看，司法警察基本成為檢察官的附庸，一些基層院存在重業(yè)務、輕法警的思想，對法警的地位和作用認識不足，致使在檢察系統(tǒng)內部“檢警不分、以檢代警”的現(xiàn)象仍然存在，也有的認為有些工作交由法警來做很不方便，因而在檢察活動中對使用法警持消極態(tài)度，以保密為由不讓法警參加而由承辦人包攬等，這些都直接或者間接地影響到了司法警察職能的充分發(fā)揮以及工作的全面開展。如在實踐中，有時由于檢察官不在場，司法警察在沒有得到檢察官指令的情況下不能自行采取措施，或是對檢察官在辦案中出現(xiàn)超期羈押、刑訊逼供等違法現(xiàn)象不敢制止從而影響司法公正。

（三）責權不清直接影響司法效率

由于檢察官與司法警察的職能沒有科學界定，權責不清，難免產生推諉、扯皮現(xiàn)象。一些本可以由司法警察行使的職權而沒有賦予司法警察行使，勢必影響司法效率的提高。檢察機關辦理的是職務犯罪案件，一般對犯罪嫌疑人的逮捕都是在其單位或住所地進行，在執(zhí)行逮捕時通知公安機關很容易造成不及時，延誤辦案、影響工作效率，拘留、逮捕完全可以由司法警察執(zhí)行。

（四）司法警察分布分散影響本職工作

目前基層檢察院雖然成立了法警部門，但是司法警察普遍分散在其他部門管理使用，甚至兼職其他工作的現(xiàn)象尤為突出，造成想用的時候人員因忙于其他事務抽調不出來，客觀造成人員不足的問題出現(xiàn)，致使嚴重影響司法警察的本職工作。

三、司法警察應當加強對修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行的自覺性，順暢性

刑訴法修改以后，檢察院司法警察工作可能需要隨檢察辦案方式的改變作調整，但司法警察履職的實際變化我們仍然無法從修改后刑訴法中獲得理論依據(jù)。縱觀此次刑事訴訟法修改，人民檢察院刑事訴訟規(guī)則（試行）高檢發(fā)釋字［2012］2號，并沒有明確司法警察是否有權參照公安機關人民警察職權執(zhí)行。因此，對于公權力而言，法無授權則禁止，也是法的一項基本原則。若沒有法條依據(jù)作為司法警察履職實施依據(jù)，檢察機關司法警察行使職權仍將步履維艱。

雖然如此，但是修改的刑訴法對司法警察履職仍然具有強大的推動作用。尤其基層檢察院司法警察應當加強對修改后刑事訴訟法的學習理解，消化吸收，增強貫徹執(zhí)行的自覺性，順暢性，認真進行法律實踐，深入研究，及時提出適合基層司法警察履職的法律條文的修改建議，便于從頂層設計上明確司法警察的性質地位、職責職權、機構設置、管理體制和編制比例等，適應新形勢的需要。

第三篇：學習新刑訴法,迎接新挑戰(zhàn)

學習新刑訴法，迎接新挑戰(zhàn)

在深入開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動中，花垣縣檢察院把深入學習貫徹新《刑事訴訟法》作為當前和今后一段時期的重要任務，積極組織學習，加強理論與實踐的有機結合，不斷提高執(zhí)法規(guī)范化水平。

一是高度重視、精心組織。將學習新《刑事訴訟法》與當前開展的核心價值觀主題教育實踐活動相結合，加大對學習重要性、必要性的宣傳力度。制訂了學習方案，結合部門工作實際，積極拓展學習的內容和深度，在全面學習《新刑訴法》基本內容的基礎上，重點學習《新刑訴法》修改的背景、過程、內容，掌握司法實踐中應注意的問題，以主動適應新修訂的刑訴法的新要求。

二是認真學習，吃清摸透。按照學習培訓全員覆蓋的要求，采取集中學習與自學相結合，通過脫產培訓、業(yè)務講座、網絡培訓、專題研討等方式，開展學習培訓。把學習《新刑訴法》作為下一步有效提升執(zhí)法水平的重要抓手，引導檢察干警不斷強化人權保障意識、證據(jù)意識、程序意識，自覺適應刑事訴訟法修改對檢察人員帶來的新挑戰(zhàn)。

三是分析對比，仔細研究。針對本次刑事訴訟法修改部分比 如非法證據(jù)排除制度、強制措施完善制度、辯護制度、證人到庭制度、執(zhí)行程序中的社區(qū)矯正制度等，將刑事訴訟法修改部分與舊的刑事訴訟法相關條文作出認真比較分析，結合刑事訴訟法修正案頒布以前在刑事司法實踐過程遇到的困難，對刑事訴訟法修正案具體施行過程中可能遇到的問題進行深入探討，確保在今后的刑事司法活動中準確適用。

四是全面掌握，靈活運用。為在新法實施以后準確駕馭，組織干警撰寫心得體會、記學習筆記、開展討論交流、疑點難點辨析、抽查與考試相結合等形式，督促干警切實學習掌握新修改的基本內容，確保干警可能出現(xiàn)的在運用上的疑點難點對法律正式頒布后上的運用打好堅實基礎。

第四篇：市檢察機關做好新修訂刑訴法實施前準備工作

市檢察機關做好新修訂刑訴法實施前準備工作

近日，市檢察院召開全市檢察機關學習貫徹修改后刑事訴訟法電視電話會議，全面部署明年1月1日施行修改后刑事訴訟法的各項準備工作。市檢察院檢察長賴德貴出席會議并講話。

刑訴法是規(guī)范刑事訴訟活動的基本法律，此次修改進一步完善了刑事司法制度，突出強調保障人權、規(guī)范執(zhí)法，同時強化了檢察機關法律監(jiān)督，對檢察機關維護司法公正、維護社會秩序賦予了新的重要職能。近期，我市檢察機關采取脫產學習、網絡教育、專題講座、研討交流、崗位練兵等多種形式，有針對性地抓好對修改后刑訴法的學習培訓，提升了檢察干警的法律素質和執(zhí)法能力。市委常委會還專門聽取市檢察院的專項報告，研究解決我市檢察機關貫徹落實修改后刑訴法急需解決的機構人員、科技裝備等問題，為修改后刑訴法在我市全面正確實施提供強有力的組織保障。

賴德貴要求全市檢察機關要緊抓學習培訓，提高全面把握修改后刑訴法的能力水平；緊抓理念更新，提高正確履行修改后刑訴法的思想認識；緊抓機制健全，提高嚴格執(zhí)行修改后刑訴法的工作成效；緊抓基礎建設，提高貫徹落實修改后刑訴法的執(zhí)法保障。

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第五篇：新刑訴法給控申檢察工作帶來的挑戰(zhàn)及應對思考

新刑訴法給控申檢察工作帶來的挑戰(zhàn)及應對思考

3月14日，十一屆全國人大五次會議通過《關于修改<中華人民共和國刑事訴訟法>的決定》，其內容主要涉及完善證據(jù)制度、強制措施、辯護制度、偵查措施、審判程序、執(zhí)行規(guī)定、特別程序等，加強檢察機關對刑事訴訟的監(jiān)督是本次刑訴法修改的一大特征，貫穿始終，但在賦予檢察機關更全面監(jiān)督權的同時，也給檢察機關執(zhí)法辦案提出更高的要求。控申部門作為檢察機關行使訴訟監(jiān)督職能的重要業(yè)務部門之一，需要盡早研究和適應刑訴法修改給控申工作帶來的新的任務和挑戰(zhàn)，從思想、組織、工作上為新刑訴法的貫徹實施做好充分準備。

總體看來，新刑訴法將給控申工作帶來以下四方面的挑戰(zhàn)：

（一）進步立法可能帶來更多的信訪，對控申部門的釋法說理、息訴罷訪能力帶來一定挑戰(zhàn)

處理信訪案件是控申部門一項重要工作，信訪人法律意識淡薄是很多信訪案件的重要原因。表現(xiàn)之一是因當事人缺乏“證據(jù)意識”、“程序意識”而形成的信訪，如當檢察機關以證據(jù)不足為由對嫌疑人做出不批準逮捕決定時，被害人由于缺乏專業(yè)知識，不能理解何為“證據(jù)不足”，往往無法抑制憤怒的情緒而不斷信訪。新刑訴法更加注重刑事訴訟證據(jù)的合法性和程序的規(guī)范性，建立了非法證據(jù)排除制度。鑒于當前偵查手段和技術的限制以及部分偵查人員觀念問題，過分依靠口供的偵查模式沒有得到扭轉，非法證據(jù)排除制度貫徹以后，難免會出現(xiàn)更多的因證據(jù)問題而不立案、不逮捕、不起訴案件，可能會導致相關信訪案件的增多，控申部門的信訪壓力將不斷加大。

新刑訴法還賦予犯罪嫌疑人、被告人不得被迫自證其罪的權利，完善了逮捕條件和審查批準逮捕的程序，調整了監(jiān)視居住在強制措施體系中的地位，建立了未成年人附條件不起訴制度等，這些立法都會增加不立案、不逮捕、不起訴的案件量，而這些案件很容易引發(fā)信訪。此外，新刑訴法還有很多其他關于證據(jù)制度、強制措施、執(zhí)行的新規(guī)定，如果當事人不理解其中的立法精神和程序意義，這些進步的立法也都可能會成為信訪的源頭，所以修改刑訴法對控申部門釋法說理、息訴罷訪的能力提出了更高要求。

（二）新程序、新機制給控申部門的執(zhí)法辦案能力帶來一定挑戰(zhàn)

新刑訴法創(chuàng)制了許多新的程序和機制，如為維護辯護人的合法權益，保證辯護人依法履行職責，新刑訴法第四十七條規(guī)定：“辯護人、訴訟代理人認為公安機關、人民檢察院、人民法院及其工作人員阻礙其依法行使訴訟權利的，有權向同級或者上一級人民檢察院申訴或者控告。人民檢察院對申訴或者控告應當及時進行審查，情況屬實的，通知有關機關予以糾正。”根據(jù)這條的規(guī)定檢察機關將成為辯護人訴訟權利的救濟機關，可以受理和審查辯護人以訴訟權利受到阻礙為由提出的申訴或者控告。面對這種全新的控告申訴案件類型，值得控申部門思考的是：今后在辦理此類控告申訴案件時，將以何種方式審查從而做到既能維護辯護人的訴訟權利，同時又能防止辯護人利用此程序干擾偵查、起訴和審判，保障訴訟程序正常有效運行，如何公正高效、不偏不倚地認定證據(jù)、把握尺度等等，這些新刑訴法中出現(xiàn)的新程序和新機制將使控申干警的執(zhí)法辦案能力受到新一輪的挑戰(zhàn)。

（三）訴訟監(jiān)督職能的加強給控申部門的角色定位和辦案理念帶來一定挑戰(zhàn) 我國檢察權具有復合性，兼有職務犯罪的偵查權、批準和決定逮捕權、公訴權、訴訟監(jiān)督權，所以檢察機關在刑事案件中有時是偵查者，有時是控方，同時又對整個刑事程序進行訴訟監(jiān)督，這種權力配置模式要求履行檢察機關不同職能的各個部門準確定位自己的角色，能妥善處理好檢察機關承擔的訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的關系。本次刑訴法的修改強化了檢察機關對刑事訴訟活動的法律監(jiān)督，對檢察機關的監(jiān)督內容、監(jiān)督手段、監(jiān)督程序都做了許多新的規(guī)定。比如，在引入對實施暴力行為的精神病人的強制醫(yī)療程序的同時，規(guī)定“人民檢察院對強制醫(yī)療機構的執(zhí)行活動是否合法實行監(jiān)督。”又如，新刑訴法第五十五條授權檢察機關對偵查機關非法取證行為進行調查核實，強化了檢察機關的偵查監(jiān)督。面對新刑訴法在加強訴訟監(jiān)督職能方面提出的更高要求，控申部門作為重要的訴訟監(jiān)督部門，將如何定位自己的角色，更新辦案理念，從而適應這一新的挑戰(zhàn)也非常值得深思。

（四）工作量的加大也給控申部門執(zhí)法辦案質量和效率帶來挑戰(zhàn)

新刑訴法會大大增加控申部門的案件量和工作量。新刑訴法將近年來檢察機關的創(chuàng)新工作——檢調對接做了立法，以后的檢調對接工作將更加的常態(tài)化、規(guī)范化。此外，新刑訴法規(guī)定了證人保護制度、強制醫(yī)療制度等，這些新的程序和機制的建立，肯定會給作為檢察機關“窗口”的控申部門帶來很多新的工作任務，加大控申工作量。控申部門將如何在保證質量的同時提高效率，以適應面更廣、量更大的控申工作，是新刑訴法修改帶來的另一重大挑戰(zhàn)。

面對新刑訴法帶來的挑戰(zhàn)，控申部門可以從以下幾方面積極應對：

（一）加強宣傳，規(guī)范執(zhí)法，努力使民眾的法律意識與進步的立法同步 刑訴法的修改有很多進步的地方，社會反響也很好，但是我國廣大民眾的法律意識普遍不高且參差不齊。要努力通過各種途徑擴大法律宣傳，提高公民的法律意識，特別是“程序意識”和“證據(jù)意識”，同時通過宣傳讓廣大民眾能夠認識和接受新刑訴法，使新刑訴法的進步立法精神和法律程序有根植的土壤，從而使新刑訴法更加順利地實施。控申部門應該承擔起相應的法律宣傳責任，此外，作為檢察機關“窗口”的控申部門，應該樹立“一次執(zhí)法就是一次普法”的意識，在執(zhí)法中普法，讓規(guī)范的執(zhí)法行為和成功的釋法說理成為有效的普法途徑。

（二）加強學習，提升素質，不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力

面對新刑訴法提出的新挑戰(zhàn)，控申干警要不斷學習和研究新刑訴法中出現(xiàn)的新程序、新機制，準確把握新程序、新機制中的立法精神和程序意義，不斷發(fā)現(xiàn)和總結出現(xiàn)的新問題，著重尋找解決問題之道。只有不斷提高執(zhí)法辦案和釋法說理能力，才能辦理好新型案件，才能在更加復雜局勢下，妥善處理好更多的信訪案件。

（三）轉變理念，準確定位，正確履行法律監(jiān)督職能

新刑訴法將尊重和保護人權寫入總則，注重打擊犯罪的同時，體現(xiàn)尊重和保障人權的原則。作為檢察機關履行訴訟監(jiān)督職能的重要部門，控申部門應該轉變理念，準確定位，在監(jiān)督檢察機關自身訴訟行為時，與監(jiān)督其他司法機關一樣，堅定自己處于監(jiān)督者的位置，公平公正辦理不服法院判決特別是不服檢察機關處理決定的申訴案件，發(fā)現(xiàn)檢察機關其他部門存在執(zhí)法辦案的違法、違規(guī)行為時，堅決做好責任倒查追究工作。在受理線索、執(zhí)法辦案、處理信訪案件時，堅持打擊犯罪和保障人權并舉的原則，平衡好檢察機關訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能，堅持監(jiān)督制約原則，增強執(zhí)法辦案的透明度，加強來自外部和內部的監(jiān)督制約。

（四）合理配置人員，盡快做好相關司法解釋和操作規(guī)范的制定工作 徒法不能自行。一部新的法律是否能很好地實施，制度的科學性是基礎，執(zhí)法人員的素質是關鍵。為貫徹落實新刑訴法，控申部門要加強同其他政法機關和部門的溝通，盡快在忠實于法律條文的基礎上，結合控申工作的實際，深入調查研究，積極為下一步司法解釋的制定獻言獻策，從而細化程序，使新刑訴法相關規(guī)定更有操作性、針對性。同時，面對增多的工作量，在充分挖掘現(xiàn)有機構和人員的潛能以及科學整合資源的基礎上，根據(jù)需求加強控申干警力量，合理配置辦案人員