第一篇：研究新情況解決新問題作出新探索不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平

研究新情況解決新問題作出新探索

不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平

實(shí)踐永不停步，創(chuàng)新永無止境。當(dāng)前，隨著黨和國家事業(yè)的發(fā)展以及反腐倡廉建設(shè)的推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)面臨許多新情況新問題新矛盾。一方面，反腐敗工作力度不斷加大，取得明顯成效；另一方面，腐敗現(xiàn)象在得到有效遏制的同時(shí)也出現(xiàn)了許多新特點(diǎn)。這就要求我們繼續(xù)堅(jiān)持以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，不斷研究新情況、解決新問題，積極探索有效懲治和預(yù)防腐敗的新思路新途徑新辦法，不斷提高反腐倡廉建設(shè)水平。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)。要堅(jiān)定正確政治方向，堅(jiān)持黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)不動搖，自覺在政治上、思想上、行動上同以胡錦濤同志為總書記的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央反腐倡廉決策部署，確保反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新始終沿著正確方向推進(jìn)；要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)，切實(shí)把發(fā)展這個(gè)第一要義、以人為本這個(gè)核心、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)這個(gè)基本要求、統(tǒng)籌兼顧這個(gè)根本方法貫穿于反腐倡廉建設(shè)的全過程和各方面，以改革創(chuàng)新的實(shí)際成效推動科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)；要按照科學(xué)發(fā)展觀要求加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題實(shí)踐活動成果，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和工作能力。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局。圍繞黨和國家的中心任務(wù)和大局來開展工作，是對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的根本要求和職責(zé)所在。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)創(chuàng)新，同樣也要按照這一要求來進(jìn)行。要增強(qiáng)大局意識和全局

掌握新手段、開辟新途徑。要學(xué)習(xí)掌握辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本立場、觀點(diǎn)和方法，學(xué)習(xí)掌握系統(tǒng)論、控制論、信息論和現(xiàn)代管理學(xué)、心理學(xué)、組織學(xué)等理論和知識，積極運(yùn)用心理分析、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等方法推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。要大力推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，不斷提高反腐倡廉工作的科技含量。要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，不斷增強(qiáng)反腐倡廉的整體合力。要強(qiáng)化輿論宣傳，牢牢掌握工作主動權(quán)和主導(dǎo)權(quán)，努力為反腐倡廉建設(shè)營造良好輿論氛圍。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須大力加強(qiáng)反腐倡廉理論創(chuàng)新。要加強(qiáng)對馬克思主義反腐倡廉理論的研究，認(rèn)真學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民反腐倡廉思想和以胡錦濤同志為總書記的黨中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的一系列重要論述，從共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的高度進(jìn)一步深入研究新形勢下反腐倡廉建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，不斷拓展中國特色反腐倡廉道路的內(nèi)涵、豐富馬克思主義反腐倡廉理論寶庫，增強(qiáng)反腐倡廉理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)重大戰(zhàn)略和現(xiàn)實(shí)問題的研究，不斷提出新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，增強(qiáng)反腐倡廉理論研究的系統(tǒng)性和預(yù)見性。要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)政策措施的研究，不斷提出懲治和預(yù)防腐敗的新思路、新辦法、新舉措，增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的針對性和實(shí)效性。

以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，必須尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神。要以解決反腐倡廉建設(shè)中人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題作為創(chuàng)新工作的著力點(diǎn)，把人民群眾擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為制定政策措施的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)工作成效的落腳點(diǎn)；要大力提倡、鼓勵(lì)、支持基層和人民群眾的創(chuàng)新活動，引導(dǎo)基層和群眾把中央關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的決策部署同本地區(qū)本部門本單位實(shí)際結(jié)合起來創(chuàng)造性地開展工作；要及時(shí)總結(jié)推廣基層和群眾在實(shí)踐中創(chuàng)造

第二篇：不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強(qiáng)縣

提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障

——中共西鄉(xiāng)縣第十四屆紀(jì)律檢查委員會

第二次全體會議工作報(bào)告

馮三柱

（2012年2月17日）

各位委員：

我代表縣紀(jì)委常委會向第二次全體會議作工作報(bào)告，請予審議。

一、以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，2011年反腐倡廉建設(shè)成效顯著

過去的一年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開局之年，是全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展并取得顯著成效的一年，也是我縣反腐倡廉建設(shè)在繼承中發(fā)展、發(fā)展中創(chuàng)新、創(chuàng)新中提高、成果突出的一年。縣委、縣政府高度重視反腐倡廉建設(shè)，全縣各級紀(jì)檢監(jiān)察組織堅(jiān)持以人為本、執(zhí)紀(jì)為民，扎實(shí)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的政治和紀(jì)律保證。

（一）圍繞中心工作抓監(jiān)督檢查，重大決策部署得到有效貫徹落實(shí)。緊緊圍繞上級和縣委、縣政府重大決策部署開展監(jiān)督檢查，確保政令暢通。采取專項(xiàng)檢查、不定期抽查等方式，加強(qiáng)對全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施、節(jié)能減排政策執(zhí)行、1

保障性住房建設(shè)等情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題21個(gè)，提出意見建議25條，并跟蹤督查落實(shí)，保證了縣委、縣政府重大決策部署的貫徹落實(shí)。加強(qiáng)對整頓規(guī)范土地市場秩序和礦產(chǎn)資源開采行為的監(jiān)督檢查。會同國土、安監(jiān)等部門開展了花崗巖、磁鐵粉礦產(chǎn)資源開采整治規(guī)范工作，依法清理整治礦山企業(yè)32家、開采點(diǎn)86個(gè)，查處案件28宗。加強(qiáng)對綜治維穩(wěn)、計(jì)劃生育、陜南移民搬遷等重點(diǎn)工作進(jìn)展，目標(biāo)任務(wù)完成以及高考、中考、征兵等重大事項(xiàng)的監(jiān)督檢查，促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。加大對縣、鎮(zhèn)黨委、人大及村級組織換屆工作部署落實(shí)、政策法規(guī)、換屆紀(jì)律執(zhí)行等情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正存在的問題，確保了換屆工作風(fēng)清氣正，圓滿完成。

（二）圍繞提效能優(yōu)環(huán)境抓教育整頓，干部作風(fēng)建設(shè)取得明顯成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、縣委決策部署，以“提高行政效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”為主題，以解決干部在作風(fēng)紀(jì)律、工作效能方面群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，持續(xù)深入開展了干部作風(fēng)教育整頓活動。制定出臺了《西鄉(xiāng)縣加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見》及責(zé)任分工一覽表，落實(shí)了效能建設(shè)24項(xiàng)任務(wù)及牽頭單位和責(zé)任部門。制定了落實(shí)情況月進(jìn)度表，采取明察暗訪、模擬辦事、專項(xiàng)督查等方式，對干部執(zhí)行四項(xiàng)制度、工作紀(jì)律、服務(wù)態(tài)度及責(zé)任單位落實(shí)效能建設(shè)24項(xiàng)任務(wù)等情況先后開展了20輪督查，發(fā)現(xiàn)問題16個(gè)，處理16人。加強(qiáng)檢查調(diào)研，不斷規(guī)范完善縣行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，全面清查各部門、單位審批、服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng) 2

一納入中心辦理。2011年，中心共受理各類服務(wù)事項(xiàng)9715件，辦結(jié)9651件，辦結(jié)率達(dá)98%。加大行政效能投訴處置力度，強(qiáng)化績效考評和行政問責(zé)，嚴(yán)肅查處糾正不作為、慢作為、亂作為等問題。2011年，共受理行政效能投訴13件，辦結(jié)回復(fù)13件，問責(zé)2人，促進(jìn)了效能建設(shè)進(jìn)一步落實(shí)。

（三）圍繞廉潔自律抓教育管理，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政意識明顯增強(qiáng)。深入開展反腐倡廉教育和群眾觀點(diǎn)、群眾立場專題教育活動，全年共舉辦各類專題教育活動180場次，科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部講廉政黨課120余場次，3000余名黨員干部參加了群眾立場教育知識測試和慶“七一”反腐倡廉知識競賽。組織實(shí)施任前廉政法規(guī)考試4批59人。制作展板12面，參加了全市反腐倡廉大型成果展，全縣科級以上干部觀看了展覽。深化廉政文化建設(shè)，舉辦了慶“七一”廉政文藝演出和“清風(fēng)茶鄉(xiāng)校園行〃談我身邊的廉事”演講大賽，40個(gè)單位申報(bào)創(chuàng)建“六進(jìn)”示范點(diǎn)，進(jìn)一步提升了我縣“清風(fēng)潤茶鄉(xiāng)”廉政文化品牌內(nèi)涵。注重輿情信息收集、研判和處置，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)評論工作。對照懲防體系建設(shè)工作任務(wù)逐項(xiàng)梳理，查漏補(bǔ)缺，將任務(wù)分解落實(shí)到各牽頭部門，跟蹤督促落實(shí)，促進(jìn)了懲防體系建設(shè)任務(wù)全面完成。

認(rèn)真開展《廉政準(zhǔn)則》貫徹落實(shí)情況自查自糾，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題。督促全縣副科級以上領(lǐng)導(dǎo)干部按規(guī)定向組織如實(shí)報(bào)告了個(gè)人重大事項(xiàng)。組織對43個(gè)單位開展了黨風(fēng)廉政巡察，收集意見建議46條，發(fā)出整改通知8份，3個(gè)鎮(zhèn)5個(gè)部門11名黨政主要領(lǐng)導(dǎo)向縣紀(jì) 3

委全委會進(jìn)行了述廉。對62名擬提拔干部進(jìn)行了任前廉政談話。對所有擬提拔干部、擬評先評優(yōu)單位和個(gè)人作出了廉政鑒定，對6個(gè)單位、7名干部予以了廉政否決。繼續(xù)抓好警示訓(xùn)誡防線建設(shè)，2011年，全縣共實(shí)施警示訓(xùn)誡106人，訓(xùn)誡科級干部13人。認(rèn)真落實(shí)厲行節(jié)約有關(guān)要求，深入開展公務(wù)用車、慶典研討會、“小金庫”等專項(xiàng)治理活動，共清理違規(guī)車輛16輛并按照公務(wù)用車配備使用相關(guān)規(guī)定進(jìn)行了糾正處理，專項(xiàng)治理工作取得了實(shí)效。

（四）圍繞從嚴(yán)治黨抓案件查辦，懲治腐敗工作力度進(jìn)一步加大。制定下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報(bào)工作暫行辦法》，認(rèn)真落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)干部掛牌群眾點(diǎn)名接訪和信訪聽證終結(jié)制度，切實(shí)做好信訪舉報(bào)受理、核查、辦理工作。2011年全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共受理信訪舉報(bào)126件，均按照“分級負(fù)責(zé)，歸口辦理”的原則予以妥善處理。對一些事關(guān)社會穩(wěn)定的群體性上訪問題，縣紀(jì)委直查快辦，及時(shí)有效地化解了信訪矛盾。調(diào)整充實(shí)了縣委反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)了《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實(shí)施意見》、《反腐敗案件移送管理辦法》等規(guī)范性文件，加強(qiáng)與司法、組織、審計(jì)等部門的聯(lián)系協(xié)作，增強(qiáng)了辦案整體合力。2011年，全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)共初核案件線索111件，立案60件，結(jié)案60件，黨政紀(jì)處分57人，其中處分科級干部3人，保持了查辦案件的高壓態(tài)勢。堅(jiān)持把查辦案件與完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督、保護(hù)干部、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了查辦案件的政 4

治、經(jīng)濟(jì)、法紀(jì)和社會效果有機(jī)統(tǒng)一，群眾對反腐敗工作的滿意度不斷提高。

（五）圍繞維護(hù)民利抓糾風(fēng)治亂，損害群眾利益的突出問題得到有效解決。深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，對2008年以來實(shí)施的各類建設(shè)項(xiàng)目決策、招投標(biāo)、資金管理使用、質(zhì)量安全、信息公開等情況進(jìn)行了全面清查，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了信息透明。加強(qiáng)對“蛋奶”工程、“一卡通”等惠農(nóng)補(bǔ)貼資金兌付情況的專項(xiàng)檢查力度，查處挪用專項(xiàng)資金案件1件，移送司法處理1人。深入治理教育亂收費(fèi)，對教輔材料和學(xué)生保險(xiǎn)費(fèi)認(rèn)購以及學(xué)校執(zhí)行收費(fèi)公示制情況進(jìn)行了明察暗訪，糾正問題3個(gè)，查處亂收費(fèi)案件1件，處分1人。全面糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)，會同衛(wèi)生、財(cái)政、合療等部門，利用兩個(gè)月時(shí)間，對全縣定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和經(jīng)辦單位貫徹落實(shí)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策情況開展了專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題25個(gè)，收繳違規(guī)資金129.23萬元，提出監(jiān)察建議5條，及時(shí)建議有關(guān)部門推行新農(nóng)合管辦分離制度，取得了良好效果。對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)整治工作進(jìn)行了督導(dǎo)檢查，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查6次，查處案件124起。

深入開展“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全年共有35個(gè)基層單位申報(bào)創(chuàng)建人民滿意基層站所。創(chuàng)新政風(fēng)行風(fēng)測評方式方法，充分運(yùn)用電信10000號和移動MAS短信平臺，深入推進(jìn)政風(fēng)行風(fēng)測評規(guī)范化建設(shè)。2011年5月，全省 5

民主評議政風(fēng)行風(fēng)工作現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)交流會在我縣召開，糾風(fēng)工作水平進(jìn)一步提升。強(qiáng)化對測評和評議結(jié)果的運(yùn)用，對測評排名前三位的11個(gè)單位予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對各序列排名后三位的單位通報(bào)批評，對單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示訓(xùn)誡，否決了各序列排名末位的三個(gè)單位及其負(fù)責(zé)人的評先評優(yōu)資格。

（六）圍繞改革創(chuàng)新抓制度建設(shè)，源頭治腐工作領(lǐng)域進(jìn)一步拓展。堅(jiān)持以改革統(tǒng)攬預(yù)防腐敗各項(xiàng)工作，不斷推進(jìn)改革和制度創(chuàng)新。編制《黨務(wù)公開目錄》，提高黨務(wù)公開工作的操作性，全面提升黨務(wù)公開的質(zhì)量和水平，得到了省市紀(jì)委的充分肯定。2011年8月，全市基層黨組織黨務(wù)公開工作現(xiàn)場會在我縣召開。進(jìn)一步深化辦案協(xié)作區(qū)制度，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)重新整合劃分建立了6個(gè)辦案協(xié)作區(qū)，完善了運(yùn)行機(jī)制，突破大要案件的能力進(jìn)一步增強(qiáng)。積極探索推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)制度，豐富通報(bào)內(nèi)容和形式，拓展通報(bào)范圍，群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性充分發(fā)揮。年底，召開了全縣2011黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)大會，現(xiàn)場對16個(gè)單位進(jìn)行了測評，收集意見、建議和投訴11條，取得明顯成效。積極探索推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)工作，試點(diǎn)單位共排查廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)82個(gè)，制定防范措施65條，完善規(guī)章制度24項(xiàng)。扎實(shí)推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品“三統(tǒng)一”制度，建立了巡查和責(zé)任追究制度，對藥品采購實(shí)施網(wǎng)上監(jiān)控。目前，所有鎮(zhèn)衛(wèi)生院、251個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室以及兩所縣級公立醫(yī)院藥品配送達(dá)到全覆蓋。

（七）圍繞組織協(xié)調(diào)抓“龍頭”工程，黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制進(jìn)一步落實(shí)。印發(fā)了學(xué)習(xí)貫徹中央新出臺的《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定》的通知，周密安排部署，精心組織實(shí)施，切實(shí)增強(qiáng)了各級領(lǐng)導(dǎo)班子及成員履行黨風(fēng)廉政建設(shè)職責(zé)的使命感和緊迫感。堅(jiān)持把推行和不斷完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制作為一項(xiàng)牽頭抓總的工作來抓，做到年初分解、半年檢查、年終考核、責(zé)任追究、“一票否決”。下發(fā)了《西鄉(xiāng)縣2011年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作目標(biāo)任務(wù)分解落實(shí)表》，將全年目標(biāo)任務(wù)細(xì)化分解、逐一落實(shí)。督促指導(dǎo)各鎮(zhèn)、部門逐級分解落實(shí)任務(wù)和責(zé)任，確保責(zé)任制落實(shí)到位。年初，縣紀(jì)委牽頭對各鎮(zhèn)、部門、單位2010貫徹執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況進(jìn)行了全面檢查考核，對評出的31個(gè)優(yōu)秀單位予以了表彰，促進(jìn)了責(zé)任制的貫徹落實(shí)和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的深入開展。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。結(jié)合農(nóng)村基層實(shí)際，以學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定》為契機(jī)，以深化村民監(jiān)督委員會制度為抓手，把“三會治村、四步議事、五式公開、六項(xiàng)制度、七個(gè)重點(diǎn)”作為村級民主管理監(jiān)督機(jī)制、制度“雙規(guī)范”建設(shè)的載體，積極探索推行“34567”村級民主監(jiān)督管理新機(jī)制，為深化農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和推進(jìn)村級民主政治建設(shè)發(fā)揮了積極的作用，得到了省市紀(jì)委的充分肯定。

（八）圍繞組織保障抓自身建設(shè)，紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)不斷提高。深化干部作風(fēng)教育整頓和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，7

加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部理想信念和作風(fēng)紀(jì)律教育，認(rèn)真踐行“做黨的忠誠衛(wèi)士、當(dāng)群眾的貼心人”。加大業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)力度，舉辦了全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部業(yè)務(wù)培訓(xùn)班。修訂完善了委局機(jī)關(guān)、鎮(zhèn)、部門紀(jì)檢監(jiān)察業(yè)務(wù)考核辦法，加強(qiáng)對干部的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作順利開展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和縣委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)建設(shè)的意見，委局機(jī)關(guān)人員編制、領(lǐng)導(dǎo)班子配備、干部職級待遇、辦公經(jīng)費(fèi)和設(shè)施保障等得到明顯改善。借換屆和機(jī)構(gòu)改革有利時(shí)機(jī)，加強(qiáng)聯(lián)系協(xié)調(diào)，積極爭取縣委、縣政府的支持和有關(guān)部門的配合，增設(shè)了8個(gè)部門紀(jì)檢組，調(diào)整了16名鎮(zhèn)紀(jì)委書記和部門紀(jì)檢組長，紀(jì)檢組織建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)得到加強(qiáng)。

2011年反腐倡廉建設(shè)所取得的成效，得益于市紀(jì)委、監(jiān)察局和縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，得益于各級各部門齊抓共管，得益于廣大干部群眾積極參與，得益于社會各界人士廣泛支持，是全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部辛勤工作、無私奉獻(xiàn)的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表縣紀(jì)委常委會向各級領(lǐng)導(dǎo)、廣大干部群眾、社會各界人士和全縣紀(jì)檢監(jiān)察干部表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時(shí)我們必須清醒地認(rèn)識到，當(dāng)前我縣反腐倡廉建設(shè)仍然面臨不少新情況、新問題：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部群眾觀念淡薄、脫離群眾現(xiàn)象依然存在；重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)崗位的腐敗問題還時(shí)有發(fā)生，黨員干部隊(duì)伍的純潔性有待進(jìn)一步提高；反腐倡廉制度建設(shè)還需進(jìn)一步深化提升；紀(jì)檢監(jiān)察工作的理念思路、方式方法還需進(jìn)一步改進(jìn)。對此，我們必須保持清醒的 8

頭腦，切實(shí)把思想統(tǒng)一到中央對反腐敗斗爭形勢的科學(xué)判斷上來，把力量凝聚到貫徹落實(shí)中央關(guān)于反腐倡廉的決策部署上來，深刻認(rèn)識當(dāng)前反腐敗斗爭面臨的嚴(yán)峻形勢，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識、危機(jī)意識和責(zé)任意識，進(jìn)一步堅(jiān)定反腐敗斗爭必勝的信心，不斷把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作引向深入。

二、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)2012年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的一年，是全面建設(shè)漢中東部區(qū)域強(qiáng)縣的重要一年，也是深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的關(guān)鍵一年，我們將迎來黨的十八大的勝利召開，抓好今年的反腐倡廉建設(shè)對于推動全縣經(jīng)濟(jì)社會更好更快發(fā)展、具有十分重要的意義。全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體要求是：以中國特色社會主義理論體系為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中、省、市紀(jì)委全會精神，按照縣十四次黨代會的總體部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，落實(shí)以人為本、執(zhí)紀(jì)為民要求，加強(qiáng)黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，完善懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，著力解決損害群眾利益的突出問題和發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題，大力保持黨的純潔性，圍繞中心、服務(wù)大局，改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)，積極探索和發(fā)展反腐倡廉建設(shè)新路子，不斷提高反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成效為全面建設(shè)漢中東部最具活力區(qū)域強(qiáng)縣提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。

（一）更加注重服務(wù)，加大監(jiān)督檢查力度，推動重大決策部署落到實(shí)處。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證上級和縣委、縣政府各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)，是黨章和行政監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)。加大對黨員干部政治紀(jì)律教育，加強(qiáng)對政治紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止的行為，確保政令暢通。加強(qiáng)對保持黨的純潔性各項(xiàng)要求落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，大力保持黨員干部思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔和清正廉潔。要緊緊圍繞縣“十二五”規(guī)劃，緊扣縣十四次黨代會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，加強(qiáng)對“一區(qū)五園”建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生事業(yè)發(fā)展等重大決策部署貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，促進(jìn)全縣重大決策部署落到實(shí)處。要加強(qiáng)對征地拆遷、保障性住房、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、耕地保護(hù)、資源節(jié)約、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等政策措施落實(shí)情況的督查。加強(qiáng)對社保基金、醫(yī)保基金、住房公積金和扶貧、救災(zāi)救濟(jì)等涉及民生的專項(xiàng)資金以及強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策資金落實(shí)情況的檢查。對城鄉(xiāng)規(guī)劃法貫徹執(zhí)行情況開展專項(xiàng)執(zhí)法監(jiān)察。繼續(xù)深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理，加大對工程建設(shè)領(lǐng)域違法違紀(jì)現(xiàn)象的打擊力度，加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系建設(shè)，逐步建立守信激勵(lì)失信懲戒制度，保障工程項(xiàng)目建設(shè)廉潔實(shí)施。要進(jìn)一步完善監(jiān)督檢查機(jī)制，著力健全監(jiān)督檢查及時(shí)跟進(jìn)、領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)、科學(xué)運(yùn)作、常態(tài)運(yùn)行等長效機(jī)制，建立定期檢查、專項(xiàng)督查、紀(jì)律保障機(jī)制，積極運(yùn)用現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新監(jiān)督方式，加大 10

行政問責(zé)力度，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化水平，保障縣十四次黨代會確定的各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成。

（二）更加注重效能，進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)，大力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。教育引導(dǎo)廣大黨員干部牢固樹立“實(shí)干就是能力，落實(shí)就是水平”的理念，緊緊圍繞“提高行政效能、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”目標(biāo)，持續(xù)深入地開展干部作風(fēng)教育整頓活動。進(jìn)一步落實(shí)市委、市政府關(guān)于加強(qiáng)效能建設(shè)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的《決定》和縣委、縣政府《實(shí)施意見》，加強(qiáng)對效能建設(shè)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，采取專項(xiàng)檢查、效能監(jiān)察、明查暗訪、模擬辦事等行之有效的措施，加大對各鎮(zhèn)各部門工作效能、干部作風(fēng)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處在辦事服務(wù)中推逶扯皮、效能低下、落實(shí)不力等行為，切實(shí)解決“中梗阻”問題。加強(qiáng)行政效能投訴受理處置工作，及時(shí)受理查處社會公眾、各類企業(yè)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員履行職責(zé)、工作作風(fēng)、工作效率、服務(wù)質(zhì)量等方面的投訴和舉報(bào)，加大對破壞投資發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，堅(jiān)決查處涉企“三亂”問題，下硬茬嚴(yán)厲打擊“吃、拿、卡、要”和強(qiáng)買強(qiáng)賣、圍標(biāo)、串標(biāo)、抬標(biāo)等違紀(jì)違法行為。完善并嚴(yán)格落實(shí)崗位責(zé)任、首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、績效管理、責(zé)任追究等制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》，強(qiáng)化績效考評和行政問責(zé)，促進(jìn)效能建設(shè)制度有效落實(shí)。

（三）更加注重預(yù)防，加大教育管理力度，確保領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。加強(qiáng)新形勢下黨員干部的教育管理，弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，是黨的建設(shè)的一項(xiàng)戰(zhàn)略性任務(wù)。要把反腐倡廉教 11

育貫穿于黨員干部培養(yǎng)、使用、管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，教育引導(dǎo)廣大黨員干部自覺貫徹執(zhí)行黨的群眾路線，提高群眾工作本領(lǐng)。認(rèn)真落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的各項(xiàng)要求，改進(jìn)群眾工作方式方法，牢固樹立以人為本、執(zhí)政為民理念，大力弘揚(yáng)改革創(chuàng)新、艱苦奮斗、廉潔從政、批評和自我批評的優(yōu)良作風(fēng)，以優(yōu)良的黨風(fēng)帶政風(fēng)促民風(fēng)。要以理想信念教育和黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育為重點(diǎn)，繼續(xù)深入開展示范教育、警示教育和崗位廉政教育，引導(dǎo)廣大黨員干部講黨性、重品行、做表率。繼續(xù)推進(jìn)廉政文化“六進(jìn)”活動，豐富內(nèi)容，創(chuàng)新形式，增強(qiáng)廉政文化的影響力、親和力和感召力，著力培育領(lǐng)導(dǎo)干部秉公用權(quán)、廉潔從政的價(jià)值理念，培育公民廉榮貪恥、誠實(shí)守信的道德觀念，營造風(fēng)清氣正的社會氛圍。

全面貫徹落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律方面的突出問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例，嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉、誡勉談話、函詢、罷免或撤換等制度。繼續(xù)加強(qiáng)警示訓(xùn)誡防線建設(shè)。加強(qiáng)對干部選拔任用工作全過程的監(jiān)督，規(guī)范和強(qiáng)化對擬提拔干部的廉政考察和廉政鑒定等制度。加強(qiáng)對民主集中制執(zhí)行情況的監(jiān)督，提高民主生活會的質(zhì)量。認(rèn)真落實(shí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。堅(jiān)持黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督、專門監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合，重視發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督作用。落實(shí)厲行節(jié)約要求，鞏固專項(xiàng)治理成果，繼續(xù)深入開展清理和規(guī)范慶典、研討會、論壇和評比達(dá)標(biāo)表彰活動以及“小金庫”、公務(wù)用車等問題的專項(xiàng)清理和治理工作。

（四）更加注重懲處，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅整治消極腐敗現(xiàn)象。查辦違紀(jì)違法案件是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的一項(xiàng)基本職責(zé)，是維護(hù)群眾利益、懲治腐敗的有效手段。要加大案件查辦工作力度，嚴(yán)肅查處腐敗分子，整治消極腐敗現(xiàn)象，對違紀(jì)違法案件，發(fā)現(xiàn)一起堅(jiān)決查處一起，決不手軟，絕不姑息遷就，絕不讓任何消極腐敗現(xiàn)象和腐敗分子逃脫黨紀(jì)國法的嚴(yán)懲。要注重拓展案源渠道。善于從日常監(jiān)督檢查、專項(xiàng)治理、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、信訪舉報(bào)、媒體輿情中發(fā)現(xiàn)案件線索，加強(qiáng)線索管理，拓展案源渠道。要注重突出辦案重點(diǎn)。重點(diǎn)查辦發(fā)生在基層組織以權(quán)謀私、濫用職權(quán)的案件；嚴(yán)肅查處重點(diǎn)部門和重點(diǎn)崗位辦事效率低下、推諉扯皮、行政不作為的案件；嚴(yán)肅查處領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、失職瀆職案件。要進(jìn)一步完善反腐敗協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。認(rèn)真貫徹落實(shí)《反腐敗協(xié)調(diào)成員單位協(xié)作辦案實(shí)施意見》，加強(qiáng)與司法、組織、審計(jì)等部門的聯(lián)系協(xié)作，定期召開聯(lián)席會議，互通信息，增強(qiáng)辦案工作的整體合力。要?jiǎng)?chuàng)新辦案方式方法。正確運(yùn)用政策和策略，既要維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)的嚴(yán)肅性，又要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、區(qū)別對待，注重辦案的政治、經(jīng)濟(jì)和社會綜合效果。在辦案過程中既要查辦嚴(yán)重妨礙和破壞改革發(fā)展的行為，又要支持和保護(hù)廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。要注重提高辦案質(zhì)量。加強(qiáng)對辦案過程的監(jiān)督管理，規(guī)范案件檢查措施，確保安全文明辦案；嚴(yán)把制度程序關(guān)、監(jiān)督管理關(guān)、辦案紀(jì)律關(guān)和政策策略關(guān)，確保辦案程序合法、實(shí)體合法、行為合法。要把依紀(jì)依法辦案要求貫穿于信訪、立案、調(diào)查、審理、處 13

分執(zhí)行、案件監(jiān)督管理等各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷提高辦案工作的能力和水平。要注重發(fā)揮辦案的治本功能。積極開展“以案釋紀(jì)、以案說法”等教育活動，把查辦案件與加強(qiáng)警示教育、推進(jìn)建章立制、強(qiáng)化制約監(jiān)督以及剎風(fēng)整紀(jì)等結(jié)合起來，促進(jìn)懲治成果更好地向預(yù)防成果轉(zhuǎn)化。

（五）更加關(guān)注民生，切實(shí)做好糾風(fēng)惠民工作，堅(jiān)決維護(hù)群眾利益。服務(wù)民生，保障民生，順應(yīng)群眾期盼，回應(yīng)社會關(guān)切，切實(shí)維護(hù)好群眾的合法權(quán)益是各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和使命。要以解決人民群眾最直接、最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，建立和完善維護(hù)群眾利益的相關(guān)制度，逐步建立健全利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)保障機(jī)制，最大限度地增加和諧因素。繼續(xù)深入開展糾風(fēng)專項(xiàng)整治，加大對食品、教育、醫(yī)藥等領(lǐng)域不正之風(fēng)，涉農(nóng)亂收費(fèi)，公路“三亂”等問題的整治和查糾力度，嚴(yán)肅查處損害群眾利益的典型案件。嚴(yán)格落實(shí)糾風(fēng)工作責(zé)任制，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。督促指導(dǎo)各部門、單位、行業(yè)制定完善工作制度和行業(yè)規(guī)范，建立健全防范不正之風(fēng)的長效機(jī)制。完善和改進(jìn)民主評議政風(fēng)行風(fēng)辦法，繼續(xù)抓好政風(fēng)行風(fēng)評議工作。擴(kuò)大評議范圍，逐步將重點(diǎn)部門的關(guān)鍵崗位納入評議范圍，強(qiáng)化對測評結(jié)果運(yùn)用。加大政風(fēng)行風(fēng)投訴受理查處工作力度，強(qiáng)化政風(fēng)行風(fēng)監(jiān)督。認(rèn)真落實(shí)“面對面、三公開”制度，繼續(xù)開展以“五評議、三公開、一滿意”為主要內(nèi)容的“人民群眾滿意基層單位”創(chuàng)建活動，全面加強(qiáng)基層單位政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。進(jìn)一步深化農(nóng)村基層黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)和辦事公開。督促落實(shí)農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范農(nóng)村基層為民服務(wù)工作，完善村民監(jiān)督委員會制度。堅(jiān)決查處侵占各種惠民補(bǔ)貼、土地補(bǔ)償、扶貧救災(zāi)、移民安置等專項(xiàng)資金以及擅自處置集體資產(chǎn)資源、侵吞集體收益的案件，著力整治發(fā)生在群眾身邊的腐敗現(xiàn)象。

（六）更加注重改革，積極探索預(yù)防腐敗工作新模式，深入推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作。堅(jiān)持以改革的精神、創(chuàng)新的思路和發(fā)展的辦法破解難題，創(chuàng)造性地整體推進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作，是探索和發(fā)展具有西鄉(xiāng)特色反腐倡廉建設(shè)新路子的必然要求。要積極推進(jìn)反腐倡廉理念思路創(chuàng)新。牢固樹立服務(wù)大局、以人為本、統(tǒng)籌兼顧理念，把推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)與推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相結(jié)合，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展。要推進(jìn)反腐倡廉工作方式方法創(chuàng)新。探索新辦法、掌握新手段、開辟新途徑，要特別注重運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，推行“制度＋科技”預(yù)防腐敗經(jīng)驗(yàn)。結(jié)合各部門、各行業(yè)特點(diǎn)，抓住社會關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)崗位，圍繞決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力行使，完善前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制、后期處置辦法，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)與業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)同步防范，不斷增強(qiáng)預(yù)防和懲治腐敗的敏銳性、針對性和有效性。要積極推進(jìn)反腐倡廉制度創(chuàng)新。積極開展反腐倡廉制度建設(shè)“深化提升年”活動，鞏固新老“五項(xiàng)制度”的成果和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善并嚴(yán)格落實(shí)。電子化政府采購制度要積極創(chuàng)造條件盡快實(shí)施，“廉 15

政灶”制度要逐步在機(jī)關(guān)、部門推廣。要進(jìn)一步保障制度落實(shí)，完善考核獎(jiǎng)懲和問責(zé)追究的具體辦法，健全保障制度落實(shí)的長效機(jī)制。重點(diǎn)建立村民監(jiān)督委員會成員報(bào)酬、協(xié)作區(qū)辦案的經(jīng)費(fèi)保障、藥品“三統(tǒng)一”財(cái)政補(bǔ)償?shù)扰涮状胧瑥慕M織領(lǐng)導(dǎo)、工作措施和財(cái)力物力上為制度落實(shí)提供保障，充分發(fā)揮制度整體功能和綜合效果。進(jìn)一步規(guī)范黨務(wù)公開的內(nèi)容和程序，提升黨務(wù)工作的質(zhì)量和水平。健全完善縣行政服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，促進(jìn)依法行政。積極探索推行向重大建設(shè)項(xiàng)目派出監(jiān)督檢查組等制度。大力推行黨風(fēng)廉政建設(shè)情況通報(bào)制度，不斷完善充實(shí)通報(bào)的內(nèi)容，拓展通報(bào)的領(lǐng)域和范圍，把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作分解、檢查、考核以及責(zé)任追究情況作為通報(bào)的重點(diǎn)內(nèi)容，發(fā)揮通報(bào)制度的實(shí)際作用，提高群眾和社會各界參與、支持、監(jiān)督紀(jì)檢監(jiān)察工作的積極性，形成全社會反對腐敗的良好工作氛圍，推動我縣反腐倡廉建設(shè)工作再上新臺階。

（七）更加注重統(tǒng)籌，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，完善反腐倡廉齊抓共管工作格局。堅(jiān)持和完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，是扎實(shí)推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。要切實(shí)抓好責(zé)任分解和落實(shí)。各級領(lǐng)導(dǎo)班子要認(rèn)真貫徹落實(shí)中央新修訂的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，對職責(zé)范圍內(nèi)的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。主要負(fù)責(zé)人要認(rèn)真履行職責(zé)，率先垂范、帶頭落實(shí)，切實(shí)做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。班子其他成員要根據(jù)分工，對分管領(lǐng)域的黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣 16

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行組織協(xié)調(diào)職能，協(xié)助黨委、政府抓好責(zé)任分解、責(zé)任落實(shí)和責(zé)任考評，并把考評結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子總體評價(jià)和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績評價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。各牽頭部門和協(xié)辦單位要積極抓好本部門、本單位承擔(dān)的牽頭任務(wù)和主辦事項(xiàng)，形成上下互動、部門聯(lián)動、內(nèi)外結(jié)合的工作機(jī)制，促進(jìn)反腐倡廉各項(xiàng)工作任務(wù)統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)落實(shí)。要進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度。對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，以致職責(zé)范圍內(nèi)明令禁止的不正之風(fēng)得不到有效治理，造成不良影響的；對上級領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)交辦的黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任范圍內(nèi)的事項(xiàng)不傳達(dá)貫徹、不安排部署、不督促落實(shí)，或者拒不辦理的；對本系統(tǒng)、本單位發(fā)現(xiàn)的嚴(yán)重違紀(jì)違法現(xiàn)象不加制止糾正的；對嚴(yán)重違紀(jì)違法行為隱瞞不報(bào)、壓案不處或者處理失之于寬、失之于軟的；對疏于監(jiān)督管理，致使領(lǐng)導(dǎo)班子成員或者直接管轄的下屬發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法問題的，都要嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。

（八）更加注重管理，強(qiáng)化自身建設(shè)，切實(shí)提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力。加強(qiáng)和改進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)，是紀(jì)檢監(jiān)察工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是新形勢下全面履行紀(jì)檢監(jiān)察兩項(xiàng)職能的必然要求。要加強(qiáng)對反腐倡廉建設(shè)新情況、新問題的調(diào)查研究，推進(jìn)反腐倡廉理論建設(shè)，增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性和主動性。堅(jiān)持用社會主義核心價(jià)值體系、中國特色社會主義理論體系和新的業(yè)務(wù)知識武裝頭腦，指導(dǎo)實(shí)踐，推動工作。今年是紀(jì)檢監(jiān)察組織換屆后履職的第一年。要進(jìn)一步 17

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作機(jī)制、議事規(guī)則和決策程序，提高民主決策和科學(xué)決策水平。進(jìn)一步創(chuàng)新教育培訓(xùn)方式，不斷提高紀(jì)檢監(jiān)察干部服務(wù)、保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，做好群眾工作和維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，有效預(yù)防腐敗的能力。進(jìn)一步加大紀(jì)檢監(jiān)察干部輪崗、交流力度，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力。要繼續(xù)加強(qiáng)基層紀(jì)檢組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層紀(jì)檢組織監(jiān)督作用。積極探索對派駐機(jī)構(gòu)實(shí)行有效管理的途徑和辦法，探索推行派駐紀(jì)檢組定期述職制度。加快委局機(jī)關(guān)辦公大樓建設(shè)。要在繼續(xù)鞏固學(xué)習(xí)實(shí)踐活動和主題實(shí)踐活動成果的基礎(chǔ)上，在全縣紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開展以“忠誠履職、爭做表率”為主題的“隊(duì)伍建設(shè)年”活動，提能促效，改進(jìn)作風(fēng)，率先垂范，努力打造一支政治堅(jiān)強(qiáng)、公正廉潔、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，更好地履行黨和人民賦予的神圣職責(zé)。

同志們，反腐倡廉建設(shè)任務(wù)艱巨，使命光榮，責(zé)任重大。讓我們在縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神、改革創(chuàng)新、突出重點(diǎn)、認(rèn)真履職，不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，為推動西鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。謝謝大家！

第三篇：不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

王立新通報(bào)反腐倡廉建設(shè)情況

強(qiáng)調(diào)不斷提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

中國石油新聞中心[ 2012-01-11 07:56 ]

中國石油網(wǎng)消息（記者薛梅）1月9日下午，在集團(tuán)公司2012年工作會議上，黨組成員、紀(jì)檢組長王立新通報(bào)了集團(tuán)公司2011年反腐倡廉建設(shè)情況，部署2012年重點(diǎn)工作并提出要求。

王立新在通報(bào)中指出，2011年集團(tuán)公司各級黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察部門以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全面貫徹落實(shí)黨的十七屆中央紀(jì)委第六次全會、中央企業(yè)反腐倡廉建設(shè)工作會議和集團(tuán)公司工作會議精神，按照黨組的部署和要求，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局、突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，反腐倡廉建設(shè)取得新的進(jìn)展和成效。

一是深入開展對中央和集團(tuán)公司重大決策部署落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查了一批單位和項(xiàng)目，累計(jì)提出90多條改進(jìn)工作建議和管理建議。二是穩(wěn)步推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，將163項(xiàng)推進(jìn)任務(wù)分解落實(shí)到相關(guān)職能部門和專業(yè)公司，明確責(zé)任人和工作要求；深化廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作研究，累計(jì)識別重要風(fēng)險(xiǎn)92個(gè)，制定控制措施249條。三是教育和監(jiān)督持續(xù)深化。各單位舉辦廉潔從業(yè)和警示教育活動8500余場次，38萬余人次參加，選樹廉潔從業(yè)模范干部79人。四是查辦違紀(jì)違法案件保持強(qiáng)勁勢頭。各級紀(jì)檢監(jiān)察部門受理信訪舉報(bào)近3000件次，立案查辦一批違紀(jì)違法案件，僅3個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察中心核查重要信訪案件的立案率就達(dá)40%，上對下監(jiān)督作用初步顯現(xiàn)。五是效能監(jiān)察和專項(xiàng)檢查有效促進(jìn)企業(yè)規(guī)范管理。兩級審計(jì)部門全年完成經(jīng)濟(jì)責(zé)任、建設(shè)工程、經(jīng)濟(jì)合同等審計(jì)項(xiàng)目2005個(gè)，取得突出的審計(jì)成果。

王立新在通報(bào)了監(jiān)督監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)的一些突出問題后指出，產(chǎn)生上述問題的主要原因在于思想認(rèn)識不到位，制度落實(shí)不到位，責(zé)任追究不到位，監(jiān)督管理不到位。廣大領(lǐng)導(dǎo)干部要清醒地認(rèn)識到反腐倡廉形勢的嚴(yán)峻性，對于通報(bào)問題要認(rèn)真分析研究，舉一反三，汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，強(qiáng)化制度建設(shè)和執(zhí)行，提高管控能力，有效防范風(fēng)險(xiǎn)，確保企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2012年集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)的總體要求是，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院、中央紀(jì)委、國務(wù)院國資委和集團(tuán)公司黨組的決策部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，圍繞中心、服務(wù)大局，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，保持黨員干部純潔性，為集團(tuán)公司推進(jìn)綜合性國際能源公司建設(shè)提供有力保證。

王立新要求，2012年要進(jìn)一步加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)各項(xiàng)工作落實(shí)。一要正確認(rèn)識形勢，認(rèn)真履行反腐倡廉的政治責(zé)任。二要加強(qiáng)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控，推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。三是抓好廉潔自律，做執(zhí)行廉潔從業(yè)規(guī)定的表率。四是繼續(xù)加大查辦案件工作力度，堅(jiān)

決懲治違紀(jì)違法行為。五是強(qiáng)化責(zé)任追究，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)。

王立新強(qiáng)調(diào)，2012年是集團(tuán)公司實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是全面落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗體系2008年至2012年工作規(guī)劃的關(guān)鍵一年。各單位一定要認(rèn)真貫徹黨組工作部署，圍繞建設(shè)綜合性國際能源公司，積極推進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)和反腐敗各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)。

會上宣布，2012年2月召開集團(tuán)公司反腐倡廉建設(shè)工作會議。

第四篇：ABC縣新農(nóng)村建設(shè)新問題新探索

ABC

縣新農(nóng)村建設(shè)若干問題的探索

內(nèi)容摘要：ABC縣新農(nóng)村建設(shè)取得了顯著的初步成效，同時(shí)也還存在一些不足，制約影響新農(nóng)村建設(shè)的困難還比較多，解決問題的關(guān)鍵是創(chuàng)新思路，探索出可行的對策。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè) 對策

社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，同時(shí)是一項(xiàng)長期任務(wù)。2006年以來，ABC縣縣委、縣政府通過采取切實(shí)有效的措施，開拓創(chuàng)新，強(qiáng)化引導(dǎo)，加大幫扶，發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，取得了顯著的成績。但是，新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程，在一些客觀因素因素的制約下，我縣在建設(shè)實(shí)踐中還面臨著許多困難，出現(xiàn)了一些新問題，怎樣解決好這些問題，克服困難，筆者有幸參與了我縣相關(guān)的系列調(diào)研，進(jìn)行了一些初步探索。

一、ABC縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效初顯

ABC縣自2006年黨中央提出新農(nóng)村建設(shè)以來，在中央宏觀政策的指導(dǎo)下，安排部署相應(yīng)資金，組織物力財(cái)力人力,使新農(nóng)村建設(shè)呈現(xiàn)出開局良好，進(jìn)展順利，總體穩(wěn)健，群眾滿意的局面，同時(shí)為今后進(jìn)一步扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，積累了一些有益的經(jīng)驗(yàn)。

（一）農(nóng)民生存狀態(tài)得到改善

長期以來，我縣大部分農(nóng)村地區(qū)的人居環(huán)境不能令人滿意。“露天廁、泥水街、壓水井、雞鴨院”，是我縣農(nóng)民生活居住環(huán)境的形象描述。農(nóng)村的房舍、街道建設(shè)缺乏規(guī)劃，浪費(fèi)大量土地；通行條件差，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來諸多不便；由于缺少硬件設(shè)施，加上農(nóng)民的不良生活習(xí)慣，垃圾污染嚴(yán)重。另外，隨著一些農(nóng)村地區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，工業(yè)污染問題凸顯，亟待改變。我們的建設(shè)克服了系列現(xiàn)實(shí)困難。農(nóng)民以前一直很疑惑，既然水、電、路和有線電視都通到了家門口，何必再搬遷到新的地方呢？要在條件具備的地方實(shí)施社區(qū)集中居住，搬遷難度會很大，建設(shè)成本無法估量。最近幾年的建設(shè)使通村通組公路硬質(zhì)化比重明顯提高，水、電、有線電視改造等也基本結(jié)束，農(nóng)民現(xiàn)有的居住條件和質(zhì)量明顯改善。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)大步提高

鄉(xiāng)風(fēng)文明本質(zhì)上是農(nóng)村精神文明建設(shè)問題，內(nèi)容包括文化、風(fēng)俗、法制、社會治安等諸多方面。近年來，雖然一些地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但文化生活卻單調(diào)乏味，同時(shí)一些不良文化有所抬頭。農(nóng)村文化建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展還不適應(yīng)，與農(nóng)民群眾的精神文化需求還不適應(yīng)，主要問題是文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，現(xiàn)有資源尚未得到有效利用，文化體制不順、機(jī)制不活。經(jīng)過幾年的建設(shè)，實(shí)驗(yàn)區(qū)域的農(nóng)民過上豐富多彩的精神文化生活。

（三）村莊建設(shè)有了科學(xué)規(guī)劃

我縣在新農(nóng)村建設(shè)前85.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有切實(shí)制定村莊規(guī)劃編制，農(nóng)村村莊規(guī)劃工作的重要性沒有擺上應(yīng)有的位置，這主要源于干部群眾對規(guī)劃工作的重要性和緊迫性認(rèn)識不足。現(xiàn)有的村莊規(guī)劃編制也不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患；有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動,不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性；還有不少村對新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。在新村鎮(zhèn)建設(shè)過程中的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，要特別注意兩點(diǎn)：一是要尊重農(nóng)民意愿，在國家、社會力量的支持下，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平量力而行，避免搞成形象工程、政績工程；二是要根據(jù)當(dāng)?shù)氐奈幕瘋鹘y(tǒng)等，做一個(gè)長期規(guī)劃，在規(guī)劃過程中不能搞一刀切。

(四)農(nóng)民主體作用切實(shí)發(fā)揮

近幾年來，我縣經(jīng)過新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)民思想觀念得到大幅改觀。改變了有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識上對新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識不夠,對新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,改變了村民等、靠、要較為嚴(yán)重的依賴思想,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象也得到改變,農(nóng)民的積極性和主動性開始調(diào)動起來。

二、ABC縣新農(nóng)村建設(shè)存在的主要問題

由于體制、政策、認(rèn)知和偏好等方面的原因,導(dǎo)致目前我縣新農(nóng)村建設(shè)在主體角色的定位、建設(shè)目標(biāo)的確定、工作重點(diǎn)的選擇和實(shí)施行動的安排等微觀和宏觀方面出現(xiàn)一些新情況、新問題。

（一）對新農(nóng)村建設(shè)認(rèn)識不足

我們干部群眾對新農(nóng)村建設(shè)的認(rèn)識與科學(xué)發(fā)展觀的要求，存在一定的距離。對于我縣的干部群眾來說，主要存在以下認(rèn)識不足之處：一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè) 的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,如對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

（二）制約新農(nóng)村建設(shè)要素不少

我縣新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過對示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級由于財(cái)力所限,對新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

（三）新農(nóng)村建設(shè)存在諸多誤區(qū)

毋庸諱言，ABC縣新農(nóng)村建設(shè)和全國其他各地區(qū)一樣，在實(shí)踐和認(rèn)識上也是存在一些建設(shè)誤區(qū)的。主要是：一是“政府建設(shè)”的誤區(qū)。許多地方發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)囿于一個(gè)縣域行政邊界之內(nèi)的設(shè)計(jì)、運(yùn)作，形成“縣級政府經(jīng)濟(jì)圈”現(xiàn)象。這一模式也用到新農(nóng)村建設(shè)之中。突出表現(xiàn)在：結(jié)構(gòu)雷同，發(fā)展路子互相照搬，在政策優(yōu)惠上互相拼殺，在資源整合上互相掣肘，在產(chǎn)業(yè)區(qū)域分工上不協(xié)調(diào)等。

二是“干部建設(shè)”的誤區(qū)。在許多地方呈現(xiàn)出政府超強(qiáng)干預(yù)模式、干部經(jīng)濟(jì)模式、政績經(jīng)濟(jì)模式、指標(biāo)經(jīng)濟(jì)模式，發(fā)展思路受領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人影響大，往往是新官新思路，新年新口號。新農(nóng)村建設(shè)要大發(fā)展，需要領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“自我革命”，自覺放棄權(quán)力，管市場不管企業(yè)、管服務(wù)不管事務(wù)、管規(guī)劃不管計(jì)劃。千家萬戶的自我積累、千家萬戶的自覺投入、千家萬戶的走向市場、千家萬戶的研究管理、千家萬戶的創(chuàng)造財(cái)富、千家萬戶的承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。老百姓經(jīng)濟(jì)是新農(nóng)村建設(shè)的主要推動力量。政府發(fā)揮的應(yīng)是“促進(jìn)性作用”，主要體現(xiàn)在：首先，制定“秩序規(guī)則”，維持一個(gè)公平、公開、公正的市場競爭秩序；其次，制定“過程規(guī)則”，目的在于最低限度地介入經(jīng)濟(jì)過程，在于為市場競爭打通道路，并以此為限。

三是“全能建設(shè)”的誤區(qū)。新農(nóng)村建設(shè)雖是一個(gè)相對完整的體系建設(shè)，但不能搞成“大而全”式的“經(jīng)濟(jì)大拼盤”。各縣域的歷史人文、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然稟賦不同，決定了縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的差異性。新農(nóng)村建設(shè)要研究比較優(yōu)勢，跳出“全面發(fā)展”的圈子，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇上，堅(jiān)持特色型原則，“揚(yáng)長避短”，“揚(yáng)長”就是要有所為，重點(diǎn)利用特有條件發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，利用優(yōu)勢資源發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；“避短”就是要有所不為，有所放棄，不搞“雞零狗碎式”經(jīng)濟(jì)。

（四）新農(nóng)村建設(shè)資金難統(tǒng)籌

我縣財(cái)政支農(nóng)資金對農(nóng)民急需的水利和道路等小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。“十五”時(shí)期以來，政府新增財(cái)力的使用在逐步向“三農(nóng)”傾斜，財(cái)政對農(nóng)業(yè)投入的絕對量在大幅度增加，但支農(nóng)資金的使用管理存在諸多問題：投入渠道多，資金分散，難以形成合力；支農(nóng)資金擠占挪用現(xiàn)象普遍；政府投入重農(nóng)業(yè)“大動脈”，輕“毛細(xì)血管”。在取消農(nóng)業(yè)稅以后，多數(shù)地區(qū)還難以將農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入各級政府基本建設(shè)投資的范疇。農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是目前我國農(nóng)業(yè)投入方面的一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。城市對農(nóng)民工“經(jīng)濟(jì)接納，社會排斥”。目前，我縣是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣，在我縣加工制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)的從業(yè)人員中,農(nóng)民工已分別占68%、80%和50%。總的來看，當(dāng)前關(guān)于農(nóng)民工的政策和管理制度還沒有真正擺脫城鄉(xiāng)分割體制的影響。農(nóng)民工合法權(quán)益受到侵害的問題比較突出，特別是拖欠和克扣民工工資的現(xiàn)象比較普遍。農(nóng)民工進(jìn)得了城，但留不下來的問題仍很突出。低價(jià)征地是當(dāng)前損害農(nóng)民利益的最突出問題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)ABC縣新農(nóng)村建設(shè)的思路探索

我縣新農(nóng)村建設(shè)下一步建設(shè)的關(guān)鍵是，如何解決好當(dāng)前面對的困難，探索出新的工作思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，切實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

第一，要認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃,構(gòu)畫新農(nóng)村建設(shè)藍(lán)圖。按照“科學(xué)規(guī)劃、合理布局、因地制宜、分類指導(dǎo)”的原則,認(rèn)真做好各項(xiàng)規(guī)劃,尤其是鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃,要充分尊重民意,突出特色,堅(jiān)持人與自然和諧,注重利用土地,保護(hù)耕地,不搞千篇一律。建設(shè)規(guī)劃要經(jīng)村民充分討論,實(shí)行民主決策、民主管理、專業(yè)機(jī)構(gòu)指導(dǎo)、相關(guān)部門審定,堅(jiān)持科學(xué)合理,統(tǒng)籌兼顧。

第二，要加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入是我縣新農(nóng)村建設(shè)的核心,主要有以下途徑:一是以優(yōu)質(zhì)稻米、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為依托,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),以綠色無公害大米、蔬菜等為帶動,發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè);二是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,延長產(chǎn)業(yè)鏈,增加農(nóng)產(chǎn)品附加值,扶優(yōu)扶強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,增加農(nóng)民的收入;三是培植農(nóng)民專業(yè)合作組織,提高農(nóng)業(yè)組織化水平,以合作經(jīng)濟(jì)組織搞好農(nóng) 4

業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù);四是大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),整合品牌資源,打造一批擁用自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、市場占有率高的農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

第三，要切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)政策,讓公共財(cái)政受益于農(nóng)。國家將通過各類項(xiàng)目逐步加大扶持新農(nóng)村建設(shè)的力度,我縣各相關(guān)部門和基層組織要將各項(xiàng)目如期保質(zhì)地在農(nóng)村落實(shí)。對幫助農(nóng)村發(fā)展科教、文衛(wèi)事業(yè)的項(xiàng)目,應(yīng)保證全面落實(shí);對農(nóng)業(yè)各種直接經(jīng)濟(jì)、物質(zhì)補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì),應(yīng)及時(shí)發(fā)給相關(guān)受益人；對各種保障性福利,應(yīng)及時(shí)搞好申報(bào)審批,使農(nóng)民享有公共財(cái)政福利。

第四，要積極創(chuàng)新投資機(jī)制,改變投資方式。建設(shè)新農(nóng)村,投入是關(guān)鍵,政府是主導(dǎo),農(nóng)民是主體。建設(shè)新農(nóng)村從根本上說是億萬農(nóng)民的偉大事業(yè),農(nóng)民應(yīng)當(dāng)在建設(shè)自己的家園中成為現(xiàn)代建設(shè)的優(yōu)秀價(jià)值主體和創(chuàng)造主體。要積極探索建立“各級政府撥一點(diǎn),涉農(nóng)資金捆一點(diǎn),受益群眾出一點(diǎn),包扶單位幫一點(diǎn),社會各界捐一點(diǎn),政策優(yōu)惠讓一點(diǎn)”的融資模式。政府應(yīng)發(fā)揮公共財(cái)政“四兩撥千斤”的作用,落實(shí)一定的啟動資金和補(bǔ)助資金。

第五，要發(fā)展農(nóng)村社會事業(yè),提高保障水平。一是加快發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè)。重點(diǎn)鞏固農(nóng)村九年義務(wù)教育,抓好農(nóng)村中小學(xué)危房改造和寄宿制學(xué)校建設(shè),加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè);二是加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)“一池四改”(沼氣池、改廚、改水、改圈、改廁),大力整治村容村貌,徹底改變農(nóng)村臟、亂、差現(xiàn)象;三是盡快完善農(nóng)村社會保障制度。如盡快擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍,完善農(nóng)村大病醫(yī)療求助制度,農(nóng)村最低生活保障、農(nóng)村特困群眾社會求助、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度;四是加強(qiáng)農(nóng)村文化和體育設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)村鎮(zhèn)文化活動中心和村民健身休閑中心建設(shè),積極開展健康有益的文體活動。

建設(shè)新農(nóng)村，是縮小城鄉(xiāng)差距、全面建設(shè)小康的重大舉措。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在農(nóng)村。我縣必須用新農(nóng)村建設(shè)來統(tǒng)領(lǐng)“十一五”時(shí)期的農(nóng)村工作，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整國民收入分配格局，走工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的道路，把農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入公共財(cái)政范圍，逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，努力消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙，促進(jìn)資源在城鄉(xiāng)之間合理配置，建立城鄉(xiāng)社會事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施共同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，讓廣大農(nóng)民能夠像市民一樣擁有潔凈方便的自來水、清潔的燃料、整潔的廚房、舒適方便的衛(wèi)生條件和平坦的道路。推動新農(nóng)村建設(shè)邁上新的臺階。

第五篇：對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新況新問題及新思路新對策

對當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題 及推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新對策的思考

黨的十七大以來，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通過不懈努力，取得了反腐倡廉建設(shè)的新成效。同時(shí)，我們也必須看到，腐敗現(xiàn)象在一些部門和領(lǐng)域易發(fā)多發(fā)的狀況仍未根本改變，一些制約反腐倡廉 建設(shè)的新情況、新問題，有待我們認(rèn)真思考、積極應(yīng)對。

一、當(dāng)前反腐倡廉建設(shè)面臨的新情況、新問題

（一）從當(dāng)前的反腐倡廉體制來看，一些不利因素不能適應(yīng)反腐倡廉建設(shè)新形勢的要求，反腐敗工作發(fā)展受到制約。反腐敗斗爭的深入發(fā)展，越來越多地觸及到體制、機(jī)制、制度和管理等深層次的問題。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察組織的管理體制、管理模式已經(jīng)不太適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的需要，體制改革步伐比較緩慢，特別是領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)臵不合理，從紀(jì)檢監(jiān)察組織的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系看，都是受雙重領(lǐng)導(dǎo)，一方面受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，另一方面還要受上級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致在實(shí)際工作中組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、案件查辦等職能作用難 以完全發(fā)揮，制約了反腐敗工作的開展。

（二）從廉政教育的層面來看，傳統(tǒng)的反腐倡廉宣傳教育片面單薄，與廉政文化建設(shè)的要求還存在較大差距。現(xiàn)時(shí)的黨風(fēng)廉政教育對廣大黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育缺乏針對性和有效性，絕大多數(shù)仍是沿用那種“一人講眾人聽”的老方法，顯得呆板、陳舊；對教育對象不研究，對教育內(nèi)容不選擇，倉促上陣，抓到什么學(xué)什么，結(jié)果是教來教去，與實(shí)際脫節(jié)，解決不了多少問題；對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育存在“盲區(qū)”，真正需要接受教育的領(lǐng)導(dǎo)干部往往不去教育，正像有人說的那樣“領(lǐng)導(dǎo)有病讓群眾吃藥”、“領(lǐng)導(dǎo)有問題卻讓我們受教育”，教育活力不足，圖形式、走過場，效 率低下。

（三）從制度建設(shè)的層面來看，制度體系存在缺陷明顯、難以落實(shí)的問題，整體防范功能相當(dāng)有效。近年來，各地盡管在反腐倡廉法規(guī)制度建設(shè)方面取得了長足的進(jìn)展，制定出臺了一系列基本制度和條例規(guī)章，但現(xiàn)有體制偏重于追懲性的事后監(jiān)督，忽視對腐敗行為的預(yù)防和控制；有的往往是原則規(guī)定多，具體細(xì)則 1

少；有的口號要求多，操作規(guī)程少，操作性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)不一。尤其是監(jiān)督的法規(guī)、制度是守則多、罰則少，缺乏可操作性，如“不準(zhǔn)”、“嚴(yán)禁”之類的條文很多，而違反了怎么辦很少有明確具體的規(guī)定，缺乏約束力，至于監(jiān)督者監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督、監(jiān)督無效怎么辦、不認(rèn)真監(jiān)督又當(dāng)如何等，缺乏明確規(guī)定，監(jiān)督隨意 性大。

（四）從監(jiān)督檢查的層面來看，對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)控乏力，以權(quán)制權(quán)仍是反腐敗斗爭亟需解決的問題。

1、監(jiān)督乏力，懲處不到位。有的下級對上級不敢監(jiān)督，怕打擊報(bào)復(fù)，怕“穿小鞋”，上級對下級也不敢認(rèn)真監(jiān)督，遇見矛盾“繞著走”，怕得罪人，領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間怕傷了情面，不好相處；有的把別人的監(jiān)督看作是“緊箍咒”，產(chǎn)生逆反心理，把敢于批評監(jiān)督的同志視為“異己”。

2、監(jiān)督渠道不暢。對領(lǐng)導(dǎo)干部的意見包括檢舉揭發(fā)的問題，往往不能從正常渠道聽到，而是常常與道聽途說甚至流言蜚語夾雜在一起，而從正常渠道反映上來的又多是一些匿名的、只言片語的舉報(bào)，很難弄清事實(shí)，判斷是非。

3、監(jiān)督機(jī)制乏力。黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、財(cái)政審計(jì)監(jiān)督以及新聞輿論監(jiān)督?jīng)]有形成合力，“鐵路警察，各管一段”，出現(xiàn)監(jiān)督的“盲區(qū)”和“盲點(diǎn)”。特別是在現(xiàn)有體制下，同級監(jiān)督因受制于人或身不由己往往形同虛設(shè)，難以發(fā)揮作用，而上級監(jiān)督又“山高皇帝遠(yuǎn)”，使監(jiān)督出現(xiàn)斷層。

（五）從紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)情況來看，薄弱環(huán)節(jié)日益凸現(xiàn)，反腐敗成效受到較大影響。由于社會對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)期望值過高，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不僅要認(rèn)真做好份內(nèi)本職工作，還要花費(fèi)相當(dāng)精力去抓經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、解決矛盾糾紛、抓機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、抓招商引資等等，事情過多過雜，人員配備和所擔(dān)負(fù)的任務(wù)不相適應(yīng)，難免顧此失彼，難以較好地履行職責(zé)。事務(wù)多，也導(dǎo)致自身工作缺乏一個(gè)科學(xué)的目標(biāo)定位和引領(lǐng)，容易產(chǎn)生不關(guān)注工作結(jié)果，而犯從工作到工作的形式主義毛病。在依法依紀(jì)辦案方面，對新形勢下某些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的特點(diǎn)及產(chǎn)生的原因、規(guī)

律缺乏深刻認(rèn)識，同時(shí)受案件調(diào)查難、取證難、處理難及說情風(fēng)、關(guān)系網(wǎng)的困擾，影響了辦案工作的深入開展。

（六）從腐敗現(xiàn)象發(fā)展趨勢看，腐敗行為更加狡猾隱秘，反腐敗斗爭受到挑戰(zhàn)。一些腐敗分子作案呈現(xiàn)手段現(xiàn)代化、方式隱蔽化、周期潛伏化等發(fā)展趨勢，一些與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的法律法規(guī)還不完善，致使有的違紀(jì)違法行為得不到及時(shí)查處。一些領(lǐng)域腐敗成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于腐敗收益，一些腐敗分子大肆貪污、受賄，聚資斂財(cái)，靠腐敗暴富，往往披著合法的外衣，不僅成本很低，甚至沒有成本，即使被發(fā)現(xiàn)，也往往因法制不健全，許多問題難以定性，就是追究了刑事責(zé)任，也往往通過輕刑、緩刑、假釋、保外就醫(yī)等得以減少或逃避。不僅起不到應(yīng)有的震懾作用，反而誘使更多覺悟低下者鋌而走險(xiǎn)，使腐敗滋生蔓延。

（七）從反腐倡廉的社會環(huán)境來看，不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣尚未完全凈化，不利于反腐敗工作的開展。當(dāng)前，腐敗現(xiàn)象同不良的黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣有著緊密聯(lián)系，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易的腐敗現(xiàn)象表現(xiàn)突出。權(quán)錢交易的惡性發(fā)展，又嚴(yán)重地毒化著社會上的人際關(guān)系，不給錢不辦事、花了錢亂辦事甚至被視為辦事通則，在人們的觀念上留下了深重的陰影。社會上的一些違法違紀(jì)特別是經(jīng)濟(jì)犯罪行為，又往往牽連黨政機(jī)關(guān)和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，多數(shù)是內(nèi)外勾結(jié)、串通作案的“窩案”和“串案”，也敗壞了黨風(fēng)、政風(fēng)和社會風(fēng)氣，影響了反腐敗工作的深入開展。

二、推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的新思路、新對策

（一）教育防范要有新思路，著力提高反腐倡廉教育的針對 性和實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)教育的說服力

一要突出針對性。要堅(jiān)持以人為本、分類施教、因人施教，有針對性地開展反腐倡廉教育，不斷強(qiáng)化民主意識和集體觀念，對那些紀(jì)律松弛的黨員干部，要采取個(gè)別談話、打招呼、跟蹤教育等方式，進(jìn)行經(jīng)常性紀(jì)律教育，提高他們的自控能力，少犯或不犯錯(cuò)誤，有效遏制違紀(jì)違法問題的發(fā)生。二要突出制度性。要堅(jiān)持和完善黨風(fēng)廉政大宣教格局，建立健全各部門職責(zé)明確、配合協(xié)調(diào)的工作制度。要建立健全經(jīng)常化、規(guī)范化的思想教育機(jī)制，把教育貫穿于領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)、選拔、管理、獎(jiǎng)懲等各個(gè)環(huán)節(jié)，融入保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育的長效機(jī)制建設(shè)之中。三要突出廣泛性。有計(jì)劃、有針對性地重點(diǎn)開展對領(lǐng)導(dǎo)干部的教育。同時(shí)，將反腐倡廉教育對象從領(lǐng)導(dǎo)干部推廣到全體民眾，加強(qiáng)面向全社會的廉潔宣傳。要在社會生活的各個(gè)領(lǐng)域建立反腐倡廉教育載體，形成廣覆蓋、多角度、立體式的教育網(wǎng)絡(luò)。

（二）制度建設(shè)要有新發(fā)展，著力加大制度的落實(shí)力度，進(jìn) 一步增強(qiáng)制度的約束力

一要加快反腐立法進(jìn)程。要切實(shí)做到依法反腐、治腐和防腐，盡快制定實(shí)施《反腐敗法》，詳細(xì)規(guī)定對各類腐敗行為的界定、立案調(diào)查、起訴和懲處辦法。同時(shí)，要大膽借鑒境外先進(jìn)反腐制度，盡快出臺實(shí)行國家工作人員個(gè)人收入申報(bào)、家庭財(cái)產(chǎn)申報(bào)等相關(guān)制度。二要?jiǎng)?chuàng)新制度建設(shè)。要由重視制度的平面建設(shè)向立體化建設(shè)轉(zhuǎn)變。緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、行政審批收費(fèi)、工程項(xiàng)目建設(shè)、經(jīng)營性土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等容易滋生腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，創(chuàng)造性地加強(qiáng)制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的科學(xué)性，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，推動權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行。三要推動制度建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)。要及時(shí)把一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為規(guī)章制度。對過去制定的黨政干部行為準(zhǔn)則和從政規(guī)范進(jìn)行清理，必須堅(jiān)持的堅(jiān)決執(zhí)行，不完全適應(yīng)的作出調(diào)整，及時(shí)修改、補(bǔ)充、完善，已經(jīng)過時(shí)的及時(shí)廢止，需要做出新規(guī)定的要及時(shí)制定，不斷完善黨員干部的行為準(zhǔn)則和道德規(guī)范，減少腐敗滋生的機(jī)會。

（三）監(jiān)督制約要有新突破，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，進(jìn)一 步增強(qiáng)監(jiān)督的制衡力

一要建立健全權(quán)力分解制度。建議實(shí)現(xiàn)黨委權(quán)力運(yùn)作和具體權(quán)力運(yùn)作中決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)的適度分離，建立橫向、縱向制約和協(xié)調(diào)制衡。對重大人事任免事項(xiàng)，可分為提名權(quán)、考察權(quán)、任命權(quán)和評價(jià)權(quán)，并由不同的部門分別實(shí)施。建立和完善各種公開制度。對熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題及重大決策、重要干部任免和涉及群眾切身利益的重大問題，要強(qiáng)化事前、事中和事后的全方位

公開。二要發(fā)展黨內(nèi)民主，暢通監(jiān)督渠道。要在落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督條例上進(jìn)行創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督十項(xiàng)制度的具體實(shí)施辦法。借鑒政務(wù)公開的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，制定《黨內(nèi)信息公開條例》，探索黨代會常設(shè)制，解決監(jiān)督虛位問題。進(jìn)一步建立和完善對“一把手”的監(jiān)督制度，如談話制度、述職述廉制度、聽證制度、巡視制度、審計(jì)制度、質(zhì)詢制度等。三要提高監(jiān)督的科技含量。要把完善信息化監(jiān)督手段作為加強(qiáng)監(jiān)督基礎(chǔ)建設(shè)的重要內(nèi)容，積極探索提高監(jiān)督手段科技含量的新途徑、新方法。把現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)融入對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管之中，積極推行行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)、電子同步審計(jì)系統(tǒng)等先進(jìn)的手段，解決監(jiān)督制度難以落實(shí)的難題。把科技手段運(yùn)用到權(quán)力行使的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行對權(quán)力 運(yùn)行的實(shí)時(shí)監(jiān)控、預(yù)警糾錯(cuò)、在線跟蹤。

（四）查辦案件要有新作為，繼續(xù)保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，進(jìn)一步增強(qiáng)懲治的威懾力

一要正確評價(jià)反腐倡廉工作，堅(jiān)決懲治腐敗分子。要進(jìn)一步健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核評價(jià)體系，在評價(jià)一個(gè)地方黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的優(yōu)劣時(shí)，不僅要看是否發(fā)生了腐敗案件，更要看是否主動、認(rèn)真查處案件；不僅要看懲治和預(yù)防工作情況，更要看群眾的信任和滿意程度。在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，要逐步建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部“不能腐敗”的防范機(jī)制、“不敢腐敗”的懲治機(jī)制、“不需腐敗”的保障機(jī)制和“不愿腐敗”的自律機(jī)制。二要健全查辦案件的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)委在查辦案件中的組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)與查辦案件相關(guān)部門的聯(lián)系和溝通。進(jìn)一步完善紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案、違紀(jì)違法線索移交和案件移送等制度，通過采取案件交辦、交叉辦案、聯(lián)合辦案，形成有利于突破大案要案的整體合力。建立聯(lián)組辦案制度，打破系統(tǒng)、單位界限，統(tǒng)一調(diào)配、優(yōu)化整合紀(jì)檢監(jiān)察辦案力量。三要注重發(fā)揮查辦案件的治本作用。要針對案件中暴露出的問題，深入剖析，舉一反三，認(rèn)真查找體制、機(jī)制、制度方面的問題，建章立制，堵塞漏洞。要通過查辦案件，建立健全科學(xué)的評估預(yù)警機(jī)制，做到關(guān)口前移，防范在先。四要保障公民有序參

與。盡快制定完善舉報(bào)相關(guān)規(guī)定，建立舉報(bào)人員獎(jiǎng)勵(lì)及保護(hù)措施，對實(shí)名舉報(bào)實(shí)行優(yōu)先辦理、快查快結(jié)、嚴(yán)格保密、及時(shí)反饋、雙 向溝通等五項(xiàng)承諾，保障舉報(bào)人的合法權(quán)利。

（五）自身建設(shè)要有新舉措，著力提高監(jiān)督檢查權(quán)威，進(jìn)一 步增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的執(zhí)行力

一要理順監(jiān)督體制。建議嘗試改革紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)現(xiàn)行管理體制，確定各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)由上一級紀(jì)檢監(jiān)察組織管理為主，以保證紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相對獨(dú)立的主體地位。全面推行派出派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)體制，完善基層紀(jì)律檢查委員會的組織建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)對同級黨委、政府及其組成人員的監(jiān)督。可考慮從社會各界選舉部分優(yōu)秀黨員擔(dān)任紀(jì)委委員，增加委員的代表性和廣泛性。進(jìn)一步完善紀(jì)委全會議事制度，建立全委會例會制度，對重要的監(jiān)督事項(xiàng)以全委會的名義作出決定，以增強(qiáng)監(jiān)督的民主性和權(quán)威性。二要明確職能定位。要根據(jù)形勢和任務(wù)的發(fā)展，對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的職能進(jìn)行重新定位。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要集中力量把主要精力放在預(yù)防和打擊違紀(jì)違法行為上。要結(jié)合實(shí)際，制定科學(xué)的中長期發(fā)展規(guī)劃，明確今后若干年紀(jì)檢監(jiān)察工作的方向、目標(biāo)及達(dá)到目標(biāo)的措施、工作步驟等，認(rèn)真抓好反腐倡廉任務(wù)分解，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，避免工作的盲目性。三要加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)。要盡快制定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作條例，對各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的級別、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、工作程序、措施、裝備設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等作出明確規(guī)定。要建立健全包括目標(biāo)責(zé)任機(jī)制、科學(xué)測評機(jī)制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制、督促檢查機(jī)制、后勤保障機(jī)制、公開透明機(jī)制、協(xié)調(diào)配合機(jī)制在內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職制度體系，實(shí)行綜合性的動態(tài)量化管理與分類的制度管理相結(jié)合，為反腐倡廉建設(shè)提供強(qiáng) 有力的保障。