第一篇：探索“提高反腐倡廉建設科學化水平”的新思路

探索“提高反腐倡廉建設科學化水平”的新

思路

大綱

一、教育方式科學化，重在提高實效性 1．正視廉政教育在反腐敗中的特殊功能

2．科學有效的廉政教育，首先應當是常態化的教育 3．廉政教育要突出震撼性和針對性

4．廉政教育要面向全社會，構建廉政文化的社會氛圍

二、制度設計科學化，重在防范權力濫用

三、監督體系科學化，重在增強控制力

1．實現自上而下的監督和自下而上的監督的互動 2．黨內監督和黨外監督相結合

3．加強各種反腐敗職能機構之間的整合，形成合力

四、懲治機制科學化，重在提高腐敗成本 1．加大對腐敗的懲處

2．在打擊受賄者的同時，也應當同步打擊行賄者 3．進一步完善行賄黑名單的應用

知識點匯總

原理和觀點

K01：提高反腐倡廉建設，教育方式要科學化，重在提高實效性，包括：正視廉政教育在反腐敗中的特殊功能；科學有效地廉政教育，首先應當是常態化的教育；廉政教育要突出震撼性和針對性；廉政教育要面向全社會，構建廉政文化的社會氛圍

K02：提高反腐倡廉建設，制度設計要科學化，重在防范權力濫用，包括：科學的制度設計是建立在制度體系基礎之上的；科學的制度建設要培育濃厚的制度文化氛圍；制度建設科學化的關鍵在于提高制度的執行力

K03：提高反腐倡廉建設，監督體系要科學化，重在增強控制力，包括：實現自上而下的監督和自下而上的監督的互動；黨內監督和黨外監督相結合；加強各種反腐敗職能機構之間的整合，形成合力 K04：提高反腐倡廉建設，懲治機制要科學化，重在提高腐敗成本，包括加大對腐敗的懲處；在打擊受賄者的同時，也應當同步打擊行賄者；進一步完善行賄黑名單的應用

正文

一、教育方式科學化，重在提高實效性

從教育內容看，廉政教育主要包括：最高層次的理想信念教育，中層次的道德規范教育，底線層次的法律法規教育。從教育方式看，廉政教育主要包括：榜樣示范教育、案例警示教育、崗位廉政教育。

領導干部承擔的工作性質決定了他們應當比其他人要接受更多的道德教育，但為什么仍有一些人墮落為腐敗分子？問題在于這些領導所受的教育與實踐脫節，未能從根本上觸動人的靈魂。針對這種現象，中國共產黨第十七屆中央委員會第四次全體會議（簡稱“十七屆四中全會”）要求：把廉政教育列入干部教育培訓規劃，有針對性開展示范教育、警示教育、崗位廉政教育，改進教育方式，提高教育實效。這實際上就提出了廉政教育的科學化問題。

1．正視廉政教育在反腐敗中的特殊功能

“制度反腐”一度被拔得很高，甚至有人認為，只要制度建設好了，一切問題都將迎刃而解。不可否認，制度在反腐倡廉中具有根本性、長期性和穩定性作用。但是，一方面，徒法無以自行。法規制度如果不被人們信仰，就猶如一紙空文。因此，廉政教育有助于提高制度的執行力，與制度形成相輔相成的關系。另一方面，制度并非萬能的，在某些領域，即使有再好的制度、再高超的技術仍然會讓腐敗分子有漏洞可鉆。在此情況下，個人的職業道德、內心自律尤為重要。尤其在當前體制不完善、法制不健全的社會轉型時期，在腐敗現象難以避免的情況下，個人的道德自律顯得更加重要。

2．科學有效的廉政教育，首先應當是常態化的教育

廉政教育起著警鐘常鳴、潛移默化的影響作用，這種教育不是一次性行為，而應經常性、長期性地開展。因為人的大腦有遺忘的習慣，只有堅持定期開展廉政教育，輔之以嚴格的考核，才能使教育內化于心，體現于行。

3．廉政教育要突出震撼性和針對性

課題組的調查顯示，41.5％的人認為廉政教育最好的內容是身邊案例的警示教育。社保資金案發生后，上海市紀委及時編錄《貪欲之害》警示片，在上海市各級領導干部中開展教育。廉政教育要注意分層實施，加強針對性教育。

4．廉政教育要面向全社會，構建廉政文化的社會氛圍

一個國家若是腐敗文化盛行，其直接后果，就是增加社會對官員搞不正之風和腐敗行為的需求，并使得社會腐朽落后的思想與官員的消極腐敗意識之間相互激發，最終使腐敗行為愈演愈烈。

中國古代形成的“貪瀆文化”，至今仍深深影響一些人的思想觀念和行為方式。這種“貪瀆文化”一定條件下成為了滋生腐敗的重要土壤。問卷調查顯示，超過70％的人認為廉政文化建設對反腐敗有作用，64.5%的人贊同開展廉政文化進社區、企業、學校、農村。因此，要克服腐敗文化的消極作用，有必要在全社會開展廉政文化教育，凈化社會環境，減少社會大眾對腐敗行為的需求，直至營造不能容忍腐敗的社會環境，使腐敗行為成為“過街老鼠，人人喊打”，從而失去賴以存在的社會基礎。

二、制度設計科學化，重在防范權力濫用

實踐說明，制度建設的好壞直接決定了反腐敗斗爭的質量和效果；制度對權力的剛性約束，是防治腐敗的根本之道。

首先，科學的制度設計是建立在制度體系基礎之上的。制度之所以能發揮作用，不在于制度數量的多少，而在于制度之間構成有機的體系，發揮制度的整體效應。因而，制度體系強調制度不是作為孤立的、彼此之間毫不相關的單個要素存在的，而是各要素之間要相互銜接，構成完整的要素鏈。合理有效的制度體系，會將事前規范、事中監督、事后嚴懲有機地結合起來，貫穿于權力運行的全過程，從而達到防止、減少或糾正權力運作過程中的異化行為，使腐敗分子無機可乘。

其次，科學的制度建設要培育濃厚的制度文化氛圍。只有強制性的制度還不夠，還必須有良好的道德和文化素養。所謂制度文化，是指對制度價值的認同和制度規則的遵守。制度文化是制度運行的必要條件，沒有自覺遵守制度規定的意識和良好素質，潛規則必然大行其道，制度運行必然阻力重重。培育制度文化就是使按制度辦事、按規則辦事的意識內化于心，把遵守法律和制度作為行為的最高指南，切實維護制度的權威性和神圣性。

最后，制度建設科學化的關鍵在于提高制度的執行力。重制訂輕執行，是影響反腐倡廉制度建設效果的主要原因。除了制度本身缺乏操作性、難以執行以外，一些領導干部帶頭破壞，制度對上不對下，是導致制度難以執行的另一個重要原因。這就要求各級領導干部必須以身作則，在具體的工作中要尊重制度，依法辦事，杜絕違背制度的現象與行為，帶頭做到法律面前人人平等，制度面前沒特權，制度約束沒例外。

三、監督體系科學化，重在增強控制力

加強監督是保障公共權力正確行使的重要條件。一個有效的監督，應當是由透明度、縱向問責、橫向問責構筑而成的完整、高效的監督體系。

1．實現自上而下的監督和自下而上的監督的互動

自上而下的監督和自下而上的監督是相輔相成的。自上而下的監督，體現的是權力的約束力量；自下而上的監督，體現的是權利的制約力量。就這兩種方式的監督現狀而言，自上而下的權力監督相對較為健全。

（1）建立和完善巡視制度，加大“垂直打擊”的力度

中國共產黨第十六次全國代表大會以后巡視工作的開展，加大了自上而下的垂直監督力度。尤其是在黨風廉政建設和反腐敗工作中，發揮了重大作用。

（2）紀律檢查委員會（以下簡稱“紀委”）監察機關對派駐機構實現“直轄” 各部委的紀委組長、監察局長不再從所在部門產生，而由中國共產黨中央紀律檢查委員會（以下簡稱“中央紀委”）監察部直接委派；派駐單位不再受同級黨組領導，而受中央紀委監察部直接領導。

（3）紀委領導體制的改革

近年來，一些地方在如何提升紀委的規格上也進行了一些探索。實踐證明，監督主體的相對獨立，是黨內監督體制改革順應民主政治發展不可逆轉的趨勢。

相對而言，自下而上的民主監督依然顯得薄弱。落實自下而上的監督權，就要真正賦予黨員民主權利，在黨員享有選舉權的同時，擁有對不合格黨員干部的罷免權，成為不容回避的現實問題。只有二者并重，有機結合，才能真正起到對領導干部的監督制約作用。

2．黨內監督和黨外監督相結合

（1）對黨員領導干部的監督，首先來自于黨內

中國共產黨作為執政黨、領導黨，同時還應接受人大、政協、司法及社會的監督。但是，從實踐中看，黨外監督較之黨內監督顯得不夠。加強黨外監督，社會監督尤其重要。因為，人大、政協、司法監督仍然是體制內的監督，而社會監督則屬于體制外的監督。在當前社會管理日益從國家行政管理中剝離出來，作為獨立力量發展、壯大的時代背景下，社會如何發揮作用，構成權力監督制約的重要力量，是中國把反腐敗推向前必須思考的現實問題。

（2）建立群眾反腐敗的保障機制和激勵機制

首先，要建立健全舉報人保護的專門法律。我國一些法律和文件雖然也涉及到舉報人保護的規定，但是這些零散的規定，尚不足以構建一個完善的證人保護制度體系。鼓勵公眾參與反腐敗，首先要制定《舉報法》或者《舉報人權益保護法》，有效保護舉報人。只有在不必為安全擔憂的前提下，才能使更多的公民主動站出來，揭露腐敗行為，討伐腐敗分子，才能形成“過街老鼠，人人喊打”的反腐敗局面。

其次，要建立反腐敗的獎勵機制。這包括精神和物質兩個層面。從精神層面講，要加大對廉政典型和反腐敗斗士的表彰和宣傳力度；要對抵制腐敗有特殊貢獻的群眾給予高規格的表彰或授予榮譽稱號；同時，可以通過新聞媒體宣傳報道，拍攝相關題材的電影、電視劇等宣傳，以弘揚正氣，營造輿論氛圍。從物質層面講，給予舉報者適當的物質獎勵，也是激勵公民主動擔負起監督責任和義務的必要措施。給予舉報者一定的物質獎勵，有助于使舉報由高風險、無收益的行為變為有收益、低風險的行為。這既是對舉報者的物質刺激，也是對參與者的肯定和鼓勵，同時，也從制度層面上表現了對群眾參與反腐敗和糾正不正之風的支持和期待。

3．加強各種反腐敗職能機構之間的整合，形成合力

腐敗危害國家和人民的利益，打擊腐敗犯罪，維護政治穩定、經濟發展和社會和諧，是反腐敗職能部門的共同職責。實踐中，各反腐敗職能部門尚未形成整體合力，一定程度上表現出條線分割、各自為陣的局面。

（1）紀檢和檢察機關的合作

紀檢機關由于受本身專業性限制，辦案缺乏必要的偵查手段，離開人民檢察院的配合，往往案件難以取證和深入。而人民檢察院對犯罪嫌疑人的審訊有嚴格的時間限制，需要借助紀委的“雙規”權爭取足夠的取證時間。

（2）審計部門與紀檢、監察部門之間的合作

審計部門的主要職責是通過查賬對經濟責任和經濟效能進行監督，在反腐敗中的主要作用是發現線索，而案件的定性則由紀檢和監察機關負責。即是說，只有當審計中發現明顯違紀違法行為，才移送執紀執法部門，而對其他較為隱蔽的問題則無法追究。因此，充分利用審計報告，主動查找線索，對反腐敗至關重要。而從調研了解的情況看，由審計直接或間接提供線索而立案的腐敗案件數相當少。這一方面反映出審計發現問題的力度有待加強；另一方面反映出反腐敗職能機構需要進一步與審計機關建立信息溝通機制，充分利用審計報告，從中主動挖掘線索，增強腐敗案件的發現率。

事實證明，任何一個反腐敗職能部門都有自己力不從心的局限，也有自己在反腐敗中特有的優勢。紀檢、檢察、法院和公安等各執法執紀部門的相互配合，有助于統一、高效、互動，形成合力。

四、懲治機制科學化，重在提高腐敗成本 1．加大對腐敗的懲處

一方面，要加大對受賄者的打擊力度，提高受賄者受懲處的概率；另一方面，打擊腐敗要徹底，既要打老虎，也要抓蒼蠅。反腐敗不僅要抓大的腐敗案件，也要查小的腐敗案件，對任何腐敗分子都要有決不姑息、決不放過的堅決態度，改變一些地方辦案“抓大放小”的傾向。

從國外反腐敗的經驗來看，能否有效遏制腐敗，有兩個方面是非常重要的：一是遏制腐敗，不在于對腐敗者的懲罰是否嚴厲，而在于腐敗者受處罰的概率。二是對腐敗犯罪的規定必須明確。一旦觸犯規定，就必須給予處罰。一個社會對腐敗容忍到什么程度，其腐敗就會發展到什么程度；只有當腐敗行為已經超越公眾容忍度的上限時，一個社會才能真正強化反腐敗的措施和效能。只有從黨紀、政紀和法紀上提高對腐敗的“零容忍”，才能樹立全社會對腐敗的“零容忍”。

2．在打擊受賄者同時，也應當同步打擊行賄者

從反腐敗實踐中看，我們打擊腐敗的對象重點是黨員干部、國有企業領導人員等體制內的人，而對于私企老板等體制外的行賄者打擊力度不足。從中國的刑法規定來看，也存在重罰受賄者、輕罰行賄者的不平衡性。但實際上，我們既不能高估領導干部在利誘面前的免疫能力，也不可低估社會對領導干部的誘惑能力。我們必須雙管齊下，既嚴懲受賄者，又不放松打擊行賄者，才能真正起到殺一儆百的作用。嚴格設置高壓線、嚴厲打擊腐敗的買方市場，要與嚴厲打擊腐敗的賣方市場相輔相成、相得益彰。

3．進一步完善行賄黑名單的應用（1）對榜上有名者實行“一票否決” 由市紀委或人民檢察院作出規定，任何政府部門、企事業單位，在招商引資、工程項目招標中，必須核對行賄黑名單，凡是榜上有名的個人或單位，一律實行“一票否決”。同時，對上榜者在銀行貸款方面予以限制。這樣，有利于加大行賄者的社會成本。

（2）進一步擴大“黑名單”的范圍

一是對上“黑名單”的標準由法院生效裁判認定構成犯罪，進一步擴大為雖未被判刑，但在有關的案件中已明確認定的行賄者，也應納入“黑名單”。二是對行賄領域范圍由現在規定的發生在建設、金融、醫藥衛生和政府采購部門的行賄案件，擴大到其他部門發生的行賄案件。

（3）建立信用修復制度

“黑名單”不僅應當成為一種對行賄者的懲治機制，而且應當相應建立信用修復機制，營造公平、公正、廉潔的社會范圍。因此，對于已上榜的行賄者要給予他們“改過自新”的機會，在一定時間內不再重犯或有重大檢舉立功表現的，應當及時撤出“黑名單”。

（4）建立相應的受賄“黑名單”

在建立行賄“黑名單”的同時，應一一對應建立受賄“黑名單”。這不僅是對搞腐敗應有的懲罰，同時，讓官員的受賄行為暴露在公眾視野中，客觀上也有利于對官員起到威懾作用。

第二篇：提高反腐倡廉建設科學化水平

提高反腐倡廉建設科學化水平,營造風清氣正發展環境

**鎮位于**縣西南部,現轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總人口3.6萬人，現有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委六次全會精神, 把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農村黨風廉政建設作為加強黨的建設重要內容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學化水平，切實解決當前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業發展方向傾斜的不良現狀，為我鎮順利實現工業重鎮、果業大鎮、和諧名鎮目標提供風清氣正的優良環境。

一、強化學習重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮不斷創新學習教育方式，緊跟時代步伐，以科學的、先進的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學習教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學習中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規納入了黨委中心組和機關干部集中學習內容，把黨風廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當前風清氣正的換屆工作環境，多次組織黨員干部學習上級有關精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設。以廣播電視、鎮綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設內容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風廉政建設責任制為目的，深入開展廉政警示教育。經常性地組織鎮村兩級黨員領導干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責任，抓好反腐倡廉源頭建設

我鎮堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方式，扎實推進懲防體系建設，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機制、監督機制、預防和懲戒機制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經濟責任和離任審計制度；對發現有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮黨風廉政建設責任制工作領導小組和黨風廉政建設領導小組組織黨風廉政建設和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態化。二是落實責任。每年與各黨支部簽訂黨風廉政建設責任狀，并把黨風廉政建設工作納入了綜合目標管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風廉政建設情況進行評比打分。三是加強監督。不斷加強“三資” 管理，村級財務實行村由鎮管并延伸至有財務的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務監督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規范了村級權力運行監管制度，不斷推進村務透明度；拓寬“三務”公開渠道，實行“三務”公開“一話通”制度，加強政務信息公開化建設，開通了書記、鎮長信箱，每季度對公開的項目和內容由鎮主要領導審核把關后

上交縣紀委，確保內容真實詳盡，隨時電話或上網可查閱，加快實現黨委政府的工作實現透明化。不斷健全農村集體資金、資產、資源和事務管理制度，建立事前監督預防機制，事中監督整改機制，及時加強監督，督促整改，把腐敗現象消滅在萌芽狀態。四是創造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領導小組和公共資源交易場所，實行“統一進場、管辦分離、規則主導、全程監管”的管理運行機制，公共資源交易已步入規范化軌道，有效地鏟除了農村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設項目，就節約建設資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執法隊伍，強化執法人員廉政意識培養，增強行政執法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉變作風建設平臺，提升機關服務效能

近年來，我鎮按照省紀委“雙創工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設，大力整頓干部作風和強化服務意識，打造了一支強有力的領導集體，機關服務效能得到質的提升。

一是高標準建設了便民服務中心。鎮黨委政府始終把便民服務中心建設作為一項民心工程和推進農村基層黨風廉政建設的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務、果茶、農技、民政、土管、林管、醫療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務以及黨員服務等涉農站所

全部納入中心，設立服務窗口，形成一站式辦公、一條龍服務體系，并實行首問責任制和黨政領導輪流值班服務制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉；在各村也建好了便民惠民服務站，各自然村建立了便民惠民服務點。

二是率先成立和諧平安聯創中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調處、舉報監督等功能于一體，為本鎮的和諧穩定發揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責協調，因工作不到位或態度粗暴惡劣嚴重影響干群關系的，嚴肅追究其責任。對來訪群眾的舉報監督立即查辦，做到發現一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經濟、干部作風等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮堅持以科學發展觀為指導，黨風廉政建設工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風，再創反腐倡廉新佳績。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設科學化水平

論社會領域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設科學化水平，是當前各級黨組織特別是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神迫切需要加深理解并在工作實踐中認真探索的重大現實課題。就個人的理解和思考，我認為應在以下幾個方面狠下工夫。

一、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平。恩格斯說過，一個民族想要站在科學的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實踐，同時又指導實踐，只有用科學的理論來指導行動，才能在新情況、新形勢和新任務面前頭腦清醒，行動科學正確。實踐如果失去了科學理論的指導，就會迷失方向。提高反腐倡廉建設科學化水平，首要的標志和首要的任務就是堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設科學化的思想理論基礎。

我們黨成立90年來，之所以能夠帶領廣大人民群眾取得一個又一個勝利，一個重要原因，就是始終高度重視理論創新，堅持將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，創造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等科學理論，并自覺運用這些科學理論指導實踐，使理論與實踐不斷在新的歷史高度上實現新的統一。反腐倡廉建設的不斷深入發展，同樣得益于反腐倡廉科學理論的不斷豐富和發展。從新中國成立前夕“兩個務必”的諄諄告誡，到“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的憂患意識，從“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的高度自覺，到“必須

充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”的科學判斷，從反腐敗三項工作格局的確立，到建設懲治和預防腐敗體系戰略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

二、堅持以科學理論為指導，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結合起來，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。要自覺堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不斷探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是黨和國家各項事業必須長期堅持的重要指導方針，是在新的歷史起點上深入推進反腐倡廉建設的科學指南。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉建設實踐，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養和解決實際問題的能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的最基本要求。

三、堅持以科學理論為指導，必須注重執政黨建設基本經驗的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產黨是靠總結經驗吃飯的”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》從六個方面闡述和總結了我們黨執政60年的基本經驗，對執政黨自身建設的根本、方向、主線、核心、動力和保證作了高度概括，這些規律性的總結和認識，就是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的成果，就是堅持以科學理論為指導的基本遵循。同

時我們在工作實踐中，必須注意經常深入開展調查研究，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法及時總結反腐倡廉實踐中創造的新鮮經驗，努力探索和把握反腐倡廉建設的客觀規律。

四、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平，必須不斷地解放思想，用發展著的馬克思主義科學理論指導反腐倡廉建設新的實踐。實踐永無止境，創新永無止境，解放思想永無止境，科學理論的發展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系”。要把科學理論與創新實踐緊密結合起來，緊密結合新的歷史條件和時代任務，在實踐創新基礎上不斷加強反腐倡廉建設理論研究和理論創新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設新的實踐和提高反腐倡廉建設科學化水平提供理論指導。

2011年10月9日

第四篇：進一步提高反腐倡廉建設科學化水平

進一步提高反腐倡廉建設科學化水平北碚區國稅局

深入推進黨風廉政建設，提高反腐倡廉科學化水平，以反腐倡廉的實際成果取信于民作用重大、意義深遠。在新形勢下如何提高反腐倡廉的科學化水平，鞏固良好的黨群和干群關系？本文結合北碚區國家稅務局的工作實例從制度、科技和文化這三個方面進行初步探討。

北碚區國稅局在反腐倡廉工作中始終堅持圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、標本兼治、整體推進的工作方針，狠抓源頭預防、強化思想教育和監督制約，重視求實創新，大力推動反腐倡廉工作的制度、信息和文化建設。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科學化水平區局黨組結合懲防體系五年規劃，建立和完善各項工作和廉政制度，不斷提高國稅工作的透明度，接受紀檢部門和人民群眾的監督，防范腐敗行為的產生。

（一）以內控機制建設為中心，梳理崗責體系、完善工作制度。

內控機制建設是今年黨風廉政建設的一項重點工作。區局制定了《內控機制建設實施方案》，就內控機制建設的指導思想、工作目標、組織領導、主要任務、實施步驟、工作措施這六個部分的內容進行了明確。在全局23個單位和部門對

內設崗位職責進行重新梳理，編制《內部崗責手冊》，形成《崗位工作說明書》。優化規范工作流程，對相關風險事項切實制定權力運行流程圖，基本實現管理制度和操作流程的標準化。其次，設臵《風險排查表》，對重點崗位和重點環節進行風險點排查，初步排查出近60余個風險點，并對這些風險點進行深入分析、分類，確定重點，納入防范監控系統。最后，根據各項政策法規的規定和全局崗責梳理、風險點排查的結果建章立制，從制度上加強對廉政風險的監控和預防。今年區局編制的三冊《北碚區國家稅務局內控機制建設資料匯編》中，收錄了各科室和基層單位制定的涉及稅收征管、經費管理、物品采購、信訪管理、案件查處等多個方面的規章制度53項。另外還包括了一些常態性工作的制度化，比如，領導干部有不少于三分之一的工作時間下基層調研；兼職監察員的培訓和八項日常工作考核等。最大限度的做到了從制度上預防和懲治失職瀆職、貪污腐敗現象的發生，達到了深化反腐倡廉建設的效果。

（二）以源頭預防為工作重點，將管理關口前移常態化、制度化。

開展效能測評，優化政風行風。提高行政效能，優化政風行風一直是北碚區國稅局提高納稅服務水平，提高納稅人滿意度和遵從度的重要舉措，以2011年為例，區局采取走出去請進來的方式，向納稅人、部分人大代表和政協委員、社會

各界發放《北碚區國家稅務局2011政風行風評議征求意見表》550份、召開征集意見座談會22次、通過意見箱收集意見13條；同時按照規定，結合“大下訪”、“三進三同”等活動，區局領導深入基層、深入企業，深入農村，走訪納稅人、部分人大代表和政協委員225戶次。與此同時，還采取自上而下逐級開展的方式開展自查自糾，向各基層單位發放《北碚區國家稅務局2011政風行風評議部門自查表》和向干部個人發放《2011政風行風評議個人自查表》查找我們工作中存在的問題，并及時進行整改。通過主動征求對國稅工作的意見和建議以及自查自糾，提高廉潔從政意識，自覺接受社會監督。

暢通信訪渠道，強化社會監督。北碚區國稅局為了暢通群眾監督渠道，專門成立了投訴中心，在各個基層單位設立舉報箱、監督牌，向納稅人公開投訴電話，并在因特網上公布舉報電子郵箱等。為推行政務公開，區局將“辦稅八公開”上墻，還推行掛牌上崗，明示工作人員姓名、職務，便于納稅人監督。另外區局聘請40名特邀監察員，在全區范圍內建立起一個立體交叉的監督網絡。

開展工作巡查，組織明察暗訪。北碚區國稅局從2008年開始，每年組織兩次工作巡查。通過對各基層單位的全方位檢查，仔細排查工作中存在的問題及隱患；還聘請特邀監察員，不定期的對基層單位進行明察暗訪。通過開展工作巡查

及明察暗訪，主動排查潛在的問題，解決苗頭性的傾向。促使全體干部職工時刻保持警醒，始終嚴格遵守各項工作紀律。

二、依托信息化技術 增強源頭制約措施

在反腐倡廉工作中，北碚區國稅局還充分運用了計算機信息技術。按照“制度+科技”的思路，以廉政風險的最大遏制與有效防范為發展方向，運用信息化手段進行預警防控，自主研發了《內部風險控制管理信息系統》，有效提高了對廉政風險的處理效率。

系統充分應用信息處理技術，利用采集的涉稅信息和行政管理信息，通過對數據信息的排查，對風險進行分析、識別、評審，實施風險控制和風險管理跟蹤，建立立體化風險防控網絡，降低和預防“兩權”運行風險，有效地防范稅務干部不作為、亂作為、誤作為和腐敗行為的發生，加強對廉政風險的監控和及時處理。

以上圖中的“未按期辦理審批事項”為例，系統對超過

辦理時限的事項會自動進行提示，主管部門和監察部門會根據系統的提示，對該事項進行跟蹤督察，查明未按期辦理的原因，如果存在稅務干部辦事效率不高或者故意刁難納稅人吃、拿、卡、要等現象，將嚴肅處理。同時也避免了納稅人因為辦稅事項沒有得到辦理而產生不滿情緒甚至是進行投訴上訪的情況發生，有利于維護和諧的稅收征納關系。

區局利用信息化手段，對“兩權”運行風險進行內控管理，在提高征管質效、提高納稅服務水平，減少干部執法風險等方面產生較大影響。進一步提高減少了投訴信訪的風險，樹立了國稅部門良好形象。

三、豐富廉政教育內涵 發揮文化養廉作用

在廉政教育方面，區局黨組在做好廉政教育的同時，反腐廉政教育形式，拓展教育的載體和途徑，積極發揮廉政文化的作用。區局組織開展“唱、讀、講、傳”活動，并與廉政教育有機結合起來，讓職工通過讀經典、講故事、傳箴言受教育，增長知識，陶冶情操，凈化心靈；通過唱紅歌提升精氣神，近幾年來區局每年都組織干部職工參加北碚區“縉云之聲”紅歌合唱比賽，2011年更是取得了金獎的可喜成績；通過走出去參觀廉政教育基地，讓職工感悟文明中國“禮、儀、忠、孝”等傳統美德，使大家知廉恥，愛崗敬業，能自覺按照公民道德規范自己行為。

深入開展“廉政文化六進”活動。區局結合廉政文化“六

進”示范點建設要求，加強廉政文化建設。著力打造靜觀所和黃桷所兩個廉政文化示范點，全面反映區局圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收以及持續開展群眾性廉政文化活動所取得的豐碩成果。與此同時，區局還同步推進“廉政文化進家庭”建設，召開家屬助廉會，黨組向全局干部職工發出廉政公開信，讓干部職工和家屬一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線，共同為我們的稅收事業做出貢獻。

通過開展內容豐富、形式多樣的廉政文化活動，在全局范圍內營造出了濃厚的廉政文化氛圍，發揮出了文化促廉的積極作用，做到了時時提醒、警鐘長鳴。

在區局黨組的領導下，北碚區國稅局在制度、信息和文化等方面求實創新，致力于提高反腐倡廉科學化水平。通過卓有成效的工作，在全局樹立了一種正氣，沒讓一個干部掉隊，真正鍛造出了一支“公正執法、求實創新、勤政廉潔、文明高效、和諧發展”的干部隊伍。

良好的黨風廉政氛圍促進了區局各項工作的開展，年年超額完成市區下達的任務，實現連續六年無新欠目標；文明創建全局實現滿堂紅。近年來，連續多年榮獲北碚區和重慶市國稅系統黨風廉政建設工作先進集體稱號。成績的取得即是對區局工作的肯定也是激勵，區局黨組將帶領全局干部職工繼續致力于深化黨風廉政建設，以反腐倡廉的實際成果為北碚區的社會經濟發展做出新的更大的貢獻。

第五篇：提高反腐倡廉建設科學化水平修改

淺議反腐倡廉制度化建設

（華能集團延安電廠籌建處張宏）

摘要：本文分析了腐敗的危害，闡述了腐敗對我國政權建設和社會經濟生活的危害，提出了反腐倡廉的制度建設的對策建議。本為對于懲治腐敗行為，促進我國反腐倡廉工作科學化、制度化具有現實參考價值。

關鍵詞：腐敗；反腐倡廉；制度化；科學化

一、腐敗及其危害 1． 腐敗的內涵

《辭海》對腐敗的解釋是腐爛。腐敗在廣義上說就是行為主體為其特殊利益而濫用職權或偏離公共職責的權利變異現象，從狹義上說泛指國家公職人員為其特殊利益而濫用權力的權利蛻變現象。如國家公務人員借職務之便獲取個人利益，從而使國家政治經濟生活發生病態變化的過程。腐敗現象古今中外都存在，是各國政府和人民關注的焦點，也是各國政府和人民所深惡痛絕的。目前，我們國家正處在計劃經濟向市場經濟的轉型過程中，盡管我們也在努力防范，但客觀上還是給腐敗提供了滋生的條件，腐敗現象已經很嚴重，這些腐敗現象地損害了黨和政府在人們心中的形象，腐敗問題不治理和根除，會危及我們國家的政權建設、民主法治建設和經濟建設，將貽害無窮。下面來論述腐敗的危害。2． 腐敗的危害

（1）首當其沖，腐敗將損害黨和政府的形象。如前所述，腐敗問題不但是一個經濟問題，更是一個政治問題。由于腐敗導致政權喪失而亡國的事例，在我國歷史上有很多。從堯舜到殷商，唐宋元明清，再到北洋軍閥和國民黨統治時期，朝代興亡更替，一個最重要的原因就是統治集團內部的腐敗蔓延到無可救治。

我們中國共產黨歷來重視黨的自身建設，一貫反腐敗。我們黨在全國人民心目中的光輝形象是經歷了艱苦卓絕的斗爭，一代代仁人志士拋頭顱，灑熱血，全心全意為人民服務才樹立起來的，現在，一些害群之馬，有些甚至是黨和政府的高級官員，貪污腐敗，生活腐化墮落，為所欲為，他們的行為直接侵犯了人民群眾的根本利益，導致黨和政府的形象和威信嚴重受損，損害了黨和人民群眾的關系，致使一些地方政府機構失信于民，政令不暢，經濟發展滯后，社會矛盾增加

1和激化。正如胡錦濤總書記講的：“腐敗現象就是我們必須嚴肅對待并著力解決的一個突出問題。如果不堅決遏制和克服腐敗現象，任其滋長蔓延，就會嚴重損害黨的形象和威信，嚴重破壞黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重動搖了我們黨的執政地位”。

（2）危害社會經濟發展進步。我們的政府官員本是人民的公仆，代表最廣大勞動人民的利益，應該全心全意為人民服務，但是一些官員腐化墮落，蛻化變質，已經不再代表人民的利益了，而是利用人民賦予的權力為自己謀私利，為了自己（或者小集團）的利益不惜犧牲國家和人民的利益，如有些腐敗分子為了自身利益侵吞國家資產，在經濟交往中吃回扣、撈好處，致使一些地方出現了豆腐渣工程，嚴重危及人民的財產安全甚至生命安全；有些官員為了撈好處在基本建設中搞重復建設，搞所謂的形象工程；有些官員在國有企業重組、改制中搞權力尋租，致使國有資產流失，損害地方經濟發展，進而影響社會進步。據某媒體報道，聯合國有關部門調查，目前中國的清廉指數在世界上排名比較靠后，與我們社會主義的大國形象極不相稱，甚至影響到我們的國際形象，進而影響到我們國家與外國經濟合作。

（3）加劇社會矛盾。目前公眾對政府的不滿，對很多社會現象的不滿，究其原因是官員的腐敗，公眾往往把官場的腐敗歸咎為對政府的整體不滿，可謂一個老鼠害一鍋湯，老百姓要求懲治腐敗的呼聲遠遠超過其他社會問題。老百姓對貪污腐敗的憎惡程度超過其他刑事犯罪。腐敗實際上是一些人利用手中權力不勞而獲，巧取豪奪，是剝削階級思想的集中反映，是嚴重的分配不公，嚴重影響社會的公平正義，老百姓是當然的受害者，當然會憤然不平。

二、腐敗產生原因

為何腐敗現象禁而不止, 原因何在？本人認為主要有以下幾個方面：

1.封建思想作怪

封建社會在我國延續兩千年,封建統治階級宣揚的官貴民賤、金錢至上、封妻蔭子思想在一些人（甚至是我們的黨員干部）的頭腦中根深蒂固,一些人一有權力就想凌駕于人民群眾之上，就想搞特殊化，就想脫離群眾，早忘記了自己應該是人民的公仆，把水能載舟也能覆舟的古訓忘得一干二凈；一些人把花天酒地,一擲千金被視為闊氣,千金從何而來，于是便貪污受賄，搞權錢交易，還有的人

在一夫一妻制在法律框架下包二奶，嫖娼，向往多妻多子。而這些思想又導致了他們必然要多拿多占，即貪污受賄。

2． 是受西方資產階級腐朽思想的影響

改革開放以后我們在引進西方先進技術和管理理念的同時，一些西方資產階級腐朽思想也隨之而來，如金錢至上,自私自利,燈紅酒綠,醉生夢死，性解放、婚外戀就是這種思想的集中體現。一些人私欲惡性膨脹,不擇手段地追求享樂,調位子、謀房子、撈票子，來滿足其腐化墮落的物質生活，從而逐漸導致腐敗的滋生和蔓延。

3.是監督機制不完善，法治不健全

監督權受制于執行權，監督權缺乏保障，監督協調機制不健全，關系未理順，未形成合力，缺乏對監督者的監督；民主法制建設不夠理想；立法不完善，各種法律之間存在相互抵觸現象，對腐敗現象懲治不力。對權利缺乏有力的法律制約，對腐敗缺乏有力的法律制裁。人民群眾參加反腐敗的渠道不夠通暢，甚至有些地方政府換阻撓人民群眾上訪，反映腐敗問題；封建社會那種官官相護的風氣在那些腐敗分子們思想中仍是根深蒂固。

三、反腐倡廉對策建議

我們黨從誕生的那一天開始，就是為了帶領廣大人民群眾奪取政權，為廣大人民群眾謀取利益的。發展到現在這個階段，取得政權已經60年了。在這60年的發展歷程中，應該說，我們黨領導全國人民取得了舉世矚目的成績，使中國崛起于世界強國之林。可是，我們還應該清楚的看到，在這個過程中，一些不好的東西也在慢慢侵擾著我們的黨的肌體，我們的干部。現在，我們整個社會對反腐敗的呼聲一浪高過一浪，如果我們還聽之任之，那么，將會影響到我們黨的執政水平，危及我們黨的執政基礎。

提高反腐倡廉建設科學化水平，對于我們站在新的高度，以更寬的視野，研究解決深層次的問題，使反腐倡廉建設走上科學發展的軌道，具有重大而深遠的意義。

制度建設既是反腐倡廉建設的重要組成部分，又是反腐倡廉建設科學化的重要保證。

什么是制度？制度有兩層含義，一指宏觀的，是在一定的歷史條件形成的政治、經濟、文化等方面的體系；二是微觀的，要求成員共同遵守，按一定程序辦的規程。宏觀制度規定和制約著微觀制度，微觀制度對宏觀制度有積極的影響作用。

制度建設是一個系統工程，不僅僅要求宏觀制度建設，而且微觀制度要與之配套，從而使原則性和具體性、程序性和可操作性的制度統一起來，成為有效地運作機制。

自從改革開放以來，我們黨一直在著力于建立健全反腐敗的領導機制和工作機制，完善領導干部廉潔自律和廉潔從政教育等等一些列實體性制度和程序性法規，反腐倡廉制度建設領域不斷拓寬、成效也逐漸顯現，保證了我黨的黨風廉政建設和反腐敗斗爭有力進行。

當前，我們要力圖建立健全懲治和預防腐敗體系各項制度為重點，以制約和監督權力為核心，以提高制度執行力為抓手，加強整體規劃，抓緊重點突破，建成我們的反腐倡廉制度體系，主要從以下幾方面入手：

1．抓好反腐倡廉教育制度建設

首先，在全黨范圍內提倡黨風廉政建設的學習，使得我們的領導干部都能切實認識到反腐倡廉工作的重要性，切實領會反腐倡廉是我黨永葆青春活力，使得我們的事業能夠萬古長青這一重大意義，每個領導干部都能從自己日常的工作中切實注意廉政，注意反腐敗，從而做到文官不愛財，武官不怕死的境界。

其次，善于抓住一些典型案件，當做反面教材，用活生生的案例來促進廣大干部反思自己的行為，從而達到懲前毖后，治病救人的目的，使得我們廣大干部提倡廉潔之風，杜絕腐敗之氣，提高認識，警鐘長鳴。

再次，安排各級政府官員及公職人員每年進行反腐倡廉專題學習討論，作為一項干部考核的內容。

2．監督制度的建設

一個政黨，如果失去了監督體制，或者監督體制不健全，那么，該政黨的黨員就會出現唯我獨尊，老子天下第一的思想，特權主義彌漫，就會最終導致貪污腐敗之風橫行，清正廉明沒有市場的結果，最終導致的必然就是失去人民的擁護，其下場可想而知。我們中國共產黨，必須“始終代表中國先進生產力的發展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益。”所以，我們就必須健全自己的監督體制，使權力在陽光下運行，得到最廣大人民群眾的支持

擁護，才是我們黨執政的基礎。

我們要學習其他政黨先進的東西，吸取別的政黨的經驗教訓，把我們的監督體制健全起來，真正做到執政為民。

3．預防制度的建設

所謂預防制度的建設就是防患于未然，即把那些不好的，對我們執政不利的行為或者做法消除在萌芽狀態。那么，如何建設預防制度呢？中央頒發《建立健全懲治和預防腐敗體系2000-2012年工作規劃》，表明我們黨進行反腐倡廉建設的決心和信心，因為它是是關我們黨生死存亡的大事。強調“堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針”；強調了加強面向全黨全社會的反腐倡廉宣傳教育，特別是對領導干部加強黨風廉政教育；強調強化監督制約和深化體制機制制度的改革。從這些方面看，中心是在堅決懲治貪污腐敗的同時強調預防為主，把工作做在前頭。積極進行宣傳教育,提高干部預防貪污腐敗的免疫力；強化監督制約，不給以產生官僚腐敗的土壤和條件。

另外就是要認真貫徹執行黨風廉正建設的責任制。我們黨和國家機關反腐倡廉的條例、規定、制度并不少，回顧一下，當然這些條例、規定、制度起了它應有的作用，黨風廉正建設的形勢客觀的說，還是好和比較好的，各地情況不一樣，發展也不平衡。為什么在有的地方案件接二連三，這與那里的領導沒有負起責任來有關，或者他們本身就不干凈。

4．懲治制度的建設

何謂懲治制度？胡錦濤同志的講話中提出：“要進一步加強懲治制度建設，建立健全腐敗案件及時揭露、發現、查處機制，建立腐敗現象易發多發領域調查分析和專項治理制度，健全黨風廉政建設責任制及其配套制度”。

宋 葉夢得 《石林燕語》卷七：“茍不懲治，則敗亂風俗。” 清 和邦額 《夜譚隨錄·邱生》：“碧衣者曰：?今不痛加懲治，彼以為我輩孱弱，必源源而來矣。?” 老舍 《趕集·柳家大院》：“不管查得出私弊查不出，反正得懲治她！”

這就說明，我們的懲治制度，就是要讓違犯了法律的人受到應該受到的懲罰，付出相應的代價。不能姑息養奸，養虎為患。對待腐敗問題，一定不能手軟，不能講情面，該怎么處理就怎么處理，達到以儆效尤的效果。

通過以上論述，可以看出，只有通過制度建設，才能更好的維護黨和政府的威信，提高黨和政府執政為民的能力，才能從根本上建立起反腐倡廉的長效機制。