第一篇：提高領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)科學(xué)化水平

以制度化建設(shè)為抓手

不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平

梁 飛

思想政治建設(shè)始終是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，只有探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平。探索領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)制度化，應(yīng)在制度建設(shè)的方向性、針對性、制度建設(shè)的剛性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性上下功夫。

□ 梁 飛

省委書記羅保銘在省第六次黨代會(huì)報(bào)告中提出了今后5年黨建方面的具體奮斗目標(biāo)是：黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力顯著提高。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心和靈魂。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。只有認(rèn)真研究和準(zhǔn)確把握領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，尤其是針對換屆后領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)面臨的新情況新問題，探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升我省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)科學(xué)化水平。

科學(xué)把握領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的總體要求，切實(shí)突出制度建設(shè)的方向性

我們黨歷來高度重視領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，始終把領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作為保持黨的先進(jìn)性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)根本措施。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把思想政治建設(shè)擺在十分突出的位置，提出了明確的要求和任務(wù)，通過興起學(xué)習(xí)“三個(gè)代表”重要思想新高潮、學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀、開展先進(jìn)性教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)，著力抓好領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。2011年12月，習(xí)近平同志在全國組織部長會(huì)議上提出，要求領(lǐng)導(dǎo)干部正確對待是與非、公與私、真與假、實(shí)與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質(zhì)上不斷取得新的進(jìn)步。這是對加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)提出的新要求，為今后推進(jìn)制度建設(shè)指明了方向。

當(dāng)前，貫徹落實(shí)中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設(shè)的首要位置，在推進(jìn)制度建設(shè)中做到“四個(gè)必須堅(jiān)持”，一是必須堅(jiān)持政治性，保證改革的正確方向，體現(xiàn)強(qiáng)烈的政治意識(shí)和大局意識(shí)，始終做到加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、擴(kuò)大民主與依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一；二是必須堅(jiān)持創(chuàng)新性，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以豐富生動(dòng)的實(shí)踐為基礎(chǔ)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終做到與時(shí)俱進(jìn)，大膽創(chuàng)新；三是必須堅(jiān)持整體性，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和前瞻性；四是必須堅(jiān)持實(shí)效性，把實(shí)踐效果作為檢驗(yàn)制度建設(shè)成敗的標(biāo)準(zhǔn)。

深入研究領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的存在問題，切實(shí)提高制度建設(shè)的針對性

近年來，各地各部門不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，使得領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強(qiáng)，工作作風(fēng)明顯改善。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導(dǎo)班子及成員對思想政治建設(shè)有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認(rèn)為出政績是硬指標(biāo)，忽視思想政治建設(shè)；二是有些老的班子成員進(jìn)取意識(shí)不強(qiáng)，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗(yàn)辦事，缺乏強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；三是有的新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員角色轉(zhuǎn)換較慢，政策理論素質(zhì)與工作能力不能很好地適應(yīng)新崗位新職責(zé)的需要，特別是少數(shù)業(yè)務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子成員業(yè)務(wù)精湛，但抓班子帶隊(duì)伍能力較弱；四是有的領(lǐng)導(dǎo)班子及成員認(rèn)為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應(yīng)酬，不太愿意深入群眾，作風(fēng)漂浮；五是新班子成員之間的磨合還有待加強(qiáng)，密切配合不夠，在堅(jiān)持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進(jìn)一步增強(qiáng)針對性、靈活性。

制度建設(shè)涉及不同層次、諸多方面，必須找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，明確著力重點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設(shè)的根本。要建立理論學(xué)習(xí)考核激勵(lì)制度，把理論學(xué)習(xí)的過程變成提高理論水平、加強(qiáng)黨性鍛煉、實(shí)現(xiàn)道德升華的過程；二是要把提高領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)科學(xué)發(fā)展能力作為制度建設(shè)的關(guān)鍵。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實(shí)踐鍛煉制度，讓干部在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復(fù)雜局面、促進(jìn)社會(huì)和諧的能力；三是要把加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)作為制度建設(shè)的保證。建立完善干部定期下訪、接訪、建立基層聯(lián)系點(diǎn)、作風(fēng)評(píng)價(jià)和傾聽民意等制度，把作風(fēng)建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)考核、年度考核的范圍；四是要把廉潔從政作為制度建設(shè)的基本要求。要建立完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制等有關(guān)制度，形成立體覆蓋的前期預(yù)防和動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制；五是要把民主集中制作為制度建設(shè)的核心。要積極探索新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制，建立健全集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，進(jìn)一步建立健全保障領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和諧的制度和機(jī)制，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

自覺遵循領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，切實(shí)體現(xiàn)制度建設(shè)的剛性

領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)，是管根本、管方向、管長遠(yuǎn)的建設(shè)，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性。近年來，從中央到地方先后出臺(tái)一系列領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面的規(guī)章制度，但由于思想政治建設(shè)屬于意識(shí)形態(tài)范疇，具有隱形的潛在特點(diǎn)，所以難以進(jìn)行明確的目標(biāo)規(guī)范和嚴(yán)格的硬性考核，容易變成“虛任務(wù)、軟指標(biāo)”，導(dǎo)致各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子無所遵從或不夠重視。因此，要保證思想政治建設(shè)在一個(gè)穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進(jìn)行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設(shè)的規(guī)律，依靠建立健全科學(xué)完備的制度來進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)班子的思想和行為。

我們要自覺遵循思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，做到“虛功實(shí)做，軟活硬抓”，把思想政治建設(shè)的無形要求有形化、制度化、規(guī)范化，切實(shí)凸顯制度建設(shè)的強(qiáng)制性、保障性作用。一是制度設(shè)計(jì)要切合實(shí)際。李源潮同志說過：“再好的理論設(shè)想、制度設(shè)計(jì)，與豐富生動(dòng)的實(shí)踐相比，都會(huì)顯出它呆板、僵滯、灰色的一面。我們要加強(qiáng)改革的戰(zhàn)略思維和總體設(shè)計(jì)，但決不能坐在機(jī)關(guān)大樓里想當(dāng)然。”因此，制度建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，切不可憑空想像，閉門造車。二是要增強(qiáng)制度的可操作性。有些制度出臺(tái)后卻難以得到貫徹落實(shí)，一個(gè)很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對號(hào)入座”，便于操作和執(zhí)行。三是加大制度的貫徹執(zhí)行力度。制度的剛性是制度建設(shè)的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制，制定相應(yīng)的嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。

全面構(gòu)建領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的制度體系，切實(shí)增強(qiáng)制度建設(shè)的系統(tǒng)性

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)：必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉之中，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的制度體系。因此，要把制度體系建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要課題認(rèn)真研究和落實(shí)，切實(shí)發(fā)揮制度體系建設(shè)在思想政治建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性和長效性作用。

一是建立完善領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責(zé)任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負(fù)總責(zé)、做表率，管好班子，帶好隊(duì)伍，促進(jìn)整個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍的思想政治建設(shè)工作向縱深開展。

二是建立完善調(diào)查研究制度。要廣泛開展專題調(diào)研，全面了解目前領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的具體做法，找準(zhǔn)增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗(yàn)形成制度規(guī)范，適時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定和意見，不斷推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是建立完善考核評(píng)價(jià)制度。要對思想政治建設(shè)工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進(jìn)行研究分析，進(jìn)一步科學(xué)制定考核目標(biāo)和內(nèi)容，變軟指標(biāo)為硬指標(biāo)、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標(biāo)細(xì)化、表述具體、評(píng)價(jià)科學(xué)，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)作出客觀公正的評(píng)價(jià)。同時(shí)，要堅(jiān)持以平時(shí)考核、年度考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點(diǎn)，把現(xiàn)實(shí)考察、專項(xiàng)考察、巡視考察等有機(jī)結(jié)合起來，通過綜合運(yùn)用實(shí)績分析、滿意度測評(píng)、民意調(diào)查等多種方法，對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)情況進(jìn)行科學(xué)考核評(píng)價(jià)，并將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為衡量干部德的重要依據(jù)，與干部的獎(jiǎng)懲結(jié)合起來，與干部的使用掛鉤起來，樹立正確的用人導(dǎo)向。

四是建立完善巡視檢查制度。積極推動(dòng)將領(lǐng)導(dǎo)班子的思想政治建設(shè)工作列為巡視工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求各巡視組定期開展對領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作的專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)和分析領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)方面存在的問題和不足，及時(shí)反饋并提出整改建議，從而有效推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)工作。

五是建立完善宣傳教育制度。緊密圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)各階段的工作重點(diǎn)，精心策劃，認(rèn)真組織，綜合運(yùn)用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)和文化宣傳園地等媒介，有深度、多角度地進(jìn)行宣傳，充分發(fā)揮好新聞媒體作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的典型，廣泛宣傳領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)和特色做法，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)有目標(biāo)，趕有方向。要進(jìn)一步強(qiáng)化輿論監(jiān)督，為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)營造良好環(huán)境和輿論氛圍。

（作者系中共海南省委組織部常務(wù)副部長）

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平

2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學(xué)院學(xué)報(bào)

[摘 要]提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是新形勢下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，是黨有效治國理政的根本保證。提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平和堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平需要抓好四大著力點(diǎn)，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律辦事，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國理政。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導(dǎo)制度;科學(xué)化水平

[作者簡介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院黨建教研部教授，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。肖展(1982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向?yàn)閳?zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

[基金項(xiàng)目]本文系國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目：“保持黨的先進(jìn)性長效機(jī)制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)成果評(píng)審委員會(huì)立項(xiàng)課題：“黨的先進(jìn)性建設(shè)及長效機(jī)制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果。

科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)制度是黨有效治國理政的根本保證。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變得出的科學(xué)總結(jié)。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化是黨的建設(shè)科學(xué)化的內(nèi)在要求，而黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是否科學(xué)，既關(guān)系什么是黨的建設(shè)科學(xué)化、怎樣實(shí)現(xiàn)黨的建設(shè)科學(xué)化，更關(guān)系什么是黨的領(lǐng)導(dǎo)、怎樣實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的問題。那么，什么是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度?怎樣提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?這些既是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)十七屆四中全會(huì)《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進(jìn)性、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

一、堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度需要把握三大原則

科學(xué)是指反映事物客觀規(guī)律的知識(shí)體系，是對客觀事物發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握。用在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度上，所謂科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個(gè)長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。“科學(xué)”與“不科學(xué)”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導(dǎo)制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導(dǎo)制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式，很顯然就是科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度模式。

堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，就是按黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識(shí)和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的問題;提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平的過程，就是黨全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用領(lǐng)導(dǎo)制度客觀規(guī)律的過程。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)和運(yùn)用正反兩個(gè)方面的歷史經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度改革，著力解決權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴(yán)重等制度層面的突出問題，并把經(jīng)過實(shí)踐證明是成熟有效的領(lǐng)導(dǎo)方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機(jī)制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實(shí)，在堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)前提下不斷改善、改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，取得了非常顯著的成效。新形勢下堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，具體說，就是既要堅(jiān)持黨和國家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運(yùn)行于國家政權(quán)制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律來辦事，尤其要堅(jiān)持以下體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度規(guī)律的三大科學(xué)原則，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政科學(xué)化水平，保證黨更有效地治國理政。(一)堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

這是堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的基本要求，是新時(shí)期黨的建設(shè)的一條重要科學(xué)經(jīng)驗(yàn)。“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)必須“堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用”。[1] “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。這是新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用的總體定位。其目標(biāo)就是保證黨對國家和社會(huì)實(shí)施有效的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，共同推進(jìn)黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展。

堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。重點(diǎn)是在堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級(jí)黨委與同級(jí)人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)以及人民團(tuán)體之間的關(guān)系。一是黨委既要支持人大依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，并對他們進(jìn)行監(jiān)督;支持政府履行法定職能，依法行政;支持政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強(qiáng)對工會(huì)、共青團(tuán)和婦聯(lián)等人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的橋梁和紐帶。二是黨委又要通過人大、政府、政協(xié)、司法機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體的黨組來發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,這是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。這些組織中的黨組以及擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨員干部，都要自覺接受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，在依法進(jìn)行職責(zé)范圍內(nèi)的工作中，必須堅(jiān)決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實(shí)現(xiàn)。

在實(shí)踐中，一些地方黨委探索出“一個(gè)黨委，三個(gè)(人大、政府、政協(xié))黨組”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，體現(xiàn)在全局工作的運(yùn)行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責(zé)組織實(shí)施,達(dá)到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。建立和完善“一個(gè)黨委”與“三個(gè)黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機(jī)制上實(shí)現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

(二)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一

黨的十六大報(bào)告指出：“發(fā)展社會(huì)主義民主政治，最根本的是要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機(jī)統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民當(dāng)家作主和依法治國的根本保證，人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有機(jī)統(tǒng)一，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的根本要求，也是中國特色領(lǐng)導(dǎo)制度根本特征的高度概括。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家;堅(jiān)持人民當(dāng)家作主就是國家一切權(quán)力屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè);堅(jiān)持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，樹立社會(huì)主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅(jiān)持社會(huì)主義政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

(三)堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會(huì)《決定》提出，要“使黨始終成為科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。[3] 把“三執(zhí)政”作為一個(gè)整體提出，是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標(biāo)和執(zhí)政規(guī)律的新認(rèn)識(shí)，是對改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式的新要求。從政治關(guān)系角度講，就是要推進(jìn)黨同國家政權(quán)組織關(guān)系的科學(xué)化、民主化、法治化。

堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政就是黨要按照科學(xué)規(guī)律執(zhí)政，結(jié)合中國實(shí)際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以科學(xué)的思想、理論指導(dǎo)執(zhí)政實(shí)踐，以科學(xué)的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè);堅(jiān)持民主執(zhí)政就是黨要堅(jiān)持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當(dāng)家作主，堅(jiān)持以人為本，充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進(jìn)一步推進(jìn)社會(huì)主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會(huì)建設(shè)與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好、保護(hù)好;堅(jiān)持依法執(zhí)政就是黨要堅(jiān)持依法治國，領(lǐng)導(dǎo)立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，維護(hù)人民群眾的合法利益，為實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施，不斷推進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的法制化、規(guī)范化。

二、提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)科學(xué)化水平的四大著力點(diǎn)

提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平，是和與時(shí)俱進(jìn)不斷堅(jiān)持科學(xué)的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。提高是為了堅(jiān)持、堅(jiān)持必須提高，這是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。如何提高黨的領(lǐng)導(dǎo)制度科學(xué)化水平?按照十七屆四中全會(huì)《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式上解決不適應(yīng)不符合的問題，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度“四化”(科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設(shè)，堅(jiān)持把領(lǐng)導(dǎo)制度的實(shí)體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來，尤其要加強(qiáng)程序性建設(shè)，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強(qiáng)制度的剛性和權(quán)威，并堅(jiān)持用系統(tǒng)的觀點(diǎn)指導(dǎo)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)和實(shí)踐，著力在以下幾個(gè)方面下功夫。

(一)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)施黨對國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

中華人民共和國的國家政權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民組建起來的，中國國家政權(quán)的組織形式是人民代表大會(huì)制度，全國人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)是國家權(quán)力的載體，其他國家政權(quán)機(jī)關(guān)諸如行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)都由人民代表大會(huì)產(chǎn)生，受它的監(jiān)督對它負(fù)責(zé)并向它報(bào)告工作。因此，從憲法的規(guī)定上說，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機(jī)關(guān)之間的關(guān)系主要是同人民代表大會(huì)的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上與行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨所要處理好的黨政關(guān)系主要就是黨與人民代表大會(huì)以及行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、軍事機(jī)關(guān)的關(guān)系。當(dāng)前堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，實(shí)施黨對國家和社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化的著力點(diǎn)：

首先，要強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能。黨代表人民執(zhí)政，必須堅(jiān)持依法治國和依法執(zhí)政，關(guān)鍵是善于通過人民代表大會(huì)的法定程序把代表人民利益訴求的黨的大政方針上升為國家意志、轉(zhuǎn)化成國家法律，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo);使黨的指導(dǎo)思想和創(chuàng)新理論，成為整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指導(dǎo)方針，并不斷推進(jìn)馬克思主義的大眾化，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導(dǎo);把符合人民要求的黨的干部經(jīng)由法定程序選入成為各級(jí)國家政權(quán)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員并保證黨員在各級(jí)國家機(jī)關(guān)居多數(shù)，從而在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。目前，人民代表大會(huì)在國家權(quán)力體系中的最高性權(quán)威，在政治運(yùn)行實(shí)踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整,強(qiáng)化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會(huì)成為代表民意進(jìn)行民主、科學(xué)立法和監(jiān)督政府的政治審議機(jī)構(gòu)。一是要建立和完善立法制度和監(jiān)督制度，這是調(diào)整黨和人大關(guān)系的關(guān)鍵。建立和完善立法制度，就是既要堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，完善中國特色社會(huì)主義法律體系，又要用法律形式對黨委的方針、政策和決議進(jìn)入人大立法程序的根據(jù)、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國家意志的過程規(guī)范化、法律化和制度化;建立健全黨與人大權(quán)力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關(guān)系，不是單向的，而是雙向的。一方面，黨監(jiān)督人大，就是黨組織對人大實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律;另一方面，人大對共產(chǎn)黨組織進(jìn)行憲法監(jiān)督，以避免個(gè)別黨的領(lǐng)導(dǎo)人隨意指揮、干預(yù)人大工作的現(xiàn)象。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會(huì)工作科學(xué)化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。總結(jié)自身的經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外有益的做法，完善會(huì)議審議議案、表決議案制度，保障會(huì)議通過的法律和作出的決定的民主性、科學(xué)性;要規(guī)范公民旁聽會(huì)議的工作，進(jìn)一步提高人大會(huì)議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會(huì)報(bào)道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。吸收更多的熟悉立法工作和監(jiān)督職能的代表進(jìn)入人大常委會(huì),逐步實(shí)現(xiàn)常委會(huì)委員的專職化，把人民代表大會(huì)建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國家權(quán)力機(jī)關(guān)。三是加強(qiáng)代表制度建設(shè)。要逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會(huì)期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會(huì)的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機(jī)制，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。

其次，要強(qiáng)化政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)中的作用。一是改善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)。更多地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強(qiáng)對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。二是加強(qiáng)社會(huì)管理。強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會(huì)保障體系，健全基層社會(huì)管理體制，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。三是更加注重公共服務(wù)。著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。四是建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府和廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能;推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，完善行政運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)依法行政和制度建設(shè)，完善科學(xué)民主決策機(jī)制，推行政府績效管理和行政問責(zé)制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供體制保障。

再次，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對政法工作的領(lǐng)導(dǎo)。支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊(duì)伍素質(zhì)，做到嚴(yán)格、公正、文明執(zhí)法,加強(qiáng)對司法活動(dòng)的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標(biāo)，逐步推進(jìn)司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會(huì)主義司法制度，為在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義提供法制保障。深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺學(xué)法守法用法的社會(huì)氛圍。

(二)堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進(jìn)黨同民主黨派關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

中國人民政治協(xié)商會(huì)議是中國各民主黨派參政議政的場所，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制和政治協(xié)商制度的實(shí)現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)，主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)前堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機(jī)制，使有關(guān)重大方針和重大問題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化;同時(shí)充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會(huì)各界人士的作用，在全社會(huì)范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機(jī)制。一是支持各民主黨派成員在國家權(quán)力機(jī)關(guān)中任職，依法履行職權(quán)。目前，民主黨派成員、無黨派人士擔(dān)任各級(jí)人大代表的有18.7萬人。其中，全國人大常委會(huì)副委員長6人，全國人大常委會(huì)委員49人;省級(jí)人大常委會(huì)副主任35人，省級(jí)人大常委會(huì)委員479人。二是支持各民主黨派成員擔(dān)任國家及地方人民政府和司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。截至2008年6月，民主黨派成員、無黨派人士共3.2萬人擔(dān)任縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔(dān)任科技部、衛(wèi)生部部長。在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士有18人。三是支持各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。全國政協(xié)十一屆一次會(huì)議時(shí)，黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員的有1345人，占60.1%，其中民主黨派成員669人，占29.9%;全國政協(xié)常委中，黨外人士195人，占65.4%;擔(dān)任全國政協(xié)副主席的13人，占52%;在各級(jí)人民政協(xié)中，黨外人士擔(dān)任政協(xié)委員的有37.8萬人。四是堅(jiān)持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。1990年至2009年6月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的黨外人士民主協(xié)商會(huì)、座談會(huì)、情況通報(bào)會(huì)達(dá)到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。1990年以來，各民主黨派中央、無黨派人士經(jīng)深入調(diào)查研究，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議260多項(xiàng)，各民主黨派地方組織提出各項(xiàng)建議9萬多項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、國防等諸多方面。

其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督機(jī)制。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對于提高黨的執(zhí)政能力，對于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯(cuò)誤，具有重要作用。一是支持和鼓勵(lì)民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。黨的十四大以來，中共中央在加強(qiáng)黨的自身建設(shè)方面的全會(huì)《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。鼓勵(lì)黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境。支持民主黨派獨(dú)立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展我國各政黨民主團(tuán)結(jié)、生動(dòng)活潑的政治關(guān)系。二是政府有關(guān)部門和司法機(jī)關(guān)聘請民主黨派成員擔(dān)任特約人員。這是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項(xiàng)重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計(jì)署、稅務(wù)總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔(dān)任特約人員，地方省級(jí)政府部門聘請?zhí)丶s人員2200多人。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案件的調(diào)查。

再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題履行職能機(jī)制。推進(jìn)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻(xiàn)策、服務(wù)大局的重要作用。尤其要完善民主監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。實(shí)現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進(jìn)運(yùn)行機(jī)制的三種制度建設(shè)：一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務(wù)、政務(wù)信息的公開化、透明化速度。二是協(xié)商監(jiān)督制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。同時(shí)要細(xì)化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項(xiàng)通報(bào)制度，使之有章可循，增強(qiáng)可操作性，減少隨意性。三是反饋制度。暢通和規(guī)范溝通環(huán)節(jié)，要建立和健全政協(xié)監(jiān)督意見反饋程序，對于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對監(jiān)督意見做到“事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。(三)堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)黨同社會(huì)各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運(yùn)用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策。基層民主是我國民主政治建設(shè)的一個(gè)重要的方面，是社會(huì)主義民主最廣泛的實(shí)踐，也是人民當(dāng)家作主最直接的體現(xiàn)。這兩項(xiàng)都是國家的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家做主，使廣大人民群眾真正成為國家的主人。黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機(jī)構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”[6]P155

當(dāng)前堅(jiān)持和完善這些制度，在促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的同時(shí)，要進(jìn)一步促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。一是不斷加強(qiáng)和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進(jìn)黨同社會(huì)各方面關(guān)系的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化。堅(jiān)持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和科學(xué)文化事業(yè)，促進(jìn)各民族的共同繁榮;全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用;鼓勵(lì)新社會(huì)階層人士積極投身中國特色社會(huì)主義建設(shè);支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。促進(jìn)五大關(guān)系和諧，團(tuán)結(jié)全體中華兒女共同致力于實(shí)現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復(fù)興。二是要加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群眾工作。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用，參與社會(huì)管理和公共服務(wù)，維護(hù)群眾合法權(quán)益。三是要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制。擴(kuò)大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體;全心全意依靠工人階級(jí)，完善以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進(jìn)廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護(hù)職工合法權(quán)益;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng);發(fā)揮社會(huì)組織在擴(kuò)大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強(qiáng)社會(huì)自治功能，使整個(gè)社會(huì)運(yùn)行充滿生機(jī)與活力。

(四)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子民主集中制建設(shè)，推進(jìn)各級(jí)黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化

各級(jí)黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照民主集中制的原則，決定重大事項(xiàng)，推進(jìn)各級(jí)黨委黨組工作的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化、程序化，進(jìn)一步完善各級(jí)黨組織內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學(xué)決策。一是進(jìn)一步強(qiáng)化黨代會(huì)和全委會(huì)的功能。要進(jìn)一步確立黨代會(huì)在本級(jí)黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會(huì)真正發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)，以及對黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會(huì)和紀(jì)委會(huì)嚴(yán)格執(zhí)行黨代會(huì)的決議。從建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進(jìn)一步強(qiáng)化全委會(huì)的功能。二是進(jìn)一步完善全委會(huì)、常委會(huì)決策議事規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項(xiàng)目安排及大額資金使用等問題，都應(yīng)在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會(huì)討論決定，并在全委會(huì)監(jiān)督下實(shí)施。完善全委會(huì)、常委會(huì)議事規(guī)則和決策程序：健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議;規(guī)范決策中議題提出、會(huì)前醞釀、會(huì)中討論、票決方式的程序步驟，確保科學(xué)決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤;健全決策后評(píng)估系統(tǒng)和糾錯(cuò)改正機(jī)制及責(zé)任追究制度。要建立相對獨(dú)立于黨委、政府而又服務(wù)于黨委、政府的決策評(píng)估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)，對決策效果進(jìn)行科學(xué)和客觀的評(píng)估，對決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進(jìn)行跟蹤性研究，加強(qiáng)對決策活動(dòng)的全程監(jiān)督。按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，健全具體的責(zé)任追究辦法，明確決策者的權(quán)限及相應(yīng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和責(zé)任相統(tǒng)一。

三是進(jìn)一步完善科學(xué)規(guī)范“一把手”權(quán)力的制度。按照集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的原則，提高運(yùn)用民主方法形成共識(shí)、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，并對班子的權(quán)力進(jìn)行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財(cái)、物的具體業(yè)務(wù)，這種做法值得推廣。四是按照完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度和推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的體制機(jī)制。

第二篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平,營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個(gè)居委會(huì)、11個(gè)村委會(huì)147個(gè)村小組，總?cè)丝?.6萬人，現(xiàn)有黨總支1個(gè),黨支部20個(gè)，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)精神, 把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)作為加強(qiáng)黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個(gè)著力”，不斷提高反腐倡廉科學(xué)化水平，切實(shí)解決當(dāng)前存在的價(jià)值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會(huì)事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實(shí)現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標(biāo)提供風(fēng)清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強(qiáng)化學(xué)習(xí)重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，緊跟時(shí)代步伐，以科學(xué)的、先進(jìn)的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學(xué)習(xí)教育。堅(jiān)持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認(rèn)識(shí)問題，自我解決問題。按時(shí)傳達(dá)貫徹落實(shí)上級(jí)的文件及會(huì)議精神，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)中紀(jì)委《讀本》，把廉政知識(shí)、黨紀(jì)法規(guī)納入了黨委中心組和機(jī)關(guān)干部集中學(xué)習(xí)內(nèi)容，把黨風(fēng)廉政教育納入各支部的“三會(huì)一課”活動(dòng)計(jì)劃。為營造當(dāng)前風(fēng)清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學(xué)習(xí)上級(jí)有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動(dòng)室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時(shí)時(shí)自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實(shí)筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實(shí)責(zé)任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方式，扎實(shí)推進(jìn)懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)抓緊抓實(shí)。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制、預(yù)防和懲戒機(jī)制。實(shí)行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計(jì)制度；對發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實(shí)行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級(jí)干部實(shí)行雙述雙評(píng)制度，并明確由鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組和黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組組織黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實(shí)責(zé)任。每年與各黨支部簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，并把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作納入了綜合目標(biāo)管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進(jìn)行評(píng)比打分。三是加強(qiáng)監(jiān)督。不斷加強(qiáng)“三資” 管理，村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財(cái)務(wù)的小組，在村一級(jí)實(shí)行會(huì)計(jì)核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，實(shí)行“三問三議”運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管制度，不斷推進(jìn)村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實(shí)行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強(qiáng)政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項(xiàng)目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)審核把關(guān)后

上交縣紀(jì)委，確保內(nèi)容真實(shí)詳盡，隨時(shí)電話或上網(wǎng)可查閱，加快實(shí)現(xiàn)黨委政府的工作實(shí)現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預(yù)防機(jī)制，事中監(jiān)督整改機(jī)制，及時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導(dǎo)小組和公共資源交易場所，實(shí)行“統(tǒng)一進(jìn)場、管辦分離、規(guī)則主導(dǎo)、全程監(jiān)管”的管理運(yùn)行機(jī)制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項(xiàng)目的招標(biāo)，招標(biāo)總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設(shè)項(xiàng)目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬余元。五是凈化隊(duì)伍。清理整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍，強(qiáng)化執(zhí)法人員廉政意識(shí)培養(yǎng)，增強(qiáng)行政執(zhí)法人員法制意識(shí)和廉潔意識(shí)，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風(fēng)建設(shè)平臺(tái)，提升機(jī)關(guān)服務(wù)效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀(jì)委“雙創(chuàng)工程”和市紀(jì)委“五有一好”工作目標(biāo)，不斷加強(qiáng)干部管理，著重加強(qiáng)黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風(fēng)和強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，打造了一支強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)集體，機(jī)關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程和推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實(shí)施，運(yùn)作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計(jì)生辦證、計(jì)生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實(shí)行首問責(zé)任制和黨政領(lǐng)導(dǎo)輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動(dòng)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點(diǎn)。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報(bào)監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實(shí)行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴(yán)重影響干群關(guān)系的，嚴(yán)肅追究其責(zé)任。對來訪群眾的舉報(bào)監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計(jì)劃生育、經(jīng)濟(jì)、干部作風(fēng)等多個(gè)方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨風(fēng)廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強(qiáng)工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評(píng)諾、踐諾活動(dòng)。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項(xiàng)制度，使每項(xiàng)工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚(yáng)正氣抑歪風(fēng)，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平

論社會(huì)領(lǐng)域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，是當(dāng)前各級(jí)黨組織特別是貫徹落實(shí)黨的十七屆五中全會(huì)精神迫切需要加深理解并在工作實(shí)踐中認(rèn)真探索的重大現(xiàn)實(shí)課題。就個(gè)人的理解和思考，我認(rèn)為應(yīng)在以下幾個(gè)方面狠下工夫。

一、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。恩格斯說過，一個(gè)民族想要站在科學(xué)的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實(shí)踐，同時(shí)又指導(dǎo)實(shí)踐，只有用科學(xué)的理論來指導(dǎo)行動(dòng)，才能在新情況、新形勢和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動(dòng)科學(xué)正確。實(shí)踐如果失去了科學(xué)理論的指導(dǎo)，就會(huì)迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平，首要的標(biāo)志和首要的任務(wù)就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化的思想理論基礎(chǔ)。

我們黨成立90年來，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾取得一個(gè)又一個(gè)勝利，一個(gè)重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅(jiān)持將馬克思主義基本原理與中國具體實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀等科學(xué)理論，并自覺運(yùn)用這些科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，使理論與實(shí)踐不斷在新的歷史高度上實(shí)現(xiàn)新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學(xué)理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國成立前夕“兩個(gè)務(wù)必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的憂患意識(shí)，從“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)”的高度自覺，到“必須

充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭的長期性、復(fù)雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”的科學(xué)判斷，從反腐敗三項(xiàng)工作格局的確立，到建設(shè)懲治和預(yù)防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

二、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，首要的就是一定要堅(jiān)持馬克思主義的基本原理同中國具體實(shí)際和時(shí)代特征結(jié)合起來，不斷推進(jìn)馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化。要自覺堅(jiān)持以中國特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)。中國特色社會(huì)主義理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實(shí)踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財(cái)富，是黨和國家各項(xiàng)事業(yè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)方針，是在新的歷史起點(diǎn)上深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)指南。要始終堅(jiān)持用中國特色社會(huì)主義理論體系指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，切實(shí)提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實(shí)際問題的能力，不斷增強(qiáng)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平的最基本要求。

三、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗(yàn)的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吃飯的”。黨的十七屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》從六個(gè)方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗(yàn)，對執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動(dòng)力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認(rèn)識(shí)，就是馬克思主義中國化、時(shí)代化、大眾化的成果，就是堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)的基本遵循。同

時(shí)我們在工作實(shí)踐中，必須注意經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義立場、觀點(diǎn)、方法及時(shí)總結(jié)反腐倡廉實(shí)踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗(yàn)，努力探索和把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。

四、堅(jiān)持以科學(xué)理論為指導(dǎo)，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學(xué)理論指導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐。實(shí)踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想永無止境，科學(xué)理論的發(fā)展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報(bào)告中指出:“中國特色社會(huì)主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學(xué)理論與創(chuàng)新實(shí)踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時(shí)代任務(wù)，在實(shí)踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會(huì)主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實(shí)踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

2011年10月9日

第四篇：王炯：著力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)科學(xué)化水平

王炯：著力提高黨政領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)科學(xué)化水平日期：2012年12月05日來源：中國組織人事報(bào)

黨的十八大作出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平戰(zhàn)略部署。領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)是黨的建設(shè)重要組成部分。我們要按照十八大部署，著力完善領(lǐng)導(dǎo)班子能力提升、作風(fēng)養(yǎng)成、工作運(yùn)行和監(jiān)督管理機(jī)制，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)科學(xué)化水平，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、能力過硬、作風(fēng)優(yōu)良、奮發(fā)有為的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，為建設(shè)美好安徽提供堅(jiān)強(qiáng)的干部保證。

以提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展水平為重點(diǎn)，完善能力提升機(jī)制。著力提高領(lǐng)導(dǎo)水平特別是領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展能力，是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心任務(wù)。強(qiáng)化教育培訓(xùn)。切實(shí)抓好十八大精神的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，堅(jiān)持不懈地用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦，努力做到“四個(gè)更加自覺”，切實(shí)把科學(xué)發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為班子謀劃發(fā)展的共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的思路、促進(jìn)發(fā)展的政策。近年來，我們圍繞科學(xué)發(fā)展主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，結(jié)合美好安徽建設(shè)實(shí)際，切實(shí)加強(qiáng)對換屆后各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子培訓(xùn)。省委舉辦兩期美好安徽建設(shè)戰(zhàn)略發(fā)展專題培訓(xùn)班，對395名市縣黨政正職和省直單位主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行了培訓(xùn)。同時(shí)，大力 1

推進(jìn)干部網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)，不斷完善以學(xué)分制考核為基礎(chǔ)的干部教育培訓(xùn)考核激勵(lì)機(jī)制，全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力進(jìn)一步提升。加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。實(shí)踐是培養(yǎng)能力的第一課堂。知識(shí)轉(zhuǎn)化為能力，根本的途徑要靠實(shí)踐。近年來，安徽堅(jiān)持把基層一線作為培訓(xùn)鍛煉干部的重要陣地，積極選派年輕干部到基層鍛煉，積極推進(jìn)皖北地區(qū)、大別山革命老區(qū)與省內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、省直單位進(jìn)行干部雙向掛職鍛煉，積極選派干部到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份掛職鍛煉，有力提升了領(lǐng)導(dǎo)班子功能、促進(jìn)了干部健康成長。優(yōu)化結(jié)構(gòu)配備。深化干部人事制度改革，堅(jiān)持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋塾诮ㄔO(shè)美好安徽事業(yè)的需要配備班子，突出抓好一把手選配，既考慮干部整體素質(zhì)，更考慮事業(yè)發(fā)展的需要；既考慮班子的現(xiàn)實(shí)需要、長遠(yuǎn)需要，更考慮班子的整體功能，優(yōu)化年齡結(jié)構(gòu)、經(jīng)歷結(jié)構(gòu)、來源結(jié)構(gòu)，使班子整體功能和干部作用得到最佳發(fā)揮。

以為民務(wù)實(shí)清廉為目標(biāo)，完善作風(fēng)養(yǎng)成機(jī)制。作風(fēng)就是形象，就是力量，就是保證。要教育引導(dǎo)各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部自覺踐行黨的根本宗旨，始終保持密切聯(lián)系群眾、求真務(wù)實(shí)和清正廉潔的良好作風(fēng)。大力弘揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)。去年以來，省委開展了“五級(jí)書記帶頭大走訪”活動(dòng)，組織各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員深入基層一線，與群眾同吃同住同勞動(dòng)，增進(jìn)了對群眾的感情，贏得了群眾的信任。按照中央和省委部署要求，扎實(shí)開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，帶頭落實(shí)直接聯(lián)系群眾制度，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，在實(shí)踐歷練中樹為民之情、長為民之能、立為民之功。大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)之風(fēng)。為政不在多言，貴在實(shí)干。樹立靠實(shí)干說話、憑實(shí)績用人的導(dǎo)向，堅(jiān)持講實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效，恪守“功成不必在我任上”理念，一屆接著一屆干，一任干給一任看，保持工作的連續(xù)性，做到一本經(jīng)念到底，一件事抓出頭。大力弘揚(yáng)清正廉潔之風(fēng)。今年，省委扎實(shí)開展了保持黨的純潔性主題教育實(shí)踐活動(dòng)，努力使思想純潔、隊(duì)伍純潔、作風(fēng)純潔、清正廉潔成為安徽干部的鮮明特點(diǎn)。切實(shí)抓好黨性教育和道德建設(shè)，教育引導(dǎo)班子成員樹立正確的世界觀、權(quán)力觀和事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀。更加主動(dòng)和自覺地接受來自于外部的監(jiān)督，自覺用群眾的眼光衡量工作業(yè)績，用輿論的批評(píng)修正工作方式，用各種層次的監(jiān)督凈化思想和行為。

以民主集中制為核心，完善工作運(yùn)行機(jī)制。民主集中制是領(lǐng)導(dǎo)班子的根本工作制度，是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的永恒主題。貫徹執(zhí)行好民主集中制，是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的根本保證。健全民主決策機(jī)制。去年換屆后，省委帶頭修訂了省委常委會(huì)議事規(guī)則，各地也及時(shí)完善常委會(huì)議議事規(guī)則、全委會(huì)議事決策程序等制度，進(jìn)一步規(guī)范和完善了議事規(guī)則和決策程序，提高了貫徹執(zhí)行民主集中制的能力和水平。按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、充分醞釀、會(huì)議決定的原則

要求，不斷完善符合領(lǐng)導(dǎo)班子特點(diǎn)的集體議事規(guī)則和民主科學(xué)決策機(jī)制。堅(jiān)持問政于民、問計(jì)于民、問需于民，從人民偉大實(shí)踐中汲取智慧和力量。著力推進(jìn)工作落實(shí)。進(jìn)一步建立健全工作落實(shí)機(jī)制，定下來的事情就雷厲風(fēng)行地干起來，一抓到底；重要的工作，要身先士卒，靠前指揮，抓好抓實(shí)。堅(jiān)持把群眾滿意度作為衡量各項(xiàng)工作成效的“標(biāo)桿”、把“群眾說好”作為工作的最終目標(biāo)和不竭動(dòng)力，建立健全群眾評(píng)議、實(shí)績公示等制度，努力形成“群眾越滿意、工作就越出色，工作越出色、群眾就越滿意”局面。加強(qiáng)班子內(nèi)部團(tuán)結(jié)協(xié)作。團(tuán)結(jié)是班子的生命，是事業(yè)成功的保證，是一方百姓的福音。自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則辦事，用堅(jiān)強(qiáng)的黨性保證團(tuán)結(jié)，用共同的事業(yè)促進(jìn)團(tuán)結(jié)，營造心情舒暢、和諧共處的良好環(huán)境。

以約束激勵(lì)為杠桿，完善監(jiān)督管理機(jī)制。堅(jiān)持嚴(yán)格管理和關(guān)心愛護(hù)相結(jié)合，全面加強(qiáng)和改進(jìn)干部監(jiān)督管理工作，不斷增加黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的“正能量”。加強(qiáng)日常監(jiān)督管理。堅(jiān)持和完善領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告、誡勉談話、述職述廉等制度，促進(jìn)干部監(jiān)督管理制度合理、規(guī)范、有效。實(shí)行分級(jí)管理與重點(diǎn)管理相結(jié)合，加強(qiáng)對關(guān)鍵崗位干部的管理。今年以來，全省組織系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部共與近4萬名干部開展談心談話，既了解干部工作生活情況，又對他們工作和成長提出要求，受到了廣大干部的普遍歡迎。健全考核評(píng)價(jià)體系。圍繞

科學(xué)發(fā)展，進(jìn)一步完善針對不同地區(qū)、不同層次、不同部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評(píng)價(jià)體系，改進(jìn)民意調(diào)查、實(shí)績分析等考核評(píng)價(jià)辦法，對領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、駕馭復(fù)雜局面、執(zhí)行民主集中制、抓班子帶隊(duì)伍等情況，進(jìn)行公平、公開、公正地量化考核和準(zhǔn)確評(píng)價(jià)。完善激勵(lì)保障機(jī)制。組織部門要充分發(fā)揚(yáng)“干部之家”的優(yōu)良傳統(tǒng)，在堅(jiān)持嚴(yán)格管理干部的同時(shí)，更加重視關(guān)心愛護(hù)干部，特別是長期在基層和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)的干部，做到政治上關(guān)懷、工作上支持、精神上激勵(lì)、生活上關(guān)心，充分激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在動(dòng)力。

（作者系安徽省委常委、組織部長）

第五篇：提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平

提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平

張美蘭

摘 要 提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平這個(gè)全新的命題，是在十七屆四中全會(huì)上提出來的。它是我們黨站在時(shí)代、歷史、戰(zhàn)略、全局的高度，針對黨的建設(shè)提出的新任務(wù)，是執(zhí)政觀念上的歷史性進(jìn)步。

關(guān)鍵詞 黨的建設(shè) 科學(xué)化 科學(xué)理論 科學(xué)方法 科學(xué)制度

十七屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下稱決定）中提出：要全面認(rèn)識(shí)和自覺運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)全新的局勢以及時(shí)代的要求對黨的建設(shè)提出的新命題，為我們黨繼續(xù)推進(jìn)黨的建設(shè)這一偉大的工程提供了努力的方向，這也是一個(gè)開放的命題，需要我們不斷去研究探索它的理論與實(shí)踐的意義。

提高執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的提出及意蘊(yùn)

在長期的革命、現(xiàn)代化建設(shè)、改革實(shí)踐中,我們黨十分重視執(zhí)政黨建設(shè)問題，一直在不斷的探尋執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，也一直在不斷追求黨的建設(shè)科學(xué)化，這是有歷史淵源的。在不同的歷史時(shí)期，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志都對推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化提出過要求，他們用自己的的語言、方式作出過論述，特別是明確提出“科學(xué)執(zhí)政”的方針。早在 1929

年的古田會(huì)議上，毛澤東同志就提出,要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化,科學(xué)化”[1]

改革開放之初，鄧小平同志提出黨在領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義事業(yè)中，要“采取科學(xué)的態(tài)度”，“有一套科學(xué)的辦法”[2]。江澤民同志要求各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)，要把“領(lǐng)導(dǎo)工作真正建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上”[3]。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)，黨要以“科學(xué)的思想、科學(xué)的制度、科學(xué)的方法領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會(huì)主義事業(yè)”[4]。這些重要的思想為我們黨提出提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平這個(gè)任務(wù)墊定了深厚的理論和現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會(huì)明確提出科學(xué)執(zhí)政方針：“必須堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。”[5]十七屆四中全上，黨中央提出了“提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平”這個(gè)重大命題，并總結(jié)概括出了六條基本經(jīng)驗(yàn)。這就把我們的黨的建設(shè)從能力這個(gè)層次，提升到水平這個(gè)高度，為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期黨的建設(shè)指明了方向。

關(guān)于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的意蘊(yùn)，十七屆四中全會(huì)的《決定》雖沒有具體論述，但全文已充分體現(xiàn)了這樣的含義，概括起來主要包括：我們黨的建設(shè)的各項(xiàng)工作要符合黨的建設(shè)的規(guī)律，符合政黨政治的規(guī)律。更好地以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)，以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)，按照科學(xué)規(guī)律謀劃黨的建設(shè)。

提高執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的重要性與緊迫性

我們黨在長期執(zhí)政條件下面臨著前所未有的四大考驗(yàn)：這就是“執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)”，這些考驗(yàn)是長期的，嚴(yán)峻的，復(fù)雜的，要求進(jìn)一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平，黨的建設(shè)的科學(xué)化必須提上議程。

1.黨所處的客觀環(huán)境變化要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

從國際環(huán)境看，當(dāng)前最重要的新動(dòng)向是“三個(gè)大”、“三個(gè)新”的出現(xiàn)，這就是：當(dāng)今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時(shí)期，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點(diǎn)。世界各國都在努力發(fā)展自己，有如夸父追日般向前奔跑著，要想在世界民族之林中占據(jù)一席之地，要求全黨能夠抓住機(jī)遇，化解發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，并且能夠駕馭當(dāng)前的復(fù)雜局面。從國內(nèi)環(huán)境看，當(dāng)前最深刻的新變化是后金融危機(jī)中伴隨著新的階段性特征而出現(xiàn)的新情況新問題。目前，我國已全面參與經(jīng)濟(jì)全球化，這既是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家在經(jīng)濟(jì)全球化中受到的不公正的待遇，需要我們?nèi)ッ鎸Α＝陙砦覈霈F(xiàn)的收入差距過大問題、就業(yè)問題、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工安置等問題，擺在了我們的面前，這就要求我們黨提高總攬全局的能力，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系能力。

2.黨的歷史方位變化和干部隊(duì)伍的現(xiàn)狀要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導(dǎo)人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。這就為堅(jiān)持和發(fā)展黨的先進(jìn)性提出了新的任務(wù)、新的要求。另外，黨員干部隊(duì)伍也出現(xiàn)了新變化。從總體上講，當(dāng)前黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況同歷史使命是符合的。但是當(dāng)前黨內(nèi)干部隊(duì)伍也存在不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。比如，腐敗現(xiàn)象仍然在一些領(lǐng)域滋生蔓延。一些干部利用職權(quán)，揮

霍公款、奢侈浪費(fèi)、貪污受賄等等，2009年1月至11月，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部就有3743人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部達(dá)到764人[6]。出現(xiàn)這些問題的原因是復(fù)雜的，其中一個(gè)重要原因是方法不夠科學(xué)，特別是一些制度的設(shè)計(jì)不科學(xué)。而解決這些問題都需要提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學(xué)化水平。

3.黨的建設(shè)面臨的新情況新問題要求提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

當(dāng)前黨的建設(shè)面臨哪些新情況新問題？首先我國改革開放經(jīng)過30多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，我們已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。我國在改革開放取得一系列舉世矚目成就的同時(shí)，社會(huì)矛盾出現(xiàn)了許多新情況。另外目前黨內(nèi)仍存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求的問題, 加之轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的種種失衡、失范和無序現(xiàn)象。因此我們黨要落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比過去任何時(shí)候都更為繁重和緊迫。必須要進(jìn)一步提高我們黨的建設(shè)科學(xué)化水平，使黨從容應(yīng)對各種復(fù)雜局面，從而促進(jìn)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。

提高執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的方法與途徑

1.科學(xué)理論是提高科學(xué)化水平的指路航標(biāo)。

提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，首要標(biāo)志就是以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果指導(dǎo)黨的建設(shè)。馬克思主義是人類全部智慧的結(jié)晶，是揭示人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學(xué)理論體系，它為我們破解黨的建設(shè)的一系列難題提供了根本的理論指導(dǎo)和根本方法。馬克思主義是不斷發(fā)展的理論，緊密結(jié)合我國國情和時(shí)代特征大力推進(jìn)理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導(dǎo)新的實(shí)踐,是提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平的重要保證。我們黨把馬克思主義基本原理同我國革命、建設(shè)、改革的實(shí)際緊密結(jié)合起來,不斷推進(jìn)馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想以及科學(xué)發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程建設(shè)提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。面對黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新問題，我們必須始終以馬克思主義特別是中國化創(chuàng)新成果作指路航標(biāo)，為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平提供理論指導(dǎo)。

2.按規(guī)律辦事是提高科學(xué)化水平的本質(zhì)要求。

要想使我們的黨的建設(shè)更加科學(xué)化，是以認(rèn)識(shí)和把握規(guī)律為前提的。可以這么說按規(guī)律辦事是提高執(zhí)政黨建設(shè)科學(xué)化水平的本質(zhì)要求。我們黨不斷加強(qiáng)自身建設(shè)的實(shí)踐表明，黨的建設(shè)有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。在革命時(shí)期，我們黨認(rèn)真探索在革命條件下黨的建設(shè)規(guī)律，并自覺地按規(guī)律辦事，所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)人民取得中國革命的勝利。這個(gè)時(shí)期形成的毛澤東建黨思想，就是對黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。改革開放以來，我們黨認(rèn)真探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，并按規(guī)律辦事。使黨進(jìn)一步發(fā)展壯大，領(lǐng)導(dǎo)全國人民建設(shè)中國特色社會(huì)主義，這個(gè)時(shí)期形成的鄧小平黨建理論“、三個(gè)代表”重要思想黨建理論以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的關(guān)于黨的先進(jìn)性建設(shè)等一系列黨建思想，就是對執(zhí)政條件下黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。要使黨的建設(shè)始終保持正確方向并切實(shí)取得成效，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，必須按照執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律來加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)。

3.改革創(chuàng)新是提高科學(xué)化水平的基本精神。

黨的建設(shè)科學(xué)化,關(guān)鍵在于堅(jiān)持改革創(chuàng)新，這是一條基本精神。當(dāng)前的世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，國內(nèi)外形勢的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神加強(qiáng)自身建設(shè)。全面加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨的建設(shè)，必須要研究“三新”，即新情況、新問題、新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)。以改革創(chuàng)新的基本精神去推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化還要做到改革去“不”即不斷把握和運(yùn)用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，去改革黨的自身建設(shè)和工作中不適應(yīng)、不符合新形勢新任務(wù)的地方。積極探索運(yùn)用馬克思主義科學(xué)的思想方法和工作方法，去創(chuàng)新黨的具體領(lǐng)導(dǎo)方式、執(zhí)政方式、活動(dòng)方式和思維理念等等，從而使黨的理論和實(shí)踐實(shí)現(xiàn)科學(xué)化。

4.科學(xué)化方法是提高科學(xué)化水平的推進(jìn)器。

增強(qiáng)方法的科學(xué)性，對于提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平至關(guān)重要。科學(xué)的方法決定著黨建工作的實(shí)際成效，是提高黨建設(shè)科學(xué)化水平的潤滑劑、推進(jìn)器。我們黨在長期實(shí)踐中，積累了許多加強(qiáng)黨的建設(shè)的成功方法。比如說，實(shí)踐的方法、調(diào)查研究的方法、群眾工作的方法等

等。我們應(yīng)當(dāng)繼承和發(fā)展好這些成功方法。同時(shí)黨的建設(shè)方法也要與時(shí)俱進(jìn)。一是探索運(yùn)用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進(jìn)黨建設(shè)的科學(xué)化水平。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，社會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高。提高黨建工作的信息網(wǎng)絡(luò)化水平，是時(shí)代提出的一個(gè)重大課題。二是探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法推進(jìn)黨建設(shè)的科學(xué)化水平。在新形勢下，黨的建設(shè)越來越需要借鑒吸收其他社會(huì)科學(xué)的研究成果。探索運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)方法，引入到黨的建設(shè)中來，可以運(yùn)用現(xiàn)代管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法來加強(qiáng)黨的建設(shè)。三是積極借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法推進(jìn)黨建設(shè)的科學(xué)化水平。各國執(zhí)政黨在其執(zhí)政實(shí)踐中，形成了一些自身建設(shè)方面的有益做法。我們應(yīng)積極借鑒國外政黨的有益做法。

5.科學(xué)化的制度是提高科學(xué)化水平的重要保障。

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要

組成部分，又是黨的科學(xué)化建設(shè)的重要保障。首先堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等理念體現(xiàn)到制度設(shè)計(jì)中。接著是注重統(tǒng)籌兼顧，既要有實(shí)體性制度，又要有程序性制度與之相配套。科學(xué)的制度是實(shí)體性制度（制度要素）與程序性制度（有機(jī)連接的系統(tǒng)）相輔相成的有機(jī)體系。第三強(qiáng)化貫徹執(zhí)行，維護(hù)制度權(quán)威。制度要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行。離開強(qiáng)有力的貫徹執(zhí)行，再好的制度也形同虛設(shè)。應(yīng)通過各種方法和措施，在全黨形成自覺遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風(fēng)氣，確保黨的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

參考文獻(xiàn)：

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