第一篇：提高黨的建設科學化水平

提高黨的建設科學化水平

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》，第一次明確提出了“推進黨的建設科學化”和“提高黨的建設科學化水平”的科學論斷和重大命題，這是我們黨對黨的建設和理論體系的又一個重大理論創新。全面準確地理解和把握其科學內涵，深刻領會其精神實質，對全面加強和推進黨的建設具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。

一、黨的建設科學化的科學內涵

什么是黨的建設科學化？或者說怎樣才能稱得上是黨的建設科學化？黨的建設科學化就是建立健全并不斷完善一個科學的制度體系、通過一定的程序、規范，使黨的建設不斷加強和改進的過程。要衡量黨的建設是否科學化，應當把握以下五條。第一，是否堅持并做到了如下六條原則，即：

1、把思想理論建設放在首位；

2、把推進黨的建設新的偉大工程同推進黨領導的偉大事業緊密結合起來；

3、以執政能力建設和先進性建設為主線；

4、立黨為公、執政為民；

5、改革創新；

6、黨要管黨、從嚴治黨。這六條原則既是我們黨作為馬克思主義執政黨加強自身建設的基本經驗，又是我們黨加強自身建設必須堅持的基本原則。第二，是否堅持并做到了把黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設緊密結合起來，把物質文明、政治文明、精神文明、生態文明緊密結合起來，把經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態建設緊密結合起來，把改革、發展、和諧、穩定緊密結合起來。第三，是否堅持并做到了科學執政、民主執政、依法執政，實現黨的領導、依法治國和人民當家作主三者之間的緊密結合。第四，是否堅持并正確處理領導和執政的關系以及黨和國家、政府、人大、政協（也包括群團組織、民間組織、行業協會等）之間的關系。第五，是否堅持并做到了把建設馬克思主義學習型執政黨和建設馬克思主義創新型執政黨緊密結合起來。上述五條就是衡量黨的建設是否科學化的標準。堅持并做到了這五條，就說明黨的建設實現了科學化。

二、推進黨的建設科學化的重大意義

1、推進黨的建設科學化是全面加強黨的建設的必由之路。

黨的建設是一項宏偉、復雜而艱巨的系統工程。怎樣建設黨，怎樣加強黨的建設，這是黨的三代中央領導集體和以胡錦濤為總書記的新的中央領導集體始終高度重視和不斷探索的一個重大理論問題。加強黨的建設，可以說是千頭萬緒，有大量工作要做。我們是兩點論者，因此我們只能統籌兼顧，抓住要害，突出重點，突破難點。只有努力推進黨的建設科學化，才能全面加強和推進黨的建設。

2、推進黨的建設科學化是推進黨的各項建設的客觀需要。

要加強黨的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設、反腐倡廉建、黨內民主建設、執政能力建設、先進性建設，就必須做到統籌兼顧，突出重點，并且始終把思想理論建設放在首位，以立黨為公、執政為民為核心，以黨要管黨、從嚴治黨為原則，以執政能力建設和先進性建設為主線，以改革創新為動力，以保持黨同人民群眾的血肉聯系為根本目的。只有推進黨的建設科學化，才能推進黨的各項建設，把黨的各項建設提高到一個新水平。

3、推進黨的建設科學化是深入貫徹落實科學發展觀的迫切要求。

推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高運用科學理論改造主觀世界和客觀世界的能力，這是黨的十七屆四中全會對全黨提出的一個新要求。科學發展觀是中國特色社會主義理論體系的重要組成部分，也是馬克思主義中國化的最新理論成果。用中國特色社會主義理論體系特別是用科學發展觀武裝全黨，指導實踐，推動工作，實現科學發展，這是我們黨和國家目前和今后一個時期的一項重大而緊迫的任務。要完成這個任務，就必須全面推進黨的建設科學化，而絕不能不分輕重緩急、顧此失彼。做到黨的建設科學化，就能確保科學發展，使經濟社會又好又快發展。

三、推進黨的建設科學化、提高黨的建設科學化水平的基本路徑

1、推進黨的建設民主化。

鄧小平同志曾經說過：沒有民主就沒有社會主義。他把民主看作社會主義的本質特征。十七大報告指出：人民民主是社會主義的生命；社會主義愈發展，民主也愈發展；黨內民主是增強黨的創新活力、鞏固黨的團結統一的重要保證。十七屆四中全會通過的《決定》指出：黨內民主是黨的生命。這些論述充分說明了民主對于社會主義制度和我們黨的重要性。要推進黨的建設，就必須堅持民主集中制，充分發揚民主，這是由我們黨的性質和宗旨所決定的。推進黨的建設，還要求我們做到民主選舉、民主決策、民主監督、民主管理，這也是黨的建設民主化的基本要求。黨的建設民主化是黨的建設科學化的根本前提和根本保證。

2、推進黨的建設制度化。

推進黨的建設制度化是十七屆四中全會通過的《決定》里提出的一個新概念、新觀點、新要求、新任務。正因為黨的建設是一項宏偉、復雜而艱巨的系統工程，制度建設更具有根本性、全局性、穩定性和長期性，所以黨的建設必須做到制度化，必須用一整套系統、具體、合理、完備的規章制度，例如黨內學習制度、民主生活會制度、決策失誤糾錯改正機制和責任追究制度以及其它方方面面的制度，來加強黨的建設，保證黨的建設順利地進行。黨的建設制度化是黨的建設科學化的重要基礎和制度保障。

3、推進黨的建設程序化和規范化。

黨的建設的內容十分豐富廣泛，形式多種多樣，牽涉方方面面及其各個環節。推進黨的建設，必須分清輕重緩急，而不能齊頭并進；要抓住要害，突出重點，破解難點。不同時期，黨的建設面臨的任務和重點以及所要解決的矛盾和問題是不同的，因此一定要根據不同時期黨的建設面臨的任務和重點去開展工作，解決突出問題，從而提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力。推進黨的建設，還必須根據一定的程序，而不能隨心所欲，想當然。黨內選舉、決策、監督、管理以及干部教育培訓、選拔任用等，都必須符合一定的程序。黨的建設程序化也是黨的建設具有可操作性的要求和體現。假如沒有一定的程序，開展黨的建設就不知道從哪里入手。推進黨的建設規范化也是十七屆四中全會通過的《決定》里提出的一個新概念、新觀點、新要求、新任務。黨的建設規范化，就是指黨的建設要系統化，要有遵循一定的規則和規律，要有條不紊地開展和推進，而不能具有主觀隨意性和盲目性。黨的建設程序化和規范化是黨的建設科學化的基本要求。

4、推進黨的建設法制化和法治化。

黨的建設法制化是指黨的建設必須遵守黨內的根本大法即《中國共產黨黨章》和黨內的其它一系列辦法、規定、法規、條例，例如《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》、《黨政領導干部選拔任用工作條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《中國共產黨黨紀律處分條例》等。這一系列辦法、規定、法規、條例的制定和不斷完善，為黨的建設法制化奠定了堅實的基礎。黨的建設法治化是指黨的建設要實行法治，要依法管黨治黨，而不能實行人治。要始終如

一、堅持不懈地加強和改進黨的建設，決不能因領導人的變更或注意力的改變而忽視或放松黨的建設。在社會主義市場經濟條件下，黨的建設只能加強，而不能削弱。黨的建設法制化和法治化是黨的建設科學化的根本保證。

總之，只有全面正確地理解黨的建設科學化的科學內涵，深刻領會其精神實質，深刻理解黨的建設科學化的重大意義，并且以科學理論指導黨的建設，以科學制度保障黨的建設，以科學方法推進黨的建設，才能真正實現黨的建設科學化，不斷提高黨的建設科學化水平，才能全面加強和推進黨的建設，把黨的建設提高到一個新的水平。

第二篇：提高反腐倡廉建設科學化水平

提高反腐倡廉建設科學化水平,營造風清氣正發展環境

**鎮位于**縣西南部,現轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總人口3.6萬人，現有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委六次全會精神, 把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農村黨風廉政建設作為加強黨的建設重要內容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學化水平，切實解決當前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業發展方向傾斜的不良現狀，為我鎮順利實現工業重鎮、果業大鎮、和諧名鎮目標提供風清氣正的優良環境。

一、強化學習重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮不斷創新學習教育方式，緊跟時代步伐，以科學的、先進的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學習教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學習中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規納入了黨委中心組和機關干部集中學習內容，把黨風廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當前風清氣正的換屆工作環境，多次組織黨員干部學習上級有關精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設。以廣播電視、鎮綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設內容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風廉政建設責任制為目的，深入開展廉政警示教育。經常性地組織鎮村兩級黨員領導干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責任，抓好反腐倡廉源頭建設

我鎮堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方式，扎實推進懲防體系建設，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機制、監督機制、預防和懲戒機制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經濟責任和離任審計制度；對發現有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮黨風廉政建設責任制工作領導小組和黨風廉政建設領導小組組織黨風廉政建設和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態化。二是落實責任。每年與各黨支部簽訂黨風廉政建設責任狀，并把黨風廉政建設工作納入了綜合目標管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風廉政建設情況進行評比打分。三是加強監督。不斷加強“三資” 管理，村級財務實行村由鎮管并延伸至有財務的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務監督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規范了村級權力運行監管制度，不斷推進村務透明度；拓寬“三務”公開渠道，實行“三務”公開“一話通”制度，加強政務信息公開化建設，開通了書記、鎮長信箱，每季度對公開的項目和內容由鎮主要領導審核把關后

上交縣紀委，確保內容真實詳盡，隨時電話或上網可查閱，加快實現黨委政府的工作實現透明化。不斷健全農村集體資金、資產、資源和事務管理制度，建立事前監督預防機制，事中監督整改機制，及時加強監督，督促整改，把腐敗現象消滅在萌芽狀態。四是創造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領導小組和公共資源交易場所，實行“統一進場、管辦分離、規則主導、全程監管”的管理運行機制，公共資源交易已步入規范化軌道，有效地鏟除了農村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設項目，就節約建設資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執法隊伍，強化執法人員廉政意識培養，增強行政執法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉變作風建設平臺，提升機關服務效能

近年來，我鎮按照省紀委“雙創工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設，大力整頓干部作風和強化服務意識，打造了一支強有力的領導集體，機關服務效能得到質的提升。

一是高標準建設了便民服務中心。鎮黨委政府始終把便民服務中心建設作為一項民心工程和推進農村基層黨風廉政建設的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務、果茶、農技、民政、土管、林管、醫療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務以及黨員服務等涉農站所

全部納入中心，設立服務窗口，形成一站式辦公、一條龍服務體系，并實行首問責任制和黨政領導輪流值班服務制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉；在各村也建好了便民惠民服務站，各自然村建立了便民惠民服務點。

二是率先成立和諧平安聯創中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調處、舉報監督等功能于一體，為本鎮的和諧穩定發揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責協調，因工作不到位或態度粗暴惡劣嚴重影響干群關系的，嚴肅追究其責任。對來訪群眾的舉報監督立即查辦，做到發現一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經濟、干部作風等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮堅持以科學發展觀為指導，黨風廉政建設工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風，再創反腐倡廉新佳績。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設科學化水平

論社會領域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設科學化水平，是當前各級黨組織特別是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神迫切需要加深理解并在工作實踐中認真探索的重大現實課題。就個人的理解和思考，我認為應在以下幾個方面狠下工夫。

一、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平。恩格斯說過，一個民族想要站在科學的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實踐，同時又指導實踐，只有用科學的理論來指導行動，才能在新情況、新形勢和新任務面前頭腦清醒，行動科學正確。實踐如果失去了科學理論的指導，就會迷失方向。提高反腐倡廉建設科學化水平，首要的標志和首要的任務就是堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設科學化的思想理論基礎。

我們黨成立90年來，之所以能夠帶領廣大人民群眾取得一個又一個勝利，一個重要原因，就是始終高度重視理論創新，堅持將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，創造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀等科學理論，并自覺運用這些科學理論指導實踐，使理論與實踐不斷在新的歷史高度上實現新的統一。反腐倡廉建設的不斷深入發展，同樣得益于反腐倡廉科學理論的不斷豐富和發展。從新中國成立前夕“兩個務必”的諄諄告誡，到“執政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的憂患意識，從“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的高度自覺，到“必須

充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”的科學判斷，從反腐敗三項工作格局的確立，到建設懲治和預防腐敗體系戰略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

二、堅持以科學理論為指導，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結合起來，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。要自覺堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系堅持和發展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不斷探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是黨和國家各項事業必須長期堅持的重要指導方針，是在新的歷史起點上深入推進反腐倡廉建設的科學指南。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉建設實踐，切實提高戰略思維、創新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養和解決實際問題的能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的最基本要求。

三、堅持以科學理論為指導，必須注重執政黨建設基本經驗的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產黨是靠總結經驗吃飯的”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》從六個方面闡述和總結了我們黨執政60年的基本經驗，對執政黨自身建設的根本、方向、主線、核心、動力和保證作了高度概括，這些規律性的總結和認識，就是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的成果，就是堅持以科學理論為指導的基本遵循。同

時我們在工作實踐中，必須注意經常深入開展調查研究，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法及時總結反腐倡廉實踐中創造的新鮮經驗，努力探索和把握反腐倡廉建設的客觀規律。

四、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平，必須不斷地解放思想，用發展著的馬克思主義科學理論指導反腐倡廉建設新的實踐。實踐永無止境，創新永無止境，解放思想永無止境，科學理論的發展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發展的開放的理論體系”。要把科學理論與創新實踐緊密結合起來，緊密結合新的歷史條件和時代任務，在實踐創新基礎上不斷加強反腐倡廉建設理論研究和理論創新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設新的實踐和提高反腐倡廉建設科學化水平提供理論指導。

2011年10月9日

第四篇：提高黨的組織建設科學化水平

提高黨的組織建設科學化水平

黃 進

2009年第12期 ——黨的建設

黨的十七屆四中全會《決定》提出了加強和改進黨的建設的總體要求、目標任務、重要舉措。作為組織部門，當前貫徹落實十七屆四中全會精神，加強和改進黨的組織建設，很重要的一點，就是要樹立組織工作資源觀、推進組織工作科學化。

所謂組織工作資源，通常包括黨的各級組織、領導班子、黨員隊伍、干部隊伍、人才隊伍以及組織部門自身等方面資源，廣義上還包括理論體系、方法措施、工作機制等內容。樹立組織工作資源觀，就是要立足于組織工作的職能，在深入分析組織工作資源現狀和特點的基礎上，按照“謀劃系統化、運作規范化、檢驗效能化、成果務實化”的要求，加大對各種組織資源的開發、利用、整合力度，切實將組織資源轉化為發展資源、組織優勢轉化為發展優勢，推動組織工作協調運轉、科學發展，為實現經濟社會發展新跨越提供堅強的組織保證。

樹立組織工作資源觀，科學開發、利用、整合組織工作資源具有系統性、長期性、復雜性，必須從宏觀上把握，微觀上切入，采取有效措施，循序漸進，積極穩妥地推進。

（一）著眼于構建“大組織”、“大黨建”新格局，從思想上牢固樹立組織工作資源觀。要跳出“就組織工作抓組織工作”的思維模式，摒棄“組織工作僅是組織部門的工作”的傳統觀念，運用系統論來思考組織工作，充分發揮組織部門對資源的調控、配置作用，自覺把開發、利用、整合組織工作資源放在黨委工作大局中去謀劃，注重組織工作資源與其他經濟社會資源的共建、共享，形成上下互動、左右聯動、條塊結合、統籌推進的黨建新格局。

（二）著眼于提高執政能力，不斷優化領導班子和干部隊伍資源的配置管理。要以深化干部人事制度改革為總抓手，對領導班子和干部隊伍資源進行優化配置，營造良好的干事創業環境。當前，要重點在“四個注重”上做文章。一是注重在應對金融危機、推動經濟發展中培養、選用干部。始終堅持把服務發展作為干部選拔任用工作的首要任務，堅持圍繞發展選用干部、在發展中選用干部、選用發展型干部。二是注重結合實績考核、“一票否決”責任制落實等情況考察、選用干部。積極探索績效動態考核體系，實行以工作實績考核、動態跟蹤管理考核、民主測評和社會公認度評估相結合的綜合考核評價措施，使考評結果成為干部選拔任用、評優表模的最有力依據。同時，將優化經濟發展環境專項評議等“一票否決”工作考評結果作為調整不勝任現職干部的重要依據，進一步拓寬干部“下”的渠道。三是注重結合干部監督、經濟責任審計、效能建設以及遵紀守法等事項，考察、選用干部。主要是進一步完善各項監督制度，打破干部監督工作封閉運行的格局，構建開放的干部監督體系，形成干部監督的強大合力。四是注重在差額比較、公開競爭中，考察、選用干部。

（三）著眼于促進科學發展，不斷促進人才隊伍資源的開發利用。必須充分發揮人才資源在推動科學發展中的作用。當前，重點要建立人才柔性流動機制，對人才的身份限制、戶籍管理制度、社會保險制度、人事管理制度、人才職稱評審制度等進行配套改革和完善，改進人才市場管理體系，發展壯大人才市場。

（四）著眼于夯實黨的執政基礎，不斷提升基層黨組織資源的綜合效益。首先，逐步構建村級黨組織、村民自治組織和集體經濟組織“三位一體”的組織體系。在這種組織結構里，黨組織提供政治保證，居于核心領導地位；自治組織體現基層民主，村民自治的基本要求；經濟組織提供物質支撐，強化村級組織的經濟功能，三者相輔相成，相互促進。其次，規范完善黨支部會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事“三會治事”的運行機制。要規范“三會治事”，明確界定“三會”職責范圍，黨組織實施組織權，確保要事必議；村民（代表）會議擁有表決權，確保議而能決；村委會負責執行權，確保決而能行，形成分工明確而又聯動協調的運行格局。第三，著力形成干群聯動、工農聯建、城鄉聯創“三聯共建”的工作格局。在人員上通過機關黨員干部與農戶結對幫扶，實行干群聯動，實現雙向受益；在產業上按照發展現代農業的基本方向，加強龍頭企業和農業產業之間的聯系，實行以工補農、工農聯建，推進產業互動；在區域上充分整合運用城市資源，幫扶和帶動農村發展，實行城鄉聯創，逐步構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。

（五）著眼于發揮黨員先鋒模范作用，不斷激發黨員隊伍資源的生機活力。堅持分類指導，針對不同黨員的實際，抓緊抓好黨員隊伍建設這一基礎工程。對于在職黨員，通過深入開展“爭先創優”等活動，搭建發展舞臺，引導他們立足崗位干事創業。對于流動黨員，通過建立黨組織，開展黨內活動，引導他們發揮好作用。對于無職黨員，通過建立和完善黨員“設崗定責”制度、黨員結對幫扶等制度，開展各種主題實踐活動，激勵他們發揮先鋒模范作用。對于離退休黨員，通過開展建言獻策等活動，鼓勵他們發揮余熱。

（六）著眼于打造模范組織部門、過硬組工隊伍，不斷盤活組織系統內部資源的整體效能。組織部門和組工干部是樹立組織工作資源觀的主導力量，必須以“一盤棋”理念盤活“一盤棋”。一要加強組織部門內部的統籌協調。理順組織部門內部機構的工作關系，建立健全工作規章、情況通報制度，形成權責清晰、協調便利、信息通暢、高效運轉的工作機制。二要搞好組織系統上下聯動。加強與上級組織部門的聯系，明確發展方向；加強對下級組織部門的工作指導和業務培訓，促其提高工作能力和工作水平；尊重基層的首創精神，及時發現、總結和推廣各地富有成效的創新經驗。三要促進組織部門內部與外部環境的內外交流。注重采取多種形式的實踐鍛煉，磨礪組工干部“能說”、“會寫”、“善協調”的基本功。不斷擴大選人視野，改善組工干部隊伍結構。探索建立組織部門“三度”調查評價體系，充分利用民意調查評價數據改進工作。

（七）著眼于建立組織資源與社會資源良性互動機制，不斷整合相關社會資源協調發展。新時期組織工作任務重、頭緒多、戰線長、涉及面廣，必須改變“單兵獨進”、封閉運行的工作方式，要加強與黨委、政府相關部門及社會各個方面密切配合、通力合作，建立縱橫協調、信息暢達、運轉有序、便利管用的黨建資源與社會資源良性互動機制，形成推進組織工作科學化發展的整體合力。在干部選拔任用工作中，進一步拓寬選人用人視野，暢通全社會舉賢薦能渠道，不斷開發干部資源。在干部監督工作中，注重與紀檢監察、審計、檢察等執紀執法部門的溝通合作，落實干部監督聯席會議制度，共享干部監督信息資源；進一步發揮好信訪、“12380”舉報電話的監督作用，充分挖掘、利用社會資源和輿論資源。在基層黨組織建設工作中，善于運用有關職能部門、群團組織的力量，共同推進黨建帶工建、帶團建、帶婦建和社區共建，進一步拓展基層黨建工作資源。在干部培訓工作中，組建流動黨校，充分吸收黨政領導干部、高校教師、科研機構專家隊伍資源，盤活黨校系統內部資源。■

（作者系中共宜城市委常委、組織部長）

第五篇：提高領導班子制度建設科學化水平

以制度化建設為抓手

不斷提升領導班子思想政治建設科學化水平

梁 飛

思想政治建設始終是黨的建設的首要任務，只有探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進領導班子思想政治建設制度化、規范化，不斷提升領導班子思想政治建設科學化水平。探索領導班子思想建設制度化，應在制度建設的方向性、針對性、制度建設的剛性、制度建設的系統性上下功夫。

□ 梁 飛

省委書記羅保銘在省第六次黨代會報告中提出了今后5年黨建方面的具體奮斗目標是：黨的思想政治建設、組織建設、作風建設進一步加強，領導科學發展的能力顯著提高。堅持科學發展、實現綠色崛起，關鍵在各級領導班子。思想政治建設是領導班子建設的核心和靈魂。加強領導班子思想政治建設，制度建設具有根本性、全局性、穩定性和長期性的作用。只有認真研究和準確把握領導班子思想政治建設的發展規律，尤其是針對換屆后領導班子思想政治建設面臨的新情況新問題，探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進領導班子思想政治建設制度化、規范化，不斷提升我省各級領導班子思想政治建設科學化水平。

科學把握領導班子思想政治建設的總體要求，切實突出制度建設的方向性

我們黨歷來高度重視領導班子思想政治建設，始終把領導班子思想政治建設作為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執政能力的一項根本措施。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把思想政治建設擺在十分突出的位置，提出了明確的要求和任務，通過興起學習“三個代表”重要思想新高潮、學習貫徹科學發展觀、開展先進性教育和創先爭優活動，著力抓好領導班子思想政治建設各項任務的落實。2011年12月，習近平同志在全國組織部長會議上提出，要求領導干部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質上不斷取得新的進步。這是對加強領導班子思想政治建設提出的新要求，為今后推進制度建設指明了方向。

當前，貫徹落實中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設的首要位置，在推進制度建設中做到“四個必須堅持”，一是必須堅持政治性，保證改革的正確方向，體現強烈的政治意識和大局意識，始終做到加強黨的領導、擴大民主與依法辦事的有機統一；二是必須堅持創新性，以科學發展觀為指導，以豐富生動的實踐為基礎，充分尊重基層和群眾的首創精神，始終做到與時俱進，大膽創新；三是必須堅持整體性，做到系統謀劃、整體推進，切實增強制度建設的科學性、協調性和前瞻性；四是必須堅持實效性，把實踐效果作為檢驗制度建設成敗的標準。

深入研究領導班子思想政治建設的存在問題，切實提高制度建設的針對性

近年來，各地各部門不斷加強領導班子思想政治建設，使得領導班子的整體素質明顯提高，整體功能明顯增強，工作作風明顯改善。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是有些領導班子及成員對思想政治建設有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認為出政績是硬指標，忽視思想政治建設；二是有些老的班子成員進取意識不強，創新思路不夠，憑經驗辦事，缺乏強烈的事業心和責任感；三是有的新進領導班子成員角色轉換較慢，政策理論素質與工作能力不能很好地適應新崗位新職責的需要，特別是少數業務型領導班子成員業務精湛，但抓班子帶隊伍能力較弱；四是有的領導班子及成員認為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應酬，不太愿意深入群眾，作風漂浮；五是新班子成員之間的磨合還有待加強，密切配合不夠，在堅持民主集中制、按制度辦事等方面執行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進一步增強針對性、靈活性。

制度建設涉及不同層次、諸多方面，必須找準薄弱環節，明確著力重點，積極穩妥推進。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設的根本。要建立理論學習考核激勵制度，把理論學習的過程變成提高理論水平、加強黨性鍛煉、實現道德升華的過程；二是要把提高領導和服務科學發展能力作為制度建設的關鍵。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設項目、重大突發事件處置中磨練意志，提高駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力；三是要把加強作風建設作為制度建設的保證。建立完善干部定期下訪、接訪、建立基層聯系點、作風評價和傾聽民意等制度，把作風建設情況納入領導班子和領導干部平時考核、考核的范圍；四是要把廉潔從政作為制度建設的基本要求。要建立完善黨風廉政建設責任制等有關制度，形成立體覆蓋的前期預防和動態監督機制；五是要把民主集中制作為制度建設的核心。要積極探索新一屆領導班子的領導體制、工作機制和運行機制，建立健全集體領導和個人分工負責制，完善班子議事規則和民主決策程序，進一步建立健全保障領導班子團結和諧的制度和機制，不斷增強領導班子的凝聚力、創造力、戰斗力。

自覺遵循領導班子思想政治建設的基本規律，切實體現制度建設的剛性

領導班子思想政治建設，是管根本、管方向、管長遠的建設，具有長期性、復雜性和艱巨性。近年來，從中央到地方先后出臺一系列領導班子思想政治建設方面的規章制度，但由于思想政治建設屬于意識形態范疇，具有隱形的潛在特點，所以難以進行明確的目標規范和嚴格的硬性考核，容易變成“虛任務、軟指標”，導致各級領導班子無所遵從或不夠重視。因此，要保證思想政治建設在一個穩定、有序的環境中順利進行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設的規律，依靠建立健全科學完備的制度來進一步規范領導班子的思想和行為。

我們要自覺遵循思想政治建設的基本規律，做到“虛功實做，軟活硬抓”，把思想政治建設的無形要求有形化、制度化、規范化，切實凸顯制度建設的強制性、保障性作用。一是制度設計要切合實際。李源潮同志說過：“再好的理論設想、制度設計，與豐富生動的實踐相比，都會顯出它呆板、僵滯、灰色的一面。我們要加強改革的戰略思維和總體設計，但決不能坐在機關大樓里想當然。”因此，制度建設要從實際出發，切不可憑空想像，閉門造車。二是要增強制度的可操作性。有些制度出臺后卻難以得到貫徹落實，一個很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對號入座”，便于操作和執行。三是加大制度的貫徹執行力度。制度的剛性是制度建設的基石，制度的執行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結合的監督檢查機制，制定相應的嚴格的獎懲措施，確保制度在執行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發生走樣和變形。

全面構建領導班子思想政治建設的制度體系，切實增強制度建設的系統性

胡錦濤總書記強調：必須始終把制度建設貫穿黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統，大膽創新，構建內容協調、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。因此，要把制度體系建設作為領導班子思想政治建設的重要課題認真研究和落實，切實發揮制度體系建設在思想政治建設中的基礎性、保障性和長效性作用。

一是建立完善領導責任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負總責、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進整個領導班子和干部隊伍的思想政治建設工作向縱深開展。

二是建立完善調查研究制度。要廣泛開展專題調研，全面了解目前領導班子思想政治建設工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強領導班子思想政治建設的具體做法，找準增強領導班子思想政治建設效果的新方法、新舉措，將好的做法和經驗形成制度規范，適時出臺加強領導班子思想政治建設工作的有關規定和意見，不斷推動領導班子思想政治建設的創新發展。

三是建立完善考核評價制度。要對思想政治建設工作的內涵、處延以及外在表現進行研究分析，進一步科學制定考核目標和內容，變軟指標為硬指標、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標細化、表述具體、評價科學，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領導班子思想政治建設作出客觀公正的評價。同時，要堅持以平時考核、考核為基礎，以換屆考察、任職考察為重點，把現實考察、專項考察、巡視考察等有機結合起來，通過綜合運用實績分析、滿意度測評、民意調查等多種方法，對領導班子思想政治建設情況進行科學考核評價，并將考核評價結果作為衡量干部德的重要依據，與干部的獎懲結合起來，與干部的使用掛鉤起來，樹立正確的用人導向。

四是建立完善巡視檢查制度。積極推動將領導班子的思想政治建設工作列為巡視工作中的一項重要內容，要求各巡視組定期開展對領導班子思想政治建設工作的專項檢查，發現和分析領導班子思想政治建設方面存在的問題和不足，及時反饋并提出整改建議，從而有效推進領導班子思想政治建設工作。

五是建立完善宣傳教育制度。緊密圍繞領導班子思想政治建設各階段的工作重點，精心策劃，認真組織，綜合運用廣播、電視、報刊、互聯網和文化宣傳園地等媒介，有深度、多角度地進行宣傳，充分發揮好新聞媒體作用。要善于發現、總結領導班子思想政治建設的典型，廣泛宣傳領導班子思想政治建設的成功經驗和特色做法，使各級領導班子和領導干部學有目標，趕有方向。要進一步強化輿論監督，為加強領導班子思想政治建設營造良好環境和輿論氛圍。

（作者系中共海南省委組織部常務副部長）

提高黨的領導制度建設科學化水平

2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學院學報

[摘 要]提高黨的領導制度科學化水平，是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。黨的領導制度科學化是黨的建設科學化的內在要求，是黨有效治國理政的根本保證。提高黨的領導制度科學化水平和堅持科學的黨的領導制度是相輔相成、內在統一的。堅持科學的黨的領導制度需要把握三大原則，提高黨的領導制度科學化水平需要抓好四大著力點，才能更加自覺地按照馬克思主義執政黨的領導制度規律辦事，提高黨的領導和執政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。

[關鍵詞]黨的領導制度;科學化水平

[作者簡介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院黨建教研部教授，研究方向為執政黨建設與制度創新。肖展(1982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向為執政黨建設與制度創新。

[基金項目]本文系國家社會科學基金項目：“保持黨的先進性長效機制創新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題：“黨的先進性建設及長效機制創新研究”(0601026C)的階段性成果。

科學的領導制度是黨有效治國理政的根本保證。這是我們黨建黨90多年、執政60多年來，歷經革命、建設和改革，所處歷史方位發生兩大轉變得出的科學總結。黨的領導制度科學化是黨的建設科學化的內在要求，而黨的領導制度是否科學，既關系什么是黨的建設科學化、怎樣實現黨的建設科學化，更關系什么是黨的領導、怎樣實現黨的領導的問題。那么，什么是科學的黨的領導制度?怎樣堅持科學的黨的領導制度?怎樣提高黨的領導制度科學化水平?這些既是當前深入貫徹落實十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設的一項重要任務。

一、堅持科學的黨的領導制度需要把握三大原則

科學是指反映事物客觀規律的知識體系，是對客觀事物發展和運行規律的認識和把握。用在執政黨的領導制度上，所謂科學的黨的領導制度，是指符合政黨政治的基本規律，特別是符合中國共產黨這樣一個長期執政的馬克思主義政黨的領導規律和執政規律。“科學”與“不科學”的根本區別在于是不是遵循和把握了規律。規律是事物之間和事物內部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯系，把握了這些聯系性，也就把握了規律性。黨的領導制度科學與否，區別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領導制度與外部其他制度之間、黨的領導制度內部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領導制度與外部其他制度之間、黨的領導制度內部諸要素之間的固有的、本質的、必然的聯系的黨的領導制度模式，很顯然就是科學的黨的領導制度模式。

堅持科學的黨的領導制度，就是按黨的領導規律和執政規律認識和把握黨的領導制度的問題;提高黨的領導制度科學化水平的過程，就是黨全面認識和自覺運用領導制度客觀規律的過程。改革開放以來，我們黨深刻總結和運用正反兩個方面的歷史經驗，積極穩妥地推進黨和國家領導制度改革，著力解決權力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴重等制度層面的突出問題，并把經過實踐證明是成熟有效的領導方法、程序和規則加以定型化、規范化、制度化，從體制機制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，在堅持黨的領導前提下不斷改善、改進黨的領導，取得了非常顯著的成效。新形勢下堅持科學的黨的領導制度，具體說，就是既要堅持黨和國家的根本領導制度民主集中制，以民主集中制為核心體現并運行于國家政權制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執政黨的領導制度規律來辦事，尤其要堅持以下體現黨的領導制度規律的三大科學原則，不斷提高黨的領導和執政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。(一)堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用

這是堅持科學的黨的領導制度的基本要求，是新時期黨的建設的一條重要科學經驗。“總攬全局、協調各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進一步強調必須“堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用”。[1] “總攬全局、協調各方”內在統一、不可偏頗。這是新時期黨的領導核心作用的總體定位。其目標就是保證黨對國家和社會實施有效的領導，充分發揮各地區、各部門、各方面的積極性、主動性和創造性，共同推進黨和國家事業的全面發展。

堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，就是黨要按照總攬全局、協調各方的原則，在同級各種組織中發揮領導核心作用。重點是在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產黨領導的多黨合作、政治協商這一基本政治制度的前提下，處理好各級黨委與同級人大、政府、政協、司法機關以及人民團體之間的關系。一是黨委既要支持人大依法履行國家權力機關的職能，經過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，并對他們進行監督;支持政府履行法定職能，依法行政;支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯系和服務廣大人民群眾的橋梁和紐帶。二是黨委又要通過人大、政府、政協、司法機關、人民團體的黨組來發揮領導核心作用,這是黨委總攬全局，協調各方的重要組織保證。這些組織中的黨組以及擔任領導職務的黨員干部，都要自覺接受同級黨委的領導，在依法進行職責范圍內的工作中，必須堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實現。

在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個(人大、政府、政協)黨組”的領導體制和工作機制，體現在全局工作的運行上，就是黨委要總攬不包攬，協調不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協調。事關全局的大事必須由黨委統一領導和部署，具體工作由各有關黨組根據各自的職責組織實施,達到總攬全局、協調各方的目的。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協商工作制度，從機制上實現黨委對人大、政府、政協的領導，真正有效發揮地方黨委黨組的領導核心作用。

(二)堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一

黨的十六大報告指出：“發展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來。黨的領導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質要求，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有機統一，既是發展社會主義民主政治的根本原則，又是發展黨內民主、堅持科學的黨的領導制度的根本要求，也是中國特色領導制度根本特征的高度概括。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，就是堅持黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執政，保證黨領導人民有效治理國家;堅持人民當家作主就是國家一切權力屬于人民，從各個層次、各個領域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務和社會事務、管理經濟和文化事業;堅持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領導下，樹立社會主義法治理念，依照憲法和法律的規定，實現國家各項工作法治化，保障公民合法權益;堅持社會主義政治制度的特點和優勢，推進社會主義民主政治制度化、規范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

(三)堅持科學執政、民主執政、依法執政

黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執政、民主執政、依法執政的執政黨”。[3] 把“三執政”作為一個整體提出，是對黨的執政理念、執政目標和執政規律的新認識，是對改革和完善黨的領導方式和執政方式的新要求。從政治關系角度講，就是要推進黨同國家政權組織關系的科學化、民主化、法治化。

堅持科學執政就是黨要按照科學規律執政，結合中國實際不斷探索和遵循共產黨執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，以科學的思想、理論指導執政實踐，以科學的制度、方法保證有效執政，更好的領導中國特色社會主義事業;堅持民主執政就是黨要堅持為人民執政、靠人民執政，支持和保證人民當家作主，堅持以人為本，充分發展黨內民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創造性充分調動好、發揮好、保護好;堅持依法執政就是黨要堅持依法治國，領導立法，帶頭守法，保證執法，帶頭維護憲法和法律的權威，維護人民群眾的合法利益，為實現公平和正義提供法制保障，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，不斷推進國家經濟、政治、文化、社會生活的法制化、規范化。

二、提高黨的領導制度建設科學化水平的四大著力點

提高黨的領導制度科學化水平，是和與時俱進不斷堅持科學的黨的領導制度相輔相成、內在統一、缺一不可的。提高是為了堅持、堅持必須提高，這是加強和改進新形勢下黨的建設的一項重要任務。如何提高黨的領導制度科學化水平?按照十七屆四中全會《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領導方式和執政方式上解決不適應不符合的問題，加強黨的領導制度“四化”(科學化、制度化、規范化、程序化)建設，堅持把領導制度的實體性規定與程序性規定統一起來，尤其要加強程序性建設，盡量減少制度執行的彈性空間，增強制度的剛性和權威，并堅持用系統的觀點指導黨的領導制度建設和實踐，著力在以下幾個方面下功夫。

(一)堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領導的科學化、制度化、規范化、程序化

中華人民共和國的國家政權是中國共產黨領導人民組建起來的，中國國家政權的組織形式是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家權力的載體，其他國家政權機關諸如行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關都由人民代表大會產生，受它的監督對它負責并向它報告工作。因此，從憲法的規定上說，中國共產黨與國家政權機關之間的關系主要是同人民代表大會的關系，以及在此基礎上與行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關的關系。中國共產黨所要處理好的黨政關系主要就是黨與人民代表大會以及行政機關、審判機關、檢察機關、軍事機關的關系。當前堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領導的科學化、制度化、規范化、程序化的著力點：

首先，要強化人大的立法、監督、代議等功能。黨代表人民執政，必須堅持依法治國和依法執政，關鍵是善于通過人民代表大會的法定程序把代表人民利益訴求的黨的大政方針上升為國家意志、轉化成國家法律，從而在全社會實現黨的政治領導;使黨的指導思想和創新理論，成為整個國家經濟社會發展的重要指導方針，并不斷推進馬克思主義的大眾化，從而在全社會實現黨的思想領導;把符合人民要求的黨的干部經由法定程序選入成為各級國家政權機關的領導人員并保證黨員在各級國家機關居多數，從而在全社會實現黨的組織領導。目前，人民代表大會在國家權力體系中的最高性權威，在政治運行實踐中還沒有真正得到體現，需要繼續加以調整,強化人大的立法、監督、代議等功能，使人民代表大會成為代表民意進行民主、科學立法和監督政府的政治審議機構。一是要建立和完善立法制度和監督制度，這是調整黨和人大關系的關鍵。建立和完善立法制度，就是既要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，又要用法律形式對黨委的方針、政策和決議進入人大立法程序的根據、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國家意志的過程規范化、法律化和制度化;建立健全黨與人大權力的互相監督制度，必須明確黨與人大間的監督關系，不是單向的，而是雙向的。一方面，黨監督人大，就是黨組織對人大實行政治領導，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉化為國家法律;另一方面，人大對共產黨組織進行憲法監督，以避免個別黨的領導人隨意指揮、干預人大工作的現象。二是要繼續完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學化水平，不斷優化組成人員知識結構和年齡結構。總結自身的經驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學性;要規范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報道人大的工作，接受選民和公民的監督。吸收更多的熟悉立法工作和監督職能的代表進入人大常委會,逐步實現常委會委員的專職化，把人民代表大會建設成為憲法所規定的有權威的國家權力機關。三是加強代表制度建設。要逐步實現城鄉按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續探索代表在人大閉會期間執行代表職務的途徑和方式，健全有關的制度，保障代表的民主權利。要健全代表聯系選民或選舉單位、向其述職、接受其監督的制度，逐步使其規范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會的監督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策的民主化和科學化。

其次，要強化政府在經濟調節、社會管理和公共服務中的作用。一是改善經濟調節。更多地運用經濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調節經濟活動，增強宏觀調控的科學性、預見性和有效性，促進國民經濟又好又快發展。嚴格市場監管，推進公平準入，規范市場執法，加強對涉及人民生命財產安全領域的監管。二是加強社會管理。強化政府促進就業和調節收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩定。三是更加注重公共服務。著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續發展的公共服務體系，推進基本公共服務均等化。四是建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快政府職能轉變，全面正確履行政府職能;推進政府機構改革，完善行政運行機制;加強依法行政和制度建設，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權力的監督制度，完善公務員管理配套制度和措施，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設，為全面建設小康社會提供體制保障。

再次，加強和改進黨對政法工作的領導。支持審判機關和檢察機關依法獨立公正地行使審判權和檢察權，提高司法隊伍素質，做到嚴格、公正、文明執法,加強對司法活動的監督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，優化司法職權配置，規范司法行為，建設公正高效權威的社會主義司法制度，為在全社會實現公平和正義提供法制保障。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

(二)堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，推進黨同民主黨派關系的科學化、制度化、規范化、程序化

中國人民政治協商會議是中國各民主黨派參政議政的場所，是中國共產黨領導的多黨合作制和政治協商制度的實現形式。中國共產黨對民主黨派的領導，主要是政治領導，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領導。當前堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，關鍵是要堅持長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，使有關重大方針和重大問題的政治協商與民主監督科學化、制度化、規范化、程序化;同時充分發揮各民主黨派聯系社會各界人士的作用，在全社會范圍內建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協調與處理各類人民內部矛盾，最廣泛地發揮人民群眾的積極性、創造性。

首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機制。一是支持各民主黨派成員在國家權力機關中任職，依法履行職權。目前，民主黨派成員、無黨派人士擔任各級人大代表的有18.7萬人。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員49人;省級人大常委會副主任35人，省級人大常委會委員479人。二是支持各民主黨派成員擔任國家及地方人民政府和司法機關的領導職務。截至2008年6月，民主黨派成員、無黨派人士共3.2萬人擔任縣處級以上領導職務。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔任科技部、衛生部部長。在最高人民法院、最高人民檢察院和國務院有關部門擔任領導職務的黨外人士有18人。三是支持各民主黨派通過人民政協參加國家重大事務的協商。全國政協十一屆一次會議時，黨外人士擔任政協委員的有1345人，占60.1%，其中民主黨派成員669人，占29.9%;全國政協常委中，黨外人士195人，占65.4%;擔任全國政協副主席的13人，占52%;在各級人民政協中，黨外人士擔任政協委員的有37.8萬人。四是堅持把政治協商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執行中廣泛聽取民主黨派意見。1990年至2009年6月，中共中央、國務院及委托有關部門召開的黨外人士民主協商會、座談會、情況通報會達到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。1990年以來，各民主黨派中央、無黨派人士經深入調查研究，向中共中央、國務院及有關方面提出重大建議260多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，內容涵蓋了經濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛生、環保、國防等諸多方面。

其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監督機制。由于共產黨處于執政地位，更加需要民主黨派的監督，這種監督對于提高黨的執政能力，對于各級領導班子和領導干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯誤，具有重要作用。一是支持和鼓勵民主黨派積極履行民主監督職能。黨的十四大以來，中共中央在加強黨的自身建設方面的全會《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監督。鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩定、團結和諧的政治環境。支持民主黨派獨立自主地處理內部事務，發展我國各政黨民主團結、生動活潑的政治關系。二是政府有關部門和司法機關聘請民主黨派成員擔任特約人員。這是發揮民主黨派民主監督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監察部、國土資源部、審計署、稅務總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔任特約人員，地方省級政府部門聘請特約人員2200多人。特約人員參加有關執法檢查和執法監督，參與有關法律法規制定的研究，參加對重大案件的調查。

再次，完善支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能機制。推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設，充分發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。尤其要完善民主監督的運行機制，在知情環節、溝通環節、反饋環節上建立健全制度，暢通民主監督的渠道。實現民主監督的制度化、規范化、程序化，需推進運行機制的三種制度建設：一是知情制度。知情是監督的基礎和前提，要使政協委員在事前和事中有效地履行民主監督職能，需從制度上、規范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務、政務信息的公開化、透明化速度。二是協商監督制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協的意見和建議，做到事前和事中監督，而不是事后監督。同時要細化民主監督的內容，建立重大事項通報制度，使之有章可循，增強可操作性，減少隨意性。三是反饋制度。暢通和規范溝通環節，要建立和健全政協監督意見反饋程序，對于通過政協渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對監督意見做到“事事有回音”，真正體現接受監督的誠意。(三)堅持和完善民族區域自治制度以及基層群眾自治制度，推進黨同社會各方面關系的科學化、制度化、規范化、程序化

民族區域自治是中國共產黨運用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策。基層民主是我國民主政治建設的一個重要的方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當家作主最直接的體現。這兩項都是國家的基本政治制度。中國共產黨執政的本質就是領導和支持人民當家做主，使廣大人民群眾真正成為國家的主人。黨領導人民當家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機構，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用。”[6]P155

當前堅持和完善這些制度，在促進政黨關系和諧的同時，要進一步促進民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系的和諧。一是不斷加強和改善黨對統一戰線的領導。鞏固發展最廣泛的愛國統一戰線，推進黨同社會各方面關系的科學化、制度化、規范化、程序化。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權，保障少數民族合法權益，加快發展少數民族地區的經濟和科學文化事業，促進各民族的共同繁榮;全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發揮宗教界人士和信教群眾在促進經濟社會發展中的積極作用;鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設;支持海外僑胞、歸僑僑眷關心和參與祖國現代化建設與和平統一大業。促進五大關系和諧，團結全體中華兒女共同致力于實現祖國的完全統一和中華民族的偉大復興。二是要加強和改進黨的群眾工作。充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體聯系群眾、服務群眾的積極作用，參與社會管理和公共服務，維護群眾合法權益。三是要健全基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體;全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益;深化鄉鎮機構改革，加強基層政權建設，完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動;發揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，使整個社會運行充滿生機與活力。

(四)加強領導班子民主集中制建設，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規范化、程序化

各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照民主集中制的原則，決定重大事項，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規范化、程序化，進一步完善各級黨組織內部的運行機制，發展黨內民主，保證科學決策。一是進一步強化黨代會和全委會的功能。要進一步確立黨代會在本級黨組織中的權威地位，使黨代會真正發揮對黨內重大問題的決策權，以及對黨內決議執行情況的監督權，確保全委會和紀委會嚴格執行黨代會的決議。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會決策議事規則。按照“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項目安排及大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監督下實施。完善全委會、常委會議事規則和決策程序：健全決策前調研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議;規范決策中議題提出、會前醞釀、會中討論、票決方式的程序步驟，確保科學決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤;健全決策后評估系統和糾錯改正機制及責任追究制度。要建立相對獨立于黨委、政府而又服務于黨委、政府的決策評估系統，根據一定的標準，對決策效果進行科學和客觀的評估，對決策方案執行后的相關影響進行跟蹤性研究，加強對決策活動的全程監督。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全具體的責任追究辦法，明確決策者的權限及相應責任，實現權利和責任相統一。

三是進一步完善科學規范“一把手”權力的制度。按照集體領導與個人分工負責相結合的原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領，注意聽取不同意見，防止個人或少數人說了算，并對班子的權力進行合理分解。一些地方規定“一把手”不分管人、財、物的具體業務，這種做法值得推廣。四是按照完善黨的領導制度和推進基層黨組織工作創新的要求，健全黨對國有企業和事業單位領導的體制機制。