第一篇：提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學化水平

提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學化水平

張美蘭

摘 要 提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學化水平這個全新的命題，是在十七屆四中全會上提出來的。它是我們黨站在時代、歷史、戰(zhàn)略、全局的高度，針對黨的建設(shè)提出的新任務(wù)，是執(zhí)政觀念上的歷史性進步。

關(guān)鍵詞 黨的建設(shè) 科學化 科學理論 科學方法 科學制度

十七屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》（以下稱決定）中提出：要全面認識和自覺運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，推動黨的建設(shè)創(chuàng)新，確保黨的建設(shè)各項部署落到實處，努力在以科學理論指導黨的建設(shè)、以科學制度保障黨的建設(shè)、以科學方法推進黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。這是中國共產(chǎn)黨根據(jù)全新的局勢以及時代的要求對黨的建設(shè)提出的新命題，為我們黨繼續(xù)推進黨的建設(shè)這一偉大的工程提供了努力的方向，這也是一個開放的命題，需要我們不斷去研究探索它的理論與實踐的意義。

提高執(zhí)政黨建設(shè)科學化水平的提出及意蘊

在長期的革命、現(xiàn)代化建設(shè)、改革實踐中,我們黨十分重視執(zhí)政黨建設(shè)問題，一直在不斷的探尋執(zhí)政黨建設(shè)的規(guī)律，也一直在不斷追求黨的建設(shè)科學化，這是有歷史淵源的。在不同的歷史時期，毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等同志都對推進黨的建設(shè)科學化提出過要求，他們用自己的的語言、方式作出過論述，特別是明確提出“科學執(zhí)政”的方針。早在 1929

年的古田會議上，毛澤東同志就提出,要“使黨員的思想和黨內(nèi)的生活都政治化,科學化”[1]

改革開放之初，鄧小平同志提出黨在領(lǐng)導社會主義事業(yè)中，要“采取科學的態(tài)度”，“有一套科學的辦法”[2]。江澤民同志要求各級黨政領(lǐng)導，要把“領(lǐng)導工作真正建立在科學的基礎(chǔ)上”[3]。胡錦濤同志強調(diào)，黨要以“科學的思想、科學的制度、科學的方法領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè)”[4]。這些重要的思想為我們黨提出提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學化水平這個任務(wù)墊定了深厚的理論和現(xiàn)實的基礎(chǔ)。黨的十六屆四中全會明確提出科學執(zhí)政方針：“必須堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政、不斷完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式。”[5]十七屆四中全上，黨中央提出了“提高黨的建設(shè)科學化水平”這個重大命題，并總結(jié)概括出了六條基本經(jīng)驗。這就把我們的黨的建設(shè)從能力這個層次，提升到水平這個高度，為當前和今后一個時期黨的建設(shè)指明了方向。

關(guān)于提高黨的建設(shè)科學化水平的意蘊，十七屆四中全會的《決定》雖沒有具體論述，但全文已充分體現(xiàn)了這樣的含義，概括起來主要包括：我們黨的建設(shè)的各項工作要符合黨的建設(shè)的規(guī)律，符合政黨政治的規(guī)律。更好地以科學理論指導黨的建設(shè)，以科學方法推進黨的建設(shè)，以科學制度保障黨的建設(shè)，按照科學規(guī)律謀劃黨的建設(shè)。

提高執(zhí)政黨建設(shè)科學化水平的重要性與緊迫性

我們黨在長期執(zhí)政條件下面臨著前所未有的四大考驗：這就是“執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗”，這些考驗是長期的，嚴峻的，復雜的，要求進一步提高黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，黨的建設(shè)的科學化必須提上議程。

1.黨所處的客觀環(huán)境變化要求提高黨的建設(shè)科學化水平。

從國際環(huán)境看，當前最重要的新動向是“三個大”、“三個新”的出現(xiàn)，這就是：當今世界正處在大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，世界經(jīng)濟格局發(fā)生新變化，國際力量對比出現(xiàn)新態(tài)勢，全球思想文化交流交融交鋒呈現(xiàn)新特點。世界各國都在努力發(fā)展自己，有如夸父追日般向前奔跑著，要想在世界民族之林中占據(jù)一席之地，要求全黨能夠抓住機遇，化解發(fā)展中遇到的挑戰(zhàn)，并且能夠駕馭當前的復雜局面。從國內(nèi)環(huán)境看，當前最深刻的新變化是后金融危機中伴隨著新的階段性特征而出現(xiàn)的新情況新問題。目前，我國已全面參與經(jīng)濟全球化，這既是新機遇，也是新挑戰(zhàn)，發(fā)展中國家在經(jīng)濟全球化中受到的不公正的待遇，需要我們?nèi)ッ鎸Α＝陙砦覈霈F(xiàn)的收入差距過大問題、就業(yè)問題、城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民工安置等問題，擺在了我們的面前，這就要求我們黨提高總攬全局的能力，提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系能力。

2.黨的歷史方位變化和干部隊伍的現(xiàn)狀要求提高黨的建設(shè)科學化水平。中國共產(chǎn)黨已經(jīng)從領(lǐng)導人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為領(lǐng)導人民掌握全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從受到外部封鎖和實行計劃經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨，成為對外開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟條件下領(lǐng)導國家建設(shè)的黨。這就為堅持和發(fā)展黨的先進性提出了新的任務(wù)、新的要求。另外，黨員干部隊伍也出現(xiàn)了新變化。從總體上講，當前黨的領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平、黨的建設(shè)狀況同歷史使命是符合的。但是當前黨內(nèi)干部隊伍也存在不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。比如，腐敗現(xiàn)象仍然在一些領(lǐng)域滋生蔓延。一些干部利用職權(quán)，揮

霍公款、奢侈浪費、貪污受賄等等，2009年1月至11月，紀檢監(jiān)察機關(guān)共處分縣處級以上干部就有3743人，移送司法機關(guān)的縣處級以上干部達到764人[6]。出現(xiàn)這些問題的原因是復雜的，其中一個重要原因是方法不夠科學，特別是一些制度的設(shè)計不科學。而解決這些問題都需要提高執(zhí)政黨建設(shè)的科學化水平。

3.黨的建設(shè)面臨的新情況新問題要求提高黨的建設(shè)科學化水平。

當前黨的建設(shè)面臨哪些新情況新問題？首先我國改革開放經(jīng)過30多年的發(fā)展，呈現(xiàn)出一系列新的階段性特征，我們已經(jīng)站在新的歷史起點上。我國在改革開放取得一系列舉世矚目成就的同時，社會矛盾出現(xiàn)了許多新情況。另外目前黨內(nèi)仍存在不少不適應新形勢新任務(wù)要求的問題, 加之轉(zhuǎn)型時期出現(xiàn)的種種失衡、失范和無序現(xiàn)象。因此我們黨要落實黨要管黨、從嚴治黨的任務(wù)比過去任何時候都更為繁重和緊迫。必須要進一步提高我們黨的建設(shè)科學化水平，使黨從容應對各種復雜局面，從而促進社會的科學發(fā)展。

提高執(zhí)政黨建設(shè)科學化水平的方法與途徑

1.科學理論是提高科學化水平的指路航標。

提高黨的建設(shè)科學化水平，首要標志就是以科學理論指導黨的建設(shè)，也就是要更好地用馬克思主義及其中國化創(chuàng)新理論成果指導黨的建設(shè)。馬克思主義是人類全部智慧的結(jié)晶，是揭示人類社會發(fā)展規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的科學理論體系，它為我們破解黨的建設(shè)的一系列難題提供了根本的理論指導和根本方法。馬克思主義是不斷發(fā)展的理論，緊密結(jié)合我國國情和時代特征大力推進理論創(chuàng)新，用發(fā)展著的馬克思主義指導新的實踐,是提高黨的建設(shè)的科學化水平的重要保證。我們黨把馬克思主義基本原理同我國革命、建設(shè)、改革的實際緊密結(jié)合起來,不斷推進馬克思主義中國化，形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想以及科學發(fā)展觀等重大戰(zhàn)略思想，為黨領(lǐng)導的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)偉大工程建設(shè)提供了強有力的理論指導。面對黨的建設(shè)面臨的新任務(wù)、新問題，我們必須始終以馬克思主義特別是中國化創(chuàng)新成果作指路航標，為提高黨的建設(shè)科學化水平提供理論指導。

2.按規(guī)律辦事是提高科學化水平的本質(zhì)要求。

要想使我們的黨的建設(shè)更加科學化，是以認識和把握規(guī)律為前提的。可以這么說按規(guī)律辦事是提高執(zhí)政黨建設(shè)科學化水平的本質(zhì)要求。我們黨不斷加強自身建設(shè)的實踐表明，黨的建設(shè)有其內(nèi)在的客觀規(guī)律。在革命時期，我們黨認真探索在革命條件下黨的建設(shè)規(guī)律，并自覺地按規(guī)律辦事，所以能夠從小到大、從弱到強，領(lǐng)導人民取得中國革命的勝利。這個時期形成的毛澤東建黨思想，就是對黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。改革開放以來，我們黨認真探索執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，并按規(guī)律辦事。使黨進一步發(fā)展壯大，領(lǐng)導全國人民建設(shè)中國特色社會主義，這個時期形成的鄧小平黨建理論“、三個代表”重要思想黨建理論以及以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的關(guān)于黨的先進性建設(shè)等一系列黨建思想，就是對執(zhí)政條件下黨的建設(shè)規(guī)律的深刻把握。要使黨的建設(shè)始終保持正確方向并切實取得成效，提高黨的建設(shè)科學化水平，必須按照執(zhí)政黨建設(shè)的客觀規(guī)律來加強和改進黨的建設(shè)。

3.改革創(chuàng)新是提高科學化水平的基本精神。

黨的建設(shè)科學化,關(guān)鍵在于堅持改革創(chuàng)新，這是一條基本精神。當前的世情、國情、黨情的深刻變化對黨的建設(shè)提出了新的要求，國內(nèi)外形勢的新發(fā)展，改革發(fā)展穩(wěn)定的新要求，人民群眾的新期待，迫切需要我們黨以改革創(chuàng)新精神加強自身建設(shè)。全面加強和改進新形勢下黨的建設(shè)，必須要研究“三新”，即新情況、新問題、新經(jīng)驗，及時研究新情況、解決新問題、總結(jié)新經(jīng)驗。以改革創(chuàng)新的基本精神去推進黨的建設(shè)科學化還要做到改革去“不”即不斷把握和運用馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律，去改革黨的自身建設(shè)和工作中不適應、不符合新形勢新任務(wù)的地方。積極探索運用馬克思主義科學的思想方法和工作方法，去創(chuàng)新黨的具體領(lǐng)導方式、執(zhí)政方式、活動方式和思維理念等等，從而使黨的理論和實踐實現(xiàn)科學化。

4.科學化方法是提高科學化水平的推進器。

增強方法的科學性，對于提高黨的建設(shè)科學化水平至關(guān)重要?？茖W的方法決定著黨建工作的實際成效，是提高黨建設(shè)科學化水平的潤滑劑、推進器。我們黨在長期實踐中，積累了許多加強黨的建設(shè)的成功方法。比如說，實踐的方法、調(diào)查研究的方法、群眾工作的方法等

等。我們應當繼承和發(fā)展好這些成功方法。同時黨的建設(shè)方法也要與時俱進。一是探索運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推進黨建設(shè)的科學化水平。當前，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展迅猛，社會信息網(wǎng)絡(luò)化程度越來越高。提高黨建工作的信息網(wǎng)絡(luò)化水平，是時代提出的一個重大課題。二是探索運用現(xiàn)代科學方法推進黨建設(shè)的科學化水平。在新形勢下，黨的建設(shè)越來越需要借鑒吸收其他社會科學的研究成果。探索運用現(xiàn)代科學方法，引入到黨的建設(shè)中來，可以運用現(xiàn)代管理學、組織學、心理學等現(xiàn)代科學方法來加強黨的建設(shè)。三是積極借鑒外國執(zhí)政黨建設(shè)的有益做法推進黨建設(shè)的科學化水平。各國執(zhí)政黨在其執(zhí)政實踐中，形成了一些自身建設(shè)方面的有益做法。我們應積極借鑒國外政黨的有益做法。

5.科學化的制度是提高科學化水平的重要保障。

制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。制度建設(shè)既是黨的建設(shè)的重要

組成部分，又是黨的科學化建設(shè)的重要保障。首先堅持以科學發(fā)展觀為指導，把以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展等理念體現(xiàn)到制度設(shè)計中。接著是注重統(tǒng)籌兼顧，既要有實體性制度，又要有程序性制度與之相配套?？茖W的制度是實體性制度（制度要素）與程序性制度（有機連接的系統(tǒng)）相輔相成的有機體系。第三強化貫徹執(zhí)行，維護制度權(quán)威。制度要真正發(fā)揮作用，關(guān)鍵在于貫徹執(zhí)行。離開強有力的貫徹執(zhí)行，再好的制度也形同虛設(shè)。應通過各種方法和措施，在全黨形成自覺遵守和執(zhí)行黨的制度的良好風氣，確保黨的各項制度落到實處。

參考文獻：

[1]毛澤東選集.人民出版社,1951，90.[2]鄧小平.關(guān)于經(jīng)濟工作的幾點意見.人民日報,1979-10-4.[3]江澤民文選(第一卷).人民出版社，2006.22.[4][5]十六大以來重要文獻選編.人民出版社，2004，274~275.[6]中央紀委監(jiān)察部通報查辦案件工作情況.新華網(wǎng).2010-01-07.

第二篇：提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平,營造風清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現(xiàn)轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總?cè)丝?.6萬人，現(xiàn)有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委六次全會精神, 把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農(nóng)村黨風廉政建設(shè)作為加強黨的建設(shè)重要內(nèi)容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學化水平，切實解決當前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現(xiàn)狀，為我鎮(zhèn)順利實現(xiàn)工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標提供風清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強化學習重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學習教育方式，緊跟時代步伐，以科學的、先進的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學習教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學習中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規(guī)納入了黨委中心組和機關(guān)干部集中學習內(nèi)容，把黨風廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當前風清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學習上級有關(guān)精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設(shè)。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設(shè)內(nèi)容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制為目的，深入開展廉政警示教育。經(jīng)常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領(lǐng)導干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責任，抓好反腐倡廉源頭建設(shè)

我鎮(zhèn)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方式，扎實推進懲防體系建設(shè)，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務(wù)抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機制、監(jiān)督機制、預防和懲戒機制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經(jīng)濟責任和離任審計制度；對發(fā)現(xiàn)有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風廉政建設(shè)責任制工作領(lǐng)導小組和黨風廉政建設(shè)領(lǐng)導小組組織黨風廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實責任。每年與各黨支部簽訂黨風廉政建設(shè)責任狀，并把黨風廉政建設(shè)工作納入了綜合目標管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風廉政建設(shè)情況進行評比打分。三是加強監(jiān)督。不斷加強“三資” 管理，村級財務(wù)實行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財務(wù)的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務(wù)監(jiān)督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規(guī)范了村級權(quán)力運行監(jiān)管制度，不斷推進村務(wù)透明度；拓寬“三務(wù)”公開渠道，實行“三務(wù)”公開“一話通”制度，加強政務(wù)信息公開化建設(shè)，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項目和內(nèi)容由鎮(zhèn)主要領(lǐng)導審核把關(guān)后

上交縣紀委，確保內(nèi)容真實詳盡，隨時電話或上網(wǎng)可查閱，加快實現(xiàn)黨委政府的工作實現(xiàn)透明化。不斷健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源和事務(wù)管理制度，建立事前監(jiān)督預防機制，事中監(jiān)督整改機制，及時加強監(jiān)督，督促整改，把腐敗現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領(lǐng)導小組和公共資源交易場所，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的管理運行機制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農(nóng)村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設(shè)項目，就節(jié)約建設(shè)資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法人員廉政意識培養(yǎng)，增強行政執(zhí)法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉(zhuǎn)變作風建設(shè)平臺，提升機關(guān)服務(wù)效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀委“雙創(chuàng)工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設(shè)，大力整頓干部作風和強化服務(wù)意識，打造了一支強有力的領(lǐng)導集體，機關(guān)服務(wù)效能得到質(zhì)的提升。

一是高標準建設(shè)了便民服務(wù)中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務(wù)中心建設(shè)作為一項民心工程和推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務(wù)、果茶、農(nóng)技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務(wù)以及黨員服務(wù)等涉農(nóng)站所

全部納入中心，設(shè)立服務(wù)窗口，形成一站式辦公、一條龍服務(wù)體系，并實行首問責任制和黨政領(lǐng)導輪流值班服務(wù)制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉(zhuǎn)；在各村也建好了便民惠民服務(wù)站，各自然村建立了便民惠民服務(wù)點。

二是率先成立和諧平安聯(lián)創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調(diào)處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責協(xié)調(diào)，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴重影響干群關(guān)系的，嚴肅追究其責任。對來訪群眾的舉報監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經(jīng)濟、干部作風等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，黨風廉政建設(shè)工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結(jié)合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

論社會領(lǐng)域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，是當前各級黨組織特別是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神迫切需要加深理解并在工作實踐中認真探索的重大現(xiàn)實課題。就個人的理解和思考，我認為應在以下幾個方面狠下工夫。

一、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平。恩格斯說過，一個民族想要站在科學的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實踐，同時又指導實踐，只有用科學的理論來指導行動，才能在新情況、新形勢和新任務(wù)面前頭腦清醒，行動科學正確。實踐如果失去了科學理論的指導，就會迷失方向。提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平，首要的標志和首要的任務(wù)就是堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設(shè)的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設(shè)科學化的思想理論基礎(chǔ)。

我們黨成立90年來，之所以能夠帶領(lǐng)廣大人民群眾取得一個又一個勝利，一個重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅持將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等科學理論，并自覺運用這些科學理論指導實踐，使理論與實踐不斷在新的歷史高度上實現(xiàn)新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設(shè)的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國成立前夕“兩個務(wù)必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風問題是有關(guān)黨的生死存亡的問題”的憂患意識，從“治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴”的高度自覺，到“必須

充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設(shè)放在更加突出的位置”的科學判斷，從反腐敗三項工作格局的確立，到建設(shè)懲治和預防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

二、堅持以科學理論為指導，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結(jié)合起來，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。要自覺堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結(jié)了幾代中國共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)人民不斷探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是黨和國家各項事業(yè)必須長期堅持的重要指導方針，是在新的歷史起點上深入推進反腐倡廉建設(shè)的科學指南。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉建設(shè)實踐，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平的最基本要求。

三、堅持以科學理論為指導，必須注重執(zhí)政黨建設(shè)基本經(jīng)驗的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產(chǎn)黨是靠總結(jié)經(jīng)驗吃飯的”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定》從六個方面闡述和總結(jié)了我們黨執(zhí)政60年的基本經(jīng)驗，對執(zhí)政黨自身建設(shè)的根本、方向、主線、核心、動力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結(jié)和認識，就是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的成果，就是堅持以科學理論為指導的基本遵循。同

時我們在工作實踐中，必須注意經(jīng)常深入開展調(diào)查研究，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法及時總結(jié)反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，努力探索和把握反腐倡廉建設(shè)的客觀規(guī)律。

四、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設(shè)理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學理論指導反腐倡廉建設(shè)新的實踐。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想永無止境，科學理論的發(fā)展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學理論與創(chuàng)新實踐緊密結(jié)合起來，緊密結(jié)合新的歷史條件和時代任務(wù)，在實踐創(chuàng)新基礎(chǔ)上不斷加強反腐倡廉建設(shè)理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設(shè)新的實踐和提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平提供理論指導。

2011年10月9日

第四篇：提高領(lǐng)導班子制度建設(shè)科學化水平

以制度化建設(shè)為抓手

不斷提升領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)科學化水平

梁 飛

思想政治建設(shè)始終是黨的建設(shè)的首要任務(wù)，只有探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)科學化水平。探索領(lǐng)導班子思想建設(shè)制度化，應在制度建設(shè)的方向性、針對性、制度建設(shè)的剛性、制度建設(shè)的系統(tǒng)性上下功夫。

□ 梁 飛

省委書記羅保銘在省第六次黨代會報告中提出了今后5年黨建方面的具體奮斗目標是：黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)進一步加強，領(lǐng)導科學發(fā)展的能力顯著提高。堅持科學發(fā)展、實現(xiàn)綠色崛起，關(guān)鍵在各級領(lǐng)導班子。思想政治建設(shè)是領(lǐng)導班子建設(shè)的核心和靈魂。加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，制度建設(shè)具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的作用。只有認真研究和準確把握領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的發(fā)展規(guī)律，尤其是針對換屆后領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)面臨的新情況新問題，探索建立具體可行、銜接配套的制度體系，才能有效推進領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)制度化、規(guī)范化，不斷提升我省各級領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)科學化水平。

科學把握領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的總體要求，切實突出制度建設(shè)的方向性

我們黨歷來高度重視領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，始終把領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)作為保持黨的先進性和純潔性，提高黨的執(zhí)政能力的一項根本措施。黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央把思想政治建設(shè)擺在十分突出的位置，提出了明確的要求和任務(wù)，通過興起學習“三個代表”重要思想新高潮、學習貫徹科學發(fā)展觀、開展先進性教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動，著力抓好領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)各項任務(wù)的落實。2011年12月，習近平同志在全國組織部長會議上提出，要求領(lǐng)導干部正確對待是與非、公與私、真與假、實與虛方面存在的問題，在提高思想政治素質(zhì)上不斷取得新的進步。這是對加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)提出的新要求，為今后推進制度建設(shè)指明了方向。

當前，貫徹落實中央的最新要求，必須把政治方向放在制度建設(shè)的首要位置，在推進制度建設(shè)中做到“四個必須堅持”，一是必須堅持政治性，保證改革的正確方向，體現(xiàn)強烈的政治意識和大局意識，始終做到加強黨的領(lǐng)導、擴大民主與依法辦事的有機統(tǒng)一；二是必須堅持創(chuàng)新性，以科學發(fā)展觀為指導，以豐富生動的實踐為基礎(chǔ)，充分尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終做到與時俱進，大膽創(chuàng)新；三是必須堅持整體性，做到系統(tǒng)謀劃、整體推進，切實增強制度建設(shè)的科學性、協(xié)調(diào)性和前瞻性；四是必須堅持實效性，把實踐效果作為檢驗制度建設(shè)成敗的標準。

深入研究領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的存在問題，切實提高制度建設(shè)的針對性

近年來，各地各部門不斷加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，使得領(lǐng)導班子的整體素質(zhì)明顯提高，整體功能明顯增強，工作作風明顯改善。但也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：一是有些領(lǐng)導班子及成員對思想政治建設(shè)有弱化傾向，有些新班子干勁足、有激情，但急于求政績，認為出政績是硬指標，忽視思想政治建設(shè)；二是有些老的班子成員進取意識不強，創(chuàng)新思路不夠，憑經(jīng)驗辦事，缺乏強烈的事業(yè)心和責任感；三是有的新進領(lǐng)導班子成員角色轉(zhuǎn)換較慢，政策理論素質(zhì)與工作能力不能很好地適應新崗位新職責的需要，特別是少數(shù)業(yè)務(wù)型領(lǐng)導班子成員業(yè)務(wù)精湛，但抓班子帶隊伍能力較弱；四是有的領(lǐng)導班子及成員認為換屆選舉完了，開始放松思想追求，忙于應酬，不太愿意深入群眾，作風漂??；五是新班子成員之間的磨合還有待加強，密切配合不夠，在堅持民主集中制、按制度辦事等方面執(zhí)行不力；六是反腐倡廉工作面臨許多新情況新問題，理想信念教育、黨性鍛煉需要進一步增強針對性、靈活性。

制度建設(shè)涉及不同層次、諸多方面，必須找準薄弱環(huán)節(jié)，明確著力重點，積極穩(wěn)妥推進。一是要把踐行黨的宗旨作為制度建設(shè)的根本。要建立理論學習考核激勵制度，把理論學習的過程變成提高理論水平、加強黨性鍛煉、實現(xiàn)道德升華的過程；二是要把提高領(lǐng)導和服務(wù)科學發(fā)展能力作為制度建設(shè)的關(guān)鍵。建立完善干部掛職鍛煉和交流輪崗等實踐鍛煉制度，讓干部在重點建設(shè)項目、重大突發(fā)事件處置中磨練意志，提高駕馭復雜局面、促進社會和諧的能力；三是要把加強作風建設(shè)作為制度建設(shè)的保證。建立完善干部定期下訪、接訪、建立基層聯(lián)系點、作風評價和傾聽民意等制度，把作風建設(shè)情況納入領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部平時考核、考核的范圍；四是要把廉潔從政作為制度建設(shè)的基本要求。要建立完善黨風廉政建設(shè)責任制等有關(guān)制度，形成立體覆蓋的前期預防和動態(tài)監(jiān)督機制；五是要把民主集中制作為制度建設(shè)的核心。要積極探索新一屆領(lǐng)導班子的領(lǐng)導體制、工作機制和運行機制，建立健全集體領(lǐng)導和個人分工負責制，完善班子議事規(guī)則和民主決策程序，進一步建立健全保障領(lǐng)導班子團結(jié)和諧的制度和機制，不斷增強領(lǐng)導班子的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。

自覺遵循領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，切實體現(xiàn)制度建設(shè)的剛性

領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)，是管根本、管方向、管長遠的建設(shè)，具有長期性、復雜性和艱巨性。近年來，從中央到地方先后出臺一系列領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)方面的規(guī)章制度，但由于思想政治建設(shè)屬于意識形態(tài)范疇，具有隱形的潛在特點，所以難以進行明確的目標規(guī)范和嚴格的硬性考核，容易變成“虛任務(wù)、軟指標”，導致各級領(lǐng)導班子無所遵從或不夠重視。因此，要保證思想政治建設(shè)在一個穩(wěn)定、有序的環(huán)境中順利進行并收到良好效果，必須研究探討思想政治建設(shè)的規(guī)律，依靠建立健全科學完備的制度來進一步規(guī)范領(lǐng)導班子的思想和行為。

我們要自覺遵循思想政治建設(shè)的基本規(guī)律，做到“虛功實做，軟活硬抓”，把思想政治建設(shè)的無形要求有形化、制度化、規(guī)范化，切實凸顯制度建設(shè)的強制性、保障性作用。一是制度設(shè)計要切合實際。李源潮同志說過：“再好的理論設(shè)想、制度設(shè)計，與豐富生動的實踐相比，都會顯出它呆板、僵滯、灰色的一面。我們要加強改革的戰(zhàn)略思維和總體設(shè)計，但決不能坐在機關(guān)大樓里想當然?！币虼?，制度建設(shè)要從實際出發(fā)，切不可憑空想像，閉門造車。二是要增強制度的可操作性。有些制度出臺后卻難以得到貫徹落實，一個很重要的原因是制度本身缺乏可操作性。因此，制定制度要盡可能量化、具體化，讓人能夠“對號入座”，便于操作和執(zhí)行。三是加大制度的貫徹執(zhí)行力度。制度的剛性是制度建設(shè)的基石，制度的執(zhí)行力決定制度的生命力，要建立自上而下、上下結(jié)合的監(jiān)督檢查機制，制定相應的嚴格的獎懲措施，確保制度在執(zhí)行過程中得到全面貫徹和遵守，而不發(fā)生走樣和變形。

全面構(gòu)建領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的制度體系，切實增強制度建設(shè)的系統(tǒng)性

胡錦濤總書記強調(diào)：必須始終把制度建設(shè)貫穿黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)和反腐倡廉之中，堅持突出重點、整體推進，繼承傳統(tǒng)，大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。因此，要把制度體系建設(shè)作為領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的重要課題認真研究和落實，切實發(fā)揮制度體系建設(shè)在思想政治建設(shè)中的基礎(chǔ)性、保障性和長效性作用。

一是建立完善領(lǐng)導責任制度。要建立“一把手”抓、抓“一把手”的責任制，促使“一把手”高度重視，通過親自抓、負總責、做表率，管好班子，帶好隊伍，促進整個領(lǐng)導班子和干部隊伍的思想政治建設(shè)工作向縱深開展。

二是建立完善調(diào)查研究制度。要廣泛開展專題調(diào)研，全面了解目前領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)工作面臨的新情況、新問題，比較分析各地加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的具體做法，找準增強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)效果的新方法、新舉措，將好的做法和經(jīng)驗形成制度規(guī)范，適時出臺加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)工作的有關(guān)規(guī)定和意見，不斷推動領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的創(chuàng)新發(fā)展。

三是建立完善考核評價制度。要對思想政治建設(shè)工作的內(nèi)涵、處延以及外在表現(xiàn)進行研究分析，進一步科學制定考核目標和內(nèi)容，變軟指標為硬指標、變模糊為清晰，變抽象為具體，做到指標細化、表述具體、評價科學，讓廣大干部群眾可以感知和量化，以利于對領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)作出客觀公正的評價。同時，要堅持以平時考核、考核為基礎(chǔ)，以換屆考察、任職考察為重點，把現(xiàn)實考察、專項考察、巡視考察等有機結(jié)合起來，通過綜合運用實績分析、滿意度測評、民意調(diào)查等多種方法，對領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)情況進行科學考核評價，并將考核評價結(jié)果作為衡量干部德的重要依據(jù)，與干部的獎懲結(jié)合起來，與干部的使用掛鉤起來，樹立正確的用人導向。

四是建立完善巡視檢查制度。積極推動將領(lǐng)導班子的思想政治建設(shè)工作列為巡視工作中的一項重要內(nèi)容，要求各巡視組定期開展對領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)工作的專項檢查，發(fā)現(xiàn)和分析領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)方面存在的問題和不足，及時反饋并提出整改建議，從而有效推進領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)工作。

五是建立完善宣傳教育制度。緊密圍繞領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)各階段的工作重點，精心策劃，認真組織，綜合運用廣播、電視、報刊、互聯(lián)網(wǎng)和文化宣傳園地等媒介，有深度、多角度地進行宣傳，充分發(fā)揮好新聞媒體作用。要善于發(fā)現(xiàn)、總結(jié)領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的典型，廣泛宣傳領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)的成功經(jīng)驗和特色做法，使各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部學有目標，趕有方向。要進一步強化輿論監(jiān)督，為加強領(lǐng)導班子思想政治建設(shè)營造良好環(huán)境和輿論氛圍。

（作者系中共海南省委組織部常務(wù)副部長）

提高黨的領(lǐng)導制度建設(shè)科學化水平

2012年07月19日16:37 來源：中國井岡山干部學院學報

[摘 要]提高黨的領(lǐng)導制度科學化水平，是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。黨的領(lǐng)導制度科學化是黨的建設(shè)科學化的內(nèi)在要求，是黨有效治國理政的根本保證。提高黨的領(lǐng)導制度科學化水平和堅持科學的黨的領(lǐng)導制度是相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一的。堅持科學的黨的領(lǐng)導制度需要把握三大原則，提高黨的領(lǐng)導制度科學化水平需要抓好四大著力點，才能更加自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導制度規(guī)律辦事，提高黨的領(lǐng)導和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。

[關(guān)鍵詞]黨的領(lǐng)導制度;科學化水平

[作者簡介]肖湘(1952—)，女，湖南瀏陽人，中共湖南省委黨校、湖南行政學院黨建教研部教授，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。肖展(1982—)，男，湖南長沙人，中共湖南省委黨校碩士研究生，研究方向為執(zhí)政黨建設(shè)與制度創(chuàng)新。

[基金項目]本文系國家社會科學基金項目：“保持黨的先進性長效機制創(chuàng)新研究”(07BDJ012)和湖南省哲學社會科學成果評審委員會立項課題：“黨的先進性建設(shè)及長效機制創(chuàng)新研究”(0601026C)的階段性成果。

科學的領(lǐng)導制度是黨有效治國理政的根本保證。這是我們黨建黨90多年、執(zhí)政60多年來，歷經(jīng)革命、建設(shè)和改革，所處歷史方位發(fā)生兩大轉(zhuǎn)變得出的科學總結(jié)。黨的領(lǐng)導制度科學化是黨的建設(shè)科學化的內(nèi)在要求，而黨的領(lǐng)導制度是否科學，既關(guān)系什么是黨的建設(shè)科學化、怎樣實現(xiàn)黨的建設(shè)科學化，更關(guān)系什么是黨的領(lǐng)導、怎樣實現(xiàn)黨的領(lǐng)導的問題。那么，什么是科學的黨的領(lǐng)導制度?怎樣堅持科學的黨的領(lǐng)導制度?怎樣提高黨的領(lǐng)導制度科學化水平?這些既是當前深入貫徹落實十七屆四中全會《決定》和胡錦濤同志《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話》的新要求，更是新形勢下永葆黨的先進性、加強和改進黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。

一、堅持科學的黨的領(lǐng)導制度需要把握三大原則

科學是指反映事物客觀規(guī)律的知識體系，是對客觀事物發(fā)展和運行規(guī)律的認識和把握。用在執(zhí)政黨的領(lǐng)導制度上，所謂科學的黨的領(lǐng)導制度，是指符合政黨政治的基本規(guī)律，特別是符合中國共產(chǎn)黨這樣一個長期執(zhí)政的馬克思主義政黨的領(lǐng)導規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律。“科學”與“不科學”的根本區(qū)別在于是不是遵循和把握了規(guī)律。規(guī)律是事物之間和事物內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，把握了這些聯(lián)系性，也就把握了規(guī)律性。黨的領(lǐng)導制度科學與否，區(qū)別就在于是否致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系。所以，致力于研究、把握、遵循黨的領(lǐng)導制度與外部其他制度之間、黨的領(lǐng)導制度內(nèi)部諸要素之間的固有的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系的黨的領(lǐng)導制度模式，很顯然就是科學的黨的領(lǐng)導制度模式。

堅持科學的黨的領(lǐng)導制度，就是按黨的領(lǐng)導規(guī)律和執(zhí)政規(guī)律認識和把握黨的領(lǐng)導制度的問題;提高黨的領(lǐng)導制度科學化水平的過程，就是黨全面認識和自覺運用領(lǐng)導制度客觀規(guī)律的過程。改革開放以來，我們黨深刻總結(jié)和運用正反兩個方面的歷史經(jīng)驗，積極穩(wěn)妥地推進黨和國家領(lǐng)導制度改革，著力解決權(quán)力高度集中、黨政不分、以黨代政、工作效率不高、官僚主義嚴重等制度層面的突出問題，并把經(jīng)過實踐證明是成熟有效的領(lǐng)導方法、程序和規(guī)則加以定型化、規(guī)范化、制度化，從體制機制上保證黨的路線方針政策的貫徹落實，在堅持黨的領(lǐng)導前提下不斷改善、改進黨的領(lǐng)導，取得了非常顯著的成效。新形勢下堅持科學的黨的領(lǐng)導制度，具體說，就是既要堅持黨和國家的根本領(lǐng)導制度民主集中制，以民主集中制為核心體現(xiàn)并運行于國家政權(quán)制度、政黨制度、民族和基層自治制度又要自覺地按照馬克思主義執(zhí)政黨的領(lǐng)導制度規(guī)律來辦事，尤其要堅持以下體現(xiàn)黨的領(lǐng)導制度規(guī)律的三大科學原則，不斷提高黨的領(lǐng)導和執(zhí)政科學化水平，保證黨更有效地治國理政。(一)堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用

這是堅持科學的黨的領(lǐng)導制度的基本要求，是新時期黨的建設(shè)的一條重要科學經(jīng)驗?！翱倲埲?、協(xié)調(diào)各方”的概念最早由黨的十三大提出，十五大作了完整表述，十六大將其上升到原則的高度，十七大進一步強調(diào)必須“堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用”。[1] “總攬全局、協(xié)調(diào)各方”內(nèi)在統(tǒng)一、不可偏頗。這是新時期黨的領(lǐng)導核心作用的總體定位。其目標就是保證黨對國家和社會實施有效的領(lǐng)導，充分發(fā)揮各地區(qū)、各部門、各方面的積極性、主動性和創(chuàng)造性，共同推進黨和國家事業(yè)的全面發(fā)展。

堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，就是黨要按照總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則，在同級各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導核心作用。重點是在堅持人民代表大會制度這一根本政治制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作、政治協(xié)商這一基本政治制度的前提下，處理好各級黨委與同級人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)以及人民團體之間的關(guān)系。一是黨委既要支持人大依法履行國家權(quán)力機關(guān)的職能，經(jīng)過法定程序，使黨的主張變成國家意志，使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員，并對他們進行監(jiān)督;支持政府履行法定職能，依法行政;支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能。加強對工會、共青團和婦聯(lián)等人民團體的領(lǐng)導，支持它們依照法律和各自章程開展工作，更好地成為黨聯(lián)系和服務(wù)廣大人民群眾的橋梁和紐帶。二是黨委又要通過人大、政府、政協(xié)、司法機關(guān)、人民團體的黨組來發(fā)揮領(lǐng)導核心作用,這是黨委總攬全局，協(xié)調(diào)各方的重要組織保證。這些組織中的黨組以及擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨員干部，都要自覺接受同級黨委的領(lǐng)導，在依法進行職責范圍內(nèi)的工作中，必須堅決貫徹黨的路線、方針、政策和黨委的決定，保證黨的主張的實現(xiàn)。

在實踐中，一些地方黨委探索出“一個黨委，三個(人大、政府、政協(xié))黨組”的領(lǐng)導體制和工作機制，體現(xiàn)在全局工作的運行上，就是黨委要總攬不包攬，協(xié)調(diào)不代替，分工而不分家，各方的事仍由各自去辦，各方之間的事由黨委來協(xié)調(diào)。事關(guān)全局的大事必須由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導和部署，具體工作由各有關(guān)黨組根據(jù)各自的職責組織實施,達到總攬全局、協(xié)調(diào)各方的目的。建立和完善“一個黨委”與“三個黨組”之間定期溝通協(xié)商工作制度，從機制上實現(xiàn)黨委對人大、政府、政協(xié)的領(lǐng)導，真正有效發(fā)揮地方黨委黨組的領(lǐng)導核心作用。

(二)堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一

黨的十六大報告指出：“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來。黨的領(lǐng)導是人民當家作主和依法治國的根本保證，人民當家作主是社會主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國是黨領(lǐng)導人民治理國家的基本方略。”[2] 因此，三者缺一不可，三者的有機統(tǒng)一，既是發(fā)展社會主義民主政治的根本原則，又是發(fā)展黨內(nèi)民主、堅持科學的黨的領(lǐng)導制度的根本要求，也是中國特色領(lǐng)導制度根本特征的高度概括。

堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，就是堅持黨的領(lǐng)導主要是政治、思想和組織領(lǐng)導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，保證黨領(lǐng)導人民有效治理國家;堅持人民當家作主就是國家一切權(quán)力屬于人民，從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè);堅持依法治國基本方略就是廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導下，樹立社會主義法治理念，依照憲法和法律的規(guī)定，實現(xiàn)國家各項工作法治化，保障公民合法權(quán)益;堅持社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家長治久安提供政治和法律制度保障。

(三)堅持科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政

黨的十六屆四中全會《決定》提出，要“使黨始終成為科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的執(zhí)政黨”。[3] 把“三執(zhí)政”作為一個整體提出，是對黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政目標和執(zhí)政規(guī)律的新認識，是對改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式的新要求。從政治關(guān)系角度講，就是要推進黨同國家政權(quán)組織關(guān)系的科學化、民主化、法治化。

堅持科學執(zhí)政就是黨要按照科學規(guī)律執(zhí)政，結(jié)合中國實際不斷探索和遵循共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律，以科學的思想、理論指導執(zhí)政實踐，以科學的制度、方法保證有效執(zhí)政，更好的領(lǐng)導中國特色社會主義事業(yè);堅持民主執(zhí)政就是黨要堅持為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政，支持和保證人民當家作主，堅持以人為本，充分發(fā)展黨內(nèi)民主和人民民主，進一步推進社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化，暢通人民群眾參與國家和社會建設(shè)與管理的渠道，把全黨和全國人民的積極性、創(chuàng)造性充分調(diào)動好、發(fā)揮好、保護好;堅持依法執(zhí)政就是黨要堅持依法治國，領(lǐng)導立法，帶頭守法，保證執(zhí)法，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，維護人民群眾的合法利益，為實現(xiàn)公平和正義提供法制保障，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，不斷推進國家經(jīng)濟、政治、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化。

二、提高黨的領(lǐng)導制度建設(shè)科學化水平的四大著力點

提高黨的領(lǐng)導制度科學化水平，是和與時俱進不斷堅持科學的黨的領(lǐng)導制度相輔相成、內(nèi)在統(tǒng)一、缺一不可的。提高是為了堅持、堅持必須提高，這是加強和改進新形勢下黨的建設(shè)的一項重要任務(wù)。如何提高黨的領(lǐng)導制度科學化水平?按照十七屆四中全會《決定》[4] 和胡錦濤同志“七一”講話新要求，[5]必須從改革和完善黨的領(lǐng)導方式和執(zhí)政方式上解決不適應不符合的問題，加強黨的領(lǐng)導制度“四化”(科學化、制度化、規(guī)范化、程序化)建設(shè)，堅持把領(lǐng)導制度的實體性規(guī)定與程序性規(guī)定統(tǒng)一起來，尤其要加強程序性建設(shè)，盡量減少制度執(zhí)行的彈性空間，增強制度的剛性和權(quán)威，并堅持用系統(tǒng)的觀點指導黨的領(lǐng)導制度建設(shè)和實踐，著力在以下幾個方面下功夫。

(一)堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領(lǐng)導的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

中華人民共和國的國家政權(quán)是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導人民組建起來的，中國國家政權(quán)的組織形式是人民代表大會制度，全國人民代表大會和地方各級人民代表大會是國家權(quán)力的載體，其他國家政權(quán)機關(guān)諸如行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)都由人民代表大會產(chǎn)生，受它的監(jiān)督對它負責并向它報告工作。因此，從憲法的規(guī)定上說，中國共產(chǎn)黨與國家政權(quán)機關(guān)之間的關(guān)系主要是同人民代表大會的關(guān)系，以及在此基礎(chǔ)上與行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)的關(guān)系。中國共產(chǎn)黨所要處理好的黨政關(guān)系主要就是黨與人民代表大會以及行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)、軍事機關(guān)的關(guān)系。當前堅持和完善人民代表大會制度，實施黨對國家和社會領(lǐng)導的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化的著力點：

首先，要強化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能。黨代表人民執(zhí)政，必須堅持依法治國和依法執(zhí)政，關(guān)鍵是善于通過人民代表大會的法定程序把代表人民利益訴求的黨的大政方針上升為國家意志、轉(zhuǎn)化成國家法律，從而在全社會實現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導;使黨的指導思想和創(chuàng)新理論，成為整個國家經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針，并不斷推進馬克思主義的大眾化，從而在全社會實現(xiàn)黨的思想領(lǐng)導;把符合人民要求的黨的干部經(jīng)由法定程序選入成為各級國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導人員并保證黨員在各級國家機關(guān)居多數(shù)，從而在全社會實現(xiàn)黨的組織領(lǐng)導。目前，人民代表大會在國家權(quán)力體系中的最高性權(quán)威，在政治運行實踐中還沒有真正得到體現(xiàn)，需要繼續(xù)加以調(diào)整,強化人大的立法、監(jiān)督、代議等功能，使人民代表大會成為代表民意進行民主、科學立法和監(jiān)督政府的政治審議機構(gòu)。一是要建立和完善立法制度和監(jiān)督制度，這是調(diào)整黨和人大關(guān)系的關(guān)鍵。建立和完善立法制度，就是既要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系，又要用法律形式對黨委的方針、政策和決議進入人大立法程序的根據(jù)、程序和方式予以確立，使黨的主張成為國家意志的過程規(guī)范化、法律化和制度化;建立健全黨與人大權(quán)力的互相監(jiān)督制度，必須明確黨與人大間的監(jiān)督關(guān)系，不是單向的，而是雙向的。一方面，黨監(jiān)督人大，就是黨組織對人大實行政治領(lǐng)導，以確保方針政策得以順利上升為國家意志，轉(zhuǎn)化為國家法律;另一方面，人大對共產(chǎn)黨組織進行憲法監(jiān)督，以避免個別黨的領(lǐng)導人隨意指揮、干預人大工作的現(xiàn)象。二是要繼續(xù)完善議事制度，提高人大及其常委會工作科學化水平，不斷優(yōu)化組成人員知識結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)?？偨Y(jié)自身的經(jīng)驗，借鑒國外有益的做法，完善會議審議議案、表決議案制度，保障會議通過的法律和作出的決定的民主性、科學性;要規(guī)范公民旁聽會議的工作，進一步提高人大會議的開放程度，并通過新聞媒體等多種形式，向社會報道人大的工作，接受選民和公民的監(jiān)督。吸收更多的熟悉立法工作和監(jiān)督職能的代表進入人大常委會,逐步實現(xiàn)常委會委員的專職化，把人民代表大會建設(shè)成為憲法所規(guī)定的有權(quán)威的國家權(quán)力機關(guān)。三是加強代表制度建設(shè)。要逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表,并重視代表提出的議案和建議的辦理工作，繼續(xù)探索代表在人大閉會期間執(zhí)行代表職務(wù)的途徑和方式，健全有關(guān)的制度，保障代表的民主權(quán)利。要健全代表聯(lián)系選民或選舉單位、向其述職、接受其監(jiān)督的制度，逐步使其規(guī)范化、程序化，從制度上既保證人民對人民代表大會的監(jiān)督，又逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策的民主化和科學化。

其次，要強化政府在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理和公共服務(wù)中的作用。一是改善經(jīng)濟調(diào)節(jié)。更多地運用經(jīng)濟手段、法律手段并輔之以必要的行政手段調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，增強宏觀調(diào)控的科學性、預見性和有效性，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，規(guī)范市場執(zhí)法，加強對涉及人民生命財產(chǎn)安全領(lǐng)域的監(jiān)管。二是加強社會管理。強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，維護社會穩(wěn)定。三是更加注重公共服務(wù)。著力促進教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展，建立健全公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化。四是建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。加快政府職能轉(zhuǎn)變，全面正確履行政府職能;推進政府機構(gòu)改革，完善行政運行機制;加強依法行政和制度建設(shè)，完善科學民主決策機制，推行政府績效管理和行政問責制度，健全對行政權(quán)力的監(jiān)督制度，完善公務(wù)員管理配套制度和措施，扎實推進懲治和預防腐敗體系建設(shè)，為全面建設(shè)小康社會提供體制保障。

再次，加強和改進黨對政法工作的領(lǐng)導。支持審判機關(guān)和檢察機關(guān)依法獨立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，提高司法隊伍素質(zhì)，做到嚴格、公正、文明執(zhí)法,加強對司法活動的監(jiān)督和保障。以保證司法公正為目標，逐步推進司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，規(guī)范司法行為，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，為在全社會實現(xiàn)公平和正義提供法制保障。深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。

(二)堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進黨同民主黨派關(guān)系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

中國人民政治協(xié)商會議是中國各民主黨派參政議政的場所，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作制和政治協(xié)商制度的實現(xiàn)形式。中國共產(chǎn)黨對民主黨派的領(lǐng)導，主要是政治領(lǐng)導，即在政治原則、政治方向和重大方針政策上的領(lǐng)導。當前堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，關(guān)鍵是要堅持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，完善黨同民主黨派合作共事機制，使有關(guān)重大方針和重大問題的政治協(xié)商與民主監(jiān)督科學化、制度化、規(guī)范化、程序化;同時充分發(fā)揮各民主黨派聯(lián)系社會各界人士的作用，在全社會范圍內(nèi)建立廣泛的對話渠道，以相互溝通和相互理解的方式來協(xié)調(diào)與處理各類人民內(nèi)部矛盾，最廣泛地發(fā)揮人民群眾的積極性、創(chuàng)造性。

首先，完善支持民主黨派更好履行參政議政職能機制。一是支持各民主黨派成員在國家權(quán)力機關(guān)中任職，依法履行職權(quán)。目前，民主黨派成員、無黨派人士擔任各級人大代表的有18.7萬人。其中，全國人大常委會副委員長6人，全國人大常委會委員49人;省級人大常委會副主任35人，省級人大常委會委員479人。二是支持各民主黨派成員擔任國家及地方人民政府和司法機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。截至2008年6月，民主黨派成員、無黨派人士共3.2萬人擔任縣處級以上領(lǐng)導職務(wù)。2007年，致公黨中央主席萬鋼、無黨派人士陳竺分別擔任科技部、衛(wèi)生部部長。在最高人民法院、最高人民檢察院和國務(wù)院有關(guān)部門擔任領(lǐng)導職務(wù)的黨外人士有18人。三是支持各民主黨派通過人民政協(xié)參加國家重大事務(wù)的協(xié)商。全國政協(xié)十一屆一次會議時，黨外人士擔任政協(xié)委員的有1345人，占60.1%，其中民主黨派成員669人，占29.9%;全國政協(xié)常委中，黨外人士195人，占65.4%;擔任全國政協(xié)副主席的13人，占52%;在各級人民政協(xié)中，黨外人士擔任政協(xié)委員的有37.8萬人。四是堅持把政治協(xié)商納入決策程序，重大問題在決策前和決策執(zhí)行中廣泛聽取民主黨派意見。1990年至2009年6月，中共中央、國務(wù)院及委托有關(guān)部門召開的黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報會達到287次，其中中共中央總書記主持或出席85次。1990年以來，各民主黨派中央、無黨派人士經(jīng)深入調(diào)查研究，向中共中央、國務(wù)院及有關(guān)方面提出重大建議260多項，各民主黨派地方組織提出各項建議9萬多項，內(nèi)容涵蓋了經(jīng)濟、政治、社會、教育、科技、文化、衛(wèi)生、環(huán)保、國防等諸多方面。

其次，完善真誠接受民主黨派和無黨派人士監(jiān)督機制。由于共產(chǎn)黨處于執(zhí)政地位，更加需要民主黨派的監(jiān)督，這種監(jiān)督對于提高黨的執(zhí)政能力，對于各級領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部始終保持清醒頭腦，勤政廉潔，防止腐敗，不犯或少犯錯誤，具有重要作用。一是支持和鼓勵民主黨派積極履行民主監(jiān)督職能。黨的十四大以來，中共中央在加強黨的自身建設(shè)方面的全會《決定》起草工作，十分注意聽取黨外人士的意見和建議，自覺接受民主黨派的監(jiān)督。鼓勵黨外人士做我們黨的摯友和諍友，努力營造寬松穩(wěn)定、團結(jié)和諧的政治環(huán)境。支持民主黨派獨立自主地處理內(nèi)部事務(wù)，發(fā)展我國各政黨民主團結(jié)、生動活潑的政治關(guān)系。二是政府有關(guān)部門和司法機關(guān)聘請民主黨派成員擔任特約人員。這是發(fā)揮民主黨派民主監(jiān)督作用的一項重要舉措和制度安排。目前，最高人民檢察院、教育部、監(jiān)察部、國土資源部、審計署、稅務(wù)總局等部門共聘請民主黨派成員、無黨派人士近百人擔任特約人員，地方省級政府部門聘請?zhí)丶s人員2200多人。特約人員參加有關(guān)執(zhí)法檢查和執(zhí)法監(jiān)督，參與有關(guān)法律法規(guī)制定的研究，參加對重大案件的調(diào)查。

再次，完善支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能機制。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政制度建設(shè)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)關(guān)系、匯聚力量、建言獻策、服務(wù)大局的重要作用。尤其要完善民主監(jiān)督的運行機制，在知情環(huán)節(jié)、溝通環(huán)節(jié)、反饋環(huán)節(jié)上建立健全制度，暢通民主監(jiān)督的渠道。實現(xiàn)民主監(jiān)督的制度化、規(guī)范化、程序化，需推進運行機制的三種制度建設(shè)：一是知情制度。知情是監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提，要使政協(xié)委員在事前和事中有效地履行民主監(jiān)督職能，需從制度上、規(guī)范上、程序上開辟知情、溝通、反饋與采納的渠道，加快黨務(wù)、政務(wù)信息的公開化、透明化速度。二是協(xié)商監(jiān)督制度。凡是政府在做出重大決策之前事先征求政協(xié)的意見和建議，做到事前和事中監(jiān)督，而不是事后監(jiān)督。同時要細化民主監(jiān)督的內(nèi)容，建立重大事項通報制度，使之有章可循，增強可操作性，減少隨意性。三是反饋制度。暢通和規(guī)范溝通環(huán)節(jié)，要建立和健全政協(xié)監(jiān)督意見反饋程序，對于通過政協(xié)渠道反映的意見和建議，建立意見建議反饋制度，對監(jiān)督意見做到“事事有回音”，真正體現(xiàn)接受監(jiān)督的誠意。(三)堅持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進黨同社會各方面關(guān)系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

民族區(qū)域自治是中國共產(chǎn)黨運用馬列主義基本原理解決民族問題的基本政策?；鶎用裰魇俏覈裰髡谓ㄔO(shè)的一個重要的方面，是社會主義民主最廣泛的實踐，也是人民當家作主最直接的體現(xiàn)。這兩項都是國家的基本政治制度。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的本質(zhì)就是領(lǐng)導和支持人民當家做主，使廣大人民群眾真正成為國家的主人。黨領(lǐng)導人民當家做主，“不僅僅需要民主形式的代表機構(gòu)，而且需要建立由群眾自己從下面來全面管理國家的制度，讓群眾有效地參加各方面的生活，讓群眾在管理國家中起積極的作用?！盵6]P155

當前堅持和完善這些制度，在促進政黨關(guān)系和諧的同時，要進一步促進民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧。一是不斷加強和改善黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導。鞏固發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，推進黨同社會各方面關(guān)系的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化。堅持各民族一律平等，保證民族自治地方依法行使自治權(quán)，保障少數(shù)民族合法權(quán)益，加快發(fā)展少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟和科學文化事業(yè)，促進各民族的共同繁榮;全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用;鼓勵新社會階層人士積極投身中國特色社會主義建設(shè);支持海外僑胞、歸僑僑眷關(guān)心和參與祖國現(xiàn)代化建設(shè)與和平統(tǒng)一大業(yè)。促進五大關(guān)系和諧，團結(jié)全體中華兒女共同致力于實現(xiàn)祖國的完全統(tǒng)一和中華民族的偉大復興。二是要加強和改進黨的群眾工作。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的積極作用，參與社會管理和公共服務(wù)，維護群眾合法權(quán)益。三是要健全基層黨組織領(lǐng)導的充滿活力的基層群眾自治機制。擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體;全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，推進廠務(wù)公開，支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益;深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，加強基層政權(quán)建設(shè)，完善政務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，實現(xiàn)政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動;發(fā)揮社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，增強社會自治功能，使整個社會運行充滿生機與活力。

(四)加強領(lǐng)導班子民主集中制建設(shè)，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化

各級黨組織特別是中央和地方黨委是重大決策的主體。要按照民主集中制的原則，決定重大事項，推進各級黨委黨組工作的科學化、制度化、規(guī)范化、程序化，進一步完善各級黨組織內(nèi)部的運行機制，發(fā)展黨內(nèi)民主，保證科學決策。一是進一步強化黨代會和全委會的功能。要進一步確立黨代會在本級黨組織中的權(quán)威地位，使黨代會真正發(fā)揮對黨內(nèi)重大問題的決策權(quán)，以及對黨內(nèi)決議執(zhí)行情況的監(jiān)督權(quán)，確保全委會和紀委會嚴格執(zhí)行黨代會的決議。從建立健全常委會向全委會負責、報告工作和接受監(jiān)督的具體制度入手，進一步強化全委會的功能。二是進一步完善全委會、常委會決策議事規(guī)則。按照“集體領(lǐng)導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的原則決定重大問題、任用重要干部和重大項目安排及大額資金使用等問題，都應在充分論證基礎(chǔ)上，通過召開全委會討論決定，并在全委會監(jiān)督下實施。完善全委會、常委會議事規(guī)則和決策程序：健全決策前調(diào)研咨詢制度，廣泛聽取黨員、群眾、專家等的意見和建議;規(guī)范決策中議題提出、會前醞釀、會中討論、票決方式的程序步驟，確保科學決策、民主決策、依法決策，防止決策失誤;健全決策后評估系統(tǒng)和糾錯改正機制及責任追究制度。要建立相對獨立于黨委、政府而又服務(wù)于黨委、政府的決策評估系統(tǒng)，根據(jù)一定的標準，對決策效果進行科學和客觀的評估，對決策方案執(zhí)行后的相關(guān)影響進行跟蹤性研究，加強對決策活動的全程監(jiān)督。按照“誰決策、誰負責”的原則，健全具體的責任追究辦法，明確決策者的權(quán)限及相應責任，實現(xiàn)權(quán)利和責任相統(tǒng)一。

三是進一步完善科學規(guī)范“一把手”權(quán)力的制度。按照集體領(lǐng)導與個人分工負責相結(jié)合的原則，提高運用民主方法形成共識、開展工作本領(lǐng)，注意聽取不同意見，防止個人或少數(shù)人說了算，并對班子的權(quán)力進行合理分解。一些地方規(guī)定“一把手”不分管人、財、物的具體業(yè)務(wù)，這種做法值得推廣。四是按照完善黨的領(lǐng)導制度和推進基層黨組織工作創(chuàng)新的要求，健全黨對國有企業(yè)和事業(yè)單位領(lǐng)導的體制機制。

第五篇：進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平

進一步提高反腐倡廉建設(shè)科學化水平北碚區(qū)國稅局

深入推進黨風廉政建設(shè)，提高反腐倡廉科學化水平，以反腐倡廉的實際成果取信于民作用重大、意義深遠。在新形勢下如何提高反腐倡廉的科學化水平，鞏固良好的黨群和干群關(guān)系？本文結(jié)合北碚區(qū)國家稅務(wù)局的工作實例從制度、科技和文化這三個方面進行初步探討。

北碚區(qū)國稅局在反腐倡廉工作中始終堅持圍繞中心、服務(wù)大局、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、整體推進的工作方針，狠抓源頭預防、強化思想教育和監(jiān)督制約，重視求實創(chuàng)新，大力推動反腐倡廉工作的制度、信息和文化建設(shè)。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科學化水平區(qū)局黨組結(jié)合懲防體系五年規(guī)劃，建立和完善各項工作和廉政制度，不斷提高國稅工作的透明度，接受紀檢部門和人民群眾的監(jiān)督，防范腐敗行為的產(chǎn)生。

（一）以內(nèi)控機制建設(shè)為中心，梳理崗責體系、完善工作制度。

內(nèi)控機制建設(shè)是今年黨風廉政建設(shè)的一項重點工作。區(qū)局制定了《內(nèi)控機制建設(shè)實施方案》，就內(nèi)控機制建設(shè)的指導思想、工作目標、組織領(lǐng)導、主要任務(wù)、實施步驟、工作措施這六個部分的內(nèi)容進行了明確。在全局23個單位和部門對

內(nèi)設(shè)崗位職責進行重新梳理，編制《內(nèi)部崗責手冊》，形成《崗位工作說明書》。優(yōu)化規(guī)范工作流程，對相關(guān)風險事項切實制定權(quán)力運行流程圖，基本實現(xiàn)管理制度和操作流程的標準化。其次，設(shè)臵《風險排查表》，對重點崗位和重點環(huán)節(jié)進行風險點排查，初步排查出近60余個風險點，并對這些風險點進行深入分析、分類，確定重點，納入防范監(jiān)控系統(tǒng)。最后，根據(jù)各項政策法規(guī)的規(guī)定和全局崗責梳理、風險點排查的結(jié)果建章立制，從制度上加強對廉政風險的監(jiān)控和預防。今年區(qū)局編制的三冊《北碚區(qū)國家稅務(wù)局內(nèi)控機制建設(shè)資料匯編》中，收錄了各科室和基層單位制定的涉及稅收征管、經(jīng)費管理、物品采購、信訪管理、案件查處等多個方面的規(guī)章制度53項。另外還包括了一些常態(tài)性工作的制度化，比如，領(lǐng)導干部有不少于三分之一的工作時間下基層調(diào)研；兼職監(jiān)察員的培訓和八項日常工作考核等。最大限度的做到了從制度上預防和懲治失職瀆職、貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，達到了深化反腐倡廉建設(shè)的效果。

（二）以源頭預防為工作重點，將管理關(guān)口前移常態(tài)化、制度化。

開展效能測評，優(yōu)化政風行風。提高行政效能，優(yōu)化政風行風一直是北碚區(qū)國稅局提高納稅服務(wù)水平，提高納稅人滿意度和遵從度的重要舉措，以2011年為例，區(qū)局采取走出去請進來的方式，向納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員、社會

各界發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務(wù)局2011政風行風評議征求意見表》550份、召開征集意見座談會22次、通過意見箱收集意見13條；同時按照規(guī)定，結(jié)合“大下訪”、“三進三同”等活動，區(qū)局領(lǐng)導深入基層、深入企業(yè)，深入農(nóng)村，走訪納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員225戶次。與此同時，還采取自上而下逐級開展的方式開展自查自糾，向各基層單位發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務(wù)局2011政風行風評議部門自查表》和向干部個人發(fā)放《2011政風行風評議個人自查表》查找我們工作中存在的問題，并及時進行整改。通過主動征求對國稅工作的意見和建議以及自查自糾，提高廉潔從政意識，自覺接受社會監(jiān)督。

暢通信訪渠道，強化社會監(jiān)督。北碚區(qū)國稅局為了暢通群眾監(jiān)督渠道，專門成立了投訴中心，在各個基層單位設(shè)立舉報箱、監(jiān)督牌，向納稅人公開投訴電話，并在因特網(wǎng)上公布舉報電子郵箱等。為推行政務(wù)公開，區(qū)局將“辦稅八公開”上墻，還推行掛牌上崗，明示工作人員姓名、職務(wù)，便于納稅人監(jiān)督。另外區(qū)局聘請40名特邀監(jiān)察員，在全區(qū)范圍內(nèi)建立起一個立體交叉的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

開展工作巡查，組織明察暗訪。北碚區(qū)國稅局從2008年開始，每年組織兩次工作巡查。通過對各基層單位的全方位檢查，仔細排查工作中存在的問題及隱患；還聘請?zhí)匮O(jiān)察員，不定期的對基層單位進行明察暗訪。通過開展工作巡查

及明察暗訪，主動排查潛在的問題，解決苗頭性的傾向。促使全體干部職工時刻保持警醒，始終嚴格遵守各項工作紀律。

二、依托信息化技術(shù) 增強源頭制約措施

在反腐倡廉工作中，北碚區(qū)國稅局還充分運用了計算機信息技術(shù)。按照“制度+科技”的思路，以廉政風險的最大遏制與有效防范為發(fā)展方向，運用信息化手段進行預警防控，自主研發(fā)了《內(nèi)部風險控制管理信息系統(tǒng)》，有效提高了對廉政風險的處理效率。

系統(tǒng)充分應用信息處理技術(shù)，利用采集的涉稅信息和行政管理信息，通過對數(shù)據(jù)信息的排查，對風險進行分析、識別、評審，實施風險控制和風險管理跟蹤，建立立體化風險防控網(wǎng)絡(luò)，降低和預防“兩權(quán)”運行風險，有效地防范稅務(wù)干部不作為、亂作為、誤作為和腐敗行為的發(fā)生，加強對廉政風險的監(jiān)控和及時處理。

以上圖中的“未按期辦理審批事項”為例，系統(tǒng)對超過

辦理時限的事項會自動進行提示，主管部門和監(jiān)察部門會根據(jù)系統(tǒng)的提示，對該事項進行跟蹤督察，查明未按期辦理的原因，如果存在稅務(wù)干部辦事效率不高或者故意刁難納稅人吃、拿、卡、要等現(xiàn)象，將嚴肅處理。同時也避免了納稅人因為辦稅事項沒有得到辦理而產(chǎn)生不滿情緒甚至是進行投訴上訪的情況發(fā)生，有利于維護和諧的稅收征納關(guān)系。

區(qū)局利用信息化手段，對“兩權(quán)”運行風險進行內(nèi)控管理，在提高征管質(zhì)效、提高納稅服務(wù)水平，減少干部執(zhí)法風險等方面產(chǎn)生較大影響。進一步提高減少了投訴信訪的風險，樹立了國稅部門良好形象。

三、豐富廉政教育內(nèi)涵 發(fā)揮文化養(yǎng)廉作用

在廉政教育方面，區(qū)局黨組在做好廉政教育的同時，反腐廉政教育形式，拓展教育的載體和途徑，積極發(fā)揮廉政文化的作用。區(qū)局組織開展“唱、讀、講、傳”活動，并與廉政教育有機結(jié)合起來，讓職工通過讀經(jīng)典、講故事、傳箴言受教育，增長知識，陶冶情操，凈化心靈；通過唱紅歌提升精氣神，近幾年來區(qū)局每年都組織干部職工參加北碚區(qū)“縉云之聲”紅歌合唱比賽，2011年更是取得了金獎的可喜成績；通過走出去參觀廉政教育基地，讓職工感悟文明中國“禮、儀、忠、孝”等傳統(tǒng)美德，使大家知廉恥，愛崗敬業(yè)，能自覺按照公民道德規(guī)范自己行為。

深入開展“廉政文化六進”活動。區(qū)局結(jié)合廉政文化“六

進”示范點建設(shè)要求，加強廉政文化建設(shè)。著力打造靜觀所和黃桷所兩個廉政文化示范點，全面反映區(qū)局圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收以及持續(xù)開展群眾性廉政文化活動所取得的豐碩成果。與此同時，區(qū)局還同步推進“廉政文化進家庭”建設(shè)，召開家屬助廉會，黨組向全局干部職工發(fā)出廉政公開信，讓干部職工和家屬一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線，共同為我們的稅收事業(yè)做出貢獻。

通過開展內(nèi)容豐富、形式多樣的廉政文化活動，在全局范圍內(nèi)營造出了濃厚的廉政文化氛圍，發(fā)揮出了文化促廉的積極作用，做到了時時提醒、警鐘長鳴。

在區(qū)局黨組的領(lǐng)導下，北碚區(qū)國稅局在制度、信息和文化等方面求實創(chuàng)新，致力于提高反腐倡廉科學化水平。通過卓有成效的工作，在全局樹立了一種正氣，沒讓一個干部掉隊，真正鍛造出了一支“公正執(zhí)法、求實創(chuàng)新、勤政廉潔、文明高效、和諧發(fā)展”的干部隊伍。

良好的黨風廉政氛圍促進了區(qū)局各項工作的開展，年年超額完成市區(qū)下達的任務(wù)，實現(xiàn)連續(xù)六年無新欠目標；文明創(chuàng)建全局實現(xiàn)滿堂紅。近年來，連續(xù)多年榮獲北碚區(qū)和重慶市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設(shè)工作先進集體稱號。成績的取得即是對區(qū)局工作的肯定也是激勵，區(qū)局黨組將帶領(lǐng)全局干部職工繼續(xù)致力于深化黨風廉政建設(shè)，以反腐倡廉的實際成果為北碚區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。