第一篇：以人為本 執(zhí)紀為民 著力提高反腐倡廉建設科學化水平

“十一五”期間，全行業(yè)扎實推進交通運輸特色懲治和預防腐敗體系建設，黨風廉政建設取得了巨大的成績。為進一步做好今后的工作，交通運輸部黨組成員、駐部紀檢組組長楊利民近日撰文闡述了交通運輸行業(yè)反腐倡廉工作圍繞“以人為本、執(zhí)紀為民”核心，需要著力把握的五大重點。今日本報全文刊發(fā)，敬請關注。

“以人為本、執(zhí)紀為民”是紀檢監(jiān)察機關貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是黨的性質和宗旨在紀檢監(jiān)察工作中的集中體現。反腐倡廉堅持以人為本，就是要牢牢把握 “以人為本、執(zhí)紀為民”這個核心，始終堅定“群眾利益無小事”的政治立場和政治態(tài)度，把尊重人、理解人、愛護人貫穿工作始終, 使“以人為本、執(zhí)紀為民”的基本理念貫穿于紀檢監(jiān)察干部的思想方法和思想觀念里，反映在反腐倡廉的工作方式和工作方法上，落實在反腐倡廉各項工作和具體實踐中。從我們交通運輸行業(yè)來看，要著力把握好“五個點”。

一是在思想方法上，要堅持與時俱進、改革創(chuàng)新，把握好“解放思想、實事求是”這個戰(zhàn)略制高點。反腐倡廉工作是否適應世情、國情、黨情的發(fā)展變化，必須樹立世界眼光、加強戰(zhàn)略思維。在視野上，要堅持“四個審視”，即：站在國際共產主義運動發(fā)展趨勢和規(guī)律的角度審視我們反腐倡廉建設的成就與目標，站在經濟社會發(fā)展全局的角度審視反腐倡廉面臨的形勢與任務，站在人民群眾對反腐倡廉新期待的角度審視我們工作的能力與水平，站在提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的戰(zhàn)略高度審視我們工作中存在的矛盾與問題。在思路上，強化以人為本，貫徹執(zhí)紀為民，必須注重預防、服務民生、維護民利。要堅持用發(fā)展的眼光、改革的精神，深入研究和解決實踐中的新情況、新問題，努力實現思想觀念和思想方法的與時俱進，使黨風廉政建設和反腐敗工作不斷體現時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性。在方略上，要進一步深化行政管理體制改革，科學配置權力，充分利用信息化手段，健全內控制度、加強流程監(jiān)控，推進公開透明，強化制約監(jiān)督，最大限度地從體制機制上防止或避免我們的干部出問題。要進一步暢通群眾利益訴求渠道，健全矛盾調處機制，把傾向性、苗頭性問題解決在基層，化解在萌芽狀態(tài)。

二是在評判標準上，要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，把握好“服務民生、維護民利”這個根本出發(fā)點。堅持群眾利益無小事，就是要始終做到“不忽視民生，不違背民意，不怠慢民事”。紀檢監(jiān)察工作要牢固樹立民本思想、為民理念，恪守為民之責。始終把最廣大人民的根本利益作為我們一切工作的最高標準，始終把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，真正把對群眾負責貫徹到反腐倡廉各項工作中去，使廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，使中央惠民政策和行業(yè)利民措施落到實處。一要把改進黨員干部作風作為促進科學發(fā)展、解決民生問題的重要切入點，著力解決少數基層干部漠視群眾疾苦、作風不實、辦事不公、與民爭利以及工作方法簡單粗暴等問題，督促各級領導干部為群眾辦實事、解難題、謀利益，強化宗旨意識，增強群眾觀念，增進與群眾的感情。二要把糾風專項治理作為服務民生、維護民利的有效途徑，加強交通運輸執(zhí)法隊伍和糾風載體建設，加大糾風專項治理工作力度，會同有關部門，加強對公路水路行政執(zhí)法、征地拆遷、農民工工資保障等問題的監(jiān)督檢查，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。使反腐倡廉工作更加關注民生、體察民情、反映民意、增進民利、維護民權，營造自由、平等、和諧的政治環(huán)境，促進人的自由、全面、健康發(fā)展。

三是在價值取向上，要堅持懲前毖后、治病救人，把握好“寬嚴相濟、區(qū)別對待”這個政策關鍵點。查辦案件是紀檢監(jiān)察機關最直接、最有效的監(jiān)督手段。堅持以人為本，必須牢固樹立查辦案件、懲治腐敗是成績，澄清是非、教育保護干部也是成績的觀念。要把處理人與教育人、挽救人結合起來，既要堅持執(zhí)行紀律的原則性，又要把握政策的靈活性，綜合考慮發(fā)案背景、錯誤性質、危害后果和認錯態(tài)度等因素，綜合運用組織處理、紀律處分、黨政領導干部問責等多種手段，嚴格區(qū)分一般性錯誤與違紀違法的行為，嚴格區(qū)分改革中因缺乏經驗造成的失誤與違紀違法的行為，切實做到寬嚴相濟、區(qū)別對待。要把加強對干部的監(jiān)督管理同信任干部、激勵干部結合起來，積極為受到錯告誣告的干部澄清是非，敢于和善于保護干部，努力成為廣大干部的主心骨，保護廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)、改革創(chuàng)新的積極性。要堅持依紀依法辦案、安全文明辦案，既嚴肅查處腐敗分子，又注意保障被審查人員的合法權益，使查辦的每個案件都經得起歷史的檢驗，努力取得良好的法紀效果、政治效果、社會效果。

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四是在工作方法上，要堅持整合資源、統(tǒng)籌兼顧，把握好“建章立制、監(jiān)督檢查”這個業(yè)務融入點。反腐倡廉工作政治性、政策性和業(yè)務性強，要靠制度作保障、要靠監(jiān)督來推進。反腐倡廉越深入，任務越繁重，越要堅持統(tǒng)籌兼顧，通過組織協(xié)調來發(fā)揮方方面面的作用，形成整體合力。從實踐看，紀檢監(jiān)察工作只有融入中心、服務中心，才能有為有位；只有狠抓制度建設和監(jiān)督檢查，才能有的放矢、深入推進。一要與業(yè)務工作深度融合，加強制度建設。把反腐倡廉制度建設貫穿于基礎設施建設、行業(yè)管理、內部控制、行政執(zhí)法等各個領域，緊緊圍繞解決人民群眾反映強烈的突出問題來進行，在群眾最不滿、最關切、最盼望的地方來推進，在出臺管理措施、設計工作流程和修訂規(guī)章制度中充分貫穿以人為本的理念、充分體現黨風廉政建設的基本要求，切實增強制度建設的針對性、有效性和適應性。近年來，我們深入開展了“工程建設項目”、“海事行政執(zhí)法”兩個領域的廉政風險防控工作，啟動了“行政機關”廉政風險防控工作，取得了初步的成效。目前，《交通基礎設施建設項目廉政風險防控手冊》已在大部分省市的政府投資和使用國有資金的交通基礎設施建設項目中推廣使用；《海事行政執(zhí)法廉政風險防控工作指引》已在三個省級海事局進行試點，反響較好，成效明顯。二要與有關部門密切配合，加強監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查既是我們的重要職責，也是重要手段。要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢，組織協(xié)調有關部門，緊緊圍繞促進科學發(fā)展的要求，加強工程建設項目，特別是那些工程建設成本高、經濟社會效益低、資源環(huán)境代價大的項目的監(jiān)督檢查，堅決糾正違背科學發(fā)展的要求，亂鋪攤子、亂上項目的行為，確保項目快速推進、資金高效安全、干部勤政廉潔。緊緊圍繞以人為本的理念，開展執(zhí)法監(jiān)察、廉政監(jiān)察和效能監(jiān)察，推進政風行風建設，提高公共服務能力和水平，促進依法行政、廉潔從政，為推進發(fā)展方式轉變、促進社會文明和諧，營造良好的氛圍和條件。

五是在輿論導向上，要堅持文化引領、典型示范，把握好“廉政教育、廉政文化”這個工作著力點。反腐倡廉建設說到底所要解決的還是人的問題。廉潔從政既要靠他律，但更要靠自律。我們處在一個變革的時代、開放的時代，各種思潮相互激蕩，人們在思想認識、道德選擇、價值取向等方面的獨立性、多樣性、多變性、差異性日益增強，思想輿論活躍，觀念更新很快，正確與錯誤、先進與落后的思想相互交織，拜金主義、享樂主義、極端個人主義的影響仍然存在，必須堅持不懈地開展廉政教育，旗幟鮮明地弘揚正氣，大力推進廉政文化建設，提升行業(yè)發(fā)展的軟實力。要堅持用黨的理論教育黨員干部，注重防范各種腐朽思想的侵蝕；用黨的紀律約束黨員干部，增強廣大黨員干部遵紀守法的自覺性；用黨的政策保護黨員干部，提高黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。要緊密結合當前黨員干部對精神文化生活的需求，從“人的需要”出發(fā)，體現人文關懷，提高反腐倡廉宣傳教育的吸引力、說服力和感染力，確保反腐倡廉宣傳教育觸及“人的心靈”。對那些政治上靠得住、工作上有本事，銳意改革、開拓進取、想干事、能干事的黨員干部，要從政治上給予更多的理解、關心、支持和保護，要大張旗鼓地宣傳他們的優(yōu)秀事跡，充分發(fā)揮典型的示范、引領和表率作用。要堅持原則，公道正派，真正把那些德才兼?zhèn)?、成績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔上來。在干部的使用培養(yǎng)上，要拓寬視野，注意多種崗位的鍛煉，為他們的健康成長創(chuàng)造條件。要旗幟鮮明地支持改革者、鼓勵創(chuàng)業(yè)者、教育失誤者、懲處腐敗者、追究誣告者，最大限度地調動廣大黨員干部的積極性和創(chuàng)造性，努力營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

第二篇：提高反腐倡廉建設科學化水平

提高反腐倡廉建設科學化水平,營造風清氣正發(fā)展環(huán)境

**鎮(zhèn)位于**縣西南部,現轄1個居委會、11個村委會147個村小組，總人口3.6萬人，現有黨總支1個,黨支部20個，黨員687名。我鎮(zhèn)深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神和十七屆中央紀委六次全會精神, 把實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，把農村黨風廉政建設作為加強黨的建設重要內容，圍繞“六個著力”，不斷提高反腐倡廉科學化水平，切實解決當前存在的價值取向偏離，人生觀世界觀向不利社會事業(yè)發(fā)展方向傾斜的不良現狀，為我鎮(zhèn)順利實現工業(yè)重鎮(zhèn)、果業(yè)大鎮(zhèn)、和諧名鎮(zhèn)目標提供風清氣正的優(yōu)良環(huán)境。

一、強化學習重視教育，筑牢反腐倡廉思想陣地

近年來，我鎮(zhèn)不斷創(chuàng)新學習教育方式，緊跟時代步伐，以科學的、先進的主流思想，筑牢反腐倡廉防線。

一是注重學習教育。堅持正面教育，自我教育為主，促使基層干部自我認識問題，自我解決問題。按時傳達貫徹落實上級的文件及會議精神，認真組織學習中紀委《讀本》，把廉政知識、黨紀法規(guī)納入了黨委中心組和機關干部集中學習內容，把黨風廉政教育納入各支部的“三會一課”活動計劃。為營造當前風清氣正的換屆工作環(huán)境，多次組織黨員干部學習上級有關精神，做到人盡皆知。二是注重廉政文化建設。以廣播電視、鎮(zhèn)綜合文化站、村文化活動室、宣傳長欄、為載體，采取干部群眾喜聞樂見和便于操作的方式，宣傳廉

1政建設內容。各支部均建立了廉政文化宣傳欄，在各站所制作警示教育牌，使鎮(zhèn)村干部做到時時自律，警鐘長鳴。三是以貫徹落實黨風廉政建設責任制為目的，深入開展廉政警示教育。經常性地組織鎮(zhèn)村兩級黨員領導干部增加 “七加一”廉政警示教育，切實筑牢了黨員干部的思想防線。

二、完善制度落實責任，抓好反腐倡廉源頭建設

我鎮(zhèn)堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方式，扎實推進懲防體系建設，注重從源頭治腐敗，把提高拒腐防變能力作為一項重大政治任務抓緊抓實。

一是完善制度。建立健全黨員廉政教育機制、監(jiān)督機制、預防和懲戒機制。實行黨員干部任前廉政談話制度、任期經濟責任和離任審計制度；對發(fā)現有不良傾向的黨員干部實行誡勉談話制度；鎮(zhèn)村兩級干部實行雙述雙評制度，并明確由鎮(zhèn)黨風廉政建設責任制工作領導小組和黨風廉政建設領導小組組織黨風廉政建設和反腐倡廉工作的開展，確保工作常態(tài)化。二是落實責任。每年與各黨支部簽訂黨風廉政建設責任狀，并把黨風廉政建設工作納入了綜合目標管理考核范疇，每季度對各村各支部黨風廉政建設情況進行評比打分。三是加強監(jiān)督。不斷加強“三資” 管理，村級財務實行村由鎮(zhèn)管并延伸至有財務的小組，在村一級實行會計核算電算化；各村成立了村務監(jiān)督委員會，實行“三問三議”運行機制，進一步規(guī)范了村級權力運行監(jiān)管制度，不斷推進村務透明度；拓寬“三務”公開渠道，實行“三務”公開“一話通”制度，加強政務信息公開化建設，開通了書記、鎮(zhèn)長信箱，每季度對公開的項目和內容由鎮(zhèn)主要領導審核把關后

上交縣紀委，確保內容真實詳盡，隨時電話或上網可查閱，加快實現黨委政府的工作實現透明化。不斷健全農村集體資金、資產、資源和事務管理制度，建立事前監(jiān)督預防機制，事中監(jiān)督整改機制，及時加強監(jiān)督，督促整改，把腐敗現象消滅在萌芽狀態(tài)。四是創(chuàng)造力性地籌建了公共資源交易站。成立了專門領導小組和公共資源交易場所，實行“統(tǒng)一進場、管辦分離、規(guī)則主導、全程監(jiān)管”的管理運行機制，公共資源交易已步入規(guī)范化軌道，有效地鏟除了農村基層滋生腐敗的土壤和條件。交易站成立兩年來，共通過對18宗交易項目的招標，招標總金額530余萬元，增收節(jié)支額80余萬元，僅坎田村通村公路建設項目，就節(jié)約建設資金45萬余元。五是凈化隊伍。清理整頓行政執(zhí)法隊伍，強化執(zhí)法人員廉政意識培養(yǎng)，增強行政執(zhí)法人員法制意識和廉潔意識，確保他們既依法行政，公平公正，又能廉潔自律，不徇私枉法。

三、轉變作風建設平臺，提升機關服務效能

近年來，我鎮(zhèn)按照省紀委“雙創(chuàng)工程”和市紀委“五有一好”工作目標，不斷加強干部管理，著重加強黨政班子自身建設，大力整頓干部作風和強化服務意識，打造了一支強有力的領導集體，機關服務效能得到質的提升。

一是高標準建設了便民服務中心。鎮(zhèn)黨委政府始終把便民服務中心建設作為一項民心工程和推進農村基層黨風廉政建設的有力抓手，花大氣力實施，運作過程中破解了選址難、資金籌措難、人員配備難問題，將計生辦證、計生服務、果茶、農技、民政、土管、林管、醫(yī)療保險、勞動保障、綜治信訪、公共資源交易、法律服務以及黨員服務等涉農站所

全部納入中心，設立服務窗口，形成一站式辦公、一條龍服務體系，并實行首問責任制和黨政領導輪流值班服務制度，以黨員先鋒崗為模范，推動工作高效運轉；在各村也建好了便民惠民服務站，各自然村建立了便民惠民服務點。

二是率先成立和諧平安聯創(chuàng)中心。中心集接訪回訪、矛盾糾紛調處、舉報監(jiān)督等功能于一體，為本鎮(zhèn)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著巨大的作用。實行班子成員接訪制度，做到誰接訪誰負責協(xié)調，因工作不到位或態(tài)度粗暴惡劣嚴重影響干群關系的，嚴肅追究其責任。對來訪群眾的舉報監(jiān)督立即查辦，做到發(fā)現一起查處一起，決不姑息遷就，把查辦案件工作貫穿于農村基層黨風廉政建設和反腐敗工作的全過程。09年以來，共查處各類案件6起，涉及計劃生育、經濟、干部作風等多個方面。

黨的十七大以來，我鎮(zhèn)堅持以科學發(fā)展觀為指導，黨風廉政建設工作取得了一些小成績。下一步我們要從以下幾方面加強工作：一是結合換屆選舉工作，新一屆班子開展向群眾承諾、評諾、踐諾活動。二是繼續(xù)加大“三資”管理力度。三是加大信訪維穩(wěn)和查辦案件力度。四是不斷健全各項制度，使每項工作做到有章可循，有法可依。我們將繼續(xù)努力，以身作則，率先垂范，揚正氣抑歪風，再創(chuàng)反腐倡廉新佳績。

第三篇：如何提高反腐倡廉建設科學化水平

論社會領域如何防治腐敗

如何有效地提高反腐倡廉建設科學化水平，是當前各級黨組織特別是貫徹落實黨的十七屆五中全會精神迫切需要加深理解并在工作實踐中認真探索的重大現實課題。就個人的理解和思考，我認為應在以下幾個方面狠下工夫。

一、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平。恩格斯說過，一個民族想要站在科學的高峰，就一刻也不能沒有理論思維。理論來源于實踐，同時又指導實踐，只有用科學的理論來指導行動，才能在新情況、新形勢和新任務面前頭腦清醒，行動科學正確。實踐如果失去了科學理論的指導，就會迷失方向。提高反腐倡廉建設科學化水平，首要的標志和首要的任務就是堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設的理論化水平，從而奠定反腐倡廉建設科學化的思想理論基礎。

我們黨成立90年來，之所以能夠帶領廣大人民群眾取得一個又一個勝利，一個重要原因，就是始終高度重視理論創(chuàng)新，堅持將馬克思主義基本原理與中國具體實際相結合，創(chuàng)造性地形成了毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀等科學理論，并自覺運用這些科學理論指導實踐，使理論與實踐不斷在新的歷史高度上實現新的統(tǒng)一。反腐倡廉建設的不斷深入發(fā)展，同樣得益于反腐倡廉科學理論的不斷豐富和發(fā)展。從新中國成立前夕“兩個務必”的諄諄告誡，到“執(zhí)政黨的黨風問題是有關黨的生死存亡的問題”的憂患意識，從“治國必先治黨，治黨務必從嚴”的高度自覺，到“必須

充分認識反腐敗斗爭的長期性、復雜性、艱巨性，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”的科學判斷，從反腐敗三項工作格局的確立，到建設懲治和預防腐敗體系戰(zhàn)略思想的形成，我們黨逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。

二、堅持以科學理論為指導，首要的就是一定要堅持馬克思主義的基本原理同中國具體實際和時代特征結合起來，不斷推進馬克思主義中國化、時代化、大眾化。要自覺堅持以中國特色社會主義理論體系為指導。中國特色社會主義理論體系堅持和發(fā)展了馬克思列寧主義、毛澤東思想，凝結了幾代中國共產黨人帶領人民不斷探索實踐的智慧和心血，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是黨最可寶貴的政治和精神財富，是黨和國家各項事業(yè)必須長期堅持的重要指導方針，是在新的歷史起點上深入推進反腐倡廉建設的科學指南。要始終堅持用中國特色社會主義理論體系指導反腐倡廉建設實踐，切實提高戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維能力，著力提高理論素養(yǎng)和解決實際問題的能力，不斷增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預見性、創(chuàng)造性，這是提高反腐倡廉建設科學化水平的最基本要求。

三、堅持以科學理論為指導，必須注重執(zhí)政黨建設基本經驗的理解和把握。毛澤東同志曾指出“共產黨是靠總結經驗吃飯的”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》從六個方面闡述和總結了我們黨執(zhí)政60年的基本經驗，對執(zhí)政黨自身建設的根本、方向、主線、核心、動力和保證作了高度概括，這些規(guī)律性的總結和認識，就是馬克思主義中國化、時代化、大眾化的成果，就是堅持以科學理論為指導的基本遵循。同

時我們在工作實踐中，必須注意經常深入開展調查研究，堅持運用馬克思主義立場、觀點、方法及時總結反腐倡廉實踐中創(chuàng)造的新鮮經驗，努力探索和把握反腐倡廉建設的客觀規(guī)律。

四、堅持以科學理論為指導，努力提高反腐倡廉建設理論化水平，必須不斷地解放思想，用發(fā)展著的馬克思主義科學理論指導反腐倡廉建設新的實踐。實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境，解放思想永無止境，科學理論的發(fā)展也永無止境。真正的馬克思主義從不自我封閉，從不保守僵化，而是敢于和善于在開放中不斷地完善和發(fā)展自己。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出:“中國特色社會主義理論體系是不斷發(fā)展的開放的理論體系”。要把科學理論與創(chuàng)新實踐緊密結合起來，緊密結合新的歷史條件和時代任務，在實踐創(chuàng)新基礎上不斷加強反腐倡廉建設理論研究和理論創(chuàng)新，不斷作出新的理論概括，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義理論體系，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義反腐倡廉理論，為反腐倡廉建設新的實踐和提高反腐倡廉建設科學化水平提供理論指導。

2011年10月9日

第四篇：著力提升農村基層反腐倡廉建設科學化水平

著力提升農村基層反腐倡廉建設科學化水平

今年以來，縣紀委以解決勤廉自覺、規(guī)范權力、發(fā)展民主、強化監(jiān)督等方面的問題為重點，下氣力抓規(guī)范、抓深化、抓提升，全縣農村反腐倡廉建設取得了新進展和新成效。

一、突出教育引導，強化勤廉自覺

激發(fā)基層干部內動力，是加強農村反腐倡廉的重要基礎。著

力增強“三個自覺”。一是增強鎮(zhèn)鄉(xiāng)主動抓落實自覺。進一步完善農村黨風廉政建設工作責任制，突出鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府主體責任，著力強化鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨政主要領導反腐倡廉建設第一責任人職責，實行

“一崗雙責”，形成鎮(zhèn)鄉(xiāng)主動抓、部門共同抓的農村反腐倡廉建設工作格局。二是增強基層干部規(guī)范用權自覺。以深入開展保持黨的純潔性教育為契機，以《農村基層干部廉潔履行職責若干規(guī)定（試行）》“41個不準”為主要內容，在廣大農村基層黨員干部中扎實開展典型示范教育、警示教育和崗位廉政教育，集中開展新任職村干部教育培訓，加強農村廉政文化建設，將勤廉規(guī)定內化為干部的自我約束、自覺行為。三是增強職能部門監(jiān)管自覺。每季度召開一次農村黨風廉政建設聯席會，協(xié)調引導縣農委、財政、審計、民政等職能部門主動加大工作力度，履職盡責；建立責任追究制，督促推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一委四辦”上下對接、相互聯動，對村級“三資”、合同等監(jiān)管到位。

二、突出廉政風險防控，強化權力規(guī)范運行

加強廉政風險防控、規(guī)范權力運行，實現防范在先、關口前

移，是從源頭上防治腐敗的關鍵。著重在實現“三化”上下功夫。

1一是在民主決策程序化上下功夫。鎮(zhèn)村重大事項嚴格堅持流程化管理、規(guī)范化運作，突出程序規(guī)范，認真執(zhí)行鎮(zhèn)級重大決策“六步程序”和村級重大事項“五議兩公開”程序，推進民主決策程序化。二是在“三資”監(jiān)管科技化上下功夫。建立農村集體“三資”網絡監(jiān)管中心，與鎮(zhèn)鄉(xiāng)“三資”委托代理服務中心工作對接、聯網辦公，擴展“三資”監(jiān)管網絡平臺，通過“制度＋科技”，實行實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)管，構建網上程序性預警機制，及時發(fā)現和糾正出現的問題。三是在鎮(zhèn)村務公開聯動化上下功夫。以權力運行為重點，圍繞“三資”管理、土地征用等群眾關注的熱點難點，認真實行雙月雙述、“點題公開”等制度，協(xié)調推進鎮(zhèn)村黨務、政務、村務和基層站所服務“四位一體”聯動公開。

三、突出關鍵環(huán)節(jié)，強化四項監(jiān)督

堅持把監(jiān)督貫穿農村基層反腐倡廉工作全過程和各個環(huán)節(jié)，進一步加大對重點部位和關鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度。一是著眼維護群眾利益，加強強農惠農富農政策落實監(jiān)督。重點開展對種糧農民直接補貼、良種補貼、農機購，置補貼、農資綜合補貼等農業(yè)補貼政策和農產品價格保護、農業(yè)生態(tài)環(huán)境補償等制度落實情況的監(jiān)督檢查。二是著眼規(guī)范村務管理，加強村務監(jiān)督委員會監(jiān)督。健全完善規(guī)章制度，進一步明確和規(guī)范村務監(jiān)督委員會職責權限、履職途徑、保障措施等，保證村務監(jiān)督委員會房成員依法依規(guī)履行監(jiān)督職能。三是著眼促進干部勤廉干事，加強經濟責任審計監(jiān)督。針對今年村級組織換屆，認真抓好村黨支部書記和村委會主任離任經濟責任審計工作，凡是換屆的村，做到審計全覆蓋，及時公開審計結果，廣泛接受群眾監(jiān)督。四是著眼嚴肅紀律，加強

執(zhí)紀監(jiān)督。召開農村基層黨建座談會，對村級換屆紀律提出明確要求，同時充分發(fā)揮3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察工作室的職能作用，暢通信訪舉報渠道，認真排查案件線索，及時查辦農村違紀違法案件。

四、突出機制制度創(chuàng)新，強化工作落實

制度機制是增強工作實效、提升工作水平的重要保證。重點建立完善四項制度機制：一是建立民主評議機制。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)層面，每半年組織縣鄉(xiāng)人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)負責人、村干部，對鎮(zhèn)領導班子成員及基層站辦所開展一次民主評議；在村級層面，每半年組織黨員、村民代表對村干部進行一次民主評議，兩個層面的評議結果與干部評先、使用和獎懲掛鉤。二是建立檢查推動機制。實行鎮(zhèn)鄉(xiāng)季度自查、縣級半年督查和交流推動制度。三是建立工作考核機制。圍繞農村基層反腐倡廉建設研究制定百分考核辦法，細化任務，量化分值，年終對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)反腐倡廉工作進行一次全面考核，通報考核結果，并作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)領導班子綜合評價、領導干部業(yè)績評定、選拔任用的重要依據之一。四是建立責任追究機制。堅持把強化責任追究作為推動責任落實的重要抓手，將黨風廉政建設責任制向農村延伸。對因工作不得力，造成群眾集體訪、越級訪等嚴重后果的，嚴格按規(guī)定程序啟動責任追究。

第五篇：進一步提高反腐倡廉建設科學化水平

進一步提高反腐倡廉建設科學化水平北碚區(qū)國稅局

深入推進黨風廉政建設，提高反腐倡廉科學化水平，以反腐倡廉的實際成果取信于民作用重大、意義深遠。在新形勢下如何提高反腐倡廉的科學化水平，鞏固良好的黨群和干群關系？本文結合北碚區(qū)國家稅務局的工作實例從制度、科技和文化這三個方面進行初步探討。

北碚區(qū)國稅局在反腐倡廉工作中始終堅持圍繞中心、服務大局、統(tǒng)籌兼顧、標本兼治、整體推進的工作方針，狠抓源頭預防、強化思想教育和監(jiān)督制約，重視求實創(chuàng)新，大力推動反腐倡廉工作的制度、信息和文化建設。

一、完善反腐倡廉工作制度 提高制度科學化水平區(qū)局黨組結合懲防體系五年規(guī)劃，建立和完善各項工作和廉政制度，不斷提高國稅工作的透明度，接受紀檢部門和人民群眾的監(jiān)督，防范腐敗行為的產生。

（一）以內控機制建設為中心，梳理崗責體系、完善工作制度。

內控機制建設是今年黨風廉政建設的一項重點工作。區(qū)局制定了《內控機制建設實施方案》，就內控機制建設的指導思想、工作目標、組織領導、主要任務、實施步驟、工作措施這六個部分的內容進行了明確。在全局23個單位和部門對

內設崗位職責進行重新梳理，編制《內部崗責手冊》，形成《崗位工作說明書》。優(yōu)化規(guī)范工作流程，對相關風險事項切實制定權力運行流程圖，基本實現管理制度和操作流程的標準化。其次，設臵《風險排查表》，對重點崗位和重點環(huán)節(jié)進行風險點排查，初步排查出近60余個風險點，并對這些風險點進行深入分析、分類，確定重點，納入防范監(jiān)控系統(tǒng)。最后，根據各項政策法規(guī)的規(guī)定和全局崗責梳理、風險點排查的結果建章立制，從制度上加強對廉政風險的監(jiān)控和預防。今年區(qū)局編制的三冊《北碚區(qū)國家稅務局內控機制建設資料匯編》中，收錄了各科室和基層單位制定的涉及稅收征管、經費管理、物品采購、信訪管理、案件查處等多個方面的規(guī)章制度53項。另外還包括了一些常態(tài)性工作的制度化，比如，領導干部有不少于三分之一的工作時間下基層調研；兼職監(jiān)察員的培訓和八項日常工作考核等。最大限度的做到了從制度上預防和懲治失職瀆職、貪污腐敗現象的發(fā)生，達到了深化反腐倡廉建設的效果。

（二）以源頭預防為工作重點，將管理關口前移常態(tài)化、制度化。

開展效能測評，優(yōu)化政風行風。提高行政效能，優(yōu)化政風行風一直是北碚區(qū)國稅局提高納稅服務水平，提高納稅人滿意度和遵從度的重要舉措，以2011年為例，區(qū)局采取走出去請進來的方式，向納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員、社會

各界發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務局2011政風行風評議征求意見表》550份、召開征集意見座談會22次、通過意見箱收集意見13條；同時按照規(guī)定，結合“大下訪”、“三進三同”等活動，區(qū)局領導深入基層、深入企業(yè)，深入農村，走訪納稅人、部分人大代表和政協(xié)委員225戶次。與此同時，還采取自上而下逐級開展的方式開展自查自糾，向各基層單位發(fā)放《北碚區(qū)國家稅務局2011政風行風評議部門自查表》和向干部個人發(fā)放《2011政風行風評議個人自查表》查找我們工作中存在的問題，并及時進行整改。通過主動征求對國稅工作的意見和建議以及自查自糾，提高廉潔從政意識，自覺接受社會監(jiān)督。

暢通信訪渠道，強化社會監(jiān)督。北碚區(qū)國稅局為了暢通群眾監(jiān)督渠道，專門成立了投訴中心，在各個基層單位設立舉報箱、監(jiān)督牌，向納稅人公開投訴電話，并在因特網上公布舉報電子郵箱等。為推行政務公開，區(qū)局將“辦稅八公開”上墻，還推行掛牌上崗，明示工作人員姓名、職務，便于納稅人監(jiān)督。另外區(qū)局聘請40名特邀監(jiān)察員，在全區(qū)范圍內建立起一個立體交叉的監(jiān)督網絡。

開展工作巡查，組織明察暗訪。北碚區(qū)國稅局從2008年開始，每年組織兩次工作巡查。通過對各基層單位的全方位檢查，仔細排查工作中存在的問題及隱患；還聘請?zhí)匮O(jiān)察員，不定期的對基層單位進行明察暗訪。通過開展工作巡查

及明察暗訪，主動排查潛在的問題，解決苗頭性的傾向。促使全體干部職工時刻保持警醒，始終嚴格遵守各項工作紀律。

二、依托信息化技術 增強源頭制約措施

在反腐倡廉工作中，北碚區(qū)國稅局還充分運用了計算機信息技術。按照“制度+科技”的思路，以廉政風險的最大遏制與有效防范為發(fā)展方向，運用信息化手段進行預警防控，自主研發(fā)了《內部風險控制管理信息系統(tǒng)》，有效提高了對廉政風險的處理效率。

系統(tǒng)充分應用信息處理技術，利用采集的涉稅信息和行政管理信息，通過對數據信息的排查，對風險進行分析、識別、評審，實施風險控制和風險管理跟蹤，建立立體化風險防控網絡，降低和預防“兩權”運行風險，有效地防范稅務干部不作為、亂作為、誤作為和腐敗行為的發(fā)生，加強對廉政風險的監(jiān)控和及時處理。

以上圖中的“未按期辦理審批事項”為例，系統(tǒng)對超過

辦理時限的事項會自動進行提示，主管部門和監(jiān)察部門會根據系統(tǒng)的提示，對該事項進行跟蹤督察，查明未按期辦理的原因，如果存在稅務干部辦事效率不高或者故意刁難納稅人吃、拿、卡、要等現象，將嚴肅處理。同時也避免了納稅人因為辦稅事項沒有得到辦理而產生不滿情緒甚至是進行投訴上訪的情況發(fā)生，有利于維護和諧的稅收征納關系。

區(qū)局利用信息化手段，對“兩權”運行風險進行內控管理，在提高征管質效、提高納稅服務水平，減少干部執(zhí)法風險等方面產生較大影響。進一步提高減少了投訴信訪的風險，樹立了國稅部門良好形象。

三、豐富廉政教育內涵 發(fā)揮文化養(yǎng)廉作用

在廉政教育方面，區(qū)局黨組在做好廉政教育的同時，反腐廉政教育形式，拓展教育的載體和途徑，積極發(fā)揮廉政文化的作用。區(qū)局組織開展“唱、讀、講、傳”活動，并與廉政教育有機結合起來，讓職工通過讀經典、講故事、傳箴言受教育，增長知識，陶冶情操，凈化心靈；通過唱紅歌提升精氣神，近幾年來區(qū)局每年都組織干部職工參加北碚區(qū)“縉云之聲”紅歌合唱比賽，2011年更是取得了金獎的可喜成績；通過走出去參觀廉政教育基地，讓職工感悟文明中國“禮、儀、忠、孝”等傳統(tǒng)美德，使大家知廉恥，愛崗敬業(yè)，能自覺按照公民道德規(guī)范自己行為。

深入開展“廉政文化六進”活動。區(qū)局結合廉政文化“六

進”示范點建設要求，加強廉政文化建設。著力打造靜觀所和黃桷所兩個廉政文化示范點，全面反映區(qū)局圍繞稅收抓廉政，抓好廉政促稅收以及持續(xù)開展群眾性廉政文化活動所取得的豐碩成果。與此同時，區(qū)局還同步推進“廉政文化進家庭”建設，召開家屬助廉會，黨組向全局干部職工發(fā)出廉政公開信，讓干部職工和家屬一道共同筑起一道反腐倡廉的家庭防線，共同為我們的稅收事業(yè)做出貢獻。

通過開展內容豐富、形式多樣的廉政文化活動，在全局范圍內營造出了濃厚的廉政文化氛圍，發(fā)揮出了文化促廉的積極作用，做到了時時提醒、警鐘長鳴。

在區(qū)局黨組的領導下，北碚區(qū)國稅局在制度、信息和文化等方面求實創(chuàng)新，致力于提高反腐倡廉科學化水平。通過卓有成效的工作，在全局樹立了一種正氣，沒讓一個干部掉隊，真正鍛造出了一支“公正執(zhí)法、求實創(chuàng)新、勤政廉潔、文明高效、和諧發(fā)展”的干部隊伍。

良好的黨風廉政氛圍促進了區(qū)局各項工作的開展，年年超額完成市區(qū)下達的任務，實現連續(xù)六年無新欠目標；文明創(chuàng)建全局實現滿堂紅。近年來，連續(xù)多年榮獲北碚區(qū)和重慶市國稅系統(tǒng)黨風廉政建設工作先進集體稱號。成績的取得即是對區(qū)局工作的肯定也是激勵，區(qū)局黨組將帶領全局干部職工繼續(xù)致力于深化黨風廉政建設，以反腐倡廉的實際成果為北碚區(qū)的社會經濟發(fā)展做出新的更大的貢獻。