第一篇：街道社會治安綜合治理工作現(xiàn)狀及對策

2006年，X街道被市委、市政府授予“社會治安綜合治理紅旗街道”的稱號，這是對我街2006年度綜治工作成績的肯定，同時也是對我們工作的鞭策。我們更應清醒的認識到此項工作的復雜性和多變性，因此，如何針對街道當前的現(xiàn)狀，制定相適應的工作對策變得尤為重要。

一、現(xiàn)狀

X街道原下轄1個社區(qū)——X新村社區(qū)，自2004年6月區(qū)劃微調(diào)后，新增了一村（望岳村）一社區(qū)（望城坡社區(qū)），目前管轄區(qū)域面積約為3平方公里，其中貫穿著桐梓坡路、金星大道、岳麓大道、楓林路四條主干道。優(yōu)越的地理位置給X帶來了發(fā)展的契機，經(jīng)濟的騰飛，但同時也給X的維穩(wěn)工作帶來了新的挑戰(zhàn)。

二、問題

1、接待工作多，維穩(wěn)任務重

X新村是全國文明社區(qū)示范點，全國物業(yè)管理住宅示范小區(qū)，長沙市岳麓區(qū)一面文明的紅旗。曾接待過胡錦濤、黃菊、曾培炎、羅干等多位國家領導和日本鹿兒島等海外友人。每一次的接待工作，都要求我們進行地毯式的清查摸排，需要耗費大量的時間和人力、物力、財力，而且還是容易出現(xiàn)漏洞。主要表現(xiàn)為：小區(qū)內(nèi)或附近的居民利用領導來視察、參觀小區(qū)時，上訪或用過激行為影響接待工作，以達到個人目的。

2、開發(fā)建設多，拆遷任務重

新劃入的望岳村處于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)，為順應城市化建設的步代，改善居民居住環(huán)境，提高居民生活質(zhì)量，近幾年內(nèi)望岳村征地拆遷活動會比較頻繁。征地拆遷關系到每一位村民的個人利益，勢必會引起各種各樣的矛盾，形成不穩(wěn)定因素。主要表現(xiàn)為：在補償方面，拆遷戶緊急裝修時的預期值與政策補償值之間的差距。在安置方面，安置模式仍處于摸索過程中，因而不可能十全十美的解決所有的拆遷戶的問題，這些都會引起政府和拆遷戶之間的矛盾，易造成群體性事件的發(fā)生。

3、駐街單位多，防范任務重

近年來，隨著城市建設的逐步發(fā)展，駐街單位也日益增多，如湖南財專、電影學院、國稅岳麓分局、地稅三分局、衛(wèi)技新村等，而人員的增多，勢必帶來一定的治安隱患，雖然街道還在積極申請成立社區(qū)居委會，但由于批準還須一定的時間，因此目前這些地方仍處于管理真空地段，治安防控措施難以落實，可防性案件發(fā)案頻繁。

三、對策

1、必須健全工作網(wǎng)絡。在進一步統(tǒng)一思想，提高認識的基礎上，把構建廣泛嚴密堅實的維穩(wěn)工作網(wǎng)絡作為做好穩(wěn)定工作的基礎。一是要建立社區(qū)（村）、樓棟（隊）、單元（組）三級綜治組織網(wǎng)絡，配齊配強工作人員，確保家家戶戶有人管，家家戶戶底子清。二是要加強基層綜治組織建設。重點抓好社區(qū)（村）社會治安綜合治理領導小組、社區(qū)（村）治保會、調(diào)委會等組織的建設。三是要加強群防群治組織和隊伍建設。大力組建社區(qū)保安隊、治安巡防隊、治安協(xié)管隊、治安信息員、綜治特派員“五支隊伍”，著力加強維穩(wěn)信息督查員隊伍建設。

2、要堅持矛盾糾紛排查。調(diào)處工作，實行“一個問題，一名領導，一套班子、一套方案，一包到底”工作模式。街道每半月，社區(qū)（村）每周開展一次矛盾糾紛和不穩(wěn)定因素滾動大排查，并把排查出來的問題認真梳理歸類，落實責任單位和責任人，限期解決，切實把矛盾問題解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)，嚴防群體性事件發(fā)生。要加強對重點人員的防范監(jiān)控，重點加強對“法輪功”及其他重點人員的教育管理和監(jiān)控，采取“普通對象不放松、重點人員重點抓”的策略。要著力加強治安防控體系建設，大力推進“封住邊、控住線、守住點、管住塊、護住院、看住門”的防控工作，加大人、財、物的投入，建立布局合理，防范嚴密，點線面互動，巡防查并舉，打防控管一體化的多層次、立體式的社會治安防控體系。要大力開展創(chuàng)建平安社區(qū)、平安企業(yè)、平安校園活動，以服務經(jīng)濟發(fā)展，服務基層，服務群眾為切入點，深化創(chuàng)建活動，努力推進綜治、維穩(wěn)各項措施的落實，做到服務在先，管在其中。

3、必須緊扣推動落實。明確規(guī)定各社區(qū)（村）、各單位（部門）負責人（黨政一把手）是維護穩(wěn)定的“第一責任人”，對維護穩(wěn)定工作負總責，重大問題要親自過問，重大工作親自部署實施，班子其他成員對分管范圍的穩(wěn)定工作負主要責任，一級抓一級，一級對一級負責，嚴格落實維護穩(wěn)定領導責任制和其他責任措施。對工作不落實的突出問題的單位嚴格實行黃牌警告或一票否決。

四、建議

1、推行信息周報制，嚴格信息反饋程序。每周由各社區(qū)（村）將摸排的各類不穩(wěn)定信息整理分類經(jīng)社區(qū)（村）書記、主任審核簽字后上報街道維穩(wěn)中心（綜治辦）。在收集到可能造成不穩(wěn)定事件的信息時，必須在第一時間上報街道綜治辦，不得越級上報（除遇突發(fā)性事件時，也必須同時上報綜治辦）。

2、推行捆綁考核制，嚴格執(zhí)行考核細則。將巡防隊的日常管理（含工資發(fā)放）下放到各社區(qū)（村），每月由街道綜治辦根據(jù)轄區(qū)可防可控案件發(fā)案數(shù)考核各社區(qū)（村）及巡防隊，依據(jù)考核結果下?lián)苎卜狸牴べY、獎金。

3、新建外圍治安巡防隊，加強對真空地段的管理。重新組建一支外圍巡防隊，將衛(wèi)技新村地塊、大學生公寓地塊、桐梓坡路沿線等管理真空地段按路段劃分責任區(qū)，徹底管理起來，打擊犯罪，降低發(fā)案。

社會治安綜合治理工作任重而道遠，只要在街道工委、辦事處的正確領導下，在全體干群的團結協(xié)作下，X的綜治工作將再上新臺階，X的明天將更加燦爛。

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀及對策思考

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農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作出現(xiàn)了前所未有的大轉變，似乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的春天到了，有人開玩笑的說：農(nóng)民不睡（稅）了，現(xiàn)在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中的盲區(qū)，是沒有充分認識新形勢的表現(xiàn)，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作現(xiàn)狀和特點

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現(xiàn)在婦聯(lián)、綜治、團委、紀委副書記、統(tǒng)戰(zhàn)委員和農(nóng)機、畜牧、農(nóng)稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現(xiàn)出“清閑”的狀態(tài)；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現(xiàn)在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們?yōu)闃I(yè)務所迫，自詡命苦，心態(tài)較不平衡；其三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)副職干部，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的主要力量。作為素質(zhì)較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾加大。農(nóng)業(yè)稅全免后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)不再向農(nóng)民攤款收費，更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支矛盾，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作難度進一步增大。大部分鄉(xiāng)財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調(diào)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作形勢發(fā)生了較大變化，農(nóng)民負擔得到了減輕，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的“春天就到了”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就沒事可干了，總體上來說當前農(nóng)村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，由于幾千年來，我國農(nóng)村經(jīng)濟一直處于自然封閉的狀態(tài)，農(nóng)民長期固守田土，經(jīng)濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統(tǒng)格局，號召農(nóng)民群眾發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，參與市場經(jīng)濟的激烈競爭，融入全球經(jīng)濟一體化發(fā)展大潮，將是一個長期而又艱巨的發(fā)展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)在抓產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全穩(wěn)定工作任務加大，這些新的形勢對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現(xiàn)在干部年齡結構老化，存在斷層現(xiàn)象。30歲以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業(yè)技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業(yè)知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業(yè)后繼乏人。

二是干部素質(zhì)有待提高。近年來，全縣以實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效為突破口，大力進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，打破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局。但是如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供一體化服務，讓產(chǎn)業(yè)真正發(fā)揮出巨大的經(jīng)濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部這方面素質(zhì)還不高，解決農(nóng)民信息不靈、產(chǎn)品銷路不暢，結構調(diào)整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農(nóng)村工作，懂業(yè)務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

三是干部管理機制不健全。表現(xiàn)在干部管理方式單一。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現(xiàn)，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現(xiàn)象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業(yè)生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員編制的限

定，除了少數(shù)公招人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調(diào)整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩(wěn)定五大職能。

二是調(diào)整干部考核內(nèi)容，轉變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發(fā)展產(chǎn)業(yè)和群眾考核為主轉變。圍繞發(fā)展農(nóng)民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環(huán)境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農(nóng)戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現(xiàn)，解決“天天上班一事無成評優(yōu)秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現(xiàn)象。

三是調(diào)整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統(tǒng)一調(diào)配、目標管理、專業(yè)服務轉變。確定服務的主要內(nèi)容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經(jīng)濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調(diào)整干部培養(yǎng)選拔任用機制，轉變培訓方式。根據(jù)工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)片駐村工作責任制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部競爭上崗和優(yōu)秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部向人大代表、農(nóng)民代表述職，由農(nóng)民代表根據(jù)他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續(xù)加大對年輕干部的培養(yǎng)選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼?zhèn)涞哪贻p同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業(yè)務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產(chǎn)學習，努力培養(yǎng)和造就一批高素質(zhì)、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點，實事求是地探索農(nóng)村人力資源、自然資源、行政資源優(yōu)化配置的發(fā)展新路。在全縣按山區(qū)、中心鎮(zhèn)兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經(jīng)驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部認識新形勢，明確新任務，現(xiàn)在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發(fā)展的大氣候不允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉(xiāng)

鎮(zhèn)干部懈怠。

第三篇：電力企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀及對策

國有電力企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀及對策

—中共達州市委黨校2011秋季培訓國企班陳波（學號：7號）隨著電力企業(yè)改革和發(fā)展步伐的進一步加快，對企業(yè)黨建工作的要求也越來越高。如何正確面對電力企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀，找出存在的問題進行認真研究、分析，積極探索解決問題的新方法、新途徑，創(chuàng)新電力企業(yè)的黨建工作，保持企業(yè)穩(wěn)定，促進企業(yè)發(fā)展，是電力企業(yè)黨建工作面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

一、當前電力企業(yè)黨建工作現(xiàn)狀與問題

（一）對黨建工作的重要性認識不足。

主要表現(xiàn)在兩個方面：一是部分領導干部對當前黨建工作重要性的認識不足。有的領導干部認為，企業(yè)只要贏而不虧就行，對黨建工作不能給予足夠的重視和支持，致使一些正常的活動無法開展，使得工作陷于被動。二是一些政工人員本身對黨建工作重要性的認識不足，信心不足。在認識上徘徊、觀望，對企業(yè)黨建工作如何抓，心中無數(shù)，導致黨建工作的弱化。

（二）隊伍素質(zhì)有待加強

電力企業(yè)黨組織由于缺乏與時俱進的發(fā)展觀念，同時不具備靈活自由的發(fā)展權限，黨員干部逐漸喪失工作激情，對理論學習和信念把持力度不足，甚至法律、紀律意識淡漠，無法起到共產(chǎn)黨員帶動群眾謀求發(fā)展的標桿作用。在新形勢要求下，電力企業(yè)的黨員應當居安思危，及時進行自我剖析，提高隊伍素質(zhì)，為黨建創(chuàng)新打造堅實后備基礎。

（三）政工隊伍建設與企業(yè)黨建工作的要求不適應。

當前，電力企業(yè)政工隊伍的狀況與企業(yè)黨建工作新形勢不相適應的矛盾十分突出。一是企業(yè)政工機構的合并壓縮和黨群、行政人員在工作中實際存在的涇渭分明，造成了黨建工作力量上的不足；二是政工人員的勞動價值得不到肯定，造成了政工部門在企業(yè)中地位的下滑；三是政工人員自身素質(zhì)的局限和年齡結構的老化。工作主體的弱化直接造成了工作過程中，該做的由于自身素質(zhì)的局限不好做，該管的由于力量不強管不住，嚴重影響了企業(yè)黨建工作的正常開展。

（四）黨建工作缺少有效的工作平臺和調(diào)動黨員積極性的良好機制。

對黨員的管理，主要采取硬性手段，偏重行為管理，忽視說服教育和引導式的有情管理和觀念管理。表現(xiàn)在日常管理中，只是不斷地向黨員提出新要求、新目標，不重視為黨員創(chuàng)造提高自身素質(zhì)的機會，在一定程度上限制了黨員個人主動性和創(chuàng)造性的發(fā)揮，使企業(yè)黨員隊伍缺乏應有的活力。

二、解決電力企業(yè)黨建工作存在問題的幾點對策

以上問題的存在，原因是多方面的，主要是對電力企業(yè)黨建工作的長期性、艱巨性、復雜性認識不足，對黨建工作的原則、方法、內(nèi)容研究不夠，只簡單地照搬過去的一些作法，對出現(xiàn)的新情況、新問題，缺少理論和實踐上的創(chuàng)新，1

沒有形成隊伍健全、措施得力的工作機制。因此，從目前黨建工作的實踐出發(fā)，突破傳統(tǒng)思維，加大創(chuàng)新力度，是電力企業(yè)黨建工作在融入、服務、支持和推動企業(yè)發(fā)展上取得新成效的必由之路。

（一）確保黨組織參與企業(yè)重大問題決策制度化

參與企業(yè)重大問題的決策是一種組織行為,是國有企業(yè)黨組織發(fā)揮政治核心作用的主要實現(xiàn)途徑。電力企業(yè)要根據(jù)《黨章》和相關決議的要求,結合本企業(yè)的實際情況,制定一套切實可行,操作性強的參與制度,使企業(yè)黨組織參與重大問題決策制度化,才能進一步保證企業(yè)黨組織充分發(fā)揮政治領導作用。首先,要明確黨組織參與企業(yè)重大問題決策的范圍。企業(yè)黨組織參與重大問題決策的內(nèi)容主要包括企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期發(fā)展規(guī)劃、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方針、財務預決算、資產(chǎn)重組和資本運作中的重大問題等;特別是按照落實“三重一大”決策制度的要求,要進一步明確企業(yè)黨組織參與重大問題決策的程序、方法和途徑,確保企業(yè)黨組織參與重大決策不因企業(yè)法人代表、企業(yè)法人代表的態(tài)度等因素的變化而受到影響;經(jīng)理、董事會等在對重大問題決策前, 應聽取、尊重黨委的意見,重大決策的執(zhí)行情況,應向黨委通報,使黨組織的主張在企業(yè)決策中得到重視和體現(xiàn),實現(xiàn)民主決策和科學決策。上級黨組織和有關企業(yè)主管部門要強化督查,定期、不定期地對企業(yè)黨組織參與重大問題決策的情況進行檢查或抽查,對有意拒絕企業(yè)黨組織參與重大問題的決策而給企業(yè)造成重大損失的企業(yè)行政負責人,要嚴肅追究責任,加大案件查處力度。

（二）認真謀劃方案是助推黨建工作內(nèi)容扎實的首要因素。

古人曰：先謀后事者昌,先事后謀者亡。意思是，在辦事之前先謀劃，事情就會成功；而先于謀略之前做事就會失敗。企業(yè)黨建工作也應遵循此理，整理好思路、搭建好平臺、運用好載體、創(chuàng)建好品牌。結合建設現(xiàn)代企業(yè)制度，電力企業(yè)要重新確立黨建工作的新格局，認真謀劃黨建工作規(guī)劃，堅決打破政工人員做思想政治工作的“專利”，在組織上實行交叉任職，在管理上實施交叉管理，使政工人員和行政管理人員共同承擔起黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作的雙重職責，形成黨建工作的輻射功能和群體優(yōu)勢，做到抓管理，以人為核心，從思想入手；抓思想，以育人為本，從管理出發(fā)，使行政手段、經(jīng)濟手段與黨建工作同步，批評教育同表揚鼓勵結合，嚴格管理與關心愛護并舉，使管人、管事、管思想較好地結合起來，鼓勵每個員工在各自的工作崗位上最大限度地發(fā)揮自己的聰明才智，實現(xiàn)黨建工作與企業(yè)經(jīng)營管理工作的有效結合，徹底解決企業(yè)黨建工作和中心工作始終存在的“兩層皮”問題。這是以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設，充分發(fā)揮黨委政治核心作用、黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、黨員負責人的示范作用和黨員先鋒模范作用的有益探索。

（三）強化執(zhí)行落實是助推中心工作成效顯著的必要因素。

謀事是事成的首要因素。謀事而不執(zhí)行，缺乏檢驗真理的現(xiàn)實依據(jù)，即使

“運籌帷幄十余載，也難決勝千里之外一刻鐘”，這也是我們在實踐工作中得出的經(jīng)驗。這就需要我們要結合企業(yè)實際，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相一致的工作制度和運行機制，使黨建工作與制度的規(guī)范、激勵、約束、懲治相結合，加強符合科學發(fā)展觀要求、符合企業(yè)發(fā)展、符合自身發(fā)展的執(zhí)行力建設。一是要加強支部領導團隊的執(zhí)行力建設。把支部領導團隊建設成政治堅定、業(yè)務精通、勇于開拓、作風優(yōu)良的群體，增強他們貫徹公司發(fā)展戰(zhàn)略和重大決策部署的堅定性和自覺性，通過提高其執(zhí)行力，來影響和帶動每一位員工，從而在企業(yè)形成合力。二是加強員工隊伍的執(zhí)行力建設。廣大員工是企業(yè)生存和發(fā)展的主力軍。加強廣大員工的執(zhí)行力建設，就是要積極引導員工樹立“誠信、責任、創(chuàng)新、奉獻”的核心價值觀”，用統(tǒng)一的價值取向統(tǒng)一思想和步調(diào)；要積極培育“以執(zhí)行為榮，以不執(zhí)行為恥；以完美執(zhí)行為榮，以執(zhí)行不力為恥”的執(zhí)行文化，用優(yōu)秀的執(zhí)行文化營造雷厲風行的執(zhí)行氛圍。以此確保省公司的戰(zhàn)略決策和市供電局的工作部署能夠堅決的得到貫徹落實，不斷提升企業(yè)中心工作的成效更加顯著。

（四）不斷創(chuàng)新思路是助推企業(yè)黨建工作亮點的根本因素。

黨建工作必須為中心工作服務，黨建工作必須有利于促進各項工作的開展。如何運用自如地把握黨建工作的特點和規(guī)律，努力做好新形勢下的黨建工作，為推動企業(yè)科學發(fā)展提供堅強的組織保證？鑒于此，我們要不斷積極探索加強和改進黨建工作的新途徑新辦法，大力實行黨建績效管理，通過制定黨支部“標準化作業(yè)指導書”，建立黨建工作“同業(yè)對標管理體系”，對各黨支部進行考核評價，將考核結果與有關人員的獎勵表彰、評優(yōu)晉職、薪酬待遇等掛起鉤來，開展好“一名黨員一面旗幟”、黨員“一帶二”、黨員責任區(qū)、黨員示范崗等活動，激勵各黨支部不斷創(chuàng)新黨建工作思路。

企業(yè)黨建工作是一項系統(tǒng)工程，需要我們在廣泛集中智慧，勇于勤于實踐，不斷總結經(jīng)驗中發(fā)展。因此，我們要進一步轉變思維、提高認識、積極實踐，堅持以創(chuàng)新思維探索企業(yè)黨建發(fā)展新路子，爭取做出更好的工作成果，實現(xiàn)企業(yè)黨建工作和中心工作“雙贏”。

第四篇：基層行政復議工作現(xiàn)狀及對策

基層行政復議工作現(xiàn)狀問題及對策建議

行政復議制度是由《行政復議法》及其實施條例確立的一項行政爭議救濟途徑。相比于行政訴訟制度，行政復議具有程序簡便、迅速、成本低等優(yōu)點，未來行政復議應成為我國解決行政爭議的主渠道。但眼下，行政復議制度的運行仍存在著不少的問題，本文以內(nèi)蒙古自治區(qū)通遼市的行政復議工作現(xiàn)狀入手，力求找出全國基層行政復議工作存在的共性問題，并對行政復議機構今后的工作重點及《行政復議法》的修訂提出了幾點建議。

一、現(xiàn)狀及問題

（一）行政復議案件偏少。2013年，通遼市各級行政復議機關共收到行政復議申請69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復議申請53件，經(jīng)審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區(qū)政府收到行政復議申請共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明顯看出，通遼市市各級復議機構審理的行政復議案件數(shù)量偏少。這種案件偏少的現(xiàn)象在全國范圍內(nèi)也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級行政機關注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數(shù)行政相對人對行政復議制度知之甚少，僅僅是因為行政機關在具體行政行為的文書中告知了其享有申請復議的權利才選擇啟動行政復議程序；還有很多行政相對人擔心在復議程序中出現(xiàn)?官官相護?的現(xiàn)象，認為進行行政復議無法有效保護自己的權益，并考慮優(yōu)先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現(xiàn)象普遍存在。這種現(xiàn)象的存在，說明我市的各級政府及其行政復議機構對《行政復議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對人優(yōu)先選擇行政復議維護自身的合法權益。

（二）各級行政復議機構力量偏弱，行政復議隊伍建設不夠完善。在我市范圍內(nèi)，除通遼市人民政府設立了行政復議科外，我市下轄各旗縣市區(qū)均由本級政府法制辦作為復議機構辦理行政復議案件。各旗縣市區(qū)甚至市政府的法制辦均不是獨立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級表現(xiàn)更加明顯，個別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達不到《行政復議法》規(guī)定的辦案要求。

（三）開展行政復議工作的必要條件不完備，影響行政復議作用的發(fā)揮。在行政復議經(jīng)費的保障方面，盡管《行政復議法》規(guī)定了列入財政預算，但通遼市市政府及絕大多數(shù)的旗縣市區(qū)政府均未將復議經(jīng)費納入財政預算之中，復議機構的復議經(jīng)費由本級政府辦公廳(室)統(tǒng)一管理。在行政復議辦案條件方面，市本級及各旗縣市區(qū)政府的復議機構均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴大行政復議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養(yǎng)是一項龐大的社會系統(tǒng)工程，扭轉基層行政復議案件偏少的現(xiàn)象也絕非一朝一夕之事，但基層各級人民政府應堅持不懈地搞好《行政復議法》的宣傳工作，利用好報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復議法》，特別是加大在旗縣層級的宣傳力度，開展行政復議法下鄉(xiāng)，進社區(qū)等的活動，解決群眾?不知行政復議、不會行政復議、不敢行政復議?的問題，扭轉行政復議案件案源偏少的局面，充分發(fā)揮行政復議在化解行政爭議、維護人民群眾合法權益方面的重要作用。

（二）強化基層政府法制機構建設。根據(jù)《行政復議法》及《行政復議法實施條例》的規(guī)定，行政復議機構承擔著行政復議、行政應訴等重要工作職責。各級政府對此要認識到位，依法設立法制辦公室，并在法制機構內(nèi)設置行政復議機構，專門負責行政復議工作。

（三）加強業(yè)務指導。提高基層行政復議機構的工作能力，離不開上下級之間的業(yè)務指導和溝通交流，因此建議上級加大基層各級行政復議機構的支持力度，建立常態(tài)化的溝通機制，在條件允許的情況下定期開展業(yè)務交流活動，取長補短，相互促進，共同提高。同時建議通過定期組織復議人員培訓、學習、交流、調(diào)研等方式，提高行政復議辦案人員的政治、業(yè)務素質(zhì)和水平，保證復議案件的審理質(zhì)量和工作效率。

三、對《行政復議法》的修改建議

現(xiàn)行的《行政復議法》已實施了14年。行政復議制度作為化解行政糾紛的一個主要法定渠道，憑借其簡便、快捷的優(yōu)勢，在全面建設和諧社會，維護社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著越來越重要的作用。但同時也應看到，在這14年中我國社會形勢發(fā)生了比較大的變化，行政機關與行政相對人之間的行政爭議也日趨多樣化、復雜化。現(xiàn)行的《行政復議法》及其統(tǒng)領的行政復議制度在某些方面已經(jīng)無法滿足行政復議工作的現(xiàn)實需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復議機構的獨立性，保證案件的公正審理。現(xiàn)行《行政復議法》所規(guī)定的行政復議機構均為各級行政機關的內(nèi)部機構, 隸屬于各級人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級以上各級政府的工作部門，而行政相對人又選擇向其上一級主管部門申請行政復議的案件中，這種上下級隸屬性更加明顯。這種不獨立，決定了復議機構在裁決行政糾紛過程中有時難以保證處理結果的公正。沒有相對統(tǒng)一和獨立的行政復議機構，既不利于公正進行行政復議，也不利于精簡機構。因此，建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮增加行政復議機構的獨立性，取消上一級行政主管部門作為行政復議機關的資格，有效避免行政復議實踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護弊端。（二)正式確立行政復議聽證制度，增加行政相對人的參與程度。《行政復議法》第二十二條規(guī)定?行政復議原則上采取書面審查的辦法?，不進行言詞辯論，只在申請人提出要求或者復議機構認為必要時，復議機構可以聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種制度設計沒有體現(xiàn)裁決爭議行為應當具有的兩方對抗、居中裁決的基本程序構造。同時，書面審理方式也使行政相對人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發(fā)產(chǎn)生了對復議程序的不信任感。另外，由于復議法中沒有明確規(guī)定聽證程序，爭議雙方基本上沒有當面舉證質(zhì)證的機會，在一些重大復雜的案件中，很可能出現(xiàn)復議機構的偏聽偏信現(xiàn)象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復議法》過程中明確規(guī)定聽證制度，這樣有利于復議機關查明案情，減少錯案的發(fā)生，進而提高行政效率。同時，聽證也更能體現(xiàn)和貫徹公開、公正和公平原則，使相對人能積極參與到復議的審理過程中來。

（三）完善復議前置案件的相關規(guī)定，統(tǒng)一救濟途徑。現(xiàn)行《行政復議法》對自然資源使用權或所有權確定了頗有特色的的救濟方式。該法第三十條第一款規(guī)定：?公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經(jīng)依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復議前置的情形。該制度設計的主要原因是自然資源的所有權和使用權是由行政機關代表國家依法確認的，該權利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質(zhì)屬于行政法律關系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》((法釋[2003]5號)，下稱《批復》)頒布，內(nèi)容是：?根據(jù)《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定，公民、法人或其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或使用權的具體行政行為，侵犯其已經(jīng)依法取得的自然資源所有權或者使用權的，經(jīng)行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規(guī)定的除外;對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規(guī)定?。自《批復》以后，針對何謂?確認?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關于行政機關頒發(fā)自然資源所有權或者使用權證的行為是否屬于確認行政行為問題的答復》(([2005]行他字第4號)，下稱《答復》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號批復中的‘確認’，是指當事人對自然資源的權屬發(fā)生爭議后，行政機關對爭議的自然資源的所有權或者使用權所作的確權決定。有關土地等自然資源所有權或者使用權的初始登記，屬于行政許可性質(zhì)，不應包括在行政確認范疇之內(nèi)。據(jù)此，行政機關頒發(fā)自然資源所有權或者使用權證書的行為不屬于復議前置的情形?。依據(jù)上述《答復》及《批復》精神，包括通遼市在內(nèi)的國內(nèi)大部分地區(qū)的人民法院在審判活動中均直接受理對自然資源所有權或使用權初始登記不服的行政爭議，但由于在職權及專業(yè)性方面存在局限，人民法院審理上述案件時僅能對初始登記行為是否符合程序進行審查，如撤銷初始登記，也僅能責令原登記機關重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復議前置程序，看似是方便了行政相對人維護自身權利，減少訴累，但實際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮將復議前置的規(guī)定更加細化，統(tǒng)一救濟途徑，減少程序上的反復，節(jié)約司法及行政資源。

（四）理順行政復議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對人復議權及訴權的行使。這主要表現(xiàn)在，首先復議申請人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規(guī)定上并不統(tǒng)一。最高人民法院關于執(zhí)行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規(guī)定了合伙企業(yè)、不具有法人資格的其他組織、農(nóng)村土地承包人及使用權人、股份制企業(yè)的股東大會及董事會等主體在一定條件下有權以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復議法》中，對申請主體規(guī)定得較為籠統(tǒng)，沒有明確規(guī)定復議機構能否參照行政訴訟方面的規(guī)定受理上述主體提出的申請，這不利于復議機構工作的開展，也不利于保護行政相對人的權利。其次針對復議機構作出的?不予受理決定?，申請人能否提起行政訴訟，《行政復議法》也沒有做出全面具體的規(guī)定。在實際工作中，我市各級行政復議機構的做法是對于法律明確規(guī)定復議前置的案件，當作出?不予受理決定?時，根據(jù)《行政復議法》第十九條之規(guī)定，告知申請人有權針對該決定提起行政訴訟。但對于非復議前置的案件，則不告知申請人訴權，申請人不能對?不予受理決定?提起訴訟，只能對其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，細化復議程序與訴訟程序之間的銜接規(guī)則，避免當事人在程序銜接過程中產(chǎn)生無所適從感。

（五）正式確立行政復議調(diào)解、和解制度，有效發(fā)揮調(diào)解、和解優(yōu)勢。調(diào)解、和解制度作為化解利益沖突、促進社會和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實踐中被廣泛運用。但在行政法領域，學界對在行政爭議解決過程中能否適用調(diào)解、和解制度持有不同觀點。在行政訴訟立法當中，對調(diào)解結案是作禁止性規(guī)定的，我國《行政訴訟法》明確規(guī)定人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。相比較來說，現(xiàn)行的《行政復議法》雖未明確禁止，但對在行政復議過程中能否適用調(diào)解、和解也未作出明確的規(guī)定。在行政復議實踐過程中，我市各級行政復議機構經(jīng)常采用調(diào)解的工作方法，爭取促成爭議雙方的和解，這不僅是創(chuàng)新行政復議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復議法實施條例》這一行政法規(guī)的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，充分考慮調(diào)解、和解手段在化解行政爭議方面的作用，正式確立行政復議調(diào)解、和解制度。

第五篇：中小學安全工作現(xiàn)狀及對策

中小學安全工作現(xiàn)狀及對策

發(fā)布時間： 2008-01-09 10:30:28

作

者： 付 剛

來

源： 聚焦教育

近年來，黨和政府高度重視學校安全工作，相繼制定了《中小學幼兒園安全管理辦法》和《中小學公共安全教育指導綱要》，每年都要召開全國性中小學安全管理工作電視電話會議，各級教育行政部門和學校始終繃緊安全工作這根弦，視學生生命為第一要務，盡管如此，由于種種原因，學校安全工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)，筆者對15所高中、43所初中、37所小學、15所幼兒園、104家網(wǎng)吧、120個校園周邊飲副食攤點進行調(diào)研，現(xiàn)就調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的主要情況及問題談談自己的看法，旨在引起各級政府和教育行政部門的關注。

一、學校安全工作存在的主要問題

（一）教育基礎設施達不到安全工作的要求。一是教室不夠。農(nóng)村初中普遍存在教室不夠情況，生均占有教室面積與國家規(guī)定標準有較大差距，班級學生容量大，有的初級中學班級人數(shù)達到70多人，加之有的教學樓建設時間較早，設計不規(guī)范，只有一個通道口，學生進出教室、上下樓梯尤其是發(fā)生緊急情況時易發(fā)生擁擠踩踏等安全事故；二是學生寢室嚴重不足。除國家寄宿制工程項目實施學校外，多數(shù)學校學生寢室超負荷使用，相當擁擠，不到20平方米的寢室住32個學生，一旦發(fā)生火災或重大傳染病，后果不堪設想；有的學校沒有學生寢室，幾千學生校外寄宿，安全管理很難到位，學校校外安全隱患難以排除；三是工程性缺水嚴重，許多農(nóng)村學校附近沒有水源，也沒有自來水的供水設施，學校用水十分困難。師生飲用水要到幾公里以外去挑，學校消防安全、傳染病防治等均存在較為嚴重的隱患；四是消防力量薄弱。多數(shù)農(nóng)村學校沒有滅火器等基本的消防器材，縣城學校消防設備不齊，宿舍管理員、鍋爐管理員等相關人員管理不到位，有的連基本的消防管理常識都不懂，一旦發(fā)生消防安全事故，后果不言而喻；五是安全保衛(wèi)不到位。全區(qū)農(nóng)村中小學沒有安全保衛(wèi)人員編制，也沒有專門的安全保衛(wèi)人員，有的學校社會閑雜人員可隨意進出校園，師生人身安全沒有保障；六是學生衛(wèi)生人員嚴重緊短，學校衛(wèi)生知識、傳染病防治知識基本是空白，農(nóng)村學校尤為突出。

（二）學校內(nèi)部安全管理有待進一步加強。一是安全制度不完善。學校都有安全制度，但是都不健全、不完善。學校安全涉及到校內(nèi)校外，涉及到消防、交通、治安、建筑施工、飲食、傳染病防治等方方面面，某一方面的制度不完善都將導致安全管理的疏漏，釀成不可挽回的損失。如學生寢室管理，基本上都沒有嚴禁明火的規(guī)章制度；二是制度建立與行脫節(jié)，多數(shù)學校都存在建立制度與執(zhí)行制度兩張皮現(xiàn)象，有些安全制度形同虛設，沒有起到應有的制約管理作用。如有的學校校長、宿管員對學生晚上點蠟燭的事明明知道，但是對其安全隱患沒有引起足夠的重視，故意視而不見；三是安全應急預案不健全。沒有相對完善的安全工作應急救援預案，也沒有實施應急救援演練，一旦發(fā)生學校安全事故，很難采取有效的應急救援措施，尤其是對重大消防安全、飲食安全和重大疫情傳染的能力較差。

（三）學校周邊環(huán)境亟待改善。一是校門口附近飲食攤點較多。有的經(jīng)營者沒有工商營業(yè)執(zhí)照、衛(wèi)生許可證、健康證，經(jīng)營環(huán)境較差，易發(fā)生傳染性疾病交叉感染；有的攤點銷售過期食品、“三無”食品，直接影響到學生的健康和安全；二是交通安全設施不完善。尤其是公路沿線的農(nóng)村學校，有的學校校門口沒有必要的交通安全警示標志和減速帶，學生上學、放學橫穿公路時存在較大的安全隱患；三是社會治安有待進一步改善。有的地方，校園周邊社會治安較差，經(jīng)常有社會青年在校外毆打?qū)W生、敲詐學生、調(diào)戲女學生等現(xiàn)象發(fā)生。

（四）網(wǎng)吧泛濫。目前，各地網(wǎng)吧無序發(fā)展令人觸目驚心，網(wǎng)吧包圍學校、違規(guī)接納未成年人、超時經(jīng)營、學生迷戀網(wǎng)吧等現(xiàn)象比較突出，而且網(wǎng)吧已開始由縣城向鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔓延。有的黑網(wǎng)吧在住宅樓中無證經(jīng)營，相關部門沒有排查取締；有的網(wǎng)吧不具備消防安全基本條件，但工商、消防、文化主管部門都已違規(guī)審批；幾乎是所有網(wǎng)吧都接納未成年人，中小學生通宵達旦包夜，網(wǎng)吧內(nèi)部管理混亂，但是相關職能部門沒有實施有效監(jiān)管。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)網(wǎng)吧的實際業(yè)主是國家公職人員，這也是網(wǎng)吧管理、整治難以取得實效的一個重要原因。網(wǎng)吧泛濫已經(jīng)成為引起公憤的嚴峻社會問題，網(wǎng)吧已經(jīng)嚴重危害到一代人的身心健康，成為經(jīng)濟社會發(fā)展尤其是教育發(fā)展中的一顆毒瘤。

二、原因剖析

（一）認識不到位。沒有真正從實踐“三個代表”重要思想的高度，從維護社會穩(wěn)定的高度，從構建社會主義和諧社會的高度認識學校安全工作的重要性，對學校安全工作的重視還有待進一步加強，有的地方對學校安全工作只輕描淡寫的安排，由教育行政主管部門牽頭檢查治理，力度不大，政府不進行督促檢查，相關職能部門不認真履行職責，學校安全工作落實不到位。有的學校校長、教師安全意識不強，安全工作抓而不緊、查而不改，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患沒有采取必要的整改措施。如學校危房仍然住有教師或工人，學生晚上在床頭點蠟燭看書等安全隱患問題，學校沒有引起足夠重視。

（二）教育投入不足。近年來，通過國家世行貸款工程、義務教育工程、農(nóng)村寄宿制工作等項目實施，教育基礎設施總體上有明顯改善，但與教育發(fā)展的要求、與教育安全的要求還有較大差距。普及九年制義務教育期間，有的縣借債發(fā)展教育，結合國家相關項目工程的實施，較大程度地改善了辦學條件。但有的縣縣級財政投入教育極為有限，辦學條件較差。

三、當前應該采取的對策

（一）加強學校安全宣傳教育和管理。要加大學校安全宣傳教育力度，促進全社會充分認識學校安全的重要性和必要性，共同關心、維護學校安全，尤其是領導干部更要高度重視學校安全，真正把學校安全工作納入重要議事日程。各級教育行政主管部門要把學校安全工作放在第一位，加強督促檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。學校要加強安全教育和管理，健全完善管理制度，真正使學校師生人人注意安全，安全意識深入人心，安全工作措施有力。要通過完善的制度、有效的管理和師生強烈的安全意識有效結合，形成良好的學校安全氛圍，嚴防安全事故發(fā)生。

（二）加大教育投入力度。要千方百計加大教育投入，切實解決基礎設施問題。溫家寶總理在今年的政府工作報告中提出：“十一五”時期，中央財政將投入100億元，實施農(nóng)村初中學校改造計劃，地方政府也要相應增加這方面的投入。”當前，一是要搶抓中央對教育的政策機遇，積極爭取國家的支持，調(diào)整財政支出結構，整合資源，力爭在3-5年內(nèi)從根本上解決教室緊缺、學生宿舍擁擠等基礎設施問題；二是自己能夠解決的問題要自行解決，各地要結合水利工程項目規(guī)劃的實施，在“十一五”期間切實解決好學校工程性缺水問題；三是要解決好學校食堂飲食衛(wèi)生安全、學校消防安全等問題，投入資金建好農(nóng)村初級中學學生食堂，配備消防安全及其他涉及校園安全的必要設施；四是要解決學校安全保衛(wèi)和衛(wèi)生工作人員的編制和必要的經(jīng)費，確保學校安全人員到位、經(jīng)費到位、工作到位。

（三）加大學校安全綜合管理力度。建立政府主導，教育主管部門牽頭，公安、交警、消防、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、工商、質(zhì)檢、建設、文化、安檢等相關職能部門共同參與、齊抓共管的學校安全管理長效機制，協(xié)同抓好學校交通、治安、消防、食品衛(wèi)生、學校周邊飲食店、壓力容器、建筑施工、文化音像制品等安全綜合管理。對管理難度大，容易反彈，且又直接威脅到學校安全的周邊環(huán)境問題，實行重點監(jiān)控和執(zhí)法整頓，從源頭上解決學校周邊安全隱患問題。

（四）痛下決心關停整治網(wǎng)吧。網(wǎng)吧是毒害青少年身心健康的精神毒品，其對國家、對民族的危害集中于對未成年人的危害，甚為嚴重，應及時痛下決心關停整治、規(guī)范管理。網(wǎng)絡游戲、網(wǎng)絡色情是吸引青少年上網(wǎng)成癮的根源，也是青少年犯罪率上升的一個重要原因，網(wǎng)絡內(nèi)容管理問題涉及國家對信息管理的體制機制問題，我們尚且不能妄言是非。但是我們可以從網(wǎng)吧的源頭治理入手，從規(guī)范管理制度入手，從嚴格審批、強化管理入手，抓好網(wǎng)吧的關停整治。一是嚴肅查處職能部門對網(wǎng)吧管理的違規(guī)審批、疏于管理、利益糾葛等不作為、亂作為問題，嚴肅查處國家公職人員違規(guī)開設網(wǎng)吧問題，堅決治理網(wǎng)吧管理的燈下黑現(xiàn)象；二是對無證經(jīng)營的、違規(guī)審批的網(wǎng)吧實行一刀切，先一律關停整改，重新審批，合格一家開一家，不合格的及時取締封存，決不手軟；三是加大日常執(zhí)法監(jiān)管力度，對重新獲得經(jīng)營資格的網(wǎng)吧，規(guī)范管理、嚴格執(zhí)法。

總而言之，學校安全關系到每一個家庭的幸福，關系到社會主義和諧社會建設；大而言之，學校安全關系到國家和民族的希望和未來，關系到國家的安全。我省是多民族雜居的省份，學校安全還關系到民族關系，關系到社會穩(wěn)定，抓好學校安全尤為重要。首先要解決認識問題，只有認識到位了，才能確保安全工作的投入到位、工作到位、措施到位；其二是要實行宣傳教育與完善的制度管理相結合，學校、家庭、社會與政府相關職能部門要各負其責，齊抓共管，只有這樣，學校安全工作才能真正抓好抓實。

作者系銅仁地區(qū)行署副秘書長、行署政務中心黨組書記

轉自：《聚焦教育》2007/16