第一篇：哈爾濱市人力資源市場情況

哈爾濱市人力資源市場工作情況匯報(bào)

多年來，哈爾濱市的各級(jí)人力資源市場在就業(yè)工作中承擔(dān)著重任，成為實(shí)施積極就業(yè)政策的重要載體。全市形成了以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為主體，以行業(yè)、社團(tuán)開辦的就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托，以營利性職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多層次、多功能、全方位的就業(yè)服務(wù)體系。全市公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)本著以人為本服務(wù)的理念，堅(jiān)持為高校畢業(yè)生、農(nóng)民工和城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體服務(wù)，普遍設(shè)置了職業(yè)介紹、就業(yè)指導(dǎo)、社保經(jīng)辦、勞動(dòng)保障事務(wù)代理服務(wù)等“一條龍”服務(wù)窗口，向社會(huì)提供求職登記、用工登記、職業(yè)指導(dǎo)、招聘洽談、勞務(wù)輸出等服務(wù)項(xiàng)目。幾年來，我市各公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹勞動(dòng)者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的方針，從建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)的長遠(yuǎn)發(fā)展著想，擴(kuò)場地、上設(shè)備、抓管理、建機(jī)制，完善服務(wù)功能，提高服務(wù)質(zhì)量，軟硬件建設(shè)齊抓并舉，在人力資源市場建設(shè)上不斷邁出新的步伐。

一、哈爾濱市人力資源市場基本情況

哈爾濱市現(xiàn)有公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)和營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共64家，總服務(wù)面積約為10000平方米。由市、區(qū)、縣（市）人社部門開辦的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（人力資源市場）有19家，其中為市人力資源和社會(huì)保障局所屬的職業(yè)介紹服務(wù)中心（撫順街1號(hào)的哈爾濱市人力資源市場）使用面積約3000平方米，八區(qū)十縣（市）人社部門開辦公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)（人力資源市場）總使用面積約為7000平方米，八 1

個(gè)區(qū)中的人力資源市場超過1500平方米使用面積的有兩家，超過400平方米有四家。群團(tuán)組織、企事業(yè)單位及個(gè)人開辦的營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)共45個(gè)，分布在哈爾濱市全市范圍內(nèi)。人力資源行業(yè)從業(yè)人員達(dá)300余人。

二、工作開展情況

（一）充分發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)在就業(yè)工作中的主導(dǎo)作用。以公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為龍頭，組織全市各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展系列專項(xiàng)招聘活動(dòng)，為各類求職者就業(yè)搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。按照國家和省廳有關(guān)要求，聯(lián)合教育、工商聯(lián)、工會(huì)、殘聯(lián)、共青團(tuán)、哈報(bào)集團(tuán)等多部門，開展“民營企業(yè)招聘周”“高校畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)系列活動(dòng)”、“就業(yè)援助系列活動(dòng)”等專項(xiàng)招聘活動(dòng)，在2011年的“民營企業(yè)招聘周活動(dòng)”中，全市組織54次現(xiàn)場招聘會(huì)，共計(jì)1224家企業(yè)參會(huì)，提供了300余個(gè)工種,近3.9萬個(gè)就業(yè)崗位，有1.84萬人簽定了用工意向協(xié)議，充分的發(fā)揮了民營企業(yè)的作用，從而促進(jìn)了我市的就業(yè)再就業(yè)工作的開展。“十一五”期間共組織各類招聘活動(dòng)1200余場，提供就業(yè)崗位113萬個(gè)，幫助85萬人實(shí)現(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。各公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)全部實(shí)現(xiàn)了信息化管理，具備完善的規(guī)章制度和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為各類勞動(dòng)者求職和用人單位用工提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（二）積極購買公益服務(wù)成果，鼓勵(lì)各類營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)開展公益性服務(wù)。根據(jù)哈爾濱市財(cái)政局、哈爾濱市勞動(dòng)和社會(huì)保障局《關(guān)于就業(yè)專項(xiàng)資金使用管理及有關(guān)問題的通知》（哈財(cái)社[2009]352號(hào)）文件之規(guī)定，對(duì)登記失業(yè)人員

提供免費(fèi)就業(yè)服務(wù)，就業(yè)成功后，按實(shí)際就業(yè)人數(shù)，以90元/人年的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行補(bǔ)助，在對(duì)各職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)申報(bào)補(bǔ)助材料進(jìn)行初審后，由市財(cái)政相關(guān)部門進(jìn)行審批和發(fā)放資金到各職介機(jī)構(gòu)賬戶。哈爾濱市每年發(fā)放職業(yè)介紹補(bǔ)貼金額約一百萬元左右。既有效的提高了營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)參與提供就業(yè)服務(wù)的積極性，也為就業(yè)困難人員節(jié)省了找工作的開銷。

(三)指導(dǎo)市人力資源協(xié)會(huì)開展多項(xiàng)促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展工作。指導(dǎo)人力資源協(xié)會(huì)發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢，在行業(yè)內(nèi)開展行業(yè)自律，搭建行業(yè)管理部門與行業(yè)的溝通橋梁，促進(jìn)哈爾濱市職業(yè)介紹行業(yè)健康有序發(fā)展。人力資源協(xié)會(huì)自08年成立以來，多次組織行業(yè)會(huì)員召開研討會(huì)議，就行業(yè)自律和行業(yè)誠信及發(fā)展規(guī)劃前景等問題進(jìn)行討論，取得良好效果。依托行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢，開展“評(píng)先評(píng)優(yōu)，樹立典型”等活動(dòng)。定期深入基層各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)，了解其運(yùn)行狀況，困難等實(shí)際問題。對(duì)于經(jīng)營好的機(jī)構(gòu)，樹立成為典型，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，向全行業(yè)推廣，促進(jìn)行業(yè)的整體水平的提高。我們已逐步設(shè)立了行業(yè)經(jīng)營典型如撫順街為民職業(yè)介紹所，優(yōu)質(zhì)服務(wù)典型如為專業(yè)軍人和家屬服務(wù)的將士職業(yè)介紹所。

（四）把指導(dǎo)和管理職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)作為一項(xiàng)長期工作開展。對(duì)各類合法職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)進(jìn)行日常工作指導(dǎo)，規(guī)范其經(jīng)營行為，扶持經(jīng)營好的營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)整合市場資源，利用市場規(guī)律，淘汰掉經(jīng)營不善、違規(guī)經(jīng)營的營利性職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)。大力整頓人力資源市場秩序，2011年，制訂并下發(fā)

了《哈爾濱市開展切實(shí)維護(hù)人力資源市場良好秩序工作實(shí)施方案》，聯(lián)合工商、公安、城管等多部門依法查處和打擊非法中介行為，舉全市之力，嚴(yán)厲打擊以職業(yè)中介為幌子的違法犯罪分子、依法取締非法職業(yè)中介組織、清理整頓違規(guī)經(jīng)營的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，有效遏制職業(yè)中介違法犯罪活動(dòng)，規(guī)范了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的中介活動(dòng)行為，維護(hù)了我市人力資源市場秩序，在全市形成依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的良好氛圍。

（五）努力提升人力資源市場信息化服務(wù)水平，為供需雙方提供方便快捷服務(wù)。2011年我市擬利用現(xiàn)有人力資源市場信息系統(tǒng)，提升服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)一點(diǎn)登陸需求信息共享，打造我市高效多維的人力資源市場信息服務(wù)平臺(tái)，建立城鄉(xiāng)一體、功能完善、服務(wù)高效、資源共享的人力資源市場網(wǎng)絡(luò)體系。

三、我市人力資源市場建設(shè)存在問題及原因

（一）由于國家調(diào)整了再就業(yè)資金用途，中央財(cái)政不再為人力資源市場建設(shè)投入費(fèi)用，各地所需費(fèi)用由地方財(cái)政投入。黑龍江省是老工業(yè)基地，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地方財(cái)政用于市場建設(shè)資金投入較少。近年來，企業(yè)改制產(chǎn)生的大量下崗失業(yè)人員需安置就業(yè)再就業(yè)，我市各區(qū)、縣（市）勞動(dòng)力市場基礎(chǔ)建設(shè)參差不齊，一些主要區(qū)域（如南崗、阿城等）還沒有固定的服務(wù)場所或服務(wù)設(shè)施配置不完善，遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際工作需要。而尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的求職者卻大量增加，目前的服務(wù)場地和辦公設(shè)施，信息網(wǎng)絡(luò)等已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人力資源市場供需要求和日益增長的就業(yè)服務(wù)需求。按照原勞動(dòng)力市

場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求，亟需進(jìn)行固定資產(chǎn)投資、技術(shù)設(shè)備更新和服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入。

（二）人力資源市場供求結(jié)構(gòu)不平衡。近年來，勞動(dòng)力供給增長最快的是部份低層次勞動(dòng)力，而適應(yīng)新型工業(yè)化生產(chǎn)和市場經(jīng)營的技術(shù)管理人才則供給不足。從我市人力資源市場看，高學(xué)歷人員和具有專業(yè)技術(shù) 職稱人員所占比重都是很低的。大中專以上文化程度求職人員僅占全部求職人員的26.7%，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員也占全部求職人員的14.3%。還有相當(dāng)部份的勞動(dòng)力是文盲和半文盲。以這樣的人力資源狀況，很難適應(yīng)當(dāng)前市場的需要。

（三）公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員待遇低，流動(dòng)性大，正式編制數(shù)量較少，部分地區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)未納入財(cái)政預(yù)算，因此不利于就業(yè)服務(wù)工作開展的延續(xù)性。實(shí)際情況中，區(qū)、縣（市）級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員一般都是臨時(shí)借調(diào)或聘用人員，對(duì)就業(yè)服務(wù)工作長期性和執(zhí)行政策的明晰性都有一定的影響。

（四）各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)每年承辦和參與各類大型招聘活動(dòng)，劃撥的費(fèi)用不足以支付相應(yīng)的參會(huì)人員費(fèi)用和宣傳費(fèi)用等項(xiàng)目。

四、幾點(diǎn)建議

（一）加大行政制約力度，明確地方政府對(duì)勞動(dòng)力市場建設(shè)固定資產(chǎn)投資的責(zé)任。各級(jí)地方財(cái)政應(yīng)安排專項(xiàng)資金，用于勞動(dòng)力市場建設(shè)和改造，確保各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)工作有序開展。

（二）將公共就業(yè)服務(wù)工作和職業(yè)技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。加大培訓(xùn)力度，提高培訓(xùn)質(zhì)量，提升勞動(dòng)者素質(zhì)。充分利用社會(huì)辦學(xué)力量，以市場需求導(dǎo)向，圍繞促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展多層次、多形式的職業(yè)培訓(xùn)，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)能力和競爭能力。把用工單位引入培訓(xùn)體系，大力推進(jìn)“崗前技能”、“訂單式”、“對(duì)接式”培訓(xùn)。

（三）增加公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員編制，穩(wěn)定公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的組織架構(gòu)，保障機(jī)構(gòu)工作人員的相應(yīng)利益。

(四)建議增加職業(yè)介紹補(bǔ)貼額度，對(duì)承辦和參與大型招聘活動(dòng)的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予定量的補(bǔ)貼，簡化其補(bǔ)貼手續(xù)和審批流程，按照大型活動(dòng)中公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)免費(fèi)介紹成功的業(yè)績給予相應(yīng)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)，并在相應(yīng)政策中明確。

哈爾濱市就業(yè)管理局

二〇一一年八月八日

第二篇：人力資源市場年終總結(jié)

人力資源市場年終總結(jié)

導(dǎo)語：人力資源指在一個(gè)國家或地區(qū)中，處于勞動(dòng)年齡、未到勞動(dòng)年齡和超過勞動(dòng)年齡但具有勞動(dòng)能力的人口之和。下面是小編搜集的人力資源市場年終總結(jié)，僅供大家參考學(xué)習(xí)！

人力資源市場年終總結(jié)一

人力資源市場穩(wěn)中求進(jìn)積極推進(jìn)就業(yè)服務(wù)工作，截止目前共轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村富余勞動(dòng)力3100人，完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)的103%。積極開展了民營企業(yè)招聘周活動(dòng)，完成了對(duì)120名就業(yè)困難人員的篩選，認(rèn)定工作。發(fā)放《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》1015本。具體工作做法如下：

按照滄州市人力資源和社會(huì)保障局在滄州市教育局、總工會(huì)、商業(yè)聯(lián)合會(huì)聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)的冀人社函122號(hào)《關(guān)于開展20xx年民營企業(yè)招聘周活動(dòng)的通知》文件精神，在4月18日至24日積極開展了民營企業(yè)招聘周活動(dòng)。

１、民營企業(yè)招聘周活動(dòng)取得成果

活動(dòng)期間充分利用人力資源市場交流大廳這個(gè)平臺(tái)，發(fā)放招工資料956份，有26家民營企業(yè)參加活動(dòng)，向信譽(yù)樓泊頭商廈等民營企業(yè)推薦求職人員519名，向天津服裝檢驗(yàn)公司等6家京、津企業(yè)推薦務(wù)工人員68名，簽訂就業(yè)意向協(xié)議419名，其中高校畢業(yè)生28人，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員268名，就業(yè)困難人員9人，建檔立卡貧困人員9人，化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員8人。印發(fā)就業(yè)政策等宣傳資料1500份。

２、加大宣傳、營造氣氛

就業(yè)局按照“宣傳到位、信息到手、服務(wù)到家、供需對(duì)接、助力轉(zhuǎn)型、以民營企業(yè)為重點(diǎn)，以高校畢業(yè)生和化解過剩產(chǎn)能失業(yè)人員為重點(diǎn)，同時(shí)面向農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員，建檔立卡貧困人員等各類求職者為工作目標(biāo)，發(fā)放宣傳資料形式，開展宣傳活動(dòng)使高校畢業(yè)生、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、農(nóng)村富余勞動(dòng)力，民營企業(yè)知曉活動(dòng)的目的意義。

３、招聘活動(dòng)講實(shí)效

就業(yè)局在開展民營企業(yè)招聘周活動(dòng)期間充分利用人力資源市場交流大廳這一平臺(tái)，開展五個(gè)“優(yōu)先服務(wù)”，“優(yōu)先為民營企業(yè)服務(wù)”、“優(yōu)先為高校畢業(yè)生服務(wù)”、“優(yōu)先為下崗失業(yè)人員服務(wù)”、“優(yōu)先為就業(yè)困難人員服務(wù)”、“優(yōu)先為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工人員服務(wù)”。動(dòng)員本地信譽(yù)樓、泊信商廈等用工較大的，用工規(guī)范的企業(yè)參加活動(dòng)，并加強(qiáng)與北京西城區(qū)職介中心的聯(lián)系，加大崗位征集力度，提高信息針對(duì)性和匹配有效性，同時(shí)積極同教育、工作、工商聯(lián)等部門配合共同開展好民營企業(yè)招聘周活動(dòng)。使整個(gè)招聘活動(dòng)做到了扎實(shí)有效。

6—7月份經(jīng)社區(qū)、街辦處層層篩選，對(duì)3名具有殘疾證人員、5名具有撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭、15名低保家庭戶、56名“4050”大齡就業(yè)困難人員、33名“3540”零就業(yè)家庭人員，13名其它就業(yè)困難人員，共計(jì)124名申請(qǐng)就業(yè)困難人員進(jìn)行了社區(qū)入戶調(diào)查，街道辦事處核實(shí)證明。就業(yè)局對(duì)124名申請(qǐng)人員所提供的身份證、戶口本、低保證、殘疾證、離婚證、《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》以及街道社區(qū)證明材料認(rèn)真的進(jìn)行核實(shí)認(rèn)定，并在6月28日對(duì)124名申請(qǐng)就業(yè)困難人員進(jìn)行了嚴(yán)格考試，對(duì)5名不符合條件人員取消認(rèn)定資格，至此完成了對(duì)120名就業(yè)困難人員的認(rèn)定工作。

隨著國家對(duì)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者扶持力度的增加，城鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)者辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》的數(shù)量也在不斷增加，截止目前，高校畢業(yè)生、農(nóng)村勞動(dòng)力、下崗失業(yè)人中、城鎮(zhèn)就業(yè)人員共辦理《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》1015本，針對(duì)9月份120名接受電子商務(wù)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動(dòng)力及時(shí)為他們發(fā)放了《就業(yè)創(chuàng)業(yè)證》。

20xx年上半年，xxx人力資源市場共舉辦大型招聘會(huì)33場，其中每周三的定期招聘會(huì)18場，專場招聘會(huì)3場，鄉(xiāng)鎮(zhèn)招聘會(huì)6場，送崗位到村社招聘會(huì)7場，順利完成了春風(fēng)行動(dòng)、就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周、婦聯(lián)專場招聘會(huì)、殘疾人招聘會(huì)等專項(xiàng)就業(yè)服務(wù)活動(dòng)；共搜集各類用工單位70余家，累計(jì)提供求職崗位4149個(gè)；完成職業(yè)指導(dǎo)15人次，進(jìn)行“創(chuàng)業(yè)資源評(píng)估測驗(yàn)”2人次，職業(yè)介紹成功796人，110就業(yè)服務(wù)平臺(tái)幫扶就業(yè)困難人員348人次。

加大崗位信息采集力度，多渠道發(fā)布用工信息。

建立了用工登記備案管理制度，發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)主動(dòng)與各用工單位對(duì)接，獲取用工信息，進(jìn)一步擴(kuò)大了用工信息的采集面。通過市場展板、大屏幕顯示屏、xxx就業(yè)局網(wǎng)站和新聞媒體等多種形式將搜集到的用工信息進(jìn)行及時(shí)發(fā)布，使城鄉(xiāng)各類求職人員能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地了解到最新的用工需求。

開展職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。

通過110就業(yè)服務(wù)平臺(tái)、CETIC職業(yè)素質(zhì)測評(píng)平臺(tái)，對(duì)登記求職的下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、其它各類勞動(dòng)者采取“一對(duì)一”的職業(yè)指導(dǎo)，幫助他們了解地區(qū)的就業(yè)形勢，針對(duì)求職者個(gè)人基本情況、技能特長、就業(yè)意愿進(jìn)行推薦介紹和面試指導(dǎo)服務(wù)。

就業(yè)服務(wù)下延。

一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展了13場“送崗位到村社”活動(dòng)，有針對(duì)性地為大齡和特困人員提供政策幫扶、崗位幫扶、服務(wù)幫扶；二是組織開展春風(fēng)行動(dòng)，為農(nóng)村務(wù)工人員開展免費(fèi)的就業(yè)服務(wù)，為我縣農(nóng)村勞動(dòng)者送政策、送崗位，使廣大群眾更多地了解到關(guān)于勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)以及勞動(dòng)維權(quán)，特別是下崗失業(yè)人員可享受到的小額擔(dān)保貸款、社保補(bǔ)貼等政策，受到了極大歡迎。

定期舉辦定期招聘會(huì)。

我縣人力資源市場每周三在鼓樓壩廣場舉辦定期招聘會(huì)，積極為各類用工單位和勞動(dòng)者牽線搭橋。上半年共舉辦定期招聘會(huì)20場，吸引了70余家單位參會(huì)，共提供各類用工崗位4000多個(gè)，較好地滿足了用工單位和各類求職者的就業(yè)需求。

加強(qiáng)110就業(yè)服務(wù)平臺(tái)的建設(shè)。

我縣積極參與110平臺(tái)的建設(shè)，分中心成立以來累計(jì)接件348條，其中市級(jí)件23條，本級(jí)件325條，現(xiàn)辦結(jié)348條，對(duì)就業(yè)困難人員開展CETIC職業(yè)素質(zhì)測評(píng)，已有13人完成測評(píng)，建立《職業(yè)指導(dǎo)記錄表》13份，完成“創(chuàng)業(yè)資源評(píng)估測驗(yàn)”2份、“職業(yè)興趣測試”13份，所有測評(píng)者均建立個(gè)人檔案。

堅(jiān)持跟蹤服務(wù)到位。

安排專人對(duì)3次推薦后仍未成功者持續(xù)跟蹤服務(wù)，同時(shí)對(duì)各用工單位和求職人員以及專場招聘洽談會(huì)的求職意愿結(jié)果開展定期回訪，了解推薦、洽談結(jié)果，收集空崗信息并征求用工單位和求職人員對(duì)就業(yè)服務(wù)的意見和建議。

一是缺乏對(duì)用人單位的指導(dǎo)。很多企業(yè)在招用工時(shí)，招到了員工，員工入職后做不了多長時(shí)間又辭職，缺乏對(duì)用工單位的指導(dǎo)，企業(yè)留不住人的現(xiàn)象較為嚴(yán)重；二是“招工難、就業(yè)難”的矛盾在我縣依然較為突出。就縣域內(nèi)企業(yè)來說，部分企業(yè)缺少技能型人才，而眾多求職者由于企業(yè)工資待遇或自身技能缺乏等原因滿足不了企業(yè)需求；三是對(duì)就業(yè)后的跟蹤服務(wù)還需加強(qiáng)，特別是對(duì)推薦就業(yè)后的勞動(dòng)權(quán)益保護(hù)方面還需要做更多工作。

一是協(xié)助市就業(yè)局做好全市工資參考價(jià)的發(fā)布。二是加強(qiáng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的招聘崗位信息共享，方便求職人員查詢招聘崗位。三是進(jìn)一步完善職業(yè)指導(dǎo)思路，對(duì)求職者指導(dǎo)的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)用工單位的用人指導(dǎo)，更好的緩解企業(yè)人才流失問題。

人力資源市場年終總結(jié)三

人力資源市場管理辦公室堅(jiān)持以人才興區(qū)、構(gòu)建和諧為己任，把內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象、提高效率、強(qiáng)化服務(wù)為工作的出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)人社局20xx工作思路，充分發(fā)揮本部門的職能，在局領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心和幫助下，通過全體工作人員共同努力，在工作上取得新突破，現(xiàn)就全年情況總結(jié)如下：

截止目前市場辦管理人事代理人員共計(jì)2869人，其中區(qū)屬破產(chǎn)企業(yè)人員689人，大中專畢業(yè)生357人，機(jī)關(guān)事業(yè)代理人員46人，其他企業(yè)代理人員1774人；靈活就業(yè)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)代理人員3030人，靈活就業(yè)參加職工醫(yī)療保險(xiǎn)代理人員3137人；管理集體戶口人數(shù)70人。

1、完善基礎(chǔ)管理，做好人事代理工作。

人事代理工作作為市場辦一項(xiàng)重要服務(wù)項(xiàng)目，每年人事代理檔案數(shù)量增長很快，今年以來共新增人事代理人員326人，其中未退休49號(hào)文件人員124人，改制企業(yè)人員47人，其他單位155人。因此始終把檔案管理作為一項(xiàng)重要工作，不斷增強(qiáng)管理水平。在工作中首先在接收檔案上把好第一關(guān)，對(duì)于問題檔案一律不予接收；其次將轉(zhuǎn)入代理人員檔案資料逐一清理、編號(hào)，根據(jù)編號(hào)專柜存放，方便查閱。第三不斷完善人事代理信息庫，將代理人員檔案信息錄入微機(jī)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，保證了微機(jī)信息和檔案信息的同步一致，更加便于管理。代理人員檔案的規(guī)范管理，不僅提高了工作效率，同時(shí)也大大方便了代理人員。

上報(bào)正常退休人員93人，特殊工種退休17人，病退46人。為代理人員提供借閱檔案，出具各種檔案證明68人次。完成人事代理人員2572人的養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)整合工作，將20xx收取的代理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)全部轉(zhuǎn)入社保部門。

2、按計(jì)劃完成靈活就業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

靈活就業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)自20xx年轉(zhuǎn)由市場辦負(fù)責(zé)后，按照年初計(jì)劃，今年將所有參保人員統(tǒng)一建立參保檔案，并將人員信息逐一錄入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)了靈活就業(yè)人員參保信息微機(jī)管理。同時(shí)還配合社保完成2810人數(shù)據(jù)整合工作。

今年4月、6月和8月組織靈活就業(yè)醫(yī)保新參人員體檢，為132人辦理了醫(yī)保新參手續(xù)，按醫(yī)保有關(guān)政策，完成了57名靈活就業(yè)人員退休醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳工作，為78名新參人員發(fā)放了醫(yī)保卡。將收取的20xx醫(yī)保費(fèi)轉(zhuǎn)入醫(yī)保中心。同時(shí)配合社保卡的發(fā)放，做好代理人員的信息采集工作，采取發(fā)通告，發(fā)信息，打電話等形式，目前，已收集2214人的照片和身份證，為下一步社保卡的發(fā)放做好基礎(chǔ)工作。

截止到11月底，人事代理養(yǎng)老保險(xiǎn)收取6225822。4元；自由職業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)收取10753539。52元；靈活就業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)收取4960336。24元。

3、以全心全意為民服務(wù)為宗旨，提高服務(wù)質(zhì)量。

工作中以換位思考、親情服務(wù)作為服務(wù)理念，為廣大代理人員提供熱情周到的服務(wù)，采取發(fā)放代理人員聯(lián)系卡，以電話、短信方式通知代理人員按時(shí)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。提供poss機(jī)刷卡繳費(fèi)等便民措施。為了提高服務(wù)效率，我中心8月份申請(qǐng)安裝了第二臺(tái)poss機(jī)和電話，并且已經(jīng)成功使用，節(jié)省了繳費(fèi)時(shí)間，大大方便了人事代理人員繳費(fèi)。今年以來，接受來電、來人咨詢800余次；在社區(qū)張貼各種信息通知3000余份；電話、短信通知代理人員辦理各項(xiàng)業(yè)務(wù)5000余次。工作中注重培養(yǎng)工作人員不斷增強(qiáng)為民服務(wù)意識(shí)，愛崗敬業(yè)，為廣大辦事群眾提供高效便捷的服務(wù)，樹立人社部門良好形象。

1、完成養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的集中收費(fèi)工作，并分別做好與社保局和醫(yī)保中心的核對(duì)工作，集中收費(fèi)工作完成后整理新轉(zhuǎn)入靈活就業(yè)人員信息，逐個(gè)做好登記、并錄入微機(jī)做好備份，為下一次集中收費(fèi)做好充分的準(zhǔn)備。

2、計(jì)劃3—10月每月1號(hào)至7號(hào)辦理靈活就業(yè)人員新參醫(yī)保工作，全年非參保繳費(fèi)期繼續(xù)接收轉(zhuǎn)入失業(yè)人員的檔案和零散人員檔案并為其辦理人事代理手續(xù)，做好人事代理人員的代收養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)工作，并轉(zhuǎn)入自由職業(yè)者建立自由職業(yè)檔案。3、5—10月份申報(bào)特殊工種人員到年齡退休工作，備齊資料，做好申報(bào)。10月份做好為人事代理人員申辦病退手續(xù)的工作。每月做好人事代理人員申請(qǐng)辦理辦理正常退休手續(xù)工作。4、20xx年社評(píng)工資出臺(tái)后，通過各種渠道向參保人員提前告知，10—12月集中收取代理人員養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，并完成全年檔案保存費(fèi)的收取工作。

5、根據(jù)“人事代理管理系統(tǒng)”所錄基本信息，重新按號(hào)查對(duì)現(xiàn)有檔案。系統(tǒng)整理檔案便于檔案的保管和查找，更換檔案袋，重新整理歸類，補(bǔ)充部分新資料。另外還將繼續(xù)配合我區(qū)企業(yè)破產(chǎn)改制工作，積極提供服務(wù)，為破產(chǎn)改制人員保存檔案，簽訂協(xié)議，辦理手續(xù)，代收代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)。

第三篇：哈爾濱市城市房地產(chǎn)市場管理?xiàng)l例2004（定稿）

? ? ? ? ? ? ? 【法規(guī)標(biāo)題】哈爾濱市城市房地產(chǎn)市場管理?xiàng)l例 【頒布單位】黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì) 【發(fā)文字號(hào)】

【頒布時(shí)間】2004-12-18 【失效時(shí)間】

【法規(guī)來源】http://www.tmdps.cn/hrbzfw/hrbnews_zb/display_df.php?id=1565 【全文】

哈爾濱市城市房地產(chǎn)市場管理?xiàng)l例

黑龍江省哈爾濱市人大常委會(huì)

哈爾濱市城市房地產(chǎn)市場管理?xiàng)l例

(1996年11月19日哈爾濱市第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十七次會(huì)議通過 1996年12月28日黑龍江省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議批準(zhǔn) 根據(jù)2004年10月21日哈爾濱市第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議通過 2004年12月18日黑龍江省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議批準(zhǔn)的《關(guān)于修改〈哈爾濱高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)〉等十六部地方性法規(guī)的決定》修正)

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)城市房地產(chǎn)市場管理，維護(hù)房地產(chǎn)市場秩序，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本條例。

第二條 凡在本市城市規(guī)劃區(qū)國有土地范圍內(nèi)取得房地產(chǎn)開發(fā)用地的土地使用權(quán)，從事房地產(chǎn)開發(fā)、交易，實(shí)施房地產(chǎn)市場管理，均應(yīng)當(dāng)遵守本條例。

第三條 本條例所稱房地產(chǎn)市場，包括土地使用權(quán)的出讓、房地產(chǎn)開發(fā)和房地產(chǎn)交易。

第四條 市建設(shè)、土地、房產(chǎn)管理部門按照市人民政府規(guī)定的管理權(quán)限，各司其職，密切配合，負(fù)責(zé)本條例的組織實(shí)施。

市計(jì)劃、規(guī)劃、財(cái)政、稅務(wù)、工商、物價(jià)、市政、房地產(chǎn)開發(fā)等管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，配合做好房地產(chǎn)市場管理工作。

第二章 土地使用權(quán)出讓

第五條 土地使用權(quán)出讓，是指國家將國有土地使用權(quán)（以下簡稱土地使用權(quán)）在一定年限內(nèi)出讓給土地使用者，由土地使用者向國家支付土地使用權(quán)出讓金的行為。

第六條 土地使用權(quán)出讓，必須符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，依據(jù)建設(shè)用地計(jì)劃進(jìn)行。

建設(shè)用地計(jì)劃，由市計(jì)劃管理部門會(huì)同市建設(shè)、土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等管理部門，依據(jù)城市規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、城市土地利用總體規(guī)劃編制。

第七條 市土地管理部門會(huì)同市規(guī)劃、房產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)等管理部門，依據(jù)建設(shè)用地計(jì)劃編制包括土地使用權(quán)出讓地塊、用途、年限和其他條件的土地使用權(quán)出讓方案，并會(huì)同市財(cái)政、物價(jià)、規(guī)劃、房產(chǎn)、市政、房地產(chǎn)開發(fā)等管理部門制定基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)，經(jīng)市建設(shè)管理部門審核后，按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第八條 土地使用權(quán)的出讓，可以采取拍賣、招標(biāo)或者雙方協(xié)議的方式。

城市中心區(qū)域繁華地段的土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)或者拍賣的方式進(jìn)行。

第九條 土地使用權(quán)的出讓，由市人民政府按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一出讓的原則進(jìn)行，具體辦法由市人民政府制定。

第十條 土地使用權(quán)出讓，應(yīng)當(dāng)簽訂書面合同。

土地使用權(quán)出讓合同由市土地管理部門與土地使用者簽訂。

第十一條 土地使用者需要改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得出讓方和市規(guī)劃管理部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

第十二條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的單位，經(jīng)過批準(zhǔn)將非經(jīng)營性用地變?yōu)榻?jīng)營性用地的，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)辦土地使用權(quán)出讓審批手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金等有關(guān)費(fèi)用。

第三章 房地產(chǎn)開發(fā)

第十三條 房地產(chǎn)開發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行城市規(guī)劃，按照經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，堅(jiān)持舊區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)相結(jié)合，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)。

第十四條 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通擁擠、環(huán)境污染嚴(yán)重及危舊房屋集中的區(qū)域應(yīng)當(dāng)優(yōu)先開發(fā)，改善城市生態(tài)環(huán)境，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，配套建設(shè)公用設(shè)施。

第十五條 市建設(shè)管理部門根據(jù)國家和省下達(dá)的土地使用權(quán)出讓控制指標(biāo)，擬訂土地使用權(quán)出讓計(jì)劃、規(guī)劃改造方案和土地使用權(quán)出讓方案，編制開發(fā)建設(shè)計(jì)劃，經(jīng)綜合平衡后報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第十六條 納入開發(fā)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目，由市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門向中標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)下達(dá)綜合開發(fā)任務(wù)書，簽訂開發(fā)建設(shè)合同。

房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)持綜合開發(fā)任務(wù)書到市計(jì)劃、建設(shè)、規(guī)劃、土地等管理部門辦理有關(guān)建設(shè)和用地手續(xù)。

第十七條 綜合開發(fā)項(xiàng)目，中標(biāo)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)必須在合同約定的日期開發(fā)建設(shè)。未按期開發(fā)建設(shè)的，市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)收回綜合開發(fā)任務(wù)書，重新組織招投標(biāo)；因房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自身的責(zé)任未能如期開發(fā)建設(shè)的，不予返還已收取的費(fèi)用。

第十八條 房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營應(yīng)當(dāng)由依法設(shè)立并取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書的開發(fā)企業(yè)進(jìn)行。

第十九條 承擔(dān)綜合開發(fā)任務(wù)的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，其注冊資本與所承擔(dān)開發(fā)任務(wù)投資總額的比例應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)規(guī)定。

建設(shè)項(xiàng)目分期實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)按綜合開發(fā)任務(wù)書確定的分期實(shí)施期限投入資金，用于項(xiàng)目建設(shè)。

第二十條 以出讓方式取得土地使用權(quán)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的，除法律、法規(guī)規(guī)定的以外，超過出讓合同約定的動(dòng)工開發(fā)日期滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，征收相當(dāng)于土地使用權(quán)出讓金２０％以下的土地閑置費(fèi)；滿二年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回土地使用權(quán)。

第四章 房地產(chǎn)交易

第一節(jié) 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

第二十一條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓是指房地產(chǎn)權(quán)利人通過合法方式將其房地產(chǎn)轉(zhuǎn)移給他人的行為，包括：

（一）房產(chǎn)買賣、贈(zèng)與的；

（二）以房地產(chǎn)作價(jià)入股，與他人成立企業(yè)法人，房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變更的；

（三）一方提供土地使用權(quán)，另一方或者多方提供資金，合資、合作開發(fā)經(jīng)營房地產(chǎn)而使房地產(chǎn)權(quán)屬發(fā)生變更的；

（四）因企業(yè)被收購、兼并或者合并，房地產(chǎn)隨之轉(zhuǎn)移的；

（五）以房地產(chǎn)抵債的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第二十二條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，房屋所有權(quán)和該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)轉(zhuǎn)讓。同一房屋分割轉(zhuǎn)讓的，該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)同時(shí)分割轉(zhuǎn)讓。

第二十三條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）按照合同足額交納有關(guān)費(fèi)用，并取得土地使用權(quán)證書和建設(shè)工程規(guī)劃許可證，屬于綜合開發(fā)的，還應(yīng)當(dāng)取得綜合開發(fā)任務(wù)書；

（二）按照合同約定屬于房屋建設(shè)工程的，完成開發(fā)建設(shè)投資總額２５％以上，屬于成片開發(fā)土地的，形成工業(yè)用地或者其他建設(shè)用地條件；

（三）受讓方具備開發(fā)建設(shè)的有關(guān)資質(zhì)條件。

轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)房屋已經(jīng)建成的，除符合本條第（一）項(xiàng)條件外，還應(yīng)當(dāng)持有房屋所有權(quán)證書。

第二十四條 在建的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目符合轉(zhuǎn)讓條件進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的，市房地產(chǎn)開發(fā)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)轉(zhuǎn)讓的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目重新進(jìn)行綜合測算，轉(zhuǎn)讓人應(yīng)當(dāng)分別到市房地產(chǎn)開發(fā)、土地、規(guī)劃和房產(chǎn)管理部門簽訂開發(fā)建設(shè)合同，辦理土地使用權(quán)和規(guī)劃審批單位名稱變更登記手續(xù)，并按規(guī)定繳納有關(guān)稅費(fèi)。

第二十五條 以出讓方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)后，受讓人改變原土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，必須取得原出讓方和市規(guī)劃管理部門的同意，簽訂土地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，相應(yīng)調(diào)整土地使用權(quán)出讓金。

第二十六條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的，轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府審批。

經(jīng)批準(zhǔn)準(zhǔn)予轉(zhuǎn)讓的，受讓方應(yīng)當(dāng)?shù)绞型恋毓芾聿块T辦理土地出讓手續(xù)，并依照國家有關(guān)規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

經(jīng)批準(zhǔn)可以不辦理土地使用權(quán)出讓手續(xù)的，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院規(guī)定將轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)所獲收益中的土地收益上繳市政府指定的部門，其劃撥土地使用權(quán)性質(zhì)不變。

第二十七條 房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂書面轉(zhuǎn)讓合同。并在房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓成交后３０日內(nèi)，持房地產(chǎn)權(quán)屬證書、轉(zhuǎn)讓合同、土地出讓金繳納證明等有關(guān)證件和材料，到市房產(chǎn)管理部門辦理登記。

經(jīng)市房產(chǎn)管理部門審核合格，憑變更后的房屋所有權(quán)證書向同級(jí)土地管理部門申請(qǐng)土地使用權(quán)變更登記，更換土地證書。

房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納稅費(fèi)。

第二十八條 下列房地產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓：

（一）以出讓方式取得土地使用權(quán)，不符合本條例第二十三條規(guī)定的；

（二）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；

（三）依法收回土地使用權(quán)的；

（四）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（五）權(quán)屬有爭議或者權(quán)證與標(biāo)的物不相符合的；

（六）設(shè)定抵押權(quán)的房地產(chǎn)，未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（七）依法通告拆遷范圍內(nèi)的；

（八）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定禁止轉(zhuǎn)讓的其他情形。

第二十九條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)預(yù)售商品房，應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹康禺a(chǎn)開發(fā)管理部門辦理登記、審核手續(xù)，并到市房產(chǎn)管理部門辦理《商品房預(yù)售許可證》。

第三十條 商品房預(yù)售，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)與承購人簽訂商品房預(yù)售合同。預(yù)售人應(yīng)當(dāng)在簽約之日起30日內(nèi)持商品房預(yù)售合同到市房產(chǎn)和土地管理部門辦理登記備案手續(xù)。

第三十一條 預(yù)售商品房交付使用后，承購人應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)持有關(guān)憑證分別到市房產(chǎn)、土地管理部門辦理登記手續(xù)。

第二節(jié) 房地產(chǎn)抵押和房屋典當(dāng)

第三十二條 房地產(chǎn)抵押，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂抵押合同，約定抵押期限、評(píng)估價(jià)值、擔(dān)保債務(wù)標(biāo)的物的清償方式、違約責(zé)任、雙方的權(quán)利和義務(wù)等條款。

第三十三條 房地產(chǎn)抵押雙方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在抵押合同簽訂之日起３０日內(nèi)持房地產(chǎn)權(quán)屬證書、當(dāng)事人資格證明、抵押合同等有關(guān)證件和材料，到市房產(chǎn)管理部門辦理抵押登記手續(xù)，領(lǐng)取《房屋他項(xiàng)權(quán)證》。

第三十四條 同一房地產(chǎn)設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，其抵押擔(dān)保債務(wù)之和不得超過該房地產(chǎn)評(píng)估現(xiàn)值。

第三十五條 抵押人以已出租的房地產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)的，應(yīng)當(dāng)通知承租人，原租賃契約繼續(xù)有效。抵押期間租賃期滿，承租人繼續(xù)租賃原房屋的，須經(jīng)抵押權(quán)人同意。

第三十六條 房地產(chǎn)抵押期間，因國家建設(shè)需要拆除抵押房屋的，抵押關(guān)系即告終結(jié)，由抵押人清償債務(wù)或者由抵押雙方重新設(shè)定抵押權(quán)。

第三十七條 房地產(chǎn)抵押期滿，債務(wù)清償完畢，抵押合同即告終結(jié)。雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)到抵押登記部門辦理抵押注銷手續(xù)。

第三十八條 同一房地產(chǎn)設(shè)定數(shù)個(gè)抵押權(quán)的，按抵押登記先后順序清償債務(wù)。

第三十九條 有下列情形之一的，抵押權(quán)人有權(quán)申請(qǐng)抵押登記部門處分抵押的房地產(chǎn)：

（一）抵押人未按合同約定清償債務(wù)的；

（二）抵押人死亡、被宣告死亡或者失蹤而無人代其履行債務(wù)的；

（三）抵押人的繼承人、受遺贈(zèng)人或者代管人拒不履行債務(wù)的；

（四）抵押人被宣告解散或者破產(chǎn)的；

（五）抵押合同約定的其他情形。

第四十條 以劃撥方式取得土地使用權(quán)的房地產(chǎn)設(shè)定抵押權(quán)，依法處分該房地產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從所得的價(jià)款中繳納相當(dāng)于應(yīng)繳納的土地使用權(quán)出讓金的款額后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

第四十一條 處分抵押房地產(chǎn)所得價(jià)款，按照下列順序分配：

（一）支付抵押房地產(chǎn)應(yīng)繳納的稅費(fèi)；

（二）支付處分抵押房地產(chǎn)的費(fèi)用；

（三）按抵押合同償還債務(wù)；

（四）剩余部分退還抵押人。

第四十二條 房屋典當(dāng)，是指房屋所有權(quán)人作為出典人將其房屋的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)在一定期限內(nèi)交付給承典人，由承典人支付典金的行為。

第四十三條 房屋典當(dāng)雙方當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)在房屋典當(dāng)合同簽訂之日起３０日內(nèi)持房屋所有權(quán)證書、當(dāng)事人資格證明、典當(dāng)合同等有關(guān)證件和材料，到市房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。

第四十四條 有下列情形之一的，房地產(chǎn)不得抵押、房屋不得典當(dāng)：

（一）未依法登記領(lǐng)取權(quán)屬證書的；

（二）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（三）權(quán)屬有爭議的；

（四）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定不得抵押、典當(dāng)?shù)摹?/p>

第三節(jié) 房屋租賃

第四十五條 房屋租賃，是指房屋所有權(quán)人作為出租人將其房屋出租給承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行為。

房屋所有權(quán)人以營利為目的，以出租柜臺(tái)、櫥窗、場地、地下構(gòu)筑物或者以聯(lián)營、承包等方式，提供房屋或者其附屬設(shè)施給他人從事經(jīng)營活動(dòng)的，視同房屋租賃。

第四十六條 公民、法人、其他組織所有的房屋或者被授予房屋經(jīng)營管理權(quán)的房屋，可以出租。

房屋租賃，出租人和承租人應(yīng)當(dāng)簽訂書面租賃合同，約定租賃期限、租賃用途、租賃價(jià)格、修繕責(zé)任等條款，以及雙方的其他權(quán)利和義務(wù)。

第四十七條 房屋租賃期限由雙方議定，最長不得超過該房屋使用范圍內(nèi)土地使用年限。

第四十八條 房屋租賃實(shí)行登記備案制度。租賃雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在租賃合同簽訂后３０日內(nèi)持房屋所有權(quán)證書、當(dāng)事人資格證明和租賃合同等有關(guān)證件和材料，到市房產(chǎn)管理部門登記備案。

第四十九條 經(jīng)房屋權(quán)利人書面同意，承租人可以將租賃房屋的部分或者全部轉(zhuǎn)租給第三人。

轉(zhuǎn)租人與受轉(zhuǎn)租人應(yīng)當(dāng)按本條例第四十八條的規(guī)定辦理手續(xù)。

轉(zhuǎn)租合同的截止日期不得超過原租賃合同的截止日期，但三方當(dāng)事人協(xié)商約定的除外。

受轉(zhuǎn)租人不得將轉(zhuǎn)租的房屋再行轉(zhuǎn)租。

第五十條 房屋所有權(quán)人將以劃撥方式取得使用權(quán)的國有土地上建成的房屋出租的，應(yīng)當(dāng)?shù)绞型恋毓芾聿块T辦理手續(xù)后，按規(guī)定繳納土地使用權(quán)出讓金。

第五十一條 承租人有下列行為之一的，出租人可以提前解除房屋租賃合同，并要求賠償經(jīng)濟(jì)損失：

（一）利用房屋進(jìn)行違法活動(dòng)的；

（二）擅自改變房屋用途或者擅自拆改房屋及其附屬設(shè)備的；

（三）未經(jīng)出租人同意，轉(zhuǎn)租房屋的；

（四）拖欠租金累計(jì)六個(gè)月以上的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五十二條 房屋租賃合同變更、解除、終止的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在３０日內(nèi)到市房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。

第五十三條 房屋有下列情形之一的，不得出租：

（一）未依法取得房屋所有權(quán)證書和土地使用權(quán)證書的；

（二）權(quán)屬有爭議的；

（三）共有房屋未取得共有人書面同意的；

（四）已抵押的房屋未經(jīng)抵押權(quán)人同意的；

（五）已鑒定屬于危險(xiǎn)房屋的；

（六）改變使用用途危及四鄰正常生活的；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定禁止出租的。

第五十四條 房屋租賃期間，房屋所有權(quán)人轉(zhuǎn)讓租賃的房屋，房屋受讓人應(yīng)當(dāng)履行原租賃合同。轉(zhuǎn)讓已出租的房屋，在同等條件下，原承租人有優(yōu)先購買權(quán)。

第四節(jié) 房地產(chǎn)交換

第五十五條 房地產(chǎn)交換，是指當(dāng)事人將各自的房屋所有權(quán)、使用權(quán)連同該房屋占用范圍內(nèi)的土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移給對(duì)方的行為，包括房屋所有權(quán)之間的交換、房屋所有權(quán)與房屋使用權(quán)之間的交換、房屋使用權(quán)之間的交換。

第五十六條 房地產(chǎn)交換，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)簽訂交換合同，并在合同簽訂之日起３０日內(nèi)到市房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)。

房地產(chǎn)交換，涉及房屋所有權(quán)和土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，依照房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓有關(guān)規(guī)定辦理。

第五十七條 辦理房地產(chǎn)交換手續(xù)，除持房地產(chǎn)交換合同、當(dāng)事人資格證明外，還應(yīng)當(dāng)按照下列情況提供有關(guān)證件：

（一）直管公房之間、不同單位自管房之間、直管公房與單位自管房之間交換使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)提供雙方房屋使用權(quán)證件及產(chǎn)權(quán)人的同意證明；

（二）房屋所有權(quán)交換的，應(yīng)當(dāng)提供雙方房屋所有權(quán)證書、土地使用權(quán)證書。單位自管房交換的，還應(yīng)當(dāng)提供單位的證明文件；

（三）共有房地產(chǎn)交換的，應(yīng)當(dāng)提供其他共有人同意的書面證明；

（四）直管公房或者單位自管房使用權(quán)與私有房屋所有權(quán)交換的，應(yīng)當(dāng)持房屋使用權(quán)證書、私有房屋所有權(quán)證書及產(chǎn)權(quán)人的同意證明；

（五）其他證明文件。

第五十八條 房地產(chǎn)交換當(dāng)事人未到市房產(chǎn)管理部門辦理交換手續(xù)的，房地產(chǎn)經(jīng)營單位及其他房管單位不得為其辦理更名手續(xù)。

第五十九條 房屋使用權(quán)交換，應(yīng)當(dāng)征得房屋所有權(quán)人書面同意，房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)支持使用人的合理要求。新的房屋使用人與房屋所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)另行簽訂租賃合同，原租賃合同即行終止。

第六十條 因房屋面積、結(jié)構(gòu)類別、質(zhì)量等級(jí)、街區(qū)等級(jí)、層次、朝向等因素的差異，換房時(shí)可實(shí)行房屋差額有償互換。

第六十一條 房地產(chǎn)有下列情形之一的，不得交換：

（一）未依法取得權(quán)屬證書的；

（二）權(quán)屬有爭議的；

（三）有租賃糾紛的；

（四）司法機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制房地產(chǎn)權(quán)利的；

（五）共有房地產(chǎn)，未經(jīng)其他共有人書面同意的；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第五節(jié) 房地產(chǎn)中介服務(wù)

第六十二條 房地產(chǎn)中介服務(wù)，是指房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等活動(dòng)的總稱。

第六十三條 設(shè)立房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)向工商管理部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)立登記。房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在領(lǐng)取《營業(yè)執(zhí)照》后一個(gè)月內(nèi)，應(yīng)當(dāng)?shù)绞蟹慨a(chǎn)管理部門備案。

第六十四條 房地產(chǎn)交易實(shí)行價(jià)格評(píng)估制度。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資質(zhì)條件的房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)遵循公正、公平、公開的原則，按照國家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估程序，以基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)和各類房屋的重置價(jià)格為基礎(chǔ)，參照市場價(jià)格進(jìn)行評(píng)估。其評(píng)估結(jié)果，須經(jīng)市房產(chǎn)管理部門按照有關(guān)規(guī)定確認(rèn)后生效。

第六十五條 房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員如果與申辦評(píng)估項(xiàng)目的當(dāng)事人有直接利害關(guān)系，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。

房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估人員對(duì)評(píng)估結(jié)果和委托人的技術(shù)、商業(yè)等秘密不得隨意向他人提供。

第五章 法律責(zé)任

第六十六條 對(duì)違反本條例的，按照下列規(guī)定處罰：

（一）違反本條例第十一條、第二十五條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變土地使用權(quán)出讓合同約定的土地用途的，由市土地管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，補(bǔ)繳土地使用權(quán)出讓金調(diào)增部分的金額，并處以非法所得２０％至５０％的罰款；

（二）違反本條例第十二條規(guī)定，對(duì)以劃撥方式取得土地使用權(quán)，擅自將非經(jīng)營性用地變?yōu)榻?jīng)營性用地的，由市土地管理部門責(zé)令補(bǔ)辦土地出讓手續(xù)，繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收非法所得，并處以每平方米１０元至５０元的罰款；

（三）違反本條例第十八條規(guī)定，不具備開發(fā)經(jīng)營資格的單位擅自從事房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營活動(dòng)的，由市建設(shè)管理部門沒收非法所得，并處以工程造價(jià)１０％的罰款；

（四）違反本條例第二十四條規(guī)定，未辦理房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目開發(fā)人變更等有關(guān)手續(xù)的，由市建設(shè)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以20000元至50000元的罰款；

（五）違反本條例第二十六條第二款規(guī)定轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由市土地管理部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒收非法所得，并處以非法所得１０％至５０％的罰款；

（六）違反本條例第五十條規(guī)定，未辦理用地審批手續(xù)的，由市土地管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，沒收非法所得，并處以非法所得的５０％以下的罰款；

（七）違反本條例第二十七條第一款、第三十三條、第四十三條、第五十六條規(guī)定，未辦理房產(chǎn)登記手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押、典當(dāng)、交換房地產(chǎn)的，由市房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦房產(chǎn)有關(guān)手續(xù)，并對(duì)雙方當(dāng)事人處以交易額或者房地產(chǎn)現(xiàn)值２.５％的罰款；

（八）違反本條例第二十七條第二款、第五十六條第二款規(guī)定，未辦理土地登記手續(xù)，擅自轉(zhuǎn)讓、交換房地產(chǎn)的，由市土地管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并對(duì)雙方當(dāng)事人處以交易額或者房地產(chǎn)現(xiàn)值２.５％的罰款；

（九）違反本條例第二十九條規(guī)定，未經(jīng)登記、審核，擅自預(yù)售商品房的，由市建設(shè)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并對(duì)預(yù)售人處以交易額５％的罰款；

（十）違反本條例第二十九條規(guī)定，未辦理《商品房預(yù)售許可證》擅自預(yù)售商品房的，由市房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并對(duì)預(yù)售人處以交易額５％的罰款；

（十一）違反本條例第三十條規(guī)定，商品房預(yù)售人未在規(guī)定期限內(nèi)辦理商品房預(yù)售合同登記備案手續(xù)的，由市房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并對(duì)預(yù)售人處以登記備案合同金額１％以下的罰款；

（十二）違反本條例第四十九條第一款、第四款規(guī)定，承租人未經(jīng)房屋權(quán)利人書面同意，將租賃房屋的部分或者全部轉(zhuǎn)租給第三人和受轉(zhuǎn)租人將轉(zhuǎn)租的房屋再行轉(zhuǎn)租的，其租賃行為無效，由市房產(chǎn)管理部門沒收其非法所得，并處以轉(zhuǎn)租期間租金總額２倍至５倍的罰款；

（十三）違反本條例第二十八條、第四十四條規(guī)定，擅自轉(zhuǎn)讓、抵押房地產(chǎn)的，交易行為無效，由市房產(chǎn)管理部門沒收非法所得，并處以房地產(chǎn)交易額或者房地產(chǎn)現(xiàn)值２０％的罰款；

（十四）違反本條例第五十二條規(guī)定，當(dāng)事人未按規(guī)定到市房產(chǎn)管理部門辦理登記手續(xù)的，由市房產(chǎn)管理部門責(zé)令限期補(bǔ)辦手續(xù)，并處以３００元至５００元的罰款；

（十五）違反本條例第五十三條、第六十一條規(guī)定，擅自出租、交換房地產(chǎn)的，交易行為無效，由市房產(chǎn)管理部門沒收非法所得，并處以房地產(chǎn)交易額或者房地產(chǎn)現(xiàn)值２０％的罰款；

（十六）違反本條例第六十三條規(guī)定，未取得營業(yè)執(zhí)照擅自從事房地產(chǎn)中介服務(wù)的，由工商管理部門責(zé)令停止房地產(chǎn)中介服務(wù)活動(dòng)，沒收非法所得，并處以5000元至20000元的罰款。

第六十七條 市建設(shè)、土地、房產(chǎn)、規(guī)劃、工商、房地產(chǎn)開發(fā)等管理部門的管理工作人員玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十八條 當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議或者提起行政訴訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的部門申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第六十九條 當(dāng)事人履行房地產(chǎn)交易合同發(fā)生糾紛時(shí)，可以申請(qǐng)有關(guān)部門進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成的，當(dāng)事人可以向仲裁委員會(huì)申請(qǐng)仲裁，也可以向人民法院起訴。

第七十條 妨礙房地產(chǎn)市場管理人員執(zhí)行公務(wù)，擾亂房地產(chǎn)市場秩序的，由公安部門按《中華人民共和國治安管理處罰條例》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十一條 罰沒票據(jù)的使用和罰沒款項(xiàng)的處理，按照國家和省的規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附

則

第七十二條 房地產(chǎn)交易應(yīng)當(dāng)使用統(tǒng)一制訂的合同文本。

第七十三條 縣（市）城鎮(zhèn)的房地產(chǎn)市場管理，可參照本條例執(zhí)行。

第七十四條 本條例具體應(yīng)用中的問題，由市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

第七十五條 本條例自１９９７年２月１日起施行。

第四篇：人力資源市場暫行條例及解讀

人力資源市場暫行條例 第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范人力資源市場活動(dòng)，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》和有關(guān)法律，制定本條例。

第二條 在中華人民共和國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，適用本條例。

法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定對(duì)求職、招聘和開展人力資源服務(wù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。第三條 通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、誠實(shí)信用的原則。

第四條 國務(wù)院人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)全國人力資源市場的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合管理工作。

縣級(jí)以上地方人民政府人力資源社會(huì)保障行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域人力資源市場的管理工作。[3]

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、教育、公安、財(cái)政、商務(wù)、稅務(wù)、市場監(jiān)督管理等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好人力資源市場的管理工作。

第五條 國家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)在行業(yè)引導(dǎo)、服務(wù)規(guī)范、市場監(jiān)管等方面的作用。

第六條 人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及其章程的規(guī)定，制定行業(yè)自律規(guī)范，推進(jìn)行業(yè)誠信建設(shè)，提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)會(huì)員的人力資源服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督，依法維護(hù)會(huì)員合法權(quán)益，反映會(huì)員訴求，促進(jìn)行業(yè)公平競爭。

第二章 人力資源市場培育

第七條 國家建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場體系，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，健全人力資源開發(fā)機(jī)制，激發(fā)人力資源創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)人力資源市場繁榮發(fā)展。

第八條 國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制，促進(jìn)人力資源自由有序流動(dòng)。

第九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵(lì)并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，提高人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。國家鼓勵(lì)社會(huì)力量參與人力資源市場建設(shè)。

第十條 縣級(jí)以上人民政府建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，完善市場信息發(fā)布制度，為求職、招聘提供服務(wù)。

第十一條 國家引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)。任何地方和單位不得違反國家規(guī)定在戶籍、地域、身份等方面設(shè)置限制人力資源流動(dòng)的條件。

第十二條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，維護(hù)市場秩序，保障公平競爭。

第十三條 國家鼓勵(lì)開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，充分開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。[3]

第三章 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)

第十四條 本條例所稱人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，包括公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)。

公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，是指依法設(shè)立的從事人力資源服務(wù)經(jīng)營活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。第十五條 公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供下列服務(wù),不得收費(fèi)：

（一）人力資源供求、市場工資指導(dǎo)價(jià)位、職業(yè)培訓(xùn)等信息發(fā)布；

（二）職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)；

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才政策法規(guī)咨詢；

（四）對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助；

（五）辦理就業(yè)登記、失業(yè)登記等事務(wù)；

（六）辦理高等學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校畢業(yè)生接收手續(xù)；

（七）流動(dòng)人員人事檔案管理；

（八）縣級(jí)以上人民政府確定的其他服務(wù)。

第十六條 公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和效率。公共人力資源服務(wù)經(jīng)費(fèi)納入政府預(yù)算。人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)公共人力資源服務(wù)經(jīng)費(fèi)管理。

第十七條 國家通過政府購買服務(wù)等方式支持經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供公益性人力資源服務(wù)。

第十八條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法向人力資源社會(huì)保障行政部門申請(qǐng)行政許可，取得人力資源服務(wù)許可證。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，應(yīng)當(dāng)自開展業(yè)務(wù)之日起15日內(nèi)向人力資源社會(huì)保障行政部門備案。

經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)的，執(zhí)行國家有關(guān)勞務(wù)派遣的規(guī)定。第十九條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定。符合條件的，頒發(fā)人力資源服務(wù)許可證；不符合條件的，作出不予批準(zhǔn)的書面決定并說明理由。

第二十條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)自工商登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報(bào)告分支機(jī)構(gòu)所在地人力資源社會(huì)保障行政部門。

第二十一條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自工商變更登記或者注銷登記辦理完畢之日起15日內(nèi)，書面報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門。

第二十二條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。[3]

第四章 人力資源市場活動(dòng)規(guī)范

第二十三條 個(gè)人求職，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供本人基本信息以及與應(yīng)聘崗位相關(guān)的知識(shí)、技能、工作經(jīng)歷等情況。

第二十四條 用人單位發(fā)布或者向人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的單位基本情況、招聘人數(shù)、招聘條件、工作內(nèi)容、工作地點(diǎn)、基本勞動(dòng)報(bào)酬等招聘信息，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、合法，不得含有民族、種族、性別、宗教信仰等方面的歧視性內(nèi)容。

用人單位自主招用人員，需要建立勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同，并按照國家有關(guān)規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)。

第二十五條 人力資源流動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)對(duì)服務(wù)期、從業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定。第二十六條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員，應(yīng)當(dāng)要求用人單位提供招聘簡章、營業(yè)執(zhí)照或者有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立的文件、經(jīng)辦人的身份證件、用人單位的委托證明，并對(duì)所提供材料的真實(shí)性、合法性進(jìn)行審查。

第二十七條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得以招聘為名牟取不正當(dāng)利益，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)。

第二十八條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)，應(yīng)當(dāng)制定組織實(shí)施辦法、應(yīng)急預(yù)案和安全保衛(wèi)工作方案，核實(shí)參加招聘會(huì)的招聘單位及其招聘簡章的真實(shí)性、合法性，提前將招聘會(huì)信息向社會(huì)公布，并對(duì)招聘中的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行管理。

舉辦大型現(xiàn)場招聘會(huì)，應(yīng)當(dāng)符合《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定。第二十九條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)布人力資源供求信息，應(yīng)當(dāng)建立健全信息發(fā)布審查和投訴處理機(jī)制，確保發(fā)布的信息真實(shí)、合法、有效。

人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)活動(dòng)中收集用人單位和個(gè)人信息的，不得泄露或者違法使用所知悉的商業(yè)秘密和個(gè)人信息。

第三十條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受用人單位委托提供人力資源服務(wù)外包的，不得改變用人單位與個(gè)人的勞動(dòng)關(guān)系，不得與用人單位串通侵害個(gè)人的合法權(quán)益。

第三十一條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守本條例和國家有關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理的規(guī)定。

第三十二條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示下列事項(xiàng)，并接受人力資源社會(huì)保障行政部門和市場監(jiān)督管理、價(jià)格等主管部門的監(jiān)督檢查：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）服務(wù)項(xiàng)目；

（三）收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；

（四）監(jiān)督機(jī)關(guān)和監(jiān)督電話。

從事職業(yè)中介活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示人力資源服務(wù)許可證。

第三十三條 人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，健全財(cái)務(wù)管理制度，建立服務(wù)臺(tái)賬，如實(shí)記錄服務(wù)對(duì)象、服務(wù)過程、服務(wù)結(jié)果等信息。服務(wù)臺(tái)賬應(yīng)當(dāng)保存2年以上。

第五章 監(jiān)督管理 第三十四條 人力資源社會(huì)保障行政部門對(duì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督檢查，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入被檢查單位進(jìn)行檢查；

（二）詢問有關(guān)人員，查閱服務(wù)臺(tái)賬等服務(wù)信息檔案；

（三）要求被檢查單位提供與檢查事項(xiàng)相關(guān)的文件資料，并作出解釋和說明；

（四）采取記錄、錄音、錄像、照相或者復(fù)制等方式收集有關(guān)情況和資料；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他措施。

人力資源社會(huì)保障行政部門實(shí)施監(jiān)督檢查時(shí)，監(jiān)督檢查人員不得少于2人，應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法證件，并對(duì)被檢查單位的商業(yè)秘密予以保密。

對(duì)人力資源社會(huì)保障行政部門依法進(jìn)行的監(jiān)督檢查，被檢查單位應(yīng)當(dāng)配合，如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得隱瞞、拒絕、阻礙。

第三十五條 人力資源社會(huì)保障行政部門采取隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。

監(jiān)督檢查的情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。其中，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果可以通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會(huì)公示。

第三十六條 經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，向人力資源社會(huì)保障行政部門提交經(jīng)營情況報(bào)告。人力資源社會(huì)保障行政部門可以依法公示或者引導(dǎo)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)依法公示報(bào)告的有關(guān)內(nèi)容。

人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與市場監(jiān)督管理等部門的信息共享。通過信息共享可以獲取的信息，不得要求經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)重復(fù)提供。[3]

第三十七條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，把用人單位、個(gè)人和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用數(shù)據(jù)和失信情況等納入市場誠信建設(shè)體系，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管。

第三十八條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。

第三十九條 在人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)中，根據(jù)中國共產(chǎn)黨章程及有關(guān)規(guī)定，建立黨的組織并開展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為中國共產(chǎn)黨組織的活動(dòng)提供必要條件。第四十條 人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)暢通對(duì)用人單位和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的舉報(bào)投訴渠道，依法及時(shí)處理有關(guān)舉報(bào)投訴。

第四十一條 公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會(huì)保障行政部門予以配合。

第六章 法律責(zé)任

第四十二條 違反本條例第十八條第一款規(guī)定，未經(jīng)許可擅自從事職業(yè)中介活動(dòng)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門予以關(guān)閉或者責(zé)令停止從事職業(yè)中介活動(dòng)；有違法所得的，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。

違反本條例第十八條第二款規(guī)定，開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)未備案，違反本條例第二十條、第二十一條規(guī)定，設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、辦理變更或者注銷登記未書面報(bào)告的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。

第四十三條 違反本條例第二十四條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條規(guī)定，發(fā)布的招聘信息不真實(shí)、不合法，未依法開展人力資源服務(wù)業(yè)務(wù)的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正；有違法所得的，沒收違法所得；拒不改正的，處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷人力資源服務(wù)許可證；給個(gè)人造成損害的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

第四十四條 未按照本條例第三十二條規(guī)定明示有關(guān)事項(xiàng)，未按照本條例第三十三條規(guī)定建立健全內(nèi)部制度或者保存服務(wù)臺(tái)賬，未按照本條例第三十六條規(guī)定提交經(jīng)營情況報(bào)告的，由人力資源社會(huì)保障行政部門責(zé)令改正；拒不改正的，處5000元以上1萬元以下的罰款。違反其他法律、行政法規(guī)的，由有關(guān)主管部門依法給予處罰。

第四十五條 公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)違反本條例規(guī)定的，由上級(jí)主管機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

第四十六條 人力資源社會(huì)保障行政部門和有關(guān)主管部門及其工作人員有下列情形之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）不依法作出行政許可決定；

（二）在辦理行政許可或者備案、實(shí)施監(jiān)督檢查中，索取或者收受他人財(cái)物，或者謀取其他利益；

（三）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的情形。第四十七條 違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第四十八條 本條例自2018年10月1日起施行。[3]

內(nèi)容解讀

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《條例》是系統(tǒng)規(guī)范在我國境內(nèi)通過人力資源市場求職、招聘和開展人力資源服務(wù)活動(dòng)的第一部行政法規(guī)，對(duì)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，具有重要意義。《條例》對(duì)人力資源市場培育、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源市場活動(dòng)規(guī)范、人力資源市場監(jiān)督管理及法律責(zé)任等作了全面規(guī)定。

一是更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)對(duì)人力資源市場的培育。國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制。縣級(jí)以上人民政府運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)。引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動(dòng)的條件。鼓勵(lì)開展平等、互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。

二是落實(shí)改革要求，推進(jìn)人力資源市場領(lǐng)域的“放管服”改革。明確了公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供的服務(wù)事項(xiàng)。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)，需要取得行政許可，開展其他人力資源服務(wù)實(shí)行備案管理；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動(dòng)，需要書面報(bào)告。取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公布。

三是明確人力資源市場活動(dòng)規(guī)范，促進(jìn)市場主體誠信守法。個(gè)人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動(dòng)。人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)、收集和發(fā)布人力資源供求信息、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹從事違法活動(dòng)；違法開展業(yè)務(wù)的，依法承擔(dān)法律責(zé)任。

四是強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，維護(hù)人力資源市場秩序。人力資源社會(huì)保障行政部門采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式實(shí)施監(jiān)督檢查。經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提交經(jīng)營情況報(bào)告，但是通過信息共享可以獲取的信息，行政機(jī)關(guān)不得要求其重復(fù)提供。加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，實(shí)施信用分類監(jiān)管。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)作用。[4]

條例解答

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出臺(tái)背景過程

人力資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的第一資源，人力資源市場是生產(chǎn)要素市場的重要組成部分。黨中央、國務(wù)院高度重視人力資源市場建設(shè)。總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，就業(yè)是最大的民生，要堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)；提供全方位公共就業(yè)服務(wù)，破除妨礙勞動(dòng)力、人才社會(huì)性流動(dòng)的體制機(jī)制弊端；加快建設(shè)人才強(qiáng)國，讓各類人才的創(chuàng)造活力競相迸發(fā)、聰明才智充分涌流。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，我國擁有世界上規(guī)模最大的人力人才資源，這是創(chuàng)新發(fā)展的最大“富礦”，要強(qiáng)化人力資源市場監(jiān)管，推動(dòng)人力資源自由有序流動(dòng)，用市場的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。[5]

改革開放40年來，我國人力資源市場蓬勃發(fā)展，人力資源服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬，對(duì)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和人力資源流動(dòng)發(fā)揮了重大作用。原人事部、勞動(dòng)保障部分別管理的人才市場、勞動(dòng)力市場已整合為統(tǒng)一的人力資源市場，公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)共同發(fā)力，成為推動(dòng)就業(yè)的重要渠道。現(xiàn)全國共有人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)3.02萬家，從業(yè)人員58.37萬人。2017年全年?duì)I業(yè)總收入1.44萬億元，幫助2.03億人次實(shí)現(xiàn)就業(yè)和流動(dòng)。人力資源市場在迅速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出一些迫切需要解決的問題：一是人力資源市場分別依據(jù)原人事部、勞動(dòng)保障部的規(guī)章進(jìn)行管理，不利于統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)；二是政府對(duì)人力資源市場的培育責(zé)任不明確、有效措施不多，人力資源市場發(fā)育水平較低；三是開展人力資源服務(wù)的許可過多，進(jìn)入市場的門檻較高，不利于進(jìn)一步釋放市場活力；四是人力資源市場事中事后監(jiān)管跟不上“放管服”改革要求，存在“黑中介”、虛假招聘等侵害單位和個(gè)人合法權(quán)益的現(xiàn)象，亟須通過制定《條例》規(guī)范管理。

為了貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于人力資源市場建設(shè)的重大決策部署，更好服務(wù)于就業(yè)創(chuàng)業(yè)和高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，人力資源社會(huì)保障部在認(rèn)真調(diào)查研究、總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，起草了《條例》草案送審稿，向社會(huì)公開征求了意見，于2016年9月報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審議。原國務(wù)院法制辦收到送審稿后，先后兩次征求中央有關(guān)單位、地方人民政府和部分行業(yè)協(xié)會(huì)的意見，赴地方進(jìn)行調(diào)研，召開企業(yè)座談會(huì)和專家論證會(huì)，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部對(duì)送審稿進(jìn)行反復(fù)研究、修改，形成了《條例》草案。2018年全國“兩會(huì)”后，司法部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部，對(duì)《條例》草案作了進(jìn)一步修改完善。2018年5月2日，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《條例》草案，2018年6月29日，國務(wù)院正式公布《條例》。[5]

制定總體思路

《條例》在制定思路上主要把握了以下幾點(diǎn)：一是充分發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場要求，鞏固人才市場與勞動(dòng)力市場整合的改革成果，對(duì)公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范；二是更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化政府的人力資源市場培育職責(zé)，明確市場活動(dòng)規(guī)范，綜合運(yùn)用信息公示、隨機(jī)抽查、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律等監(jiān)管手段，確保市場活力與秩序；三是落實(shí)“放管服”改革要求，按照就業(yè)促進(jìn)法的規(guī)定，將職業(yè)中介活動(dòng)明確界定為行政許可事項(xiàng)，對(duì)其他人力資源服務(wù)項(xiàng)目實(shí)行備案管理；四是細(xì)化就業(yè)促進(jìn)法及有關(guān)法律的規(guī)定，進(jìn)一步增強(qiáng)制度的可操作性，對(duì)上位法已有規(guī)定的內(nèi)容，《條例》不再規(guī)定。[5]

政府職責(zé)規(guī)定

為了更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人力資源合理流動(dòng)，《條例》規(guī)定：一是國家建立政府宏觀調(diào)控、市場公平競爭、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)的人力資源流動(dòng)配置機(jī)制；二是縣級(jí)以上人民政府將人力資源市場建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，運(yùn)用區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、土地等政策，推進(jìn)人力資源市場建設(shè)，發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人力資源市場，鼓勵(lì)并規(guī)范高端人力資源服務(wù)等業(yè)態(tài)發(fā)展，建立覆蓋城鄉(xiāng)和各行業(yè)的人力資源市場供求信息系統(tǒng)，為求職、招聘提供服務(wù)；三是引導(dǎo)和促進(jìn)人力資源在機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織之間以及不同地區(qū)之間合理流動(dòng)，任何地方和單位不得違反國家規(guī)定設(shè)置限制流動(dòng)的條件；四是鼓勵(lì)開展平等互利的人力資源國際合作與交流，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。[5]

改革要求亮點(diǎn)

為了深入推進(jìn)人力資源服務(wù)領(lǐng)域的簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，《條例》規(guī)定：一是公共人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供信息發(fā)布、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、政策法規(guī)咨詢等服務(wù)；二是對(duì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，根據(jù)其所從事的業(yè)務(wù)規(guī)定了不同的管理措施：從事職業(yè)中介活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得人力資源服務(wù)許可證；開展信息的收集和發(fā)布、就業(yè)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、人力資源管理咨詢、人力資源測評(píng)、人力資源培訓(xùn)、承接人力資源服務(wù)外包等服務(wù)的，只需向人力資源社會(huì)保障行政部門備案；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，變更名稱、住所、法定代表人或者終止經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告人力資源社會(huì)保障行政部門；四是人力資源社會(huì)保障行政部門應(yīng)當(dāng)自收到經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)從事職業(yè)中介活動(dòng)的申請(qǐng)之日起20日內(nèi)依法作出行政許可決定，并及時(shí)向社會(huì)公布取得行政許可或者經(jīng)過備案的經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)名單及其變更、延續(xù)等情況。[5] 市場主體規(guī)定

為了促進(jìn)市場主體誠信守法，維護(hù)市場主體合法權(quán)益，《條例》規(guī)定：一是個(gè)人應(yīng)當(dāng)誠實(shí)求職，用人單位應(yīng)當(dāng)依法如實(shí)發(fā)布或者提供招聘信息、依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同并按規(guī)定辦理社會(huì)保險(xiǎn)等相關(guān)手續(xù)，人力資源應(yīng)當(dāng)依法流動(dòng)；二是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)接受委托招聘人員或者開展其他人力資源服務(wù)，不得采取欺詐、暴力、脅迫或者其他不正當(dāng)手段，不得介紹單位或者個(gè)人從事違法活動(dòng)；三是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)舉辦現(xiàn)場招聘會(huì)、開展人力資源供求信息的收集和發(fā)布、提供人力資源服務(wù)外包、通過互聯(lián)網(wǎng)提供人力資源服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守相應(yīng)的活動(dòng)準(zhǔn)則；四是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服務(wù)場所明示營業(yè)執(zhí)照、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、人力資源服務(wù)許可證等事項(xiàng)；五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)有違法開展業(yè)務(wù)等行為的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。[5]

監(jiān)管具體措施

為了維護(hù)市場秩序，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，《條例》規(guī)定：一是人力資源社會(huì)保障行政部門可以采取進(jìn)入被檢查單位等監(jiān)督檢查措施；二是監(jiān)督檢查采取“雙隨機(jī)、一公開”的方式，行政處罰、監(jiān)督檢查結(jié)果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或者其他系統(tǒng)向社會(huì)公示；三是經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法提交經(jīng)營情況報(bào)告；通過信息共享可以獲取的信息，人力資源社會(huì)保障行政部門不得要求其重復(fù)提供；四是加強(qiáng)人力資源市場誠信建設(shè)，建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，實(shí)施信用分類監(jiān)管；五是人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定建立黨的組織并開展活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨員的教育監(jiān)督和管理服務(wù)；六是公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法查處人力資源市場的違法犯罪行為，人力資源社會(huì)保障行政部門予以配合；七是國家加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分發(fā)揮人力資源服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)自律作用。[5]

第五篇：關(guān)于人力資源市場機(jī)構(gòu)請(qǐng)示

***發(fā)?20**?*號(hào)

**縣人力資源和社會(huì)保障局 關(guān)于成立**縣人力資源服務(wù)中心的請(qǐng)示

縣編委：

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣人力資源的統(tǒng)一管理、合理流動(dòng)和有效配置，按照“整合人才市場與勞動(dòng)力市場，完善就業(yè)權(quán)益和勞動(dòng)社會(huì)保障體系”的改革要求，結(jié)合我縣實(shí)際，擬成立**縣人力資源服務(wù)中心，為縣人社局下屬財(cái)政全額撥款事業(yè)單位，副科級(jí)建制，事業(yè)編制15名，其中，主任1名，副主任1名，工作人員13名。同時(shí)，給縣人力資源服務(wù)中心加掛**縣外來務(wù)工人員人力資源市場牌子。

縣人力資源服務(wù)中心的主要職責(zé)是：

1、擬定全縣人力資源市場的發(fā)展規(guī)劃和管理制度，并組織實(shí)施。

2、配合有關(guān)部門清理、整頓人力資源市場秩序；負(fù)責(zé)對(duì)各類人力資源市場機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，檢查監(jiān)督指導(dǎo)各類用人單位規(guī)范用工，做好再就業(yè)指導(dǎo)工作。

3、建立健全人力資源市場信息庫。受理各類用人單位登記和用工申報(bào)，負(fù)責(zé)用工信息的收集，整理、錄入、審核；發(fā)布全縣人力資源市場用工信息。

4、為用人單位和求職者提供政策、信息咨詢；負(fù)責(zé)失業(yè)登記、求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)；開展職業(yè)能力評(píng)估、職業(yè)分析與評(píng)價(jià)工作。

5、協(xié)助開展城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查、開展人力資源市場供求分析，建立失業(yè)人員基礎(chǔ)信息庫等工作。

6、負(fù)責(zé)全縣人力資源信息化建設(shè)，建立和完善全縣就業(yè)服務(wù)管理綜合系統(tǒng)，建立和完善用工信息查詢系統(tǒng)，提升職業(yè)供求信息發(fā)布能力。

7、負(fù)責(zé)為在中心登記的流動(dòng)人員提供人事代理、檔案托管和社會(huì)保險(xiǎn)代理服務(wù)。

8、負(fù)責(zé)組織用人單位和求職者參加招（應(yīng)）聘、面試、考(核)試、錄用等工作；組織做好全縣公益性崗位開發(fā)的招錄工作。

9、組織勞務(wù)開發(fā)，開展勞務(wù)洽談、勞務(wù)對(duì)接、基地建設(shè)、勞務(wù)輸出工作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)農(nóng)民工疏導(dǎo)和勞務(wù)派遣及境外輸出工作；協(xié)調(diào)落實(shí)改善農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)環(huán)境的相關(guān)政策，做好農(nóng)民工的維權(quán)工作。

10、負(fù)責(zé)全縣勞動(dòng)保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)的使用、維護(hù)、安全等工作。

妥否，請(qǐng)研究批復(fù)。

二○一○年十月 日

主題詞：機(jī)構(gòu) 人力資源服務(wù)中心 請(qǐng)示

**縣人力資源和社會(huì)保障局 2010年10月 日