第一篇：六盤水市研發活動現狀問題及對策分析

六盤水市研發活動現狀、問題及對策分析

伍應德 駱 英

〔內容摘要〕 開展研發活動，提高研究投入，對增強區域自主創新能力、實現產業結構調整、轉變經濟發展方式、促進經濟增長具有重要作用，本文根據最新統計數據對六盤水市研究活動的現狀、存在的問題進行分析。

〔關 鍵 詞〕研究活動；對策分析

〔作者介紹〕 伍應德，市委黨校管理教研室主任，副教授 駱英，市委黨校管理教研室副教授

六盤水是一個典型的資源型工業城市，又是一個欠發達市，經濟增長方式主要是資源消耗和投資拉動型。在市委、市政府的正確領導下，全市研發活動有序進行，科技工作以“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”為指導方針,深入實施“科教興市”戰略,充分發揮科技創新的引領作用,不斷推進科技進步,提升全社會自主創新能力,加速科技成果向現實生產力轉化,有力推進經濟社會全面發展。

1六盤水市研發活動現狀

六盤水是一個“因煤而生、因煤而興”的典型的資源型城市，綜觀六盤水市經濟發展歷程，其經濟增長主要依靠第二產業的快速發展，第二產業中又主要依靠以煤炭、電力、冶金、建材四大傳統產業為支柱的工業企業的發展。2009年六盤水市生產總值 431.03億元，其中工業企業增加值237.47億元，占全部生產總值的55.1%，規模以上工業企業（年主營業務收入500萬元及以上）175.26億元，規模以上工業企業占全部工業企業增加值的73.8%，占全部生產總值的40.66%，其中又以煤炭、電力、冶金、建材四大傳統產業為主。三次產業結構比為 6.15:60.62:33.23，隨著經濟的發展，六盤水市的科技投入也在不斷加大，科技實力不斷增強。但是，六盤水市研究工作活動開展也有自身的特點。

1.1研發經費情況

研發投入總量快速增長，但是研發經費投入強度仍然很低。六盤水是一個以重工業為主的典型的資源型城市，因此，六盤水市工業企業已成為研發活動投入的主體。2009年，全市研發活動總經費2192.6萬元，是2000年的8.3倍，年平均增長26.5%。其中工業企業研發經費2091.3萬元，工業企業研發經費占全部研發經費的 95.4%，工業企業研發經費投入強度（工業企業研究經費投入強度：指企業研發經費與主營業務收入之比）0.049%。其中，大中型企業（國有企業及國有獨資公司）研發經費2071.1萬元，占工業企業研發活動經費99%；研發經費投入強度0.053%。其他內資企業20.2萬元，占1%。按經費來源分，政府資金168.8萬元，占7.7%；企業資金2010.7萬元，占91.7%；其他資金13.1萬元，占0.6%。政府投入相對較少。

1.2研發活動人員情況

科研人員是推動區域和企業技術進步發展的主力軍，是開展科技自主創新和研發活動的關鍵主體。高素質的科研隊伍是提高企業自主創新能力的關鍵因素，高素質的研發人員更是科技人員隊伍中的核心力量。全市有研究開發機構4個，在研究開發機構中從事研發活動的人員99人，其中博士和碩士10人，占10%，機構研發經費338.9萬元。全市各類單位共開展研發項目106項，參加項目人員全時當量415.1人年，項目經費1108.9萬元。

1.3研發活動產出情況

研發活動產出包括直接產出（如科技論文、專利等）和間接產出（主要是高新技術產業

增加值、新產品銷售率等）兩部分。科技創新的目標是實現產品的科技含量、工藝和質量的提高，從而帶動經濟和社會效益的提高。工業企業申請專利4件，其中發明專利2件，發明專利所占比重50%。發表科技論文226篇，發表科技著作1部，研發活動產出取得了可喜成績。

2六盤水市研發活動存在問題

2.1研發投入強度偏低，研發能力亟需加強

國際上通常認為研發經費占銷售收入1%的企業難以生存，達到3%可以勉強維持，占5%以上的企業才有競爭能力。從規模以上工業企業數據看，2009年，全國規模以上工業企業研發經費投入強度為0.7%，其中大中型工業企業研發投入強度1.0%；全省規模以上工業企業研發經費投入強度為0.58%，其中大中型工業企業研發投入強度0.75%，我市規模以上工業企業研發經費投入強度為0.049%，其中大中型工業企業研發投入強度0.053%，我市工業企業研發投入強度遠低于全省和全國的平均水平，更達不到國際通行的投入強度。低水平的研發投入強度，使企業產品缺乏有力的技術支持，一定程度上削弱了市場競爭能力和可持續發展的能力。

2.2研發活動中基礎研究所占比重偏低

基礎研究在研發活動中有著舉足輕重的作用，基礎研究水平在很大程度上制約著應用研究和實驗發展水平。六盤水市基礎研究 研發經費支出排全省第八位，基礎研究 研發經費支出占 研發經費支出的比重排第六位。可見六盤水市對基礎研究的認識和投入都不足。對基礎研究的認識水平是一個不斷深化的過程，全市在這方面需要更多積累科研力量，增加投入，才能爭取在戰略新興產業領域有所突破。

2.3多數企業未開展科研活動

企業科技機構是企業自主創新活動的物質和人才保障，在企業科技創新中發揮著不可缺少的主導作用。絕大多數企業沒有專門的科研機構和科研隊伍從事研發工作，直接影響著企業自主創新的能力和水平。特別是中小企業，經濟增長主要依靠資源和勞動要素的大量投入，而非科學技術的進步和生產效率的提高上，從事研發活動的企業數量少，顯現出發展內勁嚴重不足，技術創新活動亟待加強。

2.4從事研發活動的專業機構及人才少

企業創新人才是關鍵，技術人才短缺是大部分工業企業在創新方面面臨的主要障礙，特別是中小型工業企業。企業缺少的技術人才，包括從事研發工作的專家、學科帶頭人、技術創新與產品開發領軍人物和熟練的技術工人，除此之外，由于一些企業受創新發展環境和地域條件限制，較難留住高技術人才。這些不僅直接影響了六盤水市科技創新活動的開展以及科技創新能力的提升，也制約了六盤水市工業企業自主創新活動的開展和能力提升，制約了六盤水市工業企業結構調整和產業升級，制約了六盤水市工業企業尤其是傳統產業向依靠科技進步的發展軌道。

2.5政府投入嚴重不足

發達國家和地區經濟發展歷史已經證明,一個國家或地區的經濟發展與其科技投入呈完全的正相關關系。提高經濟增長質量,產業結構升級都需要企業技術創新支持,需要科技資金的投入。六盤水市的研究投入結構上看，長期以來一直屬于典型的企業資金主導型，企業資金占全社會投入91.7%的比重，而政府投入比重只有7.7%，其它資金只有0.6%。從表5分析來看，研究經費內部支出來源，六盤水市總計排全省第六位，而政府資金僅有168.8萬元，排最后一位。

由于研發成本較高一直是企業進行技術創新的一大疑慮，政府資金相對不足，也影響了企業開展科技創新的積極性。當然大多數企業決策者能夠意識到，技術創新已成為企業產品的核心要素，是影響產品市場競爭力的重要內因，因此應當把技術創新作為企業的優先發展

戰略。但是創新所需資金完全由企業自已負擔，壓力較大，并且大多數的企業籌措創新資金存在許多的困難，這已經成為企業開展技術創新活動的現實障礙。

2.6研發活動產出效率不高

研發活動產出包括直接產出和間接產出兩部分。研發活動產出是衡量一個國家和地區科技創新能力和科技競爭力的重要指標，也是反映企業實現產品的科技含量、工藝和質量的提高，從而帶動經濟和社會效益的提高的重要指標。六盤水市研發活動產出中專利申請數、擁有發明專利數排全省第七位，發表科技論文和出版科技著作排全省最后，新產品開發項目數低于貴陽、遵義、安順、黔南和黔東南新，新產品銷售收入比較靠前，低于貴陽、遵義、黔南，當然這與六盤水市的工業結構有直接關系。

3對策建議

3.1加大對科學技術重要作用的宣傳與普及力度

牢固樹立“科學技術是第一生產力”的思想,提高全社會對科技促進經濟與社會發展重要性的認識。要深刻認識到，科學技術的普及是研究活動的筑基工程。加大科學技術普及力度，提高全市人民的科學技術素養，促進科技成果更多地實現產品轉化，營造全社會學科技、用科技和發展科技的良好氛圍。

3.2建立多元投資新機制，增加科技資金投入

隨著全市經濟快速增長，研發經費投入強度應不斷提高。全市研發經費投入嚴重不足，需要加大科研投入力度，進一步鞏固優勢支柱產業發展潛力，進一步確立未來地區（畢水興）經濟發展的優勢地位。增加科技資金投入，要建立多元投資新機制，一是在重點領域增加政府對企業的研發經費投入。二是加強創新科技項目投融資體系建設，大力支持中小企業科技項目投入。

3.3加快戰略新興產業培育力度

六盤水市是一個典型的資源型城市，加快結構調整和城市轉型，發展興新產業是必由之路。培育戰略新興產業就是確立未來經濟競爭優勢的必然選擇。應從以下三個方面著手：

3.3.1加強戰略新興產業的基礎研究與應用開發

高新技術產業化的源泉在于科學的基礎研究，我市在生物醫藥、新能源、裝備制造、煤化工、煤層氣及粉煤灰、煤矸石綜合利用等新興產業有比較優勢，全市應集中有限資源，力爭取得重點突破，以發展循環經濟的試點城市為契機，以加強技術創新、調整產品和產業結構、培育名牌產品為重點，大力開展科技攻關，不斷增強企業技術創新能力，提高產品科技含量，加快新產品研制開發，加快高新技術改造傳統產業的步伐，發掘現有企業潛能，實行資源優化配置，提高綜合經濟效益。

3.3.2加強重點實驗室建設

加快以重點高校和獨立科研院所為主體的重點實驗室建設，使之成為六盤水市特色領域的科研基地。應圍繞生物工程、新材料、生態環境、現代農業、食品安全和資源開發利用等重點技術領域，建設一批市級重點實驗室。力爭在食品安全、環境監測、天然藥物等方面1～2個重點實驗室晉升為省級重點實驗室。應該以高校和企業為依托，建設冶金工程中心、煤炭工程中心、馬鈴薯工程中心、生物技術工程中心、食品質量安全檢測檢驗中心、環保工程中心。推進以企業為主體、高校為依托的企業技術創新體系的建設，推動冶金、煤化工、煤炭、生物技術、中藥現代化、環保等重點行業和高成長企業建成4個省級企業技術中心。同時，帶動市級工程技術中心和企業技術中心建設，提高我市及企業的科技創新能力。使之成為我市技術創新和知識創新主要基地。

3.3.3加快科技園區建設，構建技術產業化基地

根據世界高技術發展的趨勢，在特定區域內，集中智力資源、信息和高技術，通過現代管理實現規范化、網絡化、國際化和產業化，來解決高技術產業的資金、技術、市場和風險

問題，來創造高于傳統工業幾十倍的勞動生產率。這樣的高新技術企業必然會出現高成長，產生高附加值，帶來高經濟效益。因此六盤水市要積極抓好農業及工業園區建設，以此帶動全市技術產業快速發展。

3.4加強技術創新人才隊伍建設

一是鼓勵和引導科技人員參與技術創新與創業活動。繼續完善和落實工資、住房、醫療、保險等方面的鼓勵政策，加大獎勵力度，充分體現知識的社會價值。對有特殊貢獻的技術與管理人才，要提高他們的工資收入、福利待遇，實行政府津貼獎勵，改善他們的生活和工作條件。鼓勵以技術、管理等生產要素參與收益分配。二是要加大引進智力工作的力度。進一步完善和認真落實《六盤水市人民政府關于引進高層次人才的若干規定》，對引進我市急需的外國和外地專家、學者，可采取更加靈活的政策措施，為市外優秀人才來六盤水創業提供良好的生活、工作環境。三是要進一步完善人才的培訓機制，加大人才培養力度。加強與高等學校、科研機構合作，根據我市科技發展實際，創造條件力爭建設1-2個碩士學位點，培養我市的急需人才。繼續按照“六盤水市學科帶頭人和技術骨干培養計劃”，實施“科技人才培養工程”，建設一支高水平的科技人才隊伍。加強對專業技術人員的繼續教育，為科技人員的知識更新提供服務。四是要采取各種有效措施，認真搞好勞動者的素質培訓。產品好壞，消耗高低，很大程度上取決于生產第一線勞動者的素質。因此，必須進一步加強培訓工作，特別是崗位技術培訓。

3.5加快科技風險投融資體系建設

加強科技與生產結合，充分發揮科技創新能力，不斷提升科技競爭力，是實現“加快發展、加速轉型、推動跨越”和“結構調整”的重要前提和保證。因此，深化科技體制改革，推進科技資本重組，有效地配置科技資源，使科技活動和組織結構適應市場經濟體制的要求。應通過組建六盤水市科技風險投資公司，政府逐年加大投資力度，并面向社會多渠道籌措資金，條件成熟時可吸納國內外風險投資資金。制定有關風險投資方面的法規及管理條例，研究解決有關政策和管理問題，改善和規范投資環境。通過科技資本重組使資本聯結科研機構的技術開發資源與企業資金資本間的配置，真正形成市場資本機制推動科技資源的優化配置和充分利用；通過科技資本重組實現人力資本的價值，推動人力資源開發。

第二篇：六盤水市銀行業現狀分析

六盤水市銀行業現狀分析

李瑞軍董鳳琴

〔內容摘要〕 通過分析六盤水市銀行業發展的現狀及當前存在的較為突出的問題，提出了下一步發展的相關對策建議。

〔關 鍵 詞〕 銀行業 現狀 分析

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室

六盤水市銀行業近年來一直認真貫徹執行國家的金融政策，不斷深化內部體制改革，基本實現了經濟與金融的協調發展。現全市金融保持平穩運行，各銀行存貸款規模不斷發展壯大，信貸資產質量明顯提高，信貸結構得到優化，經營效益好轉，全市各項業務運行正常。

一、發展現狀

（一）機構及規模

2005年末，六盤水市共有各類銀行機構7個，其中：國有商業銀行分支機構4家，政策性銀行1家，城市信用社1家，農村信用社1家。各類銀行機構營業網點（含二級中心支行、支行、分理處、儲蓄所、基層信用社）共有202個，從業人員2475人。銀行機構經營效益顯著改善，當年實現帳面盈利28,752萬元，較上年增加9,773萬元。截止2005年末，全市銀行類機構資產總規模224.8億元。

（二）存貸款總量穩定增加，信貸資金配置重點突出

1、截至2005年底，全市銀行機構人民幣各項存款余額196.4億元，比2000年76.6億元增加119.8億元，增長156.4％，年均增長速度31.28％。2005年新增存款22.9億元，增長13.58%。從存款種類結構來看，儲蓄存款和農業存款成為存款增長的主體，但企業存款受產品銷售價格、銷售增長速度下降及新建、技改項目大量支付款項等因素影響而大幅下滑。2005年末，儲蓄存款余額95.6萬元，占存款總額的48.7%，比年初增加20.2億元，增長26.8%，同比多增3.3億元；農業存款余額15.4億元，占存款總額的7.87%，比年初增加5.1億元，增長49.5%，同比多增1億元；企業存款67.3億元，占存款總額的34.28%，比年初減少6.5億元，下降8.8%，同比少增24.4億元。

2、截止2005年末，六盤水市銀行機構人民幣各項貸款余額139.6億元，新增貸款為28.1億元，同比增長25.04%，同比多增0.82個百分點。從新增貸款投向來看，主要集中在工業、農業、基本建設和民營經濟和個人消費上。短期工業貸款新增5億元（含貼現），同比增長32.26%；農業貸款新增3.2億元，同比增長26.63%；民營經濟主體貸款新增7.1億元，同比增長142.1%；基本建設貸款新增12.2億元，因上年基本建設貸款基數較大，所以同比少增4億元，但已恢復到正常增長態勢。從信貸資金配置來看，主要支持了采礦業、鋼材生產、電力、交通運輸和城市基礎設施建設。2005年累計發放采礦貸款28億元，鋼材、水泥生產貸款28億元，電力貸款20億元，交通運輸貸款4億元和建筑基礎設施貸款13億元。

（三）機構改革穩步推進，信貸資產量逐步好轉

在四大國有商業銀行中，建設銀行、中國銀行改革已經取得了較大進展，2005年工商銀行正式進入改革實施階段，其財務重組、核銷資產損失、清理不良貸款穩步推進，積極開展了信貸資產清理分類和房地產確權工作。農村信用社改革工作進展順利，2005年全市四家農村信用社統一法人社工作相繼完成，“三會一層”的構架初步完成。農業發展銀行進一步完善經營機制，在做好糧油儲備、糧油購銷貸款資金供應的基礎上，新增開展糧油產業化龍頭企業、加工企業及其它糧食企業的信貸業務。中國銀行貸款在經過2000年及2004年的兩次不良資產清理剝離后，資產質量得到極大提高；建設銀行通過積極清收、剝離、核呆、沖銷等途徑化解不良貸款，其不良貸款的絕對額和占比均大幅下降，信貸資產質量進一步好轉。農村信用社新增央行票據1,000萬元，將原不足1,000萬元的農村信用社補足1,000萬元，總額達5,257萬元，到

2005年末，六枝、盤縣、水城和鐘山四家農信社資本充足率分別為10.9%、8.4%、11.02%和7.38%，截止12月31日，全市農村信用社不良資產貸款占比為6.4%，比年初的11.5%降低5.1個百分點，不良貸款占比創歷史最好水平，不良貸款余額比年初減少2949萬元，減少14.16%。

（四）現金投放正常，外匯收支情況良好

2005年，全市累計現金收入521.8億元，累計現金支出549.5億元，收支軋抵，凈投放現金27.7億元，同比多投放6.1億元，現金收支的主渠道沒有發生大的改變，現金流通正常，金融秩序穩定。2005年末，外匯存款余額194.4萬美元，比年初增加15萬美元；外匯貸款2077.7萬美元，比年初增加2077.7萬美元，均為進出口貿易融資。全年外匯指定銀行結售匯總額6997萬美元，同比增加2696萬美元，增長62%。進口付匯總額11778萬美元，同比減少222萬美元，其中：本地銀行付匯8478萬美元，異地付匯3300萬美元。外匯收支及結售匯情況發展較好，外匯業務有了一定的拓展。

（五）票據市場發展較好，業務量迅速擴大

2005年末，全市累計簽發銀行承兌匯票1.7億元，余額1.1億元，累計辦理貼現11.6億元，同比多增7.3億元，余額3.6億元，同比增加1.6億元。從票據業務發展上看，特點是：銀行承兌匯票、貼現業務穩步發展，商業匯票受授信權限的影響，再貼現受審批權限上收的影響，分別表現為未簽發和下滑的態勢；國有商業銀行承兌與貼現基本同步發展，法人機構僅辦理貼現業務。票據市場的快速發展，促進了資金資源的有效配置，拓寬了企業的融資渠道。

二、存在的問題

（一）市場融資結構單一。全市尚未形成多元化的金融格局，金融業機構體系尚不完備，融資結構單一，基本上沒有直接融資，使企業融資對銀行的依賴性大，企業風險對銀行風險構成顯著影響，不利于分散金融風，弱化了市場本身對金融風險的調節功能，金融體制改革尚未到位。

（二）商業銀行分支機構受多方壓力，資金運用難度增大。商業銀行的市場主體屬性就是要在確保安全性的前提下追求利潤最大化。吸收存款資金的最佳出路就是放貸款獲取利息收入，商業銀行因此也有內在放貸的動力壓力。由于大項目和優質客戶競爭激烈，商業銀行過于嚴格的信貸政策，信貸權限的上收，中小企業難以達到信貸條件，區域金融生態環境較差，存在企業求貸無門，商業銀行放貸無路的兩難現象，增大了資金運用難度。例：今年上半年全市新增貸款12.01億元，其中，農村信用社新增7.05億元，占比58.74％，城市信用社2.04億元，占比17.02％，國有商業銀行2.53億元，占比21.10％。城鄉信用社在存款份額遠低于國有商業銀行情況下，成為貸款增加的主體。

（三）主導產業市場形勢嚴峻，金融機構支持經濟發展增加新的困難。就全國形勢而言，我市煤炭、電力、鋼鐵、建材業等幾大支柱產業是產品過剩行業，而且隨著全國及我市近幾年來對這些行業新建、擴建項目的投產，這種形勢正進一步惡化。現國有商業銀行繼續嚴格控制對熱點行業的貸款發放，對于國家發改委列入禁止類目錄的行業、工藝、及產品建設項目，一律不予貸款支持，并且對存量貸款還要進行壓縮。這樣，金融機構發放新貸款難以找到合適對象，貸款發放難度加大，支持經濟發展及自身發展均受限；再者，由于煤炭、電力、鋼鐵、建材等幾大行業，都是全市金融機構近幾年來重點支持的行業，他們在全市金融機構已發放貸款中占比很高，使得全市金融機構資產質量管理將因這些行業的不景氣增加新的比較大的困難。同時，由于全市主要產品價格下滑及市場的不理想，我市主要產業企業在一段時期內，將面臨提高經濟效益難度增大、資金緊張等問題，人民收入增長也因此變得較為困難，使金融機構籌集資金難度明顯加大，造成金融機構資金緊張，也給金融機構支持經濟發展帶來新的困難。

（四）房地產貸款逆勢增長，存在資產質量新風險。目前，全市房地產價格高位運行以及價格漲幅過高的負面效應較大，房地產價格過高導致房地產大量空置，已建未售空置和已售出房屋空置，分別在30%和50%左右。廣場、明湖等中心區價格從1,200元/平方上漲到1,800元/平方，老居住區房價從560元/平方上漲到850元/平方，鳳凰新區從800元/平方上漲到1,200元/平方，紅果盤新城房價從600元/平方上漲到900元/平方。同時，房屋租賃價格也普遍上漲，其上漲幅度在20—40%之間。國家為調控房地產價格，連續出臺了包括提高貸款利率、提高房地產貸款首付比例等措施，以制止資金流入房地產業，制止房地產價格的過快上漲，防范房地產泡沫破裂給金融及經濟帶來的危害。在這種情況下，我市房地產貸款卻和國家大政方針相背離，成為全市各項貸款中增長最快的貸款之一，不但違背國家宏觀調控政策，也給自身資產質量帶來新的風險。

（五）金融支農出現弱化情形。由于國有商業銀行改革，近幾年弱化了對農業的支持，曾是支農主力軍的農村信用社，也卷入支持政府基礎設施建設和中小工商企業發展，支農貸款占比和支農在農村信用社經營管理中的地位都下降較大，“三農”金融支持弱化問題突出。例：今年全市四個農村信用聯社，有兩個聯社出現了新發放貸款中農戶貸款占比低于40%的情況，另外兩個聯社支農貸款占比下降也很明顯。

三、對策建議

（一）加強對金融指導。建議各級政府要把金融機構作為市場主體來對待，市委、市政府加大對金融業的關心和指導，積極幫助金融部門解決實際困難和問題，多幫助，少干預，使六盤水金融業實現預定目標。

（二）密切關注國家宏觀調控政策新走勢，認真領會國家宏觀調控政策精神和落實其政策、措施。嚴格遵守國家對房地產企業、“五小企業”和浪費資源、污染環境企業信貸投放的相關規定，控制對市場形勢差、產品過剩行業企業的信貸投入；配合政府提高產業結構調整工作；對全市主導產業煤、電、鋼、建等產業的企業，要區別對待，根據其生產規模、技術水平、管理水平等情況決定貸款投放和進度；對煤化工、煤層氣等新產業，要大力支持，努力培育新的經濟增長點，促進金融與經濟良性互動發展。

（三）繼續推進國有商業銀行的改革，推進農村信用社改革工作，進一步加強內部制度建設、強化約束機制，提高資產質量。農村信用社要把支持“三農”作為信貸工作的重點，加大信貸支持“三農”力度，用好用活支農再貸款，使之切實用于支持資金短缺而支農任務重、支農力度大，亟需資金支持的邊遠農業地區農村信用社。農行、農發行、農村信用社等涉農金融機構，要根據各自業務范圍和特色，結合社會主義新農村建設，充分利用現有有利條件，抓住機遇，加強調查研究，制定切實可行的支持“新農村建設”工作目標和措施，發揮其應有的作用。

（四）大力推動金融創新。充分認識中小企業是地方經濟的重要支柱，銀行業金融機構要加大對金融市場的調研分析力度，適時根據市場變化和客戶金融需求的變化情況，努力創新適合六盤水經濟發展的金融產品，積極探索建立中小企業貸款風險識別系統，探索降低中小企業貸款門檻及中小企業貸款業務成本的方法，考慮對零售業務進行批發營銷，促進對中小企業的融資，解決中小企業難問題。

（五）支持城市信用社發展。給予稅收和政策優惠和資金扶持，充實城市信用社資本金，增大資本充足率；用優質資產置換其不良資產，減輕城市信用社的經營包袱；進一步完善城市信用社的內部治理結構，理順和疏通城市信用社的內外關系，促進城市信用社的規范管理和良性運作，爭取在2006年順利改制為城市商業銀行。

（六）建立多元化融資體系。政府出臺激勵性措施，支持鼓勵以多種形式向民間融資；在有限的財政收入中擠出資金積極支持創立各種基金，如中小企業創業基金、高新產業發展基金、風險投資基金等；支持建立融資租賃公司，積極發展融資租賃業務；建立健全資產拍賣轉讓市場、產權轉讓市場，促進抵押物變現。主動承接跨區域，特別是畢水興經濟帶的融資輻射，加強與來六盤水拓展市場的異地金融機構聯絡，切實解決他們在拓展業務中的困難和問題，積極為異地金融機構在六盤水貸款提供方便，增強他們增大投入的信心。此外，在企業改組改制中積極引進外來戰略投資者，參與本地企業的兼并、重組和擴張。積極規范引導民間融資，促進民間資金向民間資本的轉化。

（七）加強政銀企關系和諧發展。金融機構要加強與政府有關部門的聯系，促進政府、銀行、企業的溝通。共同制定政、銀、企之間的溝通制度。引導并幫助銀行在實現自身經濟與支持企業發展、促進地方經濟增長中找到最佳結合點，積極引導銀行信貸資金流向，使銀行資金集中投向地方經濟結構調整的重點。通過建立協調例會制度、項目推介制度，搭建信貸政策與項目投資的信息交流平臺，把符合國家產業政策、有市場效益、有發展潛力、需要銀行提供支持的產業和重點項目推介給金融機構，形成合力，為地方經濟發展服務。

第三篇：六盤水市商業保險現狀分析

六盤水市商業保險現狀分析

李瑞軍 董鳳琴

〔內容摘要〕 通過分析當前六盤水市商業保險發展現狀及趨勢，探索促進商業保險業可持續發展的對策建議。

〔關 鍵 詞〕 商業保險 現狀 分析

〔作者介紹〕 六盤水市政府研究室

保險作為現代金融的三大支柱之一，具有經濟補償、資金融通、社會管理等基本職能。在社會主義市場經濟逐步建立和完善的新形勢下，保險還擔負著促進改革、保障經濟、穩定社會、造福人民的社會責任。隨著六盤水市國民經濟的發展和人民生活水平的提高，保險業發展日趨迅猛，需求日益旺盛，保險市場主體增加、競爭激烈，產壽混業、銀證保綜合經營呼聲漸高，做大做強已是當前保險業從上至下的主題。

一、六盤水市商業保險發展現狀

（一）市場體系逐步完善，多元化經營格局已見雛形

2005年末，六盤水市共有保險機構7家，其中，財險公司4家，壽險（人身險）公司3家。有各類型營業網點85個，其中：中心支公司7個，支公司7個，營業部2個，保險營銷服務部10個，專業代理機構1個，兼業機構65個，各類保險從業人員1303人，形成了涵蓋國有、股份，財險、壽險，商業性、政策性等多元化的市場體系。

從市場主體結構來看，兩家國有保險公司（市人保壽險、財險）仍居市場份額第一，股份制企業中太平洋保險（財、壽）居第二，平安保險（財、壽）則居第三。保險市場主體的增加使得競爭日趨激烈，如占據市場多年且占絕對優勢的市人保壽險，2001年市場份額100.00%，2002年為83.00%，2003年74.12%，2004年63.66%，2005年78.54%。

（二）保險業務快速增長，保費收入逐年提高

近幾年，六盤水市保險業務迅速發展，保險規模逐步擴大。截止2005年末，全市共實現保費收入32683萬元，比2000年12317萬元增加20366萬元，增長165.35%，年平均增速達33.07%，與上年相比增加10897萬元，增長50.01%，是增幅較快的一年。其中，財產險保費收入14100萬元，同比增長12.32%；人身險保費收入18583萬元，同比增長23.08%。全市保險業總資產4.06億元（不含太平洋財險、平安人壽、天安公司）。2005年全市共承保財產保險17.16萬件，承保人身保險69萬人次，總保險金額及責任限額401億元，與2000年74.7億元相比增加326.3億元，增長436.81%。全年各項賠款及給付支出8916萬元，同比增長13.68%，其中，財產保險公司賠款及給付支出6573萬元，同比增加704萬元；人身險公司賠款及給付支出2343萬元，同比減少369萬元。

下面以中國太平洋財產保險股份有限公司六盤水中心支公司2000年—2005年保險業務增量為例：數據表明，保費營業額逐年遞增，特別是2003—2004年，營業額收入凈增約1000萬元，相應賠付及繳納稅金也呈逐年增長趨勢，險種也由單一向多元發展。

（三）銀保中介迅速發展，保險密度、保險深度得到提高

銀保中介合作是指銀行、郵政等代理保險業務，通過銀、郵和保險的融合，通過客戶資源的優化整合與銷售渠道的共享，提供與保險有關的全方位金融服務產品。隨著六盤水市國有銀行的商業化轉軌及保險市場的激烈競爭，銀保中介合作業在六盤水得以迅速發展。如：太保產險截止2005年11月30日，通過銀郵中介及兼業代理取得的保費收入近800萬元；太保人壽通過銀郵渠道實現保費收入543.7萬元；人保人壽在繼續鞏固與工行、農行的業務協作的同時，密切與建行、農發行、中行、郵政及信用社的協作與溝通，理順了代理關系，2005年，共實現中介代理業務保費收入3970.25萬元，占總保費收入的33.76%。

保險密度是指人均保費收入；保險深度是指保險收入占地區生產總值的比例，比例越大保險業相對越發達。這是衡量地區保險業發達程度的兩個重要指標。2005年六盤水全市保險密度109元/人，比上年增加36.4元/人；保險深度0.16%，比上年增長0.02%。目前，六盤水保險產業的發展處于增長期。

二、存在問題

（一）發展仍處初級階段

主要表現在：一是社會對保險的認知度還不夠高，人們對保險在穩定社會經濟，維護個人切身利益上的作用認識不夠。在整個保險業，特別是人身保險是個買方市場，尚處于較次要的地位。銀行儲蓄仍然是居民處置閑置資金的首選；其次，隨著城市住房制度改革的不斷發展，城市居民的資金逐漸轉向房產市場，購房成為城市居民閑置資金分流的第二大通道。二是保險市場化不充分。商業保險行為是一種市場行為，它的發展有賴于保險市場化的發展。盡管目前我市保險的市場化已經取得了重要進展，但與迅速擴張的市場規模相對照，我市保險的市場化程度還處于初級階段，其市場化程度還很不充分。三是保險公司高素質人才缺乏，人力資源配置不盡合理。保險公司是經營風險的公司，這種特殊的經營對象要求保險公司不僅要建立一整套風險識別與監控體系，以更好地控制自身的經營管理風險，而且還要特別善于識別和運用各種市場風險，對各類風險的集成和有效分散。當前，六盤水保險公司各方面的人才都比較缺乏，特別是保險營銷、產品開發和保險精算、資金運用等方面人才的缺乏，不僅使保險公司的風險控制沒有可靠的基礎，而且使保險公司的獲利渠道也大受限制，保險公司的可持續發展能力積蓄也不足。

（二）發展水平與國民經濟和社會發展需求不相適應

隨著國民經濟和社會的發展，與人民生活密切相關的養老、醫療、教育、住房等保險需求越來越多。據資料顯示，在我國的居民儲蓄中，以養老、教育、疾病、和意外事故為動機的超過40%，在發達國家這部分需求有很大部分是通過保險來實現的。2005年末六盤水市居民儲蓄余額達196.4億元，40%是78.56億元，而六盤水市保費收入不足3.3億元；現六盤水保險密度僅13.6美元/人，保險深度0.16%，遠遠低于512美元/人和8%的世界平均水平，也低于46.3美元/人和2.7%的全國平均水平。因此，六盤水的保險需求空間仍然廣闊，保險供給仍然不足，保險還沒有滲透到社會的各個領域和生活的各個方面。

（三）競爭主體增加、對手增多

2004年12月11日，保險業加入世貿的過渡期已結束，外資保險公司進入六盤水市只是時間問題。與資金實力、產品開發技術、展業方式、管理水平等方面都非常強大的外資保險進行競爭，其嚴峻性是顯而易見的。另外，隨著我國銀保合作于2001年的起步，保險業熱盼的混業經營，銀、證、保綜合經營呼聲已高，銀行與非銀行金融機構也將成為六盤水市保險行業強有力的競爭對手。再者，由于社會保障與商業保險的互補，六盤水市人壽保險還面臨著社會保障制度改革所帶來的影響，保險監管部門出臺的放松準入政策，也將產生大批新的國內保險公司。一個內資與外資并存、業內競爭與業外競爭并存的局面即將形成。

（四）資金運用渠道狹窄

保險資金的經營是保險企業正常運轉的支點。由于競爭，各家公司降低保費，吸引客戶，承保利潤越來越低，資本經營就更成為保險企業必不可少的利潤增長點。但目前我國保險資金實際運用渠道單一，主要限于銀行存款，近幾年央行連續的降息，使保險公司利差倒掛日趨嚴重，單靠銀行存款已遠遠不能使保險資金保值增值了，必須開拓投資新領域來保證支付保費。而我國規定，保險資金在證券市場上只能進行基金投資，且比例限定在10%—15%，在同業拆借市場上，也只能從事一定比例的債券買賣。實際操作中，效益均不佳，甚至虧損。隨著競爭加劇，承保利潤將進一步下滑，如果沒有其他創造利潤的渠道，勢必影響保險業的可持續發展。

（五）分紅保險問題

投資分紅類保險自在六盤水出現，便得到迅猛發展，但由于近幾年投資環境、收益的不理想，該類險種面臨的問題逐步顯現：誤導問題，推銷時片面夸大回報，隱瞞不確定性，使投保人分紅預期人為拔高；成本問題，大規模的推銷廣告導致銷售成本增加，部分投資及分紅產品通過銀行、郵局等代理銷售，手續費有不斷攀升之勢，如超過定價時的費用范圍，會造成費差損；投資收益問題，如上所述，資金運用渠道狹窄，可得紅利不理想；經營問題，該類險占比過大，導致速度與結構、質量與效益不合理，其保費的急劇增加，也給保險資金的運作帶來壓力。

三、對商業保險發展的幾點建議

（一）深化公司內部改革

保險公司是保險市場的主導機構，保險市場的發展在很大程度上取決于保險公司發展狀況。因此，深化公司內部改革，是積極推進保險市場體系健全，促進保險業務深度與廣度發展的基本措施。應著力于：一是深化改革國有公司，調整產權結構，建立健全法人治理機構，讓經營者真正關心人力資源成本、經濟效益、未來發展；二是取消保險公司行政隸屬關系，堅持誰出資誰管理；三是有序降低國有股份比例，推進民營化進程；四是完善法人治理機構，明確股東會、董事會、監事會、精算師、審計師及各利害關系人作用；五是完善內部管理制度和經營運行機制，完善業務流，實現內部信息標準化、透明化，形成獨具自身特色的企業文化和管理風格。

（二）科學開辟資金運作渠道

保險基金是金融市場的重要機構投資者，如：美國在股票市場機構投資份額中，保險投資列第四；在債券市場機構投資份額中保險投資列第一。當前，發達國家由專業保險投資機構進行保險資金運作，而我國保險公司并不具備直接從事金融投資所需的條件，我們要在觀念上把保費資金作為一種金融資本，考慮逐步放寬保險資本經營的限制，穩健實現保險市場與資本市場的互動發展。一是加大保險資金托管制度的探索，逐步擴大保險資金進入證券一級市場的比例（現保險資金已可有比例地直接進入股市），允許保險資金投向國家重點建設項目、基礎設施工程等相對風險小，收益穩定的領域，同時增加基金投資和購買債券的比例，并直接進行中長期貸款、合作經營、信托投資等；二是加快產、壽險混業步伐，加快實現銀行、證券、保險綜合經營，以尋求資本支持、轉移利潤和分散成本；三是準許設立專業保險投資機構或選擇資金信托方式。

（三）大力推進業務創新

保險品種創新。提高觀察市場需求和開發市場潛能的能力，注重保障性品種創新，注重具有一定金融投資功能的險種創新，針對不同群體、不同階層、不同消費層次，設計具有量身定制特色的新品種，刺激引導人們保險消費。

保險營銷方式創新。營銷方式創新的最終目的是讓客戶認同保險產品。通過銀保合作、證保合作等方式，利用商業銀行、證券公司及其他機構的網點和能力銷售保單，既有利于加快保險市場發展，又有利于金融機構開展代客理財業務，提高金融服務質量。其次，加快保險經紀人和代理人隊伍建設，規范、激勵營銷活動，支持保險市場健康有序發展。再次，可借助現代網絡及網絡系統，進行網上營銷。

（四）優化調整分紅保險

一是改變管理機制，轉變經營觀念，樹立贏利是保險業長期持續健康發展的基礎的觀念。建立科學的核算體系，腳踏實地，精心經營，實現速度與結構、質量與效益的有機統一。二是調整分紅險種結構、保費結構、保險期限結構的不合理，回歸保險保障功能，開發多元化品種，優化保險資金的配比結構。三是規范銷售行為。對分紅險銷售管理環節上的隱患，必須從業務員管理、講師與培訓管理、公司宣傳等方面進行控制，嚴格按照保險公司的宣傳資料銷售。四是有效防范和化解分紅保險的潛在風險，積極爭取分紅險資金的放寬經營，營造一種既寬松又有序的商業保險市場經營、競爭環境。

（五）樹立保險業持續的信用度

在經過一段時期保險的粗放經營后，面對國際化與標準規范不斷增加的環境下，逐步樹立對保險業持續的信用度，減少信用危機，是保險業下階段需要重視的另一個內容。保險業要關注與行動起來，加強賴以發展的社會基礎的培育與完善，不能單單要求消費者的誠信與信心，更重要的是保險公司、中介公司甚至個人營銷員等更要講誠信，以維護保險業最大的誠信，為保險業發展打下堅實的社會基礎和運行環境。

第四篇：六盤水市房地產市場運行現狀、存在問題和對策建議

六盤水市房地產市場運行現狀、存在問題和對策建議

發布日期：2011年02月25日

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一、房地產市場運行基本情況

目前，全市共有130家房地產開發企業，其中二級企業1家，三級企業26家，四級企業57家，暫定級企業46家。另外，外地到我市備案的房地產開發企業有13家。

（一）房地產開發投資大幅上升。2010年1-11月，全市房地產開發投資為23.24億元，較上年同期上升54.67%。其中：住宅建設完成投資14.76億元，占完成總投資的63.51%，較去年同期上升38.33%；辦公用房建設完成投資2205萬元，占完成總投資的0.94%，較去年同期上升37.12%；商業營業用房完成投資3.63億元，占總投資的15.61%，較上年同期上升68.83%；其他用房建設完成投資4.63億元，占完成總投資的19.92%，較上年同期上升125.85%。

（二）市場供求差距縮小。2010年1-11月，全市商品房施工面積為527.04萬平方米，較上年同期上升22.69%。其中：新開工面積69.81萬平方米，較去年同期上升33.94%；商品住宅新開工面積為49.07萬平方米，較去年同期上升8.34%；竣工15.56萬平方米，較上年同期上升12.91%；批準預售89.54萬平方米，較上年同期下降8.14%；商品房銷售金額22.33億元，較上年同期上升36.24%；商品房銷售面積89.38萬平方米，較上年同期上升8.47%。

（三）商品房銷售價格有所增長。從今年1-11月份銷售情況看，六盤水市商品房銷售均價為2498元/平方米，較去年同期漲幅為25.55%。其中：鐘山區商品房銷售均價為2576元/平方米，六枝商品住宅均價1652元/平方米，盤縣商品房銷售均價2529元/平方米，水城縣商品房銷售均價為1916元/平方米。

（四）存量房市場交易量減少。1-11月，全市完成存量房交易面積13.14萬平方米，較上年同期減少43.65 %；交易金額43285萬元，較上年同期減少7.66%。

（五）空置房面積有所增加。1-11月，全市商品房空置面積13.73萬平方米，較去年同期上升25.53%。其中，商品住宅空置面積2.69萬平方米，辦公用房空置0.49萬平方米，商業營業用房空置6.95萬平方米,其它房屋3.6萬平方米。

二、當前房地產市場存在的主要問題及原因

一是房地產企業實力弱，抗風險能力不足。1999年前，全市房地產企業不足20家，每年開發商品房面積不足5萬平方米。但進入2000年以后，大量資金進入房地產業，使全市房地產業得到快速發展，房地產企業、開發規模呈逐年上升趨勢。由于企業規模小、專業人員缺乏、經營管理水平不高、自有資金不足、對金融機構依賴性強,導致風險防范能力不足。部分房地產企業受金融危機影響，資金鏈緊張，造成工程施工緩慢，出現延期交房，甚至有的企業由于民間借貸，造成企業舉步維艱，面臨破產境地，令人堪憂。

（1月22日,貴州省六盤水市召開通報會,通報由于中標后不履行合同、不講誠信、非法轉包,導致城市建筑工程進展緩慢并出現質量問題,貴州省建工集團總公司、四川三一工程建設集團有限公司、省建五公司、省建七公司、警通公司五家建筑公司近日被六盤水市列入招投標黑名單,永遠趕出六盤水建筑市場。在具體工作中對工程項目建設監管不力的水城縣相關單位及其負責人,同時也被問責。）

二是房地產市場總體仍處于恢復性成長期。目前，全市房地產市場銷售盡管有所好轉，但企業融資困難、消費者信心不足仍未根本改變。究其原因：一是受國際金融危機和全國房市低迷大環境的影響，消費者信心不足，導致購房者認為商品房還有一定的降價空間，持幣觀望，買賣雙方處于博弈狀態；二是近年來房地產市場投放量較大，供需矛盾需有所緩解，但剛性需求仍不樂觀，供求矛盾仍十分突出；三是房開商市場預期過高，盲目擴張，導致資金運轉困難。

三是房地產市場涉訴涉訪案件增多。近年來，購房戶投訴和上訪現象逐漸增多，主要反映房屋質量差、不能按時交房和辦理房產證等問題。究其原因：一是由于市場因素，開發企業銷售緩慢，資金緊張，開發進度放緩，導致不能按合同約定的時間交房和辦理房產證。二是以民營資本為主體的房開企業，起步晚發展快，企業自律意識不強，依法經營、規范管理水平不高，在打造企業形象、品牌樹立和社會責任上意識不強，導致群眾信任感不高。三是民眾作為弱勢群體，不愿意通過法律渠道解決問題，紛紛采取上訪和投訴手段反映自己的訴求，牽涉了政府及其工作部門的大量精力。四是房地產市場監管機制有待完善。房地產市場涉及部門很多，但目前部門協作力度還不夠，今后需要政府各個部門通力配合，在房地產市場土地出讓、項目規劃、施工管理、銷售監管等環節上齊抓共管，形成合力，才能引導和規范房地產市場持續健康發展。

三、對促進房地產市場健康發展的幾點建議

當前，全市正處于后金融危機時期，房地產又是一個社會關注的熱點問題，做好房地產市場宏觀調控工作，事關經濟發展大局和民生問題，既復雜又敏感。特別是隨著住房保障建設力度加大，保障性住房實際投放量增加，房地產市場將面臨更加嚴峻的考驗。由于房地產市場涉及部門很多，不只是住房和城鄉建設主管部門一家的事，需要政府各個部門齊抓共管，齊心協力，方能促進房地產市場持續健康發展。對此，建議：

（一）增強政策引導作用，提高產業發展實力。

一是要嚴格房地產開發準入審查。各縣、特區、區工商行政部門和城鄉建設部門要加強溝通，嚴格新成立房地產開發企業的審查審批工作，吸引有實力、有信譽的企業進入房地產業。對現有房地產開發企業兩年內無開發業績或開發經營中存在違法違規行為的，要注銷其資質證書或責令限期整改，整改期間不再審批該企業新的開發項目。同時，要積極引導開發企業實施集團化兼并重組，提高房地產開發企業的開發實力和抗風險能力，走集約化、規模化發展道路。

二是嚴格落實資金監管制度。對每一個房地產開發項目，必須嚴格落實項目資本金、勞保統籌金、民工工資保證金、商品房預售款和住宅專項維修資金監管制度。對未落實項目資本金的，發改部門不應予以立項審批；對未落實勞保統籌金和民工工資保證金的，住房和城鄉建設主管部門不應辦理建筑施工許可手續；對未落實商品房預售款監管的，住房和城鄉建設主管部門不應辦理商品房預售許可手續。

三是支持規模開發建設。為加快現代城市建設步伐，提高人居環境品質，今后，新增土地建設開發商品房，原則上要達到6萬平方米。對建筑總面積在20萬平方米以上，按規劃進行綜合配套開發的住宅小區，建有配套的市政公用設施和公共服務設施的，如停車場、公廁、垃圾處理設施、學校、幼兒園等，免繳城市基礎設施配套費。

（二）加強規劃管理，嚴控土地供應。

一是做好住房建設規劃編制工作。各縣、特區、區要編制好住房建設規劃，在優先發展保障性住房、棚戶區改造的基礎上，對商品房的用地供應規模和建設規模要做到有計劃、有重點地規劃、建設，重點發展自住性中小套型商品房。

二是嚴格落實城市規劃要求。各縣、特區、區在編制城鎮建設總體規劃時，要合理確定各類房地產用地的布局比例。對出讓地塊的規劃指標，盡量上規模、上檔次。同時，加快舊城改造步伐，改造項目要成片進行，提高改造規模和小區品質，提升城市建設水平。

三是規范土地出讓方式。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，積極推行“凈地出讓”方式，以防止違法拆遷、暴力拆遷行為發生，確保房地產開發項目順利實施，促進房地產市場持續健康發展。

（三）加強市場監管，規范市場秩序。

一是明確管理責任。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。當前，保持房地產市場持續健康發展責任重大，任務艱巨，各級人民政府務必引起高度重視，要把穩定房地產市場工作納入政府工作的重要議事日程，要采取措施加大促進房地產市場持續健康發展的力度。二是健全部門聯動機制。房地產市場涉及部門較多，必須發揮部門聯動作用，齊抓共管，形成合力，以達到事半功倍的效果。因此，各級政府要組織發改、國土、城鄉建設、人防、消防、統計、財政、地稅、銀行等部門建立房地產市場聯席會議制度，定期研究分析住房保障建設和房地產市場發展的意見、建議和措施。同時，加快房地產市場信息系統建設，推行網上交易實時備案，逐步實現城鄉建設、國土、稅務、金融等基礎信息數據資源共享。

三是深入開展市場秩序整頓活動。按照國家和省的總體要求，各有關部門要落實市場監管的各項措施，深入開展房地產市場秩序專項整治行動。要加大對閑置土地處置力度，加強工程質量安全監管，堅決查處違法拆遷、違法施工、無證預售、捂盤惜售、一房多賣等違法違規行為，嚴厲打擊非法民間借貸、暴力討債或變相暴力討債的行為，建立規范、有序、良好的市場秩序，切實維護國家和人民群眾的合法權益。

總之，房地產市場的健康發展需要全社會的共同努力，只有大家站在“構建和諧社會”的高度，認真貫徹國家有關規定，努力營造“企業誠信、行為規范、監管有力、市場有序”的房地產市場氛圍，為人民群眾創造一個良好的住房消費環境，我市的房地產業才能朝著健康、穩定、持續的方向發展。

六盤水市住房和城鄉建設局 羅永見

第五篇：我國勞務輸出現狀問題及對策分析

我國勞務輸出現狀問題及對策分析

張蕾

國貿08—1

2008148

3我國勞務輸出現狀問題及對策分析

勞務輸出是勞動力空間流動的一種形式。包括國際勞務輸出和國內勞務輸出。國際勞務輸出在第二次世界大戰后獲得了較大發展，已成為許多國家開展對外經濟合作的一種重要形式。據世界銀行1986年統計，世界勞務市場的勞務容量約為2000萬人。

國際間勞動力的流動己有幾百年的歷史，最早可以追溯到中世紀末。而具有一定規模的輸出則始于15世紀末(1492年10月12日)哥倫布發現新大陸。從16至18世紀，殖民主義國家販賣黑人到美洲的奴隸貿易。這是歷史上大

規模遠距離勞動力轉移的開始。但這種慘無人道的奴隸貿易是殖民主義的罪惡表現，作為勞動力的擁有者即奴隸并不能作為獨立的勞動力擁有者和出賣者出現在國際經濟活動中，而是作為生產工具——會說話的工具”被人用強迫的方式從一個國家運送到另一個國家，因此，這還不是真正現代意義上的勞務輸出與輸人。真正是自由人，是自身勞動力擁有者的勞動力國際流動，并作為生產要素在他國經濟發展中發揮作用的，最早當屬18世紀初的歐洲技術工人。當時歐洲一些國家的政府受重商主義的影響，才對技術工人入境采取歡迎態度，但是由于各自的經濟保護主義政策，這個時期的遷移量仍然十分有限。真正大規模的現代意義上的勞務輸出與輸入則是上世紀第二次世界大戰以后50年代才發展起來的。二戰之后，隨著大量新興國家的建立以及戰后重建的需要，國際勞務輸出得到了空前發展。經過半個多世紀的歷程，到20世紀90年代，伴隨當今經濟全球化的發展和各國經濟的增長，國際勞務市場的規模也在不斷擴大，并出現了很多新的變化。

我國的對外勞務合作有著悠久的歷史，最早可以上溯到秦漢時期。我國近代的勞務輸出，在鴉片戰爭(1840年)之后即有雛形。19世紀中葉，北美、澳洲大陸發現了金礦，由于黑奴買賣己經停止，加之當時的清政府把移居海外的中國人當作“賤民”、“棄民”對待，采取不予保護的政策，殖民者便趁機通過利誘、拐騙、強拉等不法手段，擄掠了大量中國勞動力，即“華工”。這是我國近代勞務輸出的開端。上世紀兩次世界大戰期間，中國派出了大量勞動力，為英、法、俄以及東南亞國家抵抗德、意、日法西斯的侵略提供了巨大的后勤支援。由于我國這一時期勞動力的國際流動并不以經濟利益為目標，帶有很強的為戰爭服務的性質，因此還不是真正意義上的國際勞務輸出。

到上世紀50——60年代，新中國成立以后，我國的勞務輸出有了新的發展。但這一時期的勞務輸出大都是站在人道主義立場，以援助亞洲、非洲的發展中國家特別是社會主義國家如前蘇聯、蒙古、尼日利亞等的經濟建設為主。派遣了大批技術人員以及工人和醫務人員，基本上是無償的或是優惠的，同樣并不從經濟利益的角度來考慮。因此說當時的對外經濟技術援助也不是真正意義上的國際勞務輸出，但卻為我國改革開放以來的對外勞務輸出打下了良好的基礎。黨的十一屆三中全會后，伴隨著改革開放、經濟全球化和世界服務貿易的發展，我國勞務輸出事業才得以從無到有、從小到大真正興起并蓬勃發展起來。特別是上世紀九十年代以來，在中央“走出去”戰略的指引下，我國勞務輸出事業取得了更快的發展，到目前已初具規模，成為我國開展對外服務貿易的一個重要組成部分和國際勞務市場上的一支重要力量。

我國勞務輸出的現狀1對外勞務合作總量保持穩步增長，但仍與我國人口資源總量不相稱，并且創匯能力也遠低于其他一些發展中國家2普通勞務依然是外派勞務大軍的主力，但在少數省份已有改觀從事制造業、建筑業和農林牧漁業的外派勞務人員仍然占據勞工大軍的絕大多數75%與之形成巨大反差的是，科教文衛、設計咨詢和IT服務業所占比重均不足1%3亞洲市場份額獨大，新市場開拓舉步維艱

勞務輸出存在的問題1外出務工人員的總體文化素質不高,與勞務輸入地日益要求的高素質務工者相互矛盾2縣內勞務輸出中介機構不健全,勞務輸出信息不靈、輸出渠道不暢3政府、職能部門服務工作不到位4外出務工人員合法權益難以保障。

應對問題的解決辦法1加大宣傳力度，形成輸出共識2加大培訓力度，提高輸出質量3上下聯動，擴大輸出總量4建立信息和中介服務體系，拓寬輸出渠道。