第一篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策

依法行政工作中存在的問題分析及對策

——對我市依法行政情況的調(diào)查報告

沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門工作多年，通過調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問題和原因剖析：

鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項目，率先依法開展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實；適用法律、法規(guī)錯誤等等。

（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫標(biāo)語，申訴違法拆遷，一時在社會上造成強(qiáng)烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時。

（三）某價格監(jiān)督部門，在某事業(yè)單位行政收費無違紀(jì)情況下，請該收費單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業(yè)一投資項目效益不錯，政府某部門為了引進(jìn)項目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項目低價轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現(xiàn)的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

（一）執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過后續(xù)教育取得的大專學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同時，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見報端。

（二）部門“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度。

部門制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度。

我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門下文對下屬事業(yè)單位收取管理費，明顯與稅法相違反，該部門還強(qiáng)辭說“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律又無規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也

是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

二、切實推進(jìn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進(jìn)入了第五個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強(qiáng)群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，517878.com我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實現(xiàn)。

第二篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策,,對我市依法行政情況的調(diào)查

依法行政工作中存在的問題分析及對策——對我市依法行政情況的調(diào)查報告沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門工作多年，通過調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問題和原因剖析：鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項目，率先依法開展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實；適用法律、法規(guī)錯誤等等。

（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫標(biāo)語，申訴違法拆遷，一時在社會上造成強(qiáng)烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時。

（三）某價格監(jiān)督部門，在某事業(yè)單位行政收費無違紀(jì)情況下，請該收費單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業(yè)一投資項目效益不錯，政府某部門為了引進(jìn)項目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項目低價轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。以上依法行政的中出現(xiàn)的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

（一）執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過后續(xù)教育取得的大專學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同時，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見報端。

（二）部門“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度。部門制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。

第三篇：依法行政工作中存在的問題分析及對策--對我市依法行政情況的調(diào)查報告

依法行政工作中存在的問題分析及對策

——對我市依法行政情況的調(diào)查報告

沈美樹

依法行政就是指各級國家行政機(jī)關(guān)必須按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)，既不失職，也不越權(quán)，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，侵權(quán)要賠償。筆者在政府經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門工作多年，通過調(diào)查了解我市依法行政的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)一些行政執(zhí)法部門在依法行政中存在著的一些問題。本文就這些依法行政中存在的問題將進(jìn)行粗淺的分析，并不揣冒昧地提出解決問題的對策。

一、我市依法行政的現(xiàn)狀、問題和原因剖析：

鄂州市得改革開放之大益，本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展一直處全省領(lǐng)先地位，在打造法治政府，創(chuàng)建政治文明方面，同樣走在全省的前面——在全省率先舉行了立法聽證會，率先進(jìn)行了政府審批制度改革，取消或調(diào)整了一些審批項目，率先依法開展了招標(biāo)、投標(biāo)和政府采購活動。打造法治政府，依法治市在鄂州已經(jīng)漸成氛圍。但是，通過這次調(diào)查，發(fā)現(xiàn)我市一些部門，在依法行政方面還存在許多問題。如：不履行或拖延履行法定職責(zé)；違反法定程序；行政處罰顯失公正；超越職權(quán)；)濫用職權(quán)；主要證據(jù)不足或失實；適用法律、法規(guī)錯誤等等。

（一）某小區(qū)拆遷，市拆遷辦與一拆遷戶就拆遷補(bǔ)償問題未達(dá)成協(xié)議進(jìn)行了強(qiáng)行拆遷，拆遷戶強(qiáng)烈不滿，相關(guān)部門拖延履行法定職責(zé)遲遲未予妥善處理，導(dǎo)致拆遷到市、省、中央上訪數(shù)次，并到處寫標(biāo)語，申訴違法拆遷，一時在社會上造成強(qiáng)烈影響。

（二）某檢察院，因一被保解釋犯罪嫌疑人出走，在沒辦任何手續(xù)的情況下，違反法定程序，將擔(dān)保人關(guān)押了４８小時。

（三）某價格監(jiān)督部門，在某事業(yè)單位行政收費無違紀(jì)情況下，請該收費單位支持，強(qiáng)行罰款５０００元，該行政處罰顯失公正。

（三）某企業(yè)一投資項目效益不錯，政府某部門為了引進(jìn)項目，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，強(qiáng)行要該企業(yè)將該受益項目低價轉(zhuǎn)讓給投資商，使企業(yè)蒙受重大損失一千多萬元。

（四）某公安派出所，在主要證據(jù)不足或失實情況下，逮捕一犯罪娣人，致使該犯罪嫌疑人被判刑。

以上依法行政的中出現(xiàn)的問題原因是多方面的，既有歷史的原因，也有客觀現(xiàn)實的原因，當(dāng)然更不能排除人為的原因。

（一）執(zhí)法人員法律意識和個人素質(zhì)不高是依法行政的瓶頸。

當(dāng)前，在我市35周歲以上的行政執(zhí)法工作人員中，極少有從全日制大專院校畢業(yè)的人員，而大量的干部都是通過后續(xù)教育取得的大專學(xué)歷，他們在個人素質(zhì)鍛煉方面相對要欠缺些，對法律知識的學(xué)習(xí)也僅限于短期的培訓(xùn)班。而法律是成系統(tǒng)、成體系的博大精深的知識，僅僅依靠短期的突擊培訓(xùn)是難以吸收、消化和具體操作的。這樣，自身素質(zhì)本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看的不足，加上客觀上學(xué)習(xí)深度的不夠，造成了執(zhí)法主體“依法”行政的先天殘缺，暴露出了行政執(zhí)法人員尤其是基層行政執(zhí)法人員法律意識的不足。同時，一些執(zhí)法干部大擺“官老爺”架子，認(rèn)為自己就是“通判”，遇事不分青紅皂白，惟我獨尊，我行我素，奉行“順我者榮耀，逆我者倒霉”，盲目行政，充分暴露了個人素質(zhì)的欠缺，導(dǎo)致違法行政、土法行政的事例屢見報端。

（二）部門“紅頭文件”對現(xiàn)行法律法規(guī)的違背，削弱了群眾對“依法行政”的認(rèn)同度。

部門制定的規(guī)范性文件，有很大一部分在內(nèi)容上是與老百姓的日常生活和切身利益息息相關(guān)的，但是一些部門往往為了解決某一時期的突出問題或急于推進(jìn)某一個方面的工作而拍腦袋出臺一些舉措，最后往往是“文件出臺之日，也是廢止之時”。如部門在“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)活動中，就曾經(jīng)出臺過一個政策，鼓勵鎮(zhèn)干部帶頭外出經(jīng)商（停薪不停職的），這明顯與《公務(wù)員暫行條例》中規(guī)定的“國家公務(wù)員不得從事經(jīng)營性活動”相違背，造成百姓對干部法律素質(zhì)、法律知識的懷疑。

（三）現(xiàn)行法律法規(guī)的“依法打架”，從法律本身對依法行政增加了難度。

我國的立法體制應(yīng)該是“一元制”的，從法理上講，不會存在法律之間的打架現(xiàn)象，但是由于我國規(guī)定了不同層級的立法制度，加上立法者本身法律素質(zhì)的欠缺，在現(xiàn)實中還是經(jīng)常會發(fā)生現(xiàn)行有效法律體系中同層級或上下層級之間法律法規(guī)的“打架現(xiàn)象”。如行政主管部門下文對下屬事業(yè)單位收取管理費，明顯與稅法相違反，該部門還強(qiáng)辭說“我的下屬單位敢不服管！”。

（四）法律體制的不完善，是依法行政的不可避免的困境

當(dāng)前，我國正處于政治體制改革時期，法律的“立、改、廢”，在客觀上造成法律的空白。例如新婚姻法規(guī)定，個人婚前財產(chǎn)在婚后仍是個人財產(chǎn)。這樣，夫妻雙方在離婚時，一方就可能處于無房的境地，而法律又無規(guī)定相應(yīng)的離婚補(bǔ)償制度，造成了社會的不穩(wěn)定因素。同時，有些立法的模糊，也造成行政執(zhí)

法人員對有關(guān)法律概念的界定的不清楚，如什么叫“賣淫”，以前恐怕連男女之間的同居也是納入這個概念的，導(dǎo)致了群眾的不滿，行政權(quán)的濫用，才出現(xiàn)了全國不下十幾起的“處女賣淫案”。也導(dǎo)致了浙江金華公安局“同居非賣淫”的解釋令人耳目一新，在全國引起關(guān)注。

二、切實推進(jìn)依法行政工作的對策分析

（一）注重“以人為本”，切實加強(qiáng)執(zhí)法人員的道德修養(yǎng)和法律業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)；提高行政管理相對人的法律意識。

1、要牢固樹立行政“為民”的思想理念。要十分明確依法行政的關(guān)鍵是依法治官而非治民，是依法治權(quán)而非治事。由于受封建社會“刑不上大夫，禮不施庶民”觀念的影響，我們的一些領(lǐng)導(dǎo)干部甚至是廣大群眾一提到法治，就自覺不自覺地首先想到是治理老百姓，而很少首先想到治官、治權(quán)。

2、要建立領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法制度。中國現(xiàn)行體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”樹立牢固的法律意識極其重要。江澤民同志就特別強(qiáng)調(diào)“廣大干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部一定要帶頭學(xué)好法律知識”、“學(xué)習(xí)法律知識要形成制度”。

3、要加大群眾普法力度。我國的普法已進(jìn)入了第五個五年普法階段，但作為依法行政中處于行政相對人的廣大人民群眾的法律意識仍十分局限。因此，必須加大普法力度，大力推行“送法下鄉(xiāng)”等活動。切實增強(qiáng)群眾的法律意識，提高法律知識。

（二）堅持“以法為綱”，嚴(yán)格做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。關(guān)于依法行政的“法”，在法律界有不同的定義范疇。有的主張只能依據(jù)憲法、法律行政；我國著名的行政法學(xué)專家應(yīng)松年教授指出：依法行政的“法”指的是憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章和地方規(guī)章；也有的主張依據(jù)憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，還有執(zhí)政黨的政策行政。筆者贊同應(yīng)松年教授的觀點，因為依法行政不等同于依法執(zhí)政。共產(chǎn)黨是依法執(zhí)政的主體，而政府只能是依法行政的主體。黨的政策，只有通過法定的程序形成法律文件后，才具有強(qiáng)制執(zhí)行力。因此，黨的政策不是依法行政的“法”的范疇。在明確了依法行政“法”的范疇后，筆者認(rèn)為當(dāng)前最重要的是行政執(zhí)法部門必須嚴(yán)格依法辦事，不擴(kuò)大、不縮小、不扭曲法的本質(zhì)，現(xiàn)行有效的法律必須得到有效的遵守。其次是必須建立健全行政法律體系，但是不應(yīng)該草率立法，草率立法的結(jié)果是人們對法律信心的喪失，其結(jié)果是比沒有法律造成的負(fù)面影響更大。其三是執(zhí)法必須平等，不畏權(quán)、不畏情，嚴(yán)格“法律面前人人平等”。

（三）強(qiáng)化“執(zhí)法監(jiān)督”。沒有監(jiān)督的政府，最后只能是專制政府，沒有監(jiān)督的執(zhí)法，最終也只會淪落為“無法無天”的境地。我們的國家是人民當(dāng)家作主的社會，我們的行政權(quán)力，只能來自與人民，終極目的也只能是為人民服務(wù)。因此，必須強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，使權(quán)力為民所用，利民所需。筆者認(rèn)為在法律規(guī)定上并不缺乏各類監(jiān)督。我國法律規(guī)定，有人大的監(jiān)督、政協(xié)及民主黨派的監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督、人民群眾的監(jiān)督、輿論的監(jiān)督。但是在現(xiàn)實社會中，缺乏的是這些監(jiān)督的真正落實到位。因此，強(qiáng)化監(jiān)督，關(guān)鍵是要強(qiáng)化監(jiān)督主體的法律意識、賦予本稿件版權(quán)屬于517878秘書網(wǎng)請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看他們法律上的保障權(quán)利，使他們能夠監(jiān)督、敢于監(jiān)督。

（四）突出“程序優(yōu)先”原則。在我國的法律傳統(tǒng)中，重實體輕程序的影響是根深蒂固的，行政主體在執(zhí)法過程中也往往重結(jié)果輕過程。其實，程序是執(zhí)法公正的基本保障，著名的“蛋糕法則”就有力的驗證了這一點：有一位母親買了一塊蛋糕，她對兩個兒子說，誰切蛋糕都可以，但是切蛋糕的人不能先拿蛋糕，先拿蛋糕的人不能切蛋糕。這個規(guī)定使兩個兒子不敢不蛋糕切大了，而是力求“一樣大”。我們的法律程序正是力求公正執(zhí)法的“法則”。因此，我們必須按程序辦事，用程序來制約行政執(zhí)法人員。一些執(zhí)法人員法律素質(zhì)和法律業(yè)務(wù)知識的欠缺，尤其有必要用程序來規(guī)范他們的執(zhí)法行為。必須使他們牢固樹立“實體處理正確，程序的違法，其結(jié)果也是行政的違法”的意識。

依法行政作為依法治國的重要組成部分，行政執(zhí)法人員作為依法行政的“第一道防線”，其成效如何，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義。雖然依法行政難點的解決不是朝夕之間的事，而是一個長期的過程。但是，517878.com我們必須要正確面對問題、剖析問題，循序漸進(jìn)得逐一解決問題，我們的依法行政事業(yè)就一定能夠越走越寬、越走越快，依法治國的大目標(biāo)就一定能夠最終實現(xiàn)。

第四篇：淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

淺談稅收分析工作中存在的問題及對策

稅收分析是稅收理論和稅收工作實踐中被廣泛應(yīng)用的一個效能工具。稅收分析的目的就是分析稅收與經(jīng)濟(jì)的適應(yīng)度，通過稅收分析，能夠準(zhǔn)確判斷稅收收入形勢、及時發(fā)現(xiàn)日常征收管理工作中存在的問題，以便進(jìn)一步推進(jìn)稅收征管科學(xué)化、精細(xì)化管理進(jìn)程。對反映和檢驗稅收征管的質(zhì)量與效率、反饋和監(jiān)督稅收法律政策執(zhí)行情況、保障國家稅收及時足額入庫具有十分重要的意義。稅收分析既是組織收入工作的重要內(nèi)容，同時也是加強(qiáng)征管、監(jiān)控稅源變化、評估稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否協(xié)調(diào)的重要方式。目前，稅收分析總體上看還處于初級階段，效果還不太理想，和新時期稅收與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求還有不小的差距。

一、目前稅收分析工作存在的問題

目前，很多縣級局存在對稅收分析工作重視不夠，相關(guān)部門參與分析不夠的現(xiàn)象，稅收分析僅限于由計會崗位人員獨立完成撰寫任務(wù)。

（一）稅收管理人員參與稅收分析的意識不夠造成分析依據(jù)不充分。稅收管理員工作在稅收征管的最前沿，能夠充分掌握所管轄的各行業(yè)、各部門的稅源變化，但往往稅收管理員或是沒有深入實際調(diào)查，或是懶與動筆，或是敷衍應(yīng)付，不能夠為計會部門提供詳盡的分析、預(yù)測的可靠依據(jù)，而計會崗位人員對稅源管理又不熟悉，與實際業(yè)務(wù)聯(lián)系很少，造成稅收分析缺乏準(zhǔn)確性和科學(xué)性的現(xiàn)狀。

（二）稅收分析中“就數(shù)字論數(shù)字”現(xiàn)象不能揭示內(nèi)在規(guī)律。有些稅收分析通常是大量的數(shù)據(jù)堆砌，卻缺乏產(chǎn)生這些數(shù)字的充分理由。這樣的稅收分析不能揭示組織收入工作中存在的內(nèi)在的主要矛盾及問題，不能很快找到解決問題的辦法，從而弱化了稅收的預(yù)測、指導(dǎo)作用。

（三）稅收分析“八股文”定式的存在影響稅收分析的質(zhì)量。現(xiàn)階段的稅收分析由于思維定式的影響，存在公式化模式分析的誤區(qū)，束縛了稅收分析人員的創(chuàng)新意識，使稅收分析不夠深入、角度不新、內(nèi)容沒有深度、千篇一律，不能夠準(zhǔn)確分析出增、減收入的深層次的原因，不能充分反映某一時期稅收征管工作存在的問題。

（四）稅收分析中“以偏概全”影響分析質(zhì)量。以個別、典型實例為根據(jù)來說明稅收問題的整體狀況。比如：典型的情況是在說明本地稅源不足時，只舉出某重點稅源企業(yè)，今年稅源比上年減收多少，就得出結(jié)論 “本地稅源嚴(yán)重萎縮，難以完成本年的收入任務(wù)”。等到年底超額完成收入任務(wù)時，轉(zhuǎn)而又列舉其他企業(yè)增收原因來說明“經(jīng)濟(jì)稅源的發(fā)展是今年稅收收入超收的根本原因”。這種只顧眼前，以偏概全，而導(dǎo)致前后邏輯混亂。

（五）稅收分析人員的綜合素質(zhì)不高。稅收分析要求分析人員不僅要精通計會知識，而且要有扎實的文字功底，很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)理論知識、稅收業(yè)務(wù)知識、計算機(jī)知識水平，還要對事物有一定的敏感性、創(chuàng)新性和前瞻性，而我們的計劃分析人員在其中某一方面或幾方面有所欠缺。

二、提高稅收分析質(zhì)量的幾點建議

針對實際稅收分析過程中存在的問題建議采取如下措施：

（一）單位領(lǐng)導(dǎo)要提高對稅收分析的重視程度。特別是單位一把手要提高對稅收分析的認(rèn)識，更新觀念，積極組織，加強(qiáng)調(diào)度。稅收分析是為決策服務(wù)的，如果決策者不重視，就失去了搞稅收分析工作的實際意義。從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢看，經(jīng)濟(jì)運行越來越復(fù)雜，變化越來越快，不確定性因素越來越強(qiáng)，僅靠經(jīng)驗已無法正確認(rèn)識經(jīng)濟(jì)的特性。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、變革時代，稅收問題變得越來越復(fù)雜。充分發(fā)揮稅收專業(yè)技術(shù)人員對經(jīng)濟(jì)問題和稅收問題的認(rèn)識成果，決策者就可以實現(xiàn)更科學(xué)地決策。

（二）盡快建立“計會搭臺、稅政、征管參與、操作實施、計算機(jī)保障”的稅源監(jiān)控組織體系。稅收管理員要養(yǎng)成人人寫稅收分析的習(xí)慣，省局在新《稅收業(yè)務(wù)工作規(guī)程》中明確提出稅收分析來源于稅收管理員，稅收管理員應(yīng)定期把自己分管行業(yè)、分管地段所轄業(yè)戶的生產(chǎn)經(jīng)營情況、稅源變化情況、重大特殊因素等進(jìn)行逐一詳盡分析，尤其重點稅源要重點分析；建立稅收收入分析例會制度，由主管計會的副局長主持召開，計會、管理、稅政、征管、征收、信息中心等業(yè)務(wù)部門參加；每月定期召開稅收分析例會，各管理部門將稅收管理員上報的分析資料進(jìn)行匯總、整理，及時、準(zhǔn)確的反饋分行業(yè)分稅種在組織收入中存在的問題，針對問題進(jìn)行橫向分析和收入預(yù)測，計會部門充分發(fā)揮綜合分析的優(yōu)勢，綜合各管理部門的分析和預(yù)測結(jié)果進(jìn)行綜合分析，改變計會部門原有的單獨分析形式，形成縱橫交錯的綜合計劃分析體系，提高稅收分析的準(zhǔn)確性和及時性。

（三）稅收分析要有理有據(jù)、分析透徹。注意產(chǎn)生增減變化的各個因素，要把稅收分析與一系列影響因素聯(lián)系起來，逐層次、逐環(huán)節(jié)、逐項目地進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)、綜合的分析，從而保證稅收計劃分析的可靠性、準(zhǔn)確性。例如：營業(yè)稅是邢臺縣局的主體稅種，建筑業(yè)是營業(yè)稅的一個主要稅源，并且增勢強(qiáng)勁。在分析增長原因時，只分析今年是邢臺縣的項目建設(shè)年，新上項目多少，而忽視了對新上項目資金來源的連鎖分析，就不能達(dá)到對經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象更深層次的分析，應(yīng)該進(jìn)一步從新上項目的投資增加引起銀行貸款增加因素進(jìn)行深入分析，從中分析出貸款促進(jìn)了建筑項目的增加，建筑項目的增加促進(jìn)了建筑營業(yè)稅的增長，而銀行貸款的增加又促使金融業(yè)的營業(yè)稅增加，建筑業(yè)營業(yè)稅的增長又拉動了鋼鐵行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益的增長。只有把各個因素聯(lián)系起來分析，層層深入，才能揭示組織收入工作中的主要矛盾和問題，并提出合理化建議。

（四）稅收分析要有創(chuàng)造性思維。這種創(chuàng)造性思維的特點表現(xiàn)為一個“新”字。分析角度要新，要充分利用人的思維創(chuàng)造性，多角度進(jìn)行分析；分析方法要新，這就要求稅收分析人員必須掌握運用多種科學(xué)分析方法，做到分析深入、認(rèn)識深刻、內(nèi)容豐富。在分析過程中一要充分運用信息化手段，不斷擴(kuò)大信息量，要積極與本地統(tǒng)計部門、本地行業(yè)主管部門聯(lián)系，盡可能全面地掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和行業(yè)經(jīng)濟(jì)信息。要充分利用現(xiàn)代化手段對上述信息進(jìn)行有效整合，從微觀、宏觀、橫向、縱向等多個方面對稅收情況進(jìn)行全方位、多角度的描述、對比和分析。

（五）加大稅收分析培訓(xùn)力度，提高綜合素質(zhì)。稅收分析的地位越來越重要，特別是和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策密切相連。一是推行“稅收分析員+稅收管理員”運行模式，對稅收管理員加強(qiáng)稅收分析知識的輔導(dǎo)，使每個基層人員既是管理員又是分析員；二是選拔數(shù)理統(tǒng)計、財稅經(jīng)濟(jì)等專業(yè)人才充實到分析隊伍中來；三是采取多種形式從分析人員的專業(yè)能力、宏觀經(jīng)濟(jì)認(rèn)識能力、綜合分析能力和工作深度研究等方面提高分析人員的綜合素質(zhì)；四是加大對稅收分析人員的培訓(xùn)力度，包括分析方法、寫作知識、經(jīng)濟(jì)常識、微機(jī)知識、稅收政策以及法律常識等多方面的知識培訓(xùn)。

淺談如何搞好稅收分析

稅收分析是稅收管理人員和各級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行稅收管理和領(lǐng)導(dǎo)決策的重要依據(jù)，稅收分析質(zhì)量的高低直接影響各級領(lǐng)導(dǎo)在工作中的決策作用和監(jiān)督作用，這更求稅收分析人員轉(zhuǎn)變工作職能，提高工作的計劃性和預(yù)見性，提出高質(zhì)量的稅收分析，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。下面就如何搞好稅收分析談幾點建議。

一、稅收分析的內(nèi)容和方法。

1、稅收分析的內(nèi)容。根據(jù)稅收分析的目的、要求不同，發(fā)揮作用和效益不同，以及涉及的廣泛程度，稅收分析的內(nèi)容包括：一是分析稅收收入進(jìn)度和收入變化情況及發(fā)展趨勢。二是分析稅收政策的執(zhí)行情況和實施效果及存在的問題。三是分析稅收征管工作的深度、廣度和工作質(zhì)量以及納稅人的納稅態(tài)度和依法納稅程度。四是分析稅源增減變化情況和發(fā)展趨勢。

2、稅收分析的方法。稅收分析中比較普遍采用的基本方法有：一是對比分析法。將相互聯(lián)系的統(tǒng)計指標(biāo)進(jìn)行對比，計算相對數(shù)，用以揭示經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的相對水平、發(fā)展程度、內(nèi)部結(jié)構(gòu)與比例關(guān)系。二是平均分析法。將同一性質(zhì)的某類指標(biāo)數(shù)據(jù)綜合平均，計算平均數(shù)，用以反映經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象在一定時間、地點和條件下所達(dá)到的一般水平和總體情況。三是動態(tài)分析法。將某類指標(biāo)按照時間序列進(jìn)行分析，研究稅收現(xiàn)象在不同時間上的發(fā)展水平。四是因素分析法。計算某類指標(biāo)對總量指標(biāo)的作用方向和作用大小，便于抓住主要問題。五是相關(guān)分析法。計算性質(zhì)不同但又相互聯(lián)系的兩類指標(biāo)的相對值，了解其相互關(guān)系，如產(chǎn)值與稅收收入的關(guān)系。

二、目前稅收分析方面存在主要問題。

1、個別分析人員在進(jìn)行稅收分析時，不能深刻理解分析的意義，僅是為了應(yīng)付工作湊篇幅，寫出的分析沒有深度、沒有參考價值，成為一張廢紙。

2、稅收分析人員素質(zhì)較低不能合理使用數(shù)字材料，一方面是收集整理不完備，急急忙忙寫分析，造成事實與數(shù)字不相符，文章空話多，無實際內(nèi)容。二是個別人有個材料不會用，僅是數(shù)字間的疊列，數(shù)字間的對比，沒有深層次了解事物的本質(zhì)。

3、信息不靈通，反饋滯后，利用率偏低。稅收分析人員大多不能深入基層搞調(diào)查研究，經(jīng)常閉門造車，對基層實際情況不能及時掌握，寫出的分析失去使用價值。

4、綜合性分析和多方案預(yù)測少。稅收分析人員缺少掌握本地區(qū)經(jīng)濟(jì)情況的本領(lǐng)，僅能對個別稅種、個別行業(yè)發(fā)生的情況進(jìn)行簡要分析，沒有綜合性分析和對當(dāng)時經(jīng)濟(jì)形勢進(jìn)行多方案的分析預(yù)測少。

5、人員流動、新人員多，造成稅收分析人員素質(zhì)高低不齊。由于近幾年人員交流和流動，使的稅收分析人員新人增多，崗前培訓(xùn)不夠及時，使的分析水平不高，失去分析應(yīng)有的作用。

三、提高稅收分析人員素質(zhì)和提高稅收分析質(zhì)量應(yīng)采取的措施

1、進(jìn)行一步加強(qiáng)稅收分析的領(lǐng)導(dǎo)，提高稅收分析人員對稅收分析作用和意義的認(rèn)識。明確開展稅收分析的重要性，切實增強(qiáng)稅收分析人員學(xué)習(xí)和實踐的自覺性，激發(fā)稅收分析人員的事業(yè)心、責(zé)任感和創(chuàng)造性。更好做好稅收分析工作。

2、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，確保稅收分析質(zhì)量。近幾年對稅收分析人員培訓(xùn)搞的較少。下一步應(yīng)加強(qiáng)稅收分析人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使每個稅收分析人員都能盡快掌握稅收分析的基本原理和實用技術(shù)，提高稅收分析人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和實際工作的能力，以便更好的發(fā)揮稅收分析的整體功能，開創(chuàng)稅收分析工作新局面。

3、積極組織稅收分析人員進(jìn)行稅收分析工作交流和成果評比，更好的拓寬稅收分析人員的思路，提高分析質(zhì)量，為領(lǐng)導(dǎo)了解情況、決策工作、指導(dǎo)工作提供重要依據(jù)。

4、稅收分析人員，要想獲得更多的信息，寫好稅收分析，要做到一下幾點：一是要經(jīng)常深入基層征收一線，直接了解基層征收中稅收政策執(zhí)行情況及存在的問題，稅企之間的征納關(guān)系，從而發(fā)現(xiàn)“熱點”、“難點”和“新生事物”，有利寫好分析。二是經(jīng)常深入企業(yè)，了解企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、效益等情況，從中發(fā)現(xiàn)問題。也是寫好稅收分析的重要環(huán)節(jié)。三是加強(qiáng)橫向聯(lián)系。經(jīng)常到有關(guān)綜合部門走訪，如：計委、財政、工商、建委、統(tǒng)計局、銀行等單位，取得較多的綜合信息，從中得到更多的啟示。四是要經(jīng)常研究稅收統(tǒng)計、會計等報表數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)的變化中發(fā)現(xiàn)各經(jīng)濟(jì)類型、各稅種收入的結(jié)構(gòu)，及稅收收入的增減變化趨勢，及時發(fā)現(xiàn)問題，分析原因，提高分析質(zhì)量。五是要了加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，經(jīng)常閱讀報刊雜志，盡可能多地了解宏觀和微觀方面、國家和地方的一些經(jīng)濟(jì)信息和稅收信息，使稅收分析發(fā)揮最大作用。

四、稅收分析中應(yīng)注意的事項

1、稅收分析要有快速的時效性。管理人員要經(jīng)常深入實際調(diào)查研究，廣泛采集、掌握和占有大量、系統(tǒng)、豐富的稅收信息材料，緊密圍繞稅收中心工作，有目的、有針對性的及時反映稅收管理中的各種信息，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供及時可靠的依據(jù)。否則，拖拖拉拉，遲寫遲發(fā)，就會變成“馬后炮”、“雨后傘”失去作用，時過境遷，就會貶值，甚至失去參考價值。

2、稅收分析要有高度的準(zhǔn)確性。一是稅收分析人員要實事求地反映客觀實際，做到數(shù)字準(zhǔn)確、情況真實、觀點正確，資料可靠，對數(shù)據(jù)和情況的分析，要提煉出問題，制定措施，文字的表達(dá)也都必須準(zhǔn)確無誤，有據(jù)可查。二是稅收分析人員，對分析的項目和內(nèi)容有深刻的認(rèn)識和了解。因為稅收分析不是稅收活動的復(fù)制品，更不是大量有關(guān)數(shù)據(jù)的疊加，要從感性認(rèn)識上升到理性認(rèn)識，要及時準(zhǔn)確全面收集掌握各方面的工作動態(tài)和有關(guān)政策信息，尤其要特別注意稅收工作中遇到的新問題、新情況、新矛盾，要及時向領(lǐng)導(dǎo)分析發(fā)生問題的原因及應(yīng)對措施。

3、稅收分析要有很強(qiáng)的針對性。注意密切聯(lián)系實際，結(jié)合稅收經(jīng)濟(jì)形勢，配合全局重點工作，敏銳地抓住經(jīng)濟(jì)稅源運行和稅務(wù)工作中出現(xiàn)的“重點”、“熱點”、“焦點”和“疑點”進(jìn)行綜合分析，并有針對性的提出建議。

4、稅收分析要有嚴(yán)密的邏輯性。稅收分析工作是一種認(rèn)識活動，是從概念形成判斷，再從判斷進(jìn)行推理，并由此得出結(jié)論的思維過程。一篇好的稅收分析應(yīng)該做到：既有數(shù)據(jù)，又有分析；既能提出問題，又有解決問題的措施和辦法。那么這就是一篇較好的稅收分析。

第五篇：依法行政存在問題和對策建議

全縣依法行政工作存在的問題和對策建議

2005年以來，縣監(jiān)察局在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以提高行政機(jī)關(guān)為民服務(wù)水平為根本，通過維護(hù)行政紀(jì)律，推進(jìn)依法行政，改善行政管理，提高行政效能，促進(jìn)了依法行政能力的提高，對密切干群關(guān)系、構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力起到了積極的推動作用。但從近幾年縣監(jiān)察局的工作實踐來看，發(fā)現(xiàn)了依法行政方面還存在一些不可忽視的問題，需要在今后的工作中認(rèn)真加以解決。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1、對依法行政認(rèn)識不足，重視不夠。一些行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部對于依法行政工作常常是“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”。一些行政機(jī)關(guān)依法行政工作還只是停留在會議上，文件中，流于形式，并沒有真正落實到行動當(dāng)中。個別執(zhí)法人員身上還存在長官意志,習(xí)慣于傳統(tǒng)的思維方式和工作方法，憑經(jīng)驗辦事，想當(dāng)然決策，依法行政的自覺性有待提高。

2、依法行政工作混亂，存在交叉執(zhí)法形象。行政執(zhí)法隊伍過多、過濫，行政執(zhí)法權(quán)分散，部分行政機(jī)關(guān)對自己所承擔(dān)的工作職責(zé)不清，造成重復(fù)執(zhí)法，多頭執(zhí)法現(xiàn)象發(fā)生。有些行政機(jī)關(guān)頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳；有些行政機(jī)關(guān)越權(quán)執(zhí)法，實施了不屬于行政管理范圍內(nèi)的行為。

3、行政執(zhí)法目的不明確，存在以罰代管形象。有些行政機(jī)關(guān)，執(zhí)法一味追求經(jīng)濟(jì)利益，帶有強(qiáng)烈的利益色彩。目前，個別執(zhí)法隊伍為了小集體利益，主要來源靠罰款，罰得越多，返還的越多，“執(zhí)法養(yǎng)人，養(yǎng)人執(zhí)法”，執(zhí)法與執(zhí)法者的自身利益直接掛鉤，造成執(zhí)法行為與執(zhí)法目的背離。一些部門之間有利爭著上，無利躲 著走，爭管轄，爭權(quán)力，爭罰款，造成重罰輕管，以罰代管。

4、基層政府權(quán)力弱化，執(zhí)法工作協(xié)調(diào)不力?，F(xiàn)行法律規(guī)定基層政府能直接執(zhí)法處理的職權(quán)屈指可數(shù)，然而基層工作包羅萬象，頭緒繁多，基層政府無權(quán)處理的一些問題，其行政權(quán)都屬于上級有關(guān)職能部門，當(dāng)群眾有要求，基層政府無法滿足，與相關(guān)部門又缺乏溝通銜接，在這種情況下，往往會對群眾的合理要求“愛莫能助”。

加強(qiáng)依法行政工作的對策建議：

一、加強(qiáng)宣傳教育，提高法治意識。要加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的法制宣傳教育，促使行政機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部轉(zhuǎn)變思想觀念，清除官本位、專斷作風(fēng)、特權(quán)思想等封建專制意識的影響，牢固樹立法律權(quán)威至上的觀念。行政機(jī)關(guān)工作人員必須充分認(rèn)識依法行政的重要性和迫切性，身體力行“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的社會主義法制原則。同時，要加強(qiáng)對人民群眾的法制宣傳教育，增強(qiáng)自覺運用法律武器保護(hù)自己合法權(quán)益的意識和能力，逐步營造一個行政法制建設(shè)的良好社會氛圍。

二、加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能力。沒有一支高素質(zhì)的行政執(zhí)法隊伍，依法行政就會成為一句空話。一是健全行政執(zhí)法人員的準(zhǔn)入機(jī)制。明確規(guī)定進(jìn)入行政執(zhí)法隊伍的基本條件，切實落實行政執(zhí)法人員考試制度，采取公平競爭的方法，擇優(yōu)錄用，把好進(jìn)人關(guān)。二是健全行政執(zhí)法人員定期培訓(xùn)制度。所有行政執(zhí)法人員每年必須參加一定課時的執(zhí)法培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，有效提高執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和依法行政能力。三是健全行政執(zhí)法人員的淘汰機(jī)制。對一些不具備基本的政治、法律素養(yǎng)，不符合執(zhí)法資格的執(zhí)法人員，以及嚴(yán)重違法違紀(jì)的人員，必須及時清理出行政執(zhí)法隊伍。

三、加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，是推進(jìn) 依法行政的根本保證。一是要開展經(jīng)常性行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)事前、事中和事后的監(jiān)督，通過監(jiān)督檢查推動依法行政工作規(guī)范開展。二是要加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查工作。要對規(guī)范性文件的合法性、合理性全面審查，防止問題文件的出臺和實施。同時要落實規(guī)范性文件的定期清理制度，保證文件的嚴(yán)肅性。三是要推動決策權(quán)、審批權(quán)等重要行政權(quán)力的規(guī)范運作。要實行嚴(yán)格的決策責(zé)任追究，防止拍腦袋決策、拍屁股走人現(xiàn)象的發(fā)生。四是建立重大行政處罰案件、行政許可備案制度。行政機(jī)關(guān)作出的數(shù)額較大或影響較大的行政處罰案件必須及時上報上級政府法制機(jī)構(gòu)備案。五是認(rèn)真開展行政執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。要依法界定執(zhí)法職責(zé)，科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位，認(rèn)真梳理執(zhí)法依據(jù)，將執(zhí)法責(zé)任層層分解，落實到每一個執(zhí)法單位、落實到每一個執(zhí)法崗位和每一名執(zhí)法人員身上。六是要健全行政投訴制度。縣級人民政府要公布行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)的地址、電話及服務(wù)內(nèi)容，認(rèn)真查處群眾舉報投訴的違法或不當(dāng)行政行為。

四、加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格依法行政。一是要深化行政審批制度改革，按照合法合理、精簡、效能、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、公開透明、監(jiān)督制衡等原則，督促縣政務(wù)大廳在健全完善大廳各項工作制度的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)工作人員管理，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高工作效率。同時，對審批事項的審批標(biāo)準(zhǔn)、條件、責(zé)任、權(quán)限、時限等做進(jìn)一步規(guī)范，積極實施“一站式”服務(wù)的陽光政務(wù)工程，加快電子政務(wù)建設(shè)。二是要積極推行行政資源和社會公共資源配置的市場化改革，建議縣政府成立縣招投標(biāo)中心，對行政資源和社會公共資源，按照“能推向市場的一律推向市場”的原則，全面實行公開招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。三是要加大協(xié)調(diào)溝通力度，制定出臺全縣依法行政協(xié)調(diào)工作機(jī)制和聯(lián)席會議制度，從制度上規(guī)范、約束一些機(jī)關(guān)和公務(wù)員中存在的行政不作為、亂作為行為。對各項依法行政工作要慎重研究，合力部署，嚴(yán)格依法行政，切實杜絕多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法等問題的發(fā)生。

五、加大懲戒力度，嚴(yán)肅責(zé)任追究。要把依法行政工作與構(gòu)建警示訓(xùn)誡防線工作有機(jī)結(jié)合起來。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、人事部門要針對那些大錯不犯、小錯不斷，工作效率低下、群眾意見大，但又不觸犯法律、夠不上黨政紀(jì)處理的干部，制訂出一套效能告誡的具體辦法，并把依法行政考評、效能告誡與公務(wù)員考核有機(jī)地結(jié)合，提高對行政機(jī)關(guān)工作人員進(jìn)行有效管理的水平。確定操作性強(qiáng)的依法行政責(zé)任追究方式，按以人為本，教育為主，嚴(yán)肅執(zhí)紀(jì)、從嚴(yán)治政的原則和要求，視應(yīng)受追究的責(zé)任大小、情節(jié)輕重等不同因素，給予被追究人警示談話、書面檢查、通報批評、取消評優(yōu)評先、扣發(fā)獎金、調(diào)離崗位、免去職務(wù)直至責(zé)令辭職、除名解聘或給予行政紀(jì)律處分、移送司法機(jī)關(guān)依法處理等多種追究形式，以使依法行政者規(guī)范自己的行為，促進(jìn)依法行政工作健康開展。

古浪縣監(jiān)察局

二00九年二月二十六日