第一篇：日本義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的戰(zhàn)略構(gòu)想與行動(dòng)計(jì)劃論文

摘要：日本通過高質(zhì)量的教育培養(yǎng)出了整體素質(zhì)較高的國(guó)民，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的人力資本。為了創(chuàng)建世界上最高水準(zhǔn)的教育，進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本進(jìn)一步加快了改革的步伐，本文探討了其于

2005年頒布的有關(guān)義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的文件的核心內(nèi)容，期望給我田教育工作者提供思考和借鑒。

關(guān)鍵詞：日本 義務(wù)教育 結(jié)構(gòu)改革

一、背 景

發(fā)端于1868年明治維新的現(xiàn)代日本教育經(jīng)歷了100多年的歷程后已日趨成熟，如今，其發(fā)展水平走在了世界的前列。日本通過大力發(fā)展教育，培養(yǎng)出了整體素質(zhì)較高的國(guó)民，為其經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了豐富的人力資本，奠定丁其令世界矚目的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)基礎(chǔ)。自20世紀(jì)80年代開始，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的來臨和國(guó)際形勢(shì)的變化，日本推行了明治維新以來的第三次大規(guī)模教育改革，并一直持續(xù)至今。進(jìn)入21世紀(jì)以后，日本加快了改革的步伐，2印5年10月26日，中央教育審議會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中教審”）通過了題為《開拓新時(shí)代的義務(wù)教育——關(guān)于義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的理想狀態(tài)》（以下簡(jiǎn)稱“《結(jié)構(gòu)改革》”）的重要文件，開始對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行深刻反思和變革。

當(dāng)談及義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的重要性時(shí)，前文部科學(xué)大臣中山成彬表示：“本報(bào)告將指明我國(guó)義務(wù)教育的基本方向，它涉及教育的各方面事務(wù)，將成為解決目前各種問題的施政路標(biāo)。”改革的目的在于“塑造每一名兒童的健全人格，使之自立于社會(huì)、發(fā)揚(yáng)豐富的個(gè)性，并以此為基礎(chǔ)不斷進(jìn)步，最終度過幸福而充實(shí)的人生”。這一切“都有賴于義務(wù)教育，它的基礎(chǔ)在于教育經(jīng)費(fèi)的保障”。

二、義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革內(nèi)容論析

1.義務(wù)教育的目的和理念

此次改革以培養(yǎng)能自立于國(guó)際社會(huì)的心靈豐富、意志堅(jiān)強(qiáng)的人為目標(biāo)，以每名兒童都能受到高水準(zhǔn)的教育為理想。《結(jié)構(gòu)改革》開宗明義地指出：“這是一個(gè)變革的時(shí)代、迷亂的時(shí)代、充滿競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代。正是由于處于這樣的時(shí)代，肩負(fù)著塑造每一位國(guó)民人格、使之成為社會(huì)棟梁的義務(wù)教育的責(zé)任愈發(fā)重大。”在日本人看來，義務(wù)教育是國(guó)家義不容辭的責(zé)任，國(guó)家必須繼續(xù)保障義務(wù)教育的基本原則不動(dòng)搖，即教育機(jī)會(huì)均等、確保質(zhì)量、無償教育，它的貫徹與否關(guān)系到國(guó)家的興衰存亡。

日本法律第26條規(guī)定了全體國(guó)民受教育的權(quán)利，同時(shí)，為了保障這個(gè)權(quán)利，戰(zhàn)后日本設(shè)立了免費(fèi)義務(wù)教育制度，其目的在于塑造國(guó)民的人格、培養(yǎng)為社會(huì)服務(wù)的人才。如今，義務(wù)教育的理念已隨著國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展日益普及。義務(wù)教育對(duì)于用自己的頭腦思考、對(duì)自己的行為負(fù)責(zé)、在變動(dòng)不居的社會(huì)中追求美好生活的國(guó)民來說是不可或缺的。此次結(jié)構(gòu)改革將是歷次教育改革的深化，也是國(guó)家振興和長(zhǎng)治久安的根本保證。

《結(jié)構(gòu)改革》指出：“學(xué)校應(yīng)當(dāng)是能給學(xué)習(xí)者安全感和信賴感的場(chǎng)所，任何一所學(xué)校都要為學(xué)習(xí)者提供德、智、體等內(nèi)容均衡的高質(zhì)量教育。”確實(shí)，在現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家更應(yīng)保障所有國(guó)民接受沒有地域差異的教育，因?yàn)榱x務(wù)教育的充實(shí)和完善可以防止社會(huì)階層的分化，是立國(guó)之本。日本政府與國(guó)民相信，克服教育領(lǐng)域的各種問題、把義務(wù)教育提高到國(guó)家戰(zhàn)略的層面、創(chuàng)造世界最高水準(zhǔn)的義務(wù)教育是全社會(huì)對(duì)下一代的責(zé)任。

2.義務(wù)教育的新形態(tài)

毋庸置疑，日本在義務(wù)教育方面還存在很多問題。由于生活條件的優(yōu)越和進(jìn)取心的缺乏，很多學(xué)生沒有求知欲、未形成良好的生活習(xí)慣，而學(xué)校未能對(duì)這些情況及時(shí)作出應(yīng)對(duì)，長(zhǎng)此以往，將會(huì)培養(yǎng)出“垮掉的一代”。教育擔(dān)負(fù)著在兒童成長(zhǎng)發(fā)育階段培養(yǎng)其必不可少的學(xué)力和道德感等的重任，“它一旦失敗，將動(dòng)搖國(guó)家、社會(huì)存在與發(fā)展的基礎(chǔ)”。

《結(jié)構(gòu)改革》期望改革后的義務(wù)教育有助于兒童身心的健康發(fā)展，有具備高資質(zhì)、能力強(qiáng)的教師充滿自信地指導(dǎo)學(xué)生，監(jiān)護(hù)人和地方當(dāng)局也積極參與其中，開展富有成效的教育活動(dòng)。中教審鳥居泰彥會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為：“創(chuàng)建具有這樣的新形態(tài)的學(xué)校是此次改革的目標(biāo)之一。強(qiáng)化學(xué)校的教育能力，強(qiáng)化教師的作用，通過這樣的方式培養(yǎng)兒童豐富的精神是國(guó)家的改革目標(biāo)。”

《結(jié)構(gòu)改革》特別強(qiáng)調(diào)通過強(qiáng)化學(xué)校的教育能力即“學(xué)校力”和“教師力”培育兒童“豐富的人的能力”，創(chuàng)建學(xué)校新形態(tài)。具體而言，它包括盡快建立擁有高素質(zhì)教師、充滿活力的學(xué)校實(shí)體，它也是充分反映監(jiān)護(hù)人意向、值得信賴的學(xué)校。這樣的學(xué)校將通過學(xué)校運(yùn)營(yíng)協(xié)議會(huì)和學(xué)校評(píng)議員的積極工作促進(jìn)監(jiān)護(hù)人參與學(xué)校的運(yùn)營(yíng)和管理事務(wù)。筆者認(rèn)為，它在一定程度上表明日本教育行政機(jī)關(guān)已開始從為兒童尋求高質(zhì)量教育的角度去制定教育政策，教育現(xiàn)場(chǎng)的“意識(shí)改革”初見端倪。

3.義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革

小泉內(nèi)閣認(rèn)為，當(dāng)前義務(wù)教育的結(jié)構(gòu)改革已極為緊迫。關(guān)于義務(wù)教育的體系，內(nèi)閣責(zé)成文部科學(xué)省著力探討以下三方面的內(nèi)容：(1)確立改革的目標(biāo)，國(guó)家為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行總體把握；(2)推行擴(kuò)大市町村及學(xué)校權(quán)限和責(zé)任的教育分權(quán)改革；(3)國(guó)家有責(zé)任評(píng)價(jià)教育改革的結(jié)果，通過結(jié)構(gòu)性改革保證義務(wù)教育的質(zhì)量。

為了“開拓新時(shí)代的義務(wù)教育”，日本開始全面而謹(jǐn)慎地檢討目前的教育體系。2005年11月3日，新上任的文部科學(xué)大臣小坂憲次在記者招待會(huì)上表示：“在堅(jiān)持我國(guó)義務(wù)教育成功之處的同時(shí)，對(duì)于目前的各項(xiàng)政策，要從實(shí)證的立場(chǎng)進(jìn)行檢討，有錯(cuò)則改，我們要以這種積極的姿態(tài)為實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)而努力。”從報(bào)告中可以看出，作為指引義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革基本方向的中央政府制定了明確的戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)教育事務(wù)進(jìn)行宏觀調(diào)控，如在財(cái)政上充分保證改革的順利推進(jìn)。

在操作層面上，要盡可能地推進(jìn)擴(kuò)大市町村及學(xué)校權(quán)限和責(zé)任的教育分權(quán)改革。2005年1月21日，小泉首相在第162屆國(guó)會(huì)的施政演說中表示：“民間能解決的問題在民間解決，地方能解決的問題在地方解決：”而另一方面，政府試圖用新的理念對(duì)教育的結(jié)果進(jìn)行評(píng)價(jià)，以促進(jìn)教育結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，中央集權(quán)與地方分權(quán)是同一事物的兩個(gè)方面，相輔相成，相互促進(jìn)，日本政府表示將以此為基石，充分發(fā)揚(yáng)地方（市町村）和學(xué)校的主體性和創(chuàng)造性，使國(guó)家目標(biāo)與地方實(shí)際完美結(jié)合。

4.明確國(guó)家，都道府縣和市町村的職責(zé)，強(qiáng)化它們的合作關(guān)系

《結(jié)構(gòu)改革》概括了國(guó)家、都道府縣與市町村的關(guān)系：“義務(wù)教育的主要實(shí)施者是學(xué)校。國(guó)家、都道府縣和市町村必須全力支持學(xué)校。國(guó)家負(fù)有保障義務(wù)教育順利推行的職責(zé)，而都道府縣則須在其管轄區(qū)域內(nèi)發(fā)揮最大作用。市町村地方當(dāng)局和學(xué)校作為義務(wù)教育的實(shí)施主體，有必要被賦予更大的權(quán)限和責(zé)任。”

從當(dāng)前教育的現(xiàn)實(shí)來看，與兒童息息相關(guān)的機(jī)構(gòu)正是擔(dān)負(fù)著教育活動(dòng)的學(xué)校和地方教育委員會(huì)。在改革的過程中，“有必要使學(xué)校根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際狀況開展最卓有成效的教育活動(dòng)，同時(shí)盡最大可能地?cái)U(kuò)大其權(quán)限和責(zé)任”。另一方面，協(xié)調(diào)學(xué)校和教育委員會(huì)的關(guān)系也開始擺上議事日程，從都道府縣向市町村和從教育委員會(huì)向?qū)W校的權(quán)力轉(zhuǎn)移將是義務(wù)教育分權(quán)改革的重點(diǎn)。而保障全體國(guó)民接受一定水準(zhǔn)的教育的最終責(zé)任主體是國(guó)家，因此，國(guó)家有義務(wù)對(duì)教育事務(wù)進(jìn)行宏觀把握和調(diào)控。

5.關(guān)注教師——義務(wù)教育宏觀調(diào)控的重要環(huán)節(jié)

為保證義務(wù)教育的順利實(shí)施，國(guó)家的宏觀調(diào)控極為重要，為此，有必要使國(guó)家、都道府縣和市町村相互協(xié)調(diào)，明確各自的責(zé)任和作用，其中特別重要的一點(diǎn)是要處理好有關(guān)教職員的事務(wù)。日本是個(gè)尊師重教的國(guó)度，國(guó)民一貫認(rèn)為教育的成敗取決于是否擁有具備較高資質(zhì)能力的教職員，而教職員的培養(yǎng)、配置與薪酬的應(yīng)有狀態(tài)是教育宏觀調(diào)控最重要的方面。

教育是通過教師和兒童的交流、以互動(dòng)的方式進(jìn)行的，人在很大程度上是由教育塑造的，可以毫不夸張地說，教育的興衰成敗在于教職員。不管在哪個(gè)國(guó)家，確保教職員的質(zhì)與量始終是重大的戰(zhàn)略課題。能否保證具備高資質(zhì)能力的教職員進(jìn)入教育領(lǐng)域、能否營(yíng)造使教職員安心從事教育工作的環(huán)境、尊師重教的社會(huì)風(fēng)氣有沒有形成，都是教育成敗的關(guān)鍵。

6.義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制度的調(diào)整

義務(wù)教育和外交、國(guó)防一樣，是國(guó)家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的最重要責(zé)任，為此，日本政府重視確保必要的教育經(jīng)費(fèi)來源。在日本，與教職員的聘任相關(guān)的經(jīng)費(fèi)即“人件費(fèi)”比例占了義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的3／4。

調(diào)整現(xiàn)行義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制度是義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，在《結(jié)構(gòu)改革》中占很大分量。為維持與提高義務(wù)教育的質(zhì)量，保障教育機(jī)會(huì)均等，日本的都道府縣原則上負(fù)擔(dān)了大部分義務(wù)教育費(fèi)用，國(guó)家則分擔(dān)了都道府縣負(fù)擔(dān)經(jīng)費(fèi)的1／2,這稱為“國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)金制度”，所需費(fèi)用由中央政府征稅專門提供，與財(cái)政相分離，是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的特定財(cái)源保障。為此，日本國(guó)會(huì)專門制定了《義務(wù)教育費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)法》，它與《教育職員人才確保法》和《義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)法》配合，為義務(wù)教育質(zhì)量和經(jīng)費(fèi)的保障作出了最低限度的規(guī)定。

為保障教師質(zhì)量，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)金制度自1939年確立以來就一直以占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)大半的教師薪酬和補(bǔ)貼為主要負(fù)擔(dān)對(duì)象。隨著國(guó)家與地方職責(zé)和財(cái)政狀況的變化，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)的對(duì)象也在不斷調(diào)整。2004年，國(guó)家擔(dān)負(fù)的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)為2.5兆日元，約占全部義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的1／2。自2005年開始，國(guó)家將部分稅源轉(zhuǎn)移給地方，這一過程稱為“一般財(cái)源化”，即將諸如義務(wù)教育費(fèi)、交通開發(fā)費(fèi)等原先由國(guó)家專款專用的資金納入普通財(cái)政體系。

2005年11月28日，小坂大臣視察京都，在回答記者提問時(shí)表示，國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)總額的削減將不可避免。至2006年，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)比率將從1／2下降到1／3,即將聘任中學(xué)教職員所需的總額達(dá)8500億日元規(guī)模的稅源移讓給地方。長(zhǎng)期以來，日本一些地方政府一直期望廢止義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)制度，此次降低國(guó)家義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)比例、將部分稅源移讓給地方的舉措正是中央與地方談判與妥協(xié)的結(jié)果。不過小坂也表示，關(guān)于國(guó)庫(kù)負(fù)擔(dān)金制度，今后將不會(huì)再作大的調(diào)整，因?yàn)榱x務(wù)教育是國(guó)家必須擔(dān)負(fù)的職責(zé)，大部分中教審的委員也一致要求堅(jiān)持這一制度。

三、結(jié)束語

對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行結(jié)構(gòu)改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，《結(jié)構(gòu)改革》在多個(gè)方面提出了具體的建議，被日本政府看做今后基礎(chǔ)教育發(fā)展的指針和保障社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。戰(zhàn)后日本的教育改革更為明顯地表現(xiàn)在教育的普及與數(shù)量的迅速增加支撐著日本經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，為完成日本的趕超型現(xiàn)代化作出了最基礎(chǔ)、最重要的貢獻(xiàn)。但是，經(jīng)過五六十年的發(fā)展，當(dāng)今日本的教育領(lǐng)域存在著以“教育荒廢”問題為主的種種矛盾和困惑。依照學(xué)習(xí)指導(dǎo)要領(lǐng)設(shè)定全國(guó)基準(zhǔn)的政策雖然在一定程度上達(dá)到了形成質(zhì)量均衡的國(guó)民素質(zhì)的目標(biāo)，但也帶來了劃一化和僵硬化的問題，阻礙了個(gè)人特性、多樣性以及自我教育能力的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的成功導(dǎo)致了“心靈的荒蕪”。正如日本東北大學(xué)教授水原克敏所言：“日本目前正處于為使人性回歸而極力探尋各種方法的狀態(tài)之下。”義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革擔(dān)負(fù)著這項(xiàng)重任，而改變整齊劃一的學(xué)校體制、實(shí)現(xiàn)人性化與個(gè)性化的教育、使課程彈性化，恐怕仍將是今后日本基礎(chǔ)教育領(lǐng)域面臨的課題。

日本國(guó)民把希望寄托在年輕一代身上，不過，義務(wù)教育結(jié)構(gòu)改革最終是能使日本再次騰飛、真正促進(jìn)人的和諧自由發(fā)展與教育平等，從而“開拓教育新時(shí)代”，還是可能引起教育上的自由放任，最終導(dǎo)致學(xué)力下降，目前尚難以預(yù)料。

第二篇：國(guó)有商業(yè)銀行改革戰(zhàn)略選擇論文

中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行的改革，由于加入世界貿(mào)易組織和中國(guó)政府提出銀行業(yè)的開放時(shí)間表而顯得極為緊迫。鑒于中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的順序選擇是“先農(nóng)村，后城市；先企業(yè)，后銀行”，國(guó)有商業(yè)銀行改革的整體戰(zhàn)略規(guī)劃在二十多年的改革歷程中，并未得到清晰的描繪――細(xì)枝末節(jié)的具體改革每天都在國(guó)有商業(yè)銀行中進(jìn)行，卻不曾顯現(xiàn)出明確的戰(zhàn)略目標(biāo)或戰(zhàn)略走勢(shì)。這當(dāng)然不是改革路徑選擇的錯(cuò)誤，中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的巨大成功，表明如此的改革演進(jìn)具有它充分的合理性，說中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革“滯后”更多地是表現(xiàn)出一種著急的情緒，而不是對(duì)既有改革順序選擇的否定。實(shí)際上，國(guó)有商業(yè)銀行改革在前些年來看，也難以明確其改革的戰(zhàn)略目標(biāo)或走勢(shì)，瓜不熟蒂何落之？不少銀行口號(hào)式的“改革戰(zhàn)略定位”展現(xiàn)的，細(xì)想下來，是我們當(dāng)今這個(gè)世界幾近找不到經(jīng)驗(yàn)支持的理想模式，其精神鼓勵(lì)的作用大大高于改革籌劃的意義。現(xiàn)在情況不同，歷史讓我們到了一個(gè)必須審時(shí)度勢(shì)地來看待國(guó)有商業(yè)銀行改革戰(zhàn)略選擇的時(shí)刻，從大處著眼來分析局勢(shì)，酌定戰(zhàn)略，除陳布新，并具體化到改革的措施之中，已刻不容緩。

一、在產(chǎn)權(quán)與稅收之間的戰(zhàn)略選擇

中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革的第一大戰(zhàn)略選擇，定位于“產(chǎn)權(quán)與稅收”之間的選擇，表面上看是令人費(fèi)解的，它意味著國(guó)有獨(dú)資商業(yè)銀行的“出資方”國(guó)家主體（由一屆一屆政府來代表），要在擁有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)與獲得源自于商業(yè)銀行的稅收量方面有取有舍。那么，商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)與商業(yè)銀行帶來的稅收兩者之間難道具有某種對(duì)立性，從而必須做出兩之擇一的決策？

從時(shí)下的格局來看，國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)與提供的稅收量之間，確實(shí)存在著現(xiàn)實(shí)的對(duì)立性。中國(guó)四大國(guó)有商業(yè)銀行“工、農(nóng)、中、建”，盡管從賬面上看，近年盈利者多，也向國(guó)家上交了數(shù)量不少的營(yíng)業(yè)稅和所得稅，但作為國(guó)家獨(dú)資的銀行，一方面，資本金嚴(yán)重不足，資本充足率較低，遠(yuǎn)未達(dá)到國(guó)際同行的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，不良資產(chǎn)的狀況仍然令人擔(dān)憂，除建設(shè)銀行之外，其余三家國(guó)有銀行按五級(jí)分類計(jì)算的不良率都在２０％之上（建設(shè)銀行２００２年３月底公布的不良率為１８．１４％），各家銀行總計(jì)超過萬億元的不良資產(chǎn)最終的損失部分，還必須由國(guó)家來承擔(dān)。因此，將近年國(guó)家從國(guó)有商業(yè)銀行得到的稅收總量，與國(guó)有商業(yè)銀行達(dá)到國(guó)際最低標(biāo)準(zhǔn)的資本充足率目標(biāo)所要求補(bǔ)充的資本金量，加上承擔(dān)不良資產(chǎn)損失的量進(jìn)行比較，稅收的量比例很小，實(shí)際就是“負(fù)稅收”。換言之，如果不考慮歷史形成的原因，僅僅從近些年來看，國(guó)家擁有并經(jīng)營(yíng)幾大國(guó)有商業(yè)銀行，實(shí)際在經(jīng)濟(jì)方面是很不合算的：商業(yè)銀行帶來的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)它們對(duì)國(guó)家投入的現(xiàn)實(shí)需要和潛在需要。這里的潛臺(tái)詞是，國(guó)家是不是可以考慮舍棄國(guó)有商業(yè)銀行大部分產(chǎn)權(quán)甚至于全部產(chǎn)權(quán)。

如果放棄國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)，中國(guó)銀行業(yè)會(huì)是什么景象？２００１年年底中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織之后，一份中國(guó)銀行業(yè)開放的時(shí)間表，已經(jīng)將來自于國(guó)外銀行競(jìng)爭(zhēng)的業(yè)務(wù)范圍與時(shí)間、區(qū)域等，清晰地展示在國(guó)有商業(yè)銀行的面前。前不久，南京愛立信將在國(guó)內(nèi)銀行的信貸業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)至美國(guó)花旗銀行的“倒戈”事件，表明國(guó)外銀行開始在國(guó)有商業(yè)銀行壟斷久矣的“餡餅”上下刀，并預(yù)計(jì)會(huì)切分得七零八落。國(guó)外銀行進(jìn)入中國(guó)版圖對(duì)中國(guó)銀行業(yè)的巨大沖擊已見端倪。在這里，我們?cè)囎饕粋€(gè)極端的設(shè)想，從現(xiàn)在開始，國(guó)外銀行大舉進(jìn)入中國(guó)版圖，由于國(guó)有商業(yè)銀行體制變革遲滯或困難等原因，國(guó)有商業(yè)銀行的大量?jī)?yōu)秀人才全部流入國(guó)外銀行在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)，“工、農(nóng)、中、建”四大國(guó)有商業(yè)銀行競(jìng)爭(zhēng)乏力驟然出局，或是茍延殘喘卻不得不退居末席，并逐漸地萎縮成為歷史的陳跡，中國(guó)銀行業(yè)的天下為外國(guó)銀行所完全占領(lǐng)，結(jié)果會(huì)如何呢？

從直接經(jīng)濟(jì)計(jì)算來看，問題并不見得多么嚴(yán)重，相反還可能很“合算”。國(guó)外銀行在形成對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行沖擊的同時(shí)，也使得中國(guó)政府取得稅收的格局發(fā)生了重大變化，國(guó)外銀行成為了一支極為重要的納稅隊(duì)伍。鑒于大量國(guó)外銀行的進(jìn)入，特別是國(guó)際化水平較高的國(guó)外銀行的進(jìn)入，將大大提升了中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)化的水平，那些本來就是為了利潤(rùn)最大化而來的國(guó)外銀行，其經(jīng)濟(jì)效益就會(huì)很好，至少也不會(huì)弱于國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)行的經(jīng)濟(jì)收益水平，它們交納給中國(guó)政府的稅收量，將必定隨著它們經(jīng)營(yíng)規(guī)模的增大及收益的增加，大大多于幾大國(guó)有商業(yè)銀行“壟斷”時(shí)的稅收收入。而且，在中國(guó)版圖上的國(guó)外銀行分支機(jī)構(gòu)，根本不需要中國(guó)政府投入任何資源，政府取得的稅收是“凈收益”，與國(guó)有商業(yè)銀行那種名實(shí)不符的稅收量相比，要真實(shí)可靠得多。因此，作為國(guó)家主體代表的政府，如果從稅收量上考慮，從對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行投入和不良資產(chǎn)損失負(fù)擔(dān)巨大上考慮，放棄對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)，是經(jīng)濟(jì)“合算”的，它也便于在稅收實(shí)實(shí)在在“凈增加”的格局下，逐步解決國(guó)有商業(yè)銀行歷史沉積下來的經(jīng)濟(jì)損失包袱。所謂的國(guó)有商業(yè)銀行改革中“產(chǎn)權(quán)與稅收”之間的選擇戰(zhàn)略，在這里就凸現(xiàn)了出來：選擇國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)，就必 須承擔(dān)“負(fù)稅收”的重負(fù)；選擇“凈稅收”，就必須考慮放棄或至少相當(dāng)部分地放棄對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)，讓國(guó)外的銀行成為中國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)的主角。

以放棄國(guó)有商業(yè)銀行大部分或全部產(chǎn)權(quán)來贏得“凈稅收”，是不是一種真正經(jīng)濟(jì)合理的選擇？如果是，我們可以對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行采取“達(dá)爾文式”的適者生存的策略，任其在競(jìng)爭(zhēng)中走向終結(jié)；如果不是，我們則要對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行大加改造和重組，保有足夠份額的產(chǎn)權(quán)，增強(qiáng)其生存的能力。這個(gè)問題需要我們從簡(jiǎn)單直接的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算中走出來，在一個(gè)更大的空間中進(jìn)行分析和討論。

讓全世界學(xué)者、官員甚至于百姓爭(zhēng)論不休的“經(jīng)濟(jì)全球化”正在以強(qiáng)大的力量席卷世界的各個(gè)角落。不論是認(rèn)定全球化會(huì)帶來“雙贏”或“多贏”的觀點(diǎn)，還是指出全球化不過是發(fā)達(dá)國(guó)家的“陰謀”看法，所有的言論都是出自于言論者背后民族國(guó)家利益考慮的。這一點(diǎn)本身就表明，經(jīng)濟(jì)全球化并沒有消滅民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益，更不可能融合各民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)利益為共同利益，跨國(guó)公司規(guī)模的增大和國(guó)際金融市場(chǎng)的發(fā)達(dá)，以及國(guó)際間協(xié)調(diào)組織（如世界貿(mào)易組織等）的強(qiáng)大，只是意味著民族國(guó)家的各種利益在經(jīng)濟(jì)全球化中，更為強(qiáng)烈、獨(dú)立和具體。發(fā)達(dá)國(guó)家自身經(jīng)濟(jì)利益的一種明顯表面化的事實(shí)就是，大力發(fā)展本國(guó)的跨國(guó)公司，將國(guó)別的金融市場(chǎng)國(guó)際化，并極力在國(guó)際組織中形成充分代表自己利益的力量。這個(gè)世界并不見“大同”的趨勢(shì)，卻只見利益的激烈紛爭(zhēng)。這說明，一個(gè)國(guó)家擁有足夠“自己的”跨國(guó)公司，其中包括“自己的”銀行，具有經(jīng)濟(jì)全球化中民族國(guó)家“根本利益”所在的性質(zhì)，具有從長(zhǎng)期來看的利益性質(zhì)，產(chǎn)權(quán)的全面讓渡當(dāng)然是不可取的，犧牲全部產(chǎn)權(quán)來取得某種一般或是短期的利益，就更是愚不可及的了。因此，一個(gè)國(guó)家關(guān)于商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)，在現(xiàn)實(shí)的情況下將其作為某種可見利益（如稅收量）的代價(jià) 全部拋出去，決不是明智的選擇，它意味著這個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)根本利益、長(zhǎng)期利益的喪失。在“產(chǎn)權(quán)與稅收”的戰(zhàn)略選擇中，根本利益和長(zhǎng)期利益，遠(yuǎn)比一般利益和短期利益重要。

應(yīng)當(dāng)說，一個(gè)民族國(guó)家為了根本利益和長(zhǎng)期利益，應(yīng)當(dāng)保有“自己的”銀行，卻并不一定非要有“國(guó)有的”銀行。在當(dāng)今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的國(guó)家，“國(guó)有”性質(zhì)的銀行幾乎不存在，那些“私有”或“民有”的商業(yè)銀行其實(shí)都有著明確的民族國(guó)家歸屬的規(guī)定性，美國(guó)花旗銀行是“美國(guó)的”，德國(guó)商業(yè)銀行是“德國(guó)的”，盡管它們都沒有國(guó)有資本的背景。從這一點(diǎn)講，在中國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度后，保有“自己的”的銀行是非常必要的，但是不是一定要保有“國(guó)有的”商業(yè)銀行，則可以有不同的選擇。由于歷史的原因，中國(guó)國(guó)有的專業(yè)銀行轉(zhuǎn)向商業(yè)銀行后，占住了整個(gè)銀行業(yè)市場(chǎng)的最大份額，中國(guó)中小商業(yè)銀行的發(fā)展還只有很短的歷史，２０００年在中國(guó)銀行業(yè)的總資產(chǎn)規(guī)模中，這些銀行的資產(chǎn)份額只有７％左右。從其發(fā)展走勢(shì)來看，它們會(huì)有一個(gè)較好的發(fā)展前景，但近期要達(dá)到相當(dāng)?shù)馁Y產(chǎn)規(guī)模超過國(guó)有商業(yè)銀行的資產(chǎn)總量，那是不可能的。這樣，“國(guó)有的”銀行就有必要在歷史的基礎(chǔ)之上，通過向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度要求的體制轉(zhuǎn)化，承擔(dān)起中國(guó)“自己的”銀行的歷史使命，保有中華民族國(guó)家自己必須具有的商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)份額。

需要指出的是，說商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)的相當(dāng)份額是涉及到一個(gè)民族國(guó)家的根本利益和長(zhǎng)期利益，不應(yīng)當(dāng)全部或大部分地放棄，核心之處就在于產(chǎn)權(quán)關(guān)系是一種穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，盡管其帶來利益的前景具有不確定性，其本身歸屬的明確性質(zhì)就決定了一個(gè)國(guó)家基本的利益所在，有它就有未來收益的可能。在中國(guó)，國(guó)有商業(yè)銀行時(shí)下的收益情況在好轉(zhuǎn)，歷史包袱解決的力度在加大，前景隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)持續(xù)而看好，丟棄產(chǎn)權(quán)而取得時(shí)下某種量的稅收，從長(zhǎng)期看并不一定值。這就現(xiàn)實(shí)地告訴我們，就是一般地計(jì)算經(jīng)濟(jì)利益的賬，亦不能輕易地放棄國(guó)有商業(yè)銀行的全部產(chǎn)權(quán)。

經(jīng)驗(yàn)告訴我們，純粹“國(guó)有的”商業(yè)銀行運(yùn)行效率存在著問題，它源自于國(guó)有產(chǎn)權(quán)清晰之下產(chǎn)權(quán)主體的空白，在純粹“國(guó)有的”格局下，它是不可能“有解”的。解決這一問題的辦法，就是通過產(chǎn)權(quán)的多元化來改造國(guó)有商業(yè)銀行的治理結(jié)構(gòu)，提高運(yùn)行效率。同時(shí)，短期利益也是不能夠簡(jiǎn)單忽略的，它畢竟是商業(yè)銀行發(fā)展的重要方面，也是現(xiàn)實(shí)國(guó)家稅收所急需的。國(guó)有商業(yè)銀行的產(chǎn)權(quán)并非不能夠讓渡一部分給國(guó)內(nèi)的“民間資本”和某種份額給外國(guó)資本，以利于根本利益與一般利益，長(zhǎng)期利益和短期利益的有機(jī)結(jié)合。因此，在“產(chǎn)權(quán)與稅收”之間的戰(zhàn)略選擇中，基本的原則是國(guó)家對(duì)商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)的絕對(duì)保有，但股份制改造國(guó)有商業(yè)銀行勢(shì)在必行，在國(guó)家對(duì)商業(yè)銀行絕對(duì)控股的前提下，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)上的多元化。當(dāng)時(shí)機(jī)成熟時(shí)，“國(guó)有的”資本也可能戰(zhàn)略考慮地增大對(duì)國(guó)內(nèi)資本的讓渡，使更多的“民間資本”進(jìn)入到商業(yè)銀行界內(nèi)業(yè)，更好地提高“我們的”商業(yè)銀行運(yùn)行的效率。到那時(shí)，中國(guó)的大商業(yè)銀行雖然非“國(guó)有”或非“國(guó)有控股”卻是“自已的”，它們?nèi)匀粴w屬于我們這個(gè)民族國(guó)家。從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展前景看，中國(guó)的大商業(yè)銀行在“國(guó)有”或“國(guó)有控股”大旗之下的歷史會(huì)有較長(zhǎng)的時(shí)期，但不會(huì)永遠(yuǎn)如此。

二、在大銀行和中小銀行之間的選擇

關(guān)于中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革是整體上市還是分拆上市選擇的問題，爭(zhēng)論之勢(shì)一直不弱。從戰(zhàn)略角度來看，這個(gè)問題可以歸結(jié)為，中國(guó)還要不要有“自己的”大商業(yè)銀行――整體上市是保有“自己的”大商業(yè)銀行的選擇，分拆上市則意味著中國(guó)不再有，或者說在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)不可能再有資產(chǎn)總量規(guī)模足夠大的商業(yè)銀行，中小商業(yè)銀行成為中國(guó)“自己的”銀行的主體。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，資產(chǎn)規(guī)模較大的銀行都有一定的數(shù)量，這是一個(gè)自然演進(jìn)而來的過程，我們只需要查閱一下發(fā)達(dá)市場(chǎng)國(guó)家的銀行歷史即可證實(shí)。在美國(guó)，１９２０年美國(guó)商業(yè)銀行（主要指州銀行和國(guó)民銀行）的數(shù)量為２８０００家左右，１９３０年為２３０００家，１９９０年只剩下了１２０００家，據(jù)ＣＳＢＳ（Conference of State Bank Supervisors）統(tǒng)計(jì)２００１年州銀行和國(guó)民銀行數(shù)量為８３１３家。盡管美國(guó)在上個(gè)世紀(jì)三十年代大衰退之后實(shí)行了存款保險(xiǎn)制度，支持了中小銀行的生存和發(fā)展，但歷史以其無情的力量，滅掉了大量的中小銀行，大型的銀行則保持著較好的發(fā)展勢(shì)頭，不少美國(guó)大型銀行還通過合并等方式，將銀行的資產(chǎn)的規(guī)模越做越大，資產(chǎn)總量在３０００億美元之上的美國(guó)銀行目前就有６家。日本的銀行長(zhǎng)期以來就以資產(chǎn)規(guī)模巨大稱雄于世，在二十世紀(jì)九十年代前期，世界十大銀行中日本銀行占到七至八席左右。由于嚴(yán)重的壞賬包袱，銀行資產(chǎn)規(guī)模的巨大并沒有轉(zhuǎn)化為可觀的收益，而是更多地體現(xiàn)為了信貸的風(fēng)險(xiǎn)，日本的大銀行倍受壞賬的折磨，并在很大程度上拖累了日本整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。但令人思考的是，日本人并沒有通過分拆小資產(chǎn)規(guī)模大的銀行來面對(duì)壞賬 問題，而是以更大的合并，造就銀行的“航空母艦”以對(duì)付日益嚴(yán)重的銀行難題。目前，日本已經(jīng)形成了四大銀行集團(tuán)，最大的瑞穗集團(tuán)資產(chǎn)總量高達(dá)１４０００億美元，三井住友銀行總資產(chǎn)為９６００億美元，三菱東京銀行８３５０億美元，ＵＦＪ控股金融集團(tuán)（由三和、東海和東洋信托銀行合并而成）為８２００億美元。看看歐洲不少的商業(yè)銀行，亦在將合并形成大資產(chǎn)規(guī)模的商業(yè)銀行作為重要的銀行生存和發(fā)展的方式來運(yùn)用。從歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)上看，資產(chǎn)規(guī)模大的銀行，具有某種內(nèi)在的抗風(fēng)險(xiǎn)、較高效率和效益取得的力量，特別是有對(duì)所在國(guó)金融甚至于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的力量。基于歷史的自然演進(jìn)過程，我們應(yīng)當(dāng)承認(rèn)各國(guó)對(duì)于較大資產(chǎn)規(guī)模銀行選擇在“經(jīng)濟(jì)上”是理性的，保有一定資產(chǎn)規(guī)模之上的大商業(yè)銀行，是當(dāng)今世界各發(fā)達(dá)國(guó)家一種現(xiàn)實(shí)可感的選擇。

那么，規(guī)模較大的商業(yè)銀行的真正優(yōu)勢(shì)究竟何在？理論上有沒有一個(gè)基本的優(yōu)勢(shì)認(rèn)同？換言之，一個(gè)國(guó)家保有一些資產(chǎn)規(guī)模較大的商業(yè)銀行僅僅只是一種現(xiàn)實(shí)“不得已”的選擇或權(quán)宜之計(jì)，還是有它充分合理的經(jīng)濟(jì)“必然性”，從而有較長(zhǎng)久保有的價(jià)值？

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)以“交易費(fèi)用”為理論支柱解釋各種制度變化的經(jīng)濟(jì)理由，解釋企業(yè)生存和發(fā)展的基本路徑，它是世界各國(guó)對(duì)商業(yè)銀行規(guī)模選擇，特別是對(duì)歷史性合并而保有一定量大商業(yè)銀行的重要理論支持。各國(guó)商業(yè)銀行通過合并等方式擴(kuò)大銀行的資產(chǎn)規(guī)模，在很大程度上，是以外在“交易成本”內(nèi)部化來降低總成本的選擇的結(jié)果，它有助于內(nèi)部管理的效率提高，大大減少內(nèi)部管理費(fèi)用，提高收益水平，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。“交易費(fèi)用”理論認(rèn)為，在銀行的規(guī)模相對(duì)較小時(shí)，銀行運(yùn)行所需要的許多資源（人、設(shè)施等）必須到市場(chǎng)上去即時(shí)性地“購(gòu)買”，由于市場(chǎng)購(gòu)買活動(dòng)的復(fù)雜，特別是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等關(guān)系錯(cuò)綜交織，這要消耗相當(dāng)量的“交易成本”；如果銀行擴(kuò)大規(guī)模，通過合并等方式較長(zhǎng)期地與更多的社會(huì)資源建立“契約關(guān)系”，即長(zhǎng)期地雇用相對(duì)多的職員，添置相對(duì)多的設(shè)施等，把對(duì)外購(gòu)買較大的“交易費(fèi)用”轉(zhuǎn)化為內(nèi)部相對(duì)節(jié)約的管理支出，可以大大地節(jié)約銀行經(jīng)營(yíng)的總成本。顯然，這樣“即時(shí)購(gòu)買”與“長(zhǎng)期契約”之間對(duì)于“交易成本”的比較，會(huì)使得任何一家銀行不斷地去追求某種合適的資產(chǎn)總量規(guī)模。

對(duì)于一般工商企業(yè)而言，規(guī)模的追求很可能會(huì)止步于某種數(shù)量邊界，因?yàn)槌^某種邊界，將“交易費(fèi)用”內(nèi)部化反而不合算，因?yàn)楣芾碇С鲞^大。但是，對(duì)于商業(yè)銀行而言，它的資產(chǎn)規(guī)模并沒有一個(gè)通用的、普遍的最佳數(shù)量限制，因?yàn)樯虡I(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是特殊的貨幣資金，社會(huì)對(duì)于貨幣資金的需求及相關(guān)服務(wù)的需要，與對(duì)于某種特殊的工商企業(yè)產(chǎn)品的需求大不相同，在資金價(jià)格和服務(wù)價(jià)格市場(chǎng)化的前提下，這種需求沒有極限。一家商業(yè)銀行的資產(chǎn)規(guī)模，直接的限制是自己既定的資本量，以及現(xiàn)有的資產(chǎn)質(zhì)量。通常情況下，按照資本量和資產(chǎn)質(zhì)量來決定銀行某種規(guī)模的資產(chǎn)量，是商業(yè)銀行最為現(xiàn)實(shí)的選擇，它將不斷地將資產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，直到資本量限制的邊界和資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的邊界。理論上容易說明，這種選擇也就是不斷地將外在的“交易成本”內(nèi)部化，并且減少“交易成本”的過程，其中最為突出的一點(diǎn)就是，大的商業(yè)銀行的合并會(huì)使得競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手減少，從而加大自身對(duì)于市場(chǎng)的權(quán)威性和控制力，降低交易過程的復(fù)雜性，即降低“交易成本”。同時(shí)，商業(yè)銀行資產(chǎn)規(guī)模大到一定程度，還能夠?yàn)楹?jiǎn)化內(nèi)部的管理層次及人員提供基礎(chǔ)，這也就是許多銀行合并之后，能夠大規(guī)模地裁減人員的原因，內(nèi)部管理支出也進(jìn)一步減少。１ ９９０年，美國(guó)的化學(xué)銀行與漢諾威銀行合并，當(dāng)年就可以節(jié)約成本支出１８８億美元，數(shù)字不可謂不巨。因此，資產(chǎn)規(guī)模大的商業(yè)銀行，具有降低“交易成本”的功用與基礎(chǔ)，從對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)來看，這也就是競(jìng)爭(zhēng)力的另外一種說法而已。

前面我們已經(jīng)談到，經(jīng)濟(jì)全球化并沒有消滅民族國(guó)家獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益，相反，它使這種利益更加強(qiáng)烈化，如何從經(jīng)濟(jì)全球化中贏得本民族國(guó)家足夠量的經(jīng)濟(jì)利益，是任何一個(gè)國(guó)家都必須謹(jǐn)慎考慮再三的事情。在各國(guó)銀行參與經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，資產(chǎn)規(guī)模較大的銀行具有較為明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)檫@些銀行具有相對(duì)雄厚的實(shí)力，市場(chǎng)范圍更大，調(diào)節(jié)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)與收益結(jié)構(gòu)的范圍更加廣泛和現(xiàn)實(shí)，內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理成本相對(duì)容易降低較低，能夠更好地服務(wù)于跨國(guó)企業(yè)所致。一個(gè)國(guó)家只要進(jìn)入到經(jīng)濟(jì)全球化過程中來，沒有“自己的”足夠資產(chǎn)規(guī)模量的大銀行，要想贏得足夠經(jīng)濟(jì)利益的份額，是困難的，甚至于是不可能的。因此，僅僅就參與經(jīng)濟(jì)全球化的競(jìng)爭(zhēng)來看，一個(gè)國(guó)家特別是一個(gè)大國(guó)保有一定數(shù)量的大商業(yè)銀行，是一種無可質(zhì)疑的戰(zhàn)略選擇。

從資產(chǎn)規(guī)模較大的商業(yè)銀行的一般優(yōu)勢(shì)，以及經(jīng)濟(jì)全球化過程中一個(gè)大國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)要求來看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)保有一定數(shù)量資產(chǎn)規(guī)模較大的商業(yè)銀行。目前，中國(guó)中小商業(yè)銀行的發(fā)展速度，應(yīng)當(dāng)說還是相當(dāng)迅速的，規(guī)模的擴(kuò)大也令人鼓舞。然而，它們要成長(zhǎng)為資產(chǎn)總量可以與國(guó)際上大商業(yè)銀行抗衡的銀行，路還很長(zhǎng)。２０００年底，四大國(guó)有商業(yè)銀行之外的幾大銀行的資產(chǎn)規(guī)模為，交通銀行７５９億美元，中信實(shí)業(yè)銀行２８３億美元，招商銀行２６２億美元，光大銀行２５０億美元，廣東發(fā)展銀行１８２億美元，它們要在近幾年之內(nèi)擴(kuò)張到３０００億美元左右的資產(chǎn)，幾乎不可能。從中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行情況分析，它們時(shí)下是國(guó)內(nèi)資產(chǎn)規(guī)模最大的銀行，２０００年底，“工、農(nóng)、中、建”四家銀行的總資產(chǎn)分別是：４８２９億美元，２６３９億美元，３８２７億美元和３０５８億美元（為比較方便，我們都采用美元數(shù)），由于歷史的原因，它們的客戶群體與市場(chǎng)分布，與中小商業(yè)銀行有不少差別，與國(guó)外銀行在中國(guó)的分支機(jī)構(gòu)則完全不同構(gòu)，遍布全國(guó)的網(wǎng)絡(luò)，存款吸收和貸款發(fā)放為主的業(yè)務(wù)特性，都體現(xiàn)出了國(guó)有商業(yè)銀行對(duì)于銀行業(yè)市場(chǎng)的某種優(yōu)勢(shì)，保有這種規(guī)模的銀行，一方面能夠代表著民族國(guó)家的銀行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，容易 迅速地進(jìn)入到全球化競(jìng)爭(zhēng)體系之中，另一方面，它也容易形成較好的經(jīng)濟(jì)性結(jié)果。與發(fā)達(dá)國(guó)家的大商業(yè)銀行相比，我們國(guó)家的大商業(yè)銀行數(shù)量目前看來還是較為合適的。歐美發(fā)達(dá)國(guó)家總資產(chǎn)在３０００億美元左右及以上的商業(yè)銀行一般在３至６家之間。當(dāng)然，與這些國(guó)家相比，我國(guó)銀行數(shù)量結(jié)構(gòu)方面的差別表現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行中中型銀行相對(duì)較少，１０００億美元左右的商業(yè)銀行是一個(gè)空白。

可見，從現(xiàn)實(shí)分析，國(guó)有商業(yè)銀行將歷史地承擔(dān)起中國(guó)“自己的”大商業(yè)銀行的使命。如果采取拆分的方式進(jìn)行國(guó)有商業(yè)銀行的股份制改造和上市，四大國(guó)有商業(yè)銀行大體可以拆分為２０家左右的中型的商業(yè)銀行。基于與國(guó)內(nèi)現(xiàn)存幾家中型銀行業(yè)務(wù)的同構(gòu)性，拆分后的中型商業(yè)銀行將激烈化國(guó)內(nèi)銀行業(yè)“餡餅”的競(jìng)爭(zhēng)，放棄或無力與國(guó)外銀行機(jī)構(gòu)在中國(guó)版圖上的競(jìng)爭(zhēng)，也將在相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，無法參與到經(jīng)濟(jì)全球化的過程中，去服務(wù)跨國(guó)企業(yè)特別是支持中國(guó)“自己的”跨國(guó)企業(yè)，失去歷史給予我們的爭(zhēng)取經(jīng)濟(jì)全球化中民族國(guó)家利益的最大份額的機(jī)會(huì)。并且，由于國(guó)內(nèi)銀行業(yè)市場(chǎng)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)激烈化，各家銀行的經(jīng)營(yíng)成本會(huì)相應(yīng)地增加。在中國(guó)要不要大的商業(yè)銀行選擇上，其實(shí)我們沒有可選擇的另外一條道路。選擇整體上市也就是這樣戰(zhàn)略思考的自然結(jié)論，如果外部條件允許，四大國(guó)有商業(yè)銀行進(jìn)行上市改造能夠繼續(xù)保存資產(chǎn)規(guī)模較大的地位，應(yīng)當(dāng)是歷史性最好選擇。當(dāng)然，如果外部條件不允許，中國(guó)某家國(guó)有大商業(yè)銀行根據(jù)外部條件情況、自身情況和操作可能，選擇拆分改造和上市準(zhǔn)備，也是可為的，這也有利于中國(guó)“自己的”商業(yè)銀行出現(xiàn)中型資產(chǎn)規(guī)模者，導(dǎo)引出結(jié)構(gòu)上的相對(duì)合理性。但是，保存至少三家“自己的”大 商業(yè)銀行的戰(zhàn)略不能退縮。

三、組織機(jī)構(gòu)體系在“科層制”和“部門制”之間的選擇

中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行目前的組織機(jī)構(gòu)體系是按行政區(qū)域設(shè)置的總、分、支行體系。它們以分、支行為成本、利潤(rùn)、風(fēng)險(xiǎn)控制和資源配置中心來經(jīng)營(yíng)銀行業(yè)務(wù)，實(shí)施總、分、支行之間層級(jí)授權(quán)經(jīng)營(yíng)管理和信息傳遞為聯(lián)系紐帶，以銀行內(nèi)部的資金市場(chǎng)為依托，實(shí)現(xiàn)資源在各行范圍內(nèi)的流動(dòng)。

凡是現(xiàn)實(shí)存在著的，自然有其合理性。首先，這種組織機(jī)構(gòu)體系能夠很好地適應(yīng)現(xiàn)實(shí)客戶群體對(duì)金融服務(wù)的需要，能夠獲得相對(duì)穩(wěn)定的客戶資源，保證國(guó)有商業(yè)銀行的基本經(jīng)濟(jì)效益。盡管不少的全國(guó)性、集團(tuán)性的企業(yè)客戶已經(jīng)開始有了統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理體系變革的嘗試，沖擊著客戶群體的地方屬性，總體來看，國(guó)有商業(yè)銀行客戶資源的地區(qū)性特色仍然濃厚，現(xiàn)行的組織機(jī)構(gòu)體系服務(wù)的對(duì)等性突出，優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。以某國(guó)有商業(yè)銀行２００１年底的資產(chǎn)負(fù)債比例結(jié)構(gòu)來看，各省一級(jí)分行的貸款存款比例大多在６０――８０％之間，大部分地市級(jí)分行的貸款存款比例也大致相同，它表明國(guó)有商業(yè)銀行主要的存款資源和資源運(yùn)用有著明顯的地方性質(zhì)，本地資源大體用于本地資產(chǎn)，這顯然是由客戶的地方性質(zhì)為主所決定的。毫無疑問，有了這些相對(duì)穩(wěn)定的地方客戶資源，國(guó)有商業(yè)銀行銀行的基本經(jīng)濟(jì)效益就有了保證。

其次，它能夠較好地解決歷史遺留問題。國(guó)有商業(yè)銀行歷史遺留的主要問題，一是不良資產(chǎn)規(guī)模較大，二是機(jī)構(gòu)龐大、人員過多。這些問題形成與地方政府、地方企業(yè)機(jī)構(gòu)等有著密不可分的關(guān)系。相比較而言，現(xiàn)行的地區(qū)性分支機(jī)構(gòu)的設(shè)置，由于它與地方的對(duì)等性和密切關(guān)系，更有利于銀行的管理方與地方政府和企業(yè)進(jìn)行協(xié)調(diào)和合作，也有利于各家銀行的總部對(duì)分支機(jī)構(gòu)處理歷史問題進(jìn)行激勵(lì)，可以較好地在最快的期限之內(nèi)，解決不良資產(chǎn)和冗員等問題，為未來國(guó)有商業(yè)銀行較大動(dòng)作的改革提供較為牢固的基礎(chǔ)。

第三，它具有相對(duì)快速的市場(chǎng)反應(yīng)性，便于提高銀行的決策效率，爭(zhēng)取當(dāng)前最好的收益。中國(guó)市場(chǎng)的格局，地區(qū)分割的性質(zhì)仍然很突出。這一方面是地理原因，地大而交通不便或是產(chǎn)品與服務(wù)的地方特色濃厚等，使得區(qū)域性的市場(chǎng)自然而然地形成；另一方面，地方保護(hù)主義一定程度上的存在，導(dǎo)致了區(qū)域市場(chǎng)的強(qiáng)化。我國(guó)市場(chǎng)相對(duì)分割的現(xiàn)實(shí)，在很大程度上決定了國(guó)有商業(yè)銀行按照地區(qū)來設(shè)置分支機(jī)構(gòu)，能夠?qū)κ袌?chǎng)的變化迅速反應(yīng)，及時(shí)決策，贏得最佳的市場(chǎng)資源，實(shí)現(xiàn)最好的當(dāng)前收益。在某種意義上說，市場(chǎng)的地方分割性在短時(shí)間內(nèi)不可能消除，國(guó)有商業(yè)銀行的分支行式組織體制就是相對(duì)穩(wěn)定的。

顯然，國(guó)有商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)體系的合理之處，換個(gè)角度看就是對(duì)應(yīng)的問題，它表現(xiàn)在：（１）金融資源配置的區(qū)域過小，大多本地資源本地使用，內(nèi)部的資金市場(chǎng)由于利率決定的非市場(chǎng)性也無法優(yōu)化資源配置，資源并不是向著效益最高處流動(dòng)，銀行利潤(rùn)最大化沒有獲得資源流動(dòng)上的保證；（２）對(duì)跨區(qū)域的大客戶的服務(wù)存在組織機(jī)構(gòu)的障礙，做好這些客戶的服務(wù)在各區(qū)域之間的協(xié)調(diào)成本過大，若減少協(xié)調(diào)成本則難以達(dá)到優(yōu)質(zhì)的服務(wù)效果；（３）培養(yǎng)國(guó)際性的競(jìng)爭(zhēng)力困難很大，一家銀行上下不能形成大的整體效應(yīng)，業(yè)務(wù)品種與中小銀行同構(gòu)，市場(chǎng)定位不清。

從理論上看，中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)體系是較為典型的一層管理一層的“科層制”結(jié)構(gòu)，其基本特征或組織機(jī)構(gòu)要求，正如德國(guó)著名社會(huì)學(xué)家馬克斯．韋伯的經(jīng)典“科層制”理論所描述，有四個(gè)突出的方面。第一，專業(yè)化。即適應(yīng)社會(huì)分工的需要，國(guó)有商業(yè)銀行不同專業(yè)的人被安排在不同的層級(jí)和位置上，他們專業(yè)化地發(fā)揮作用；與此同時(shí)，分工也就意味著協(xié)調(diào)和合作，在商業(yè)銀行內(nèi)部，幾乎沒有任何一個(gè)崗位和部門不需要其它崗位和部門的協(xié)調(diào)和合作能夠完成一件事情。第二，權(quán)力等級(jí)制。國(guó)有商業(yè)銀行是依靠不同層次的權(quán)威來控制和監(jiān)督體系運(yùn)作的，對(duì)上服從和對(duì)下發(fā)號(hào)施令，是最為基本的決策和執(zhí)行程序，它具有實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的內(nèi)在嚴(yán)謹(jǐn)有效的結(jié)構(gòu)，也有來自于不同等級(jí)權(quán)力位置本身的激勵(lì)；在授權(quán)管理的前提下，總行、分行和支行在權(quán)限范圍內(nèi)活動(dòng)，超過權(quán)限就必須有從下至上的申請(qǐng)，及從上至下的批準(zhǔn)。第三，規(guī)章制度化。國(guó)有商業(yè)銀行的重大事項(xiàng)決策及日常運(yùn)作是按照規(guī)章制度來進(jìn)行的，規(guī)章制度化保障了組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部各種活動(dòng)的規(guī)范化，尤其是各種活動(dòng)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)消滅了人為的隨意性。第四，非人格化。國(guó)有商業(yè)銀行在各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中原則上不能含有個(gè)人的情感因素，以便嚴(yán)格地排除私人感情去 處理公務(wù)事項(xiàng)可能帶來的偏差，減少人為的磨擦和對(duì)立。

馬克斯．韋伯認(rèn)為，“科層制”的基本特征或基本要求，并不表明這種組織機(jī)構(gòu)體系能夠自動(dòng)地實(shí)現(xiàn)最高效率目標(biāo)，只有“規(guī)范的”科層制能夠?qū)崿F(xiàn)最高效率。因此，國(guó)有商業(yè)銀行能否最高效率地運(yùn)作，還在于“科層制”組織機(jī)構(gòu)體系是不是規(guī)范。實(shí)際上，世界上大型的組織機(jī)構(gòu)體系，大量的結(jié)構(gòu)都是“科層制”的，運(yùn)作的效率卻是差別很大，這就說明“科層制”只是實(shí)現(xiàn)效率的一種組織基礎(chǔ)，并不必然導(dǎo)致最高效率。由此來看，我們可以從國(guó)有商業(yè)銀行上述四個(gè)方面的基本特征入手，看其規(guī)范程度多大來選擇進(jìn)行改造的方面和力度。

與經(jīng)典“科層制”組織機(jī)構(gòu)體系對(duì)應(yīng)的，還有一種“部門制”的組織機(jī)構(gòu)體系，它是在一個(gè)大的組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部，分列出不同類型的部門自成獨(dú)立體系的組織機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)。時(shí)下許多歐洲商業(yè)銀行實(shí)行的體制，就是按照不同的產(chǎn)品部門設(shè)立批發(fā)性業(yè)務(wù)部門、個(gè)人業(yè)務(wù)部門、投資銀行業(yè)務(wù)部門等，它們均相對(duì)獨(dú)立地存在，部門與部門之間不是協(xié)調(diào)合作關(guān)系，而僅僅是一個(gè)屋頂之下的“兄弟”關(guān)系，它們自成體系，從上到下一貫到底。實(shí)際上，我們對(duì)于“科層制”和“部門制”是非常熟悉的，它們通常被俗稱為“塊塊制”和“條條制”，前者以分、支行為相對(duì)獨(dú)立的單位，后者則以產(chǎn)品或客戶部門為相對(duì)獨(dú)立的單位。

嚴(yán)格講來，按照產(chǎn)品或客戶部門來構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)體系（部門制），與按照專業(yè)分工的方式來構(gòu)建組織機(jī)構(gòu)體系（科層制），它們都在科層制的大范圍之中。兩者不同的是，傳統(tǒng)的“科層制”對(duì)于層次或?qū)蛹?jí)的多少?zèng)]有限制，它僅僅強(qiáng)調(diào)權(quán)力等級(jí)之下控制與協(xié)調(diào)的有效性；“部門制”則看到了傳統(tǒng)科層制下控制和協(xié)調(diào)成本的巨大，傳統(tǒng)“科層制”的缺陷與改造的必要也就充分顯示出來。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉姆森認(rèn)為，通過用每一個(gè)都對(duì)自己的績(jī)效負(fù)責(zé)的自主單位替代集中控制的“科層結(jié)構(gòu)”，能夠使組織產(chǎn)生極高的效率，因?yàn)樗軌虼蟠蟮販p少部門之間的相互依賴和協(xié)作成本。因此，“部門制”的組織模式也被稱為 “威氏模型”。

比較馬克斯．韋伯的“科層制”和“威氏模型”，“科層制”也就是“多層級(jí)”的組織模型，它以專業(yè)化分工為基礎(chǔ)，以層級(jí)連結(jié)信息通道，基層信息或市場(chǎng)信息上行，決策信息下行，部門之間強(qiáng)調(diào)協(xié)作配合，多個(gè)層級(jí)由上至下地通過權(quán)力體系來控制和監(jiān)督；威廉姆森的模型則以“多部門”為組織基本規(guī)定，它以產(chǎn)品或客戶為對(duì)象來綜合地構(gòu)建組織，部門之間相對(duì)獨(dú)立，組織層級(jí)很少，一個(gè)部門就是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的組織，信息不論是“上行”還是“下走”，通道全部?jī)?nèi)部化，權(quán)力作用只發(fā)生在內(nèi)部而不在不同部門之間。從實(shí)踐過程來看，“科層制”和“威氏模型”在現(xiàn)代社會(huì)中都存在，大型組織的機(jī)構(gòu)體系既有選擇前者也有選擇后者的，還有兩者混合型的。在規(guī)范的“科層制”中，組織機(jī)構(gòu)體系理論上講是高效率的；而在“科層制”與“部門制”的比較中，“部門制”是發(fā)現(xiàn)了“科層制”中效率問題而產(chǎn)生的，它表明“部門制”對(duì)于“科層制”的某種替代功能。但不論從理論上還是從實(shí)踐中看，“科層制”與“部門制”各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)，不能簡(jiǎn)單地比較，更不能簡(jiǎn)單地選擇。

可見，在國(guó)有商業(yè)銀行的組織機(jī)構(gòu)體系改造的選擇中，我們面對(duì)兩個(gè)層次的問題。一是選擇“科層制”（或“塊塊體制”）還是選擇“部門制”（或“條條體制”），還是選擇兩者混合的體制；二是在選擇好某種組織機(jī)構(gòu)體系之后，如何對(duì)組織機(jī)構(gòu)體系進(jìn)行內(nèi)部的規(guī)范和完善，以便達(dá)到最高效率的要求。作為企業(yè)性質(zhì)明確的國(guó)有商業(yè)銀行，它實(shí)行什么樣的組織機(jī)構(gòu)體系，并不能夠完全由自身業(yè)務(wù)的運(yùn)作內(nèi)部需求來決定，而是要充分地考慮市場(chǎng)和客戶的情況來進(jìn)行設(shè)計(jì)和決策。

美國(guó)花旗銀行作為享譽(yù)全球的國(guó)際化商業(yè)銀行，其組織機(jī)構(gòu)體系是相對(duì)典型的“科層制”結(jié)構(gòu)，實(shí)行總行、地區(qū)總部、國(guó)家分行、城市分行的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置體系。花旗銀行總行，主要職能是制定發(fā)展戰(zhàn)略和政策，沒有直接為客戶服務(wù)的功能。總行的部門設(shè)置和職員人數(shù)規(guī)模都很小，僅設(shè)置有辦公室、戰(zhàn)略部、財(cái)務(wù)部、風(fēng)險(xiǎn)部、人力資源部、運(yùn)營(yíng)部（僅負(fù)責(zé)政策的制定）、法律及公共事務(wù)部、審計(jì)部，以及銷售和交易、證券托管及全球產(chǎn)品等部門。花旗銀行總的戰(zhàn)略指導(dǎo)思想是，靠近市場(chǎng)，下放權(quán)力，分散經(jīng)營(yíng)，通過分配更多的資源用于客戶服務(wù)來贏得最大的利潤(rùn)。業(yè)務(wù)的運(yùn)營(yíng)則主要由花旗銀行設(shè)在世界各地的分行來進(jìn)行。

作為主要的組織機(jī)構(gòu)層次之一，花旗銀行的地區(qū)總部是銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)的直接管理層次，負(fù)責(zé)對(duì)所在地區(qū)所有分支機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)營(yíng)管理，其功能與總行功能基本一致，主要從事戰(zhàn)略和政策的制定及管理，不直接經(jīng)營(yíng)，有點(diǎn)類似于我們國(guó)有商業(yè)銀行的總行職能。地區(qū)總部的下一層次是國(guó)家分行，具體從事銀行業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)，但還設(shè)置有某些特殊的管理職能部門及對(duì)客戶的營(yíng)銷部門。如公司業(yè)務(wù)，通常會(huì)根據(jù)所在地區(qū)市場(chǎng)的情況，分設(shè)相關(guān)的跨國(guó)公司處、本地客戶處、金融機(jī)構(gòu)處、中小企業(yè)處等等。在大的國(guó)家中，國(guó)家分行下面再設(shè)城市分行，它們所在國(guó)家分行的分支機(jī)構(gòu)，只進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，原則上不設(shè)管理或后臺(tái)部門，直接面對(duì)市場(chǎng)和客戶。

組織機(jī)構(gòu)體系的“科層制”當(dāng)然是服從于市場(chǎng)和客戶需要來選定的，美國(guó)花旗銀行的“科層制”結(jié)構(gòu)，從戰(zhàn)略上看，它具有對(duì)全球市場(chǎng)和客戶資源充分掌握并提供最好服務(wù)的組織機(jī)構(gòu)支持，戰(zhàn)略定位和具體操作相對(duì)分離；同時(shí)，從內(nèi)部激勵(lì)及市場(chǎng)反應(yīng)和決策效率來看，又有著服務(wù)于地方客戶和市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，它以地區(qū)分支機(jī)構(gòu)為成本、資源配置及利潤(rùn)的中心，較好地實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理與外部市場(chǎng)客戶需求的一致性，為贏得最佳的經(jīng)濟(jì)效益打下了基礎(chǔ)。美國(guó)花旗銀行時(shí)下在全球有５０００多個(gè)機(jī)構(gòu)，１３萬多員工，地區(qū)性的組織機(jī)構(gòu)體系選擇，與總部之間戰(zhàn)略定位的協(xié)調(diào)，保證了花旗銀行強(qiáng)大的生命力。因此，該行研究組織機(jī)構(gòu)體系的高級(jí)人士認(rèn)定，花旗銀行組織機(jī)構(gòu)體系目前不能說是最好的，但卻是最適合花旗實(shí)際情況的。

英資的渣打銀行選擇的則是“部門制”組織機(jī)構(gòu)體系，但它也經(jīng)歷了一個(gè)由典型“科層制”向“部門制”轉(zhuǎn)變的過程。該銀行建立于１８５３年，目前在世界４０多個(gè)國(guó)家擁有近５００家分行，總部分別設(shè)置在英國(guó)倫敦、新加坡及中國(guó)香港特別行政區(qū)。上個(gè)世紀(jì)９０年代之前，渣打銀行實(shí)行的是按地理區(qū)域管理的分支行組織機(jī)構(gòu)體系。隨著市場(chǎng)資源的變化，特別是客戶需求的變化，九十年代開始重組了內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)體系。１９９５開始，按業(yè)務(wù)種類歸并，形成了以業(yè)務(wù)種類為主線的兩大業(yè)務(wù)部門，即公司類批發(fā)業(yè)務(wù)部門和個(gè)人類零售業(yè)務(wù)部門。這兩大業(yè)務(wù)部門各自成體系，內(nèi)部有專門的人力、財(cái)務(wù)等資源配置部門，大體相當(dāng)于一家銀行之內(nèi)兩家相對(duì)獨(dú)立的“行中行”，地區(qū)的分行或總部的負(fù)責(zé)人，只是對(duì)非業(yè)務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，業(yè)務(wù)則由各地的分支機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)直線向上一層次報(bào)告，業(yè)務(wù)、成本、利潤(rùn)中心并不在各分支機(jī)構(gòu)，而在這兩大業(yè)務(wù)部門。這是明顯不過的“威氏部門制”組織機(jī)構(gòu)體系模式。不過，在一些小國(guó)家，渣打銀行的機(jī)構(gòu)設(shè)置還是區(qū)域性的分支行制，這也體現(xiàn)出渣打銀行因地制宜的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置思想。

二十世紀(jì)后期十多年來，歐洲的各大商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)大有向“部門制”轉(zhuǎn)變的跡象。轉(zhuǎn)變的動(dòng)力大多來自于市場(chǎng)的變化和客戶需求的變化，同時(shí)，銀行內(nèi)部也由于信息科技手段的進(jìn)步得到了足夠大的基礎(chǔ)支持。如歐洲統(tǒng)一貨幣為歐元，就使得整個(gè)歐洲的市場(chǎng)一體化水平大為提高，客戶在不同國(guó)家之間的業(yè)務(wù)流動(dòng)量大為增加，對(duì)于銀行服務(wù)就要求統(tǒng)一化、整體化和標(biāo)準(zhǔn)化，而不是接受不同國(guó)家不同模式和不同收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。原來按照國(guó)家分行方式設(shè)立的機(jī)構(gòu)，在很大程度上對(duì)某個(gè)客戶在整個(gè)歐洲甚至于在世界范圍之內(nèi)的統(tǒng)一服務(wù)就產(chǎn)生了一定的矛盾，它激勵(lì)了銀行按照業(yè)務(wù)種類來重組內(nèi)部機(jī)構(gòu)的重大改變。

不論是典型的“科層制”還是“部門制”，商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)體系的變革本身并不是目的，為了某種體系而變革體系，理論上不能得到支持，經(jīng)驗(yàn)上也得不到支持。因此，借鑒國(guó)際上商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)體系選擇和變革的經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，因地制宜、因行制宜，根據(jù)市場(chǎng)和客戶的變化，并根據(jù)信息等科技進(jìn)步的速度和質(zhì)量，來決定中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)體系設(shè)置的模式，應(yīng)當(dāng)是正確的選擇原則。

和其它商業(yè)銀行一樣，國(guó)有商業(yè)銀行的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)是利潤(rùn)的最大化。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，銀行的客戶定位非常重要，而客戶資源的現(xiàn)實(shí)情況又約束了對(duì)于客戶的定位或選擇。正是這樣的客戶資源狀況和由此生成的客戶定位，基本上決定了國(guó)有商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)體系的戰(zhàn)略選擇，近期還應(yīng)當(dāng)是“科層制”模式。

前面已經(jīng)談及，經(jīng)濟(jì)體制改革以來，中國(guó)的市場(chǎng)分割情況有了較大的改變，商品、資金、勞動(dòng)力的流動(dòng)已經(jīng)在較大的區(qū)域內(nèi)形成，但市場(chǎng)分割的狀況還相當(dāng)?shù)貒?yán)重，它使得客戶的各種資源的配置與流動(dòng)，仍然有著地區(qū)性的重大限制，相應(yīng)地，服務(wù)于這種分割市場(chǎng)下資源配置及流動(dòng)的銀行業(yè)組織機(jī)構(gòu)體系，“科層制”下各分支機(jī)構(gòu)具有較為明顯的體制優(yōu)勢(shì)，它容易形成地區(qū)化、個(gè)別化或差別化服務(wù)，贏得市場(chǎng)較大的份額。同時(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行時(shí)下客戶主體還是地方性質(zhì)的，特別是地方政府，既是銀行業(yè)服務(wù)的一個(gè)特殊“客戶”，還仍然是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的主要組織者和資源配置方，“科層制”的組織機(jī)構(gòu)體系有著與客戶和地方經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)力量的天然和諧性，這是取得最好客戶資源的基礎(chǔ)。只要是客戶資源的地方性質(zhì)突出，銀行組織機(jī)構(gòu)體系按不同地區(qū)的分支行來設(shè)置的“科層制”構(gòu)造就是相對(duì)最佳的選擇，至少不會(huì)是最差的選擇。

從１９８４年中國(guó)人民銀行獨(dú)立行使中央銀行職能開始起算，國(guó)有銀行的商業(yè)銀行化改革不過十多年的歷史，若從１９９４年分離政策性業(yè)務(wù)與商業(yè)性業(yè)務(wù)來看，真正改革的歷史時(shí)期則更短。就是在這樣短短的時(shí)期內(nèi)，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)和客戶資源格局發(fā)生了巨大的變化，許多大的集團(tuán)性企業(yè)開始了業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)資源配置的內(nèi)部改造，企業(yè)集團(tuán)范圍內(nèi)統(tǒng)一的資源配置與管理體系正在形成，這就對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的服務(wù)提出了新的要求。在全國(guó)范圍之內(nèi)，對(duì)同一集團(tuán)客戶整體提供統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)成為了銀行組織機(jī)構(gòu)體系重組建設(shè)的一種推動(dòng)力，它使得按照業(yè)務(wù)種類來設(shè)置“條條式”的機(jī)構(gòu)體系代替時(shí)下“塊塊式”體系有了源自于客戶資源變化的必要。但從整個(gè)資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)水平來看，這樣的客戶資源在總量上還不足以動(dòng)搖國(guó)有商業(yè)銀行“科層制”結(jié)構(gòu)，在現(xiàn)在“科層制”下適當(dāng)增加全系統(tǒng)性的服務(wù)功能，協(xié)調(diào)好不同地區(qū)分支行的運(yùn)行，上下聯(lián)動(dòng)，左右配合，尚能夠保證較高質(zhì)量服務(wù)的實(shí)現(xiàn)。因此，要有對(duì)于市場(chǎng)變化特別是客戶資源變化的跟蹤，也要有相應(yīng)的內(nèi)部體制變革的考慮，但不必過于著急地選擇某種體制替代所謂“舊的”體制。

此外，中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行信息科技進(jìn)步相對(duì)于國(guó)際化的大商業(yè)銀行來說，尚存在著較大的差距。渣打銀行從“科層制”轉(zhuǎn)向“部門制”，只是將內(nèi)部信息的報(bào)告線進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，就可能保證組織機(jī)構(gòu)體系變化后，新的體系對(duì)于信息傳遞的需要，基本的信息體系并不需要多么大的調(diào)整。這一點(diǎn)，中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行還難以做到。目前國(guó)有商業(yè)銀行的基本信息分散，信息整合水平較差，信息整理的重復(fù)勞動(dòng)量非常大，科技手段的支持尚不足以保證“部門制”組織機(jī)構(gòu)體系對(duì)于信息傳遞的要求，無法支持整體的市場(chǎng)分析、客戶變化分析及決策的敏感性分析等，信息管理的質(zhì)量問題嚴(yán)重地阻礙了組織機(jī)構(gòu)體系的轉(zhuǎn)變。相比較而言，按照地區(qū)來設(shè)置的分支行機(jī)構(gòu)體系，大量信息收集、整理和分析范圍相對(duì)縮小，信息的傳遞及運(yùn)用對(duì)信息管理及科技手段的要求小得多。坦率說，實(shí)行“部門制”，國(guó)有商業(yè)銀行的信息管理現(xiàn)狀基本不支持。

事實(shí)上，中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行組織機(jī)構(gòu)體系最大的問題，還不是“科層制”與“部門制”之間的選擇問題，而是如何做好“科層制”組織機(jī)構(gòu)體系的“規(guī)范化”問題。中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行在“科層制”上存在的不規(guī)范，應(yīng)當(dāng)說是相當(dāng)嚴(yán)重的，它們是效率和效益的最大敵人。

首先，“科層制”中層級(jí)設(shè)置較為混亂，許多分支機(jī)構(gòu)層級(jí)設(shè)置過多。特別是在省會(huì)城市行，國(guó)有商業(yè)銀行原來體制下通常設(shè)置有省分行、市分行、支行、分理處、儲(chǔ)蓄所，這樣的層級(jí)結(jié)構(gòu)大大地增加了管理成本，市場(chǎng)反應(yīng)遲鈍，資源配置無序，決策效率低下。經(jīng)過近年的改革目前情況已經(jīng)有所變化，但不少分支機(jī)構(gòu)的層級(jí)數(shù)量仍然較多，資源配置和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)要求極不相匹配。

第二，各個(gè)層級(jí)管理中，執(zhí)行規(guī)章制度的嚴(yán)肅性尚存在問題，等級(jí)的權(quán)威在一定程度上不是服從于規(guī)章制度而來，而是服從于少數(shù)個(gè)人的意志而來。因人而事，因人而為，因人而褒貶，因人而勤懶，造成了層級(jí)管理中規(guī)章制度的虛置，權(quán)威人格化，由此帶來了人對(duì)規(guī)章制度的較大面積沖突，大大地增加了內(nèi)部管理的矛盾和磨擦，降低了效率，最后導(dǎo)致增加運(yùn)作成本。

第三，專業(yè)化分工與協(xié)調(diào)存在巨大的調(diào)整空間，協(xié)調(diào)事項(xiàng)過多過雜。國(guó)有商業(yè)銀行現(xiàn)行的“科層制”中，專業(yè)化分工的要求不突出，對(duì)于專業(yè)化分工的理論研究和實(shí)際配置過于簡(jiǎn)單草率，特別是個(gè)人意志決定事項(xiàng)較多，使得從上到下各個(gè)層級(jí)中的部門之間分工不確切，協(xié)調(diào)事項(xiàng)困難很大，協(xié)調(diào)過程很長(zhǎng)，協(xié)調(diào)程序過多，正好掉到了“威氏模型”所指出的協(xié)調(diào)成本巨大的“陷阱”之內(nèi)。

針對(duì)這些“科層制”規(guī)范差的問題，改革的設(shè)計(jì)必須更多地訴諸于整個(gè)國(guó)有商業(yè)銀行改革的整體戰(zhàn)略目標(biāo)要求，并從制度上確立盡可能統(tǒng)一的層級(jí)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)有利于整體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的要求，對(duì)銀行整體運(yùn)行功能進(jìn)行詳細(xì)分析后，構(gòu)建或重組各個(gè)層級(jí)上的不同管理或運(yùn)作部門，以崗位職能來約束不同層級(jí)人員的權(quán)威等級(jí)，而不是由官職大小來約束（實(shí)際上也約束不了），盡量保證“科層制”的簡(jiǎn)明化，專業(yè)分工明確，報(bào)告線條清晰，信息上下通暢。

其實(shí)，國(guó)有商業(yè)銀行“科層制”的規(guī)范化問題，既是歷史累積起來的結(jié)果，也與現(xiàn)實(shí)改革的激勵(lì)力量不夠密切相關(guān)――改革對(duì)于改革參與者沒有足夠“好處”的原因，改革缺乏必要的動(dòng)力。例如，減少層級(jí)的改革將有利于銀行的效率和效益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，但如此的改革通常會(huì)降低某些層級(jí)上的資源配置量，改革真是“革自己的命”，改革的積極性得不到調(diào)動(dòng)。與此同時(shí)，層級(jí)越多的分支機(jī)構(gòu)，得到的資源配置總量也就越大，它反向地激勵(lì)著人們對(duì)層級(jí)設(shè)置的改革熱情消失。改革的激勵(lì)問題，實(shí)際上是國(guó)有商業(yè)銀行乃至整個(gè)改革中具有共性的問題。在“科層制”改革的進(jìn)程中，國(guó)有商業(yè)銀行改革的真正推動(dòng)力目前主要在上層改革的領(lǐng)導(dǎo)決策和設(shè)計(jì)方面，上層改革者似乎不存在改革利益上的損失，積極性沒有影響；但下層改革參與者的主動(dòng)性及熱情，取決于改革對(duì)自身利益的傷害程度，許多的改革方案即便能夠出臺(tái)，只要有損于參與者的利益，就是能夠執(zhí)行，也會(huì)出現(xiàn)一定的走樣變形。上述“科層制”中存在著的大量不規(guī)范的問題，大抵沒有人不清楚，但如何從改革的激勵(lì)中找到上下一致的改革力量，充分調(diào)動(dòng)各方面參與改革的積極性，在通過改革贏得銀行整體的效率和效益中，讓改革的參與者得到一定的實(shí)惠，尚處理得不 到位，而這正是解決現(xiàn)行國(guó)有商業(yè)銀行“科層制”中問題的關(guān)鍵。

四、三大戰(zhàn)略選擇之下必須解決的幾個(gè)重大問題

中國(guó)國(guó)有商業(yè)銀行改革對(duì)于國(guó)家掌握產(chǎn)權(quán)或大部分產(chǎn)權(quán)的戰(zhàn)略選擇、大商業(yè)銀行戰(zhàn)略選擇和“規(guī)范的”科層制戰(zhàn)略選擇，涉及到幾個(gè)必須解決的重大問題或前提問題：（1）國(guó)有商業(yè)銀行的資本金補(bǔ)充問題――既然要保有國(guó)有商業(yè)銀行產(chǎn)權(quán)的主要部分，在銀行資本金目前普遍不足的情況下，以各種方式補(bǔ)充資本金就勢(shì)所必然，考慮到財(cái)政收入的情況和國(guó)有商業(yè)銀行要求補(bǔ)充的資本金的規(guī)模，近年可以考慮有選擇地先在加大改革試點(diǎn)的銀行直接補(bǔ)充部分核心資本，并在政策上允許各家銀行多渠道地增加附屬資本；（２）對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行處理不良資產(chǎn)給予政策方面的支持，讓國(guó)有商業(yè)銀行能夠如同資產(chǎn)管理公司一樣地及時(shí)處置銀行尚存有的不良資產(chǎn)，如果存在著法律方面的沖突，可以考慮對(duì)國(guó)有商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)繼續(xù)實(shí)行剝離的方式來贏得國(guó)有商業(yè)銀行歷史包袱的減少，造就國(guó)有商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)的一個(gè)相對(duì)寬松的空間；（３）政企嚴(yán)格分開，大幅度地減少與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)無關(guān)的內(nèi)部機(jī)構(gòu)組織設(shè)置和人員配置，尤其重要的是，大幅度地減少與商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)無關(guān)的各種名目的行政活動(dòng)或社會(huì)活動(dòng)；（４）在上市之前的股份制改造中，允許國(guó)內(nèi)民間資本對(duì)于國(guó)有商業(yè)銀行的進(jìn)入，豐富資本結(jié)構(gòu)的同時(shí)，為未來中國(guó)“自己的”源自于民間資本的大商業(yè)銀行積累基礎(chǔ)；（５）鑒于國(guó)有商業(yè)銀行改革者主體的不明確，必須確立誰是改革者及改革者的主體地位，從現(xiàn)實(shí)格局看，改革者的必然選擇只能是國(guó)有商業(yè)銀行時(shí)下的組織者、管理者和經(jīng)營(yíng)者，必須尋找并建立對(duì)這種改革者的激勵(lì)機(jī)制，在給予改革者利益基本保障之下，讓改革者自己積極主動(dòng)地推進(jìn)國(guó)有商業(yè)銀行改革戰(zhàn)略選擇的實(shí)施。

第三篇：高中化學(xué)教學(xué)論文 高中化學(xué)課程改革的構(gòu)想(二)

高中化學(xué)課程改革的構(gòu)想

（二）高中化學(xué)課程的內(nèi)容應(yīng)根據(jù)必修課、選修課和活動(dòng)課設(shè)置的目的來選擇課程內(nèi)容，使這三類課的內(nèi)容各有側(cè)重。具體說來，其各類課程內(nèi)容的構(gòu)想如下：

1．必修課內(nèi)容（化學(xué)Ⅰ）

在義務(wù)教育初中化學(xué)的基礎(chǔ)上，必修課內(nèi)容（化學(xué)Ⅰ）側(cè)重于提高全體學(xué)生的素質(zhì)。宜選擇那些最基儲(chǔ)最重要的化學(xué)知識(shí)，使學(xué)科體系和結(jié)構(gòu)保持相對(duì)完整，使學(xué)生在知識(shí)、技能、能力、科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法的學(xué)習(xí)和培養(yǎng)方面得到全面提高。

對(duì)化學(xué)基本概念和原理，側(cè)重于定性介紹，并注意適當(dāng)滲透現(xiàn)代化學(xué)觀念，重點(diǎn)介紹物質(zhì)結(jié)構(gòu)理論、元素周期律、化學(xué)反應(yīng)及其變化規(guī)律等；對(duì)于元素化合物知識(shí)，則以元素周期律為框架，以金屬和非金屬兩類分區(qū)，側(cè)重于一些典型性、規(guī)律性、實(shí)用性、先進(jìn)性知識(shí)的介紹，尤其要注意聯(lián)系現(xiàn)代社會(huì)生活實(shí)際，如環(huán)境保護(hù)、能源、材料、衛(wèi)生，健康等，并注意適當(dāng)反映化學(xué)發(fā)展的趨勢(shì)和科技新成就；對(duì)于化學(xué)實(shí)驗(yàn)，則應(yīng)適當(dāng)提高化學(xué)實(shí)驗(yàn)在課程內(nèi)容中所占的比率，提高實(shí)驗(yàn)質(zhì)量，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)教學(xué)的綜合效益；對(duì)于化學(xué)計(jì)算，則以有關(guān)摩爾的計(jì)算為重點(diǎn)，并適當(dāng)降低綜合計(jì)算題的難度。

總之，必修課突出核心內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)基礎(chǔ)，但又不過分追求知識(shí)的系統(tǒng)性和完整性；注意用先進(jìn)的科學(xué)知識(shí)充實(shí)教學(xué)內(nèi)容，但又要在學(xué)生的可接受性上下功夫。

在加強(qiáng)“雙基”的同時(shí)，注意發(fā)展學(xué)生的能力，培養(yǎng)學(xué)生的科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法以及優(yōu)良品質(zhì)；并注意介紹化學(xué)知識(shí)在現(xiàn)代社會(huì)中的應(yīng)用，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心與社會(huì)發(fā)展有關(guān)的化學(xué)問題等。

2．選修課內(nèi)容

必選課（化學(xué)Ⅱ）內(nèi)容的選擇，更多地側(cè)重于發(fā)展學(xué)生的個(gè)性特長(zhǎng)，進(jìn)一步拓寬他們的化學(xué)視野，提高他們學(xué)習(xí)化學(xué)的興趣。化學(xué)Ⅱ（上）的內(nèi)容與化學(xué)Ⅰ（下）的內(nèi)容密切相關(guān)，但比化學(xué)Ⅰ（下）的內(nèi)容適當(dāng)拓寬加深。化學(xué)Ⅱ（下）的內(nèi)容較以往有較大的突破，意在選擇一些適宜的專題型研究課題，以課題形式綜合組織各單元內(nèi)容，將化學(xué)理論、元素化合物知識(shí)與實(shí)驗(yàn)等融合為一體，使學(xué)生不僅學(xué)習(xí)知識(shí)，還了解化學(xué)研究的方法。注重于培養(yǎng)學(xué)生獨(dú)立獲取知識(shí)的能力、分析和解決問題的能力，以及創(chuàng)新精神，使學(xué)生能在較高的起點(diǎn)上，對(duì)中學(xué)所學(xué)的知識(shí)起歸納、整理、提高的作用。課題舉例如下：物質(zhì)結(jié)構(gòu)理論的衍變晶體結(jié)構(gòu)與物質(zhì)性質(zhì)的關(guān)系無機(jī)化學(xué)反應(yīng)規(guī)律初探化學(xué)反應(yīng)與能量聯(lián)合制堿法及合成氨適宜條件的選擇一些有機(jī)物的合成思路和方法未知物的檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)研究高中一、二、三年級(jí)都可開設(shè)任選課。總起來講，任選課內(nèi)容可分為二類：一類為學(xué)術(shù)性的，則可適當(dāng)拓寬加深學(xué)生的知識(shí)，如實(shí)用化學(xué)、化學(xué)實(shí)驗(yàn)等；另一類可側(cè)重于適當(dāng)滲透職業(yè)教育因素，為學(xué)生高中畢業(yè)后直接就業(yè)作準(zhǔn)備，如化學(xué)分析、小化工生產(chǎn)等；第三類可與相關(guān)學(xué)科一起開設(shè)綜合課，如環(huán)境保護(hù)、人防知識(shí)等。任選課為考查科目，也可采用學(xué)分制。

3．活動(dòng)課內(nèi)容

活動(dòng)課內(nèi)容可以結(jié)合本地區(qū)和各校的具體情況以及學(xué)生的興趣、愛好等靈活選擇，其內(nèi)容的范圍大致有以下幾個(gè)方面：開展化學(xué)興趣小組活動(dòng)和家庭小實(shí)驗(yàn)；參觀廠礦、科研單位以及科技展覽；對(duì)當(dāng)?shù)鼗瘜W(xué)工業(yè)、環(huán)境保護(hù)及污染、農(nóng)藥和化肥的使用和保管，以及衛(wèi)生保健等

用心 愛心 專心

第四篇：黨校圖書館現(xiàn)狀與管理改革構(gòu)想

黨校圖書館現(xiàn)狀與管理改革構(gòu)想

21世紀(jì)的黨校不僅承擔(dān)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部、理論骨干的培訓(xùn)和輪訓(xùn)，還承擔(dān)著以黨政干部和理論骨干為對(duì)象的學(xué)位教育，依托黨校力量舉辦的函授學(xué)歷教育，并且和培訓(xùn)輪訓(xùn)公務(wù)員的行政學(xué)院（枝）合署辦學(xué)，肩負(fù)著培養(yǎng)一支不僅有知識(shí)、懂業(yè)務(wù)、勝任本職工作，而且忠于馬克思主義、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，具有高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍的重任。要完成這一任務(wù)，除了要求黨校有一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)教師隊(duì)伍外，還必須有一個(gè)能滿足教學(xué)科研需要的現(xiàn)代化圖書館與之相適應(yīng)。1994年全國(guó)黨校文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)會(huì)第三次年會(huì)暨館長(zhǎng)會(huì)議討論通過的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨校圖書館規(guī)程》（下稱《規(guī)程》）中明確規(guī)定：“省級(jí)以上黨枝圖書館要逐步建成有黨校特色的文獻(xiàn)、檢索、研究和服務(wù)中心，成為本地區(qū)、本系統(tǒng)乃至全國(guó)文獻(xiàn)信息保障體系的重要一環(huán)；地市以下黨校圖書館應(yīng)成為本地區(qū)、本系統(tǒng)黨校文獻(xiàn)及務(wù)基地，并逐步聯(lián)阿，形成館藏結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)規(guī)范、服務(wù)手段先進(jìn)、輻射全國(guó)的黨校文獻(xiàn)信息服務(wù)體系。”但從目前情況來看，黨校圖書館距此目標(biāo)較遠(yuǎn)，發(fā)展緩慢，已經(jīng)不能適應(yīng)黨校教學(xué)和科研的需要。作為從事黨

校圖書館工作多年的筆者，深為這種狀況焦慮，怎樣加快黨校圖書館事業(yè)的發(fā)展，發(fā)揮其在黨校教學(xué)科研中的作用，筆者試從黨校圖書館的現(xiàn)狀中找原因，根據(jù)原因找辦法，以起拋磚引玉的作用。

一、黨校圖書館的現(xiàn)狀

80年代初中期，黨校各級(jí)圖書館都得到了較好的發(fā)展，進(jìn)入90年代后，在出版物呈爆作式增長(zhǎng)、信息技術(shù)迅猛發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深入的情況下，黨校圖書館不但沒有迎來繁榮的景象，反面受到了巨大的沖擊。在經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的干擾下，使圖書館一系列工作的正常開展受到了一定的影響，目前的狀況很不景氣，具體反映在以下的幾方面：

（一）發(fā)展緩慢、不平衡

由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同、投入的多少不同、領(lǐng)導(dǎo)重視的程度不同，使原本發(fā)展不平衡的黨校圖書館之間的差距拉得更大了。這種不平表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是系統(tǒng)內(nèi)黨校圖書館的不平衡，首先是不同層次間的發(fā)展不平衡，省級(jí)以上黨校圖書館處于系統(tǒng)內(nèi)的高層，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)、物質(zhì)條件豐厚、信息資源比較豐富、館舍設(shè)備比較齊全、服務(wù)手段和管理方式都比較現(xiàn)代化、投入多、發(fā)展快。但就其組織形式、職能作用、收藏載體、服務(wù)方式、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)途徑、服務(wù)范圍、服務(wù)層次及工作手段看，也還沒有完全脫離第二代圖書館的模式；地市級(jí)黨校圖書館與省級(jí)以上黨校圖書館相比，無論在經(jīng)濟(jì)條件、基礎(chǔ)設(shè)施、人員配備，還是現(xiàn)代化手段方面都是望塵莫及，基本上還屬于第二代圖書館的格局；至于縣（區(qū)）黨校圖書館，藏書量少，館舍面積小、服務(wù)方式、管理手段都比較原始落后，既無防塵、防潮、防火、防盜等書庫(kù)設(shè)備，又無音像視聽、打字復(fù)印、縮微、光盤認(rèn)讀等讀者設(shè)備，可以說還沒有完全跳出第一代圖書館的圈子。從中央至縣（區(qū)）黨校圖書館呈遞減式趨勢(shì)發(fā)展。其次是系統(tǒng)內(nèi)同一層次黨校之間的發(fā)展不平衡。就拿鹽城地區(qū)的縣（區(qū)）黨校來說，藏書量多的達(dá)3萬多冊(cè)，少的只有幾千冊(cè)；館舍面積多的有一百多平方米，少的只有幾十平方米。在人員配備上也不平衡，少的只有1人，一般2人，最多的有5人；組織機(jī)構(gòu)的建制也不統(tǒng)一，全市共有9所縣（區(qū)）黨校，只有建湖和濱海兩黨校圖書館實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其余的都附屬于其它科室。二是不同系統(tǒng)圖書館之間的不平衡。《規(guī)程》（試行）中指出：“中央黨校圖書資料中心的規(guī)模和設(shè)施應(yīng)不低于重點(diǎn)高等院校圖書館；省、自治區(qū)、直轄市黨校圖書資料中心（圖書館）應(yīng)相當(dāng)于普通高等院校圖書館；地市黨校圖書館應(yīng)相當(dāng)于大專院校圖書館。”從目前情況看，各級(jí)黨校圖書館都低于這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而且在服務(wù)手段和資源共享萬面，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)地落后于同一層次的高等院校圖書館。隨著圖書館現(xiàn)代化的發(fā)展，計(jì)算機(jī)在圖書館中日益普及，越來越多的大中專院校圖書館不僅實(shí)現(xiàn)了圖書館內(nèi)工作和管理的計(jì)算機(jī)化，更將大批釣計(jì)算胡提供給讀者，使其能根據(jù)自己特定的檢索要求自由地進(jìn)行館藏檢索，光盤檢索，英特網(wǎng)瀏覽，多媒體閱覽等等。例如清華大學(xué)圖書館于1995年已聯(lián)入英特網(wǎng)，在WWW界面上建立了自己的主頁，從此，清華圖書館就是網(wǎng)上的節(jié)點(diǎn)，既可以獲得網(wǎng)上的信息，又可把自己已數(shù)字化了的館藏文獻(xiàn)匯入網(wǎng)中，英特網(wǎng)網(wǎng)上的任何用戶都可以通過網(wǎng)址訪問清華圖書館的主頁，利用這座圖書館的資源。1998年清華大學(xué)還與北圖、北大圖書館簽訂了“資源井享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共同發(fā)展”的合作協(xié)議書。又如，1997年，在廣東外語外貿(mào)大學(xué)圖書館已建立了為廣東省高校圖書館計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)中心，為廣東省高校圖書館提供軟硬件支持服務(wù)。右此之前，還在華南師大成立了一個(gè)文獻(xiàn)處理中心，實(shí)行統(tǒng)一訂書、統(tǒng)一編目。目前，全國(guó)約有500多所高等院枝建成枝園網(wǎng)，其中部分院校依托中國(guó)教育科研網(wǎng)（CERNET）成功鏈接因特網(wǎng)。中山大學(xué)和廣東科學(xué)技術(shù)情報(bào)處，已建了國(guó)際聯(lián)機(jī)檢索終端……可是黨校系統(tǒng)圖書館在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化、資源共享方面至今榜上無名。

（二）圖書館地位朦朧，形似神散

素有“高等院校支柱的第二課堂”美稱的圖書館，在黨校中的地位是朦朧的。雖然《規(guī)程》中晚確指出：“黨校圖書館是黨校的文獻(xiàn)情報(bào)中心，是為教學(xué)、理論研究和領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的學(xué)術(shù)性機(jī)構(gòu)。它的工作是黨枝教學(xué)和理論研究工作的組成部分。”在平時(shí)的宣傳口號(hào)中也強(qiáng)調(diào)“教學(xué)是關(guān)鍵、理論是前沿、圖資是基地，”要加強(qiáng)圖書資源建設(shè)和信息服務(wù)工作，積極創(chuàng)造條件，促進(jìn)信息服務(wù)的現(xiàn)代化。可在實(shí)踐中又是一番景象，往往不能到位。首先表現(xiàn)在經(jīng)費(fèi)的投入上。各級(jí)黨校每年都要投入大量的資金搞其它項(xiàng)目的建設(shè)，但圖書館的經(jīng)費(fèi)投入較少，就連《規(guī)程》中規(guī)定的“圖書館的文獻(xiàn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)應(yīng)不少于黨校總經(jīng)費(fèi)的百分之八”這個(gè)數(shù)目往往也不能到位，縣（區(qū)）黨校降到6％、降到5％也不能實(shí)現(xiàn)，甚至降到1％也還是不熊實(shí)現(xiàn)；其次，表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置上。《規(guī)程》第二十二條規(guī)定：“圖書館實(shí)行校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”，這方面地市以上黨校做得好一些，可縣（區(qū)）黨校難度就特別大。就江蘇黨校系統(tǒng)的81所縣（區(qū)）黨校而言，只有16家有獨(dú)立的“圖書資料室”，實(shí)行的館長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，其余的都附屬于其它科室；三是表現(xiàn)在圖書資料人員的待遇上。在職稱評(píng)聘、先進(jìn)個(gè)人評(píng)選、獎(jiǎng)金的分配、干部的任用和繼續(xù)教育等方面，與教學(xué)人員相比，還不夠一視同仁。四是表現(xiàn)在人員編制上。黨枝圖書館的人員分配不夠合理，且隨意性很大。例如，筆者單位在80年代初，班次少，藏書量只有六、七千冊(cè)的情況下，圖書室只有一個(gè)人，86年后，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，讀者不斷增加，不僅有函授學(xué)員，還有脫產(chǎn)的中專班，藏書量從六、七千冊(cè)增加到近三萬冊(cè)（不含期刊），仍然只有一個(gè)人。目前各級(jí)黨枝領(lǐng)導(dǎo)沒有把黨校的規(guī)模和任務(wù)、學(xué)校編制的總額、館藏?cái)?shù)量及館舍條件作為定編的依據(jù)，而總是籠統(tǒng)地說“不少于幾人”，這樣苦樂不均的現(xiàn)象比較嚴(yán)重；另外表現(xiàn)在黨校圖書館發(fā)展情況的交流上。黨枝圖書館至今既沒有自己創(chuàng)辦的刊物，也未能在黨校的其它刊物上辟有自己的專題欄目，廣大圖資工作人員很難了解到各館的工作、學(xué)習(xí)、發(fā)展情況。

（三）藏書建設(shè)下滑，供求矛盾突出

90年代以來，由于各類出版物數(shù)量驟增，價(jià)格攀升，而購(gòu)書經(jīng)費(fèi)下降，受此“兩升一降”壓力的沖擊，使原本不甚豐厚的黨校圖書館陷入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匾乏的困境，無奈之下，各館大量壓縮書刊文獻(xiàn)的訂購(gòu)種類和數(shù)量，尤其是縣（區(qū)）黨校的刪減幅度更大，有的館已多年不購(gòu)書了，封羊就不能保證書刊文散在學(xué)科內(nèi)容上的全面性和連續(xù)性，脫節(jié)斷層現(xiàn)象比較嚴(yán)重。例如今年九月，大豐市進(jìn)行黨政科級(jí)干部選拔，應(yīng)試者紛紛前來黨校圖書館求援，但因圖書資料內(nèi)容陳舊、或殘缺不全而拒借率很高。又如，筆者單位一位教員要上黨建課，向圖書館借了一本黨建的參考書，看后，滿臉沮喪地對(duì)圖書館人員說：“借的書不派用長(zhǎng)，里面竟沒有一點(diǎn)關(guān)于鄧小平的建黨理論。”為了應(yīng)付經(jīng)費(fèi)殘缺，黨校大多數(shù)圖書館還采取了“舍書保刊”的策略，結(jié)果對(duì)口專業(yè)的圖書和相關(guān)專業(yè)的圖書引進(jìn)極少，雖然期刊能及時(shí)反映科技進(jìn)展，但是期刊論文畢竟只報(bào)道“點(diǎn)”，難以反映“面”，這樣就給一些資深教授著書立說、編寫教材需要參考權(quán)威性的著作和年輕教師要縱觀某一學(xué)科領(lǐng)域當(dāng)代水準(zhǔn)的全貌、必須閱讀權(quán)威圖書帶來一定困難。目前，最棘手的問題，就是一方面新學(xué)科不斷出現(xiàn)，信息知識(shí)量劇增，出版物數(shù)量龐大，原有的藏書多數(shù)無用，黨校教學(xué)和科研對(duì)圖書資料的需求不僅迫切，而且是多方面的；另一方面，是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重匱乏，又無法同步投入，供求矛盾非常大，直接影響了讀者對(duì)圖書館的信心。

（四）服務(wù)方式被動(dòng)，服務(wù)對(duì)象單一

圖書館的最終目的是為讀者服務(wù)，最大限度地滿足讀者的要求。黨枝圖書館從90年代開始，就提出由傳統(tǒng)圖書館向現(xiàn)代化多功能圖書館轉(zhuǎn)軌的方向發(fā)展。所謂多功能，從黨枝圖書館看，就是以充分發(fā)揮其情報(bào)職能和教育職能為目標(biāo)，沖破收收發(fā)發(fā)借借還還的被動(dòng)服務(wù)方式，采用高效便捷的現(xiàn)代化手段，服務(wù)讀者，聯(lián)系讀者，吸引讀者，努力提高館藏的利用率，最大限度地挖掘圖書館的潛能。由于主觀上缺少深層次、高質(zhì)量的服務(wù)意識(shí)，客觀上缺少現(xiàn)代化設(shè)施，致使黨校圖書館至今還停留在“等客”上門，“提供”資料、收收藏藏借借還還的被動(dòng)式服務(wù)層面上，又由于沿襲傳統(tǒng)的做法較多，一直處于自我封閉的狀態(tài)之中，服務(wù)對(duì)象局限于校內(nèi)教職員工，沒有主動(dòng)地為社會(huì)上的其它讀者服務(wù)，所以社會(huì)的知名度也就不高。

（五）專業(yè)隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，服務(wù)能力不強(qiáng)

隨著我國(guó)計(jì)算機(jī)普及率和使用率的不斷提高，圖書館從手工操作走向自動(dòng)化管理已成為必然趨勢(shì)，這就要求圖書館專業(yè)人員不但要具備豐富的學(xué)科知識(shí)、專業(yè)知識(shí)，還應(yīng)有對(duì)信息的洞察能力，以及搜集、傳遞信息、信息咨詢和網(wǎng)絡(luò)操作的能力，使其成為能和圖書館專業(yè)知識(shí)緊密結(jié)合的某方面學(xué)科專家和網(wǎng)絡(luò)交換能手，這樣才能較好地為讀名眼務(wù)。但冷前大多數(shù)的黨校圖書館專業(yè)人員，離這要求很遠(yuǎn)：一是文化知識(shí)不廣博。黨校圖書館的專業(yè)人員大多不是按專業(yè)對(duì)討分職去的，而是通過各種關(guān)系塞進(jìn)去的，所以學(xué)歷起點(diǎn)較低，具有大專、本科第一學(xué)歷的人少，研究生或雙學(xué)位的人就更少，博士生尚屬空白。知識(shí)面也不廣，除了在學(xué)校里學(xué)得的文化、科學(xué)知識(shí)外，很少有人具備其他學(xué)科（如英語、古漢語、哲學(xué)、科社、政經(jīng)、黨史黨建、馬克思主義基本原理等）方面的專長(zhǎng)；二是圖書館專業(yè)知識(shí)不精深。黨校圖書館的專業(yè)人員大多是“半途出家”，都不是備圖書館工作的專業(yè)知識(shí)，即使后來采取自學(xué)、函抓脫產(chǎn)等補(bǔ)救措施，但由于沒有健全的培訓(xùn)制度，以及受工作、經(jīng)費(fèi)、年齡等因素的限制，學(xué)習(xí)普及面不廣。又由于既要工作，又要學(xué)習(xí)，既要學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)方面的知識(shí)，又要學(xué)習(xí)其它學(xué)科的知識(shí)，精力達(dá)不到，所以在圖書館專業(yè)知識(shí)方面還不夠精深，二是計(jì)算機(jī)專業(yè)知識(shí)偏低，黨校圖書館的現(xiàn)代化應(yīng)從現(xiàn)代化手段入手，重點(diǎn)發(fā)展電子計(jì)算機(jī)管理，兼顧光學(xué)技術(shù)，聲像技術(shù)的應(yīng)用。要使計(jì)算機(jī)對(duì)圖書館工作實(shí)行自動(dòng)代管理，首先要求圖書館的專業(yè)人員要有高超的計(jì)算機(jī)技術(shù)，既要掌握計(jì)算機(jī)的操作規(guī)程和技巧，又要掌握信息查詢工具；既要掌握硬件知識(shí)和網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的知識(shí)，又要掌握和上網(wǎng)必備的軟件知識(shí)，這樣才能準(zhǔn)確及時(shí)地幫助讀者獲取所需信息資料，并能應(yīng)對(duì)在操作過程中的突發(fā)事故。目前各級(jí)黨校圖書館的專業(yè)人員，特別是縣（區(qū)）黨校圖書館的人員對(duì)計(jì)算機(jī)方面的知識(shí)知之甚少，甚至不知，精通計(jì)算機(jī)的專業(yè)人才奇缺，據(jù)1993—1994統(tǒng)計(jì)，我國(guó)中央和省級(jí)以上黨校圖書館的810個(gè)工作人員中，只有20人是學(xué)自動(dòng)化專業(yè)的，僅占總?cè)藬?shù)的2.5％。

俗話說“工欲其善事，必先利其器”，要有高質(zhì)量深層次的服務(wù)，就要有高素質(zhì)的人才，鑒于上述的狀況，就決定了黨校圖書館的服務(wù)能力相對(duì)薄弱。

綜上所述，黨枝圖書館存在上述現(xiàn)狀的原因來自兩方面：一是客觀方面的原因。主要是知識(shí)增長(zhǎng)快，出版物數(shù)量多，書價(jià)漲幅高，圖書經(jīng)費(fèi)少，黨校發(fā)展快，新開課程、新設(shè)專業(yè)多、需求量大，以及基礎(chǔ)差、起步晚等原因所致；二是主觀方面的原因。主要是領(lǐng)導(dǎo)重視不夠、管理不善以及圖書館人員自身的問題所造成的。

二、管理改革的構(gòu)想

如何改變上述現(xiàn)狀，尋求生存和發(fā)展的空間，以加速黨校圖書館的現(xiàn)代化建設(shè)？筆者認(rèn)為要搞好黨校圖書館工作，還要取決于三方面的因素：一是靠領(lǐng)導(dǎo)的重視，二是靠經(jīng)濟(jì)的支持三是加強(qiáng)圖書館的科學(xué)管理。下面試從這三方面因素提出一些改革的意見和設(shè)想。

（一）建立黨校系統(tǒng)圖書館的管理機(jī)構(gòu)，變塊塊管為條條管。

目前各級(jí)黨校在行政上分別隸屬于各級(jí)黨委主管，而各級(jí)黨校之間是一種兄弟的協(xié)作關(guān)系，不是領(lǐng)導(dǎo)和被傾導(dǎo)的關(guān)系，只是在業(yè)務(wù)上級(jí)黨校有對(duì)本地區(qū)下級(jí)黨校進(jìn)行指導(dǎo)的任務(wù)，黨校圖書館也只有通過中央黨校圖書館和全國(guó)黨校文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)執(zhí)行中有很大的隨意性。比如《規(guī)程》中規(guī)定：“圖書館的文獻(xiàn)購(gòu)置費(fèi)應(yīng)不少于學(xué)校總經(jīng)費(fèi)的百分之八。”由于此《規(guī)程》不具行政約束力，各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)可按規(guī)定如數(shù)撥給經(jīng)費(fèi)，也可以小于這個(gè)規(guī)定，也可以不給。即使不給，也不需追求責(zé)任。又因?yàn)楦骷?jí)黨校圖書館與校領(lǐng)導(dǎo)是上下級(jí)關(guān)系，給多給少只能任其自然，圖書館不好又不敢和領(lǐng)導(dǎo)抗衡。這種狀況的形成，就是因?yàn)闆]有自上而下的專門管理機(jī)構(gòu)。如果改塊塊管為條條管，那么上級(jí)黨校圖書館對(duì)下級(jí)黨校圖書館在亞務(wù)活動(dòng)、經(jīng)費(fèi)使用、統(tǒng)籌規(guī)劃和人員調(diào)配方面就有管理權(quán)，這樣不但有利于加強(qiáng)和協(xié)調(diào)全國(guó)黨校圖書情報(bào)工作的發(fā)展，也有利于提高科學(xué)管理的水平。但這種設(shè)想的實(shí)現(xiàn)，僅靠圖書館人員的主觀愿望是不夠的，必須依靠“高頭”的宏觀調(diào)控才能實(shí)施。

（一）建立分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，變被動(dòng)重視為主動(dòng)重視。

要搞好圖書館工作，“領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，經(jīng)費(fèi)是基礎(chǔ)。”這是黨校從事圖書館工作的同仁從實(shí)踐中總結(jié)出的一條經(jīng)驗(yàn)。

千錘打鑼，一錘定音”，領(lǐng)導(dǎo)拍板了什么事都好辦。例如：江蘇的寶應(yīng)縣委黨校，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，地理位置偏僻，但由于該縣的縣委書記重視黨校建設(shè)，就利用行政命令遷址征地，多方籌集資金，在各方面實(shí)行減免優(yōu)惠政策，使該校在自有資金和實(shí)際需用資金相差800萬的情況下，在空白地上建起了一座總面積達(dá)1萬平方米，融教學(xué)、辦公、食宿、娛樂為一體的現(xiàn)代化大樓。圖書館的工作也是如此，如江蘇某一縣委黨校，由于前任領(lǐng)導(dǎo)不重視，在他任職的四年內(nèi)，每年只購(gòu)幾十冊(cè)書，后任領(lǐng)導(dǎo)重視了，每年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)不少于5000元（不含資料性圖書和報(bào)刊雜志）。但是由于傳統(tǒng)的偏見，各級(jí)黨校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)圖書館的重視還不夠。雖然《規(guī)程》上也明確規(guī)定：“各級(jí)黨校應(yīng)有一名主管教學(xué)或理論研究的副校長(zhǎng)分管圖書資料工作”。但由于《規(guī)程》不具有行政約束力，上級(jí)黨校圖書館無權(quán)管，分管黨委又不去管，致使圖書館工作搞得好與不好，不要負(fù)任何責(zé)任。再加上校領(lǐng)導(dǎo)和圖書館是領(lǐng)導(dǎo)和被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，只能是圖書館“希望領(lǐng)導(dǎo)重視”，而不是領(lǐng)導(dǎo)的“我要重視”。筆者認(rèn)為要改變這種狀況，必須建立分管校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，把黨校圖書館工作納入領(lǐng)導(dǎo)的考核范圍，制定一定的目標(biāo)措施作為考核內(nèi)容，對(duì)達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的給予一定處罰。同時(shí)建立同級(jí)黨校圖書館的評(píng)比制度，由上級(jí)黨校牽頭，定期地組織分管校長(zhǎng)、館長(zhǎng)深入實(shí)地進(jìn)行考察評(píng)比，評(píng)出優(yōu)劣，以而顯示領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。這樣就可以改變會(huì)上重視、會(huì)后忽視，檢查時(shí)重視，檢查后放松的局面，變被動(dòng)重視為主動(dòng)重視，起到推動(dòng)黨校圖書館事業(yè)發(fā)展的作用。

（一）依靠宏觀調(diào)控，實(shí)行聯(lián)合辦館。

文獻(xiàn)資料是黨校圖書館賴以存在和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，要增加文獻(xiàn)信息的數(shù)量，就需要足夠的資全。目前黨校圖書館的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺，原有的藏書已大部分陳舊過時(shí)，新的文獻(xiàn)又很少購(gòu)進(jìn)，圖書館的文獻(xiàn)信息已不能滿足教學(xué)和科研的需要，要緩解當(dāng)前黨校圖書館經(jīng)費(fèi)緊張，供求矛盾突出的問題，筆者認(rèn)為可以通過聯(lián)合辦館的途徑來解決。就是將培養(yǎng)對(duì)象相近、性質(zhì)相似的館（室）組成一個(gè)社會(huì)型的大館。比如，各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的辦公室、組織部、宣傳部、他們?cè)谂囵B(yǎng)對(duì)象，貫徹落實(shí)黨的方針、政策，灌輸馬列主義方面，在理想信念思想政治工作，黨史黨建、黨風(fēng)黨紀(jì)的宣傳教育方面是和黨校一致的，有時(shí)還聯(lián)合辦班，象這樣的單位就可以實(shí)行聯(lián)合辦館。組成后，可根據(jù)各自發(fā)展的方向進(jìn)行館藏的明確分工，以避免重復(fù)入藏相同的文獻(xiàn)；合作建設(shè)館藏，統(tǒng)籌安排文獻(xiàn)的采購(gòu)，然后編制聯(lián)合目錄，提供檢索工其，發(fā)放聯(lián)合館的讀者通行閱覽證，實(shí)行館際互借，協(xié)調(diào)工作等。要實(shí)現(xiàn)聯(lián)合辦館，僅靠單位之間的協(xié)商還不可能實(shí)現(xiàn)，必須依靠宏觀調(diào)控的手段才能付諸實(shí)施。這方面1995年上海圖書館與上海科技情報(bào)研究所合并、1998年北京圖書館與北京大學(xué)、清華大學(xué)，分別簽訂合作協(xié)議書，以及北京圖書館與中科院簽訂的資源共享協(xié)議，這個(gè)當(dāng)今中國(guó)圖書館界兩大宏觀調(diào)控的實(shí)例已為我們提供了很好的借鑒。

（四）建立系統(tǒng)內(nèi)的協(xié)作網(wǎng)，開展館際互借。

信息呈爆炸式增長(zhǎng)，書刊不斷增多，世界上任何一個(gè)圖書館也無法將新出現(xiàn)的文獻(xiàn)信息一網(wǎng)攬盡，也難以由某個(gè)圖書館承擔(dān)歷史文獻(xiàn)全部數(shù)字化的責(zé)任，各館之間只能借助于宏觀調(diào)控和現(xiàn)代化信息技術(shù)，建立資料共享體系，為讀者提供服務(wù)。目前我國(guó)絕大多數(shù)圖書館已建成內(nèi)部管理局域網(wǎng)，并外連中國(guó)教育科研網(wǎng)、因特網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了館內(nèi)、館際甚至國(guó)際信息資源的交流與共享，筆者認(rèn)為各級(jí)黨校圖書館是一個(gè)多層次的有機(jī)整體，雖然有規(guī)模大小之分，但在服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容和發(fā)展方向上都是一致的，而且上級(jí)黨校圖書館有對(duì)本地區(qū)和下級(jí)黨校圖書館進(jìn)行業(yè)務(wù)上指導(dǎo)的任務(wù)。為此，筆者認(rèn)為，首先在黨校系統(tǒng)的圖書館之間建立起協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行館際互借是非常必要的。具體做法：一是實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。就是在黨校系統(tǒng)范圍內(nèi)建立一個(gè)統(tǒng)一的組織，以管理整個(gè)系統(tǒng)圖書情報(bào)事業(yè)的發(fā)展。目前重點(diǎn)發(fā)揮中央黨校圖書館和全國(guó)黨校文獻(xiàn)情報(bào)學(xué)會(huì)在全國(guó)黨校圖書情報(bào)中的作用，領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃、解決好黨校系統(tǒng)文獻(xiàn)情報(bào)工作及其現(xiàn)代化發(fā)展過程中的一些方向性、戰(zhàn)略性的問題；二是各級(jí)黨校圖書情報(bào)機(jī)構(gòu)分工協(xié)作原則。即以中央央黨校圖書館為核心，以省、自治區(qū)、直轄市為骨干，以地市、縣級(jí)及基層黨校為基層網(wǎng)點(diǎn)，組成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)劃、布局、多層次、開放性的圖書情報(bào)網(wǎng)絡(luò)，在原有的各種聯(lián)系和協(xié)作的基礎(chǔ)上，提高黨校文獻(xiàn)信息系統(tǒng)整體服務(wù)功能的水平與檔次。這是緩解經(jīng)費(fèi)緊張，供求矛盾突出的另一途徑。

（五）變封閉型為開放型，開展適度的有償服務(wù)。

前面講過，由于黨校圖書館沿襲傳統(tǒng)的做法較多，以封閉的服務(wù)方式為讀者提供服務(wù)，讀者對(duì)象也局限于校內(nèi)的教職員工，實(shí)行的是無償服務(wù)。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)務(wù)件下，隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息服務(wù)業(yè)的廣泛興起，圖書館不再擁“壟斷信息機(jī)構(gòu)”的優(yōu)越性，這種傳統(tǒng)的服務(wù)方式已遭到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。目前人們把信息作為一種經(jīng)濟(jì)資源已形成共識(shí)，許多圖書館已經(jīng)進(jìn)行信息有償服務(wù)的嘗試，作為購(gòu)書經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的黨校圖書館，一方面要利用聯(lián)合辦館、網(wǎng)上信息、館際互借等辦法來緩解供求不足的矛盾，另一方面也可改變服務(wù)方式，變封閉型為開放型，面向社會(huì)，擴(kuò)大讀者范圍，進(jìn)行適度的有償服務(wù)，這是緩解資金不足的又一途徑。同時(shí)這樣做，不僅是圖書館持續(xù)發(fā)展的需要，也是圖書館充分發(fā)揮情報(bào)職能，宣接為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的一種形式。

（六）建立培訓(xùn)制度，加強(qiáng)繼續(xù)教育

21世紀(jì)是社會(huì)高度信息化的時(shí)代，以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為特征的信息技術(shù)在全社會(huì)廣泛滲透和使用，使到書館之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈。21世紀(jì)的圖書館競(jìng)爭(zhēng)將是管理與服務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)，而這些競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是圖書館之間專業(yè)人員整體素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)。要提高圖書館專業(yè)人員的整體素質(zhì)，使其在激烈的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，關(guān)鍵是要經(jīng)常定期地接受繼續(xù)教育，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，掌握新技術(shù)，不斷地充實(shí)自己，調(diào)整自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，黨校圖書館專業(yè)人員整體素質(zhì)不高，究其原因，就是缺乏黨校圖書館專業(yè)人員的培訓(xùn)制度，放松對(duì)在職人員的繼續(xù)教育。因此，建立黨校圖書館系統(tǒng)的培訓(xùn)制度已刻不容緩，要根據(jù)黨校目前在職人員的文化知識(shí)、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、計(jì)算胡加識(shí)和崗位對(duì)口等情況，制訂出切實(shí)可行的培訓(xùn)制度。筆者認(rèn)為，可以從以下幾方面考慮，一是確立培訓(xùn)目的和指導(dǎo)原則。黨校圖書館專業(yè)人員的繼續(xù)教育應(yīng)以知識(shí)更新和補(bǔ)充，工作技能提高，知識(shí)結(jié)松完善，以及創(chuàng)新能力等為培訓(xùn)目的；以崗位的針對(duì)性和指導(dǎo)考核的可操作性為指導(dǎo)原則。二是規(guī)范培訓(xùn)，建立學(xué)習(xí)檔案。為了保證培訓(xùn)的質(zhì)量和實(shí)效，要把在培人員的在學(xué)表現(xiàn)、學(xué)習(xí)成績(jī)、達(dá)標(biāo)程度記入個(gè)人的檔案，作為以后競(jìng)爭(zhēng)上崗、獎(jiǎng)金分配、先進(jìn)個(gè)人的評(píng)定、職稱評(píng)聘的依據(jù)。三是建立多級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。鑒于目前黨校圖書館在設(shè)備、技術(shù)、師資等方面的培訓(xùn)條件尚不成熟的情況下，建議可由黨校行政、專業(yè)單位等合作組建多級(jí)多方面的培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，可以是高層次的培訓(xùn)（如專家講學(xué)、研究生課程等），也可以是常規(guī)性培訓(xùn)，以調(diào)動(dòng)各方面的積極性，避免重疊培訓(xùn)、政出多門的現(xiàn)象。四是采取多層次的培訓(xùn)方式。可以根據(jù)培訓(xùn)對(duì)象的不同情況，有區(qū)別分層次組織進(jìn)行。如提高學(xué)歷教育、職務(wù)培訓(xùn)、終身教育等。也可采用自學(xué)、函授、遠(yuǎn)程教育等手段與辦法。還可采用專題討論和學(xué)術(shù)交流等形式進(jìn)行培訓(xùn)。

（七）深化人事制度改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

黨校圖書館專業(yè)人員的總體素質(zhì)不高的另一個(gè)原因，就是用人不當(dāng)，缺少科學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。隨著體制改革的不斷深入，現(xiàn)代化建設(shè)在圖書館的設(shè)施，黨校困書館人事制度的改革已勢(shì)在必行。如果不實(shí)行人事制度改革，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，那么就不能改變把圖書館當(dāng)作“養(yǎng)老院”、“收容站”的傳統(tǒng)偏見。只有改革人事制度，才是建立高素質(zhì)專業(yè)隊(duì)伍的保證。這方面浙江大學(xué)圖書館的做法值得借鑒。他們以“民主集中，科學(xué)定崗，公開招聘，平等競(jìng)爭(zhēng)，自由流動(dòng)，雙向選擇，擇優(yōu)錄用”為原則，實(shí)行“定崗、選崗、聘崗”三步曲，重組崗位，做到定崗合理，群眾滿意；選崗公開、公平，成為衡量館員能力和價(jià)值的過程，也是客觀評(píng)價(jià)的過程；聘崗采取集中辦公，統(tǒng)一聘崗，讓每個(gè)職工被聘到能充分發(fā)揮自己作用的崗位上去，同時(shí)加大考核力度，做到公正、有理、有利。經(jīng)費(fèi)則實(shí)行自主包干，獎(jiǎng)金根據(jù)考核實(shí)行“三三”制分配，即根據(jù)三年來一貫表現(xiàn)、崗位種類、當(dāng)前表現(xiàn)等三個(gè)因素，分別發(fā)放三分之一的獎(jiǎng)金。

圖書館是衡量一個(gè)國(guó)家文明發(fā)展程度和綜合國(guó)力的重要標(biāo)志，美國(guó)前總統(tǒng)里根曾毫不隱諱地說：“美國(guó)每年經(jīng)濟(jì)總收入的49％至60％是圖書館創(chuàng)造的。”有關(guān)專家學(xué)者也認(rèn)為，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)與科技之所以在長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)之久的時(shí)間居領(lǐng)先地泣，不可否認(rèn)得益于重視圖書館的建設(shè)。所以，重視和加快黨校圖書館建設(shè)，不僅可以發(fā)揮其在黨校教學(xué)科研中的重要作用，同時(shí)對(duì)加速我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)也具有重要意義。（作者：中共大豐市委黨校 周惠芳）

第五篇：中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育稅制改革論文

中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育水平的稅制改革

摘要：今年來中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育取得很好的成效，但是與城市依然有很大差距，中國(guó)的學(xué)生教育關(guān)乎中國(guó)未來的命運(yùn)，就幾個(gè)方面對(duì)中國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育的稅制改革提出不足和完善的建議。這是中國(guó)在社會(huì)主義建設(shè)過程中不可以缺少的環(huán)節(jié)，關(guān)乎社會(huì)公平問題，矛盾必然存在，如果制定政策者能夠平衡注重農(nóng)村教育的發(fā)展，給予應(yīng)有的支持，社會(huì)才能更和諧安定。農(nóng)村的教育應(yīng)當(dāng)引起財(cái)政部門的高度注意，農(nóng)村作為弱勢(shì)單位，應(yīng)當(dāng)受到政府在稅收方面的特殊優(yōu)惠，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)村教育的投入，達(dá)到世界級(jí)應(yīng)有的水平，這樣才能給予國(guó)家強(qiáng)勁的后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，使得農(nóng)村能夠涌現(xiàn)建設(shè)國(guó)家的棟梁之才，農(nóng)村自身的農(nóng)業(yè)模式本身缺少對(duì)精神文明建設(shè)的投入，有心而力不足，需要財(cái)政特殊支持。日本教育財(cái)政制度值得我們借鑒與反思。

關(guān)鍵詞： 中國(guó)農(nóng)村教育不足和完善 存在問題稅制改革 中日對(duì)比

目錄

一.。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀和存在問題及國(guó)際比較1?????中國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入比重和日本的教育經(jīng)費(fèi)投入比重

2?????中國(guó)農(nóng)村學(xué)生就餐營(yíng)養(yǎng)存在問題和日本的現(xiàn)有學(xué)生午餐財(cái)政制度

二。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育不足出現(xiàn)的原因

三.。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育稅制方面的改革措施和日本借鑒經(jīng)驗(yàn)

四．。。。。。。。。。結(jié)論

內(nèi)容

一.。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育的現(xiàn)狀

1教育投入存在問題

聯(lián)合國(guó)建議教育投入的標(biāo)準(zhǔn)是應(yīng)占國(guó)家或地區(qū)GDP的6%。目前，世界平均水平為4.9%，欠發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平是4.1%。因此，無論從哪方面衡量，占GDP比例4%都是低水平的目標(biāo)。中國(guó)教育投入占GDP比例4%的目標(biāo)，不僅和發(fā)達(dá)國(guó)家差距很大，而且還落后于欠發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平，甚至只能和非洲國(guó)家的窮國(guó)相比，實(shí)在令人汗顏。（中國(guó)新聞網(wǎng)）《中華民國(guó)憲法》規(guī)定：“教育、科學(xué)、文化之經(jīng)費(fèi)，在中央不得少于其預(yù)算總額百分之十五，在省不得少于其預(yù)算總額百分之二十五，在市、縣不得少于其預(yù)算總額百分之三十五，其依法設(shè)置之教育文化基金及產(chǎn)業(yè)，應(yīng)予保障。”

這些數(shù)據(jù)足以表明我國(guó)的財(cái)政政策制定不合理之處，有失公平公允之處，長(zhǎng)此以往，農(nóng)村必然會(huì)更加落后，社會(huì)貧富差距越來越大，農(nóng)民子女沒有像城市子女那樣的教育機(jī)會(huì)和改變命運(yùn)的機(jī)會(huì)，違背社會(huì)主義公平與正義，是對(duì)農(nóng)村學(xué)生教育權(quán)利的剝奪。

科技興國(guó)，科教興國(guó)。在這個(gè)年代，是否已經(jīng)變成了一句空談，或者只適用于城市學(xué)生，日本早在明治維新時(shí)期就提出了科教興國(guó)的口號(hào)，國(guó)民義務(wù)教育比例高達(dá)百分之九十九以上，凡是日本國(guó)民都有義務(wù)教育以上的學(xué)歷，我們跟日本比較，經(jīng)濟(jì)總量旗鼓相當(dāng)，在稅收分配方面似乎有很多可以學(xué)習(xí)借鑒的地方。

（中國(guó)期刊網(wǎng)： 2000 年日本國(guó)家預(yù)算支出的文教及科學(xué)振興費(fèi)用約占國(guó)家總預(yù)算支出的8%

戰(zhàn)后重建初期，義務(wù)教育免費(fèi)制度的落實(shí)，成為日本各級(jí)政府的一項(xiàng)艱巨任務(wù)，許多戰(zhàn)后初期地方政府首腦因?yàn)闊o法完成法律規(guī)定的舉辦義務(wù)教育學(xué)校的職責(zé)，而辭職甚至自殺。日本的義務(wù)教育史被稱之為“血淚的義務(wù)教育史”，不止一位政府官員因?yàn)榛I集不到義務(wù)教育資金，以自殺以謝國(guó)民。

日本文部省統(tǒng)計(jì)的2002 年全部教育經(jīng)費(fèi)支出的概況，其中學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)占到總教育經(jīng)費(fèi)支出的84.6%，而學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出中義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出占37.2%，是學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)支出中比重最高的。而國(guó)家對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的支出占義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的28%，地方為69.9%）(中國(guó)期刊網(wǎng))

小結(jié)：中國(guó)與國(guó)際有明顯差距，執(zhí)行力度不夠和制度制定不科學(xué)。沒有深入思考。

2農(nóng)村學(xué)生仍受營(yíng)養(yǎng)不良困擾，約一成常年挨餓，這是我國(guó)農(nóng)村存在的問題

中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)、中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)、九陽希望廚房公益項(xiàng)目等機(jī)構(gòu)均發(fā)布了營(yíng)養(yǎng)午餐改善狀況的階段報(bào)告。報(bào)告稱，營(yíng)養(yǎng)不良依舊困擾著農(nóng)村學(xué)生，約1/10中西部農(nóng)村學(xué)生每天僅吃一兩頓飯，而中西部農(nóng)村學(xué)生吃不飽飯的主要原因是沒有食堂。

營(yíng)養(yǎng)不良依舊困擾農(nóng)村學(xué)生

中國(guó)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)與健康促進(jìn)會(huì)、中國(guó)疾病預(yù)防控制中心營(yíng)養(yǎng)與食品安全所昨天聯(lián)合發(fā)布了《中國(guó)兒童少年?duì)I養(yǎng)與健康報(bào)告2013——加強(qiáng)學(xué)校食堂建設(shè)打破營(yíng)養(yǎng)改善瓶頸》藍(lán)皮書。藍(lán)皮書顯示，農(nóng)村學(xué)生營(yíng)養(yǎng)狀況明顯改善，但城鄉(xiāng)差別仍較為顯著，農(nóng)村學(xué)生生長(zhǎng)發(fā)育水平偏低，隱性饑餓普遍存在，存在“吃不飽、吃不好”的問題，約1/10中西部農(nóng)村學(xué)生每天僅吃一頓或兩頓飯，很多貧困農(nóng)村學(xué)生只能吃米飯、饅頭和咸菜。營(yíng)養(yǎng)不良依舊困擾農(nóng)村學(xué)生。雖然2011年10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年

撥款160多億元，按照每生每天3元的標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生提供營(yíng)養(yǎng)膳食補(bǔ)助。但多份報(bào)告指出，很多中小學(xué)校因?yàn)槿笔程没蛘呤程么嬖趩栴}，出現(xiàn)“有米無鍋”的現(xiàn)象。藍(lán)皮書指出，目前“學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃”試點(diǎn)縣近一半的中小學(xué)校沒有食堂，即使有食堂，也存在基礎(chǔ)設(shè)施差、廚房設(shè)備簡(jiǎn)陋、缺乏就餐場(chǎng)所，食堂工作人員不足和技能低下、食品安全缺乏保證等問題，制約了學(xué)校食堂供餐的推廣。

中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)昨天發(fā)布的《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃評(píng)估報(bào)告》中也指出，沒有合格的食堂是農(nóng)村學(xué)生吃不飽吃不好的主因。（騰訊教育 新聞滾動(dòng)京華時(shí)報(bào)[微博]孫雪梅 2013-05-21 03:50）評(píng)估報(bào)告認(rèn)為，營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃在供餐形式、食堂建設(shè)、食品安全、資金監(jiān)管、學(xué)校與教師負(fù)擔(dān)等方面仍然存在一些問題。（中國(guó)網(wǎng)）農(nóng)村學(xué)生占據(jù)中國(guó)學(xué)生的大部分，尤其是打工農(nóng)村父母，常年不在外，農(nóng)村子女教育還受到戶口的局限性，農(nóng)村學(xué)生的上學(xué)營(yíng)養(yǎng)問題函待解決。農(nóng)村學(xué)生在營(yíng)養(yǎng)方面明顯落后與城市學(xué)生。從宏觀角度看，喪失基本的社會(huì)公平。城鄉(xiāng)差距依然明顯。我國(guó)存在城鄉(xiāng)差距，農(nóng)村尤其落后，我們?cè)賮砜匆幌氯毡镜慕逃泻⒆拥臓I(yíng)養(yǎng)情況：日本營(yíng)養(yǎng)午餐在中小學(xué)普及率分別為99.4%和82.2%，已成為一項(xiàng)普惠制度

學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的價(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格的二分之一甚至三分之一，特困生午餐免費(fèi)

國(guó)家與地方財(cái)政對(duì)學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供配餐中心及學(xué)校配餐室的硬件與設(shè)備，地方政府（縣、市、町、村）提供配餐中心及學(xué)校配餐室工作人員的工資及運(yùn)輸費(fèi)用等、學(xué)生家長(zhǎng)只交營(yíng)養(yǎng)配餐的原材料費(fèi)。固此，學(xué)校營(yíng)養(yǎng)午餐的價(jià)格約為市場(chǎng)價(jià)格的二分之一甚至三分之一，約250—300日?qǐng)A（合人民幣19-23元）。對(duì)特困學(xué)生，免費(fèi)為其提供午餐，免費(fèi)午餐的費(fèi)用由國(guó)家和地方財(cái)政各支付50％。

父母經(jīng)濟(jì)困難而無力支付午餐費(fèi)，學(xué)生可獲得地方政府提供的午餐和學(xué)費(fèi)援助

在營(yíng)養(yǎng)午餐價(jià)格遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的情況下，日本文教大臣2009年在接受“Japan Times”采訪時(shí)透露，營(yíng)養(yǎng)午餐制度所面臨的一大問題還是有的家長(zhǎng)不愿付錢。日本文教省的調(diào)查結(jié)果顯示，在2005財(cái)年，有98993個(gè)學(xué)生的家長(zhǎng)沒有支付營(yíng)養(yǎng)午餐費(fèi)，占全國(guó)學(xué)生總數(shù)的1%。調(diào)查中，60%的小學(xué)和初中認(rèn)為，不支付營(yíng)養(yǎng)午餐費(fèi)的家長(zhǎng)沒有責(zé)任心和道德感。文教大臣說，以前人們不支付午餐費(fèi)是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)困難，現(xiàn)在可能是其他原因。2008年，包括神奈川縣政府在內(nèi)的一些日本地方政府決定向因?yàn)楦改附?jīng)濟(jì)原因而沒有支付午餐費(fèi)的學(xué)生提供午餐和學(xué)費(fèi)援助。

日本的“營(yíng)養(yǎng)午餐”始終跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐

（網(wǎng)易新聞）（網(wǎng)易新聞：日本營(yíng)養(yǎng)午餐從制度到執(zhí)行都貫徹了“再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子”）

可能日本作為一個(gè)小國(guó)家，容易治理，但是作為領(lǐng)土大國(guó)，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)積極借鑒，日本從落后的二戰(zhàn)時(shí)期的戰(zhàn)敗國(guó)，同樣百?gòu)U待興，但是日本從制度到執(zhí)行，甚至衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，配

送標(biāo)準(zhǔn)，消毒標(biāo)準(zhǔn)，檢查標(biāo)準(zhǔn)，都是值得我國(guó)學(xué)習(xí)的。

小結(jié)：中國(guó)的教育投入和學(xué)生具體的營(yíng)養(yǎng)情況不容樂觀。中國(guó)農(nóng)村學(xué)生的未來在哪里?中國(guó)的未來在哪里?中國(guó)農(nóng)村學(xué)生是中國(guó)的未來嗎？

二。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育不足出現(xiàn)的原因

1．教育撥款體制不透明，教育經(jīng)費(fèi)使用情況缺乏相應(yīng)的制約和監(jiān)督機(jī)制，使相關(guān)人員使用教育經(jīng)費(fèi)狀況出現(xiàn)不當(dāng)。21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，我國(guó)財(cái)政性教育投入長(zhǎng)期以來沒有達(dá)到法定的4％的比例，最關(guān)鍵的原因是沒有建立合適的教育撥款體系與透明的學(xué)校財(cái)務(wù)管理體系，教育撥款和用錢都缺乏監(jiān)督、約束機(jī)制，由此造成教育部門的“要錢花”、“討錢花”和“亂收費(fèi)”、“亂花錢”現(xiàn)象并存，教育一邊缺錢，一邊亂花錢，形成惡性循環(huán)。

2．稅收支出政策制定缺乏對(duì)農(nóng)村教育的關(guān)注。

3．地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較落后，無力支持地方教育的發(fā)展，農(nóng)村作為基層單位，收到財(cái)政支持時(shí)，已經(jīng)受到層層削減，教育建設(shè)工作落實(shí)不到位。

4．形象工程很多，地方做樣子，沒有實(shí)際行動(dòng)在教育方面。

5．地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，溫飽問題剛剛解決，無力解決教育問題。

三.。。。。。。。。。中國(guó)農(nóng)村教育稅制方面的改革措施

1．加強(qiáng)立法，完善相關(guān)法律法規(guī)，強(qiáng)制推行農(nóng)村教育投入落實(shí)情況，中央

采取抽查方式，不定期以及隨時(shí)隨機(jī)抽查農(nóng)村教育投入落實(shí)情況，對(duì)于沒有落實(shí)財(cái)政支出建設(shè)農(nóng)村教育的地方，地區(qū)，依照相關(guān)法律予以懲戒。

2．中央要對(duì)地方進(jìn)行調(diào)研，設(shè)立獨(dú)立部門，給予權(quán)力，對(duì)地方教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行監(jiān)督。

3．調(diào)整稅收支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村教育投入的支持力度。

4．財(cái)政支持農(nóng)村的學(xué)校，住宿，食堂的建設(shè)。

5．政府專項(xiàng)投入食堂的教師學(xué)生的就餐補(bǔ)貼。

6．地方政府自主加大對(duì)農(nóng)村教育的投入。

7．政府撥款解決農(nóng)村教師的工資，住房，子女上學(xué)就業(yè)問題，給予優(yōu)惠政策，吸引高校畢業(yè)生農(nóng)村支教。

8．適當(dāng)增加新稅種，支持對(duì)教育工作的投入。

9.政府實(shí)行對(duì)義務(wù)教育學(xué)生免除所有費(fèi)用，每月還要發(fā)放學(xué)生固定最低生活費(fèi)。

10.支持地方自主私人辦學(xué)，給予減免稅收政策的支持。

11．政府財(cái)政與法律并行，切實(shí)抓好教育工作

12.將政府教育費(fèi)用的投入占總財(cái)政收入保證百分之四以上，保證教育經(jīng)費(fèi)中百分之五十以上用于學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)，學(xué)生用餐費(fèi)，學(xué)校建設(shè)費(fèi)用上，始終與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步甚至高于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度

（盡管目前日本的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度也出現(xiàn)了一些問題，但是縱觀日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，我們可以看到正是日本政府對(duì)義務(wù)教育進(jìn)行強(qiáng)有力的財(cái)政和法律支持，才使得其義務(wù)教育得到較早、較快、較好地發(fā)展和普及，才使得其整個(gè)社會(huì)的勞動(dòng)力素質(zhì)得到普遍的提高，為其經(jīng)濟(jì)騰飛奠定人力資源的基礎(chǔ)。

我國(guó)面臨著人口多、資源少的現(xiàn)實(shí)，義務(wù)教育的普及更是需要政府的財(cái)政支持，沒有足夠的財(cái)力，很難實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的義務(wù)教育普及。我國(guó)義務(wù)教育發(fā)展歷史盡管不長(zhǎng)，但是義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)不足的問題一直沒有得到有效解決，并且各地義務(wù)教育與普及程度已經(jīng)形成巨大差

異，這與通過對(duì)日本義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)制度的探討，也許可以得到一些啟示：

首先是在理論上，要明確義務(wù)教育責(zé)任在政府，政府要明確“教育先行”的可持續(xù)發(fā)展思路，加大對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，并同時(shí)制定合理、高效的義務(wù)教育與經(jīng)費(fèi)管理政策和機(jī)制。我國(guó)當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入體制采取的是“以縣為主”，然而事實(shí)上，我國(guó)目前還有1400 多個(gè)財(cái)政貧困縣，包括400 多個(gè)財(cái)政極端貧困縣，縣級(jí)財(cái)政很多是屬于“吃飯財(cái)政”，甚至還有不少是“欠債財(cái)政”。這樣的財(cái)政狀況何以支撐義務(wù)教育這一項(xiàng)巨大的工程呢？筆者前面也提到過，日本當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入中，中央、都道府縣和市町村的負(fù)擔(dān)比例一般保持在3∶4∶3，中央和都道府縣的投入總共占70%左右。而我們的中央政府和省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入又占多少呢？

其次，在行動(dòng)上，要明確中央和地方在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)上的責(zé)任，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)進(jìn)行法律規(guī)范，制定可行性、可操作性的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)籌集管理的法律制度，并確保義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)得到有效的利用。鑒于日本當(dāng)前義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為當(dāng)前我國(guó)義務(wù)教育普及過程中的教科書免費(fèi)的做法，還有待考量。這種低效率使用義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的所謂改革，也從一個(gè)側(cè)面反映出當(dāng)前我國(guó)政府對(duì)義務(wù)教育發(fā)展和普及還缺乏思考，沒有從根本上去考慮問題。）（中國(guó)期刊網(wǎng)）

四．結(jié)論：

中國(guó)的農(nóng)村子女占據(jù)中國(guó)子女的很大比例，解決農(nóng)村子女的教育問題勢(shì)在必行，農(nóng)村教育現(xiàn)在已取得示范性的成就，但是和發(fā)達(dá)國(guó)家依然有差距，要繼續(xù)提高農(nóng)村教育的條件，提高農(nóng)村的師資教育水平，為社會(huì)源源不斷的輸送人才，人力資源是十分重要的資源，不能一味從城鎮(zhèn)出發(fā)，在大多數(shù)的農(nóng)村更是不能忽視，農(nóng)村有自己的落后性和局限性，需要充分依靠黨和國(guó)家以及地方政府發(fā)揮積極作用，充分利用財(cái)政的作用，切實(shí)發(fā)揮財(cái)政的效力，將資源和資金做出應(yīng)有的平衡決策和分配，落實(shí)到鄉(xiāng)村，行政部門應(yīng)當(dāng)積極分權(quán)制約，避免教育資金和資源的浪費(fèi)和濫用，甚至以權(quán)謀私，國(guó)家切實(shí)要加強(qiáng)反腐力度，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度近年來一直很快，如此多的資金伴隨著高稅收，調(diào)整稅收支出結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

日本除了教育經(jīng)費(fèi)中，家庭負(fù)擔(dān)較重以外，這是一個(gè)弊端。很多方面是值得中國(guó)學(xué)習(xí)的，并且要貫徹，日本是我們中國(guó)很好的學(xué)習(xí)例子。中國(guó)要對(duì)義務(wù)教育做出更深入的思考和研究，以期制定出適合我國(guó)的國(guó)民義務(wù)教育財(cái)政政策，財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育的作用不可估量。因?yàn)榱x務(wù)教育的責(zé)任在于政府，政府要做的是發(fā)揮財(cái)政作用和執(zhí)行力，制定法律法規(guī)，堅(jiān)決貫徹方針政策，才能有效解決農(nóng)村義務(wù)教育水平問題。