第一篇：淺談團隊建設(shè)與組織結(jié)構(gòu)的改革

摘要文章從組織結(jié)構(gòu)改革的角度出發(fā)，討論了團隊精神的建設(shè)問題，提出并探討了“扁平+矩陣”的組織結(jié)構(gòu)模型。

關(guān)鍵詞團隊精神；扁平+矩陣組織結(jié)構(gòu)；團隊建設(shè)

中圖分類號F279.23文獻標(biāo)識碼A文章編號1008-1151（2005）12-0256-0

2收稿日期2005-07-2

1作者簡介許冰，女，北京人，北京交通大學(xué)經(jīng)濟治理學(xué)院研究生，研究方向：電子商務(wù)。

團隊精神可以解釋一種代表企業(yè)內(nèi)人際關(guān)系的文化：為完成組織目標(biāo)，組織成員必須弱化自身的職位和職能上的差別，強調(diào)協(xié)作和配合，集體榮譽和成就成為員工追求的主要目標(biāo)。知識經(jīng)濟時代的競爭特性決定了企業(yè)對團隊精神的迫切需求。團隊精神能夠通過弱化個體利益、強調(diào)協(xié)作配合，促進企業(yè)在信息溝通、治理激勵等方面沖破部門的束縛，以相對競爭對手較低的成本和較短的時間開發(fā)出適應(yīng)市場變化的產(chǎn)品或服務(wù)。這是一個企業(yè)產(chǎn)生集體智、增強應(yīng)變能力，從而在市場上保持長期、動態(tài)優(yōu)勢的過程。因此，團隊精神是現(xiàn)代企業(yè)生存發(fā)展一粒長壽丸。而團隊精神的建設(shè)除了文化建設(shè)層面的努力，更需要企業(yè)在組織結(jié)構(gòu)方面適時做相應(yīng)的調(diào)整，以適合團隊型企業(yè)長期發(fā)展的需求。

企業(yè)員工努力與其他員工協(xié)作，共同成長、實現(xiàn)共同目標(biāo)是團隊精神的體現(xiàn)和目標(biāo)。而在傳統(tǒng)的等級鏈?zhǔn)降慕M織形式中，員工的主動性、協(xié)作程度和共同成長會受到很大程度的限制，因為在這種體制下企業(yè)的信息系統(tǒng)、溝通方式、治理激勵都受到了束縛：“從上到下，從下到上”的層層信息傳遞機制使信息大為滯后；明確分工的部門之間，工作銜接環(huán)節(jié)成為溝通的瓶頸；而對于多樣化經(jīng)營的大企業(yè)，業(yè)務(wù)部式的格局往往使各部門乃至員工個人形成只強調(diào)個體利益的思維定式，個體目標(biāo)與企業(yè)的共同目標(biāo)距離越來越遠。這些與團隊精神強調(diào)的協(xié)作、配合的工作方式相背離，固守這樣的結(jié)構(gòu)模式，會使企業(yè)日益趨向效率低下、冗員增多和組織分化。因此，為了適應(yīng)迅速變化的內(nèi)外部環(huán)境，企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)應(yīng)該配合團隊精神文化建設(shè)進行相應(yīng)的改革，以解除傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的束縛。

一、改革手段以及相關(guān)的結(jié)構(gòu)方向

克服傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的弊端，向團隊化結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的目標(biāo)：縮短信息傳遞時間，減少低效率信息占用組織的信息渠道，提高信息傳遞效率；打破部門之間溝通的壁壘，疏通各部分工作銜接的瓶頸；調(diào)整個體目標(biāo)與組織目標(biāo)的趨同。達到這樣的目標(biāo)，可以借鑒以下兩種重要方法。授權(quán)。授權(quán)是大幅度削減治理層次、擴大民主治理和自我治理的重要方法，能夠縮短信息傳遞環(huán)節(jié)，對組織內(nèi)的信息按照重要性和管轄分層次處理，可以有效提高信息傳遞效率；減少了部門數(shù)量，從而減少了工作流程中的瓶頸數(shù)量；在一定程度上促進了更大范圍的目標(biāo)趨同。通過充分授權(quán)，企業(yè)的結(jié)構(gòu)將在原有結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上得以扁平化，即合并業(yè)務(wù)工作有重合乃至重復(fù)的部門，增大單個部門的治理幅度，減少治理層次和冗員。“結(jié)構(gòu)扁平化”可以降低治理費用；提高組織效率；迫使治理人員授權(quán)，從而促進員工的成長和自我治理；在部門內(nèi)強調(diào)了協(xié)作和配合。這種組織形式有利于團隊精神的基礎(chǔ)建設(shè)，可以作為組織團隊化的一個過度性結(jié)構(gòu)。但扁平化存在治理寬度大、上下級協(xié)調(diào)差、同級溝通困難等本質(zhì)性弱點，因此還不是團隊型企業(yè)機構(gòu)的理想目標(biāo)。

模糊部門間界限。模糊部門間界限的主要是為了解決各部門之間工作銜接的瓶頸，具體是以企業(yè)各項具體工作需要組成機動的項目小組。小組內(nèi)不強調(diào)職能不同和職位高低，強調(diào)協(xié)作與配合，共同完成某項任務(wù)。與這種調(diào)整比較契合的組織結(jié)構(gòu)有“矩陣型組織”。

“矩陣型組織”是一種既有按職能劃分的垂直領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，又有按產(chǎn)品劃分的橫向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的組織結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)提高了組織的靈活性，能較充分地發(fā)揮個人潛力，實現(xiàn)了疏通各部分工

作銜接瓶頸的目標(biāo)，是團隊型組織比較理想的一種結(jié)構(gòu)形式。但它也存在多頭領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任不清楚、集體決策時間長等不利于企業(yè)效率的弊端，對現(xiàn)行組織有效調(diào)整的可行性也較差。

二、扁平+矩陣組織結(jié)構(gòu)

基于前述兩種結(jié)構(gòu)的不足，筆者試提出了將“扁平結(jié)構(gòu)”和“矩陣型組織”結(jié)合的機構(gòu)模型。這種組織形式是通過上述兩種方法，減少治理層次、壓縮職能機構(gòu)和機動組合而建立起來的一種緊湊的富有彈性的新型團隊組織。它具有等級型組織和機動小組并存的特點。這種組織機構(gòu)能夠激發(fā)機動小組充分發(fā)揮團隊精神，高效完成項目。對傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也具有相對較高的可行性：

“扁平+矩陣組織”形成步驟如下：

1.授權(quán)、減少組織層次。同時注重員工的能力的培養(yǎng)。

2.選取適合的人選任職項目副總，使其職務(wù)權(quán)利大于職能部門經(jīng)理，有權(quán)以項目為中心調(diào)用各部門人員、統(tǒng)籌各項目人力資源。

3.建立明確的項目負責(zé)制度和記錄制度，確保項目和業(yè)務(wù)工作都責(zé)任明確。

4.以項目為中心從各職能部門抽調(diào)人員組成項目小組，組內(nèi)不強調(diào)職能不同和職位高低，講求協(xié)作與配合，共同完成任務(wù)。

5.項目完成或暫時停止，各小組成員返回職能部門，將項目中碰到的本職能部門專業(yè)問題與其他同部門人員討論、學(xué)習(xí)和分享。

“扁平+矩陣組織”，如圖一：

項目開始時人員被抽出各部門組成項目小組，項目完成后人員有回到原部門受垂直領(lǐng)導(dǎo)。這種組織形式尤其適用于一些高新技術(shù)企業(yè)的工程部門、研究和發(fā)展部門、綜合咨詢公司等項目任務(wù)多的企業(yè)。它是按照團隊理念建立起來的團隊組織，而且能夠通過實際工作促進員工和企業(yè)的共同成長，促進團隊精神的建設(shè)和發(fā)展。

其優(yōu)具體勢有：

1.以項目為單位組織小組，使各級治理跨度相對“扁平結(jié)構(gòu)”小，既避免了上下級協(xié)調(diào)差、又消除了個部分工作銜接的瓶頸；

2.項目副總權(quán)利大于職能部門經(jīng)理，調(diào)用各部門人員時避免了“矩陣型組織”中員工同時受多個領(lǐng)導(dǎo)指揮的矛盾；項目進行時能夠通過副總的督促縮短決策時間；

3.組織在明確的項目負責(zé)制度和記錄制度下機動運轉(zhuǎn)，確保項目和日常業(yè)務(wù)工作責(zé)任利益都明確；

4.項目中、項目后員工都有自己歸屬的小組和部門，有效地利用了人力資源；

5.有利于這個企業(yè)內(nèi)的溝通，建立相融的團隊文化，促進個體目標(biāo)于企業(yè)目標(biāo)的一致；

6.促進員工共同學(xué)習(xí)，加速員工的成長，提高組織各部門專業(yè)水平；

在這種結(jié)構(gòu)下，模糊小組成員職務(wù)差別，強調(diào)成員的相互依靠是項目小組的主要特征。因此，“扁平+矩陣型組織”要求項目負責(zé)人和成員也要具有較高的治理水平和專業(yè)水平。筆者相信，在一些整體素質(zhì)較高、行業(yè)市場變化迅速的企業(yè)中，本模型具有很強的實踐意義。

三、總結(jié)

本文對團隊建設(shè)中的組織改革問題進行了一系列假設(shè)和分析。這些問題對于現(xiàn)代企業(yè)具有一定的普遍意義。而根據(jù)企業(yè)的行業(yè)、所有權(quán)歸屬、規(guī)模、結(jié)構(gòu)形式、地域差異、員工構(gòu)成等

具體特點，每個企業(yè)對團隊精神的熟悉和相關(guān)的組織變革又具有其非凡性。因此，該設(shè)計的組織結(jié)構(gòu)模型是基礎(chǔ)于中型企業(yè)的組織改革，是一個開放的，有待完善的模型，在實用中還會碰到未預(yù)期的實際問題。

參考文獻

王文潭.塑造團隊企業(yè)迎接知識經(jīng)濟挑戰(zhàn)J.北京計劃勞動治理干部學(xué)院學(xué)報，1999，.

第二篇：團隊型組織結(jié)構(gòu)

團隊型組織結(jié)構(gòu)

團隊型組織中以自我管理團隊SMT（Self-managed Team）作為基本的構(gòu)成單位。所謂自我管理團隊，是以響應(yīng)特定的顧客需求為目的，掌握必要的資源和能力，在組織平臺的支持下，實施自主管理的單元。一個個戰(zhàn)略單位經(jīng)過自由組合，挑選自己的成員、領(lǐng)導(dǎo)，確定其操作系統(tǒng)和工具，并利用信息技術(shù)來制定他們認為最好的工作方法。惠普、施樂、通用汽車等國際知名的企業(yè)均采取了這種組織方式。SMT使組織內(nèi)部的相互依賴性降到了最低程度。團隊型組織的基本特征是：工作團隊做出大部分決策，選拔團隊領(lǐng)導(dǎo)人，團隊領(lǐng)導(dǎo)人是“負責(zé)人”而非“老板”；信息溝通是通過人與人之間直接進行的，沒有中間環(huán)節(jié)；團隊將自主確定并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；由團隊來確定并貫徹其培訓(xùn)計劃的大部分內(nèi)容。

團隊式組織結(jié)構(gòu)優(yōu)缺點

團隊具有明顯的優(yōu)點：每個成員始終都了解團隊的工作并為之負責(zé)。團隊還有很大的適應(yīng)性，能接受新的思想和新的工作方法。

但團隊也具有極大的缺陷：小組的領(lǐng)導(dǎo)人如果不提出明確要求，團隊就缺乏明確性；它的穩(wěn)定性不好，經(jīng)濟性也差；團隊必須持續(xù)不斷地注意管理；小組成員雖然了解共同任務(wù)，但不一定對自己的具體任務(wù)非常了解，甚至可能因為對別人的工作過于感興趣，而忽略了自己的工作。

第三篇：少先隊組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

少先隊組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

輔導(dǎo)員：王玲

少先隊組織結(jié)構(gòu)建設(shè)

（一)組織機構(gòu)建設(shè) 1.小、中、大隊建設(shè) 2.少先隊代表大會

（二）隊員管理 1.入隊 2.隊籍管理 3.隊員關(guān)系轉(zhuǎn)移 4.獎勵與批評

（三）隊干部隊伍和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)

1、小干部隊伍

2、輔導(dǎo)員隊伍

（四）少先隊的隊務(wù)建設(shè)

1、隊務(wù)分類

2、大隊重點陣地的建設(shè)

3、中、小隊的小家務(wù)

（五）少先隊禮儀規(guī)范化建設(shè)

1、少先隊禮儀包括的內(nèi)容

2、少先隊禮儀規(guī)范化的技術(shù)要求

3、少先隊禮儀教育的制度

一.為什么要進行少先隊組織建設(shè)？

少先隊組織建設(shè)是實施《綱要（試行）》的基礎(chǔ)性工作。目的是構(gòu)建少先隊組織的“自轉(zhuǎn)機制”，發(fā)展少先隊“組織自轉(zhuǎn)、自我教育”的特征，實現(xiàn)少先隊組織所特有的教育功能。

二.在實施少先隊組織建設(shè)過程中必須注意什么原則？

1.要遵行隊章。由于少先隊組織建設(shè)是按照《中國少年先鋒隊章程》的規(guī)定進行的建設(shè)。所以，輔導(dǎo)員們特別是中隊輔導(dǎo)員一定要熟知《隊章》，按《隊章》的要求，對少先隊組織給與指導(dǎo)。

2.要立足教育。少先隊組織建設(shè)的過程，是增強隊員熱愛少先隊的感情，培養(yǎng)隊員組織觀念的過程。任何一個建設(shè)項目都有組織教育的意義。因此，我們必須注重建設(shè)過程就是教育過程。

3.要隊員自理。少先隊員是少先隊組織的主人，隊組織建設(shè)的過程是隊員們學(xué)習(xí)當(dāng)家做主的過程。輔導(dǎo)員要采取“一進一退”的工作方法，把隊組織、隊員向前推進一步，自己向后退一步，讓隊委會做事，讓每一個隊員都要有自己的崗位。

4.要常抓不懈。“組織教育”是少先隊永存的教育主題之一，“少先隊組織建設(shè)”是組織教育的常項工作。所以，組織建設(shè)就是少先隊的日常工作。少先隊組織建設(shè)不是一成不變的，需要常抓常新、富有特色。三.學(xué)校少先隊組織建設(shè)包括哪些工作內(nèi)容？

“學(xué)校少先隊組織建設(shè)”包括5大部分：1.少先隊組織機構(gòu)建設(shè)；2.少先隊員管理；3.少先隊小干部隊伍和輔導(dǎo)員隊伍建設(shè)；4.少先隊的家務(wù)陣地建設(shè)；5.少先隊禮儀規(guī)范化。

下面，對5個部分中重點項目的基本知識和輔導(dǎo)方法進行介紹。

（一）少先隊組織機構(gòu)建設(shè) 建立健全少先隊組織機構(gòu)有助于少先隊員體驗和理解民主集中制的原則，有助于培養(yǎng)組織觀念和集體主義精神，是隊員鍛煉當(dāng)家作主能力，發(fā)展個性的重要保證。

1.少先隊的小隊、中隊和大隊

《隊章》第十三條“我們的組織”指出：“在學(xué)校、社區(qū)建立大隊或中隊，中隊下設(shè)小隊。”（1）少先隊小隊建設(shè)

《隊章》規(guī)定“小隊由5至13人組成，設(shè)正副小隊長。” 小隊活躍是全隊活躍起來的基礎(chǔ)。小隊建設(shè)需要做到以下9件事： ①編隊——小隊編隊可有以下方法： ▲1.依據(jù)隊員友誼與興趣愛好自愿組合編隊 ▲2.依據(jù)隊員住家遠近編隊 ▲3.依據(jù)教學(xué)班行政小組編隊

②輪流擔(dān)任小隊長——由隊員自主、民主選舉小隊長。小隊長的設(shè)置可有以下辦法：

▲1.小隊長1人、副小隊長1人，此2人任職到下次改選； ▲2.小隊長1人，任職到下次改選，可稱之為“常任小隊長”。其他所有隊員每人輪流擔(dān)任一周或兩周“值勤小隊長”。也可以各次小隊活動由隊員輪流負責(zé)組織安排，擔(dān)任“活動小隊長”。

③為自己小隊取名——小隊自取名稱，表現(xiàn)隊員們共同努力的方向，體現(xiàn)小隊特色。小隊名稱可有以下類型： ▲1.表達小隊共同心愿的。如： “向日葵小隊”，希望自己能夠緊緊圍繞少先隊組織象向日葵那樣成長。同時小隊要給別人快樂，希望周圍的人擁有陽光般的溫暖，快樂度過每一天。

“一張紙小隊”，提倡“兩面用紙，節(jié)紙護樹”。▲2.表現(xiàn)小隊共同愛好的。如：

“百靈鳥小隊”，愛唱歌的隊員組合的小隊。“小蓋茨小隊”，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)小隊。▲3.表明小隊共同目標(biāo)的。如：

“SMB小隊”自我介紹：SMB代表的是上進、勇敢、自信的意思，所以我們小隊成員都團結(jié)一心，在各個方面都力爭向上，能夠以小隊隊名為自己的目標(biāo)。

“男子漢小隊”，這個全部由男孩子組成的小隊樹立的目標(biāo)是：象個男子漢，學(xué)做男子漢，將來做個真正的男子漢。每個隊員還自取名字：有的叫“魯智深”，表示要勇敢地幫助別人；有的叫“圣誕老人”，表示要帶給他人快樂；有的叫“雷鋒”，表示要積極幫助有困難的人。自己設(shè)計一個小隊特色的LOGO（徽標(biāo)），也是增強小隊凝聚力的手段之一。如“啄木鳥小隊”的徽標(biāo)是交叉著的螺絲刀和錘子托著星星火炬，因為他們小隊要象啄木鳥為病樹治病那樣，修理課桌椅。④設(shè)立小隊崗位——發(fā)揮每個隊員的能力，人人有為小隊集體服務(wù)的崗位。

如：上海曾有一個小隊，設(shè)立了如下崗位： “蜻蜓隊長”，負責(zé)公正的管理和活動裁判； “大拇指”，負責(zé)記錄、表揚小隊里的好人好事； “小警鈴”，負責(zé)督促違反規(guī)定的隊員及時糾正； “節(jié)能小子”，負責(zé)電腦、電燈等電器管理； “開心果”，在隊員不開心時及時出現(xiàn)； “粉筆頭”，負責(zé)出小隊的隊報。

⑤開展小隊活動——小隊?wèi)?yīng)該自主、自動地開展活動。小隊活動要注意：

▲1.小隊活動的內(nèi)容可有以下類型：①小隊特色類活動，圍繞“共同心愿”“共同愛好”“共同目標(biāo)”的活動，如“集郵小隊”舉行的“看看我的新郵票”“體育郵票大集合”“賞郵票學(xué)知識”等；②自娛自樂類活動，適合于小隊開展的各種快樂有意的活動，如“小隊DISC比賽”“棋類比賽”“才藝露一手”；③體育健身類活動，配合“全國億萬學(xué)生陽光體育運動”開展小隊健身游戲、體質(zhì)健康達標(biāo)等活動。④內(nèi)部建設(shè)類活動，如討論小隊計劃、研究家務(wù)陣地等。

▲2.小隊活動是在小隊長領(lǐng)導(dǎo)下，小隊全體隊員在一起的活動，需要有計劃、有負責(zé)人、事先隊長發(fā)出通知、活動后有記錄。小隊活動至少每周1次，以校園活動為主。有條件的學(xué)校，爭得校長支持，每周劃出一個固定時間專門給全校的小隊自主開展活動。如：北京豐臺區(qū)時光小學(xué)少先隊大隊在本學(xué)期加強了興趣小隊的活動安排與指導(dǎo)。時間定在每周二安排全校小隊活動。

⑥建立小隊家務(wù)、陣地——建立、管理、使用小隊的家務(wù)、陣地。舉例如下： ▲1.小隊家務(wù)：小隊日志、小隊一盆花、小隊綠色銀行（大紙箱收集廢紙）??

▲2.小隊陣地：小隊試驗田、小隊愛心崗、小隊網(wǎng)頁、小隊之家?? ⑦集體制定小隊公約——小隊集體制定“共同遵守的約定”，即“小隊公約”。

如：“數(shù)碼寶貝小隊”公約：

1、每周五下午小隊活動，以校外小花園為活動第一基地，學(xué)校后操場為第二基地。

2、小隊隊員要積極參加每星期的小隊活動，不隨便缺席，有事要向執(zhí)行小隊長請假。

3、小隊隊員輪流當(dāng)執(zhí)行小隊長，想好辦法，開展豐富多彩的小隊活動。

4、要多學(xué)習(xí)電腦知識，電腦本領(lǐng)超過其它小隊。

5、隊員之間互相幫助、共同學(xué)習(xí)，要互相尊重、不欺負人、不給別人起外號、有困難都要幫助。

第四篇：幼兒園組織文化建設(shè)與團隊建設(shè)

第九章輔導(dǎo)：

幼兒園組織文化建設(shè)與團隊建設(shè)

重點掌握：

一、幼兒園組織文化的概念、特征、結(jié)構(gòu)、內(nèi)容

1、幼兒園組織文化的概念

2、幼兒園組織文化的特征

3、幼兒園組織文化的結(jié)構(gòu)

4、幼兒園組織文化的內(nèi)容

二、幼兒園組織文化建設(shè)的原則、方法

1、幼兒園組織文化的原則

2、幼兒園組織文化的方法

三、幼兒園保教隊伍建設(shè)

1、保教人員的任職條件

2、保教人員的選聘與任用

四、幼兒園領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)

1、園長的任職條件與崗位條件

2、園長的地位與職責(zé)

第五篇：論我國政府行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改革

論我國政府行政組織結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及改革

行政管理 唐雨婷 201007064020 自新中國成立到現(xiàn)在，短短六十多年，我國政府行政組織的設(shè)置就經(jīng)歷了六次比較大的改革，究竟是什么原因?qū)е挛覈煌５貙で蟾玫母母锓桨福楷F(xiàn)階段我國政府行政組織設(shè)置現(xiàn)狀又是什么？未來我國政府行政組織的設(shè)置將會怎樣改革？

作為國家行政職能的承擔(dān)者、運用行政權(quán)力依法實施行政管理的主體，行政組織所發(fā)揮的作用至關(guān)重大。一個政府是否得民心、一個政黨能否被百姓擁戴并長久留存于世，與他們的行政組織結(jié)構(gòu)形態(tài)和運行機制有著最直接的關(guān)系。中國一句古老的名言警句“水能載舟，亦能覆舟”就很明確地指出了政府與群眾的關(guān)系；政府是人民選出來的，沒有人民擁護的政府只是一具空殼。真正具有服務(wù)意識的政府，其行政組織的設(shè)置也必須順應(yīng)時代發(fā)展的規(guī)律，因為只有這樣才能不被時代所拋棄，只有這樣才能改善民生、發(fā)展生產(chǎn)力，才能使自己的民族立于不敗之地。

一、我國政府行政組織設(shè)置現(xiàn)狀分析：

從行政組織的基本要素來看，我國行政組織的設(shè)置有以下一些特點：

1、從目標(biāo)要素來看，我國行政組織最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義。我國的執(zhí)政黨是中國共產(chǎn)黨，現(xiàn)階段的行政組織也是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的行政組織，因此，黨的最終目標(biāo)即為行政組織的最終目標(biāo)。我國目前正處于社會主義初級階段，現(xiàn)階段我國行政組織的目標(biāo)就是盡快實現(xiàn)社會主義，使我國早日進入發(fā)達國家之列。但是，我國行政組織的最終目標(biāo)是實現(xiàn)共產(chǎn)主義，實現(xiàn)一個生產(chǎn)力高度發(fā)展、物質(zhì)財富極大豐富、社會成員共同占有全部生產(chǎn)資料、實行各盡所能、按需分配的原則、徹底消滅階級差別和重大社會差別、全體社會成員具有高度的共產(chǎn)主義覺悟和道德品質(zhì)、國家消亡的社會。

2、從制度要素來看，我國行政組織的組織結(jié)構(gòu)是直線職能式結(jié)構(gòu)，組織程序是各種行政法律、規(guī)章制度的結(jié)合。

由于單純的縱向和橫向組織結(jié)構(gòu)各有優(yōu)缺點，我國也同世界上絕大多數(shù)國家一樣，采用了網(wǎng)絡(luò)型的直線職能式結(jié)構(gòu)。從縱向看，我國行政組織劃分為中央（國務(wù)院）——省、自治區(qū)、直轄市——自治州、縣、自治縣、市——鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)四個層次；從橫向看，每級政府內(nèi)部又分為幾個平行部門，比如：一個縣政府下轄的教育局、地稅局是平行的。

行政組織規(guī)劃好后，相應(yīng)的制度方面的保障是必不可少的。沒有行政法律、規(guī)章制度的約束，行政組織必然會腐敗，因為人性都是趨利的，人們對權(quán)力和金錢的渴望必然會使其為所欲為（在沒有約束的條件下）。我國及時認識到了這方面問題的嚴重性，因此也出臺了一些政策予以保障，比如：《中華人民共和國行政法》、《中華人民共和國財政法》等，還有一些規(guī)章制度，這里就不再一一贅述了。

3、從人員要素來看，我國行政組織主要由公務(wù)員、其他非公務(wù)員編制的后勤人員構(gòu)成。

行政組織作為國家這樣的階級產(chǎn)物的執(zhí)行者，它的組成成員的素質(zhì)高低與否直接影響了它的發(fā)展好壞和快慢。在我國，公務(wù)員很受追捧，被奉為“鐵飯碗”、“金飯碗”，可見公務(wù)員在千變?nèi)f化的社會的受歡迎程度。這

么好的職位必然會有激烈的競爭，競爭所帶來的好處就是我國行政組織的構(gòu)成人員素質(zhì)會越來越高，我國行政組織的執(zhí)政能力會得到很大提升。其它非公務(wù)員編制的后勤人員的素質(zhì)也隨著社會的發(fā)展而逐漸提高，這會給我國行政組織的發(fā)展提供強有力的后勤保障。

4、從物質(zhì)要素來看，我國行政組織的場所、經(jīng)費、設(shè)備等都是由國家財政保障的。

眾所周知，我國的財政收入主要來自稅收，而繳納稅收的正是人民，因此，政府是在拿人民的錢為人民辦事。政府在利用財政改善辦公環(huán)境的同時一定要注意加大監(jiān)管力度，堅決杜絕利用“改善辦公環(huán)境”的口號貪污或買一些奢華的物資。政府要做到“取之于民，用之于民”，只有這樣才能讓人民的血汗錢真正發(fā)揮其作用。

5、從觀念要素來看，行政人員應(yīng)具有正確的組織觀念和價值觀念，樹立“全心全意為人民服務(wù)”的思想。行政人員大多數(shù)都是高學(xué)歷的人，這里的“高”不只是單純的學(xué)習(xí)成績高，還要有高尚的服務(wù)意識。行政人員應(yīng)更多地樹立一種“服務(wù)”意識，而不是“權(quán)力”意識，他們應(yīng)該明確：政府是為百姓服務(wù)的，而不是在百姓頭上作威作福。

（二）我國行政組織設(shè)置所面臨的問題：

1、“民主集中制”中“民主”體現(xiàn)越來越少，“集中”越來越多。① 我國作為一個多民族的大國，民主是必不可少的，隨著人民文化水平的提升，越來越多的人正在呼吁民主之風(fēng)。但是目前的現(xiàn)實卻是：政府的領(lǐng)導(dǎo)往往一人獨大，什么事都是一個人說了算，其他人都只是陪襯，幾乎不影響領(lǐng)導(dǎo)的決策。這還只是在政府內(nèi)部，普通老百姓呢？他們的苦可有幾個領(lǐng)導(dǎo)懂得？這些老百姓 有話卻無處說，這就是“民主”嗎？

2、行政組織設(shè)置不合理、超編人員較多。我國目前的行政組織設(shè)置并不合理，有些地方政府會設(shè)置一些并不是很需要的臨時單位，這樣做的初衷是好的：僅僅是為了使一些任務(wù)盡快完成，但是這些臨時單位過后又不撤銷，最終導(dǎo)致我國行政組織的規(guī)模越來越龐雜，開支也越來越大。我國行政組織里的人員并不都是公務(wù)員，很多人是非事業(yè)編制的，有些政府部門就是通過超額招收辦事人員來增加財政撥款從中抽取利潤的。

3、行政組織設(shè)置時職能不明確導(dǎo)致行政效率低下。② 中國公民大概都很頭疼去政府辦事，因為有很多情況下會被告知“某人不在，稍后再過來”抑或“這事不歸我們管，是歸某某局管”。到底是什么原因?qū)е逻@樣的現(xiàn)象呢？歸根結(jié)底是我國行政管理體制的不健全造成的。政府職能劃分的不清晰使得出現(xiàn)重大事故或突發(fā)事件時政府手足無措的尷尬場面，很多領(lǐng)導(dǎo)也因此而丟了官職。

4、行政組織的地方利益意識較強，不利于經(jīng)濟的發(fā)展。③ 現(xiàn)在的很多政府機構(gòu)有很強的地方保護主義，他們?yōu)榱吮Ｗo本地企業(yè)不惜加高進入門檻，這樣的做法雖然會對本地企業(yè)起到很好的保護作用，但是這樣的做法會嚴重妨礙到我國經(jīng)濟的快速發(fā)展。這就是行政組織沒有嚴格遵守相關(guān)規(guī)章制度的后果，國家應(yīng)該設(shè)立專門機構(gòu)來監(jiān)督這樣的不公平行為。

5、我國行政組織中監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不到位，無法實現(xiàn)對使用權(quán)力者的有效監(jiān)督。④

權(quán)力的行政組織內(nèi)部權(quán)力設(shè)置不科學(xué)，很多領(lǐng)導(dǎo)在其機構(gòu)里就類似一個個“小皇帝”，什么事都是他說了算，這樣的設(shè)置是腐敗產(chǎn)生的一個客觀條件。我

國雖然也有專門的監(jiān)管機構(gòu)，但這些機構(gòu)設(shè)置很不健全，而且也受到了很多因素的影響，特別是上級部門的壓力，很多監(jiān)督機構(gòu)比如：檢察院、反貪局等等都不能很好地履行其使命。

二、我國政府行政組織設(shè)置的改革方案：

既然有這么多問題，而且可能會觸動黨的根基和國家的穩(wěn)定，那改革就勢在必行了。因此，我運用所學(xué)知識，簡單地提出了一些自己淺薄的看法：

1、加快行政組織改革的科學(xué)性、可行性的論證，深化行政組織改革。行政組織設(shè)置的改革不是一句話能說清的事，在改革之前必須做好充分的論證，以免出現(xiàn)失控的局面。我國曾經(jīng)有過幾次比較大的改革，但是其中有成效的只有1998年的機構(gòu)改革，其它很多次改革都以機構(gòu)數(shù)量反彈而失敗，這是一個警世鐘。國家應(yīng)召集有關(guān)專家進行嚴格而科學(xué)的論證，同時也可以參考國外行政組織改革的成功案例，努力精簡機構(gòu)，聘用高素質(zhì)人才，爭取建成一個科學(xué)、高效、民主的政府。

2、國家應(yīng)該積極推動監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立，加快規(guī)范行政組織的法律、規(guī)章制度的制定。

目前，我國在行政組織的監(jiān)督力度方面很薄弱，很多情況下都是已經(jīng)發(fā)生、被大眾知道的事監(jiān)督機構(gòu)才會出手擺平，這也導(dǎo)致很多人鉆了空子。所以我國應(yīng)大力推進監(jiān)督機構(gòu)的設(shè)立，可以把監(jiān)督機構(gòu)與其它部門分開，減少串通的可能性；與此同時，國家也應(yīng)加強立法，把有關(guān)行政組織違規(guī)的具體行為詳細地羅列出來，對蠢蠢欲動的官員起到一個警示作用。

3、行政組織應(yīng)聘用高素質(zhì)的專業(yè)人才，提高行政人員的整體素質(zhì)。

行政組織是為人民服務(wù)的產(chǎn)物，如果讓一群素質(zhì)低下的人去管理政府，人民必然會處于水深火熱之中，而且目前我國也出現(xiàn)了不少有關(guān)“民怨”和“民憤”的惡性事件，所以聘用高素質(zhì)的人才迫在眉睫。國家在公務(wù)員招聘這方面正在努力改進，但還是有些營私舞弊的現(xiàn)象發(fā)生，為此國家應(yīng)在未來加大考核力度以確保所招聘的人是否符合社會和人民的需要。

4、明確行政組織的職能劃分同時禁止地方保護主義。

為了提高人民的滿意程度、保證人民正常的生活需要，國家應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定明確行政組織的職能劃分，避免再出現(xiàn)互相推諉、辦事效率低下的尷尬局面。國家應(yīng)該明令禁止地方保護主義，促進整個國家的經(jīng)濟發(fā)展。

總之，在當(dāng)前, 我國要敏銳地辨別各種紛繁復(fù)雜的理論和思潮, 立足我國具體國情,充分借鑒發(fā)達國家的成熟經(jīng)驗，創(chuàng)建適合我國特色的組織理論，防止畫虎類犬、南橘北枳等錯誤,以把我國建設(shè)成為一個真正“廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范，管理科學(xué)”的社會主義現(xiàn)代化國家。