第一篇：大企業(yè)稅收管理培訓(xùn)講議

大企業(yè)稅收服務(wù)管理理念及主要工作

一、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理背景、意義和方向

大企業(yè)稅收專業(yè)化管理是輪稅收征收管理改革的重要探索。

（一）我國(guó)稅收征管模式的變化、發(fā)展。

征收管理模式選擇是稅收管理的重要組成部分，更是積極組織稅法實(shí)施，降低征稅成本，實(shí)的重要方式。新中國(guó)成立到現(xiàn)在，我們稅收征管模式呈現(xiàn)四個(gè)階段： 第一階段：“征、管、查”一體化管理模式（50年代至80年代中期）。所謂一體化管理，是指固定干部按照區(qū)域、行業(yè)或性質(zhì)管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統(tǒng)管”是其特征。

第二階段：“征管、稽查”外分離管理模式（80年中期至90年代中期）。增加稅務(wù)稽查，從省到市縣各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)都成立了稅務(wù)稽查隊(duì)，實(shí)行“多員進(jìn)廠，征管、稽查兩分離”的征管模式，強(qiáng)化了內(nèi)部約束監(jiān)督機(jī)制。國(guó)家稅務(wù)局于1989年12月下發(fā)了《關(guān)于全國(guó)稅收征管改革的意見》，進(jìn)一步明確了征管改革的指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容及方法、步驟等，稅收“征管、稽查”兩分離的模式在全國(guó)全面推廣。這一時(shí)期基層仍然推行專管員制度，側(cè)重管戶。

第三階段：“征、管、查”三分離模式（90年代中期至21世紀(jì)初期）。1993年1月1日起實(shí)施的《稅收征管法》，以及為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，1994年我國(guó)對(duì)稅制進(jìn)行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰(zhàn)。1995年國(guó)家稅務(wù)總局在北戴河工作會(huì)議上提出了“兩個(gè)轉(zhuǎn)移”（即向征管轉(zhuǎn)移、向基層轉(zhuǎn)移）的方針，考察和借鑒國(guó)際上稅收征管的成功經(jīng)驗(yàn)，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了深化征管改革的方案和具體規(guī)定，各地逐漸盛行“征、管、查”三分離的管理模式。這一時(shí)期基層逐漸淡化專管員制度，不斷向管事制轉(zhuǎn)變。

第四階段：“以申報(bào)納稅和優(yōu)化服務(wù)為基礎(chǔ)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，集中征收，重點(diǎn)稽查”的現(xiàn)代稅收管理模式。1997年國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)1號(hào)文件轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于深化稅收征管改革方案》。主要內(nèi)容概括地講，就是建立“一個(gè)制度，四個(gè)體系”。一個(gè)制度，即建立納稅人自行申報(bào)納稅制度；四個(gè)體系，即建立以稅務(wù)機(jī)關(guān)和社會(huì)中介組織相結(jié)合的服務(wù)體系、以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托的管理監(jiān)控體系、人工與計(jì)算機(jī)結(jié)合的稽查體系和以征管功能為主的機(jī)構(gòu)設(shè)置體系。3月,國(guó)家稅務(wù)總局頒布實(shí)施了《稅收管理員制度(試行)》。全國(guó)各地以責(zé)任區(qū)建設(shè)為載體，積極落實(shí)稅收管理員制度，推進(jìn)管戶與管事的結(jié)合。四個(gè)階段都是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要而選擇的改變，但每一種征管模式的變化，并不是十全十美的，都有著優(yōu)勢(shì)和弊端。

1、稅收專管員制度，采取了動(dòng)態(tài)分類的稅源普查辦法，全面調(diào)動(dòng)專管員的積極性。對(duì)納稅戶進(jìn)行普查，按地段和行業(yè)歸類整理納稅卡片，在此基礎(chǔ)上建立專管戶的征稽手冊(cè)。把轄區(qū)內(nèi)納稅戶的開業(yè)、歇業(yè)、遷移等情況和工商戶的納稅情況記入稽征手冊(cè)；對(duì)納稅戶內(nèi)部組織、經(jīng)營(yíng)方式和護(hù)稅人員名單等資料，均分門別類登入稽征手冊(cè)。除此之外，稅務(wù)專管員還要擔(dān)負(fù)著傳達(dá)稅政法令，組織工商業(yè)者學(xué)習(xí)稅法，監(jiān)督財(cái)會(huì)人員忠實(shí)記帳與申報(bào)納稅，聯(lián)系職工店員協(xié)助稅收，幫助業(yè)戶建帳、建票；組織領(lǐng)導(dǎo)納稅小組長(zhǎng)審查申報(bào)表，督促工商業(yè)者按期繳稅；搜集資料，掌握情況，檢查業(yè)戶，堵塞偷漏。同時(shí)，專管行業(yè)的人員還要求了解行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況，掌握行業(yè)發(fā)展規(guī)律、營(yíng)業(yè)利潤(rùn)情況、季節(jié)性變化等；組織與掌握所管行業(yè)的民主評(píng)議。稅收管理員制度除了分區(qū)監(jiān)管所有納稅戶之外，還建立納稅小組，實(shí)行工商戶集體報(bào)繳工商稅的制度；另外，分區(qū)專責(zé)管理的基礎(chǔ)上，還由專責(zé)區(qū)與有關(guān)區(qū)分局的專管人員組成專業(yè)小組，并由專責(zé)區(qū)專管人員擔(dān)任組長(zhǎng)。其任務(wù)是：代表專責(zé)區(qū)加強(qiáng)與有關(guān)部門的聯(lián)系和對(duì)工商界進(jìn)行稅務(wù)協(xié)商；系統(tǒng)匯集和研究行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和納稅情況，總結(jié)交流管理經(jīng)驗(yàn)，制訂行業(yè)稅收征管工作規(guī)劃等。早期的這些措施，實(shí)現(xiàn)了對(duì)稅源的有效控管。在工作理念上，樹立了“從經(jīng)濟(jì)到財(cái)政”思想，把財(cái)政收入建立在可靠的基礎(chǔ)上。稅務(wù)專管員把征管與促進(jìn)生產(chǎn)相結(jié)合。由專業(yè)活動(dòng)擴(kuò)展到各項(xiàng)財(cái)稅工作，包括稅利檢查和財(cái)務(wù)檢查等工作，從供、產(chǎn)、銷等各個(gè)環(huán)節(jié)上，抓住重點(diǎn)，幫助企業(yè)“比指標(biāo)、找差距、挖潛力、趕先進(jìn)”，以促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

應(yīng)該看到，稅收專管員制度的實(shí)施背景是在當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)類型比較單一的環(huán)境下的確立的，也收到了較好的效果。接下來的隨著我國(guó)對(duì)外改革開放和經(jīng)濟(jì)改革的進(jìn)一步推進(jìn)，“一員進(jìn)廠、各稅統(tǒng)管”的方式的問題暴露出來了。特別是專管員權(quán)力過大過集中，造成了制度上的漏洞，不利于改革開放的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的稅收管理。2、1987年以后，由于對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)改革的推進(jìn)，稅收專管員制度受到了巨大的沖擊。稅收專管員的權(quán)力制約問題日益成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。權(quán)力濫用的現(xiàn)象越來越多地受到批評(píng)，并且被歸咎于制度本身。稅收專管員制度由此一度衰微，取而代之的是以職能劃分為基礎(chǔ)的、保證征、管、查相分離的集中征管模式。

以集中征收為特色的現(xiàn)行征管模式，簡(jiǎn)單地說就是以市縣為單位建立辦稅服務(wù)廳，實(shí)行稅收宣傳與咨詢、稅務(wù)登記、票證發(fā)票、納稅申報(bào)、稅款入庫(kù)、資料存儲(chǔ)等一條龍作業(yè)與服務(wù)，實(shí)現(xiàn)集中征收，在此基礎(chǔ)上調(diào)整基層稅務(wù)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變職能，規(guī)范稅收征管業(yè)務(wù)流程。

應(yīng)該說，現(xiàn)行征管模式較好地防止了專管員管戶時(shí)的執(zhí)法不嚴(yán)、為稅不廉、責(zé)任不清等可能出現(xiàn)的問題。集中管理也便利了信息化技術(shù)在稅收征管工作中的運(yùn)用，大大提高了管理的效率，在一定程度上降低了稅收的成本，改善了稅收服務(wù)。但是，隨著實(shí)踐的發(fā)展，它固有的一些弱點(diǎn)也逐漸暴露出來。

首先，“重管事，輕管戶”，稅源不清。集中管理模式實(shí)現(xiàn)了由“管戶制”向“管事制”的轉(zhuǎn)變，將重點(diǎn)放在集中征收和重點(diǎn)稽查上。稅源管理的職能雖然落實(shí)在管理部門，各地也相應(yīng)成立了各類管理機(jī)構(gòu)，但由于始終處于變動(dòng)磨合的狀態(tài)，未達(dá)到統(tǒng)一和規(guī)范，稅源管理的職能嚴(yán)重“缺位”，管戶與管事相脫節(jié)。按照現(xiàn)行的征管流程，征收人員在辦稅服務(wù)廳只是就表審表，就票審票，不能自動(dòng)收集納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和稅源變動(dòng)情況，對(duì)未申報(bào)、非正常戶、停歇業(yè)戶、零散流動(dòng)稅源的管理更是鞭長(zhǎng)莫及。稅源管理也由過去的專管員下廠了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況變成了遠(yuǎn)離企業(yè)、坐看報(bào)表的靜態(tài)管理方式，大戶管不細(xì)、小戶漏管多，對(duì)稅源控管力度明顯減弱，“疏于管理、責(zé)任淡化”的問題凸現(xiàn)。

其次，體制僵化，被動(dòng)管理，應(yīng)變能力差。隨著時(shí)間的推移，集中管理的模式表現(xiàn)出了難以克服的制度惰性，跟不上征管改革的要求。特別是隨著工商注冊(cè)等制度的改革，一些必要的稅源信息來源減少了。以前與工商部門協(xié)作，可以從工商部門獲知納稅人的經(jīng)營(yíng)范圍和應(yīng)稅稅種。當(dāng)前隨著工商部門的工作改革，納稅人有了更大的自由經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就增加了稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)納稅人進(jìn)行有效稅源監(jiān)控的難度。

再次，偏重計(jì)劃管理，基層管理稅源的積極性受挫。在許多地方，稅收計(jì)劃的完成情況是考核基層稅務(wù)機(jī)關(guān)的主要指標(biāo)。稅基較窄，稅率相對(duì)較高的現(xiàn)實(shí)情況下，少數(shù)納稅大戶對(duì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)能否完成任務(wù)起決定性作用，因而吸引了稅務(wù)機(jī)關(guān)主要的注意力。在許多情況下，基層稅務(wù)組織并不需要清楚了解轄區(qū)的全部稅源情況，就能夠完成上級(jí)制定的計(jì)劃收入任務(wù)。

以上種種問題造成了稅收工作的停滯不前，突出地表現(xiàn)在四個(gè)方面：一是對(duì)轄區(qū)內(nèi)納稅人的戶數(shù)不清，缺少與納稅人的有效聯(lián)系方式，對(duì)那些個(gè)體流動(dòng)業(yè)戶、專業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者、新興行業(yè)經(jīng)營(yíng)者，更顯得鞭長(zhǎng)莫及，使之成為漏管、漏征戶。二是對(duì)納稅人的從業(yè)內(nèi)容和和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況不了解或了解不清，造成征稅對(duì)象不清。三是對(duì)納稅人的稅源底子、稅收潛力不清，心中無(wú)數(shù)。稅收任務(wù)緊了，就反復(fù)對(duì)納稅人檢查。四是對(duì)納稅人申報(bào)情況不清，造成部分納稅人申報(bào)納稅質(zhì)量不高，不申報(bào)、不按期申報(bào)和虛假申報(bào)的問題比較嚴(yán)重。

3、為了克服征管查相分離的征管模式中的不足，在以金稅工程建設(shè)為核心的信息化基礎(chǔ)上，建立了規(guī)范的稅收管理系統(tǒng)和模式，其間各地結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)采取的一級(jí)稽查模式和二級(jí)稽查模式，得到了一定的發(fā)揮，但由于集中征收、重點(diǎn)檢查，特別是集中稽查的模式，造成了稅源管理的弱化，管理環(huán)節(jié)出現(xiàn)很多問題，特別是計(jì)算機(jī)管控系統(tǒng)并未統(tǒng)一，數(shù)據(jù)的應(yīng)用不夠好，征管系統(tǒng)信息化支持僅是就漏管戶等表面問題進(jìn)行監(jiān)控，稅收深層次的問題很難通過計(jì)算機(jī)進(jìn)行管理，特別是稅收管理人員對(duì)稅收信息化管理不熟悉，稅收管理僅停留在紙面上和數(shù)據(jù)上，許多問題得不到解決。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的進(jìn)一步確立，稅收在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用日益重要。從公共管理的角度看，稅收管理工作既要為國(guó)聚財(cái)，還要為納稅人服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展服務(wù)?，F(xiàn)有“征、管、查”三權(quán)分離的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，和近似“足不出戶”的管理辦法，既增加了納稅人的負(fù)擔(dān)，（不同的稅種要重復(fù)申報(bào)），也使稅務(wù)機(jī)關(guān)遠(yuǎn)離了稅源。而稅源的管理狀況，決定稅收管理職能的發(fā)揮程度。當(dāng)前的稅源管理問題和稅務(wù)機(jī)關(guān)的組織現(xiàn)狀表明，我們必須探索一種既不同于稅務(wù)專管員制度和“重管事、輕管戶”的辦法，又要吸收兩者優(yōu)勢(shì)的新的稅收管理制度。在這種情況下，我們又回歸到稅收管理員制度?，F(xiàn)在稅收管理員制度并非是傳統(tǒng)專管員制度的簡(jiǎn)單“回歸”，而是對(duì)傳統(tǒng)專管員制度“揚(yáng)棄”基礎(chǔ)上的一種新制度。所謂“揚(yáng)”就是發(fā)揚(yáng)和借鑒過去推行專管員制度下，實(shí)行“分片管理、責(zé)任到人、考核到位”，既管理又服務(wù)等良好傳統(tǒng)，密切稅企聯(lián)系，疏通聯(lián)系渠道，以利于改進(jìn)和完善稅源管理的各項(xiàng)措施，切實(shí)解決“疏于管理，淡化責(zé)任”和“情況不明、信息不靈”等問題。所謂“棄”就是擯棄和克服專管員不受制約“一人進(jìn)廠，各稅統(tǒng)管，集征管查于一身”的弊端。從而變集權(quán)式管理為分權(quán)式管理，變?nèi)淌焦芾頌榄h(huán)節(jié)式管理，變“保姆式”服務(wù)為依法服務(wù)。

（二）大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的意義

肖捷局長(zhǎng)在去年底召開的全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議上指出：“在屬地管理的基礎(chǔ)上，以大企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)稅收管理為突破口，大力推進(jìn)專業(yè)化管理”。根據(jù)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的國(guó)家稅務(wù)總局“三定方案”，總局決定設(shè)立大企業(yè)稅收管理司，并在各省（區(qū)、市）國(guó)稅機(jī)關(guān)設(shè)立大企業(yè)稅收管理部門。這是總局黨組為落實(shí)科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化管理要求，做好新時(shí)期稅收工作所采取的一項(xiàng)重要舉措。我們必須把思想統(tǒng)一到總局黨組的決策上來，把握大局，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作的責(zé)任心和信心。

1、加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容。大企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)家稅收收入的主要來源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起著十分重要的作用。大企業(yè)稅收工作的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)稅收工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局。稅收工作服務(wù)科學(xué)發(fā)展，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過更加科學(xué)有效的專業(yè)化稅收管理，形成對(duì)大企業(yè)高水平、高效率的稅收管理能力，把企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的稅收及時(shí)、足額地征收上來，轉(zhuǎn)化為各級(jí)政府可支配的公共財(cái)力，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。共建和諧稅收，其中一項(xiàng)重要內(nèi)容就是通過為大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，防范和控制企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)稅收遵從成本，增進(jìn)稅企雙方的理解與合作，與大企業(yè)建立和諧的稅收征納關(guān)系。

2、加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作，是確保大企業(yè)可持續(xù)地健康發(fā)展的重要保證。改革開放以來特別是進(jìn)入新世紀(jì)后，中國(guó)作為全球最受矚目的新興經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展速度很快，一批大型國(guó)有、民營(yíng)企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大起來，跨國(guó)公司在中國(guó)的投資規(guī)模也不斷增加，全球500強(qiáng)企業(yè)中已有90%多在中國(guó)設(shè)立機(jī)構(gòu)或開展業(yè)務(wù)。大企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中起著十分重要的作用，對(duì)國(guó)家財(cái)政的貢獻(xiàn)也非常大。從2007年納稅情況看，首批45戶總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)（集團(tuán)）繳納的稅收已占到全國(guó)稅收總收入的23%左右。大企業(yè)通?？缧袠I(yè)、跨區(qū)域甚至跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，內(nèi)部組織架構(gòu)和核算體系復(fù)雜，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分散而內(nèi)部決策集中，依法納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較強(qiáng)。大企業(yè)的這些特點(diǎn)，使得其涉稅事項(xiàng)相對(duì)復(fù)雜，納稅服務(wù)需求較高，有著較強(qiáng)的遵從意愿，但也存在著較大的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和發(fā)展有著重要影響。加強(qiáng)大企業(yè)納稅服務(wù)工作，通過提供更有針對(duì)性的、高層次的納稅服務(wù)，可以有效防范和化解企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，提高其自覺遵從意愿和能力，為企業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展創(chuàng)造好的稅收環(huán)境。同時(shí)，也有利于確保國(guó)家財(cái)政收入和經(jīng)濟(jì)安全。我國(guó)大企業(yè)的來源：

（1）提高國(guó)有企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，重組改制成為大企業(yè)的主力軍

中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司（簡(jiǎn)稱：中國(guó)石油集團(tuán)，英文縮寫：CNPC）是根據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，于1998年7月在原中國(guó)石油天然氣總公司的基礎(chǔ)上組建的特大型石油石化企業(yè)集團(tuán)，系國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)和國(guó)家控股公司。國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)以出資人的身份，對(duì)公司行使監(jiān)督權(quán)。中國(guó)石油集團(tuán)是一家集油氣業(yè)務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、石油工程建設(shè)、石油裝備制造、金融服務(wù)、新能源開發(fā)于一體的綜合性國(guó)際能源公司。截至2008年底，中國(guó)石油集團(tuán)注冊(cè)資本為2,978.7億元，資產(chǎn)總額達(dá)到18,044.5億元，在崗職工102萬(wàn)人。2008年實(shí)現(xiàn)銷售收入12,730億元，利潤(rùn)總額1,348億元，上繳稅費(fèi)2,395億元。2008年，中國(guó)石油集團(tuán)在世界50家大石油公司中排名第5位，在世界500強(qiáng)公司排名中居第25位。

（2）民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，通過有效的融資加快了企業(yè)的發(fā)展速度

上海復(fù)星高科技（集團(tuán)）有限公司始建于1992年，是目前國(guó)內(nèi)最大的綜合類民營(yíng)企業(yè)。2007年7月，復(fù)星集團(tuán)的母公司復(fù)星國(guó)際（00656.HK）在香港聯(lián)交所主板整體成功上市。目前，復(fù)星集團(tuán)主要擁有醫(yī)藥、房地產(chǎn)開發(fā)、鋼鐵、礦業(yè)、零售、服務(wù)業(yè)及其他戰(zhàn)略投資業(yè)務(wù)。

經(jīng)過近17年的成長(zhǎng)，復(fù)星集團(tuán)憑借持續(xù)尋找發(fā)現(xiàn)和把握中國(guó)投資機(jī)會(huì)的能力，持續(xù)優(yōu)化管理、提升企業(yè)價(jià)值的能力，持續(xù)建設(shè)多渠道融資體系對(duì)接優(yōu)質(zhì)資本的能力，形成了以認(rèn)同復(fù)星文化的企業(yè)家團(tuán)隊(duì)為核心，以三大核心能力為基礎(chǔ)的價(jià)值創(chuàng)造鏈的正向循環(huán)。

2008年，復(fù)星實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入402.50億元、凈利潤(rùn)13.28億元；復(fù)星投資企業(yè)合計(jì)上繳稅收51.77億元（按合并報(bào)表口徑）。

復(fù)星集團(tuán)已位居中國(guó)企業(yè)前100強(qiáng)，并連續(xù)四年名列中國(guó)民營(yíng)企業(yè)納稅總額首位。2008年，位列福布斯全球2000強(qiáng)第1391位、中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、凈利潤(rùn)第82位、中國(guó)企業(yè)綜合制造業(yè)營(yíng)業(yè)收入第2位、中國(guó)企業(yè)500大營(yíng)業(yè)收入第100位、中國(guó)企業(yè)集團(tuán)納稅500強(qiáng)第37位。投資產(chǎn)業(yè)業(yè)績(jī)穩(wěn)定增長(zhǎng)，在行業(yè)內(nèi)也基本進(jìn)入國(guó)內(nèi)前10強(qiáng)。

（3）加入世貿(mào)之后，我國(guó)按照承諾，對(duì)相關(guān)的市場(chǎng)進(jìn)行了開放，國(guó)際知名企業(yè)進(jìn)駐中國(guó) 麥當(dāng)勞總部位于美國(guó)特拉華州，是全球知名的連鎖經(jīng)營(yíng)快餐公司。麥當(dāng)勞在中國(guó)的股權(quán)投資復(fù)雜，中國(guó)總部為麥當(dāng)勞（中國(guó)）有限公司，另有39家控股子公司，雖然這39家公司的股東和股權(quán)結(jié)構(gòu)不盡相同，但其實(shí)際管理人均為麥當(dāng)勞（中國(guó)）有限公司。

31戶國(guó)有大型企業(yè)、4戶民營(yíng)企業(yè)和10戶外資企業(yè)日前被確定為國(guó)家稅務(wù)總局首批定

3、加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作，是彌補(bǔ)現(xiàn)行大企業(yè)稅收管理中的不足，推進(jìn)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的必然要求。近年來，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在分行業(yè)、分稅種開展專業(yè)化稅收管理方面進(jìn)行了大膽探索，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，也取得了較為明顯的成效。但在大企業(yè)稅收管理方面還存在嚴(yán)重不足，主要表現(xiàn)在：大型企業(yè)集團(tuán)跨地域經(jīng)營(yíng)、總部決策、集中核算與現(xiàn)行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理所有涉稅事項(xiàng)之間的矛盾日益尖銳；稅務(wù)機(jī)關(guān)與企業(yè)之間信息嚴(yán)重不對(duì)稱，形成企業(yè)總部主管稅務(wù)機(jī)關(guān)與分支機(jī)構(gòu)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)之間“管得著的看不見，看得見的管不著”的現(xiàn)象；基層稅務(wù)機(jī)關(guān)處理復(fù)雜事項(xiàng)能力相對(duì)較弱，難以有效形成稅收管理的整體合力，導(dǎo)致對(duì)大型企業(yè)集團(tuán)的稅收監(jiān)管乏力甚至無(wú)法實(shí)施有效監(jiān)管。對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化稅收管理，有利于更加科學(xué)地配置和運(yùn)用稅收管理資源，提升處理大企業(yè)復(fù)雜涉稅事務(wù)的能力和效率，有效彌補(bǔ)現(xiàn)行大企業(yè)稅收管理缺陷，提高稅收管理的整體質(zhì)量和效率。

4、加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作，是順應(yīng)稅收管理國(guó)際趨勢(shì)、推進(jìn)我國(guó)稅收管理現(xiàn)代化的重要途徑。隨著稅收改革的推進(jìn)和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，二十世紀(jì)九十年代以來，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家紛紛改變?cè)瓉戆炊惙N或按征管職能設(shè)立稅收管理機(jī)構(gòu)的做法，改按納稅人規(guī)模設(shè)立稅收管理機(jī)構(gòu)，對(duì)大企業(yè)和其他納稅人實(shí)行分類管理。據(jù)了解，經(jīng)合組織31個(gè)成員國(guó)中，有17個(gè)國(guó)家設(shè)立了大企業(yè)稅收管理部門；一些發(fā)展中國(guó)家，如印度、菲律賓、南非等國(guó)，也紛紛設(shè)立大企業(yè)稅收管理部門?？梢姡瑓^(qū)分納稅人規(guī)模實(shí)行分類管理，并著重加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的稅收管理與服務(wù)，已成為稅務(wù)管理的國(guó)際趨勢(shì)。實(shí)踐表明，這些國(guó)家的大企業(yè)稅收管理部門通過深入系統(tǒng)地掌握大企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)行集中的深層次專業(yè)化管理，大大提高了大企業(yè)的稅法遵從度，以較小的投入保證了作為主要稅源的稅收收入的實(shí)現(xiàn)。其最大的特點(diǎn)是，通過減少管理層級(jí)、上收復(fù)雜管理事項(xiàng)來達(dá)到優(yōu)化管理資源配置、破解大企業(yè)稅收管理難題的目的，從而推進(jìn)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，不斷提高稅收專業(yè)化管理水平。同時(shí)，也為納稅人提供了更高質(zhì)量的稅收服務(wù)，提高了大企業(yè)的滿意度?？梢?，區(qū)分不同納稅人的規(guī)模，實(shí)行分類管理，并著重加強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的稅收服務(wù)，已成為稅務(wù)管理的國(guó)際趨勢(shì)，而且這種趨勢(shì)在不斷增強(qiáng)。在我國(guó)設(shè)立專門機(jī)構(gòu)加強(qiáng)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作，有利于實(shí)現(xiàn)稅收管理理念、方法的創(chuàng)新和相關(guān)制度與國(guó)際的接軌，加快我國(guó)稅收管理現(xiàn)代化的步伐。

世界經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展帶動(dòng)了企業(yè)的規(guī)模越來越大，大企業(yè)已成為各國(guó)非常重要的納稅人，因此各國(guó)政府對(duì)于本國(guó)大企業(yè)包括跨國(guó)公司、壟斷企業(yè)的稅收管理都相當(dāng)重視。二十世紀(jì)九十年代以來，隨著納稅人數(shù)量的增加、納稅人跨國(guó)或國(guó)內(nèi)跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日益頻繁，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和部分發(fā)展中國(guó)家紛紛改變?cè)劝炊惙N或按征管職能設(shè)立稅收管理機(jī)構(gòu)的做法，改按納稅人規(guī)模設(shè)立稅收管理機(jī)構(gòu)，對(duì)大企業(yè)和其他納稅人實(shí)行分類管理。實(shí)踐表明，這些國(guó)家的大企業(yè)稅收管理部門通過深入系統(tǒng)地掌握大企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，實(shí)行集中的深層次專業(yè)化管理，大大提高了大企業(yè)納稅申報(bào)和稅款繳納的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，以最小的投入保證了作為主要稅源的稅收收入的實(shí)現(xiàn)。

（三）、大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的原則及工作思路 稅收專業(yè)化管理是一個(gè)嚴(yán)肅的課題，需要有多方面的配合，而大企業(yè)稅收專業(yè)化管理涉及到諸多方面的問題，雖然這些問題完全可以解決，但了為了穩(wěn)妥起見，總局在制訂大企業(yè)稅收專業(yè)化管理模式時(shí)，確立了三個(gè)不變的原則：即在總局和省局以及省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)設(shè)立大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)，一是屬地征收原則不變，即日常管理還是在基層稅務(wù)機(jī)關(guān)；二是稅款入庫(kù)級(jí)次不變，即原來是什么級(jí)次的收入還是那個(gè)級(jí)次的；三是稅收歸屬不變的，即原來是國(guó)稅征收的稅種還由國(guó)稅管理，原來由地稅征收的還是由地稅管理。

三個(gè)不變的原則，為大企業(yè)提供更有針對(duì)性的稅收服務(wù)，進(jìn)行有效管理，防范和控制稅收風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)大企業(yè)自覺遵從?？偩执笃髽I(yè)管理司的主要職責(zé)是：承擔(dān)對(duì)大企業(yè)的稅收服務(wù)工作，受理和協(xié)調(diào)解決大企業(yè)的涉稅訴求，幫助大企業(yè)建立和完善稅收風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控機(jī)制，并提供有針對(duì)性的稅收服務(wù)；制定針對(duì)大企業(yè)的稅源管理、納稅評(píng)估和日常檢查等有關(guān)制度和操作辦法并組織實(shí)施；制定對(duì)大企業(yè)的特別納稅調(diào)整操作辦法，組織實(shí)施反避稅調(diào)查與稅務(wù)審計(jì)。同時(shí)，定點(diǎn)聯(lián)系部分大型企業(yè)，直接進(jìn)行稅收管理和提供稅收服務(wù)。為什么要設(shè)立三個(gè)不變的原則，主要原因是我們需要借鑒國(guó)際的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的經(jīng)驗(yàn)，但又不能進(jìn)行大的改革推進(jìn)，因?yàn)槠錉可娴街T如中央和地方的經(jīng)濟(jì)財(cái)政利益，涉及到機(jī)構(gòu)改革和人員變化，所以這樣的過渡辦法是在探索我國(guó)的大企業(yè)稅收專業(yè)化管理方式方法。從國(guó)際上看，大企業(yè)稅收管理模式也不是一呈不變的，但是不論如何變化，稅收管理都是以納稅人為核心而變化的。

根據(jù)上述形勢(shì)和要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的稅收工作主題，堅(jiān)持依法治稅，優(yōu)化納稅服務(wù)，防控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施專業(yè)管理，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷改革創(chuàng)新，探索適合我國(guó)國(guó)情的大企業(yè)稅收管理新路，提高稅收征管的整體質(zhì)量與效率。大企業(yè)稅收管理工作的具體目標(biāo)和思路：一是納稅服務(wù)個(gè)性化。二是稅源管理專業(yè)化。三是風(fēng)險(xiǎn)防控制度化。四是稅收遵從不斷優(yōu)化。通過專業(yè)化的服務(wù)和管理，全面改善大企業(yè)的稅收遵從狀況，使大企業(yè)成為誠(chéng)信納稅的模范，帶動(dòng)中小企業(yè)和全社會(huì)整體稅收遵從水平的提高。

貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點(diǎn)：

一是堅(jiān)持依法治稅，維護(hù)國(guó)家稅法權(quán)威。依法治稅是稅收工作的靈魂。大企業(yè)的稅收遵從狀況如何，往往是社會(huì)各方面和其他納稅人關(guān)注的焦點(diǎn)，也是體現(xiàn)稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法能力和稅法權(quán)威的重點(diǎn)。要在為大企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、加強(qiáng)專業(yè)化管理的過程中，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家稅法，尤其要注意政策執(zhí)行在全國(guó)范圍內(nèi)的規(guī)范、統(tǒng)一，確保執(zhí)法過程和結(jié)果的公正、透明，維護(hù)納稅人正當(dāng)權(quán)益，維護(hù)國(guó)家稅法尊嚴(yán)。

二是堅(jiān)持個(gè)性服務(wù)，提高稅收遵從能力。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。以大企業(yè)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，把個(gè)性服務(wù)建立在對(duì)企業(yè)深入了解和深度參與的基礎(chǔ)之上，通過不斷優(yōu)化納稅服務(wù)的內(nèi)容和方法，為其提供針對(duì)性強(qiáng)、更高層次的個(gè)性化服務(wù)。及時(shí)受理和解決企業(yè)涉稅訴求，引導(dǎo)、幫助企業(yè)建立和完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部控制體系。寓管理于服務(wù)之中，構(gòu)建稅企之間相互理解、相互支持、合作共贏的和諧征納關(guān)系，不斷提高大企業(yè)自覺遵從意識(shí)和自我遵從能力。

三是堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向，防范控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。將風(fēng)險(xiǎn)管理理論應(yīng)用于稅收管理實(shí)踐，引導(dǎo)和幫助企業(yè)從內(nèi)部控制制度入手，把企業(yè)的稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程，強(qiáng)化企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的自我防控。以風(fēng)險(xiǎn)為導(dǎo)向，前移管理重心，加強(qiáng)事前管理和事中監(jiān)督，通過執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)管理的基本流程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。同時(shí)，依據(jù)企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)程度，實(shí)施有差別的稅收管理，讓有限的管理資源發(fā)揮最大效益。

四是堅(jiān)持專業(yè)管理，提高管理服務(wù)水平。對(duì)大企業(yè)涉稅事項(xiàng)實(shí)施統(tǒng)一、規(guī)范管理，大企業(yè)的納稅服務(wù)、稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)防控、反避稅調(diào)查、日常檢查及總局安排的有關(guān)檢查等事項(xiàng)由大企業(yè)管理部門實(shí)行專業(yè)管理。通過建立大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度等方式，對(duì)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)統(tǒng)一對(duì)外答復(fù)涉稅事項(xiàng)。各地大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作要按照總局制定的管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一執(zhí)行。

五是堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)工作一盤棋。建立稅務(wù)機(jī)關(guān)上下層級(jí)之間、內(nèi)部各職能部門之間、國(guó)地稅局之間以及全國(guó)各地區(qū)間的工作聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，確保管理與服務(wù)的高質(zhì)量、高效率。在涉稅信息傳遞，回應(yīng)企業(yè)訴求，實(shí)施稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控等方面，加強(qiáng)大企業(yè)管理部門上下各層級(jí)之間的溝通和配合。通過建立大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度等工作機(jī)制，加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部各職能部門的工作協(xié)調(diào)。采取成立聯(lián)合工作組、實(shí)施聯(lián)合控管等方式，加強(qiáng)國(guó)、地稅局的協(xié)作。依托大企業(yè)稅收管理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作一盤棋。

六是堅(jiān)持改革探索，不斷開創(chuàng)新局面。在我國(guó)，對(duì)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化管理是一個(gè)全新的課題，也是一項(xiàng)探索。大企業(yè)稅收管理不可能一蹴而就，需要不斷探索，不斷創(chuàng)新。既要深入了解我國(guó)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作的歷史與現(xiàn)狀，全面總結(jié)、揚(yáng)棄，又要積極借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功做法，兼收并蓄，為我所用，探索適合我國(guó)國(guó)情的管理理念、制度、內(nèi)容和方法，認(rèn)真做好大企業(yè)稅收管理與服務(wù)這篇文章，不斷開創(chuàng)大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作新局面。

實(shí)際工作中，還要注意處理好以下三個(gè)關(guān)系： 第一，正確處理優(yōu)化服務(wù)與加強(qiáng)管理的關(guān)系。大企業(yè)稅收工作的核心內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)管理和個(gè)性服務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)控制是管理與服務(wù)的工作結(jié)合點(diǎn)，目的都是為了提高企業(yè)的稅法遵從度，降低稅收遵從成本。大企業(yè)通常都有較強(qiáng)的納稅意識(shí)，但涉稅事項(xiàng)復(fù)雜，需要較高的稅收事務(wù)處理能力。提高遵從水平首要的是通過優(yōu)化納稅服務(wù)提高企業(yè)的自我遵從能力，以防范風(fēng)險(xiǎn)于未然。在此基礎(chǔ)上，把有限的管理資源放在應(yīng)對(duì)少數(shù)故意性稅收不遵從上，通過加強(qiáng)管理及時(shí)糾正他們的不遵從行為，并將有關(guān)的服務(wù)措施跟上，確保以最小的管理成本實(shí)現(xiàn)最大的管理效益。第二，正確處理專業(yè)管理與屬地管理的關(guān)系?；谖覈?guó)目前的財(cái)政體制和稅收征管體制現(xiàn)狀，大企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作的開展，必須堅(jiān)持以“三不變”的原則為前提，即日常稅收征管事項(xiàng)屬地管理不變、稅款歸屬和入庫(kù)級(jí)次不變、國(guó)地稅分工不變。成立大企業(yè)稅收管理部門，實(shí)施專業(yè)化的稅收管理與納稅服務(wù)，不是取代現(xiàn)行的屬地征管體制，而是適應(yīng)大企業(yè)特點(diǎn)對(duì)現(xiàn)行體制和管理模式的補(bǔ)充與完善。在大企業(yè)管理與納稅服務(wù)上，專業(yè)管理和屬地管理各有優(yōu)勢(shì)，可以互為補(bǔ)充。專業(yè)管理層級(jí)高，掌握大企業(yè)尤其是企業(yè)集團(tuán)信息全面充分，處理復(fù)雜涉稅事項(xiàng)和跨區(qū)域協(xié)調(diào)能力強(qiáng)。屬地管理直接面對(duì)納稅單位,稅源監(jiān)控便利，響應(yīng)服務(wù)訴求及時(shí)，管理資源相對(duì)充沛。要在充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)的前提下，明確大企業(yè)專業(yè)管理與屬地管理的職責(zé)范圍。大企業(yè)的稅務(wù)登記、日常征收、發(fā)票管理及一般性的日常稅源管理、納稅評(píng)估和納稅服務(wù)事項(xiàng)等主要實(shí)行屬地管理，由企業(yè)所在地基層主管稅務(wù)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)；大企業(yè)較為復(fù)雜或帶有系統(tǒng)性的涉稅風(fēng)險(xiǎn)防控、稅源監(jiān)控和管理、納稅評(píng)估、反避稅調(diào)查、日常檢查及總局安排的有關(guān)檢查等事項(xiàng)，企業(yè)重大涉稅訴求的處理及相關(guān)納稅服務(wù)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行專業(yè)管理，由大企業(yè)稅收管理部門分級(jí)組織實(shí)施，形成屬地管理和專業(yè)管理既有分工又有合作的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)關(guān)系。

第三，正確處理大企業(yè)管理部門組織協(xié)調(diào)與其他職能部門分工協(xié)作的關(guān)系。總局已經(jīng)明確，建立大企業(yè)涉稅事項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)議制度。這項(xiàng)制度是正確處理大企業(yè)管理部門與其他職能部門關(guān)系的一種實(shí)現(xiàn)形式。組織協(xié)調(diào)不是代替其他部門的職能。企業(yè)的許多涉稅訴求，特別是涉及稅收政策和管理措施的重大事項(xiàng)，需要相關(guān)部門共同研究解決。大企業(yè)稅收管理部門主要做好受理涉稅訴求，準(zhǔn)備和承辦協(xié)調(diào)會(huì)議有關(guān)事務(wù)，落實(shí)協(xié)調(diào)會(huì)議決定事項(xiàng)以及統(tǒng)一對(duì)外答復(fù)等工作。各職能部門，要按照各自的職責(zé)，對(duì)相關(guān)涉稅訴求進(jìn)行研究，并提出處理意見。在這里，大企業(yè)稅收管理部門既要積極主動(dòng)地開展工作，發(fā)揮統(tǒng)一對(duì)外的“窗口”作用，又要尊重各有關(guān)職能部門的工作意見，形成工作合力，探索建立既有分工又有合作的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。

二、大企業(yè)管理方式方法的探索

（一）大企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

1、原則上的定義和國(guó)家經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)

2、國(guó)家稅務(wù)總局的標(biāo)準(zhǔn)

3、我省采取的標(biāo)準(zhǔn)

4、國(guó)際上大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)立大企業(yè)局的決定一旦做出，要處理的最重要問題之一就是如何選擇大企業(yè)。稅收征管人 員常常會(huì)傾向于依據(jù)其以往納稅數(shù)額來選擇大企業(yè):那些在通常情況下納稅最多的企業(yè)自動(dòng)被選擇成為大企業(yè)。在許多發(fā)展中國(guó)家，大企業(yè)數(shù)量本來就有限，可以比較容易地選定大企業(yè)?？墒侨绻鸭{稅數(shù)額作為選擇大企業(yè)的唯一依據(jù)，有可能會(huì)出現(xiàn)問題。以下種類的納稅人會(huì)被排除在大企業(yè)之外:(1)經(jīng)常性地少申報(bào)或少納稅的納稅人;(2)正處于免稅期的大公司;(3)享受大額退稅的大型出口企業(yè)。有鑒于此，國(guó)際貨幣基金組織建議設(shè)立大企業(yè)局的國(guó)家使用能夠更好地反映納稅人納稅潛力 的幾個(gè)不同選擇標(biāo)準(zhǔn)，包括:(1)年銷售額/營(yíng)業(yè)額;(2)年所得數(shù)額;(3)資產(chǎn)價(jià)值;(4)進(jìn)口/出口水平;(5)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的種類。在這些標(biāo)準(zhǔn)中，通常建議把年銷售額/營(yíng)業(yè)額作為基本標(biāo)準(zhǔn)。研究調(diào)查的表明,多數(shù)國(guó)家用組合性標(biāo)準(zhǔn)來選擇大企業(yè)。納入這次調(diào)查的大多數(shù)國(guó)家都開征了增值稅。由于增值稅一般都是政府稅收收入的主要部分，所以把年銷售額作為選擇大企業(yè)最常見的指標(biāo)也就不足為怪了(調(diào)查回復(fù)者中有接近75%是這樣做的)。第二個(gè)最常見的標(biāo)準(zhǔn)是在前一申報(bào)期中的己納稅額。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的種類緊隨其后，是第三個(gè)最重要的標(biāo)準(zhǔn)。其他國(guó)家選擇大企業(yè)是根據(jù)查定的稅額、增值稅退稅申報(bào)金額、資產(chǎn)價(jià)值、納稅人公司結(jié)構(gòu)的復(fù)雜程度、較大稅款扣繳代理單位的數(shù)量，及其被指定委托為政府部門和機(jī)構(gòu)的資格。

1、美國(guó)

美國(guó)采用的是資產(chǎn)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。IRS將資產(chǎn)超過1000萬(wàn)美元的公司、股份子公司、合伙公司認(rèn)定為大中型企業(yè), 由LMSR負(fù)責(zé)管理。LMSR又把這些大企業(yè)分為兩類：一是協(xié)調(diào)行業(yè)客戶CIC。這類企業(yè)是指資產(chǎn)規(guī)模極大、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)類型多元化、管理環(huán)節(jié)很多、關(guān)聯(lián)方關(guān)系復(fù)雜而需要審計(jì)小組進(jìn)行協(xié)作審計(jì)的超大型企業(yè)，這類企業(yè)大約有1200多家；二是一般的大中型企業(yè)IC。這類企業(yè)是除了CIC之外的資產(chǎn)規(guī)模在1000萬(wàn)美元以上的企業(yè)。除了管理資產(chǎn)規(guī)模較大的大中企業(yè)之外，LMSR也負(fù)責(zé)以下納稅人的稅收管理，包括：第一，居住在外國(guó)或美國(guó)領(lǐng)地的美國(guó)公民和合法永久居民；第二，在海外保持賬目和記錄的企業(yè)；第三，非居民外國(guó)人和公司；第四，放棄公民身份并移居外國(guó)的美國(guó)人；第五，存在稅收協(xié)定問題或者其他國(guó)際特征的個(gè)人。

2、英國(guó)

英國(guó)對(duì)大企業(yè)的界定較為復(fù)雜，它是以綜合因素為標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮了企業(yè)的雇員、營(yíng)業(yè)收入、資本規(guī)模、管理的復(fù)雜程度等，具體標(biāo)準(zhǔn)如下：

第一，雇員人數(shù)超過250人的英國(guó)企業(yè)；第二，雇員人數(shù)少于250人，但是營(yíng)業(yè)額超過5000萬(wàn)歐元，或者資產(chǎn)超過4300萬(wàn)歐元的英國(guó)企業(yè)；第三，由國(guó)外跨國(guó)集團(tuán)公司擁有，英國(guó)雇員人數(shù)超過100人的英國(guó)企業(yè)；第四，具有避稅行為或者部分免稅高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的英國(guó)企業(yè)；第五，營(yíng)業(yè)額超過500萬(wàn)歐元并繳納所得稅的英國(guó)商業(yè)企業(yè)。從以上看出，英國(guó)大企業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)比其他國(guó)家的分類標(biāo)準(zhǔn)更加復(fù)雜，符合標(biāo)準(zhǔn)的大企業(yè)大多數(shù)都是較大的跨國(guó)公司，此外，對(duì)于該國(guó)的銀行、保險(xiǎn)、證券、地方金融機(jī)構(gòu)等具有管理復(fù)雜特征的金融類企業(yè)一般都被納入大企業(yè)稅收管理的范圍。

3、荷蘭

荷蘭主要采取應(yīng)繳稅款標(biāo)準(zhǔn)和特定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，符合以下條件的即為大企業(yè)：第一，在阿姆斯特丹股票交易所上市的公司；第二，利潤(rùn)（所得稅或公司稅）、增值稅和就業(yè)稅的加權(quán)平均值（簡(jiǎn)稱為WOLB）超過2500萬(wàn)歐元的企業(yè)；第三，金融行業(yè)（銀行、保險(xiǎn)）的所有企業(yè)，石油天然氣行業(yè)的所有企業(yè)，能源供應(yīng)行業(yè)的所有企業(yè)；第四，WOLB超過3750萬(wàn)歐元的非盈利性組織即被確定為特大組織；第五，其他一系列特殊規(guī)定。

4、加拿大標(biāo)準(zhǔn)

加拿大采用營(yíng)業(yè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，它對(duì)大企業(yè)納稅人的定義是毛收入超過2.5億加拿大元的企業(yè)。按照這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，截止到2006年7月，納入該國(guó)大企業(yè)稅收管理機(jī)構(gòu)直接管理的大企業(yè)數(shù)量大約為900家，覆蓋了銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)、通訊、能源、零售、制藥、重型制造業(yè)和運(yùn)輸業(yè)等20個(gè)行業(yè)。

5、澳大利亞標(biāo)準(zhǔn)

澳大利亞采用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，大企業(yè)納稅人的標(biāo)準(zhǔn)包括以下：第一，年?duì)I業(yè)額達(dá)到2.5億澳元以上的經(jīng)濟(jì)集團(tuán)和單一企業(yè)；第二，銀行、保險(xiǎn)公司和石油租金資源稅（PRRT）和國(guó)家稅等值規(guī)定（NTER）的納稅人。按照以上標(biāo)準(zhǔn)，截止到2006年7月，澳大利亞管理的大企業(yè)納稅人數(shù)量為950家企業(yè)，占整個(gè)企業(yè)總數(shù)的0.25%。

6、日本標(biāo)準(zhǔn)

日本財(cái)政部部門法令確定：資本額在1億日元以上的本國(guó)企業(yè)以及所有外資企業(yè)確定為日本國(guó)稅廳管理的大企業(yè)。截止2008年年底，共有大企業(yè)34314戶，占總戶數(shù)的1.1%，稅收收入91400億元，占總收入的67%。注冊(cè)資金達(dá)到40億元或銷售額達(dá)到3000億日元以上的企業(yè)為特大企業(yè)，目前共有500家。

（二）大企業(yè)管理方式

在三個(gè)不變?cè)瓌t下的大企業(yè)管理方式與國(guó)際上的集中管理不同需要進(jìn)行調(diào)整，一般采取定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)的方式，集中部分企業(yè)上收管理權(quán)限。

1、劃定大企業(yè)范圍

考慮因素 具體標(biāo)準(zhǔn)

2、在大企業(yè)范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)

按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)控內(nèi)容與稅源監(jiān)控不同

3、在重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)選擇省級(jí)以下定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)

定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)采取點(diǎn)面結(jié)合的方式。有的是選擇點(diǎn)，即納稅人為單位，不管其是否是集團(tuán)總部式，有的選擇面，即以集團(tuán)總部的方式進(jìn)行定點(diǎn)聯(lián)系。

（三）大企業(yè)稅收專業(yè)化管理的職能流程

核心是稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理（與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理不同，需要風(fēng)險(xiǎn)管理前置，即以企業(yè)控制稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo)，開展全方位深層次的稅收服務(wù)）

1、總局定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)稅收管理流程

國(guó)家稅務(wù)總局大企業(yè)稅收服務(wù)和管理規(guī)程 遵從引導(dǎo)：政策服務(wù)

涉稅訴求受理與回復(fù)

引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)控稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

稅收遵從協(xié)議 遵從管控：稅源監(jiān)控

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

遵從應(yīng)對(duì)：針對(duì)性管理（三類風(fēng)險(xiǎn)納稅人管理）

反饋改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告 遵從保障：信息管理

人才保障

制度保障 規(guī)程總體概貌圖.doc

總局大企業(yè)稅收管理工作規(guī)程試行.docx

2、省局及以下級(jí)定點(diǎn)大企業(yè)稅收管理流程

大企業(yè)范圍：劃分大企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

確定重點(diǎn)監(jiān)控服務(wù)企業(yè)

選擇省級(jí)定點(diǎn)聯(lián)系企業(yè) 風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查：確定企業(yè)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)范企業(yè)調(diào)查流程

第三方信息收集整理 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)排序

3、總局和省局及以下幾管理流程的異同（1）相同

一是統(tǒng)一管理，分層負(fù)責(zé) 二是都以納稅遵從為目標(biāo) 三是以風(fēng)險(xiǎn)管理為切入點(diǎn)（2）不同

一是管理范圍不同。省局的適用于所有的大企業(yè)類型 二是組成團(tuán)隊(duì)式管理的行業(yè)管理方式客戶式管理 三是工作內(nèi)容更具體

四是工作方式更靈活（服務(wù)方式，合作方式，管理內(nèi)容）

三、大企業(yè)人才庫(kù)管理目標(biāo)(一)知識(shí)層面

1、經(jīng)濟(jì)知識(shí)

2、法律和稅收知識(shí)

3、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)

4、管理知識(shí)，人力資源管理（企業(yè)組織架構(gòu)，職責(zé)分工）、流程管理、經(jīng)濟(jì)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理

5、商業(yè)知識(shí)，行業(yè)特征和宏觀經(jīng)濟(jì)管理環(huán)境

6、統(tǒng)計(jì)知識(shí)

7、邏輯思維能力

8、交往溝通能力（與上級(jí)溝通，與平級(jí)溝通，與外界溝通）(二)組織層面

1、架構(gòu):省局協(xié)調(diào)員,地市組長(zhǎng)單位人同,人才庫(kù)人員

2、工作:每年一次研討性質(zhì)的調(diào)查、評(píng)估分析工作，補(bǔ)充完善稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指南

3、培訓(xùn):集中專業(yè)培訓(xùn)二次。(三)技術(shù)層面

1、信息技術(shù)管理的基本功能。系統(tǒng)架構(gòu)，用戶管理，權(quán)限分配，各種操作系統(tǒng)。WINDOWS系列，IOS Ｘ系列，和無(wú)線操作系統(tǒng)：蘋果IOS系統(tǒng)和安卓系統(tǒng)。

2、了解掌握企業(yè)管理信息系統(tǒng)（ERP，企業(yè)財(cái)務(wù)軟件）

3、應(yīng)用內(nèi)外網(wǎng)信息管理系統(tǒng)（征管系統(tǒng)CTAIS，綜合數(shù)據(jù)應(yīng)用系統(tǒng)，外網(wǎng)稅企互動(dòng)平臺(tái)，大企業(yè)稅收服務(wù)管理系統(tǒng)，內(nèi)網(wǎng)電子郵箱）

4、靈活使用公共信息平臺(tái)。（博客、微博、QQ、短信平臺(tái)、電子郵箱）

（四）考核層面

1、工作任務(wù)考核

2、團(tuán)隊(duì)意識(shí)和合作意識(shí)

3、每年進(jìn)行一次問卷調(diào)查

4、不定期進(jìn)行業(yè)務(wù)方面的考試工。

第二篇：淺談如何加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)稅收管理

淺談如何加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)稅收管理

王宇輝

集團(tuán)企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，是國(guó)家稅收收入的主要來源，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中起著十分重要的作用。加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)稅收管理與服務(wù)工作，是服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收的重要內(nèi)容，是確保集團(tuán)企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展的重要保證，是彌補(bǔ)現(xiàn)行集團(tuán)企業(yè)稅收管理中的不足，推進(jìn)稅收管理科學(xué)化、專業(yè)化、精細(xì)化的必然要求，是順應(yīng)稅收管理國(guó)際趨勢(shì)、推進(jìn)我國(guó)稅收管理現(xiàn)代化的重要途徑。因此如何有效的對(duì)集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行管理是擺在我們面前的一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的工作。

一、集團(tuán)企業(yè)稅收管理中的現(xiàn)狀

一是稅收貢獻(xiàn)突出，稅收管理有較大壓力。邢臺(tái)市橋西區(qū)地方稅務(wù)局管轄著9戶集團(tuán)企業(yè)、2戶集團(tuán)性質(zhì)企業(yè)，集團(tuán)企業(yè)的稅收收入占全局稅收收入的一半以上。以冀中能源集團(tuán)為例。該集團(tuán)在橋西區(qū)的28家單位，涉及煤炭開采、煤炭洗選、建筑、餐飲等業(yè)務(wù)，2009年每月繳納各項(xiàng)稅費(fèi)近八千萬(wàn)元。因此，集團(tuán)企業(yè)稅收管理質(zhì)量的好壞，直接決定著橋西地稅局的收入進(jìn)度，也對(duì)橋西地稅局的稅收管理能力、服務(wù)水平和人員素質(zhì)提出了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

二是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)復(fù)雜，稅收管理有較大難度。集團(tuán)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜，跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目多，關(guān)聯(lián)交

易多，技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力都很強(qiáng)，信息化應(yīng)用程度高。因而稅收管理必然涉及大量復(fù)雜的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理知識(shí)、稅收政策適用問題和計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)，這就必然要求稅收管理人員具有特別高的專業(yè)素質(zhì)，采取的稅收管理辦法和手段要具有較強(qiáng)的針對(duì)性，稅務(wù)管理和評(píng)估手段要具有較高的科技含量，其稅收管理難度比小企業(yè)要大得多。

三是納稅意識(shí)和維權(quán)意識(shí)較高，服務(wù)有較大壓力。集團(tuán)企業(yè)一般都配備專人甚至是專門的部門負(fù)責(zé)涉稅事項(xiàng)，基本能按稅法規(guī)定申報(bào)納稅，而且部分企業(yè)還有高素質(zhì)的管理人員進(jìn)行著合理的稅務(wù)籌劃，他們把納稅信譽(yù)作為企業(yè)信譽(yù)的重要組成部分。他們對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的服務(wù)要求很高，若稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量和水平不能滿足集團(tuán)企業(yè)的需要，對(duì)稅務(wù)部門的形象和地位將會(huì)產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。

二、集團(tuán)企業(yè)稅收管理的存在的問題

一是人員素質(zhì)不適應(yīng)。集團(tuán)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)復(fù)雜，管理環(huán)節(jié)多，業(yè)務(wù)量大，涉及多個(gè)行業(yè)經(jīng)營(yíng)，專業(yè)化分工細(xì)致，信息化程度很高，還有一批高學(xué)歷、高職稱、高素質(zhì)的管理人員。與之相比，稅務(wù)機(jī)關(guān)的管理力量明顯不足，精通法律、財(cái)會(huì)、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)和技能的人才匱乏，無(wú)論是人員數(shù)量還是人員素質(zhì)都存在差距，對(duì)集團(tuán)企業(yè)的管理力不從心。

二是管理手段不健全。集團(tuán)企業(yè)內(nèi)部管理底數(shù)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及股權(quán)結(jié)構(gòu)掌握不清；集團(tuán)管理只注重對(duì)總機(jī)構(gòu)管理，對(duì)分

公司的基本情況了解不深入；集團(tuán)內(nèi)部關(guān)聯(lián)交易行為掌控不到位；重點(diǎn)稅源監(jiān)控力度不夠。

三是信息渠道不暢通。集團(tuán)企業(yè)的稅收管理成效很大程度上取決于對(duì)企業(yè)信息資源的掌握。集團(tuán)企業(yè)出于保密等方面考慮，在對(duì)外披露信息時(shí)十分謹(jǐn)慎，稅務(wù)機(jī)關(guān)需要掌握的資產(chǎn)、核算等信息不予提供或需要經(jīng)過一定的內(nèi)部審批程序方可提供，信息的及時(shí)性難以保證。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)獲取信息的唯一途徑就是企業(yè)自行申報(bào)，這些經(jīng)過加工的“二手”信息，存在著是否真實(shí)準(zhǔn)確的問題，依據(jù)這些信息開展稅收分析和納稅評(píng)估，難以保證工作質(zhì)量。

三、加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)稅收管理的對(duì)策

針對(duì)集團(tuán)企業(yè)稅收管理的特點(diǎn)和難點(diǎn)，結(jié)合目前稅收管理現(xiàn)狀，我們對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)集團(tuán)企業(yè)稅收管理提出如下建議：一是轉(zhuǎn)變集團(tuán)企業(yè)稅收管理理念，突出動(dòng)態(tài)管理。由于集團(tuán)企業(yè)內(nèi)、外部都有很強(qiáng)的監(jiān)控機(jī)制，既受到審計(jì)署、國(guó)家稅務(wù)總局等外部執(zhí)法部門的監(jiān)督檢查，也接受集團(tuán)內(nèi)部審計(jì)的日常監(jiān)督，納稅遵從度較高。但站在企業(yè)的角度，出于維護(hù)自身利益的需要，對(duì)稅收政策的理解可能與稅務(wù)機(jī)關(guān)不一致，需要加強(qiáng)征納雙方的溝通和理解。我們稅收管理人員不能和以往一樣再坐在辦公室里等著企業(yè)送報(bào)表，看看報(bào)表這樣的工作方式。要?jiǎng)討B(tài)管理，深入企業(yè)，系統(tǒng)地掌握集團(tuán)企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，發(fā)現(xiàn)管理中存在的漏洞，實(shí)

現(xiàn)集中的深層次的管理，而且可以及時(shí)對(duì)企業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)，提高集團(tuán)企業(yè)納稅申報(bào)和稅款繳納的及時(shí)性和準(zhǔn)確性，降低行業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)部門可以最小的投入保證作為重點(diǎn)稅源的稅收收入的實(shí)現(xiàn)。

二是完善集團(tuán)企業(yè)管理崗責(zé)設(shè)臵，實(shí)現(xiàn)管理服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。針對(duì)集團(tuán)企業(yè)具有數(shù)量少、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)復(fù)雜、稅收收入比重大、需要提供專業(yè)性較強(qiáng)的納稅服務(wù)等特征，我們就要配備較高素質(zhì)的稅收管理人員，專門負(fù)責(zé)研究制定對(duì)集團(tuán)企業(yè)實(shí)行專業(yè)化管理的政策法規(guī)以及管理的方式方法，按行業(yè)劃分客戶管理范圍，對(duì)集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行垂直管理，為集團(tuán)企業(yè)提供針對(duì)性的深層次管理和服務(wù)。將集團(tuán)企業(yè)作為重點(diǎn)客戶，充分考慮集團(tuán)企業(yè)的差別需求，與集團(tuán)企業(yè)建立客戶服務(wù)型關(guān)系，完全做到“一站式”服務(wù)。要以日常稅務(wù)評(píng)估為稅收?qǐng)?zhí)法的主要手段，及時(shí)評(píng)估集團(tuán)企業(yè)涉稅業(yè)務(wù)處理，達(dá)到及時(shí)核算稅款、及時(shí)申報(bào)稅款。一方面發(fā)揮稅收職能作用，通過開展納稅評(píng)估，做好稅收籌劃，促進(jìn)集團(tuán)企業(yè)發(fā)展更大更強(qiáng)；另一方面將執(zhí)法與服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，達(dá)到以服務(wù)提升執(zhí)法水平和管理層次，建立和諧的征納關(guān)系。

三是發(fā)揮信息管稅的作用，暢通管理信息渠道。稅源信息的收集和分析是集團(tuán)企業(yè)稅收管理的重要突破口。面對(duì)企業(yè)高度的信息化，稅務(wù)部門沒有相應(yīng)管理信息平臺(tái)的支持是難以實(shí)現(xiàn)有效管理的。建立集團(tuán)企業(yè)稅源管理和分析平臺(tái)是十

分必要的。該平臺(tái)的建立將對(duì)集團(tuán)企業(yè)的所有涉稅信息及時(shí)加以收集，方便的掌握集團(tuán)企業(yè)自身的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況和內(nèi)部之間的業(yè)務(wù)往來，從而加強(qiáng)對(duì)集團(tuán)企業(yè)的管理和關(guān)聯(lián)交易的管理，同時(shí)對(duì)集團(tuán)企業(yè)進(jìn)行納稅評(píng)估提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支撐。

四是強(qiáng)化集團(tuán)企業(yè)稅收管理人員的培訓(xùn)，滿足稅收管理需要。要立足現(xiàn)實(shí)，大力開展專業(yè)技能崗位培訓(xùn)，針對(duì)集團(tuán)企業(yè)的特點(diǎn)，重點(diǎn)培訓(xùn)財(cái)務(wù)分析、會(huì)計(jì)電算化等方面的內(nèi)容，特別是要熟悉集團(tuán)企業(yè)財(cái)務(wù)軟件的操作，從而提高稅收管理能力。

第三篇：施工企業(yè)稅收管理

施工企業(yè)稅收管理

一、施工企業(yè)涉及稅種、稅率

1、營(yíng)業(yè)稅按營(yíng)業(yè)收入3%繳納；

2、城建稅按繳納的營(yíng)業(yè)稅7%繳納；

3、教育費(fèi)附加按繳納的營(yíng)業(yè)稅3%繳納；

4、地方教育費(fèi)附加按繳納的營(yíng)業(yè)稅2%繳納；

5、印花稅：建筑工程合同按承包金額的萬(wàn)分之三貼花；帳本按5元/本繳納（每年啟用時(shí)）；按“實(shí)收資本”與“資本公積”之和的萬(wàn)分之五繳納（第一年按全額繳納，以后按增加部分繳納）；

6、城鎮(zhèn)土地使用稅按實(shí)際占用的土地面積繳納（各地規(guī)定不一，XX元/平方米）；

7、房產(chǎn)稅按自有房產(chǎn)原值的70%*1.2%繳納；

8、車船稅按車輛繳納（各地規(guī)定不一，不同車型稅額不同，XX元輛）；

9、企業(yè)所得稅按應(yīng)納稅所得額（調(diào)整以后的利潤(rùn)）繳納： 2008年起稅率為25%；

10、發(fā)放工資及福利代扣代繳個(gè)人所得稅。

二、施工企業(yè)稅收政策（營(yíng)業(yè)稅）

新《營(yíng)業(yè)稅暫行條例》及《營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱新條例、新細(xì)則）從2009年1月1日起實(shí)施，新舊法規(guī)的變化使得原來關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的規(guī)范性文件已失去了法律效力，財(cái)政部與國(guó)家稅務(wù)總局依各自的權(quán)限相繼下發(fā)文件對(duì)原有文件進(jìn)行了清理。繼國(guó)家稅務(wù)總局于2009年3月4日下發(fā)《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布廢止的營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件目錄的通知》（國(guó)稅發(fā)[2009]29號(hào)）文件后，2009年5月8日財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局下發(fā)了《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于公布若干廢止和失效的營(yíng)業(yè)稅規(guī)范性文件的通知》(財(cái)稅[2009]61號(hào))文件，兩個(gè)文件，共宣布全文廢止和部分廢止文件83個(gè)。在這些廢止文件中，對(duì)于建筑業(yè)如何納稅的文件調(diào)整較大，納稅人應(yīng)該注意以下幾個(gè)問題：

1、建筑業(yè)納稅義務(wù)人規(guī)定變化大

對(duì)比新舊規(guī)定，關(guān)于建筑業(yè)納稅義務(wù)人的規(guī)定主要有兩大變化。一是對(duì)于內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從事建筑業(yè)納稅義務(wù)的認(rèn)定；二是承包人的變化。

根據(jù)新細(xì)則第十條規(guī)定，負(fù)有營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)的單位為發(fā)生應(yīng)稅行為并收取貨幣、貨物或者其他經(jīng)濟(jì)利益的單位，但不包括單位依法不需要辦理稅務(wù)登記的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。按照這一規(guī)定，單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)從事建筑業(yè)務(wù)或提供建筑勞務(wù)是不需要繳納營(yíng)業(yè)稅的。但按照原《中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅實(shí)施細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱原細(xì)則）及《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于明確<中華人民共和國(guó)營(yíng)業(yè)稅暫行條例實(shí)施細(xì)則>第十一條有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅[2001]160號(hào)）文件，以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<營(yíng)業(yè)稅問題解答（之一）>的通知》（國(guó)稅函發(fā)[1995]156號(hào)）規(guī)定，關(guān)于單位所屬內(nèi)部施工隊(duì)伍承擔(dān)其所隸屬單位的建筑安裝工程如何征收營(yíng)業(yè)稅，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部無(wú)論是否獨(dú)立核算只要發(fā)生應(yīng)稅行為并收取利益（結(jié)算工程價(jià)款）的單位均為營(yíng)業(yè)稅納稅人，但不包括獨(dú)立核算單位內(nèi)部非獨(dú)立核算單位從本獨(dú)立核算單位內(nèi)部收取貨幣、貨物或其他經(jīng)濟(jì)利益，即排除了單位內(nèi)部非獨(dú)立核算單位提供勞務(wù)時(shí)應(yīng)納營(yíng)業(yè)稅，并且強(qiáng)調(diào)分別記賬，分別核算。同時(shí)160號(hào)文件第二條對(duì)獨(dú)立核算進(jìn)行了限定。顯然，新舊規(guī)定差異較大，比較而言，新規(guī)定更為直接，簡(jiǎn)單。

此外，關(guān)于建筑業(yè)承包人，根據(jù)新細(xì)則第十一條規(guī)定，單位以承包、承租、掛靠方式經(jīng)營(yíng)的，承包人、承租人、掛靠人(以下統(tǒng)稱承包人)發(fā)生應(yīng)稅行為，承包人以發(fā)包人、出租人、被掛靠人(以下統(tǒng)稱發(fā)包人)名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)并由發(fā)包人承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任的，以發(fā)包人為納稅

人；否則以承包人為納稅人。

分包方的稅可以自行繳納了

關(guān)于納稅義務(wù)人，需要納稅人特別關(guān)注。因?yàn)榘凑招乱?guī)定，建設(shè)方與總包方不再對(duì)分包方的納稅問題大包大攬，分包方自己也可以就地納稅了。

根據(jù)新條例第十一條規(guī)定，建筑業(yè)的總包人不再被規(guī)定為分包人的扣繳義務(wù)人，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于如何認(rèn)定建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)人間題的批復(fù)》（國(guó)稅函[2000]247號(hào)）關(guān)于總包人為扣繳義務(wù)人，《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)<營(yíng)業(yè)稅問題解答（之一）>的通知》（國(guó)稅函發(fā)[1995]156號(hào)）文件對(duì)境外機(jī)構(gòu)總承包建筑安裝工程由總包人扣繳的規(guī)定，以及原來對(duì)建筑業(yè)影響很大的《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅

[2006]177號(hào)）文件已不再執(zhí)行，建設(shè)方與總包方均不再是分包方建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅的扣繳義務(wù)人，分包方應(yīng)自行于勞務(wù)發(fā)生地繳納稅款。

此外，新細(xì)則刪除了對(duì)“轉(zhuǎn)包”可以享受差額納稅的優(yōu)惠。根據(jù)新細(xì)則第五條第二款的規(guī)定：“納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部?jī)r(jià)款和價(jià)外費(fèi)用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營(yíng)業(yè)額；”也就是說，對(duì)總包方而言是可以在扣除分包方費(fèi)用進(jìn)行差額納稅的，但這里需要注意的是，只有總包方發(fā)生分包業(yè)務(wù)可以差額納稅，其他企業(yè)的再分包業(yè)務(wù)應(yīng)按取得收入全額繳納營(yíng)業(yè)稅。因?yàn)檗D(zhuǎn)包屬于法律禁止的行為，所以新細(xì)則同時(shí)也刪除了對(duì)“轉(zhuǎn)包”的相關(guān)規(guī)定。

2、納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間地點(diǎn)規(guī)定更清晰

按照新條例規(guī)定，收訖營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)，是指納稅人應(yīng)稅行為發(fā)生過程中或者完成后收取的款項(xiàng)。取得索取營(yíng)業(yè)收入款項(xiàng)憑據(jù)的當(dāng)天，為書面合同確定的付款日期的當(dāng)天；未簽訂書面合同或者書面合同未確定付款日期的，為應(yīng)稅行為完成的當(dāng)天。

因此，建筑業(yè)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間應(yīng)注意采取預(yù)收賬款方式的，其納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間為收到預(yù)收款當(dāng)天。而《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干征稅問題的通知》（國(guó)稅發(fā)[1994]159號(hào)）中關(guān)于建筑業(yè)納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，則區(qū)分是否為一次性結(jié)算價(jià)款辦法，實(shí)行旬末或月中預(yù)支、月終結(jié)算、竣工后清算辦法，實(shí)行按工程形象進(jìn)度劃分不同階段結(jié)算價(jià)款辦法，實(shí)行其他結(jié)算等四種方式的規(guī)定不再執(zhí)行。規(guī)定比現(xiàn)在要復(fù)雜的多，計(jì)算也比較繁瑣。

3、納稅地點(diǎn)的變化

根據(jù)新條例的規(guī)定，建筑業(yè)納稅人納稅地點(diǎn)做特殊關(guān)注，應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅勞務(wù)發(fā)生地的主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅。取消了納稅人承包的跨省工程向其機(jī)構(gòu)所在地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)納稅的規(guī)定。

同時(shí)，借鑒《財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于建筑業(yè)營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅

[2006]177號(hào)）的規(guī)定，異地提供建筑業(yè)勞務(wù)超6個(gè)月未申報(bào)納稅，機(jī)構(gòu)所在地或者居住地的稅務(wù)機(jī)關(guān)可補(bǔ)征稅款。

4、憑證不符合規(guī)定不允許差額納稅

新條例規(guī)定，對(duì)總包方應(yīng)取得分包方開具的合法有效憑證才可以差額繳納營(yíng)業(yè)稅，取得的憑證不符合法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院稅務(wù)主管部門有關(guān)規(guī)定的，該項(xiàng)目金額不得扣除。根據(jù)新細(xì)則規(guī)定，建筑業(yè)合法有效憑證是指：

1、支付給境內(nèi)單位或者個(gè)人的款項(xiàng)，且該單位或者個(gè)人發(fā)生的行為屬于營(yíng)業(yè)稅或者增值稅征收范圍的，以該單位或者個(gè)人開具的發(fā)票為合法有效憑證；

2、支付給境外單位或者個(gè)人的款項(xiàng)，以該單位或者個(gè)人的簽收單據(jù)為合法有效憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)簽收單據(jù)有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)的確認(rèn)證明?！敦?cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于營(yíng)業(yè)稅若干政策問題的通知》（財(cái)稅[2003]16號(hào)）關(guān)于扣除憑證的規(guī)定不再執(zhí)行。

三、施工企業(yè)稅務(wù)管理

(一)把握好合同的簽訂關(guān)

1．能簽訂建筑安裝合同的不要簽訂勞務(wù)分包合同

當(dāng)施工企業(yè)施工任務(wù)不足時(shí)，為了提高設(shè)備的利用效率，可以利用閑置設(shè)備去分包其他企業(yè)的施工任務(wù)。因此，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，當(dāng)簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)按建筑安裝稅率3％征收，當(dāng)簽訂機(jī)械租賃合同時(shí)按租賃業(yè)5％征收(假設(shè)其它隨征稅一樣)，所以應(yīng)盡量簽訂勞務(wù)分包合同。

2．材料采購(gòu)合同和運(yùn)輸合同合理結(jié)合使用

例如：目前樟樹市砂礫石的綜合稅率是8．6％，公路運(yùn)輸?shù)木C合稅率是6．65％，如果與材料供應(yīng)商簽訂的材料價(jià)格包含了運(yùn)費(fèi)，材料供應(yīng)商只能提供砂礫石的發(fā)票，按綜合稅率8．6％完稅開票；如果材料供應(yīng)和公路運(yùn)輸分別簽訂合同，材料按綜合稅率是8．6％完稅開票，運(yùn)費(fèi)按綜合稅率是6．65％，無(wú)形中可以降低供應(yīng)商材料的價(jià)格。

3．建筑安裝合同應(yīng)包含材料價(jià)款

盡量不簽甲供料合同，甲供料合同不僅施工企業(yè)得不到應(yīng)得的取費(fèi)，因?yàn)槭┕ゎA(yù)算間接費(fèi)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是按照直接費(fèi)的一定比例計(jì)算的，甲供料合同中甲方供應(yīng)材料價(jià)值沒有記人工程直接費(fèi)，降低了取費(fèi)基數(shù)，致使按照直接費(fèi)取費(fèi)的計(jì)劃利潤(rùn)、營(yíng)業(yè)稅及附加等取費(fèi)低于預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。施工企業(yè)不但得不到應(yīng)得的工程結(jié)算價(jià)款，還有可能使施工企業(yè)多繳納營(yíng)業(yè)稅及附加。營(yíng)業(yè)稅法規(guī)定：建筑安裝企業(yè)承包建設(shè)工程項(xiàng)目，無(wú)論是包工包料工程還是包工不包料工程，均應(yīng)按包工包料工程收取的料工費(fèi)全額為營(yíng)業(yè)額。營(yíng)業(yè)稅的計(jì)稅依據(jù)是營(yíng)業(yè)額。

施工企業(yè)還可以利用自己在市場(chǎng)中的關(guān)系，買到物美價(jià)廉的材料，節(jié)省工程中材料費(fèi)的支出。

4．簽訂總分包合同

例：甲工程承包總公司通過競(jìng)標(biāo)，向業(yè)主承攬了一項(xiàng)價(jià)值2000萬(wàn)元的公路工程，甲公司又將該工程以1800萬(wàn)元分包給乙工程公司施工。甲公司與業(yè)主簽訂了工程總承包合同，同時(shí)又與乙公司簽訂分包工程施工合同。甲公司涉稅處理有兩種選擇：一是雙方簽訂建筑施工合同，即按建筑業(yè)征稅，則營(yíng)業(yè)稅=(2000—1800)×3％=6萬(wàn)元；另一選擇是簽訂承包合同，則應(yīng)按服務(wù)業(yè)征稅，營(yíng)業(yè)稅=(2000-1800)×5％=10萬(wàn)元。顯然按方案一可節(jié)稅4萬(wàn)元(假設(shè)其它隨征稅一樣)。

(二)掌握建筑納稅時(shí)間，避免提前納稅浪費(fèi)資金的時(shí)問價(jià)值。

《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》規(guī)定建造合同采用完工百分比法確認(rèn)收入，如果建造合同的結(jié)果能夠可靠估計(jì)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)完工百分比法在資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)合同收入和費(fèi)用，確認(rèn)合同收入的同時(shí)要計(jì)算營(yíng)業(yè)稅及附加，建筑營(yíng)業(yè)稅納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間比較復(fù)雜。因此，需要根據(jù)具體情況，把握好營(yíng)業(yè)稅的納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間，避免提前納稅浪費(fèi)資金的時(shí)間價(jià)值，能推遲納稅時(shí)間的盡量推遲。

企業(yè)所得稅采取按年征收、分期預(yù)繳、年終匯算清繳的征管辦法。根據(jù)國(guó)家稅務(wù)總局規(guī)定，企業(yè)預(yù)繳中少繳的稅款不做偷稅處理。而且根據(jù)《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》和《建造合同準(zhǔn)則》，施工企業(yè)在資產(chǎn)負(fù)債表日確認(rèn)合同收人與費(fèi)用。據(jù)此，企業(yè)在前三個(gè)季度盡可能地少確認(rèn)收入，可以延緩支付所得稅，從而減少資金壓力，節(jié)約資金成本。

第四篇：培訓(xùn)師講議

培訓(xùn)師講議

大家好，我來自于**維護(hù)保障有限公司物資和后勤分公司的姚佳琪，我在**地鐵倉(cāng)儲(chǔ)物流行業(yè)工作有10年時(shí)間，負(fù)責(zé)過6號(hào)線倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)和管理工作以及**地鐵第一座自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)工作。目前在儲(chǔ)運(yùn)部主管生產(chǎn)協(xié)調(diào)工作。

今天，我主講的課題為《ABC分類法在地鐵庫(kù)存管理中的應(yīng)用》

（前言），隨著**地鐵的快速發(fā)展，地鐵從以前的梅隴倉(cāng)庫(kù)一個(gè)點(diǎn)發(fā)展成為了覆蓋全**的網(wǎng)絡(luò)式倉(cāng)儲(chǔ)物流模式。目前，**地鐵共有18座物資總庫(kù)，19座危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)，其中5座倉(cāng)庫(kù)為自動(dòng)化立體倉(cāng)庫(kù)，倉(cāng)庫(kù)存儲(chǔ)總量為2萬(wàn)5千余項(xiàng)物資，俗話說“兵馬未動(dòng)，糧草先行”，擔(dān)負(fù)保障任務(wù)的物資供應(yīng)工作責(zé)任重大，物資管理工作的好壞，直接對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有著重大影響，庫(kù)存管理在企業(yè)的物資管理中起著至關(guān)重要的作用，它與企業(yè)的管理成本都直接相關(guān)，做好庫(kù)存管理優(yōu)化工作能夠?yàn)榧铀儋Y金周轉(zhuǎn)、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力打好基礎(chǔ)。ABC分類法就是一種科學(xué)的現(xiàn)代化管理方法，我?guī)熳?010年利用ABC分類法，解決了庫(kù)存管理中遇到的許多問題，物資周轉(zhuǎn)率得到了大幅度的提升，庫(kù)存儲(chǔ)備量得到了有效的控制。

一、ABC

分類法概念。

ABC分類法又稱帕累托分類法，核心思想是在決定一個(gè)事物的眾多因素中分清主次，識(shí)別出少數(shù)的但對(duì)事物起決定作用的關(guān)鍵因素和種類繁多的但對(duì)事物影響極小的次要因素。ABC分類法是運(yùn)用數(shù)理統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)種類繁多的各種事物屬性或所占權(quán)重不同要求，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、排列和分類，劃分為A、B、C三部分，分別給予重點(diǎn)、一般、次要等不同程度的相應(yīng)管理。

二、ABC分類法確認(rèn)方法。

在庫(kù)存管理中，ABC分類管理就是將庫(kù)存物資按品種和占用資金的多少分為重要的A類，一般重要的B類和不重要的C類三個(gè)等級(jí)，針對(duì)不同等級(jí)分別進(jìn)行管理和控制的一種方法，其具體分類方法為：A類物資所占品種占用資金大；B

類物資占用品種比A類物資多一些，占用的資金比A類物資少一點(diǎn)；C類物資所占品種多，占用的資金少。其具體含義如圖所示。

表一ABC庫(kù)存分類法

類別品種數(shù)占全部數(shù)量比例%消耗金額占總消耗金額比例%

A類物資占用了大部門的庫(kù)存資金，采購(gòu)周期長(zhǎng)，是關(guān)鍵的少數(shù)，是需要重點(diǎn)管理的。如：車軸、電路板等電子元器件。

B類物資占用數(shù)量比例和金額比例大體相似，采購(gòu)周期一般，需要常規(guī)化管理。如：空簧、氣缸、齒輪等

C類物資雖然表面上占用了非常小的資金，但數(shù)量巨大，采購(gòu)周期短，部門可以有代替品（清潔劑、白拼布），占用了大量的管理成本，是需要精減的部分，需要一般管理。如：空調(diào)濾塵棉、化學(xué)危險(xiǎn)品、橡膠件等

三、ABC分類法如何管理庫(kù)存。

庫(kù)存管理類別

A類（重點(diǎn)管理）

B類（常規(guī)管理）

C類（一般管理）

采購(gòu)類型

消耗采購(gòu)

計(jì)劃采購(gòu)

設(shè)置安全庫(kù)存

訂貨量

少

較多

多

儲(chǔ)備量

低

較大

大

缺貨風(fēng)險(xiǎn)

不允許缺貨

偶爾缺貨

合理范圍缺貨

驗(yàn)收入庫(kù)

全部檢驗(yàn)

檢驗(yàn)或50%抽檢

20%抽檢

盤點(diǎn)

每月盤點(diǎn)

季度盤點(diǎn)

半年盤點(diǎn)

領(lǐng)料出庫(kù)

序列號(hào)跟蹤物資

出庫(kù)檢驗(yàn)核對(duì)

核對(duì)數(shù)量

四、ABC分類法在物資管理系統(tǒng)中的應(yīng)用

傳統(tǒng)的賬簿型倉(cāng)儲(chǔ)管理理念已被現(xiàn)代化的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)化物流管理所取代，WMS（物資管理系統(tǒng)）的廣泛應(yīng)用，幫助管理者可以足不出戶的管理分布在任何地方的所有庫(kù)存，ABC分類法在系統(tǒng)中也得到了功能的拓展，實(shí)時(shí)對(duì)庫(kù)存管理進(jìn)行分析。例如：對(duì)所有庫(kù)存物資設(shè)置ABC分類，采購(gòu)提前量，訂貨量，及安全庫(kù)存等。

1．我們可以利用系統(tǒng)自動(dòng)進(jìn)行分析，來判斷以各個(gè)倉(cāng)儲(chǔ)物資的ABC分類。

2．經(jīng)由系統(tǒng)將各個(gè)倉(cāng)庫(kù)中物資的分類結(jié)果通知到各倉(cāng)庫(kù)，并將經(jīng)過制度化的分類管理方法下達(dá)給各倉(cāng)庫(kù)管理員。

3．在管理過程中出現(xiàn)的問題或情況（如低于安全庫(kù)存，有些品目應(yīng)下調(diào)到B類或C類等情況）都可以通過系統(tǒng)來傳遞信息和行動(dòng)指示。

（結(jié)束語(yǔ)）日本早稻田大學(xué)的西澤修教授曾提出《物流成本冰山理論》，物流成本正如浮在水面上的冰山，人們所能看見的向外支付的物流費(fèi)用好比冰山的一角，而大量的是人們所看不到的沉在水下的企業(yè)內(nèi)部消耗的物流費(fèi)用，當(dāng)水下的物流內(nèi)耗越深反而露出水面的冰山就越小，將各種問題掩蓋起來。這種現(xiàn)象只有大力削減庫(kù)存，才能將問題暴露并使之得到解決。因此，航行在市場(chǎng)之流上的企業(yè)巨輪如果看不到海面下的物流成本的龐大軀體的話，那么最終很可能會(huì)得到

與“泰坦尼克號(hào)”同樣的厄運(yùn)。而一旦物流所發(fā)揮的巨大作用被企業(yè)開發(fā)出來，它給企業(yè)所帶來的豐厚利潤(rùn)則是相當(dāng)可觀的。

地鐵行業(yè)一樣，一樣面臨著國(guó)有體制改革的大浪潮。只有讓物流真正的“流”起來，企業(yè)的發(fā)展也會(huì)像開往春天的地鐵一樣，燦爛輝煌！謝謝。

第五篇：氣體充裝站消防安全培訓(xùn)講議（精選）

企業(yè)安全文化及廠規(guī)廠紀(jì)培訓(xùn)講義

***

第一講：消防安全

火災(zāi)分析

一、火災(zāi)的危害：

火災(zāi)是人類社會(huì)所面臨的眾多災(zāi)害中發(fā)生頻率較高的一種 火對(duì)人類具有利與害的兩重性，人類的生存與發(fā)展都離不開火。（專家稱人類學(xué)會(huì)利用火開始由猿到古人類的轉(zhuǎn)變）?；鹪跒槿祟惙?wù)的同時(shí)，卻又經(jīng)常危害成災(zāi)。據(jù)聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，目前世界上每年發(fā)生大大小小的火災(zāi)達(dá)600萬(wàn)起?；馂?zāi)使大片的森林被燒，許多工廠、大廈被破壞，成千上萬(wàn)個(gè)家園變成了廢墟?；馂?zāi)造成的人員傷亡以及它給人們心靈深處造成的創(chuàng)傷更是用金錢所無(wú)法估算的。全世界每年死于火災(zāi)的人數(shù)達(dá)6.5萬(wàn)—7.5萬(wàn)人，每年因火災(zāi)死亡的人數(shù)前五位的國(guó)家使印度、俄羅斯、美國(guó)、中國(guó)、日本、中國(guó)排名第四。20世紀(jì)90年代以來，火災(zāi)開始形勢(shì)隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展而愈加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1991年至2000年10年間，全國(guó)共發(fā)生火災(zāi)88萬(wàn)余起，死亡2.5萬(wàn)人，傷4萬(wàn)余人，其中一次死亡10人以上的火災(zāi)118起，一次死亡30人以上的19起。這10年中，發(fā)生了三起震驚中外的特大群死群傷火災(zāi)：1994年11月27日，遼寧阜新藝苑歌舞廳大火，死亡233人，同年12月8日新疆克拉瑪依友誼賓館大火，死亡325人；2000年12月25日河南洛陽(yáng)東都商廈大火，死亡309人。

二、現(xiàn)階段火災(zāi)形勢(shì)的幾個(gè)特點(diǎn)。

從現(xiàn)階段火災(zāi)，特別是重大惡性火災(zāi)發(fā)生的形勢(shì)分析，有以下幾個(gè)值得注意的特點(diǎn)，需要重點(diǎn)防范：

（一）建筑向高層和地下發(fā)展，增加了惡性火災(zāi)的潛在危險(xiǎn)。

用火、用電、用氣量大，精裝修，可燃物多。不利于災(zāi)火，人員難以及時(shí)疏散。

（二）人群集中的公共場(chǎng)所，最易發(fā)生損失慘重的惡性大火。

商場(chǎng)：貨物超儲(chǔ)存，通道堵塞，消防設(shè)施不齊全，電器設(shè)備和電路老化。例如：北京隆福大廈，居然之家建材城，鄭州天然商貿(mào)等。

歌舞廳、影劇院等娛樂場(chǎng)所，大量可燃物裝修，亂拉電線，疏散通道不暢等。1993—1995年3年共燒毀大型商場(chǎng)111家，歌舞廳123家，死亡6576人，傷11485人。

（三）易燃易爆物品爆燃事故增多。

易燃易爆化學(xué)物品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售和使用等環(huán)節(jié)中易發(fā)現(xiàn)爆燃事故。天然氣管道，液化氣瓶泄漏等。

（四）城鄉(xiāng)居民住宅是火災(zāi)發(fā)生最多的場(chǎng)所。、因居民用火、用電、用氣不慎導(dǎo)致發(fā)生的火災(zāi)，其次數(shù)和死傷人數(shù)每年都占統(tǒng)計(jì)數(shù)的50%以上。這類火災(zāi)常常使受災(zāi)者頃刻之間家毀人亡，起因與千家萬(wàn)戶的每一個(gè)人的 不安全行為都有關(guān)，防范的難度大。

（五）用火不慎和電氣火災(zāi)是當(dāng)前城市火災(zāi)中最常見的起火原因。

歷年的統(tǒng)計(jì)中，“用火不慎”一直是各種火災(zāi)的首要因素，占火災(zāi)總數(shù)30%，說明控制好火源多么重要。隨著用電普及和家用電器增多電氣火災(zāi)的比例呈持續(xù)上升態(tài)勢(shì)，電氣火災(zāi)多由超負(fù)荷、短路、接觸不良等因素或人為操作不當(dāng)造成。

三、火災(zāi)事故的起因分析：（1）什么叫火災(zāi)？ 災(zāi)是一種燃燒的化學(xué)反映，是在時(shí)間和空間上失去控制的燃燒所造成的災(zāi)害。

火災(zāi)的原因盡管復(fù)雜多樣，人在各種要素中起決定性作用，可以說，絕大多數(shù)火災(zāi)是由于人為失誤所釀成的。人為因素往往表現(xiàn)在：①麻痹大意。②缺乏消防安全常識(shí)，不懂如何預(yù)防火災(zāi)發(fā)生。③違章違法。④消防安全措施不到位沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除火災(zāi)隱患。第二節(jié)：消防工作的方針與原則。

一、工作方針：

《中華人民共和國(guó)消防法》明確提出，消防工作貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的工作方針。

“防”和消是同火災(zāi)作斗爭(zhēng)的兩個(gè)基本手段，是相輔相成、有機(jī)結(jié)合的一個(gè)整體的兩個(gè)方面。火災(zāi)并不是不可預(yù)防，只要采取正確方法和有力措施。大多數(shù)火災(zāi)是可以預(yù)防和避免的。江澤民同志曾就消防安全工作精辟的提出了三句話，即“隱患險(xiǎn)于明火，防范勝于救災(zāi)，責(zé)任重于泰山。”而在防止發(fā)生火災(zāi)的同時(shí)，也還要看到發(fā)生火災(zāi)的可能性依然存在。一旦發(fā)生火災(zāi)，我們必須能夠快速有效地將其撲滅，最大限度的減少火災(zāi)所造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，因此，“消”并非不重要。

二、消防工作的原則。

《消防法》提出了“堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合的原則”。實(shí)行防火安全責(zé)任制。

第二講：初期火災(zāi)的撲救和火場(chǎng)救助與逃生。

從火災(zāi)統(tǒng)計(jì)的情況來看，絕大多數(shù)都是由于缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和必要的消防知識(shí)，對(duì)火災(zāi)的危險(xiǎn)性認(rèn)識(shí)不足造成的，有不少人缺乏起碼的滅火知識(shí)，遇到火情束手無(wú)策，不知如何報(bào)警，也不知如何組織逃生和自救，以致造成嚴(yán)重的后果。為了吸取這些沉痛的教訓(xùn)，也是今天我們開展消防安全知識(shí)培訓(xùn)的主要目的，讓每個(gè)員工都學(xué)習(xí)并掌握必要的消防、常識(shí)，從根本上提高抵御火災(zāi)的能力。第一節(jié)：火災(zāi)的發(fā)展過程

所有火災(zāi)從初起到自然熄滅，大體經(jīng)歷四個(gè)階段：即

1、初起階段：

火災(zāi)初起階段是火災(zāi)在起火部位燃燒的階段，火災(zāi)初起，是滅火的最有利時(shí)機(jī)，如果能及時(shí)發(fā)現(xiàn)用較少的人力和簡(jiǎn)易的滅火器材就能將火撲滅。

2、發(fā)展階段：

由于燃燒的繼續(xù)，起火點(diǎn)周圍物品受熱開始分解出可燃?xì)怏w，火焰由局部向周圍蔓延，熱氣對(duì)流加強(qiáng)，燃面積擴(kuò)大，燃燒速度加快。在此階段，需要投入較多的力量才能將火撲滅。

3、猛烈階段：

燃燒面積擴(kuò)大到整個(gè)空間，大量的熱輻射空間溫度上升并達(dá)到最高點(diǎn)，幾乎全部的可燃物品和結(jié)構(gòu)都起火燃燒。熱量大導(dǎo)致入燃材料發(fā)生變形---倒塌。而且還有可能蔓延到周圍建筑物。

4、熄滅階段：

火勢(shì)被控制以后，可燃物數(shù)量減少，火場(chǎng)溫度下降，直至熄滅的過程。第二節(jié)：撲救初期火災(zāi)的基本方法

滅火的基本方法就是根據(jù)燃燒必須具備的基本條件而采取的一些措施。不管采用哪一種方法，只要能去掉一個(gè)燃燒要素和條件，火就可被撲滅。大家都知道物質(zhì)燃燒必須具備三個(gè)條件，即可燃物，氧化劑和溫度（引火源）。

一、冷卻滅火法

冷卻滅火法，就是向火場(chǎng)的燃燒物噴射水或滅火劑，使可燃物的溫度降低到燃點(diǎn)以下，從而使燃燒停止。(可燃物開始持續(xù)燃燒所需要的最低溫度，叫做燃點(diǎn))，比如：紙張的燃點(diǎn)130度、橡膠120度、布匹200度。

二、隔離滅火法

是將燃燒物與附近可燃物隔離火者疏散開，從而使燃燒停止。

三、窒息滅火法

即采取適當(dāng)?shù)拇胧?，阻止空氣進(jìn)入燃燒區(qū)，或用惰性氣體稀釋空氣中的氧含量，使燃燒物質(zhì)缺乏火斷絕氧氣而熄滅。

大家知道燃燒需要氧，如果能把空氣中的氧去掉或減少，燃燒自然停止。汽油燃燒需要空氣中的含氧量為14.4%，煤油為15%，而空氣中的含氧量為21%，惰性氣體有二氧化碳、氮?dú)獾取?/p>

四、抑制滅火法

是將化學(xué)滅火劑噴入燃燒區(qū)參與燃燒反應(yīng)，終止鏈?zhǔn)椒磻?yīng)而使燃燒停止。第三節(jié)：撲救初期火災(zāi)的基本原則和組織指揮要求。

一、撲救初期火災(zāi)的基本原則

初期火災(zāi)容易撲救，但必須撲救及時(shí)。撲救火災(zāi)時(shí)，要遵循發(fā)現(xiàn)起火立即報(bào)警，先控制、后消滅，救人重于救火，先重點(diǎn)后一般的原則，合理選用滅火劑和滅火方法。

1、發(fā)現(xiàn)起火立即報(bào)警

任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，都應(yīng)當(dāng)立即報(bào)警，并積極組織參與撲救?！断婪ā芬?guī)定。有些火災(zāi)案例表明，火災(zāi)發(fā)生后，往往不及時(shí)報(bào)警，主要原因有：①不會(huì)報(bào)警②錯(cuò)誤地認(rèn)為消防隊(duì)滅火要收取費(fèi)用；存在僥幸心里，以為自己能弄滅。怕發(fā)生火災(zāi)影響先進(jìn)、獎(jiǎng)金。怕消防隊(duì)追究責(zé)任等。

報(bào)警的方法：起火后應(yīng)采取最快方法向公安機(jī)關(guān)或消防隊(duì)報(bào)告，110、119都可以。報(bào)警時(shí)，報(bào)警人要掌握三個(gè)環(huán)節(jié)：

1、說清起火單位及其街、路、門牌號(hào)（具體位置）。

2、說清起火部位，著火物資和火勢(shì)大小。

3、要報(bào)出自己的電話號(hào)碼，報(bào)警后要留人，并立即派人到路口迎候消防車。

2、救人第一

把救人放在重于一切的位置上。

3、先控制、后消滅。

是相對(duì)于不可能立即撲滅的火災(zāi)，要首先控制火勢(shì)的繼續(xù)蔓延擴(kuò)大，在具備了撲滅火災(zāi)的條件后，展開全面進(jìn)攻，一舉消滅火災(zāi)。

4、先重點(diǎn)、后一般。主要是： 人和物相比，救人是重點(diǎn)。

貴重物資和一般物相比，保護(hù)和搶救貴重物資是重點(diǎn)。

火勢(shì)蔓延猛烈方向和其他方向相比，控制火勢(shì)猛烈方向是重點(diǎn)。

有爆炸、毒害、倒塌危險(xiǎn)的方向有這些危險(xiǎn)的方向相比，處置危險(xiǎn)方向是重點(diǎn)?；饒?chǎng)上的下風(fēng)方向與上風(fēng)、側(cè)風(fēng)方向相比，下風(fēng)方向是重點(diǎn)。易燃、可燃物集中區(qū)域是重點(diǎn)。

要害部位和其他部位相比，要害部位是重點(diǎn)。

5、合理選用滅火劑和滅火方法。

二、初期火災(zāi)的撲救方法

1、電氣線路和設(shè)備初期火的處置。

公眾聚集場(chǎng)所電氣線路和設(shè)備初期火災(zāi)常常是引發(fā)大火的主要因素。一般低壓線路和電氣一旦起火，應(yīng)立即斷電（關(guān)閉電源），利用二氧化碳，鹵代烷或干粉滅火器進(jìn)行滅火。在斷電的情況下，也可用水滅線路火。

2、商場(chǎng)初起火的處置 商場(chǎng)火災(zāi)多發(fā)生在非營(yíng)業(yè)時(shí)間，若是在營(yíng)業(yè)時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)起火點(diǎn)，趁火還不大的有利時(shí)機(jī)，應(yīng)豪不猶豫地使用滅火器火身邊的一些器材迅速將其撲滅。或者將起火點(diǎn)周圍的柜臺(tái)，貨架搬走，同時(shí)用滅火器撲救。

3、廚房火災(zāi)

①燃?xì)庠罹咂鸹稹Ｈ細(xì)庠罹呋馂?zāi)有兩種情況：一是從灶具火管道、設(shè)備泄漏出大量可燃?xì)怏w，遇某種火源引起爆燃，整個(gè)廚房瞬間氣溫升高引燃可燃物起火。

當(dāng)發(fā)現(xiàn)有漏氣現(xiàn)象，應(yīng)立即關(guān)閉氣源，熄滅所有火源，同時(shí)開窗通風(fēng)，人撤離廚房。預(yù)防措施：經(jīng)常檢查灶具設(shè)備及時(shí)維修保養(yǎng)，保持廚房通風(fēng)，正確使用操作廚房設(shè)備。

②油起火。當(dāng)油鍋溫度高發(fā)生自燃而起火時(shí)，不要端鍋，應(yīng)迅速關(guān)閉氣源，用鍋蓋將鍋蓋上即可滅火。如在炒菜過程中著火，可將切好的菜倒入鍋中即可滅火。千萬(wàn)不要用水或滅火器沖擊滅火，也不能將鍋內(nèi)著火的油倒入其他器皿中或倒在地上，否則不但滅不了，反而會(huì)擴(kuò)大燃燒面積造成火災(zāi)。

第四節(jié)：公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)時(shí)的安全疏散和逃生

公眾聚集場(chǎng)所的大火，特別是群死群傷惡性火災(zāi)的沉痛教訓(xùn)提示我們，公眾聚集場(chǎng)所火災(zāi)時(shí)的自我逃生與安全疏散做的如何關(guān)系極大為避免火災(zāi)傷害，領(lǐng)導(dǎo)和員工必須了解有關(guān)逃生疏散知識(shí)，做好火災(zāi)的安全疏散工作。重點(diǎn)講以下幾點(diǎn)：

一、火災(zāi)時(shí)人的心理特性

火災(zāi)是一中突發(fā)性事故，又能危及人們的生命，當(dāng)火災(zāi)降臨時(shí)，而產(chǎn)生一些異常心理狀態(tài)，必須要影響逃生和疏散。（1）驚慌失措

精神過度緊張的心理狀態(tài)比火勢(shì)威脅更可怕，它可使人陷入茫然無(wú)措的境地，想逃，怕選不準(zhǔn)安全通道，想避，又不知道哪里安全。（2）驚恐懼怕

面對(duì)火災(zāi)不安與驚慌，人的心態(tài)又會(huì)由驚慌不安轉(zhuǎn)為驚恐懼怕，強(qiáng)烈的驚恐懼怕心態(tài)會(huì)嚴(yán)重與于憂人的正常思維，減弱理性判斷能力，失去與煙火拼搏的精神和勇氣。（3）判斷失誤

驚慌懼怕的心態(tài)不但可以降低人的理性判斷能力，還必然會(huì)導(dǎo)致人的非理智思維，出現(xiàn)非理智的錯(cuò)誤行動(dòng)，如跳樓、亂跑亂竄（4）茫然失措

茫然失措是火場(chǎng)中大多數(shù)受害人員存在的一種心態(tài)。

（5）沖動(dòng)（6）僥幸

僥幸心里是人們經(jīng)常出現(xiàn)的一種心態(tài)，與上面幾種心態(tài)的人相反。面臨災(zāi)禍，還漫不經(jīng)心，總認(rèn)為事情不會(huì)那么嚴(yán)重。

二、火災(zāi)時(shí)人的行為特性（1）回返性

一般人的思維是一但突發(fā)火災(zāi)，絕大多數(shù)是奔向來時(shí)的路線，作逆向返回逃生，回返性是人們?cè)诘乩憝h(huán)境生疏的狀態(tài)下，自然利用回路的一種特性。（2）從眾性

從眾性也可稱為聚集性火隨流性。

（3）向光性

在火災(zāi)情況下，濃煙遮住了人們的視線火照明燈熄滅，一個(gè)處在昏暗的環(huán)境中，每個(gè)人都立即感覺不適應(yīng)和懼怕，此時(shí)，從都具有習(xí)慣性的奔向能見度好，有亮光之處躲避。（4）意向性。

意向性是憑自己的主觀臆念支配自己行為的一種傾向，容易發(fā)生在性格內(nèi)向的人身上。（5）暫避性。

火災(zāi)中，在火、煙、熱、毒存在的情況夏，人們具有習(xí)慣于向著不見煙和火的方向進(jìn)行逃避的傾向，因而將逃生僅著眼于脫離暫時(shí)的危險(xiǎn)處境，變成只解決臨時(shí)燃眉之急的單純行動(dòng)。

（6）混亂性。

混亂常起因于一二個(gè)或幾個(gè)人的亂跑亂叫，進(jìn)而給周圍的人以強(qiáng)烈的影響，誘發(fā)成更加混亂的狀態(tài)。

實(shí)踐證明，逃生失敗后，人們極易產(chǎn)生絕望心理繼而出現(xiàn)坐以待斃，跳樓等悲慘舉動(dòng)，以上幾種行為特征，都具有不利方面，應(yīng)盡量加以避免，如果火災(zāi)時(shí)具有良好的心理素質(zhì)，懂得一些逃生基本知識(shí)，一般能做到順利逃生和安全疏散。

三、火場(chǎng)逃生自救方法

1、熟悉所處環(huán)境

當(dāng)人們走進(jìn)商場(chǎng)火影劇院等不熟悉的環(huán)境時(shí)，應(yīng)留心看一看太平門，樓梯、安全出口的位置和消防器材的位置，以便臨警時(shí)能及時(shí)逃出險(xiǎn)區(qū)或?qū)⒊跗诨馂?zāi)及時(shí)撲滅。

2、選擇逃生方法：

逃生的方法有多種多樣。根據(jù)火場(chǎng)上的火勢(shì)大小，被困的位置和使用的救生器材不同，所采取的方法也不一樣。

首先應(yīng)根據(jù)火勢(shì)情況，優(yōu)先選擇最簡(jiǎn)便最安全的通道和疏散設(shè)施。但火場(chǎng)上不得乘坐普通電梯。當(dāng)經(jīng)常使用的通道被煙火封鎖后，應(yīng)該先向遠(yuǎn)離煙火的方向疏散，然后，在向靠近出口和地面的方向疏散。疏散時(shí)應(yīng)以水平或向下方向?yàn)橹?，盡量不向樓上疏散。如果門窗、通道、樓梯等已被煙火封鎖但未倒塌，還有可能沖出去時(shí)，則可向頭部、身上澆些水火用濕毛巾等將頭部包好，也可用濕棉被，衣物將身體裹好沖出危險(xiǎn)區(qū)，如果被困在2層樓內(nèi)，沒其他辦法可采取跳樓辦法。

充分利用各種逃生器材和設(shè)施。自救繩逃生。在緊急情況下，可利用床單、窗簾、衣服等系在一起作為自救繩。

3、采取防煙措施。

煙氣是第一殺手。煙霧彌漫擴(kuò)散速度很快，水平方向的擴(kuò)散速度每秒0.8米，垂直方向可達(dá)3米—4米，可采用干毛巾和其他織物。疊6層可減少煙氣的濃度90%，4層可減少60%。二氧化碳，當(dāng)濃度達(dá)到60%時(shí)，會(huì)感到呼吸困難。一氧化碳強(qiáng)烈毒性，當(dāng)濃度達(dá)到0.1%時(shí)，人有頭痛，不舒服。達(dá)到0.5%時(shí)，20分鐘人死亡，達(dá)到1/6時(shí)，吸氣數(shù)口可失去知覺。第五節(jié)：消防器材和設(shè)施

滅火器是指在其內(nèi)部壓力作用下，將所充裝的滅火劑噴出以撲救初起火災(zāi)的器具。種類：水型、泡沫、干粉、二氧化碳等。

1、干粉滅火器：

干粉滅火器按移動(dòng)方式分為：手提式、推車式和背負(fù)三種。手提式干粉滅火器：儲(chǔ)

構(gòu)造：由筒體、筒蓋、氣缸瓶、噴射系統(tǒng)和開啟機(jī)構(gòu)等組成。

使用方法：使用時(shí)，應(yīng)手提滅火器的提把，迅速趕到火點(diǎn)，在距離起火點(diǎn)3—5米左右處，拔下保險(xiǎn)銷，一只手握住噴嘴，另一只手用力接壓壓把，干粉噴射應(yīng)對(duì)準(zhǔn)火焰根部。在室外使用時(shí)注意占據(jù)上風(fēng)方向。

2、室內(nèi)消火栓系統(tǒng)。

一般裝有水槍、水帶和消火栓，隨時(shí)能打開，不宜采用封閉的鐵皮門，通道暢通。