第一篇：街鎮(社區、村)藥具培訓講議

街鎮（社區、村）藥具培訓講議

第一節計劃生育藥具概述

一、避孕藥具是指育齡人群為避免懷孕而采用的藥物和器 具。其主要種類有：

1、口服及注射用藥；

2、皮下埋植劑；

3、外用殺精劑；

4、避孕套；

5、宮內節育器。

二、藥具管理工作的地位和作用

1、為我國控制人口的過快增長做出了重大的貢獻。

2、成為控制人口數量，提高人口素質的重要物質保證。

3、加強人口計劃生育工作穩定低生育水平的重要環節。

4、滿足育齡群眾生殖保健需求，確保廣大育齡群眾身心健康的必要條件。

5、“三為主”工作的重要內容之一。

6、落實全心全意為人民服務宗旨的途徑之一。

三、藥具管理工作的主要任務

1、建立、健全各項規章制度。

2、編報藥具需求計劃，開展藥具發放工作。

3、開展藥具質量檢查。

4、做好藥具使用情況的記錄和統計、觀察、評估藥具使用效果。

5、開展業務培訓。

6、參與計劃生育各項優質服務工作，積極開展避孕節育措施知情選擇。

四、藥具管理工作的基本原則

1、保障供應的原則。保質保量、按時、以最佳的服務水平向需要者供避孕藥具。

2、方便群眾的原則。方便群眾，是指群眾在需要時可以很容易地得到適合的避孕藥具和技術指導，應做到：

① 發放渠道多樣，需要時隨時就近可得； ② 領取手續簡便；

③ 得到藥具的同時，得到詳細熱情的技術指導； ④ 出現副反應或避孕失敗后得到及時妥善處理；

3、防止浪費的原則。

加強管理、物盡其用，防止積壓和浪費。

4、提高效益的原則。提高避孕節育有效率。

五、藥具管理工作的基本要求 ㈠ 做到三個落實

1、領導落實。明確分管領導，把藥具管理納入計劃生育目標責任中，統一檢查、考核、評估。

2、組織落實。健全藥具發放網絡，保障發入渠道暢通。

3、任務職責落實。健全管理制度，保證工作有章可循。㈡ 抓好五項工作

1、計劃發放。藥具要層層及時調拔到位，定時、定人、定量發到育齡群眾手中，滿足需要。

2、宣傳教育。利用各種宣傳工具，宣傳藥具知識，使育齡群眾做到會選擇、會使用、用之有效。

3、隨訪服務。要堅持隨訪制度，發現問題及時處理，確保育齡群眾安全有效地使用藥具，并做好隨訪記錄。

4、業務培訓。通過崗位培訓，提高上崗人員素質，使其掌握避孕節育新技術、新藥具、新知識，提升管理水平。

5、考核評比。通過采取平時與不定期、自查與檢查相結合的考核方式，掌握工作完成情況，督促工作質量和水平的提高。

㈢ 熟悉三項業務

1、計劃編報。根據當年半年報表使用藥具人數和各類藥具數量，品種為主要依據，科學合理，防止浪費，編報需求計劃。

2、賬表管理。要做到帳冊（表）齊全，記錄及時、完整、準確、帳物相符。

3、質量管理。各街鎮（社區、村）要有藥具專柜,做好藥具的質量檢查工作,對不合格藥具,不能發給育齡群眾。

六、加強“五化”建設，提高優質服務水平

1、藥具站建設標準化。區站和有關街鎮庫房及內部設施建設達到省等級站標準。藥具柜藥品存（擺）放合乎市標準。做到職責明確有規章，培訓指導按制度，宣傳服務有成效，日常管理要嚴密，監督制約有力度。

2、藥具工作規范化。就是在避孕藥具物流管理、質量檢測、崗位資格、人員培訓、宣傳指導、發放隨訪服務等各環節必須執行規范、統一的標準。建立和完善內部規章制度，規范服務程序和服務行為。

3、藥具管理信息化。就是區站與級上藥具管理部門實現微機聯網，實現藥具管理工作的科學化、現代化。

4、藥具服務人性化。就是在藥具服務中尊重個性選擇，探索多形式服務；尊重個人隱私，體現人文關懷；尊重個體需求，滿足個性需要。街（鎮）要準確掌握本轄區避孕藥具品種、質量、服務等基本需求和使用藥具失敗原因等情況。通過調查發現問題，找出不足，研究對策，以使我們的服務能夠更加符合人性化的需要。

5、藥具發放渠道多元化。就是在藥具發放環節上，要改變固定單

一、封閉的發放模式，采取領送相結合、有償無償相結合，在有條件的機關、企事業單位、村和社區、服務部門設立免費避孕藥具發放點，形成多網覆蓋的城鄉免費藥具發放網絡，以提高免費藥具發放的易得性。

2006年3月22日

第二篇：藥具工作講議

藥具工作講議

一、藥具

1、避孕藥具

避孕藥具是指育齡人群為避免懷孕而采用的藥物和器具。其主要種類有：

● 口服及注射用藥 ● 皮下埋植劑 ● 外用殺精劑 ● 避孕套 ● 宮內節育器

2、藥具管理工作的主要任務

充分發揮有關部門的作用，調動各級藥具管理人員的積極性、保障供應，滿足需要，優質服務，減少浪費，保證效果，提高效益，為控制人口過快增長提供堅實的物質基礎。

3、藥具管理員的基本要求

① 三清

● 應使用藥具對象清 ● 藥具進、發、存數量清 ● 藥具使用效果清 ② 三懂

● 懂避孕節育基本知識 ● 懂藥具基本性能 ● 懂藥具使用方法和副作用處理 ③ 三會

●會宣傳

●會管理

●會指導

④ 三到戶

●宣傳到戶 ●送藥具到戶 ●咨詢到戶

4、避孕節育方法

① 宮內節育器

TCU220C、TCU380A、母體樂CU375、使用宮內節育器的優點： 長效，可連續使用5－10年，簡便，一次放置，長期有效，便于檢查，對性生活無影響。可逆，取器后生育能力很快恢復，經濟，長期使用，花費低廉，安全，不影響哺乳，使用宮內節育器的缺點：

需由經過培訓的人員進行篩選，放置和取出必須在無菌條件下放置，少數人可能會發生脫落，還可能發生帶器妊娠。② 甾體避孕藥

長效：長效18甲

ⅰ口服避孕片 短效：0#、1#、2#、短效18甲

三相片、媽富隆、速效：53號探親抗孕片 ⅱ皮下埋植劑

左施18甲、2根、6根型、一次避孕5年。ⅲ注射避孕針

1#避孕針、復方甲地孕銅孕針。ⅳ陰道藥環 特點：

● 高效、安全、可逆性強 ● 簡便、長效 ● 有益健康、防癌、新婚、探親婦女適合使用短效、速效口服寧、已生育適合使用皮下埋植劑、注射針、長效口服片、服道藥環、母乳喂養；40歲以上患有心血管、肝腎、高血壓、高血脂、糖尿病、惡性腫瘤等疾病的婦女不適合使用復合型甾體避孕藥。

③ 屏障避孕藥具 ⅰ避孕膜 ⅱ男用避孕套 ⅲ避孕膠凍 ⅳ避孕栓 特點：

● 副作用最小，安全性更高對不適應宮內節育器和甾體避孕藥的婦女是最佳的選擇。● 隨時需要、隨時使用。● 可預防性傳播疾病。● 使用不當、有效率低。

新婚、探親、更年期、母乳喂養、患有肝腎、心血管、內分泌疾病的婦女適合屏障避孕藥具，對殺精子劑、附加劑過敏、乳膠過敏的夫婦不適合屏障避孕藥具。④ 絕育手術 ⅰ女性絕育手術

輸卵管結扎、輸卵管銀夾絕育等。ⅱ男性絕育手術

輸精管結扎、輸精管注射粘堵等。絕育手術的優點： ● 失敗率僅1％。

● 對健康和性生活無不良影響。

適合生育兩個孩子以上的，不適合患有腹部皮膚感染、盆腔炎、神經官能癥、及體質虛弱的婦女。⑤ 自然避孕方法。⑥ 緊急避孕法。

5、常用藥具品種有效期及使用方法 ● 避孕套――有效期4年 乳膠不過敏的 ● 外用膜――有效期2年

房事前5－10分鐘，取一張，對折2次，推入服道。● 長效18甲――有效期5年

月經后，第五天午飯后服藥一次，間隔20天服第二次，以第二次服藥日為準，每月服一片。● 短效18甲――有效期5年

每次月經來潮的第五日開始服藥每日1丸，連服22

日，不能間斷，服完后等月經來潮的藥五日，再繼續服藥。● 53號探親片――有效期5年

每次房事后服1片，第1次房事后的次晨加服1片，每月服藥總量不得少于12片。● 毓婷(緊急避孕用)——有效期2年

在末采取避孕措施下的同房或避孕措施失敗后72小時內服第1片，隔12小時后服第2片。● 宮內節育器——種類不同，使用年限不同

宮腔型帶銅節育器、活性環形節育器使用15—20年。正常月經期第3天起至月經干凈后7天內；產后滿3個月；剖宮產半年后均可放置。

二、藥具管理工作

1、發放管理制度

● 藥具發放必須堅持有專人管理，要有上崗證。

● 建立、健全基層發放網絡，街道（鎮）就配備專職藥具發放管理人員；村（社區）、工廠車間應配有兼職藥具發放員。● 發放要定時、定量發到使用者手中。

● 凡破損、潮解、變質、失效、蟲柱的藥具一律不準發放。● 村（社區）要有藥具使用人員花名冊、藥具品種的登記。● 藥具發放要先期先出、先進先出和按批號發貨的原則。

2、儲存管理制度

● 街（鎮）應藥具專用柜，村（社區）、車間應用藥具專用箱。● 按品種、規格分區存放、碼放整齊。

● 庫存量要保障供應。街（鎮）存一季度用藥具、村（社區）、車間存一個月用藥具。

● 定期盤點庫存藥具，做到帳、物相符。

● 庫房濕度控制在0°－20°C，濕度控制在40°－75C°，以免藥具變質。

3、統計報表制度

● 報表數字準確、內容完整、字跡清楚、各項關系吻合。● 報表應在規定時間內上報（季后10日前），做好報表后，須由單位負責人審閱簽字，加蓋公章后上報。● 做好藥具統計報表資料檔案保管工作。

● 統計報表，不得虛報、瞞報和漏報，為領導決策提供可靠數據。

4、常用藥具發放量

長效藥 13片／人 年，短效藥 22片×13板／人 年 外用膜 120－150張／人 年 避孕套 120－150只／人 年

5、宣傳培訓制度

● 積極宣傳國家有關計劃生育的方針政策及有關規定；宣傳避孕藥具的避孕知識，使用方法等科學知識。● 定期組織藥具管理人員進行業務培訓。一年2次以上。

三、優質服務

1、隨訪

● 隨訪是跟蹤服務對象訪問進行指導、服務的一種工作方式。● 隨訪對象是已婚育齡婦女人群中，凡采用了避孕藥具的育齡婦女，都是隨訪工作的對象。

● 隨訪的形式：①上門隨訪 ②約定隨訪 ③電話隨訪 ● 隨訪的方法，村（社區）藥具管理員每月對全村（社區）藥具使用對象上門隨訪1次；街（鎮）藥具管理員1個季度進村（社區）入戶隨訪1次。邊隨訪邊做好記錄。隨訪率要求達到98％以上。

2、送藥具上門

● 對生育后，滿月送藥具上門。● 對下崗職工，實行第一次送藥具上門。● 對流動人口，實行第一次送藥具上門。

四、技術問題 ● 患有心臟病，急慢性肝炎、腎炎、糖尿病等不宜服用口服避孕藥。

● 45歲以上婦女要停服避孕藥，可以采用避孕套等措施。● 停服避孕藥后，半年再懷孕較為適宜。● 小孩千萬不能誤吃避孕藥。

五、藥具工作改革后應注意的幾個問題

1、藥具的統計。

2、藥具證的理。

第三篇：村專干藥具培訓材料

村專干藥具培訓材料

（一）藥具管理知識

1、概念：

計劃生育藥具包括避孕藥具和終止妊娠藥物、妊娠診斷試劑等。避孕藥具是指育齡人群為避免懷孕而采用的藥物和器具。其主要種類有：口服及注射用藥、皮下埋植劑、外用殺精劑、避孕套、宮內節育器。

2、基層藥具管理工作的基本原則：（1）免費發放的原則

（2）滿足需求的原則（3）減少浪費的原則（4）方便群眾的原則

3、藥具管理服務人員的基本要求

三 清（1）應使用藥具對象清。（2）藥具進、發、存數量清。

（3）藥具使用效果清。

三懂（1）懂避孕節育基本知識。（2）懂藥具基本知識。（3）懂藥具使用方法和副作用處理。

三會（1）會宣傳（2）會管理（3）會指導

三到戶（1）宣傳到戶（2）送藥具到戶（3）咨詢到戶

4、藥具發放服務對象一是宜或暫不宜做絕育手術者。二是新婚自愿晚育要求使用藥具避孕者。三是批準生育二孩后，暫不想生育，要求使用藥具避孕者。四是產后（分娩、人流）42天到落實長期避孕措施之前者。五是輸精管絕育術后半年內者。六是為落實避孕措施的探親者。七是開展知情選擇地方，自已選擇用藥具避孕者。使用避孕藥具前，應對使用者進行身體健康檢

查，在指導下使用。

5、藥具發放標準量

長效藥目前沒有

短效藥13板/人.年

速效藥2板/人.年

外用藥120張(粒、支)/人.年

避孕套120只/人.年

6、村（社區）藥具庫存量

（1）藥具庫存周轉量：1個月以內。（2）藥具樣品庫存：不得少于四類五種。

7、藥具質量管理（1）實行“先產先出、先進先出、近效期先出、按批號發貨”的藥具發放原則。（2）嚴禁將過期、變質、失效避孕藥具發放給育齡群眾。（3）保持藥具柜、箱（包）清潔，溫濕度適宜（溫度保持在0℃—30℃、濕度保持在45%—75%）。

8、過期變質藥具處理程序對過期、變質藥具及時清理，造冊登記后送街鎮（鄉）人口計生辦。

9、隨訪和不良反應監測

村（社區）藥具服務人員負責對轄區內使用藥具人員隨訪。特殊人員（聾啞、盲人、癡呆、哺乳期、人流術后、使用藥具有不良反應及有再生意愿等）每月隨訪一次；長期使用藥具人員每季度隨訪一次。認真填寫隨訪記錄，發現不良反應及時上報街鎮（鄉）人口計生辦。

二、避孕藥具知情選擇是指育齡群眾在藥具管理員的科學指導下,了解計劃生育政策及避孕藥具品種、性能、供應發放渠道，并根據自身生理、生活方式，自主地選擇適合于自身的藥具避孕方法。

堅持兩個原則：一是適已性。二是可得性。

1、新婚期避孕方法的選擇：

2、哺乳期避孕方法的選擇：

3、產后育齡期避孕方法的選擇：

4、更年期避孕方法的選擇：

5、流動人口中育齡群眾避孕方法的選擇：

6、特殊人群的避孕方法的選擇。

三、日常藥具管理服務中需注意的問題：1、2、3、4、哪些婦女適于口服避孕藥。哪些婦女不適于口服避孕藥。45歲以上婦女要停服避孕藥。小孩誤吃避孕藥的處理。

（二）藥具表冊講解（略）

（三）2012年我縣藥具重點工作

為了使我縣藥具工作上臺階、上水平，2012年藥具重點工作：

一、暢通藥具渠道，增設發放網點

各鄉鎮街道深入推進藥具“十進”模式，進機關、進社區、進鄉村、進企業、進工地、進高校、進醫院藥房、進商店超市、進賓館、進娛樂場所。各鄉鎮街道利用行政服務大廳、片區婚姻

登記所、鄉級衛生院、超市、藥房等地，村級利用村級辦公室、定點醫衛室、便民店等地增設藥具發放網點，擴大藥具發放覆蓋面，變過去的藥具領取為發放，統一設置免費發放標識牌，讓廣大群眾看到標識就能了解政策，掌握藥具使用方法，獲取免費避孕藥具，同時，指定專人負責，人員可以是藥具專干，也可以是藥具志愿者，為廣大群眾提供避孕節育知情選擇指導，提高藥具的易得性。

二、加大藥具宣傳力度，提升藥具的知曉率和滿意率。

1、構建“橫向到邊、縱向到底”的藥具宣傳網絡體系，各轄區藥具專干深入村組樓院院壩，舉辦避孕節育、生殖健康知識專題講座，面對面向群眾宣傳，聽取群眾意見和建議。

2、有效實施“春風工程—計劃生育吉祥三寶行動。除做好

9.25紀念日、農民工日、計生趕場日、傳統民俗節的等集中宣傳活動外，各鄉鎮街道要針對新婚目標人群、生育目標人群、流動人口目標人群，為育齡群眾開展送溫馨、送知識、送藥具“三送“優質服務。

3、加強藥具宣傳陣地建設規范鄉村兩級有固定的藥具宣傳服務室、藥具宣傳櫥窗、藥具宣傳展板等。各鄉鎮可利用服務大廳電子顯示屏滾動播發藥具政策和知識等，每周一次；村級可利用宣傳欄、公示欄等專欄宣傳藥具政策和知識，提高群眾對藥具知識的知曉率。

三、加強基層基礎工作，全面實施一箱清工程

各鄉鎮要全面啟動藥具一箱清工程，指導好用實好藥具箱及藥具工作手冊，利用下村時機，對藥具箱工程的落實情況進行抽

查，規范藥具帳表卡冊。指導村級專干掌握本村的總人口數、已婚育齡婦女數、新婚人數、生育人數；落實避孕節育措施人數、用藥人數等基本情況。利用各種計生培訓契機，加強對藥具政策和知識培訓，提高藥具工作人員的管理能力和服務水平。

四、開展探訪慰問“五進門”服務活動：一是進新婚育齡夫婦家中，送去避孕藥具，向他們宣傳優生優育知識。二是進懷孕育齡夫婦家中，送去優生優育宣傳折頁，指導孕期保健。三是進產后育齡婦女家中，詳細了解產后情況，為他們送去避孕藥具。四是進獨生子女家中，送去獨生子女早期教育和生殖健康知識。五是進更年期婦女家中，宣講更年期保健知識，有針對性地進行心理疏導。

第四篇：村社區避孕藥具管理制度

避孕藥具管理制度

１、藥具發放員須努力學習和掌握避孕藥具知識和科普知識是否了解藥具性能，懂得使用方法；

2、按時參加鄉計生辦例會并反饋信息，上報藥具使用人數，交流經驗，接受培訓，不斷提高業務和管理水平；

3、嚴格把好藥具驗收、驗發關，做到帳、卡、物三相符，庫存保持可用一個月的藥具周轉量；

4、嚴格執行國家、省有關藥具規定，確保藥具放置安全、有效，嚴防潮解、霉變，杜絕有過期藥，防止兒童亂拿；

５、經常接受上級業務培訓，熟練掌握藥具使用方法及副作用處理等科學知識；

6、每村應配備專（兼）職藥具發放管理人員一名，村（社區）民小組、企業配備一名兼職藥具發放員。

避孕藥具發放制度

1、根據上級要求和本地藥具使用人數，擬定藥具具體需求計劃；

2、認真做好藥具月度發放、保管、隨訪等工作。每月定時定量送避孕藥具上門，保證供應（有五種藥具以上），方便群眾，減少浪費；

3、確保自助發放點內藥具的供應，及時配送藥具并做好清潔維護工作；

4、深入基層，調查研究，掌握居住人口、流動人口婚孕節育情況，及時收集計劃生育信息；

5、嚴格遵守避孕藥具免費發放規定，嚴禁私自收費。

避孕藥具隨訪制度

1、對使用避孕藥具人員建立跟蹤服務網點，及時收集使用藥具的育齡群眾意見、調查分析，提出指導性建議，隨時解決出現的新問題。、每月走訪育齡婦女1－２次，對使用避孕藥具人員進行隨訪，隨訪率100%，及時填寫藥具隨訪登記薄。

3、對使用藥具不合適和失敗育齡群眾，幫助查找原因，防止不必要浪費和失誤，提高群眾的滿意度。

第五篇：大企業稅收管理培訓講議

大企業稅收服務管理理念及主要工作

一、大企業稅收專業化管理背景、意義和方向

大企業稅收專業化管理是輪稅收征收管理改革的重要探索。

（一）我國稅收征管模式的變化、發展。

征收管理模式選擇是稅收管理的重要組成部分，更是積極組織稅法實施，降低征稅成本，實的重要方式。新中國成立到現在，我們稅收征管模式呈現四個階段： 第一階段：“征、管、查”一體化管理模式（50年代至80年代中期）。所謂一體化管理，是指固定干部按照區域、行業或性質管理固定工商戶的制度。“一員到戶，各稅統管”是其特征。

第二階段：“征管、稽查”外分離管理模式（80年中期至90年代中期）。增加稅務稽查，從省到市縣各級稅務機關都成立了稅務稽查隊，實行“多員進廠，征管、稽查兩分離”的征管模式，強化了內部約束監督機制。國家稅務局于1989年12月下發了《關于全國稅收征管改革的意見》，進一步明確了征管改革的指導思想、主要內容及方法、步驟等，稅收“征管、稽查”兩分離的模式在全國全面推廣。這一時期基層仍然推行專管員制度，側重管戶。

第三階段：“征、管、查”三分離模式（90年代中期至21世紀初期）。1993年1月1日起實施的《稅收征管法》，以及為了適應市場經濟的要求，1994年我國對稅制進行了重大改革，使稅收征管又面臨了新的挑戰。1995年國家稅務總局在北戴河工作會議上提出了“兩個轉移”（即向征管轉移、向基層轉移）的方針，考察和借鑒國際上稅收征管的成功經驗，并在總結試點經驗的基礎上，制定了深化征管改革的方案和具體規定，各地逐漸盛行“征、管、查”三分離的管理模式。這一時期基層逐漸淡化專管員制度，不斷向管事制轉變。

第四階段：“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的現代稅收管理模式。1997年國務院辦公廳以國辦發1號文件轉發了國家稅務總局《關于深化稅收征管改革方案》。主要內容概括地講，就是建立“一個制度，四個體系”。一個制度，即建立納稅人自行申報納稅制度；四個體系，即建立以稅務機關和社會中介組織相結合的服務體系、以計算機網絡為依托的管理監控體系、人工與計算機結合的稽查體系和以征管功能為主的機構設置體系。3月,國家稅務總局頒布實施了《稅收管理員制度(試行)》。全國各地以責任區建設為載體，積極落實稅收管理員制度，推進管戶與管事的結合。四個階段都是隨著經濟發展的需要而選擇的改變，但每一種征管模式的變化，并不是十全十美的，都有著優勢和弊端。

1、稅收專管員制度，采取了動態分類的稅源普查辦法，全面調動專管員的積極性。對納稅戶進行普查，按地段和行業歸類整理納稅卡片，在此基礎上建立專管戶的征稽手冊。把轄區內納稅戶的開業、歇業、遷移等情況和工商戶的納稅情況記入稽征手冊；對納稅戶內部組織、經營方式和護稅人員名單等資料，均分門別類登入稽征手冊。除此之外，稅務專管員還要擔負著傳達稅政法令，組織工商業者學習稅法，監督財會人員忠實記帳與申報納稅，聯系職工店員協助稅收，幫助業戶建帳、建票；組織領導納稅小組長審查申報表，督促工商業者按期繳稅；搜集資料，掌握情況，檢查業戶，堵塞偷漏。同時，專管行業的人員還要求了解行業經營情況，掌握行業發展規律、營業利潤情況、季節性變化等；組織與掌握所管行業的民主評議。稅收管理員制度除了分區監管所有納稅戶之外，還建立納稅小組，實行工商戶集體報繳工商稅的制度；另外，分區專責管理的基礎上，還由專責區與有關區分局的專管人員組成專業小組，并由專責區專管人員擔任組長。其任務是：代表專責區加強與有關部門的聯系和對工商界進行稅務協商；系統匯集和研究行業生產經營和納稅情況，總結交流管理經驗，制訂行業稅收征管工作規劃等。早期的這些措施，實現了對稅源的有效控管。在工作理念上，樹立了“從經濟到財政”思想，把財政收入建立在可靠的基礎上。稅務專管員把征管與促進生產相結合。由專業活動擴展到各項財稅工作，包括稅利檢查和財務檢查等工作，從供、產、銷等各個環節上，抓住重點，幫助企業“比指標、找差距、挖潛力、趕先進”，以促進企業生產的發展。

應該看到，稅收專管員制度的實施背景是在當時經濟規模不大，經濟類型比較單一的環境下的確立的，也收到了較好的效果。接下來的隨著我國對外改革開放和經濟改革的進一步推進，“一員進廠、各稅統管”的方式的問題暴露出來了。特別是專管員權力過大過集中，造成了制度上的漏洞，不利于改革開放的經濟形勢下的稅收管理。2、1987年以后，由于對外開放和經濟改革的推進，稅收專管員制度受到了巨大的沖擊。稅收專管員的權力制約問題日益成為人們關注的焦點。權力濫用的現象越來越多地受到批評，并且被歸咎于制度本身。稅收專管員制度由此一度衰微，取而代之的是以職能劃分為基礎的、保證征、管、查相分離的集中征管模式。

以集中征收為特色的現行征管模式，簡單地說就是以市縣為單位建立辦稅服務廳，實行稅收宣傳與咨詢、稅務登記、票證發票、納稅申報、稅款入庫、資料存儲等一條龍作業與服務，實現集中征收，在此基礎上調整基層稅務機構，轉變職能，規范稅收征管業務流程。

應該說，現行征管模式較好地防止了專管員管戶時的執法不嚴、為稅不廉、責任不清等可能出現的問題。集中管理也便利了信息化技術在稅收征管工作中的運用，大大提高了管理的效率，在一定程度上降低了稅收的成本，改善了稅收服務。但是，隨著實踐的發展，它固有的一些弱點也逐漸暴露出來。

首先，“重管事，輕管戶”，稅源不清。集中管理模式實現了由“管戶制”向“管事制”的轉變，將重點放在集中征收和重點稽查上。稅源管理的職能雖然落實在管理部門，各地也相應成立了各類管理機構，但由于始終處于變動磨合的狀態，未達到統一和規范，稅源管理的職能嚴重“缺位”，管戶與管事相脫節。按照現行的征管流程，征收人員在辦稅服務廳只是就表審表，就票審票，不能自動收集納稅人的生產經營和稅源變動情況，對未申報、非正常戶、停歇業戶、零散流動稅源的管理更是鞭長莫及。稅源管理也由過去的專管員下廠了解企業生產經營情況變成了遠離企業、坐看報表的靜態管理方式，大戶管不細、小戶漏管多，對稅源控管力度明顯減弱，“疏于管理、責任淡化”的問題凸現。

其次，體制僵化，被動管理，應變能力差。隨著時間的推移，集中管理的模式表現出了難以克服的制度惰性，跟不上征管改革的要求。特別是隨著工商注冊等制度的改革，一些必要的稅源信息來源減少了。以前與工商部門協作，可以從工商部門獲知納稅人的經營范圍和應稅稅種。當前隨著工商部門的工作改革，納稅人有了更大的自由經營權，這就增加了稅務機關對納稅人進行有效稅源監控的難度。

再次，偏重計劃管理，基層管理稅源的積極性受挫。在許多地方，稅收計劃的完成情況是考核基層稅務機關的主要指標。稅基較窄，稅率相對較高的現實情況下，少數納稅大戶對基層稅務機關能否完成任務起決定性作用，因而吸引了稅務機關主要的注意力。在許多情況下，基層稅務組織并不需要清楚了解轄區的全部稅源情況，就能夠完成上級制定的計劃收入任務。

以上種種問題造成了稅收工作的停滯不前，突出地表現在四個方面：一是對轄區內納稅人的戶數不清，缺少與納稅人的有效聯系方式，對那些個體流動業戶、專業市場經營者、新興行業經營者，更顯得鞭長莫及，使之成為漏管、漏征戶。二是對納稅人的從業內容和和生產經營狀況不了解或了解不清，造成征稅對象不清。三是對納稅人的稅源底子、稅收潛力不清，心中無數。稅收任務緊了，就反復對納稅人檢查。四是對納稅人申報情況不清，造成部分納稅人申報納稅質量不高，不申報、不按期申報和虛假申報的問題比較嚴重。

3、為了克服征管查相分離的征管模式中的不足，在以金稅工程建設為核心的信息化基礎上，建立了規范的稅收管理系統和模式，其間各地結合當地特點采取的一級稽查模式和二級稽查模式，得到了一定的發揮，但由于集中征收、重點檢查，特別是集中稽查的模式，造成了稅源管理的弱化，管理環節出現很多問題，特別是計算機管控系統并未統一，數據的應用不夠好，征管系統信息化支持僅是就漏管戶等表面問題進行監控，稅收深層次的問題很難通過計算機進行管理，特別是稅收管理人員對稅收信息化管理不熟悉，稅收管理僅停留在紙面上和數據上，許多問題得不到解決。隨著經濟全球化和我國市場經濟地位的進一步確立，稅收在國民經濟中的地位和作用日益重要。從公共管理的角度看，稅收管理工作既要為國聚財，還要為納稅人服務，為經濟的可持續發展服務。現有“征、管、查”三權分離的機構設置模式，和近似“足不出戶”的管理辦法，既增加了納稅人的負擔，（不同的稅種要重復申報），也使稅務機關遠離了稅源。而稅源的管理狀況，決定稅收管理職能的發揮程度。當前的稅源管理問題和稅務機關的組織現狀表明，我們必須探索一種既不同于稅務專管員制度和“重管事、輕管戶”的辦法，又要吸收兩者優勢的新的稅收管理制度。在這種情況下，我們又回歸到稅收管理員制度。現在稅收管理員制度并非是傳統專管員制度的簡單“回歸”，而是對傳統專管員制度“揚棄”基礎上的一種新制度。所謂“揚”就是發揚和借鑒過去推行專管員制度下，實行“分片管理、責任到人、考核到位”，既管理又服務等良好傳統，密切稅企聯系，疏通聯系渠道，以利于改進和完善稅源管理的各項措施，切實解決“疏于管理，淡化責任”和“情況不明、信息不靈”等問題。所謂“棄”就是擯棄和克服專管員不受制約“一人進廠，各稅統管，集征管查于一身”的弊端。從而變集權式管理為分權式管理，變全程式管理為環節式管理，變“保姆式”服務為依法服務。

（二）大企業稅收專業化管理的意義

肖捷局長在去年底召開的全國稅務工作會議上指出：“在屬地管理的基礎上，以大企業和重點行業稅收管理為突破口，大力推進專業化管理”。根據國務院批準的國家稅務總局“三定方案”，總局決定設立大企業稅收管理司，并在各省（區、市）國稅機關設立大企業稅收管理部門。這是總局黨組為落實科學化、專業化、精細化管理要求，做好新時期稅收工作所采取的一項重要舉措。我們必須把思想統一到總局黨組的決策上來，把握大局，提高認識，增強做好大企業稅收管理與服務工作的責任心和信心。

1、加強大企業稅收管理與服務工作，是服務科學發展、共建和諧稅收的重要內容。大企業是國民經濟的重要支柱，是國家稅收收入的主要來源，在我國經濟和社會生活中起著十分重要的作用。大企業稅收工作的好壞，直接關系到整個稅收工作和經濟社會發展的全局。稅收工作服務科學發展，其中一項重要內容就是通過更加科學有效的專業化稅收管理，形成對大企業高水平、高效率的稅收管理能力，把企業發展產生的稅收及時、足額地征收上來，轉化為各級政府可支配的公共財力，進而促進整個經濟社會又好又快發展。共建和諧稅收，其中一項重要內容就是通過為大企業提供優質的納稅服務，防范和控制企業稅務風險，降低企業稅收遵從成本，增進稅企雙方的理解與合作，與大企業建立和諧的稅收征納關系。

2、加強大企業稅收管理與服務工作，是確保大企業可持續地健康發展的重要保證。改革開放以來特別是進入新世紀后，中國作為全球最受矚目的新興經濟體，發展速度很快，一批大型國有、民營企業迅速成長壯大起來，跨國公司在中國的投資規模也不斷增加，全球500強企業中已有90%多在中國設立機構或開展業務。大企業在我國經濟社會生活中起著十分重要的作用，對國家財政的貢獻也非常大。從2007年納稅情況看，首批45戶總局定點聯系企業（集團）繳納的稅收已占到全國稅收總收入的23%左右。大企業通常跨行業、跨區域甚至跨國經營，內部組織架構和核算體系復雜，生產經營分散而內部決策集中，依法納稅意識和維權意識較強。大企業的這些特點，使得其涉稅事項相對復雜，納稅服務需求較高，有著較強的遵從意愿，但也存在著較大的稅務風險，對企業的正常生產經營和發展有著重要影響。加強大企業納稅服務工作，通過提供更有針對性的、高層次的納稅服務，可以有效防范和化解企業的稅務風險，提高其自覺遵從意愿和能力，為企業的持續、健康發展創造好的稅收環境。同時，也有利于確保國家財政收入和經濟安全。我國大企業的來源：

（1）提高國有企業國際競爭力，重組改制成為大企業的主力軍

中國石油天然氣集團公司（簡稱：中國石油集團，英文縮寫：CNPC）是根據國務院機構改革方案，于1998年7月在原中國石油天然氣總公司的基礎上組建的特大型石油石化企業集團，系國家授權投資的機構和國家控股公司。國務院國有資產監督管理委員會以出資人的身份，對公司行使監督權。中國石油集團是一家集油氣業務、工程技術服務、石油工程建設、石油裝備制造、金融服務、新能源開發于一體的綜合性國際能源公司。截至2008年底，中國石油集團注冊資本為2,978.7億元，資產總額達到18,044.5億元，在崗職工102萬人。2008年實現銷售收入12,730億元，利潤總額1,348億元，上繳稅費2,395億元。2008年，中國石油集團在世界50家大石油公司中排名第5位，在世界500強公司排名中居第25位。

（2）民營經濟發展壯大，通過有效的融資加快了企業的發展速度

上海復星高科技（集團）有限公司始建于1992年，是目前國內最大的綜合類民營企業。2007年7月，復星集團的母公司復星國際（00656.HK）在香港聯交所主板整體成功上市。目前，復星集團主要擁有醫藥、房地產開發、鋼鐵、礦業、零售、服務業及其他戰略投資業務。

經過近17年的成長，復星集團憑借持續尋找發現和把握中國投資機會的能力，持續優化管理、提升企業價值的能力，持續建設多渠道融資體系對接優質資本的能力，形成了以認同復星文化的企業家團隊為核心，以三大核心能力為基礎的價值創造鏈的正向循環。

2008年，復星實現營業收入402.50億元、凈利潤13.28億元；復星投資企業合計上繳稅收51.77億元（按合并報表口徑）。

復星集團已位居中國企業前100強，并連續四年名列中國民營企業納稅總額首位。2008年，位列福布斯全球2000強第1391位、中國企業500強、凈利潤第82位、中國企業綜合制造業營業收入第2位、中國企業500大營業收入第100位、中國企業集團納稅500強第37位。投資產業業績穩定增長，在行業內也基本進入國內前10強。

（3）加入世貿之后，我國按照承諾，對相關的市場進行了開放，國際知名企業進駐中國 麥當勞總部位于美國特拉華州，是全球知名的連鎖經營快餐公司。麥當勞在中國的股權投資復雜，中國總部為麥當勞（中國）有限公司，另有39家控股子公司，雖然這39家公司的股東和股權結構不盡相同，但其實際管理人均為麥當勞（中國）有限公司。

31戶國有大型企業、4戶民營企業和10戶外資企業日前被確定為國家稅務總局首批定

3、加強大企業稅收管理與服務工作，是彌補現行大企業稅收管理中的不足，推進稅收管理科學化、專業化、精細化的必然要求。近年來，各級稅務機關在分行業、分稅種開展專業化稅收管理方面進行了大膽探索，積累了寶貴經驗，也取得了較為明顯的成效。但在大企業稅收管理方面還存在嚴重不足，主要表現在：大型企業集團跨地域經營、總部決策、集中核算與現行稅收征管屬地管理體制下的孤立、分散型管理以及由基層稅務機關處理所有涉稅事項之間的矛盾日益尖銳；稅務機關與企業之間信息嚴重不對稱，形成企業總部主管稅務機關與分支機構主管稅務機關之間“管得著的看不見，看得見的管不著”的現象；基層稅務機關處理復雜事項能力相對較弱，難以有效形成稅收管理的整體合力，導致對大型企業集團的稅收監管乏力甚至無法實施有效監管。對大企業實施專業化稅收管理，有利于更加科學地配置和運用稅收管理資源，提升處理大企業復雜涉稅事務的能力和效率，有效彌補現行大企業稅收管理缺陷，提高稅收管理的整體質量和效率。

4、加強大企業稅收管理與服務工作，是順應稅收管理國際趨勢、推進我國稅收管理現代化的重要途徑。隨著稅收改革的推進和信息技術的突飛猛進，二十世紀九十年代以來，大多數發達國家和部分發展中國家紛紛改變原來按稅種或按征管職能設立稅收管理機構的做法，改按納稅人規模設立稅收管理機構，對大企業和其他納稅人實行分類管理。據了解，經合組織31個成員國中，有17個國家設立了大企業稅收管理部門；一些發展中國家，如印度、菲律賓、南非等國，也紛紛設立大企業稅收管理部門。可見，區分納稅人規模實行分類管理，并著重加強對大企業的稅收管理與服務，已成為稅務管理的國際趨勢。實踐表明，這些國家的大企業稅收管理部門通過深入系統地掌握大企業的組織結構和生產經營情況，實行集中的深層次專業化管理，大大提高了大企業的稅法遵從度，以較小的投入保證了作為主要稅源的稅收收入的實現。其最大的特點是，通過減少管理層級、上收復雜管理事項來達到優化管理資源配置、破解大企業稅收管理難題的目的，從而推進業務創新，不斷提高稅收專業化管理水平。同時，也為納稅人提供了更高質量的稅收服務，提高了大企業的滿意度。可見，區分不同納稅人的規模，實行分類管理，并著重加強對大企業的稅收服務，已成為稅務管理的國際趨勢，而且這種趨勢在不斷增強。在我國設立專門機構加強大企業稅收管理與服務工作，有利于實現稅收管理理念、方法的創新和相關制度與國際的接軌，加快我國稅收管理現代化的步伐。

世界經濟的迅速發展帶動了企業的規模越來越大，大企業已成為各國非常重要的納稅人，因此各國政府對于本國大企業包括跨國公司、壟斷企業的稅收管理都相當重視。二十世紀九十年代以來，隨著納稅人數量的增加、納稅人跨國或國內跨區域經濟活動日益頻繁，大多數發達國家和部分發展中國家紛紛改變原先按稅種或按征管職能設立稅收管理機構的做法，改按納稅人規模設立稅收管理機構，對大企業和其他納稅人實行分類管理。實踐表明，這些國家的大企業稅收管理部門通過深入系統地掌握大企業的組織結構和生產經營情況，實行集中的深層次專業化管理，大大提高了大企業納稅申報和稅款繳納的及時性和準確性，以最小的投入保證了作為主要稅源的稅收收入的實現。

（三）、大企業稅收專業化管理的原則及工作思路 稅收專業化管理是一個嚴肅的課題，需要有多方面的配合，而大企業稅收專業化管理涉及到諸多方面的問題，雖然這些問題完全可以解決，但了為了穩妥起見，總局在制訂大企業稅收專業化管理模式時，確立了三個不變的原則：即在總局和省局以及省以下稅務機關設立大企業稅收管理機構，一是屬地征收原則不變，即日常管理還是在基層稅務機關；二是稅款入庫級次不變，即原來是什么級次的收入還是那個級次的；三是稅收歸屬不變的，即原來是國稅征收的稅種還由國稅管理，原來由地稅征收的還是由地稅管理。

三個不變的原則，為大企業提供更有針對性的稅收服務，進行有效管理，防范和控制稅收風險，促進大企業自覺遵從。總局大企業管理司的主要職責是：承擔對大企業的稅收服務工作，受理和協調解決大企業的涉稅訴求，幫助大企業建立和完善稅收風險內控機制，并提供有針對性的稅收服務；制定針對大企業的稅源管理、納稅評估和日常檢查等有關制度和操作辦法并組織實施；制定對大企業的特別納稅調整操作辦法，組織實施反避稅調查與稅務審計。同時，定點聯系部分大型企業，直接進行稅收管理和提供稅收服務。為什么要設立三個不變的原則，主要原因是我們需要借鑒國際的大企業稅收專業化管理的經驗，但又不能進行大的改革推進，因為其牽涉到諸如中央和地方的經濟財政利益，涉及到機構改革和人員變化，所以這樣的過渡辦法是在探索我國的大企業稅收專業化管理方式方法。從國際上看，大企業稅收管理模式也不是一呈不變的，但是不論如何變化，稅收管理都是以納稅人為核心而變化的。

根據上述形勢和要求，當前和今后一個時期大企業稅收管理與服務工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，圍繞服務科學發展、共建和諧稅收的稅收工作主題，堅持依法治稅，優化納稅服務，防控稅務風險，實施專業管理，加強統籌協調，不斷改革創新，探索適合我國國情的大企業稅收管理新路，提高稅收征管的整體質量與效率。大企業稅收管理工作的具體目標和思路：一是納稅服務個性化。二是稅源管理專業化。三是風險防控制度化。四是稅收遵從不斷優化。通過專業化的服務和管理，全面改善大企業的稅收遵從狀況，使大企業成為誠信納稅的模范，帶動中小企業和全社會整體稅收遵從水平的提高。

貫徹上述總體要求，要注意把握以下幾點：

一是堅持依法治稅，維護國家稅法權威。依法治稅是稅收工作的靈魂。大企業的稅收遵從狀況如何，往往是社會各方面和其他納稅人關注的焦點，也是體現稅務機關執法能力和稅法權威的重點。要在為大企業提供優質服務、加強專業化管理的過程中，嚴格執行國家稅法，尤其要注意政策執行在全國范圍內的規范、統一，確保執法過程和結果的公正、透明，維護納稅人正當權益，維護國家稅法尊嚴。

二是堅持個性服務，提高稅收遵從能力。牢固樹立征納雙方法律地位平等的理念。以大企業的服務需求為導向，把個性服務建立在對企業深入了解和深度參與的基礎之上，通過不斷優化納稅服務的內容和方法，為其提供針對性強、更高層次的個性化服務。及時受理和解決企業涉稅訴求，引導、幫助企業建立和完善稅務風險內部控制體系。寓管理于服務之中，構建稅企之間相互理解、相互支持、合作共贏的和諧征納關系，不斷提高大企業自覺遵從意識和自我遵從能力。

三是堅持風險導向，防范控制稅務風險。將風險管理理論應用于稅收管理實踐，引導和幫助企業從內部控制制度入手，把企業的稅務風險管理貫穿于生產經營全過程，強化企業稅務風險的自我防控。以風險為導向，前移管理重心，加強事前管理和事中監督，通過執行風險管理的基本流程，及時發現和控制稅務風險的發生。同時，依據企業稅務風險程度，實施有差別的稅收管理，讓有限的管理資源發揮最大效益。

四是堅持專業管理，提高管理服務水平。對大企業涉稅事項實施統一、規范管理，大企業的納稅服務、稅源監控、納稅評估、風險防控、反避稅調查、日常檢查及總局安排的有關檢查等事項由大企業管理部門實行專業管理。通過建立大企業涉稅事項協調會議制度等方式，對定點聯系企業統一對外答復涉稅事項。各地大企業稅收管理與服務工作要按照總局制定的管理規范和技術標準統一執行。

五是堅持統籌協調，實現工作一盤棋。建立稅務機關上下層級之間、內部各職能部門之間、國地稅局之間以及全國各地區間的工作聯動協調機制，確保管理與服務的高質量、高效率。在涉稅信息傳遞，回應企業訴求，實施稅務風險防控等方面，加強大企業管理部門上下各層級之間的溝通和配合。通過建立大企業涉稅事項協調會議制度等工作機制，加強稅務機關內部各職能部門的工作協調。采取成立聯合工作組、實施聯合控管等方式，加強國、地稅局的協作。依托大企業稅收管理信息平臺，實現全國大企業稅收管理與服務工作一盤棋。

六是堅持改革探索，不斷開創新局面。在我國，對大企業實施專業化管理是一個全新的課題，也是一項探索。大企業稅收管理不可能一蹴而就，需要不斷探索，不斷創新。既要深入了解我國大企業稅收管理與服務工作的歷史與現狀，全面總結、揚棄，又要積極借鑒國際先進經驗和成功做法，兼收并蓄，為我所用，探索適合我國國情的管理理念、制度、內容和方法，認真做好大企業稅收管理與服務這篇文章，不斷開創大企業稅收管理與服務工作新局面。

實際工作中，還要注意處理好以下三個關系： 第一，正確處理優化服務與加強管理的關系。大企業稅收工作的核心內容是風險管理和個性服務。風險控制是管理與服務的工作結合點，目的都是為了提高企業的稅法遵從度，降低稅收遵從成本。大企業通常都有較強的納稅意識，但涉稅事項復雜，需要較高的稅收事務處理能力。提高遵從水平首要的是通過優化納稅服務提高企業的自我遵從能力，以防范風險于未然。在此基礎上，把有限的管理資源放在應對少數故意性稅收不遵從上，通過加強管理及時糾正他們的不遵從行為，并將有關的服務措施跟上，確保以最小的管理成本實現最大的管理效益。第二，正確處理專業管理與屬地管理的關系。基于我國目前的財政體制和稅收征管體制現狀，大企業稅收管理與服務工作的開展，必須堅持以“三不變”的原則為前提，即日常稅收征管事項屬地管理不變、稅款歸屬和入庫級次不變、國地稅分工不變。成立大企業稅收管理部門，實施專業化的稅收管理與納稅服務，不是取代現行的屬地征管體制，而是適應大企業特點對現行體制和管理模式的補充與完善。在大企業管理與納稅服務上，專業管理和屬地管理各有優勢，可以互為補充。專業管理層級高，掌握大企業尤其是企業集團信息全面充分，處理復雜涉稅事項和跨區域協調能力強。屬地管理直接面對納稅單位,稅源監控便利，響應服務訴求及時，管理資源相對充沛。要在充分發揮各自優勢的前提下，明確大企業專業管理與屬地管理的職責范圍。大企業的稅務登記、日常征收、發票管理及一般性的日常稅源管理、納稅評估和納稅服務事項等主要實行屬地管理，由企業所在地基層主管稅務機關負責；大企業較為復雜或帶有系統性的涉稅風險防控、稅源監控和管理、納稅評估、反避稅調查、日常檢查及總局安排的有關檢查等事項，企業重大涉稅訴求的處理及相關納稅服務事項，應當實行專業管理，由大企業稅收管理部門分級組織實施，形成屬地管理和專業管理既有分工又有合作的優勢互補關系。

第三，正確處理大企業管理部門組織協調與其他職能部門分工協作的關系。總局已經明確，建立大企業涉稅事項協調會議制度。這項制度是正確處理大企業管理部門與其他職能部門關系的一種實現形式。組織協調不是代替其他部門的職能。企業的許多涉稅訴求，特別是涉及稅收政策和管理措施的重大事項，需要相關部門共同研究解決。大企業稅收管理部門主要做好受理涉稅訴求，準備和承辦協調會議有關事務，落實協調會議決定事項以及統一對外答復等工作。各職能部門，要按照各自的職責，對相關涉稅訴求進行研究，并提出處理意見。在這里，大企業稅收管理部門既要積極主動地開展工作，發揮統一對外的“窗口”作用，又要尊重各有關職能部門的工作意見，形成工作合力，探索建立既有分工又有合作的協調運轉機制。

二、大企業管理方式方法的探索

（一）大企業的標準

1、原則上的定義和國家經濟標準

2、國家稅務總局的標準

3、我省采取的標準

4、國際上大企業標準

設立大企業局的決定一旦做出，要處理的最重要問題之一就是如何選擇大企業。稅收征管人 員常常會傾向于依據其以往納稅數額來選擇大企業:那些在通常情況下納稅最多的企業自動被選擇成為大企業。在許多發展中國家，大企業數量本來就有限，可以比較容易地選定大企業。可是如果把納稅數額作為選擇大企業的唯一依據，有可能會出現問題。以下種類的納稅人會被排除在大企業之外:(1)經常性地少申報或少納稅的納稅人;(2)正處于免稅期的大公司;(3)享受大額退稅的大型出口企業。有鑒于此，國際貨幣基金組織建議設立大企業局的國家使用能夠更好地反映納稅人納稅潛力 的幾個不同選擇標準，包括:(1)年銷售額/營業額;(2)年所得數額;(3)資產價值;(4)進口/出口水平;(5)經濟活動的種類。在這些標準中，通常建議把年銷售額/營業額作為基本標準。研究調查的表明,多數國家用組合性標準來選擇大企業。納入這次調查的大多數國家都開征了增值稅。由于增值稅一般都是政府稅收收入的主要部分，所以把年銷售額作為選擇大企業最常見的指標也就不足為怪了(調查回復者中有接近75%是這樣做的)。第二個最常見的標準是在前一申報期中的己納稅額。經濟活動的種類緊隨其后，是第三個最重要的標準。其他國家選擇大企業是根據查定的稅額、增值稅退稅申報金額、資產價值、納稅人公司結構的復雜程度、較大稅款扣繳代理單位的數量，及其被指定委托為政府部門和機構的資格。

1、美國

美國采用的是資產規模標準。IRS將資產超過1000萬美元的公司、股份子公司、合伙公司認定為大中型企業, 由LMSR負責管理。LMSR又把這些大企業分為兩類：一是協調行業客戶CIC。這類企業是指資產規模極大、經營業務類型多元化、管理環節很多、關聯方關系復雜而需要審計小組進行協作審計的超大型企業，這類企業大約有1200多家；二是一般的大中型企業IC。這類企業是除了CIC之外的資產規模在1000萬美元以上的企業。除了管理資產規模較大的大中企業之外，LMSR也負責以下納稅人的稅收管理，包括：第一，居住在外國或美國領地的美國公民和合法永久居民；第二，在海外保持賬目和記錄的企業；第三，非居民外國人和公司；第四，放棄公民身份并移居外國的美國人；第五，存在稅收協定問題或者其他國際特征的個人。

2、英國

英國對大企業的界定較為復雜，它是以綜合因素為標準，綜合考慮了企業的雇員、營業收入、資本規模、管理的復雜程度等，具體標準如下：

第一，雇員人數超過250人的英國企業；第二，雇員人數少于250人，但是營業額超過5000萬歐元，或者資產超過4300萬歐元的英國企業；第三，由國外跨國集團公司擁有，英國雇員人數超過100人的英國企業；第四，具有避稅行為或者部分免稅高風險等級的英國企業；第五，營業額超過500萬歐元并繳納所得稅的英國商業企業。從以上看出，英國大企業分類標準比其他國家的分類標準更加復雜，符合標準的大企業大多數都是較大的跨國公司，此外，對于該國的銀行、保險、證券、地方金融機構等具有管理復雜特征的金融類企業一般都被納入大企業稅收管理的范圍。

3、荷蘭

荷蘭主要采取應繳稅款標準和特定行業標準，符合以下條件的即為大企業：第一，在阿姆斯特丹股票交易所上市的公司；第二，利潤（所得稅或公司稅）、增值稅和就業稅的加權平均值（簡稱為WOLB）超過2500萬歐元的企業；第三，金融行業（銀行、保險）的所有企業，石油天然氣行業的所有企業，能源供應行業的所有企業；第四，WOLB超過3750萬歐元的非盈利性組織即被確定為特大組織；第五，其他一系列特殊規定。

4、加拿大標準

加拿大采用營業規模標準，它對大企業納稅人的定義是毛收入超過2.5億加拿大元的企業。按照這個標準，截止到2006年7月，納入該國大企業稅收管理機構直接管理的大企業數量大約為900家，覆蓋了銀行業、保險業、通訊、能源、零售、制藥、重型制造業和運輸業等20個行業。

5、澳大利亞標準

澳大利亞采用行業標準和規模標準，大企業納稅人的標準包括以下：第一，年營業額達到2.5億澳元以上的經濟集團和單一企業；第二，銀行、保險公司和石油租金資源稅（PRRT）和國家稅等值規定（NTER）的納稅人。按照以上標準，截止到2006年7月，澳大利亞管理的大企業納稅人數量為950家企業，占整個企業總數的0.25%。

6、日本標準

日本財政部部門法令確定：資本額在1億日元以上的本國企業以及所有外資企業確定為日本國稅廳管理的大企業。截止2008年年底，共有大企業34314戶，占總戶數的1.1%，稅收收入91400億元，占總收入的67%。注冊資金達到40億元或銷售額達到3000億日元以上的企業為特大企業，目前共有500家。

（二）大企業管理方式

在三個不變原則下的大企業管理方式與國際上的集中管理不同需要進行調整，一般采取定點聯系企業的方式，集中部分企業上收管理權限。

1、劃定大企業范圍

考慮因素 具體標準

2、在大企業范圍內選擇重點監控企業

按行業標準，監控內容與稅源監控不同

3、在重點監控企業選擇省級以下定點聯系企業

定點聯系企業采取點面結合的方式。有的是選擇點，即納稅人為單位，不管其是否是集團總部式，有的選擇面，即以集團總部的方式進行定點聯系。

（三）大企業稅收專業化管理的職能流程

核心是稅務風險管理（與稅收風險管理不同，需要風險管理前置，即以企業控制稅務風險為目標，開展全方位深層次的稅收服務）

1、總局定點聯系企業稅收管理流程

國家稅務總局大企業稅收服務和管理規程 遵從引導：政策服務

涉稅訴求受理與回復

引導企業內控稅務風險

稅收遵從協議 遵從管控：稅源監控

風險識別和風險評估

遵從應對：針對性管理（三類風險納稅人管理）

反饋改進風險管理

風險評估報告 遵從保障：信息管理

人才保障

制度保障 規程總體概貌圖.doc

總局大企業稅收管理工作規程試行.docx

2、省局及以下級定點大企業稅收管理流程

大企業范圍：劃分大企業標準

確定重點監控服務企業

選擇省級定點聯系企業 風險調查：確定企業調查標準

規范企業調查流程

第三方信息收集整理 風險評估：風險分析

風險排序

3、總局和省局及以下幾管理流程的異同（1）相同

一是統一管理，分層負責 二是都以納稅遵從為目標 三是以風險管理為切入點（2）不同

一是管理范圍不同。省局的適用于所有的大企業類型 二是組成團隊式管理的行業管理方式客戶式管理 三是工作內容更具體

四是工作方式更靈活（服務方式，合作方式，管理內容）

三、大企業人才庫管理目標(一)知識層面

1、經濟知識

2、法律和稅收知識

3、財務會計知識

4、管理知識，人力資源管理（企業組織架構，職責分工）、流程管理、經濟管理、風險管理

5、商業知識，行業特征和宏觀經濟管理環境

6、統計知識

7、邏輯思維能力

8、交往溝通能力（與上級溝通，與平級溝通，與外界溝通）(二)組織層面

1、架構:省局協調員,地市組長單位人同,人才庫人員

2、工作:每年一次研討性質的調查、評估分析工作，補充完善稅務風險管理指南

3、培訓:集中專業培訓二次。(三)技術層面

1、信息技術管理的基本功能。系統架構，用戶管理，權限分配，各種操作系統。WINDOWS系列，IOS Ｘ系列，和無線操作系統：蘋果IOS系統和安卓系統。

2、了解掌握企業管理信息系統（ERP，企業財務軟件）

3、應用內外網信息管理系統（征管系統CTAIS，綜合數據應用系統，外網稅企互動平臺，大企業稅收服務管理系統，內網電子郵箱）

4、靈活使用公共信息平臺。（博客、微博、QQ、短信平臺、電子郵箱）

（四）考核層面

1、工作任務考核

2、團隊意識和合作意識

3、每年進行一次問卷調查

4、不定期進行業務方面的考試工。