第一篇：加強社會組織建設提升社會管理能力

加強社會組織建設提升社會管理能力

——兼談政府與社會組織的合作

多年來，北京市市委、市政府高度重視社會組織的發展。從2003年開始，市政府每年都把培育社會組織工作列入了折子工程之中。2007年12月，為貫徹黨的十七大精神，加強首都社會建設，加快推進首都現代化建設、構建社會主義和諧社會首善之區的步伐，經中央有關部門批準，北京市成立市委社會工委、市社會建設辦公室。市委社會工委、市社會建設辦分別作為市委的派出機構和市政府的工作部門，實行合署辦公。原市行業協會和市場中介發展辦的職能也并入其中。其主要任務是，按照市委、市政府要求，著力搭建宏觀管理平臺，研究制定首都社會建設的總體規劃，統籌推動社會建設各項任務的分解落實和督促檢查。著力加強基層基礎工作，加強城市社區建設；著力擴大載體，積極培育各類社會組織；著力加強“兩新”組織黨的建設、加強社會工作者隊伍和社會志愿者隊伍建設；著力加強社會建設的薄弱環節，使社會建設進入全面推進、重點突破、有序建設的階段。

一、北京市政府部門與社會組織的合作

在計劃經濟和市場經濟體制建立初期，北京市和全國一樣，社會組織官辦的居多。這時候的社會組織由管理機關主辦，要么是以“二政府”的形式出現，要么就是依附于管理機關，靠管理機關的撥款生存。這些社會組織缺乏社會組織應有的民間性和獨立性，它們也為政府部門服務，但是這種服務是領導與被領導、上級與下級的關系，在缺乏獨立性、自主性的情況下，社會組織與政府部門平等獨立的合作是無法實現的。

隨著改革開放的不斷深入，政府機構改革進程的加快，社會組織的發展，使得政府與社會組織的合作逐漸增多。從目前情況看，我認為，政府與社會組織的合作，首先是政府部門要有合作的需求，其次是社會組織具備了一定的能力。另外，和當地的經濟、社會發展狀況也有很大的關系。政府與社會組織合作程度的高低，很大程度上取決于政府部門的權力和能力。當政府還具備對于社會事務大包大攬的能力的時候，政府與其他社會組織的合作就不太可能實現。反之，如果當小政府大社會的格局實現之后，社會組織得到了廣泛的活動和生存空間，政府和社會組織的合作則才會逐步走向正軌。

北京市近些年來的經濟、社會快速發展，社會組織能力進一步增強，一些群眾自發成立的社會組織逐漸增多，政府職能轉變步伐逐步加快，為社會組織與政府的合作提供了條件。一些政府管理部門在推進與社會組織的合作中做了許多卓有實效的工作。其中，中關村園區管委會、市工業促進局、市商務局具有一定的代表性。中關村園區管委會的30家社會組織全部是民間自發成立的，市工促局和市商務局兩家行業協會共有68個，占全市市級行業協會的39％。這三個單位在發揮本領域社會組織的作用、加強與社會組織合作方面有著相同的特點：

一是管理部門轉變觀念，積極培育社會組織發展，重視社會組織作用的發揮，建立起與社會組織相互平等的合作伙伴關系。

二是制定本區(領)域管理辦法，完善政策環境。中關村管委會制定了<中關村科技園區社會團體管理辦法>和<中關村科技園區社會團體組織發展支持資金管理辦法>，商務局制定了<本市商務領域行業協會規范治理和脫鉤工作的實施意見》，對社會組織的登記管理、依法活動、政府購買服務和資金扶持進行規范。

三是明確管理機構，加強服務引導。三個部門都設立了社會組織的專門主管部門，把培育、扶持和引導社會組織的發展作為主要職能，開展對社會組織的服務工作。

四是設立專項資金或購買服務，加強合作，提升社會組織地位。中關村管委會每年從園區產業發展資金中撥付專款，對社會組織及其項目提供資助。2001—2006年，中關村園區管委會共資助社會組織工作經費1 148．95萬元，資助社會組織78家次，資助項目225項。市工促局與社會組織合作完成了政府調研、政府調查、行業統計、行業標準編制、企業創新成果評審、承辦展覽、制定和實施行業“十一五”規劃、職稱評定等工作。市商務局除了將一些工作轉移給社會組織之外，還積極與社會組織合作，按照《北京市商業服務業迎奧運三年行動計劃》、<北京市商業服務業奧運會（殘奧會)2007年測試賽場館外圍保障商業整頓工作實施方案>、《北京市大型商場超市購物環境規范(試行)>、<公共場所雙語標識英文譯法選編》、<北京市商業服務業迎奧運培訓工作指導意見>和《北京市商業零售企業員工行為禮儀規范(試行)》的要求，在提升服務質量、改善消費環境、強化員工素質、提高服務技能、構建信用體系、倡導行業自律等方面取得了顯著的社會效益。

五是堅持政社分開。中關村管委會自身沒有舉辦社會組織，也無政府工作人員在社會組織兼職。在日常管理中，采取“社會組織自我發展，政府指導但不干涉日常工作，努力提供服務”的工作模式。對在園區外注冊在園區內活動的社會組織，不問出身一樣給予服務。市工促局和商務局從社會組織長遠發展出發，堅持政社分開，穩步進行行業協會脫鉤和解除公務員兼職問題，保持了社會組織的民間性、獨立性，為社會組織的健康發展打下了基礎。

六是加強培訓，打造專業隊伍。中關村管委會注重社會組織專業工作人員隊伍建設，制定了人才培育計劃，委托專業機構對社會組織工作人員進行1000人次以上的培訓，提高了專職工作人員的整體素質。例如，北京市中關村科技民營實業家協會有14名專職工作人員，其中研究生和雙學歷有5人，大學本科學歷8人，大專1人，工作人員平均年齡30歲，平均工資在4000元以上。

二、社會組織作用突出，成績顯著

社會組織通過從事向政府輸出服務、制定行業規劃、規范行業秩序、維護企業利益、反映共性訴求、促進產業發展等工作，發揮了溝通政府和企業之間的橋梁和紐帶作用，營造出良好的產業發展、創新創業、企業信用、市場環境、人才流動、國際交流、技術成果轉化環境，成為促進經濟和社會發展的新生力量。

1．促進產業發晨

中關村園區社會組織打造和整合產業鏈的上下游企業，增強優勢互補，共同促進新興產業的發展。例如，北京閃聯信息產業協會通過制定標準，推動了園區與之相關的產業的完善和聚集，閃聯標準通過國際標準組織ISO立項，并被國家標準委員會評為中國標準創新一等獎。市商務局收集和整理國家標準23個、國家行業標準1 5個，北京市地方標準13個，編輯印刷了<商業服務業標準化工作資料選遍》，各協會結合行業實際，不斷研究探索通過國內貿易標準的實施來規范、促進行業和企業發展的途徑。同時，大力加強國內貿易標準的宣傳推廣工作，普及標準化知識，增強標準化意識，積極開展采標和達標活動。依照<關于嚴格控制本市商場超市室內空調溫度的通告》，加強節能宣傳。市工業促進局的協會加強品牌建設，服務北京工業。北京服裝紡織行業協會受政府委托，繼續開展了“2007：fl；京十大時裝品牌”評選工作，還積極組織參與“迎奧運北京工業品牌展覽會”，承辦了“時裝之都品牌展”。北京食品協會支持北京奧運會贊助商、供應商和食譜原材料遴選企業，引導北京食品企業，借助2008年北京舉辦奧運會的契機，以北京奧運會期間來京的旅游者為對象，推出了一批具有北京歷史文化、京味口感突出、攜帶方便、包裝精美、適于饋贈的旅游特色產品，滿足來京旅游觀光的中外消費者的需求。大力拓展“京藥”品牌建設，提升北京醫藥的市場競爭力。受北京市工促局、市藥監局委托，北京醫藥行業協會在第56屆全國藥交會上，開創全國醫藥系統由行業協會組團參展之先河。

2．服務會員企業

中關村科技園區社會組織在通過提供品牌服務、推進會員國際化發展等方面，為會員企業提供服務。例如高新技術企業協會組織會員企業參加德國杜塞爾多夫國際醫院及醫療設備博覽會，參加德國漢諾威CEBIT展覽，主辦“北京企業與外資銀行面對面”融資沙龍，舉辦“中關村高科技企業進軍東盟高層交流會”、“中國品牌企業東盟戰略高峰會暨北京交流會”等系列活動：自主品牌創新發展協會開展了園區第一批快速成長企業的評選、“V815”民族品牌創新發展高峰論壇、2006年“品牌萬里行”北京站系列活動、2006年京臺科技品牌論壇專場等。依照<北京市商業服務業迎奧運培訓工作指導意見>和<北京市商業零售企業員工行為禮儀規范(試行)>，行業協會配合各區、縣商務局大力參與奧運培訓工作。到目前為止，全市商業服務業參加培訓人數已達24萬人次，涌現出3"48家“首都文明服務示范窗口”、80名“首都文明服務明星”、29個“奧運培訓工作先進單位”、104名“奧運培訓工作先進個人”，培訓成效顯著。據不完全統計，工業促進局的協會在2007年就開展了考察、交流、培訓、論壇、參展、研討等經濟活動達620多次。一些協會不僅重視國內的學習交流，更注重擴大與國外同行的合作，社團管理研究15開拓國際市場。僅北京市中小企業國際合作協會2007年就接待了德國、法國、日本等十幾個國家來訪的經貿代表團180多人，組織本市30多家企業領導參加了對外商貿洽談1 2項。

3．協助政府工作

中關村園區社會組織通過為政府建言獻策，協助政府開展工作。2006年，協會聯席會成員撰寫的關于落實<中共北京市委北京市人民政府關于增強自主創新能力>的90條政策建議，得到市領導的高度重視：社會組織制定的<中關村科技園區十一五電子產品市場發展規劃)、<中關村十一五人力資源規劃》被中關村科技園區發展總體規劃采納；軟件行業協會、創業孵育協會、電子產品貿易商會、民營科技實業家協會分別發布行業分析報告，為政府決策提供參考；不動產商會利用社會資源建立“小企業創業服務樓”，降低小企業創業成本，為創業小企業營造了良好的創業環境。據不完全統計，2007年北京工經聯、礦業、醫藥等30個協會完成T72個調研課題。其中家具、機電、飼料協會分別完成5個課題。這些調研課題緊緊圍繞促進產業發展提出很好的意見、建議。北京質量協會根據北京迎奧的實際情況，積極組織專家向2008奧運會工作提合理化建議。從質量管理的角度聯名向奧組委提出三條工作建議，并對每項建議都具體制定了初步實施方案，這些建議得到奧組委的高度重視。北京醫藥行業協會、北京電子商會、北京汽車行業協會受政府委托依法開展了行業統計工作。北京質量協會接受市質量技術監督局委托，完成2007年北京市質量管理優秀企業的現場評審工作。北京企業聯合會接受市工促局委托以北京市企業組織代表的身份參加由市勞動和社會保障局、市總工會組成的北京市協調勞動關系三方會議，參加“三方”聯合辦案，代表雇主合法權益參與勞動立法工作，定期分析我市勞動關系狀況，為北京市勞動關系的和諧與穩定做了大量的工作。

三、政府與社會組織合作成功經驗分析及存在問題 從北京的政府管理部門同社會組織合作的經驗分析看，都具備以下特點：一是部門領導重視社會組織的建設和作用發揮。二是所在區域或領域的社會組織具備一定的實力和活動能力。三是政府職能部門思想轉變的程度相對較高。從北京市社會組織的總體上看，還有相當一部分的社會組織存在著政社不分，社會組織實力薄弱、自立能力不強、發展和活動空間有限、社會組織從業人員的年齡老化、經費不足、內部民主決策機制不健全等問題，致使協會的服務面窄和自律、協調功能難以發揮，部分協會會員數量較少、行業代表性不強、缺少影響力。另外國有企業的比重大也是北京市行業協會和沿海省市相比存在差距的一個原因。

因此，要使社會組織進一步得到發展，建立起社會組織和政府部門之間的合作伙伴關系，還需要做好以下工作：

1．政府部門耍轉變觀念

扭轉對社會事務大包大攬的思想理念，要重視發展和培育社會組織，更要相信社會組織的能力，和社會組織平等合作。

2．創造良好的發展環境

國家相關職能部門加強協調，制定對社會組織的財稅優惠政策，允許設立社會組織扶持專項資金，建立制度化、規范化的公益事業政府購買服務制度，支持社會組織的發展。建立社會工作專業資質評定制度和社會工作者資格等級制度，促進專業化隊伍建設。同時，注重社會組織群體的民主政治權利的實現，提高社會組織和專職工作人員的社會地位。

3．加快政府職能轉變

政府有關部門要統籌協調，加強政府社會管理職能剝離的力度，真正把社會管理職能轉移給社會，改變社會組織與政府合作時的被動性，由社會組織承擔部分社會公共事務管理工作，促進政府職能轉變和政府效率的提高，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理新格局的步伐。

4．加強社會組織建設

完善社會組織法人治理結構，建立健全以章程為核心的各項規章制度，鼓勵其保持非營利性質，按照市場化運作、民間化發展。堅持政社分開，自主活動、民主決策、民主管理，提高組織運作透明度和自我約束能力，著力培養和提高其活動能力。加強社會組織誠信建設，促進自律機制的形成。不斷提高社會組織從業人員素質和職業化程度，努力建設和培育一支宏大的專業化工作人員隊伍。

第二篇：浙江大學社會管理能力提升研修班學習心得

浙江大學社會管理能力提升研修班學習心得

5月13日-17日，我們青年干部來到浙江大學，進行了為期5天的研修學習，這是我入職3年來第一次如此長時間地在外參觀學習、增長見識、開闊視野，足以體現上級對青年干部能力提高的重視。

我是一名XX，我們部門初成，不破不立，很多新的制度、理念應該在成立的時候就規劃好，所以需要學習借鑒的地方有很多，我也深感責任之重大。所以我覺得這次外出學習非常及時，其中學習、聽聞不少有關社區、街區及基層工作的見解獨到新穎，聽來豁然開朗，真心覺得社區的干部們有必要出來走走、看看，深入地學習下。

這次我們學習了方方面面的社會管理知識，包括創新思維與創新管理、城市特色街區建設與商業開發、心里藥理&情緒管理與身心調適、執行力解析、拆遷問題與社會穩定、團隊文化建設、黨的領導與群眾路線、還有現場觀摩上羊市街社區。我自己把此次學習分為社會管理與自我提升兩大塊。

一、社會管理學習心得

城市特色街區建設與商業開發，拆遷問題與社會穩定，以及現場觀摩上羊市街社區。其中現場觀摩上羊市街社區對我感觸最深。上羊市街區是中國社區建設展示中心，是新中國第一個成立的社區，環境優美、設施齊全。相較我們這些新成立的社區，它起步早、理念新，幾乎集合了中國社區建設的全部智慧。首先，硬件設施齊全。上羊市街社區建立了三位一體的服務網絡，以及平安365社會服務管理平臺。三位一體即政府、社區（居委會）、社會（社區各類組織）三大主體，建立政府公共服務、社區自主互助服務、社會商業服務和便民利民服務三大體系，通過社區公共服務工作站、社區居民參與平臺、各種居民生活類服務平臺，實現多元主體共同參與的多層次、多功能的社區網絡服務體系。平安365社會服務管理平臺即網格化服務管理平臺，通過居民發現問題、社工走訪上報問題、相關部門聯動解決問題，利用互聯網平臺實現高效服務。參觀完上羊市街社區后我感觸頗深，也深覺差距之大、壓力之重。建立如此完善的服務網絡需要社區在成立初期就做好完善的摸底走訪及網格化建立的初期工作，分工到人、責任到人，同時也需要財力物力人力的投入。在社區成立之后，要積極扶持社區各類組織，招募社會工作者、社區志愿者，充實社區服務力量，讓居民參與到自我管理、相互服務的體系中來，實現居民自治。

通過城市特色街區建設與商業開發的學習，拓寬了我們街區建設、商業發展的思路。常州有好多商業街，卻沒有一條能稱之為商業特色街，因為僅僅是商業繁榮的街區，卻沒有自身的特色。杭州的特色街區分為本地產業、飲食休閑、國際大牌街等三類，共同的特征是文化的積淀。文化是街的靈魂，的確如此。如今XX的發展被現代化、商業化所取代，飛速發展更新的同時卻將文化和歷史遺忘在了角落。如有名的XX、XX、XX等，如今雖也加大了保護力度，重視文化開發，希望管理和制度也要跟上。我們新橋鎮處在建設新城時期，可以把握這樣的發展機遇，建立富有特色的文化街區，成為我們的地標。

二、自我提升學習心得

在浙大，我們不僅學習了社會管理，自我的素質修養也獲得了提升。開班之后的第一課，由浙大哲學系教授、博導，斯坦福大學青年訪問學者金立博士給我們上的創新思維與創新管理，仿佛打開了一扇創新之門，讓人耳目一新。她站在理性的高度，用精煉的語言將枯澀難懂的哲學道理展現在我們面前，讓我們知道，原來哲學也這么有滋有味，而不是天方夜譚。

而為我們講述執行力的林峰老師，又是另外一種風格。他充滿激情，富有感染力，用易經講述如何在事業上起步，奮進，直至成功。讓我們明白，在不同的階段做不同的事，在每一個階段做好應做的事。林峰老師精彩的講課為他贏得了最受歡迎老師的稱號。

講述團隊文化建設的董明珠老師，站在女性細膩的視覺角度，用她自身的故事向我們講述如何團結同事、如何創造自身的價值。

在短短五天的學習中，我們學到的知識是無法用時間來計量的，而是一個質的飛越，是在工作思想思維及自我提升方面提高到了一個新的高度。非常感謝上級給我們這樣一個學習的機會，讓我們在疲于工作的間隙能停下來審視一下自己，重新找準正確的前行方向，奮勇直前。

第三篇：提升領導干部領導創新社會管理能力對策研究

解決社會管理領域存在的問題，需要各級黨委政府、特別是各級領導干部，深化認識，把握規律，與時俱進，開拓創新，全面提升領導創新社會管理科學化水平。

一、提升理念創新能力。各級領導干部必須站在全局和戰略的高度，順應我國社會建設進程，善于統籌整合各方資源，努力創新工作理念思路。一要從重經濟建設、輕社會管理向更加重視社會管理和經濟社會協調發展轉變，正確處理好經濟建設與社會建設的關系，社會建設與社會管理的關系，社會管理與群眾工作的關系，真正把加強和創新社會管理作為緊迫而又重大的戰略任務來抓，努力構建符合時代特征、體現中國特色的社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩定。二要從重政府單一管理、輕社會參與向更加重視政府主導并積極引導社會組織和廣大群眾有序參與共同管理轉變，切實按照“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的要求，進一步完善社會管理的工作格局，改變政府在社會管理中包攬一切的做法，既要發揮政府主導作用，又要鼓勵和支持社會各方更加積極、有效地參與社會管理，不斷壯大加強和創新社會管理的群眾基礎。三要從重管理、輕服務向更加重視管理與服務并重并在服務中推進管理轉變，真正將服務的思想體現在社會管理的方方面面，寓管理于服務之中，從而實現依法管理、科學管理、人性化管理。四要從重行政手段、輕依法治理向更加重視全面依法管理社會轉變，努力把各項社會管理活動納入法制軌道，積極推動出臺相關法律、法規和政策，更好地運用法律規范、經濟調節、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，抓好源頭預防，維護社會公平正義。五要從重“以管為主”、輕“以人為本”向更加重視協調社會各群體利益，不斷滿足群眾的新要求新期待上轉變，始終把人民群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的根本出發點和落腳點，力爭使社會管理創新的每項舉措，都實實在在地順應民意，惠及民生，保障人民群眾共享改革發展成果。

二、提升群眾工作能力。各級黨組織和各級領導干部是加強和創新社會管理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，要提升群眾工作能力。首先，要增強群眾工作意識，把加強和創新社會管理同做好群眾工作緊密結合起來，深入研究新形勢新任務的發展變化對群眾工作提出的新要求，積極探索加強和改進群眾工作的新途徑新辦法，把群眾工作貫穿到社會管理各個方面、各個環節，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。其次，要暢通群眾工作渠道，建立和延伸有效的群眾工作渠道和社會管理網絡，加強人文關懷和心理疏導，掌握思想引領主動權，善于運用群眾路線的方式、民主管理的方式、服務為先的方式，教育引導群眾依法有序理性表達訴求，及時化解社會矛盾，著力解決社會問題。其三，要加強基層組織建設，推動基層組織把知民情、解民憂、化民怨、暖民心作為經常性工作，提高基層組織了解民意、發現問題、解決問題能力，使基層組織成為我們黨執政為民最重要的組織基礎，使基層領導干部在創新社會管理實踐中，在解決群眾問題服務群眾崗位上得到提升鍛煉。其四，要改進群眾工作作風，大興服務群眾之風，增進與人民群眾感情，增強密切群眾關系，掌握群眾思想脈搏，把群眾思想引領工作與創新社會管理、解決群眾問題有機結合起來，以正確的權利觀和事業觀執政為民，并在做好群眾工作中充分發揮領導干部示范引領作用。

三、提升管理服務能力。各級領導干部必須把著眼點放在更加有效提升社會管理服務能力上，以解決影響社會和諧穩定突出問題為突破口，以構建新型社會管理制度體系為支撐，從而增強社會管理和維穩工作的效能。一是抓好民生保障制度建設。必須加快推進以保障和改善民生為重點的社會建設，完善保障和改善民生的制度安排，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，使發展成果更好地惠及全體人民。二是抓好社會穩定風險評估機制建設。決策不當是引發一些社會問題的重要因素。要不斷完善和落實重大事項社會穩定風險評估機制，在事關發展全局的重大決策中要相信群眾，聽取群眾意見，充分考慮可能出現的社會風險、環境影響、矛盾糾紛及各類不穩定因素，確保決策的合法性、合理性、科學性、可行性、安全性，從源頭上預防化解矛盾。三是抓好利益訴求表達機制。暢通高效、規范有序的訴求表達機制，是解決社會問題和社會矛盾，提高社會動態平衡能力的重要條件。要進一步完善黨和政府主導的維護群眾權益機制，健全民主決策制度，提高群眾參與程度，暢通訴求表達渠道，關注民生、民意、公平，主動解決群眾合理訴求，積極引導教育群眾依法有序表達訴求，切實維護群眾合法權益。四是抓好矛盾預防排查化解機制。有效預防化解矛盾是當前有序解決社會問題，促進社會運行動態優化的重要措施。要建立矛盾糾紛滾動排查機制，加強對重點地區、重點領域、重點時期、重點人群的監控排查，及時發現問題解決問題。同時要健全人民調解、行政調解、司法調解的大調解工作體系，形成社會管理合力，努力把矛盾糾紛化解在萌芽狀態，防止矛盾累積、疊加、激化。五是抓好人口動態管理服務機制。做好流動人口的服務管理，加強特殊人群幫教管理和服務，是加強和創新社會管理的難點重點。各級政府要加強和完善流動人口和特殊人群管理和服務體系，統籌城鄉發展力度，促進農村富余勞動力就地就近轉移就業，推進流動人口基本公共服務均等化、本地化，為他們體面尊嚴的生活工作創造更好條件。加強特殊人群的關懷幫助，認真落實刑事解教人員安置幫教政策，擴大社區矯正試點覆蓋面，加強對社會閑散人員、不良行為青少年的教育管理，嚴格落實對高危人群預警、管控、幫扶，確保社會安全和諧可控。六是抓好社會公共安全防控機制。這是維護社會穩定、保障社會健康運行的重要支撐。要加大投入，扎實推進社會公共安全防控體系建設，強化對社會面的防控，預防打擊違法犯罪，維護國家安全；加強重點區域和突出治安問題整治防患，實現社會穩定發展，人民安居樂業；加強公共安全管理和監控，堅決遏制重特大安全事故和群體性事件發生；加大平安創建力度，營造和諧發展環境。七是抓好信息網絡管理服務機制。積極探索新興媒體管理辦法，加強和完善信息網絡管理，及時掌握網絡輿情動態，有效引導主流媒體和輿論，切實提高對虛擬社會的管理水平。八是健全基層社會管理和服務體系。加強和創新社會管理的重點在基層，難點在基層，活力也在基層，各級黨委政府要把人力、物力、財力更多的投入到基層，努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作，提升城鄉社區自治和服務的功能。同時要進一步加強和完善非公有制經濟組織、社會組織管理，積極推動建立政府調控機制同社會協同機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量與社會參與力量互動的政府主導、社會協同管理網絡，努力形成社會管理人人參與、人人共享的良好局面。

四、提升應對處置能力。一要增強應對防范意識。要通過各種形式和有效宣

傳及應急管理工作培訓等，使各級領導干部充分認識在改革開放進程中存在的社會風險、社會問題和社會矛盾，可能出現的困難、危機和突發事件，做到未雨綢繆，預防在先，臨危不亂，積極有效應對前進道路上的各種風險挑戰和突發事件。二要建立預警處置機制。主要通過建立健全科學合理、反映靈敏、運作有效的預警監測機制，信息報告機制，應急救援機制，輿論引導機制、決策指揮機制和社會動員機制等，一旦發生危機、風險和突發事件，能快速反應，應對自如，有效處置。三要建立組織保障制度。各級領導干部是有效應對和妥善處置各類突發事件和社會風險的組織者、領導者、指揮者，一方面，要加強自身學習和鍛煉，不斷提升管理和促進社會事務、社會秩序、社會發展的本領，提升科學判斷形勢，應對復雜局面，有效組織處置的能力。另一方面，要全面加強應急管理工作，建立應急管理機構，強化應急預案演練，加大科技支撐和保障力度，提升應對處置的制度化、規范化、科學化、常態化。

五、提升實踐推動能力。各級領導干部是領導創新社會管理的實踐者、組織者、推動者，要不斷提升實踐推動能力，從而實現對社會管理的創新發展。一要調研推動。各級領導干部要圍繞新形勢、新任務、新要求，經常深入基層，開展工作調研，了解掌握社會管理存在的難點、重點問題，尤其是社會管理面臨的挑戰和機遇，認真研判形勢，探索規律途徑，掌握工作主動權，更好地指導推動社會管理創新發展。二要過程推動。各級領導干部要找準社會發展與社會管理工作切入點和結合點，積極參與創新社會管理實踐，把社會管理創新的過程作為妥善解決各種社會問題、化解矛盾糾紛、理順利益關系、維護社會公平正義、促進社會經濟發展的過程，作為引領社會、組織社會、管理社會、服務社會能力提升的過程，從而有效解決影響社會穩定的源頭性、基礎性、根本性問題，最大限度的增加和諧因素，激發社會活力，減少不和諧因素。三要項目推動。社會管理創新是一項系統工程，涉及方方面面，需要放在國際國內大背景下去審視推動，置于經濟社會發展大局中來謀劃推動，納入各地“十二五”經濟社會發展中項目推動，要按照《中共中央、國務院關于加強和創新社會管理的意見》、《中央綜治委社會管理創新項目建設指南》的要求，結合各地實際，把社會管理的各項任務進行分解并作為項目管理和項目建設，高度重視，積極探索，精心運作，使社會管理創新的各項任務通過項目運作，落到實處，全面提升領導干部領導創新社會管理能力和水平。

第四篇：社區工作創新：社會管理能力提升的“助推器”

社區工作創新：社會管理能力提升的“助推器”

基于吳江濱湖新城松陵辦事處社區工作的觀察

來源：《現代領導》（下半月刊）2012年第5期 作者：黃

正術 [日期：2012-06-14] [字體：大 中 小]

創新是事業發展的不竭動力和源泉。

社區作為與城市居民生活休戚相關的基本單位，社會管理的基層組織，在創新城市管理、服務居民生活、推進社會進步和維護社會穩定等諸多方面起著非常重要的作用。目前，吳江市的城市化率已達62%，城市常住人口近130萬，大量人口生活在社區。社區已日益成為黨群關系的聯系紐帶、服務群眾的重要平臺、樂居吳江建設的生動舞臺。

近年來，吳江濱湖新城松陵辦事處社區卓有成效地開展了各項工作，有些創新性的做法對提升社會管理能力水平具有很好的啟示作用。

松陵辦事處位于吳江市松陵城區，轄區面積16平方公里，常住人口近2.4萬戶，居民近6萬人，轄區外來人員約3萬。下轄水鄉、西塘、北門、三村、二村、東門、城中、石里、西元圩、梅石和奧林清華等11個社區，其中5個老城區社區，4個商品房社區，2個村改居社區。每個社區服務范圍1平方公里左右，規模戶籍2-3千戶左右。目前社區工作架構為社區黨組織、居委會、工作站“三塊牌子一套班子”。

“一聯雙管”：加注社區工作創新“新動力”

“一聯雙管”是吳江加強社區黨建工作的創新性舉措，是指機關黨組織與社區黨組織共同建立的黨員管理和服務制度，機關黨員接受單位和居住地社區黨組織的雙重管理，通過積極參與社區公益活動來服務基層。

松陵辦事處轄區內有25個黨委，120多家機關單位，開展“一聯雙管”工作具有得天獨厚的資源優勢。自2004年在二村社區開始試點、2005年8月全面推廣以來，截至目前，已有101個機關黨組織與9個社區建立“多對一”結對幫扶機制，在人財物等方面給予支持。活動豐富、資源共享、優勢互補、共同發展形成常態，“居民有困難，請找黨組織”的理念已扎根居民心中。

一是建立聯席會議制度。在各社區結對單位中確定牽頭單位，具體確定每月聯系日，通過前期會議安排確定各項細則，全面落實會議議程和內容。社區黨組織工作人員經常拜訪牽頭單位與結對單位，主動匯報各項工作成果和活動開展進程。二是活動內容豐富針對性強。八年來，“一聯雙管”結對共建開展了豐富多彩的活動，社區居民的文化生活更加豐富，各種需求得到了有效滿足，廣受居民歡迎和稱贊。構建“一對一”幫扶網，根據不同對象采取物質扶助、智力扶持等多種幫扶形式。建立幫困服務平臺，推進幫困服務中心建設，建立社區困難黨員、群眾臺帳，針對不同致困原因，在再就業、城鎮低保、社會救濟、大病醫療救助等方面，依托結對單位職能，積極為居民排憂解難。豐富社區居民文化生活，機關黨組織通過開展聯合黨課、送講座、送書籍、送文藝、送健康、送法律到社區等形式，增強幫教實效性。2010年，活動進一步明確結對黨組織每年上門走訪社區孤寡“空巢”老人、困難居民不少于2次，與社區黨員一起過1次組織生活，與社區黨組織開展1到2項有特色的共建活動，辦好1到2件有影響的實事。黨員志愿服務針對性更強，根據社區居民不同人群、不同需求實際，結合結對機關不同職能，設定政策宣傳、就業援助、法律援助、心理咨詢等15個黨員志愿崗位，根據社區居民需求開展志愿服務。三是開展活動簡報宣傳。各社區充分利用社區老黨員、老教師的人力資源，創辦了各具特色的活動簡報，大力宣傳“一聯雙管”活動的開展情況和取得的實效，努力提高活動在居民和機關黨員中的知曉率和影響力。四是結合“一社一品”服務品牌，進一步深化社區黨建工作。依托社區服務品牌優勢，進一步打造深受居民贊譽的黨建工作“亮點”工程。

“一社一品”：打造社區工作創新“新品牌”

各社區根據自身實際，積極打造適應居民需求的特色工作平臺，有效提升了社區知名度和服務檔次。

社區服務打造豐富多樣、相輔相成的“樂居驛站”，體現了“六個一”，即圍繞一個宗旨、開通一個社區服務網、開通一條社區服務熱線、打造一個社區服務實體支撐體系、構建一支大志愿服務隊、搭建一個大宣傳網。

近2年來，各社區充分利用各種資源，服務品牌建設日臻成熟，社區居民享受到了更體貼、更完善、更優質的服務。其中，二村社區“愛心時間銀行”，把愛心傳遞、結對幫困、居家養老、志愿者服務有機結合起來，品牌效應深入人心，營造了和諧文明的社區生活環境，展示了“全國和諧社區”的綜合實力。三村社區“小伙伴樂園”，充分發揮社區退休教職人員余熱，已有多所學校參與“區校聯動”，參與活動人數已達1000多人次，引起媒體廣泛關注，已獲“吳江市未成年人思想道德建設工作創新案例二等獎”、“蘇州市未成年人思想道德教育先進集體”等殊榮。城中社區“民情綠色通道”致力于打造快捷、貼心的社區服務，“綠色通道”采集的問題和建議在第一時間得到解決，暢通社區與居民溝通管道，體現“以人為本，為民服務”宗旨。奧林清華社區“法制苑”，把基層民主法制建設推向更高水準，斬獲“蘇州市民主法制社區”榮譽，為社區普法工作起到了有效示范作用。梅石社區“科學園”，依托梅石科學館創新科普宣教形式，把宣傳知識與模擬實踐有機結合，在省、市各級檢查工作中獲得一致好評，并獲“蘇州市科普文明示范社區”稱號。東門社區“老娘舅”，致力于老城區居民糾紛就地解決，為人民調解工作開創了新渠道。其他，還有諸如水鄉老年報、民情直通車、老年心聲熱線等。“一社一品”品牌建設工程，在創新社區工作、服務居民生活、和諧居民關系等方面起到了很好的作用。

“硬件更硬”：構筑社區工作創新“新平臺”

硬件設施建設是社區工作的重要保障，是社區工作創新的平臺。一是設施標準“達標化”。在市鎮兩級政府和“一聯雙管”單位支持下，加強社區建設投入，各類既有設施及時維護，新設施不斷增添，努力滿足居民需求。如各社區都配齊了投影儀、網絡線、筆記本電腦等。結合創建“全國和諧社區建設示范市”工作要求，扎實推進實事工程建設。如在二村社區建成了高標準、高科技含量的公共安全減災館，力爭創建全國減災示范社區。各社區加大硬件建設投入，整合盤活資源，調整完善服務功能，用房面積均不低于500平方米。至2011年底，已有6個社區達到示范社區標準，4個達合格社區要求。二是工作站點“一站式”。社區服務中心都配備了“五室三站二欄一校一場所一網”，即警務室、閱覽室、圖書室、文娛室、殘疾人康復室，社區服務站、衛生服務站、勞動和社會保障站，黨務公開欄、居務公開欄，社區學校，居民戶外活動場所，社區博客網。三是便民服務“一體化”。根據各社區特點，開展硬件建設，達到了“民政救助服務、養老助殘服務、衛生計生服務、科教文體服務、家政物業服務、便民利民服務、治安法律服務、勞動保障服務”八位一體服務標準要求。

“軟件不軟”：增添社區工作創新“新活力”

事業的成敗關鍵在人。社區工作者自身能力素質對提升社區工作水平至關重要。一是實現“一社一名大學生”配備。吳江自2008年起在全市農村和社區全面實施“一村（社區）一名大學生干部”工程。目前，松陵辦事處11個社區全部實現一個社區一名大學生村官，示范社區還配備了2名，努力建設了一支政治過硬、素質優良、結構合理的社區工作者隊伍。二是鼓勵社區工作者加強學習。大力支持社區工作者參與社會工作師的考試認證，努力培養一批有專業素養和高水平業務能力的社區工作人員，為社區工作提高效率、轉變方法、提升層次起到了積極推動作用。三是積極開展活動。通過舉辦社區工作人員演講比賽、小品比賽、慶“三八”團體造型比賽、職工合理化建議“金點子”評選等活動，進一步挖掘社區工作人員才藝潛能，努力打造一支有能力、有素養、有才能、有向心力的工作隊伍。四是隊伍管理“嚴格化”。開展社區效能考核，建立考核獎懲機制，制定考核內容，實施百分考核，每月排定各社區名次，按得分發放考核獎，開展計生等單項工作評先和先進個人評比，有效提升社區工作人員作風和服務能力。五是黨員作用“顯性化”。深入開展爭當“六大員”活動。由黨員在小區擔任政策法規“宣傳員”、鄰里糾紛“調解員”、治安防范“協管員”、關心下一代“輔導員”、花草樹木“養護員”、社區建設“信息員”。社區黨員服務群眾、凝聚人心、科學管理、維護穩定的作用得到充分發揮。“網格管理”：引進社區工作創新“新模式”

日前，吳江召開社會管理創新工作交流暨綜治網格化建設動員大會，全面部署推進社會管理創新項目和綜治網格化建設工作，探索吳江特色的社會管理現代化之路，會上下發了《關于全市推進社會管理綜合治理網格化建設的實施意見》重要文件。

項目化管理就是整合部門資源落實社會管理職責，網格化管理就是整合基層資源打造社會管理平臺，這對社區工作創新必將起到很好引領作用。

社區工作本身就是一項綜合性極強的復雜工程，單靠社區自身力量很難有效完成，勢必需要全社會共同關注和支持社區建設，形成社區工作合力。以“網格化社會管理”為推手，提升社區管理服務創新能力，將是下一步社區工作創新的重要著力點。

一是管理服務對象“全覆蓋”。堅持橫向到邊，縱向到底，不留死角。將本地人口、流動人口全部納入，確保社區管理服務和維護社區穩定的各項舉措覆蓋所有社區，涵蓋千家萬戶。二是管理服務資源“集聚化”。充分整合各類資源，以社區為聚合點，構筑網格化資源體系，搭建好網格化管理服務“虛擬平臺”，確保整個系統順暢、高效運行，有效形成工作合力，發揮資源集聚效應，大力拓展管理服務手段，提升解決實際問題能力。三是管理服務機制“聯動化”。逐步建立健全管理服務網格之間、團隊之間的聯動機制，不斷增強管理服務實際效能。構建區域巡查網格化、事件處理責任化、服務管理聯動化、考評監督常態化工作機制。四是管理服務任務“責任化”。探索建立管理服務網格體系，實行管理服務任務“責任化”。有些事情發生在社區，但具體管理服務職責在相關職能部門，職能部門理應與社區一起擔當起相應職責。有效形成社區管理服務扁平化、精細化、常態化和聯動化工作格局。

（本文得到松陵辦事處在調研和資料方面的大力支持，在此感謝！）

第五篇：如何提高政府部門的社會管理能力

［論文關鍵詞］政府 社會管理能力 

［論文摘 要］構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。溫家寶總理指出：要進一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力，目標是通過管理理論、規律和行為、技能方面的學習和訓練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現程度。沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經驗，進行政府社會管理理論創新，提高政府公務員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經驗

現代政府社會管理的主要內容是：社會公共安全管理、生態環境管理、就業管理食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理。

有效的政府社會管理工作對政府機構及其人員提出了較高的能力要求，這些政府社會管理通用能力要求主要有：

(一)社會決策設計能力，即政府審時度勢、科學合理地設計和有效實施社會政策的能力。社會政策是解決或應付社會問題的基本原則和工具，社會政策能力的高低在很大程度上決定政府社會管理效能的高低。

(二)政府財政增長能力。社會經濟學家熊彼特認為：政府所有的功能都需要財政的支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。政府意志的表達和行政的執行必須以相應的物質基礎為前提。只有以政府財政強大的增長能力作為后盾，才能從容構筑經濟安全體系、社會保障體系、社會危機快速反應體系。

(三)社會資源整合能力。社會資源整合的目的是通過使各種社會組織、社會群體及社會力量協調一致，分工合作、和諧共處，形成社會發展和進步的合力，以實現全社會共同的價值目標。社會資源整合是政府的當然之責，是凝心聚力的過程，是進行廣泛的社會動員，實現管理最優和效益最大的過程。

(四)社會局面掌控能力。主要包括社會利益平衡能力、社會秩序控制能力和依法行政能力。社會利益平衡能力指政府有效協調和表達不同社會階層利益關系、在不同社會集團間公平合理調配社會財富、維護社會公平與公正的能力。社會秩序控制能力指政府有效解決社會

問題，化解社會矛盾、維護社會治安、打擊違法犯罪、處理突發性公共事件和維護社會和諧穩定的能力。依法行政能力是政府執法部門嚴格依照憲法和法律規定的范圍和程序管理社會事務，運用法律手段調節利益關系，依法保障不同利益主體的合法利益的能力。

(五)公共產品供給能力。指以政府為主的社會公共組織為社會提供公共產品和服務滿足日益增長的社會公共需求的能力。公共產品供給容易出現的問題主要是公共服務產品產出總量不足、投入不足、質量不高、分配不均衡、成本過大等等，需要及時調適，統籌安排。當代國際社會政府管理的主要特點：一是以人力資本投資為核心，將消極的消耗型的福利國家轉變為積極的投資型的福利國家。二是以充分就業政策為核心，將福利轉化為工作，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經濟發展與社會保障發展的目標。三是以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協作治理。四是以社區文化建設為核心，重視社會資本，重視社區建設與社區發展，推進社會社區化與社會人文化。

西方發達國家政府社會管理的主要經驗很豐富，但最為重要的一點，是較為科學合理的組織設計，而且在組織設計方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國政府的社會管理在聯邦層次上是通過50多個獨立的管制機構來實現的，這些社會管理機構的內部設置和下屬分支機構的設置充分考慮管理領域的實際情況和資源預算約束，幾乎沒有統一的組織設計模式。相關管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協同規范，很少出現多頭管理、管理真空、扯皮或者爭著管等現象，管理效率較高。近一二十年來，發達國家為了提高社會管理績效，在特定管理領域設置了許多執行局，形成議會和制度中心的政治領導人負責政治，政府中的高級行政官員或者政策法規司負責治理或者政策制定，執行局負責行政或者執行的現代公共部門的新格局。

二、我國政府社會管理存在的主要問題及加強政府社會管理能力建設的基本途徑

我國政府社會管理存在的主要問題：一是政府社會管理職能界定不清，政府角色定位存在誤區，政府越位和缺位現象突出。二是政府社會管理體制不順，公民意識發展不夠，非政府組織發展不夠，社會管理參與度與開發度不夠。三是政府社會管理運行機制不完善，管理手段單

一、落后，部門分割、多頭管理，缺乏有效的社會監測及危機預警。四是政府社會管理配套的制度建設相對滯后，立法與執法水平不高，財政體制不合理，投資性財政制約了公共財政目標的實現，社會管理事權不清，事權與財權不對等，干部考核制度不科學。加強政府社會管理能力建設的基本途徑：

(一)政府社會管理戰略創新：積極研究政府究竟應該怎么發揮社會管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位，由重經濟發展到重經濟社會和人的全面發展，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把和諧社會擺在重要位置，建立并壯大公民社會，以社會制衡國家和限制政府權力。

(二)政府社會管理體制創新：由單中心過渡到多中心，創建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門(非政府非贏利部門)基于法定性規則既相互獨立，又相互合作，形成“黨委領導、政府推動、社會組織主導、社區居民參與”的社會管理模式，對社會公共事務同治共管。

(三)政府社會管理方式與風格創新：由行政管制型向公共服務型轉變，提高政府宏觀、間接、動態的管理能力。徹底摒除計劃經濟條件下形成的政府全能主義、權力本位主義和對社會經濟生活大一統式的管理方式。避免社會管理事務方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發育不良，也避免社會和公眾對政府過高的預期和過多的依賴。

(四)政府社會管理人員創新：政府能力是政府體制與政府公務員交互作用的結果。在體

制既定的情況下，能力主要取決于政府社會管理的主體，即國家公務員的綜合素質特別是其職業能力。公務員的價值觀念、理想信念、知識水平、業務能力等，對提高政府社會管理能力至關重要。我們要下大力氣完成由傳統人事管理到現代人力資源管理的轉變，變以權力為依據分配資源的權力本位為以競爭獲取資源的能力本位，進一步加強政府人事行政領域的國際交流與合作，健全和完善公務員考錄和培訓制度，繼續加大公務員能力建設力度，加快建設一支符合和諧社會要求的政治堅強、業務過硬、值得信賴的高素質公務員隊伍。總之，我們要以科學發展觀指導我國政府社會管理能力建設，按照精簡、統一、效能的行政組織原則和決策、執行、監督的行政程序要求，完善機構設置、理順職能分工，依法規范政府各部門的職能和權限，形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制，構建中國特色的社會穩定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系，為構建和諧社會做出應有的貢獻。