第一篇：推進體育社會組織建設實施方案

推進體育社會組織建設實施方案

近年來，全省各級體育行政部門和各類體育社會組織認真落實健康中國和全民健身國家戰略，不斷拓展和延伸體育青海建設內涵，青海體育“強筋骨、添智慧、保生態、促團結、助發展”的特有作用得到彰顯，在不斷豐富公共體育服務產品的基礎上，有力提升了人民體質健康水平和幸福滿意指數。但隨著全省經濟社會快速發展和群眾體育健身需求的提高，體育社會組織呈現出總量偏少、分布不均衡、實體化水平不高等問題，亟待破除政社不分、權責不清等體制機制性障礙，克服發展經費不足、服務能力不強、專職人員缺乏等發展瓶頸。為進一步提升體育社會組織發展水平，推動青海體育又好又快發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》、《青海省全民健身實施計劃（2016-2020年）》等有關文件要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，按照中央對社會組織改革的部署要求，緊緊圍繞我省“五四戰略”目標，立足于擴展體育社會組織、激發體育社會組織活力、促進社會廣泛參與、提升公共治理能力，明確管辦分離、政社分開、事企分隔，推動體育社會組織建設、制度建設、隊伍建設和能力建設邁上新臺階，形成政社分開、權責明確、運轉協調、制衡有效、依法自治的管理體制，充分發揮體育社會組織在政府、市場、社會之間的管理、服務、協調、監督等作用，促進體育行政管理與體育社會管理有效銜接，轉變體育發展方式，構建多元公共體育服務供給體系，讓體育社會組織在向體育強省轉變過程中做出積極貢獻。

（二）基本原則。一是堅持基本覆蓋、延伸基層。以滿足群眾多元體育需求、提高人民幸福滿意度為目標，將體育社會組織建設重點放在發展群眾身邊的體育社會組織，并逐步向鄉村延伸覆蓋。二是堅持深化改革、創新發展。緊緊圍繞體育社會組織“實體化、社會化、規范化、專業化”的發展路子，按照黨委領導、政府引導、社會協同、全民參與的方向推進改革，加大職能轉變、簡政放權、政社分開力度，加快建立權責明確、依法自治的體制機制。三是堅持統籌兼顧、協調發展。既要著眼長遠、統籌規劃，明確總體目標和政策措施，促進體育社會組織在城鄉、區域協調發展。又要分門別類、注重互補，針對不同類別體育社團，采取差異化發展策略。四是堅持優化服務、共享發展。在盤活存量、提高增量、提升數量的同時，切實加強能力建設，提升服務能力和服務水平，讓人民群眾共享體育改革發展成果。

（三）主要目標。到2025年，全省體育社會組織體系更加完善、體制機制活力明顯增強、服務能力有效提升，在社會建設和社會治理中發揮獨特的重要作用。

——體育社會組織數量顯著增加。到2020年，體育社會組織“4+X”模式基本成型，各類協會得到全面發展，全省各級體育社會組織總數達到1000個，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經常參加體育活動總人口的20%，縣級體育社會組織覆蓋率達75%；到2025年，全省各級體育社團總數達到2000個，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經常參加體育活動總人口的35%，縣級體育社會組織覆蓋率達100%。

——體育社會組織質量逐步提升。建立健全門類齊全、配備合理、運行高效、覆蓋到底的體育社會組織，為城鄉居民提供便利、高效的健身服務。

——體育社會組織制度更加健全。建立更加完備的體育社團組織管理制度，嚴格執行《社會組織信用信息管理辦法》，開展全省體育社團等級評定。對體育社團的稅收等優惠政策更加合理有效，政府向體育社團購買公共服務規范定型，體育社團評估體系更加健全可靠。

——體育社會組織體制基本成型。體育社會組織管理制度改革基本到位，各項管理制度相對成熟，體育社團與行政機關基本完成脫鉤，現職領導干部普遍退出協會兼職，體育 行政部門發起成立的協會去行政化基本完成，以章程為核心的體育社團內部治理機制普遍完善。

——體育社會組織實體化取得突破。體育社會組織的自我造血能力明顯增強，各類體育協會發起成立的俱樂部實體得到較快發展，全省各級單項協會成立一定數目的俱樂部。

二、主要任務

（一）健全組織機構

1.健全“四個基本協會”。各地要依法成立體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會和農牧民體育協會。各市州、縣區成立的體育社會組織要經體育行政部門審查同意后，在本級民政部門登記，具備獨立法人資質，設有獨立銀行賬戶。市、州級體育總會要明確主管領導和工作人員，有條件的地區設立體育社會組織服務和管理部門，選派專職在編人員從事該項工作；縣區級體育總會專兼職工作人員不得少于1名，確因特殊原因無法調用在編人員或解決不了編制的，可面向社會招聘專職工作人員。各級體育總會要有獨立的辦公場所、必備辦公設施，同時要盡量為本級各單項體育協會集中辦公創造條件。

2.推進“各類單項協會”。各地在成立“四個基本協會”的基礎上，積極推進單項協會和行業協會組織建設，大力發展群眾身邊的健身組織，把廣大健身群眾納入各類體育社會組織中來，實現健身群眾活動有組織、有指導、有歸屬。各單項協會要有明確的發展規劃和實體化發展思路，積極推進所屬 俱樂部建設，開展好運動項目的市場化推廣和消費群體培養，不斷完善自身造血功能。

3.延伸基層體育組織。加快推動社會體育組織向鄉鎮（街道）、行政村（社區）覆蓋延伸，逐步實現“4+X”全覆蓋。拓展鄉鎮綜合文化站和社區（行政村）文化室的體育服務功能，積極帶動鄉村兩級體育社團開展貼近農牧業、農牧區、農牧民的體育活動，激活社區居民的體育健身需求。鼓勵各系統、各行業積極發展體育社會組織。鼓勵有條件的行政村和社區建立相對固定的特色健身組織。

（二）加強隊伍建設

1.進一步優化體育社會組織人員配備。建立起層次高、專業強、服務優的理事會。大力吸納社會各界有影響、有實力，熱愛體育、樂于奉獻的企業家和社會知名人士進入理事會或擔任領導職務，充分發揮理事會的領導核心作用。重點推進各類體育組織秘書處的建設，積極推行秘書長專職化。凝聚好體育社會組織的骨干會員，培養選拔樂于奉獻、有影響力的中堅力量，通過會員的宣傳、帶動和組織，確保各項活動順利推進。

2.進一步增強體育社會組織核心力量。發揮裁判員、社會體育指導員、業余教練員在各單項體育協會中的重要作用。要注重吸納本項目社會體育指導員、業余教練員和裁判員，并加強培訓，引導本項目健身人群科學健身。積極鼓勵一線社會體育指導員，增強投身體育事業的積極性。3.進一步夯實體育社會指導員隊伍。充分發揮體育社會指導員的主觀能動性，有條件地區可試行聘用體育社會指導員，體育社會指導員主要協助各級體育行政部門和各類體育社會組織開展體育活動。

（三）創新工作機制

1.積極推進向體育社會組織購買公共體育服務。購買對象主要是用于向符合基本條件、運行狀況良好、能夠承接賽事活動的體育社會組織。加快制定向體育社會組織購買公共體育服務的辦法和相關措施，明確購買服務的目錄、內容和計劃，探索建立競爭擇優機制、信息公開機制和績效評價機制，逐步將社會體育項目的賽事活動、普及培訓、服務管理交由各級體育社會組織承擔。

2.推進全省性體育社會組織縱向發展。鼓勵全省性體育社會組織在各市（州）、縣（區）依法設立分支機構或辦事機構，社團組織設立分支機構、辦事機構必須符合法定程序，應經業務主管單位審查同意，并報主管單位備案。分支機構不得再設立分支機構，社會團體不得設立地域性分支機構。

3.加大各類資金扶持體育社團的力度。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對體育社會組織扶持力度，有條件的地區可以嘗試設立體育社團改革發展專項資金用于體育社團的培育扶持、培訓交流、普及推廣、表彰獎勵等。開展扶持三級體育社會組織發展建設工作，自2018年6月開始，在全省所有市州、縣區開展體育社會組 織發展建設工作，全面啟動“4+X”建設模式。在2019年12月前完成四個基本協會建設，并具備全民健身活動成績突出、黨的組織健全、信用記錄良好、社會效益明顯等條件的，由各地體育總會負責逐級向省體育總會申報項目，經程序評審后撥付與賽事活動等級相適應的補助資金。（協會成立時間以當地民政部門正式批復手續為準）

4.落實體育社會組織等級評估獎勵政策。研究制定《青海省體育社會組織評估獎勵辦法》，積極引導各級體育社會組織參與“體育社會組織登記評估”工作。計劃于“十四五”期間，省屬體育社會組織力爭實現“3A級”以上全覆蓋，市屬和縣屬體育社會組織力爭實現“2A級”以上全覆蓋。其中，全省5A級體育社會組織達到10個。

5.大力發展體育俱樂部實體。鼓勵省屬體育協會依法舉辦全省體育俱樂部聯賽，省體育總會會同各省屬單項體育協會建立業余運動員等級評定制度，授予俱樂部會員相應業余運動員等級。鼓勵有實力的項目俱樂部承接體育部門賽事活動等公共體育服務。要通過政府購買公共服務的辦法，將有關公共體育服務項目交由體育俱樂部承辦。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級體育行政部門要充分認識到加強體育社會組織建設的重要意義，把體育社會組織建設擺上重要議事日程，納入當地體育發展規劃，制定具體實施方案和工作計劃，提高體育社會組織活躍度，形成上下聯動、多方互動的工作機制。要緊緊依靠市場和群眾力量推進體育社團發展，不斷擴大企業和群眾參與的載體、渠道和方法，在共建共享中增加獲得感。加大經費保障力度，鼓勵引導多元投入，增強自我造血能力。加強分類指導和工作督促，推動各類體育社會組織協調發展。

（二）完善扶持政策。嚴格執行《青海省全民健身實施計劃（２０１６—２０２０年）》（青政〔2016〕94號）要求，落實好新周期全民健身實施計劃中，關于體育社會組織發展的各項保障措施。全省各類體育社會組織要主動作為，不斷提升和增加公共體育服務供給，不斷踐行以人民為中心的發展理念，為體育強省建設貢獻力量。

（三）探索創新發展。把體育社會組織建設與深化體育改革緊密結合，通過制度創新設計，推動體育發展方式轉變。鼓勵采取“體育+”和“+體育”的發展模式，運用互聯網技術手段，提升體育社會組織化水平和服務能力。創新體育競賽組織方式，支持體育社會組織參與競賽承辦、培訓組織、社會服務。引導體育社會組織穩步參與體育產業發展，發揮體育社會組織的人才、技術優勢，推動公共體育服務多元化、專業化。強化宣傳引導，推廣典型經驗做法，提升公眾認知度和參與意識，有效引導社會資本和廣大群眾參與體育社會組織發展。

（四）加強監管力度。加強和完善社會組織日常監管，優化年度檢查，健全年度工作報告和抽查審計相結合的監督 機制，研究制定第三方評估工作的指導意見，建立第三方評估機制，提升社會組織規范化建設水平。探索推進社會組織信息公開機制，要求社會組織定期、不定期披露財務收支情況和重要業務活動等信息，自覺接受社會公眾和會員的監督。

本實施方案自2018年8月2日起施行，有效期至2025年12月31日。

第二篇：建立非公有制和社會組織建設實施方案

五泉街道關于進一步加強和改進新形勢下非公有制經濟組織和社會組織黨的建設的實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的工作覆蓋面和社會影響力，不斷開創非公有制經濟組織和社會組織黨的建設新局面，根據城發[2011]30號《中共蘭州市城關區委關于進一步加強和改進新形勢下非公有制經濟組織和社會組織黨的建設的意見》文件精神，結合我街實際，現就進一步加強和改進新形勢下全街非公有制經濟組織和社會組織黨的建設提出如下實施方案。

一、重要意義

（一）鞏固黨的執政基礎。實現黨對非公有制經濟的有效領導，把非公有制經濟組織和社會組織中的廣大職工群眾團結凝聚在黨的周圍，不僅是鞏固黨的執政地位的迫切需要，也是對我們黨執政能力和領導水平的重大考驗。因此，做好非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作，使之成為我們黨重要的依靠力量，對于鞏固黨的執政基礎和執政地位具有十分重要的歷史意義。

（二）促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展。近年來，城關區非公有制經濟發展迅速，總體規模不斷擴大，已成為推動全區經濟增長的主要力量。因此，進一步加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，對于促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展具有十分重要的現實意義。

（三）提高基層黨建工作整體水平。近年來，全街上下按照中央和省、市、區委的總體部署，不斷探索創新，非公有制經濟組織和社會組織黨的建設得到進一步加強。但是，非公有制經濟組織和社會組織黨建中還存在多方面問題，制約和影響著非公有制經濟組織和社會組織黨建工作整體水平的提高。因此，提高非公有就經濟組織和社會組織黨建工作水平，不僅是搞好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的現實需要，也是全面提高全街基層黨建工作整體水平的迫切要求。

二、目標要求

以黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，緊緊圍繞區委“率先科學發展，建設首善之區”的奮斗目標，服從和服務于區委“十二五”、“1366”工作部署，以大力開展“雙讓雙促”活動為抓手，深入實施“六化一推”工程，不斷提高非公有制經濟組織和社會組織領域黨的建設科學化水平，力爭使全街的3個非公有制經濟組織達到“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好)目標要求，為全街非公有制經濟和社會組織健康快速發展提供思想動力和政治保證。

各社區黨支部、非公企業黨支部要認真開展工作，制定出實施方案并形成書面材料上報街道黨政辦。

三、主要任務

（一）擴大工作覆蓋面，推進組織設置科學化。按照“便于作用發揮、便于工作開展、便于服務基層黨員”的原則，采取單建、聯建、改建、幫建、共建等多種方式，加大黨組織組建力度，進一步理順黨組織隸屬關系。對有3名以上黨員的非公有制經濟組織，全部建立黨組織；對有2名黨員的，通過派駐黨建指導員、引導企業招聘黨員員工等方式，積極創造條件并建立黨組織；對只有1名黨員的，積極依托樓宇、園區、街區、市場、行業組織等建立聯合黨組織；對規模以上的非公有制企業，通過在企業內部發展黨員、推薦黨員到企業中就業等辦法，確保全部單獨建立黨組織；對沒有黨員的非公有制經濟組織和社會組織，先行指導組建工、青、婦等群眾組織，幫助培養發展黨員，積極創造條件，建立黨組織，消除黨建工作空白點，實現組織覆蓋無遺漏，確保全街非公有制經濟組織和社會組織黨組織應建已建率、規模以上企業黨組織必建率和黨的工作覆蓋面均達到100%。

（二）加大整合力度，推進陣地建設規范化。通過非公有制經濟組織和社會組織內部解決、工作站整合資源解決等途徑，切實解決黨組織辦公及活動場所。對于規模較小、黨員人數較少的，要按照有標牌、有黨旗、有印章、有基本臺賬的“四有”標準進行建設；對于規模較大或黨員人數較多的要按照有標牌、有黨旗、有印章、有辦公及電教設備、有工作臺賬、有活動室的“六有”標準進行建設。對于條件較好的非公有制經濟組織和社會組織黨組織，必須建成規格較高、功能較全的“黨員活動中心”或“黨員服務中心”，面向黨員開放，為黨組織更好地開展工作、發揮作用提供保障。

（三）加強隊伍建設，推進教育管理立體化。切實加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人、黨務工作者、黨員、入黨積極分子和業主（負責人）五支隊伍建設。加強專兼職黨務干部隊伍建設，黨員人數較多或規模較大的非公有制經濟組織和社會組織的黨組織要有專人負責日常黨務工作。繼續開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，在認真審核的基礎上，將符合條件的“口袋黨員”納入黨組織的正常管理當中；切實做好發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。加大入黨積極分子培養力度，把業務骨干、中高層管理人員、群團組織負責人作為重點對象，確定專人進行聯系培養，切實建立起一支素質較高、結構合理、數量充足的入黨積極分子隊伍。加大思想教育和政策引導力度，提高業主支持黨建工作的積極性、主動性。

（四）完善制度機制，推進作用發揮長效化。根據非公有制經濟組織和社會組織黨組織的特點，加大探索力度，進一步建立完善各項工作制度。在黨組織自身建設方面，明確職能定位，建立健全民主生活會、組織生活會等制度，切實規范黨組織行為，確保己建立的黨組織能夠正常運轉，發揮作用；在日常工作方面，建立健全學習制度、會議制度、工作制度等，確保工作正常開展；在黨員教育管理方面，建立健全科學的黨員考評標準和方法，量化、細化對黨員的具體要求，用制度來規范黨員的日常行為，用措施來激活黨員的內在動力，用考評來區分合格和不合格黨員。非公有制經濟組織和社會組織黨組織要通過板報、內部刊物、局域網、編印資料、舉辦形勢報告會等形式，積極宣傳黨的路線方針政策，引導企業依法經營，保證企業健康發展；要緊緊圍繞非公有制經濟組織和社會組織的發展開展黨建工作，將黨建工作主動有效地融入生產經營、業務開展、技術創新、職工隊伍管理等各個環節，支持和促進非公有制經濟組織和社會組織發展；要領導和支持工會、共青團、婦聯等群眾組織，依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，充分發揮群眾組織在擴大黨的影響、推動發展中的作用；要立足非公有制經濟組織和社會組織發展的長遠利益，配合業主積極開展工作，暢通員工與經營管理層的溝通渠道，及時反映和幫助解決員工關心的實際問題，建立和諧的人際關系，維護內部穩定；要及時向上級黨組織和政府職能部門反映非公有制經濟組織和社會組織的合理要求，協調他們與駐地有關單位之間的關系，積極爭取各方支持，為非公有制經濟組織和社會組織發展營造良好的外部環境。

四、保障措施

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。堅持把提高思想認識作為開展非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的“奠基石”，通過多種途徑、采取多種辦法，加大宣傳教育力度，形成社會各界都來關心支持非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的良好氛圍。強化各級領導的執政意識，強化業主致富思源的感恩意識，強化黨組織的責任意識。

（二）加大政策扶持，營造良好環境。街道要結合職能，在融資、評先選優、推薦提名“兩代表一委員”等各方面，積極扶持支持黨建工作的非公有制經濟組織和社會組織，切實形成政策引導的綜合效益。積極搭建相互學習、相互促進平臺，努力為非公有制經濟組織和社會組織黨的建設提供政策支持、營造良好氛圍。

（三）健全領導體制，完善工作網絡。街道要把非公有制經濟組織和社會組織黨建工作作為基層黨建工作考核的重要內容和評先選優的重要依據，切實形成抓非公有制經濟組織和社會組織黨建的考核評價導向機制。街道黨工委要充分發揮區域化大黨建中的龍頭作用，協調指導轄區內非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作。

（四）強化典型培樹，實現以點帶面。要堅持與時俱進、開拓創新，把“培樹典型，示范引領”作為抓好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的重要方法，鼓勵非公有制經濟組織和社會組織黨組織大膽實踐、大膽探索，大力開展黨建工作示范點、示范基地創評活動，在實踐中及時發現、總結、推廣經驗，不斷提升街道非公有制經濟組織和社會組織黨建工作整體水平。

中共蘭州市城關區

五泉街道工作委員會

2011年8月10日

第三篇：加強基層組織建設推進社會管理創新

加強基層組織建設推進社會管理創新

河北省張家口市通過加強基層組織建設，大力推進社會管理創新，為全市科學發展、跨越趕超提供堅強組織保障和和諧穩定的社會環境。

創新基層干部隊伍管理方式，壯大社會管理工作力量。重點在村干部、社區干部和大學生村官管理上求突破，確保基層社會管理有人管、管得好。一是深化“一定三有”機制。把做好群眾工作作為村黨組織書記崗位職責，把村民人均收入和生活水平提高、社會矛盾和信訪量是否下降作為考核依據，嚴格獎懲。積極選派縣（區）直部門和鄉鎮干部到村擔任黨組織書記，將實績突出、有示范引領作用的優秀村黨組織書記考錄為鄉鎮事業編制人員，形成重視基層的用人導向。全市共下派562名機關干部到村任職，從村黨組織書記中選拔鄉鎮領導干部22名，44名錄用為鄉鎮事業編制。二是充實社區工作者隊伍。全市148個社區公開選聘397名大學生到社區工作，從區直部門、街道選派91名干部到社區任職，選派200名社區專職工作者到北京各縣區社區掛職鍛煉，構建起以社區工作者為骨干、社區黨員為主體的社會管理隊伍。三是發揮大學生村官“四員”作用。落實大學生村官農業技術員、民事調解員、文化宣傳員、站點管理員“四員”職責，引導他們扎根基層、干事創業、做好群眾工作。拓寬基層組織服務功能，增強社會管理生機與活力。在擴大黨組織服務體系建設上求突破，從源頭上化解社會矛盾、維護社會穩定、促進社會和諧。一是推進農村“三大網絡”建設。充分發揮黨組織服務功能和黨員表率作用，積極構建以農業科技推廣、社會治安防控、公共文化服務為主要內容的農村黨組織服務新農村建設“三大網絡”。二是推進社區“四大平臺”建設。充分發揮社區黨組織“城市管理、社會服務、治安維穩、精神文明”服務和管理職能，動員5萬多名在職黨員在居住地參與社會管理，組建愛心超市、陽光驛站、家政公司等社區服務組織700多家，建立起以社區自防、駐區單位協防和居民聯防的社會治安防范體系。三是推進“五型機關”建設。開展創建“學習型、創新型、效能型、服務型、廉潔型”機關活動，使各級機關在履行職責上有新成效，在辦事效率、服務質量上有新提高、在群眾滿意度上有新提升。

整合優質組織資源，夯實社會管理基礎。把黨的組織優勢轉化為社會管理優勢，提高社會管理科學化水平。一是創新黨組織設置模式。探索農村社區黨建模式、城鄉黨組織聯建模式、產業鏈上建立黨支部模式、行業黨建模式，形成城鄉統籌、縱橫協調、運轉有序的組織管理體系，做到哪里情況復雜、矛盾突出，哪里就有黨組織發揮作用。二是推動村極組織活動場所“達標升級”。圍繞搭建服務群眾平臺，對面積較小、功能不全的活動場所進行改擴建。目前，全市97.3%的村級組織活動場所達標，80%以上的村建起“便民服務中心”和群眾工作站。三是完善黨員干部教育培訓網絡。完善以市黨員干部培訓學院為龍頭，縣鄉培訓基地、村級組織活動場所為縱軸，現代遠程教育網絡橫向覆蓋的農村黨員干部教育培訓網絡體系。依托各級培訓陣地抓好基層黨員干部群眾觀教育和引領經濟發展、服務農民群眾、維護和諧穩定等方面的培訓。

健全基層組織運行機制，著力破解社會管理難題。從基層組織建設機制入手，著力在促進群眾工作制度化、規范化、常態化上下功夫。在全面推行“四議兩公開”工作法的基礎上，制定議事清單，提高村級事務決策和管理的科學化、民主化、制度化水平。建立駐京流動黨員聯合黨委13個，對1.2萬名流動黨員實名制管理，團結引導30萬名務工人員服務首都、服務家鄉，參與社會管理。

第四篇：關于加強基層組織建設 深入推進四大工程實施方案

關于加強基層組織建設

深入推進“四大工程”的實施方案

總公司所屬各黨支部：

為了認真貫徹總公司黨委《太原市市政工程總公司二〇一二年黨委工作安排》（并市政總黨發[2012]14號）文件精神，緊緊圍繞“強組織、增活力、創先爭優迎十八大”的主題，按照“抓落實、全覆蓋、求實效、受歡迎”的要求，著力實施“先鋒工程、素質工程、聚力工程、創新工程”，解決兩級黨組織建設中的突出問題，進一步完善加強兩級黨組織建設的體制機制，充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用。結合總公司實際，制定“四大工程”實施方案。

一、基本原則

在實施“四大工程”中，要始終堅持做到以下四點：一是思想上求深。各黨支部要深刻認識“四大工程”在企業黨建工作中的核心地位和企業轉型發展中的助推作用，將實施“四大工程”作為今年黨建工作的重要內容和重要任務抓緊抓實。二是標準上求嚴。要嚴格按照黨委要求，逐項落實，嚴格把關，確保實施“四大工程”的嚴肅性。三是方式上求新。根據基層單位實際，設計開展各具特色、靈活多樣的實踐載體，推動“四大工程”深入開展。四是效果上求實。在推行“四大工程”過程中，各黨支部要緊緊圍繞企業的生產經營，切實在執行 企業各項規章制度、提高工作效率、提高工程質量等方面下功夫，不搞形式主義，不做表面文章，主動接受職工群眾的監督，真正把各項工作落到實處，確保取得實實在在的成效。

二、先鋒工程

“先鋒工程”是總公司創先爭優活動中的亮點工程，也是充分發揮兩級黨組織的戰斗堡壘作用和共產黨員的先鋒模范作用的重要途徑。兩級黨組織要緊緊圍繞推動科學發展、促進企業和諧、服務職工群眾、加強基層黨組織建設的總體要求，開展好以“五亮五比五創五評”為主要內容的“先鋒工程”，帶動黨員干部創先進爭優秀。

（一）主要內容

一是大力推行“五亮”活動，展示黨員形象。在廣大黨員中大力開展“亮身份、亮職責、亮標準、亮承諾、亮評議”活動，引導廣大黨員多渠道亮身份、多方位樹形象，增強黨員意識，強化自我約束，接受群眾監督。兩級黨組織將運用崗位考核、業務考核、績效考核等手段，定期對每位黨員履行崗位標準、兌現公開承諾、崗位業績情況作出評價，在公司內部再次掀起黨員比學趕超的新熱潮。

二是積極開展“五比”活動，激發內在動力。兩級黨組織要把實施“先鋒工程”與崗位職責結合起來，將“先鋒工程”的出發點和落腳點放在讓領導放心和讓職工群眾滿意上。按照總公司建設學習型黨組織的要求，廣泛開展以“比素質、比干勁、比創新、比作風、比奉獻”為主要內容的主題活動，教育引導 廣大黨員當表率、樹標桿，不斷加強業務學習，提高服務技能，改進工作作風，在本職崗位上創一流業績。

三是廣泛開展“五創”活動，提升爭創實效。在企業內部廣泛開展“創一流支部、創一流隊伍、創一流工程、創一流業績、創一流形象”活動，把創建工作與優化工作流程、提高工作效率、擴大企業影響結合起來，動員和引導黨員干部自覺扮好“領頭雁”的角色，切實發揮黨員先鋒模范作用，內強素質、外樹形象，不斷提高對企業發展的“貢獻率”。

四是認真組織“五評”活動，提高群眾滿意度。以改進黨員作風，提升群眾滿意度為目標，積極組織“個人自評、黨員互評、支部講評、領導點評、群眾測評”活動。結合民主生活會、群眾談心會、行風整肅評議會、評議聽證會等方式，開展職工滿意度調查，接受群眾意見并做好各項問題的整改，把群眾滿意度作為“先鋒工程”的最終考核標準，以實際效果取信于民。

（二）基本形式

一是設立黨員先鋒崗（部室、科室、項目部）。按照以點帶面、以面帶整體的要求，在企業內部設立黨員先鋒崗（部室、科室、項目部），按照每年評選一次的原則，將整體素質高、科室管理好、執行能力強、創新能力強和工作績效高的部室（科室、項目部）評選為黨員先鋒崗（部室、科室、項目部），實行動態管理，充分發揮典型引路力量，引導和帶動部室、科室、項目部集體爭創、整體優秀。二是制定黨員先鋒雙向培養計劃。結合各單位實際，通過黨員和業務骨干擬訂雙向培養方案，結成雙向培養對子，在思想上、業務上相互幫扶，最終實現共同進步。爭取在3-5年的時間內，將黨員培養成企業骨干，將各類技術能手培養成黨員，為職工提升業務能力與黨員提升黨性修養搭建有效平臺。同時，各支部要及時掌握雙向培養動態，并適時給予督促和指導，把黨員先鋒雙向培養計劃落到實處。

三是確立黨員先鋒工程（項目）。緊緊圍繞總公司中心工作，組織基層黨組織、廣大黨員圍繞急難險重任務設立共產黨員先鋒工程（項目），明確責任主體、目標任務、完成時限、推進方式、保障措施等。總公司黨委將加強對“黨員先鋒工程（項目）”進展情況的督查，以項目的落實推動工作落實。同時，各黨支部可從實際出發，不斷創新實際，推動“黨員先鋒工程（項目）”向深度和廣度發展。

三、素質工程

實施素質工程，是總公司加快推進人才強企戰略、提升企業核心競爭力的重要途徑，是創建學習型企業的重要抓手，是進一步激發廣大干部職工的智慧潛力、加快創新型企業建設的緊迫要求。實施全員素質提升工程，要重點系統性地抓好兩級領導班子、科級以上管理人員、專業技術人員、團員青年四類人員的素質提升工作，從而帶動全體職工自我提升熱情，保持人才不竭的源泉和活力，推動企業的持續健康發展。

（一）兩級領導班子管理水平提升。一是在總公司兩級中心組成員中開展“每天讀書一小時”活動，通過兩級中心組成員的帶頭學習，不斷提升兩級中心組成員的綜合素質、領導能力和管理水平。二是每半年組織兩級領導班子進行一次專題培訓，邀請知名教授為總公司班子成員授課，學習企業改制、金融政策、資本運營、融資平臺等現代企業管理知識，了解企業前沿資訊，更好地引領企業未來走向。除此之外，班子成員就自己所分管的工作每年至少參加一次專題學習，著力打造學習型領導班子，提升兩級領導班子的學習力。三是在適當時機組織兩級領導班子外出參觀學習，不斷拓寬視野和轉變思路，進一步提高兩級領導班子的領導能力和決策水平。

（二）科級以上管理人員綜合素質提升。一是在科級以上管理人員中開展“每年精讀一本書”活動，通過撰寫讀書筆記、學習心得、組織統一考試等方式，督促科級以上管理人員不斷補充管理理論知識和實踐技巧，拓寬工作思維方式。二是參加總公司組織的中層干部業務培訓和管理技能培訓，保證參訓時間和參訓效果，從而實現管理自我、管理他人、管理協作、管理業務的綜合能力的提升。重點學習的內容有：黨的方針政策、企業中層人員管理知識、市政企業相關專業的業務知識等。三是以會代課，利用科級以上管理人員會議進行有關知識的輔導和培訓。通過組織參加各種培訓和會議，引導中層干部樹立大局意識、團隊意識、危機意識和緊 迫意識，使之在各自的管理崗位上更好的發揮智慧和才華，為推動企業又好又快發展發揮骨干作用。

（三）專業技術人員業務能力提升。根據總公司專業技術工作的需要，針對企業專業技術人員構成復雜、層次不同、技術水平參差不齊等實際情況，一是在總公司人力資源部及有關業務部門的指導幫助下，通過組織專業技術人員參加學習培訓和技術研討、聆聽專題講座等方式，提高企業專業技術人員的理論知識水平。專業技術人員每年至少參加一次本專業的業務培訓。二是在緊缺技術人才中實施“青藍行動”，“青藍行動”取自“青出于藍而勝于藍”之意，通過“以師代徒”、“傳幫帶”等方式，可以有效利用現有技術力量，加速整體技術水平的提高，這對于解決專業技術人才匱乏，建設技術人才梯隊具有重要意義。

（四）團員青年學習能力提升。在團員青年中開展以“提升團青學習力 爭當市政新青年”為主題，以豐富理論知識、提高專業技能為重點的學習能力提升活動。一是各支部要建立團員青年網絡學習的平臺，利用QQ群和飛信等現代通信手段，每隔三天給團員青年發送一條專業知識，讓團員青年隨時隨地豐富專業知識、提高專業技能。二是人力資源部、團委會同其它相關部門每年要組織一次青工技術比武或技術考試，考試成績要與績效工資進行掛鉤。獲獎職工將進入總公司后備人才庫，并重點培養使用；連續兩年考試（比武）成績排在后三名的人員，原則上在干部任用時不重點考慮。素質工程是總公司干部職工綜合素質提升的一項重要制度，將作為基層單位黨建工作考核的一項重要內容。各黨支部要充分認識該工程的重要性和緊迫性，制定相應的實施辦法和具體措施，抓好抓實。同時，要建立嚴格的培訓考勤制度、心得筆記查閱制度、學習內容考核制度，將其與激勵機制掛鉤，對于學習成績優秀的職工給予表彰獎勵，并作為提拔任用干部、評先樹優的條件之一；考試或考核不及格者，取消當月績效工資，補考仍不及格者，降一級崗位工資。兩級黨組織要通過有效的激勵機制促進學習培訓工作的開展，確保全員素質工程的有效實施。

四、聚力工程

實施“聚力工程”是總公司轉型發展的迫切需要，是在困境中凝聚職工力量、最大限度發揮干部職工潛力和智慧，上下一致、同心協力構建和諧企業的迫切要求。各支部要充分認識實施“聚力工程”的重要性,做到“四圍繞”、“三送”、“兩延伸”、“一引領”,穩定干部職工隊伍和外協施工隊伍,為構建和諧企業打下堅實的基礎。

（一）領導班子帶頭引領，開展聚力工程。一是要不斷提升兩級領導班子的整體效能，打造堅強有力的領導集體。堅持“集體領導，分工負責”的民主集中制原則，增強班子整體合力，不斷提高執行力，著力打造推動企業科學發展的堅強領導集體。二是要提高干部修養，強化作風樹形象。要堅持以人為本的理念，心系群眾、為職工群眾謀利益。堅持為 基層服務，為一線服務，為群眾服務，總公司領導班子要通過每年不少于6次的基層調研、一線走訪和職工家訪等形式，了解職工群眾的愿望和呼聲，從而樹立兩級領導班子親民務實的良好形象。三是兩級領導班子要不斷加強黨風廉政建設，強化制度監督和紀律約束，以優良的黨風促政風帶民風，營造風清氣正的發展環境。

（二）圍繞施工生產，開展聚力工程。兩級黨組織在抓好施工生產過程中，要堅持以人為本，將職工的冷暖時刻放在心上，做到“三送”：

一是開展“送溫暖”活動。在重大節假日，兩級黨組織要采取走訪慰問、關心生活、發放慰問金等方式，關愛一線職工和困難弱勢群體，充分體現兩級黨組織對一線職工和困難職工的關愛和關懷。

二是開展“送安全知識”活動。各黨支部要將職工平安、家庭幸福當作和諧穩定的重要因素。每月組織施工人員進行一次安全知識學習，每周進行一次安全工地檢查，進一步增強施工人員的安全意識，提高干部職工安全生產技能。

三是開展“送愛心”活動。各黨支部要認真落實《總公司困難職工幫困基金管理辦法》，擴充幫困基金額度，擴大困難職工救助面，做到有困必扶，有難必幫。對于符合救助條件的職工，經審核無誤，一周內給予金額救助。同時，要進一步提高大病醫療互助參加率，提高職工抵抗疾病災害的能力，使職工沒有后顧之憂。

（三）圍繞滿足職工文化需求，開展聚力工程。針對市政施工點多線廣的特點，各支部要從提高和改善職工食宿、辦公條件、豐富職工業余文化生活入手，不斷改善和提高職工的工作、生活質量，適時開展豐富多彩的文體活動，從情感上和思想上穩定職工隊伍，要將職工“住得好不好、吃得滿意不滿意、干得有勁沒有勁”作為檢驗“聚力工程”成效的主要標準。

（四）圍繞黨建工作，開展聚力工程。在實施“聚力工程”過程中，要堅持立足生產、立足一線，做到“兩個結合”：一是將開展“聚力工程”和“先鋒工程”相結合，黨員先鋒掛牌上崗，充分發揮黨員先鋒的模范作用，讓職工學有榜樣，干有目標；二是將開展“聚力工程”與黨員發展工作相結合，將優秀的技術人員和一線職工團結在黨組織的周圍，提高黨員質量，優化黨員結構。

（五）圍繞和諧穩定，開展聚力工程。和諧穩定是聚力工程的核心任務。兩級黨組織要圍繞企業和諧穩定大局，深入開展“問策于民、問需于民、問計于民，解民憂、解民怨、解民困”的“三問三解”活動。一是深入基層帶頭示范。總公司領導班子要堅持實事求是、因地制宜、突出特色、尊重基層意愿的原則，帶頭深入聯系點走訪調研，充分發揮基層單位優勢，挖掘企業潛力，指導聯系單位明晰發展思路，制定發展目標，明確具體措施，促進基層單位發展。二是突出問題重點解決。兩級領導班子要從解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題著手，做到“三清、三訪、三談”，即：思想動態清、工作特點清、生活狀況清；婚喪嫁娶訪、家庭困難訪、生病住院訪；思想波動談、工作變動談、工作失誤談。通過和職工面對面、心貼心的交流，為職工群眾解難事、辦實事、做好事。三是上下聯動化解矛盾。兩級黨組織要上下聯動，動員群團組織發揮作用，努力做好政策宣傳、情緒疏導和生活幫扶工作，減少信訪、上訪和纏訪積案，努力化解矛盾糾紛，促進企業和諧穩定發展。

五、創新工程

創新是企業發展的不竭動力。2012年，是總公司實現新的三年發展規劃承上啟下的關鍵之年，面對更加激烈的市場競爭，我們要以“圍繞發展抓黨建，創新黨建促發展”為目標，加快“創新工程”的實施，增強企業核心競爭力。

（一）創新思想觀念。創新是一個民族進步的靈魂，是我們事業興旺發達的不竭動力。思想觀念是總開關，而加強學習、創新觀念則是打開發展空間的金鑰匙。因此，兩級黨組織要圍繞企業中心工作，從強化干部職工的科學觀念、發展觀念、學習觀念、人本觀念、和諧觀念等方面著手，通過集體培訓、參觀學習等舉措，在解放思想、創新觀念上下大功夫、下真功夫，突出重點、務求實效，不斷拓展思想的寬度，提升思想的高度，加大思想解放的力度，開創工作創新的新局面。

（二）創新工作載體。兩級黨組織要充分發揮黨建工作 在思想政治方面的優勢，注重樹立“精品”意識和“品牌”意識，摒棄“機關”黨建作風，創新黨建工作思路，靈活黨建活動形式，通過開展特色主題教育和競賽活動，不斷提升黨建工作的活力和影響力，通過設立“黨員先鋒崗（部室、科室、項目部）”等主題活動，教育引導廣大黨員干部進一步增強憂患意識、責任意識、大局意識、發展意識和服務意識，爭創一流工作業績，使黨員干部真正“受教育、得提高”，從而推進總公司各項事業不斷向前發展。

（三）創新工作機制。兩級黨組織要通過建立和完善工作責任制、和諧溝通制、績效考評制和干部職工激勵機制，使黨建工作做到與生產經營工作同步規劃、同步開展、同步考核、同步激勵，形成“黨的工作企業化、黨的職能業務化、支部工作標準化、黨員作用具體化、黨建效果目標化”的新格局，促進黨政工作一體化，助力總公司實現科學跨越發展目標。

（四）創新技術研發。總公司要通過經濟杠桿激勵技術人員研發更多先進生產技術、工藝和產品，并加快可持續發展的共性技術、關鍵技術和配套技術的開發和推廣應用。同時，鼓勵基層單位加強與科研單位的交流協作，開展具有前瞻性的技術研究，提高工程技術集成創新能力。通過應用科學、先進的生產技術，有效節約施工生產成本，形成企業新的經濟增長點，努力實現“低投入、高產出”的目標，推進建設創新型企業目標的早日實現。

六、具體要求

（一）加強領導，明確責任。總公司黨委將成立由黨委書記吉平云任組長、總經理柴增定任副組長、總公司黨委委員任成員的“四大工程”領導小組。領導小組下設辦公室，辦公室設在政治部。領導小組將對各支部“四大工程”的開展情況進行督查，并定期組織黨員、群眾對“四大工程”的落實情況進行測評，確保“四大工程”扎扎實實，取得成效。

（二）高度重視，精心組織。各支部要以高度的政治責任感和歷史使命感來對待這項活動，并把此作為當前基層組織建設和創先爭優的重中之重。各支部要根據單位實際情況設立“四大工程”領導小組，形成黨政領導齊抓共管，支部書記具體負責、組織實施的局面，真正做到認識到位，措施到位，工作到位，落實到位。

（三）統籌兼顧，務求實效。各支部要把深入開展“四大工程”與創先爭優活動、“基層組織建設年”活動密切結合起來，統籌安排，科學實施，相融共進。要立足實際，創新形式，突出特色，切實增強“四大工程”的針對性和活動性。及時總結、上報實施“四大工程”的創新做法和成功經驗，把典型做法制度化、成功做法長效化。同時要做好有關檔案資料的收集歸檔工作。

（四）搞好宣傳，營造氛圍。要將深入推進“四大工程”作為兩級黨組織深化創先爭優、加強基層組織建設的一項重要任務，切實做好輿論宣傳工作，充分利用省市主要媒體和 企業內刊、單位板報等媒體，擴大“四大工程”的影響力和覆蓋面，促進活動的持續有效開展。

附：黨員先鋒崗（部室、科室、項目部）標準

附件：

二〇一二年六月二十六日

黨員先鋒崗（部室、科室、項目部）標準

“黨員先鋒崗（部室、科室、項目部）”是黨員先鋒工程活動的基本形式和重要載體，“黨員先鋒崗（部室、科室、項目部）”的黨員人數須占到本部室（科室、項目部）人數的30%以上，且部室（科室、項目部）負責人應為中共正式黨員。同時，要具備以下條件：

1、堅守黨性原則，認真學習實踐科學發展觀，學習黨的路線方針政策和法律法規，有較強的責任意識、大局意識、服務意識。

2、模范遵守法律法規，帶頭執行企業各項規章制度，忠誠企業，奉獻愛崗，工作認真，刻苦鉆研，履職盡責、成績顯著。

3、黨員示范作用突出，以身作則，帶頭創新求實效，作風踏實，誠實守信，勤勤懇懇，任勞任怨，廉潔自律，創新工作。

4、牢記黨員身份，履行黨的宗旨，能夠用實際行動影響和帶動身邊的職工，職工群眾的認可度高，影響廣泛。

5、牢記黨員使命，在企業處于困難之時，能夠堅定信念，與企業同舟共濟、患難與共；在遇到急、難、險、重任務和突發性事件中，能夠挺身而出，勇于擔當，貢獻突出。

第五篇：甌海區社會組織建設工作推進會方案

甌海區貫徹落實民政綜合改革實踐行動暨

社會組織建設推進會方案

一、時間地點

2013年4月10日，會期半天，在郭溪街道塘下社區鄰坊中心7樓會議室召開；各鎮街、開發區分管領導及各社區書記下午2：00郭溪街道門口集中先參觀，其他與會人員下午3：00參加會議）

二、參加對象

區委組織部（兩新工委）、區民政局（社工辦、區老齡辦）、區教育局、衛生局、區工商聯、團區委等部門分管領導；各街鎮、開發區分管領導；各社區書記；優秀社會組織、社區社會組織代表，共140人。

三、會議議程

會議主持：劉速建

1、劉速建同志宣讀表彰文件，臺上領導頒發獎牌獎狀。

（1）2012黨建示范社區1個、示范品牌3個、市級黨代表工作室4個（分一批上臺）

（2）表彰市級優秀社會組織8個（分一批）。

（3）社會組織：5A級社會組織2個，4A級社會組織6個，3A級社會組織5個。（分兩批上臺）

（4）社區社會組織：35個，上臺領獎7個（分一批上臺，剩余的會后領取牌匾）。

2、溫州醫學院授牌給郭溪街道塘下社區，成立溫州醫學院社會工作研究院實踐基地。

3、交流發言。

（1）塘下社區；（2）潘北社區；（3）婁橋街道。每個單位發言5分鐘內。

4、布置工作。

（1）區社工辦布置我區貫徹落實民政綜合改革實踐行動和社會組織規范化建設工作；

（2）區老齡辦布置社區老齡協會建設工作；

（3）區兩新工委布置社會組織黨建工作。

5、領導講話。

（1）市社會組織管理局副局長蔡建旺講話；

（2）副區長李康講話。

四、會議材料

1、李康區長講話材料由林勝豐起草；

2、會議主持詞由林勝豐起草；

3、須在會議上印發的所有資料需在4月9日前準備妥當，由姚園園同志負責印發、裝袋；

五、會務工作

1、會議通知由林勝豐同志負責擬稿，并發區兩辦發文；

2、會標：甌海區貫徹落實民政綜合改革實踐行動暨社會組織建設推進會。

3、會議與會人員席位牌由塘下區社工辦負責制作并擺放。主席臺就坐人員有李康副區長，市社會組織管理局副局長蔡建旺，溫州醫學院人文學院楊華院長，區委組織部副部長、兩新工委書記金朝輝，區社工辦主任劉速建，區老齡辦主任朱清勇，郭溪街道領導。

4、會場音響由塘下社區負責；

5、會議簽到、照相由區民政局辦公室負責；

6、會議宣傳報道由區新聞中心葉斯斯同志負責；

7、會場茶水由塘下社區志愿者負責。