第一篇：老年社會組織建設調研報告

近年來，區老年社團組織越來越多，機構逐漸壯大，這些老年社團組織為廣大老年人提供了老有所為的平臺、知識更新的機會和晚年生活的自娛自樂樂園，對于老年人豐富晚年精神生活，培養興趣愛好，提高自身素質及促進和諧社會建設具有重要的作用，在全區經濟、政治、文化、社會等方面發揮著積極作用，老年社團組織已經逐漸得到了社會認可和贊許。

一、我區老年社團基本情況

區地處市的政治、經濟、文化中心，轄XX個鎮辦，XXX個行政村，XX個城鎮社區，總人口XXX萬。據XXXX年統計，全區60周歲以上老年人XX萬人，占總人口的XX%。目前，全區城鄉有老年協會XXX個，有各類民間文藝團體、協會XXX個，其中XX人以上的社團XX個，活躍在第一線的文藝愛好者達到X萬多人，覆蓋帶動人群X萬余人。

近年來，在黨委和政府的重視支持和正確引導下，全區各有關部門從老年人需求和特長出發，發揮老年社團作用，積極組織老年人開展各種有益的文體活動，倡導科學文明、健康向上的生活方式。老年社團組織秉承“老有所教、老有所學、老有所為、老有所樂”的宗旨，以其非營利性、民間性、公益性、自愿性與組織性的特征，在構建社會主義和諧社會中發揮著特殊的作用。在城區，區老年社團近幾年發展迅速，在和諧社會建設中異常活躍，如老科協、老年學會、老促會、慈善協會、老體協、老年門球協會、老年書畫協會等老年社團積極開展各類活動，發揮了重大作用。在老干局的大力支持下，區XX活動站、XX活動站、XX活動站、XX活動站、XX活動站等民間社團在民間文藝演出中表現搶眼，在省市區重大文藝活動中屢獲獎牌，活躍了群眾文化生活。區老年學會、老科協每月XX日舉行法律法規、健康知識講座等。老科協專家對推廣楊梅、長毛兔、食用菌等先進技術，支持鼓勵種養大戶發展經濟，帶動了群眾致富，促進了三農經濟發展，區老科協今年榮膺全省老科協科技創新先進集體稱號。老年學會和老科協下屬的老年藝術表演隊積極配合黨委政府深入敬老院、農村社區開展“三下鄉”、文藝表演等。區老干局、老齡辦、教體局、老體協為廣大老年人展示風采,搭建平臺。每年都要舉辦全區健身操、健身柔力球、老年人運動會和老年文藝匯演等大型文體活動。各老年文化社團，改變過去單一自娛自樂、鍛煉身體的做法，本著服務于區委區政府中心工作、服務于社會的理念，精心創作編排了主題鮮明、具有時代特點和喜聞樂見的文藝節目奉獻給觀眾，為全區精神文明建設做出了一定貢獻。

二、老年社團組織建設中存在的問題

由于老年社團發展時間較短，相關的法律法規和配套政策還不夠完善等諸多原因，老年社團組織的發展及作用發揮與黨和政府的要求，與老同志的需求還有一定的差距，存在一定的不足和問題，主要表現如下。

1、對老年社團重視不夠。當前，社會總體上是以關注的目光看待老年社團，許多單位和群眾認為，老年人只要保持身心健康、安享晚年生活，不給政府和單位提意見、添麻煩就行了，能否參與社會事務無關緊要。許多部門把老年社團組織當作附屬組織，對待老年社團還缺乏關心及支持。

2、老年社團管理不順。老年社團作為社會團體，按照要求也應具備合法地位。但是，全區目前在民政部門登記注冊的老年社團主要以村鎮社區老年協會為主，很多民間社團由于各種原因沒有登記，運行起來名不正言不順。很多老年社團缺乏必要法律法規知識，導致老年社團組織建設和開展工作沒有法律基礎，缺少政策、組織和經費等方面的保障，造成老年社團組織建設存在諸多矛盾、困難和問題。

3、老年社團陣地不全。全區慈善協會、老促會等機構有專門的辦公場所。老年學會和老科協兩個機構活動場所集中在區干休所。但是，作為民間的老年社團大多沒有固定的場所，靠掛靠學校、單位、企業等的活動室或者活動場所開展活動。區直單位和社區的部分老干部活動場所規模小、設備老化、功能不全，難以滿足離退休干部總量不斷增加的精神文化生活需要。

4、老年社團經費不足。經費短缺是各老年社團組織共同面臨的突出問題。老年社團組織經費主要靠會員自籌，遠遠滿足不了社團組織開展正常活動的需要。由于經費來源不足等原因，單位內部離退休人員和社區老年人組建的社團主要以自娛自樂為主，沒有很好起到服務社會的作用。

三、加強老年社團組織建設的對策

加強老年社團組織建設，既是當前老齡化社會的現實需要，又是進一步推進和諧社會建設的必然要求。如何加強區老年社團組織建設，筆者認為從以下幾個方面入手。

一是提高認識，加強領導。當前，我國老齡化社會日趨嚴重，黨的十八屆三中全會將出臺養老問題重大政策。這要求各級黨政機關要高度重視老年問題，把老年事業置于社會發展的重要方面予以規劃。對于老年社團，應積極將其納入當地老年事業規劃予以統籌安排，切實解決老年社團存在的突出問題。要按照“黨政主導、社會參與、全民關懷”的老齡工作方針，給予老年社團更多的關心支持和指導，努力營造全社會關心、支持、參與老年文化體育活動的良好氛圍，促進老年社團健康發展。

二是健全機制，激發活力。要建立健全老年社團組織管理的機構，落實好老年社團發展的相關政策。加強主管部門和涉老管理部門之間的協作和溝通，集中優勢，整合資源，形成合力，使老年文體活動有章可循。增強老年文體活動的計劃性，使群眾性自發活動由無序到有序組織，使社團的優勢得以充分發揮。進一步增強老年社團組織的功能，強化老年社團組織在老干部服務管理上的職能，更大程度發揮老年社團組織和離退休人員在文化傳承、示范教育和智囊庫等方面的作用。

三是加大投入，提高水平。各級政府要將老年社團的經費納入本地區老齡老干部發展規劃中，建立政府撥款、社會捐款、提供服務的收入和會員交納會費及其他收入等多渠道的資金來源，形成逐年增長的財政支持保障機制，確保老年社團組織正常活動開展。進一步加大老年文化基礎設施建設，確保老年文化社團健康、持續發展。積極抓好區老干部活動中心建設，加大區老年大學的辦學力度，在基礎設施及部室建設上投入更多的財力，規范老年大學管理，提高辦學質量，豐富辦學專業，突出辦學特色，吸引更多的老同志參與到終身學習之中來。

四是注重引導，壯大規模。老年社團都是公益性質，要想取得進一步的發展，需要更加有利的外部環境和社會各界的大力支持。涉老部門一方面可以經常性舉辦老年社團工作交流座談活動，加強各社團之間的交流與借鑒，探討提高社團水平的方法和途徑，幫助社團共同提高組織活動的能力和水平。另一方面充分利用廣播、電視、網絡等媒體，加大對老年文體工作的宣傳力度。廣泛宣傳老年文化社團在促進經濟、社會全面發展及社會和諧穩定所起到的積極作用。對表現突出的社團及離退休干部個人，進行表彰和宣傳，努力在全社會營造重視和關心老年文化體育事業的濃厚氛圍。老年社團要積極組織會員面向社會開展豐富多彩的活動，展示老年人良好的精神風貌，進一步增強老年社團的凝聚力、吸引力和知名度，讓更多的老年人參與到文體活動中來，從而為老年社團組織的生長提供更為廣闊的發展空間。

第二篇：上海市社會組織建設改革創新調研報告

? 上海市社會組織建設改革創新調研報告

國家民間組織管理局調研組

為深入貫徹落實部領導關于建立民政工作改革創新觀察點的指示精神，2008年年初，上海市被確定為社會組織建設改革創新綜合觀察點。為此，國家民間組織管理局調研組曾專程赴上海調研，考察社會組織建設改革創新發展情況。在滬期間，調研組共召開了多次座談會，實地考察了數家社會組織，分別聽取了上海市、靜安區、浦東新區、閔行區、普陀區社會組織登記管理機關的工作匯報。通過調研我們感受到，上海市根據經濟社會發展需要，發揮區域優勢，創新管理理念，營造有利環境，加大扶持力度、強化規范建設，在社會組織建設改革創新方面走出了一條特色鮮明、富有成效的路子，對全國的工作具有啟示價值。

一、上海市社會組織發展概況

上海作為我國重要的經濟中心、貿易中心、金融中心和東北亞航運中心，經濟和社會發展均處在全國前列。從2006年的數據來看，上海市占全國面積的0.06%，人口的1%，完成財政收入占全國的1/8，港口吞吐量占1/10，口岸進出口商品額占1/4，人均生產總值為57695元，是全國人均國內生產總值的3.6倍。與經濟和社會發展水平相適應，上海市社會組織在全國也具有較高的發展水平，呈現出以下特點：

（一）數量增長較快。近年來，上海市各類社會組織得到了較快發展，數量從2001年的3878家發展到2007年的8366家，增長了1.2倍，年均增長19.3%。2006年，上海市每萬人擁有社會組織數量為5.9個，遠高于全國每萬人擁有2.7個社會組織的整體水平。至2007年底，上海市共有社會團體3234家，其中學術性社會團體772家，行業性社會團體231家，專業性社會團體1493家，聯合性社會團體738家；民辦非企業單位達到5049家，分布在教育、衛生、勞動、科技、體育、文化、民政等行業，其中數量最多的前五類分別為教育類2493家，民政類971家，勞動類573家，體育類180家，科技類114家；基金會共有83家，其中公募基金會47家，非公募基金會36家。

（二）綜合實力較強。2006社會組織年檢數據顯示：上海市社會組織凈資產總額達142.03億元，收入合計達157.73億元，從業人員總數達12.71萬人。其中，社會團體凈資產23.88億元，收入合計29.83億元，工作人員1.8萬，會員473.52萬；民辦非企業單位凈資產72.05億元，收入合計111.2億元，從業人員10.87萬；基金會凈資產46.1億元，收入合計16.7億元，工作人員428人，志愿者1.59萬人，接受捐贈7.5億元，其中境內捐贈6.8億元，境外捐贈0.7億元。

（三）適應經濟和社會發展的需要。與上海市二、三產業特別是先進制造業和現代服務業發達的產業結構相適應，各類行業協會，特別是服務于金融、信息傳輸、計算機服務與軟件業、物流業等優勢產業的行業協會迅速發展起來，出現了諸如上海市軟件行業協會、上海市電子商務行業協會、上海市會展行業協會、上海市人才服務行業協會等行業組織。同時，隨著新興產業的發展，上海市工業旅游促進中心、上海市創意產業促進中心等一批為新興經濟領域提供專業化服務的民辦非企業單位應運而生，依托新興產業、構建服務平臺，成為上海社會組織發展的又一亮點。隨著人們生活水平的提高，對教育、文化、藝術、慈善等方面需求的日益增長，上海城市雕塑藝術中心等民辦文化藝術機構、上海市慈善基金會等慈善組織以及上海衫達學院等民辦教育機構迅速成長起來。2007年，全市有4691家民辦非企業單位開展了1050次多種形式的主題公益活動，提供社會公益服務達202.58萬人次，折合經濟效益達2.2億元。基金會全年公益支出達4.86億元，資助人數已由2002的不足10萬人提高到73.83萬人，有力地支持了公益慈善事業的發展。

（四）積極謀求區域合作。上海作為長三角經濟區的核心，其經濟輻射已經覆蓋整個長三角地區。長三角區域經濟的迅速融合，對該地區社會組織提出了區域合作的要求。上海市各類行業協會積極回應這種要求，主動與周邊省、市加強合作，促進整合。比如，上海市工業經濟聯合會基于區域經濟發展的需要，與江蘇、浙江等省同類組織在前幾年合作發展的基礎上，共同籌備組建“長三角經濟聯合會”，以此全面深化江浙滬合作，發揮上海綜合服務功能，更好地服務長三角，推動區域經濟聯動發展。

（五）重視人才隊伍建設。上海作為重要經濟中心和國際化大都市，人才薈萃，為社會組織發展提供了優越的人才環境。上海的各級各類社會組織中蘊藏著大量的優秀人才，其中不僅有像靜安寺街道老年協會秘書長、全國精神文明先進工作者、上海市十佳杰出志愿者柏萬青這樣的社會組織領軍人物，還有像全國政協委員、上海市紅木家具研究所所長、著名雕刻藝術家屠杰這樣的知名專家。近年來，上海各類社會組織進一步重視人才的引進和培養，致力于實現社會組織工作人員的專業化、職業化、年輕化和國際化。不少社會組織實行了聘任制，向社會公開招聘人才，吸引高學歷復合型人才從事社會組織工作，其中不乏博士及海外留學歸國人才。有的社會組織甚至全球招聘高級管理人員，比如上海市人才服務行業協會面向全球招聘秘書長，取得了很好的效果。這些高素質人才為上海社會組織注入了新鮮血液，帶來了嶄新觀念，為上海社會組織的快速發展奠定了人力資源基礎。

二、上海市促進社會組織發展的政策措施

上海市社會組織的快速發展，與當地黨委、政府相關政策措施的推動密不可分。近年來，上海市各級黨委、政府圍繞培育發展和管理監督社會組織采取了一系列新舉措：

（一）高度重視，將社會組織建設作為經濟社會發展的重要內容 一是市委、市政府高度重視社會組織發展及管理工作，提出明確要求。在市委、市政府的支持下，上海市在全國范圍內較早成立了社會團體管理局，專職負責社會組織登記管理工作。2007年，上海市第九次黨代表大會要求“重視發揮社會組織在參與社會管理中的重要作用，善于運用社會資源改進社會管理。堅持培育發展與監督管理并重，制定實施有利于社會組織發展的財政支持、人員待遇等扶持政策，促進社會組織健康發展。加強對社會人、社會組織和虛擬社會的管理。”明確了社會組織發展的方針和思路。今年又出臺了《關于本市進一步支持行業協會商會加快改革和發展的實施意見》，就充分認識行業協會的地位與重要作用，堅持按照市場化原則推進行業協會發展，進一步推進政府職能轉變，暢通政府與行業協會的溝通渠道，支持企業按照經濟社會發展戰略和市場需求自發組建行業協會，打破行業協會與政府的依從關系，引導行業協會發揮重要作用，發揮行業協會黨組織的監督保障作用，加強行業協會人才隊伍建設，建立科學、規范、有效的行業協會監管體系等內容做出了重要規定，為進一步促進行業協會商會發展明確了方向和思路。

二是將社會組織納入經濟、文化、政治和社會建設整體布局。《上海市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》明確提出“推進社會組織健康發展。堅持培育與規范并舉，進一步發揮基層自治組織、民間組織、社會中介組織、行業組織的積極作用。”另外，上海市在信息產業、現代物流業、人口和計劃生育事業、殘疾人事業等行業、事業領域的專項“十一五”規劃中均將發揮相關社會組織作用作為實現規劃目標的重要保障措施。市、區人大、政協中還設立了社會組織界別，有4名同志作為社會組織的代表進入市人大、政協。靜安區還在區黨校課程里設置了關于社會組織發展和管理的內容，邀請有造詣的社會組織負責人授課，深化了各級黨員領導干部對社會組織的認識。

三是在相關具體政策法規中為社會組織發展留有空間。市政府出臺的《關于完善社區服務促進社區建設的實施意見》提出，要大力培育發展社區民間公益性組織。上海市人民政府印發的《關于進一步加強國內合作交流工作若干政策意見》要求，積極推動在高新技術領域和現代服務業領域建立一批區域性行業協會和中介機構，鼓勵國內企業、社會團體、其他社會資本以及個人投資上海社會事業與公益事業。市政府辦公廳轉發的《上海市社會誠信體系建設三年行動計劃（2006年—2008年）》，要求各行業協會加強行業自律，促進行業信用制度建設；《上海市服務標準化行動計劃（2007—2010年）》，要求各有關服務業行業協會積極參與服務標準化有關技術層面的工作，等等。

（二）創新理念，積極構建新型政社關系

近年來，上海市以行政管理體制改革為契機，積極推進政社分開，促進政府向社會組織轉移職能，搭建政社合作平臺，取得了良好的效果。

一是切實推進政社分開。2002年以來，上海市先后出臺了《上海市促進行業協會發展規定》、《上海市行業協會暫行辦法》、《關于本市促進行業協會發展的指導意見》等政策法規，提出堅持市場化原則和“政會分開、自主辦會、有效監管”的改革方向。今年出臺的《關于本市進一步支持行業協會商會加快改革和發展的實施意見》要求進一步打破行業協會與政府的依存關系，各有關部門要從職能、機構、人員、財務等方面將行業協會與政府部門、企事業單位徹底分開，不得干涉行業協會依法獨立自主開展活動。各區縣也積極推進政社分開工作。閔行區從2006年起將實施政社分離改革工作作為政府的一項重要工作提上議事日程。2007年，區委、區政府印發了《關于閔行區社會團體與黨政機關逐步分離的試行意見》，成立了分離改革工作領導小組，按照“政府主導、民政牽頭、試點先行、分類推進”的工作思路和“先分離、后規范、再保障”的工作原則，穩步推進分離改革。全區117家社會團體，除8家待注銷、11家因特殊情況暫緩分離外，其余的98家于2008年6月30日前全部完成改革任務。分離改革后，社會組織做到了領導人自選、經費自籌、決策自主、運行自由、責任自擔，提升了自主運作的能力。

二是積極轉移政府職能。政府職能部門積極探索轉變職能，將可由社會組織承擔的具體社會事務、微觀經濟調節職能以及專業服務職能歸還、轉移或委托給具有相應能力的社會組織承擔。浦東新區要求各職能部門對承擔的社會管理和公共服務職能進行梳理，加大政府職能轉移力度，對由社會組織承接的事項實行費隨事轉。目前，已有37個審批事項連同配套資金轉移給了社會組織。同時，出臺了《浦東新區關于政府購買公共服務的實施意見（試行）》和《關于促進浦東新區民間組織發展的若干意見》，建立了以項目為導向的政府購買服務機制，政府各職能部門將購買社會組織公共服務的資金，列入部門預算，實行對委托方和承接方的雙向評估，做到合作前有資質審查、合作中有跟蹤調查、合作后有績效評估，逐步實現“購買服務成果契約化、合作方式多元化、依法管理與自律誠信規范化”的目標。靜安區出臺了《關于靜安區社會組織承接政府購買（新增）公共服務項目資質的規定》，具體規定了社會組織承接政府公共服務項目的條件，并規定由靜安區社會組織聯合會作為政府購買社會組織公共服務的第三方機構，在承接項目前組織有關專家對社會組織的資質、能力、信譽、業績等進行評估，在項目實施過程中會同有關部門進行全程跟蹤和監督，在項目完成后進行績效評估和資金使用狀況的審計。靜安區財政局、民政局還制發了政府購買社會組織服務文本，以規范政府購買服務。據不完全統計，上海市政府各部門以及各區縣政府每年用于購買社會組織服務的資金從幾百萬至數億元不等。2006年，僅市、區政法系統購買服務資金就達6779萬元；楊浦區、黃浦區政府購買服務資金分別達2776萬元和2219萬元。2007年盧灣區街道和有關職能部門用于購買社會組織服務的總資金量超過1500萬元。浦東新區2005年至2007年三年間政府購買服務資金累計達1.24億元。

三是搭建新型政社合作平臺。為實現政府與社會組織的及時溝通、良性互動，上海市創造出了市民中心、民間組織服務中心和街道社會組織聯合會等政府與社會組織合作的新型工作平臺。浦東新區政府投資興建市民中心，由浦東新區社會工作協會運作和管理，免費提供市民和社會組織使用。有關職能部門和社會組織積極利用市民中心開展各種征詢意見和服務活動。如發改委、建交委等部門開展了規劃征詢、政策征詢、社會組織購買服務簽約等活動；社工協會聯合志愿者協會、紅十字會、勞動保障學會等社會組織開展了首屆浦東社工節、守望相互關愛活動以及對退役士兵擇業指導等一系列專業化培訓。普陀區以民間組織服務中心為載體，承接區、街道兩級政府轉移的職能，為基層社會組織服務，對社區群眾團體實行備案管理，對志愿者提供管理和服務。這一合作模式為社會組織提供了惠及百姓的服務平臺、整合資源的合作平臺、購買服務的承載平臺，緩解了社區管理成本較高、效率較低以及社區服務難以滿足群眾需求的問題。靜安區在區、街道兩級成立社會組織聯合會，建立“1+5+X”政社合作平臺。“1”是指在區層面、“5”是指在5個街道、“X”是指在教育、勞動保障等系統分別成立社會組織聯合會。每個聯合會都設黨支部，將支部建在社會組織上。街道內的社會組織都是社會組織聯合會的會員，基層的社情民意通過社會組織傳遞給政府，政府的方針政策通過社會組織傳達到基層群眾，很好地發揮了社會組織的橋梁紐帶作用。新型政社合作平臺的建立為促進政府與社會組織合作、交流，充分發揮社會組織的服務功能，創新公共服務和社會管理模式創造了更為便利的條件。普陀區長壽路街道“社區民間組織管理體制改革”項目因此榮獲第四屆“中國地方政府創新獎”優勝獎。

（三）采取措施，加大對社會組織的扶持力度

上海市各級政府高度重視社會組織發展中遇到的困難和問題，積極采取措施加大對社會組織的扶持力度。

一是完善社會組織稅收和養老保險政策。市財稅部門出臺了《關于做好本市公益救濟性捐贈機構管理工作的通知》，首次明確了上海市公益救濟性捐贈稅前扣除程序，統一了上海市接受公益性救濟性捐贈專用票據，為公益救濟類社會團體、基金會吸納更多的社會資金提供了有效的政策支持，同時解決了社會團體和基金會專用捐贈票據的使用以及區縣民辦救助機構的專用發票問題。為了提高社會組織工作人員社會保障水平，幫助社會組織吸引人才和穩定工作人員隊伍，今年一月，市民政局、市勞動和社會保障局、市社團局聯合下發了《關于在本市社會團體、基金會和民辦非企業單位中建立年金制度若干問題的通知》，從今年起在全市社會組織中建立年金制度，作為基本養老的補充。凡經上海各級民政部門登記的社會組織，已經依法參加上海市城鎮基本養老保險，并按時足額繳納基本養老保險費的，均可自主建立本單位年金制度，提高工作人員退休后的保障水平。

二是加大財政支持力度。在積極推進政府職能轉移、采取費隨事轉和購買社會組織服務的同時，上海市加大了對社會組織的財政支持力度，市政府有關部門以及區財政部門直接撥付資金資助社會組織發展。市民政局決定從2007年開始，每年從上本級福利彩票公益金中支出總額約7000萬元的資金，對上海市慈善基金會等7家社會組織實施福利彩票公益金項目資助。2006年，市財政僅撥付上海文化發展基金會的資金就達到1.5億元。閔行區在原有財政扶持力度不變的前提下，設立扶持社會團體發展專項資金，每年撥出1000萬元，資助社會團體從事社會管理和公共服務。

三是建立公益“孵化器”，培育新興社會組織。浦東新區在政府主管部門支持下成立了民辦非企業單位性質的上海浦東非營利組織發展中心。2007年，在中心內建立了“公益孵化器”，采取“政府支持，民間力量興辦、專業團隊管理、政府和公眾監督、民間公益組織收益”的模式，為初創階段的公益組織提供場地設備、能力建設、注冊協助和小額補貼等資源，扶助這些公益組織逐漸成長。中心在選擇扶持對象時依據申報對象的社會影響、運作模式、組織架構以及與應孵化對象契合程度四個方面的指標進行評估，符合要求的組織可以接受孵化。整個孵化過程包括接受申請、模式評估、入殼、提供扶持、表現評估、出殼、跟蹤輔助等流程。孵化期一般為一年，期滿后根據需要還可延長半年。目前，第一批接受孵化的5家公益組織已經可以出殼，又有2家公益組織入住“孵化器”，另有3家正在接受評估，如果符合條件，將很快入住，接受孵化。浦東的社會組織“孵化器”模式已經受到河南、湖南、廣東、四川等省政府及相關機構的重視，有望在其他地方推廣。

（四）完善制度，促進社會組織規范化建設

上海市在創新政府與社會組織合作模式，加大培育扶持社會組織力度的同時，創新監督內容和手段，加強了社會組織規范化建設。

一是拓展登記管理工作內容。探索開展涉外社會組織登記試點工作，解決了上海模帝施化妝技術培訓學校等四家有涉外因素的民辦非企業單位注冊登記問題。努力將更多符合登記條件的涉外社會組織納入登記管理范疇，促進其規范發展。為了解決基層群眾活動團隊有序發展的問題，上海市探索建立備案制度。2002年上海市委、市政府辦公廳頒布的《關于進一步推進本市民間組織參與社區建設和管理的意見》，提出積極探索社區群眾活動團隊的備案制度。2007年，上海市政府頒布《關于完善社區服務促進社區建設實施意見》，明確提出對社區群眾活動團隊實行備案管理，加強指導，給予經費、場地等支持，并提供活動便利。閔行、虹口、金山等區作為第一批試點區縣開展了備案工作。目前，試點工作順利，靜安、長寧等區也開始了這項工作。備案工作使得大量活躍于社區、為基層百姓所需要但又不符合登記條件基層群眾活動團隊納入社會組織建設和管理整體范疇，提高了這類組織的規范化程度。

二是創新管理手段，開展社會組織規范化建設評估。作為全國社會組織評估體系試點城市，上海市在行業協會、社會福利和教育領域的基金會、部分領域和區縣的民辦非企業單位中開展規范化建設評估試點。評估針對部分社會組織存在的組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范、社會公信力不高等問題，設置相應的評估指標，制定公開、公平、公正的評估制度，建立組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的評估工作機制，引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度。政府有關部門將社會組織規范化評估的結果作為社會組織是否可以承接政府職能的一個重要依據，將規范管理和培育扶持有機地聯系了起來。經過一年的試點，全市有41家社會組織獲得了評估等級，其中5A級7家，4A級25家，3A級9家。通過評估改進了監管方式，提高了社會組織規范化水平，同時也培育了社會組織的優秀品牌，擴大了社會組織的宣傳，在社會上產生很好的反響。

三是全面推廣工資基金管理制度，規范社會組織用工和工資管理。社會組織工資基金長期以來缺乏管理制度，不僅給少數人利用工資管理漏洞虛報工資數額，違規分配、占有社會組織財產提供了便利，也使得社會組織工資稅收優惠政策難以落實。為此，上海市民政局、市社團局和中國人民銀行上海分行聯合下發了《關于在本市社會組織中實施工資基金管理工作的通知》，制定了《關于民間組織工資基金管理核準工作的操作辦法》和《民間組織工資基金管理手冊》，并就新老工資基金管理手冊的銜接替換提出了具體處理辦法。這項制度規范了社會組織用工和工資管理，也使得社會組織工資稅前扣除的額度從以往的參照中小企業轉變為參照事業單位，提高了工資稅前扣除額度，減輕了社會組織的稅收負擔。截至2007年底，楊浦、普陀、閔行、松江、奉賢、閘北、寶山、金山等14個區縣圓滿完成了社會組織工資基金管理任務，全市已有5512家社會組織完成了工資手冊申領工作。

三、上海市社會組織發展的啟示

如何構建與市場經濟體制及和諧社會格局相適應的社會組織體系，進一步發揮社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的功能，上海市的做法具有一定的啟示意義：

（一）創新思想觀念是促進社會組織發展的前提。要深刻領會“十七大”報告關于加強社會組織建設的精神，從貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的高度認識社會組織發展的必然性。要充分認識社會組織的積極作用，消除對社會組織的誤解，正確對待社會組織發展中存在的問題和不足，糾正對社會組織的片面認識，真正將社會組織作為社會主義現代化建設的重要生力軍來看待。要認真分析新形勢，主動研究新問題，解放思想、轉變觀念，多謀新思路、多想新辦法、多出新舉措，將社會組織建設工作放到改革開放新階段的新背景下加以研究和推進。

（二）轉變政府職能是促進社會組織發展的關鍵。現代社會發展的客觀規律要求政府將工作重心從微觀經濟調節和具體社會事務轉向宏觀經濟調整、市場監管、社會管理和公共服務，由社會組織彌補政府退出的空白，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。因此，切實轉變政府職能，將適合社會組織承擔的職能轉移給社會組織，從而構建新型政社關系，成為促進社會組織發展的關鍵。

（三）完善扶持政策是促進社會組織發展的推力。社會組織是發揮社會志愿力量從事非營利性公共服務的組織，其組織目標的公共性和組織原則的非營利性決定了其與政府治理目標的一致性。加之我國社會組織尚處于發展的初級階段，各種外部環境還有待改善，組織能力還有待提高。因此，社會組織需要政府給予大力扶持，提供適合的政策環境，給予資金、物資、信息、人才、機會等方面的幫助。

（四）加強規范管理是促進社會組織發展的保障。無以規矩不成方圓，我國社會組織發展還處在初級階段，存在著不少問題，自律能力還有待提高。少數社會組織的違法違規行為會破壞社會組織的整體形象和聲譽，造成人們對于社會組織的誤解，不利于社會組織發展環境的改善。因此，必須加大規范力度，創新管理手段，引導社會組織誠信自律，以規范促自律，以自律促發展，保證社會組織持續健康發展。

調研組成員：

孫偉林 國家民間組織管理局局長 廖 鴻 國家民間組織管理局巡視員 劉忠祥 國家民間組織管理局處長 許 昀 國家民間組織管理局主任科員 沈東亮 國家民間組織管理局副主任科員

第三篇：老年教育調研報告

作者：天津市老年人大學 發布日期：2011-6-13 點擊次數：13次

天津市和平區發展社區 老年教育調研報告

天津市和平區老年大學課題組 樊本璋 王書云

一、課題緣由

2009年12月14～15日中國老年大學協會老年教育學術委員會在上海老年大學召開了“發展社區老年教育與建設學習型城市研究”開題會議。該課題被確定為2010年全國性老年教育理論研究課題，并且成立了以上海老年大學為課題組組長單位，天津市老年人大學、河南省老年大學為課題組副組長單位，包括北京海淀老年大學、天津市和平區老年大學等全國16所老年大學為課題組成員單位的課題組。會議要求各課題組成員單位建立分課題組，按照課題研究任務要求，通過問卷調查、座談會、個別訪談、查閱資料等對本地區的老年教育現狀、存在問題與原因進行分析，提出決策建議，獨立形成分課題組的調研報告，提交本地區黨政主管部門及課題組。

按照課題組的要求，天津市和平區老年大學成立了以樊本璋校長為組長，老齡辦、老年人協會、民政局、社區教育辦公室參加的分課題組，對全區六個街，56個社區發展社區老年教育的情況進行了調查研究。調查研究以黨的十七大關于“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”的精神和胡錦濤總書記“構建健全的終身教育體系，建設學習型社會，促進全民素質的不斷提高”重要論述為指導思想，進一步明確老年教育的發展方向，提出貫徹落實黨的十七大精神，大力發展社區老年教育的建議，更好地發揮老年教育在“建設學習型城市”中的積極作用。

2010年1～7月，重點做了以下幾項工作：

1.匯報開題會議情況及課題組要求，成立課題組，明確任務。2.區老齡辦牽頭召開老齡工作理事單位座談會。

3.確定調研范圍，向各街道發放《發展社區老年教育與建設學習型城市》個人問卷900份，其中參加遠程教育注冊視聽生、參加社團活動與隨機抽取人員分別為360、360、180份。培訓街道負責個人調查問卷回收匯總的工作人員。4.向區老年大學發放《發展社區老年教育與建設學習型城市》個人問卷300份，召開班長座談會，并培訓匯總人員。

5.實地考察勸業場街、花園路社區、小白樓街崇仁里社區學校，了解辦學情況。

6.個別訪問體育館街、南營門街、小白樓街社區教育的部門負責人，了解多種形式老年教育開展情況及老年人的需求。7.匯總分析問卷調研數據，撰寫調研報告。

二、我區老年人的基本情況及老年教育現狀

天津市和平區地處市中心，在全市較早進入老齡社會，截至2010年8月底，和平區有戶籍人口39.73萬人，60歲及以上老年人9.08萬，占總人口的22.86%,65歲以上老年人6.58萬人，占總人口的16.56%。老年人口中男性4.25萬人，女性4.79萬人。全區百歲老年人為25人。全區有老年大學三所，其中示范性老年大學一所，街一級老年社區示范校6所，社區分校56所，遠程教育注冊視聽收視點3700多個，老年課堂60個，老年社會組織（社團）978個。和平區老年大學始建于1990年，2001年5月遷到由區政府投資3400萬建成的，建筑面積6600平方米，具有一流場地設施的和平區青少年宮，創辦示范性老年大學。學校設有27個專業，103個教學班，2900多名老年學員。2004年區老年大學與區老齡辦共同創辦和平區老年電視大學及區老年教育網校，注冊老年學員1.44萬名。在街道、社區老年學校學習及參加多種形式老年教育活動的21000人。全區參加老年教育活動的人數44000人，占60歲以上老年人口的51.48%。

三、問卷調研數據顯示的基本情況

根據《發展社區老年教育與建設學習型城市研究》課題組的安排，天津市和平區分課題組在全區范圍內進行個人卷的問卷調查，發出試卷1200份，回收問卷1187份，其中區老年大學學員299份，遠程教育注冊視聽生359份、老年社團成員349份、隨機抽取179份，回收率98.83%。

根據總課題組提供的調查問卷，圍繞21個方面127個問題，對老年人的基本情況與參加老年教育的情況進行問卷調查，問卷結果顯示的數據與目前天津市和平區發揮示范性老年大學龍頭、示范、輻射作用，發展社區老年教育，擴大老年教育覆蓋面，提高參與率的思路基本一致，問卷數據具有真實性、可靠性、針對性，對決策和平區老年教育的發展有很強的指導意義。

問卷調查數據分析顯示：

1.被調查人的基本信息數據分析顯示，目前參加老年大學及社區活動的人數女性多于男性，比例高出29.34%。有興趣參加老年教育活動的老年人，年齡集中在55—70歲兩個年齡段。退休前的文化程度在高中、初中、專科學段的比例為79.99%。退休前的工作崗位為工人、公務員、企事業單位干部、教師、律師、工程師等專業技術人員的所占比例高達

90.48%。83.70%的老年人不僅有學習愿望而且可以自主安排閑暇時間，身體健康狀況基本適于參加學習活動所占比例為90.37%。

2.老年教育持續均衡發展的方向（出路）是辦好老年大學，大力發展多種形式的社區老年教育。在發展中處理好普及與提高的關系，既抓擴大老年教育網絡的覆蓋面，提高參與率，又要通過不斷提高示范性老年大學的辦學質量，提高老年教育的整體水平。

數據分析顯示，老年人接受教育的渠道呈現多元化趨勢，主渠道在社區，已經在社區參加學習活動的占65.95%；在希望參加的教育形式問卷中希望參加街道組織的老年教育活動的占67.84%；選擇市、區老年大學的占26.35%，這個比例與我區的現狀契合。社區老年教育是深受老年人歡迎的活動形式。

3.從被調查對象喜歡的學習內容、學習的主要目的、學習的好處數據顯示，老年人在選擇學習內容時首先注重養生保健，其次是有益身心健康的藝體書畫，第三是對電腦、攝影等技術含量較高的學習內容也十分感興趣。老年大學的專業課程設置要充分考慮到老年人的實際需求。4.老年人退休后的心態是積極健康向上的，上老年大學的目的是為了充分享受生活，追求快樂，滿足交往的需要，看重的是學習帶給他們經常性的心理快樂與精神愉悅，圓夢已經從最初的首位降至最后一位。雖然在天津市和平區街一級社區學校多數都組織觀看遠程教育課程，但是老年人的選擇還是傾向于有交往性質的學習形式。

5.隨著老齡工作逐漸擺上領導工作日程，與開辦初期的條件相比老年教育的硬件設施逐漸改善，對現有老年教育的設施基本滿意，但是發展不平衡，仍有7.23%認為辦學條件環境差，所在社區無法享受老年教育。發展社區老年教育要不斷增加投入改善辦學條件。

6.在教師隊伍滿意度的調研中，選擇認真負責符合老年特點的占50.62%，有水平但不懂老年人特點占32.92%，一般應付的占16.46%。說明教師隊伍的專業素質與專業水平得到認可。加強教師及管理人員的隊伍建設，要注重研究老年人的生理、心理特點與學習需求，轉變傳統的教育模式，提高綜合素質。7.對教材的滿意度調研，老年大學學員滿意的占79.60%，高于社區學校學員的56.48%，這與老年大學加強教育教學管理，注重教材建設有關。社區學員對教材不滿意的僅占9.77%，這與近年來注重本土教材開發有關。8.老年人參加學習與建設學習型社會有著正相關的關系，老年人是建設學習型社會的一支重要力量，老年人除了身體力行，共建學習型和諧社會外，還能夠帶動家庭成員與社區成員參與學習型和諧社會建設。

9.根據老年人的學習意愿，開發適合老年人自主學習的新專業、新課程，為老年人創造就近方便快捷的學習方式，解決影響老年人參加學習的共性及個性的困難，發展遠程教育，搭建終身學習、自主學習的資源平臺，是滿足老年人學習愿望的有效途徑。

四、我區老年教育的基本做法及經驗

天津市和平區是教育先進區，也是社區建設和老齡工作的先進區，在全市乃至全國較早開展社區教育的實踐，是教育部命名的社區教育示范區。老年大學就是在終身教育理論指導下，在實現“全員、全程、全面”教育的高起點上起步的，是在區委、區政府對正規教育、非正規教育、非正式教育三個系統進行有效地協調的基礎上發展的。

努力構建區、街、社區三級老年教育網絡，做到了區有老年大學，街有老年學校，社區有老年學堂。建設了開放、靈活、方便的學習的平臺，使學校教育、遠程教育、社區教育三種老年教育形式并舉，形成多層次、多渠道、多形式、廣覆蓋的具有時代特征、和平特色的老年教育新格局。1.夯實基礎，構建社區老年教育三級網絡。社區老年教育是普及發展老年教育的重要形式，是老年教育的基礎，對老年教育的普及與提高起著至關重要的作用。發展社區老年教育涉及老齡委、教委、宣傳、街道等多個管理部門，單靠哪一部門都不能完成，必須建立一個職責明確有權威的領導管理機構和辦學網絡。天津市和平區老年教育實現了領導、管理、網絡一體化，在領導層面由副區長牽頭成立老年教育領導小組，成員包括區委組織部、區委宣傳部、區老齡委辦公室、區教育局、區老干部局、區財政局、區民政局、區物價局、區文化局、區體育局、區總工會、團區委、區婦聯等部門負責人。在管理層面區老齡委牽頭，區教育局、區有線電視臺、區老齡辦、區社區辦、區信息辦、區老年大學參加，成立和平區老年教育協調小組，辦公室設在區老年大學，承擔社區老年教育的組織管理與協調。在辦學層面構建了通暢的三級老年教育網絡。三級網絡的組織形式為：各街老年學校設校長、副校長、教務處主任。分別由街分管老齡工作的副主任、文衛科長和駐街教師擔任。各社區居委會老年學校分校設校長、副校長和教學輔導員，分別由社區居委會一名副主任、下街社區教師和學員骨干擔任。依靠以區老年大學為龍頭，街老年學校、社區老年學校分校組成的三級老年教育網絡，將老年教育的觸角延伸到社區、家庭。

2.發展多種形式的社區老年教育，擴大參與率。

《天津市老年人教育條例》指出“老年人教育工作的重點在社區、在基層。”多年來，我們在實踐中探索了一條發揮示范性老年大學作用，積極發展社區老年教育的有效途徑。

當前我區社區老年教育的主要形式有三種：

一是社區老年學校。社區老年學校教育的主要組織形式為街道、社區兩級老年學校；家庭學堂以及各類學習型組織。街一級學校一般設在轄區的一所中小學或文化場所；社區分校及家庭課堂設在社區老年星光活動站、老年日間照料中心。

二是老年遠程教育。應用現代技術手段與信息資源，通過有線電視和互聯網為學習者創辦的資源平臺。采取電視授課和網上學習，不收取任何費用。注冊收看的方式有三種：一是各社區分校利用老年星光活動站、社區居委會組織收看；二是居住鄰近的居民組織家庭收看；三是居民在家自己收看。老齡辦委托老年人協會對注冊視聽學員進行管理，做到有學習活動場所、有授課計劃、有專人負責、有學習活動記錄、有成員花名冊。

三是文體社團和各類學習型組織的活動形式。這些形式的優勢在于，一是學習不出社區，不收費，受身體與經濟條件困擾的老年人能上學了；二是共同的興趣愛好，自發組織，自主平等，凝聚力強；三是學習方式簡單，扎根社區，普及到人，機動靈活，生命力強。四是活動內容豐富，有理論學習小組、黨建研究小組、讀書會、英語班、書法繪畫班、舞蹈班、養生保健、健身隊、合唱團、京劇團、書畫裝裱、風箏制作等。五是有固定的活動場地、活動時間，教員由熱心本項活動、學有專長的人士或本團隊人員擔任。正是這些優勢、特點，使得各種類型的學習型組織及老年社團滾雪球似的發展，深受歡迎。我區體育館街道福林里社區健身隊由最初的100人發展為1100多人，由1支隊伍發展到9支隊伍，項目由“柔力球”一項發展為太極扇、太極拳、太極劍、太極刀、合氣健身操、健美操、雙扇、腰鼓等十幾項，還專門成立了文體團隊黨支部。群眾團隊不斷壯大，已經發展為老年人心中的一所沒有圍墻的社區大學。南營門街道綿陽道社區的讀書會，每周學習一次，人人當老師，現已由2002年成立時的7人發展到46人，有的老人從外區慕名前來參加學習。幾年來共閱讀書籍30余冊，講解相關文章200余篇，寫讀書筆記和心得體會300余篇，2004年被評為區級學習型先進組織，2007年榮獲全國學習型先進集體。在“全國第一個社區志愿者組織發祥地”天津市和平區新興街“陽光奶奶”呂文霞和她的姐妹們組織的社區晨練隊、晚練隊、腰鼓隊、合唱隊、秧歌隊的每一位隊員都是社區志愿者，參加團隊活動老年人已經發展200多人。她們的團隊冬天是掃雪隊；夏日是護綠隊；平日是社區巡邏隊、巾幗文明宣傳隊；節日慶典、慰問孤老、自娛自樂又成為一支文藝演出隊。2008年“陽光奶奶”呂文霞被推薦為奧運火炬手。依靠區、街、社區三級老年教育網絡，實現老年教育網絡全覆蓋，最大限度地吸納了社區老年人踴躍參加各類學習活動。

3.發揮示范性老年教育作用，為社區老年教育服務。發揮示范性老年大學作用，為社區老年教育服務，是我區老年教育工作的一個亮點，取得成功的經驗。校長樊本璋經常講 “示范性老年大學辦得再好，有條件參加學習的只是少數，讓有學習愿望的老年人都能夠平等地接受老年教育的唯一出路，是發展社區老年教育，這是我們義不容辭的責任。”多年來，我們一方面不斷提高示范性老年大學的辦學質量，直接服務于社區老年人，另一方面發揮龍頭輻射作用，為發展社區老年教育服務。

突出藝術教育特色，把老年大學辦成引領全區老年教育創新發展的示范性老年學校。和平區老年大學開設的專業中有三分之二是藝術教育專業。藝術教育的辦學特色不僅適應了老年人對以休閑為主要形式的學習需求，也最大限度地發揮了青少年宮的設施和師資隊伍的優勢。僅舞蹈類課程就開設了民族舞、芭蕾形體、交誼舞、拉丁舞、國標舞、健身舞等老年人喜愛的多門課程。在全市開設最早的芭蕾形體訓練班，讓100多名中老年婦女穿上紅舞鞋，體驗西方高雅藝術的殿堂，她們的精彩表演引起了英國路透社及國內外新聞媒體的極大關注，歐洲時報、美國僑報、人民日報和天津多家媒體進行專題報導。為滿足老年人對藝術高層次的需求，2005年我們組建和平區老年大學藝術團，設聲樂、舞蹈、服飾表演三個分團，參加人數達到200余人，藝術團在天津市各級各類大賽中多次獲金、銀獎，藝術團聲樂創作組連續3年在全國詞曲創作大賽上獲詞曲創作二等獎、金獎的好成績。

為社區老年教育服務的主要形式是：選擇教材，編寫大綱，培訓教師，培養骨干，組織公開課與展示活動。一是教務處經過篩選、比較確定選用教材；選聘專業教師；教師熟悉教材并充分備課；寫出教案及詳細提綱。二是由老年大學組織教師，培訓社區分校的輔導員，并發放授課提綱，輔導員由從事社區教育工作的教師或有一定學習基礎的學員擔任。三是將學校的公共課向社區開放，吸收社區學員參加教學展示活動。四是結合開課情況為六個街56個社區義務培訓聲樂、時裝模特、烹飪骨干，目前累計辦培訓班14期，培訓骨干700余人。這些骨干回到社區組建了晨練隊、舞蹈隊、模特隊、合唱團、書法繪畫等社區團隊。五是老年大學學員直接參加社區文化活動，與社區老年人開展書畫、舞蹈、服飾表演等交流活動，帶動了社區老年教育活動的普及與發展。六是為社區老年教育活動搭建平臺，請社區老年人參加教育教學成果展。還幫助社區組建了合唱團、京劇團、模特隊、健身隊、繪畫班、書法班、手工藝品制作等群眾文化團隊，每位愿意參加活動的老年人都可以找到自己喜愛的活動形式與內容，全方位的推動老年教育的普及。七是為社區居家養老提供服務，免費培訓居家養老小飯桌廚師，提高他們的烹飪水平，為老年人提供經濟可口營養搭配合理的飯菜，深受老年人的歡迎。

4.提高認識，加強領導，建立老年教育持續發展的保障體系。

區委、區政府高度重視老年教育，認真貫徹《天津市老年人教育條例》、《和平區“十一五”老年教育發展規劃》，對在和平區教育局注冊，辦學體制屬于民辦公助性質的老年大學，并沒有完全當作一所純民辦學校對待，而是強調老年大學的服務性和公益性，加大公助力度，增加資金投入，形成了政府主導，民辦公助的辦學格局。并明確提出“發揮示范性老年大學作用，發展社區老年教育”的工作思路。為加大社會參與的積極性，目前正在籌備成立天津市老年教育發展促進會和平區分會，加強對社區老年教育的統籌領導，促進老年教育創新發展。

目前社區老年教育的領導管理體制，是老齡委、教育局相互配合在三個層面上理順關系。一是成立由分管老齡工作的副區長牽頭，有關部門負責人組成的領導小組，二是成立和平區老年教育工作領導小組辦公室，辦公室內設學校教育、遠程教育、社區教育三個小組，推動老年教育事業的全面發展。三是和平區老年大學和青少年宮實行兩塊牌子、一套班子的管理形式，青少年宮主任兼老年大學常務副校長，從青少年宮干部、教師中挑選業務精干熱心老年教育工作的人員充實到老年大學工作，保證老年大學與青少年宮相互配合，實現辦學的一體化。為逐步改善老年大學的辦學條件，區政府逐年增加資金投入，對老年教育經費單獨列支，納入財政預算，每年撥款15萬元用于日常經費的補貼。為加快硬件建設與設備更新，改善辦學條件，區財政每年都安排專項經費，2004～2009年共投入專項經費200萬元，解決了校舍冬季集中供暖、安裝電梯、改建裝修多媒體教室、烹飪教室、琴房和電化教學設備、開展老年文體活動等問題。

五、存在問題與對策建議

（一）存在問題

1.對老年教育在推進學習型社會建設中的地位作用的認識停留在理論層面、感情層面，缺乏依法依規、盡職盡責的高度。缺乏在終身教育體系框架下的全面統籌規劃。

2.管理體制多頭管理，主管部門不明確。目前老年教育的管理及參與部門涉及老齡辦、教育局、街道、老促會、老年人協會。管理方式有三種，一是區級老年大學辦學的資格審批權歸教育局，屬于民辦非學歷培訓機構，上級主管部門是教育局。也有的區級老年學校由老齡辦、教育局合作管理。還有的是區老干部局直接管理的老干部大學。二是社區老年教育原則上是由老齡辦牽頭，由設在老年大學的老年教育協調小組管理。三是街道、居委會一級的社區老年學校、以社團活動為主要形式的老年教育活動，則由居民科、宣傳科、文衛科、婦聯、老年人協會等相關部門分別管理。街一級社區學校一般未經教育部門資質審批，屬非法辦學。

3.機制制度不健全，沒有穩定的經費投入機制，制約著事業的發展。有影響的區級老年大學憑借著校長退休前所擔任職務的權威性，會得到相關部門的支持，多是一事一議，解決專項經費，靠的是面子，沒有機制保證。社區老年教育處于自主活動狀態，各種社團基本沒有資金投入，缺乏必要的經費扶植。4.老年遠程教育發展滯后。這次問卷調查顯示，在有學習愿望與需求的89.44%老年人中，選擇遠程老年教育的只占8.22%。產生這種現象的主要原因，一是政府層面法規、制度不健全，停在“權威”“人治”管理階段，解決發展問題大都需要領導出面協調，加大了管理成本；二是經費沒有保障，區級老年大學尚能通過權威人士的協調得到解決，而能夠吸收50%以上老年人參加的街社區學校及社團活動基本沒有經費來源；三是課程設置與內容不能滿足老年人個性化的需求，而作為一個區又沒有能力解決教材開發、錄制的經費及專業、技術層面的問題。

5.區級老年教育科研基本沒有專業研究人員指導。

（二）對策建議

加快發展老年教育，要科學決策解決五個層面的問題。決策層面通過提高認識、加速立法解決體制機制問題；管理層面通過實現領導管理與辦學網絡全覆蓋，建立有效的管理機構依法規范管理；辦學層面通過發揮示范性老年大學的龍頭輻射作用，服務社區老年教育；參與層面通過發展多種形式的社區老年教育提高參與率；理論研究層面要加強隊伍建設，搭建研究平臺，提升研究水平，促進老年教育科學發展。

1.大力發展社區教育，完善終身教育體系，加快發展老年教育。社區教育是由政府倡導并與地區基層組織共同推動的，旨在提高地區居民精神文化素質，滿足他們自我完善的要求以及切實保障地區居民自主學習權利的群眾性教育活動。經過近30年的發展，已經能夠納入教育行政管理，最高行政機構是教育部職業教育與成人教育司。各地建立了相應的管理機構與工作機構，有人均一元（示范區兩元）的基本經費保證，承載了構建終身教育體系和建設學習型城市歷史重任。黨的十七大明確提出，把“現代國民教育體系更為完善，終身教育體系基本形成”作為“確保2020年實現全面建設小康社會的奮斗目標”之一，在終身教育體系中，老年教育是一個重要的組成部分，沒有發達的老年教育，就不可能構建完善的終身教育體系。

社區教育的主體是老年人，老年教育的重心在社區，老年人是建設學習型社會的一支重要力量。調研顯示老年人參加學習與建設學習型社會有著正相關的關系，96.64%的老年人對建設學習型社會有著十分強烈的責任感，除了身體力行，共建學習型和諧社會外，還能夠帶動家庭成員與社區成員參與學習型和諧社會建設。隨著國家社會保障制度改革，大量退休人員（老年人口）回歸社區，發展社區教育，是扶植老年教育事業發展的有效途徑。2.理順領導管理體制，納入教育事業發展規劃，實施歸口管理。建立健全行之有效的領導機構，切實依“法”依“規”行政。國務院批轉教育部國家教育事業發展“十一五”規劃綱要中提出“辦好老年大學，擴大覆蓋面”，老年教育事業即將步入依法發展的軌道。在宏觀管理方面納入教育事業發展規劃，納入教育行政管理的系列，納入教育公共財政的預算。省市歸口管理，區縣成立社會教育管理部門，統管終身教育體系涉及的除國民教育系列外的各類非正規教育、非正式教育系列的教育。把老年教育在實踐中積累的成功經驗，加以升華，變成為具有行政約束力的規章制度，促進老年教育健康有序可持續發展。3.依法規范管理，多數街道及社區學校、社團沒有在教育等相關部門審批注冊、經民政部門登記備案，組織比較松散，管理不夠規范，制度不夠完善，體制也不夠完備，從長遠發展考慮勢必會涉及依法辦學等問題。建議在區社區學院、老年大學下設街級分校，或每個街道注冊一所社區學校，政府在稅收方面出臺相關優惠政策扶植發展。

4.建立長期穩定的經費投入機制。目前街道、社區學校、社團活動基本沒有經費來源，只是在參加政府相關部門及有關社會組織的大型活動時能夠獲得部分經費補助，或者是完成某一政府部門交辦的任務獲得些許專項經費。初期的輝煌聚集了人氣，而長期穩定的發展，一是需要政府的經費投入，可以從政府劃撥的社區教育經費中撥出一定比例；二是需要政府的政策扶植；三是爭取社會力量資助。在當前適于采取政府、個人、社會資助等多種渠道解決經費問題。

5.大力發展、積極扶植多種形式的社區老年教育，提高參與率。參與層面通過加強學習型組織建設，積極扶植社區老年教育，大力發展遠程老年教育，建設開放、靈活、方便的全民學習、終身學習、自主學習的公共資源平臺，擴大社區老年教育的覆蓋面，提高參與率，實現人人皆學、處處可學、時時能學的目標。

《國家教育事業發展“十一五”規劃綱要》明確提出“以教育信息化帶動教育現代化，大力發展現代遠程教育，加快普及信息技術教育，努力構建教育信息化公共服務體系。” 問卷數據調研分析顯示，雖然目前老年人接受老年教育的渠道呈現多元化趨勢，但是主渠道在社區，在參加調查的老年人中90%以上有學習的愿望與需求，他們基本是在街道文化中心、居委會活動室、老年電視大學、社區學校、自愿組合的文藝社團、區老年教育網、文化館（宮）、俱樂部參加學習，在市、區老年大學參加學習的只占不到三分之一。

省市一級政府對老年遠程教育做出統籌規劃，要適度引進市場機制，鼓勵企業、民辦教育機構及社會有識之士參與。雖然遠程教育已經成為老年人自主學習的重要形式，但是在問卷調研中選擇遠程教育學習方式的只占7.79%，問題在于目前的課程還不能適應老年人多樣化、個性化的需求，而區級老年電視大學的現狀是管理靠協調，經費靠化緣，課程開發錄制播放缺乏必要的設備、技術維護與專業人才支持。多頭管理無主管部門，隨著政府部門職能轉變，單位轉制，無償服務已經不可能。而從政府層面又沒有列入財政預算。建議按照省市級教委、老齡委牽頭，老年教育工作領導小組一位主要負責同志負責牽頭，廣電局、老年大學等有關單位積極配合，探索適合于本地實際的管理體制、機制、模式。推廣發達地區的經驗做法，由省、市、區各級政府、教委、老年教育工作小組辦公室、省市級的廣播電視大學組成校務委員會，并派員組成辦公室，發揮各自的優勢，分別負責技術設備維護、課程開發制作、專業制作隊伍建設；電視課程播出的頻道時段安排；區縣、街鄉鎮、居村委社區的收視網點建設、輔導教師選聘、培訓骨干、視聽學員管理及日常推動。

6.辦好老年大學，為社區老年教育服務。

25年來我國的老年大學，經歷了開創起步、探索推進、健康發展，成功地開拓出一條符合中國國情的老年教育發展之路，一批示范性老年大學堅持以人為本，科學發展，加強制度建設，推進規范化管理，創建辦學特色，注重課程和教材的研發，加強校園文化建設，提高了辦學水平，擴大了知名度與影響力，已經辦成老年人的精神樂園。老年大學自身的發展已經具備了向社區延伸，為社區老年教育服務的條件和能力。先進地區的經驗顯示服務主要體現在：選編老年遠程教育教材、聘任教師、制定播出計劃；培訓輔導員、組織教學研究；向社區開放示范課、公共課、專題講座；培訓社區分校的輔導員，并發放授課提綱；組織教師及學員骨干深入社區參與社區老年教育，組建社團及各類學習小組；總結推廣典型經驗；進行理論研討和成果展示。7.加強老年教育科研工作。

據了解，目前在高校設置老年教育專業的很少，只有教育科學研究院所、成人教育的研究機構和個別專家的研究內容涉及到老年教育的研究；參與研究的人員基本是老年大學的校長、管理人員及教師；研究的內容多是淺層次的經驗總結，與快速到來的老齡化社會的現狀很不匹配。為改變這一現狀，應該在機構、隊伍建設、研究內容、載體等方面有大的突破。一是，加強科研隊伍建設。吸收教育科研機構為各級老年教育領導機構成員單位，吸收專門從事老年教育研究的專家參加研究工作。在教育科學研究院所成立專門的老年研究部門，構建老年研究網絡，組建專兼結合的研究人員隊伍。在高校開設老年教育專業，培養從事老年工作的高層次專業研究人員。二是，老年教育科研部門要在“基本形成終身教育體系”的框架下，根據應對老齡化的國家戰略、積極老齡化的使命、老年教育的現狀與發展及老年與教育自身的特點規律，制定老年教育研究規劃，確定宏觀、中觀、微觀層面的研究方向及研究內容，不斷拓展研究的廣度和深度。三是，搭建研究平臺，利用專業的期刊雜志及網絡信息資源宣傳交流研究成果，推出一批具有較高理論價值的研究成果，引領研究方向，鼓勵老年教育專業理論研究人員與實際工作者結合，指導基層老年教育科學穩定可持續發展。

（樊本璋系天津市老年教育發展促進會副會長 天津市和平區老年大學校長王書云系天津市老年人大學特邀研究員 天津市和平區老年大學科研室主任）

第四篇：老年教育工作調研報告（推薦）

老年教育工作調研報告

*縣堅持以人為本，適應離退休干部學習教育的需要，積極探索新形勢下老年教育工作的新思路、新措施，使廣大離退休干部老有所學，老有所教，老有所為。

一、強化組織領導，夯實老年教育工作基礎

一是組織領導到位。適時調整充實老年大學校務委員會，由縣委、縣政府分管領導任名譽校長，部分離退休縣級老領導任校長、副校長，組織、老干、人事、勞動和社會保障、財政、教育等部門的主要負責人任成員。校務委員會定期研究老年教育新情況，及時解決老年教育工作新問題，為老年教育事業的深入開展提供強有力的組織保證。

二是經費落實到位。縣財政把老年大學3萬元辦學經費納入預算，按期撥付，臨時性大型活動所需經費隨報隨，不斷加大老年教育事業的投入，積極幫助解決辦學場所、辦學設施等問題。目前學校有一個100多平方米的固定教室，安裝有2臺3匹柜式空調，配備了影碟機、錄像機、電視機、卡拉ok等教學設施，設有保健室、閱覽室、接待室、活動室等輔助設施。

三是師資配備到位。以學員接受不接受、滿意不滿意作為唯一標準，采取“專兼結合、以兼為主”的方式，不斷擴展教師的選聘渠道，加強后備師資隊伍建設。近年來，先后從縣委黨校、縣司法局、縣中醫院、縣一中、縣文體局、縣農業局、縣林業局等單位聘請26名有專業特長、熱心老年教育、懂老年教學的同志擔任老年大學教師，逐步建立起了一支教學水平高、專業結構合理、“老、中、青”相結合的老年大學教師隊伍。

二、強化工作措施，滿足老年學員的精神文化需求

以科學發展觀統領老年教育工作，在教學內容、課程設置、教學方式上做到“三個突出”，不斷滿足老年人日益增長的精神文化需求。

一是教學內容突出多樣性。一方面，堅持將政治理論作為老年大學的必修課，通過形勢報告會、理論專題輔導等形式對學員進行思想政治教育，突出老年教育的思想性、政治性。另一方面，根據老年學員的實際需求和興趣愛好，不斷拓展文化知識、保健常識、娛樂活動等教學內容，突出老年教育的知識性、趣味性、娛樂性，最大限度地滿足老年人學習知識、開闊眼界、豐富精神生活的需求。近年來，學校還通過在教室設立模擬法庭，用真實案例引導學員學法用法，效果甚佳。

二是課程設置突出合理性。堅持“增長知識、豐富生活、陶冶情操、促進健康、服務社會”的辦學宗旨，先后開設了時事政治、英語、老年保健、老年體育、書畫、盆景、音樂等八個專業課程。其中，保健、書畫、盆景等深受老年學員喜愛的專業，開設“提高班”課程，同時增設英語專修班、電腦專修班、文藝專修班，既滿足了老年學員學習新知識的需要，又滿足了老年學員“提升自我”的愿望。

三是教學方式突出靈活性。在抓好課堂教學的同時，積極拓展“第二課堂”。先后組建了盆景、攝影、繪畫等學習興趣小組，定期開展豐富多彩的學習成果展示活動，以教學推進活動，以活動促進教學，激發老年學員的學習熱情，促進老年教育由課堂教學向課外教學、社會教學的延伸，不斷增強老年教育的吸引力和凝聚力。學校每學期組織學員外出參觀學習1至2次。近年來，先后參觀了縣內重點工程白水峪電站、廟子頭電站、北河農業科技示范園、石花鎮參觀了重點企業、五山鎮參觀小康村建設、承恩寺、襄陽古隆中、棗陽白水寺、二汽襄樊基地、河南內鄉等20多處。

三、強化創新意識，促進老年教育健康、和諧、全面發展

堅持以改革創新為動力，把創新貫穿于老年教育的全過程。工作中，堅持做到“三個結合”。

一是與思想政治教育緊密結合。定期舉辦各種培訓班、形勢報告會、理論輔導班，對離退休干部進行正規、系統和經常性的教育培訓，引導廣大老同志做到政治堅定、思想常新、理想永存。黨的*召開后，及時邀請理論專家進行輔導，發放*報告單行本和學習資料。

二是與老年社團建設緊密結合。注重發揮老年社團組織的帶動作用，聘請各老年團體的負責人為老年大學兼職教師。積極發揮老年社團的組織網絡優勢，定期開展老年門球賽、老年書畫展、歌詠賽等文體賽事，不斷豐富老年人的精神文化生活，擴大老年教育的社會影響力。縣老年書協、老年門協、老干部藝術團等老年文體組織的領導班子及骨干成員中，老年大學畢業生占2/3。

三是與發揮余熱緊密結合。定期組織開展各種社會實踐活動，為老年人展示自我、體現自身價值搭建舞臺，引導老同志走出課堂走入社會、服務社會，以不同的方式，發揮自已的作用，奉獻自已的余熱，為建設“生態、誠信、和諧”*作貢獻。近年來，先后參與全縣文藝、書畫、歌詠、體育表演等活動100多次，獲團體名次獎18個，個人名次獎54個。在去年全縣首屆文藝精品展演中獲二等獎1個，三等獎2個。有250多名老年大學畢業生參加了各級關工委組織。

第五篇：老年協會調研報告

關于基層老年人協會規范化建設情況調查 根據辦領導的部署，從6月初到7月上旬，對基層老年人協會規范化建設進行了調研，在調研中，我們深入基層，溝通情況，圍繞“主題”，促進落實。先后走訪了8個區和10個市(縣)，個社區和個行政村。這次調查比較多地了解了面上的情況，比較深入地看了點上的情況，是一次推廣、檢查老年人協會規范化任務落實情況的調查，也是一次推進基層老年人組織建設的調研。在區、市（縣）老齡辦熱情接待，大力支持下，比較順利地完成了調研任務。現匯報以下三個方面情況：

一、基層老年人協會規范化建設情況

按照是老齡辦“關于加強基層老年人協會規范化建設的意見”，今年是老年人協會規范化建設的“培育典型階段”。要求“動員和指導行政村（社區）建立老年人協會，建會率應達50%以上”“并在年底前分別達到一星級以上標準”，計100個星級老年協會。通過調查和統計數據說明，今年老年人協會的建會率和達到星級標準的任務，有望能夠完成或超額完成。到7月15日的統計，各區、縣（市）上報的老年人協會達300個，占全市行政村和社區的30%，其中農村達%城鎮社區達%，同時，個區、縣（市）向市老齡辦推薦申報星級老年人協會為18個，占計劃要求的%，其中達一星標準的個，占%二星標準的個，占%，三星級標準的個，占%（各區、縣（市）的具體情況，見附表）。綜合調研情況說明，此次調研任務，完成的比較好，是基層老齡工作的新開端、新發展。基層老年人協會規范化工作完成較好，主要原因：

（一）各區、縣（市）認真貫徹《通知》要求，積極組織老年人協會建設。普遍召開會議，學習文件，明確要求，提出落實辦法。許多區、縣（市）老齡辦主任非常重視，親自抓。他們認為這是老齡工作的一項重要舉措，是打基礎的機遇，由區、縣（市）老齡辦和街道、鄉鎮組織專人，到基層負責落實。從各地行動情況反映，這是一次上下聯動開展基層組織建設的活動。

（二）城鄉經濟快速發展，多年老齡工作的努力，培育和涌現了一批基層老齡工作的先進

典型。按照星級老年人協會標準衡量，能夠達到“三星級標準”有個社區和個村，這些比較好的單位，可分為三種情況：一是多年來的“老典型”。有個

二是近幾年本地經濟、環境發生大變化，老齡工作隨之上了臺階的“新典型”有

三是受民族傳統文化影響，敬老養老十分突出的“民族典型”。主要是朝鮮族，有

（三）市老齡辦的《通知》文件，起了有力的指導推動作用。這是基層老年人協會規范化建設取得較好成果的重要原因。三個文件首先制定了加強基層老年人協會規范化建設的總體要求，明確了基層老年人協會規范化建設的知道思想和基本原則；制定了老年人協會章程試行范本，明確了基層老年人協會組織原則和主要任務1；制定了星級老年人協會評定辦法，明確老基層老年人協會逐步發展的要求。三個文件是基層老年人協會規范化全面系統的配套文件，對基層老年人協會的建立具有可操作性，也是此項工作順利開展的積極因素。

二、基層老年人規范化建設中的幾點問題

在此次調研中，根據基層反映，還存在一些問題，主要是：

（一）基層行政組織落后，老齡工作難以開展。農村地區之間差距較大，“三農”工作存在不少困難，村民委員會組織不健全，直接影響老年協會建設。據木蘭縣介紹，全縣86個行政村，有半數行政村辦公場所不健全，老年協會的建設困難不小。

（二）基層老年人協會保持正常開展工作，并能逐步達到三星級標準，難度較大。主要原

因是協會的經費來源沒有保障，特別是農村欠發達地區，基本上沒有經費來源，很難開展相關的活動。

（三）活動場所缺失，基層老年協會普遍反映，活動場地不足，許多社區、村設有多功能

活動室，需要做什么活動就是什么活動室，尤其是缺少室內活動場所，我市又地處高寒地區，冬天沒有室內活動是協會的工作很難開展。

三、對加強基層老年人協會規范化建設，下一步的工作打算

（一）計劃召開基層老年人協會的現場交流會，選擇部分三星級老年人協會，介紹經驗；選擇幾個街道