第一篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。為進(jìn)一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的困難和問題，切實(shí)采取針對(duì)性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會(huì)提出的“做好抓基層打基礎(chǔ)工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)”的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會(huì)、自然村，實(shí)地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會(huì)的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告，不妥之處，請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)意見和建議。

一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

(全鄉(xiāng)現(xiàn)有 個(gè)黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。這些黨員分屬于三個(gè)不同的支部類型：機(jī)關(guān)支部人，占黨員總數(shù)的％；企事業(yè)單位支部人，占黨員總數(shù)的％；農(nóng)村支部人，占黨員總數(shù)的％。在年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的％；46-59歲的人，占總數(shù)的％；35-45歲的人，占總數(shù)的％；35歲及以下的人，占總數(shù)的％。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；高中、中專學(xué)歷的人，占總數(shù)的％；初中及以下學(xué)歷的人，占總數(shù)的％。在這支隊(duì)伍當(dāng)中，明顯地存在著“五多五少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業(yè)務(wù)農(nóng)的多，經(jīng)商辦廠的少；經(jīng)濟(jì)條件上窮的多，富的少。總體來看，農(nóng)村黨員隊(duì)伍的主

流是好的，在調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面做了大量的工作，較好地發(fā)揮了先鋒模范作用。)

二、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及主要做法

（一）、注重選撥，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)一是以換屆為契機(jī),進(jìn)一步造優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)這三個(gè)選配標(biāo)準(zhǔn)，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。期間通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進(jìn)入了支村兩委班子，進(jìn)一步改善了村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)。任職以來，村級(jí)工作很快步入正軌，班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，作風(fēng)民主，并能立足本村實(shí)際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項(xiàng)目、籌資金、跑市場(chǎng)，工作有聲有色。如2010年村級(jí)換屆后，全鄉(xiāng)共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。二是加強(qiáng)黨員、干部后備隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中選強(qiáng)人、選能人，對(duì)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，通過擔(dān)任村黨務(wù)助理、村務(wù)助理等對(duì)其進(jìn)行鍛煉。大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作。通過對(duì)新任“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，讓新班子成員會(huì)想事，會(huì)干事，敢創(chuàng)先，善爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。

（二）、完善制度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉(xiāng)所有村干部的個(gè)人基本情況進(jìn)行了落實(shí)和登記造冊(cè)，上報(bào)區(qū)委組織部備案。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)民主管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實(shí)行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對(duì)村黨組織工作目標(biāo)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理等都及時(shí)在支部會(huì)議、村民代表大會(huì)上進(jìn)行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。

（三）、加強(qiáng)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)改善村級(jí)辦公條件

為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，我鄉(xiāng)下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)安排的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)指標(biāo)；另一方面，采取向市區(qū)爭(zhēng)取支持和鄉(xiāng)財(cái)政撥付一點(diǎn)以及村自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農(nóng)村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

（一）、村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領(lǐng)群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對(duì)解決本地區(qū)出現(xiàn)的問題無所適從，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，存在畏難情緒，對(duì)引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足，對(duì)加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習(xí)慣按部就班。

（二）、個(gè)別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。支部書記與主任思想步調(diào)不一致，在履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內(nèi)耗的問題，突出表現(xiàn)在一是相互對(duì)立，各唱各的調(diào)，各管各的工作，互不服氣；二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，村委會(huì)不接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務(wù)，理解政策不深不透。

（三）、部分群眾缺乏民主大局意識(shí)。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區(qū)利益角度考慮問題，缺乏全局觀念；

四、工作思路對(duì)策

（一）要經(jīng)常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)。幫助村組干部理清發(fā)展思路，理順?biāo)枷肭榫w，化解矛盾隔閡，加強(qiáng)上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協(xié)調(diào)處理好村“兩委”的關(guān)系。通過宣傳、教育和引導(dǎo)，明確各自的崗位職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，互相配合，相互不包辦代替或錯(cuò)位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會(huì)圍繞共同目標(biāo)，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經(jīng)濟(jì)搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會(huì)主任，要抓住選人用人這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護(hù)，有

文化、有本領(lǐng)、誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村“兩委”班子，以更好地提高村級(jí)組織的執(zhí)政能力和村委會(huì)的自治能力。

（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，走各具特色的強(qiáng)村富民之路，積極引導(dǎo)各村立足于自身的資源和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓展增收渠道。

（五）要加強(qiáng)和重視對(duì)群眾的宣傳教育和思想引導(dǎo)工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識(shí)，注重監(jiān)督，盡力避免或減少負(fù)面影響，增強(qiáng)透明度，提高可信度。

第二篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研 報(bào)告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

（一）根據(jù)《全市“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)專題調(diào)研提綱及責(zé)任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對(duì)鄖縣青曲鎮(zhèn)洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農(nóng)村基層組織建設(shè)專題調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合全市實(shí)際，撰寫此報(bào)告。

一、農(nóng)村基層組織建設(shè)現(xiàn)狀與存在的主要問題

（一）關(guān)于村級(jí)組織設(shè)臵

十堰市現(xiàn)有農(nóng)村基層黨組織1840個(gè)，農(nóng)民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯(lián)合的“區(qū)域型”黨組織493個(gè)；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產(chǎn)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，建立“產(chǎn)業(yè)型”黨組織226個(gè)，村級(jí)組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級(jí)黨組織健全，但隨著形勢(shì)的變化和發(fā)展，矛盾和問題不容忽視。一是流動(dòng)黨員組織設(shè)臵難。2011年，四個(gè)村外出務(wù)工經(jīng)商人員近2000人，占總?cè)藬?shù)的42%，外出務(wù)工黨員86人，全市外出務(wù)工經(jīng)商黨員1.04萬人，且分布廣、行業(yè)跨度大，流動(dòng)黨員黨組織設(shè)臵和黨員管理難度大。二是村級(jí)組織設(shè)臵與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需求不相適應(yīng)。當(dāng)前村級(jí)經(jīng)濟(jì)正由單一的種植業(yè)向農(nóng)、副、工、貿(mào)多產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是跨村連片發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、特色基地，需要黨組織提供引導(dǎo)和服務(wù)。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，聯(lián)系日益緊密，給黨組織設(shè)臵提出了新要求。三是村級(jí)組織設(shè)臵與工作任務(wù)不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國(guó)土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現(xiàn)僅有3人，僅僅靠村級(jí)黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發(fā)揮。

（二）關(guān)于村干部隊(duì)伍建設(shè)

全市現(xiàn)有行政村1845個(gè)，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學(xué)歷257人，占4.45 %；高中、中專學(xué)歷3200人，占55.36%；初中及以下學(xué)歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學(xué)歷109人；高中、中專學(xué)歷1129人；初中及以下學(xué)歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學(xué)生村官219人。從調(diào)查情況看，當(dāng)前村干部隊(duì)伍建設(shè)存在的主要問題：一是結(jié)構(gòu)不優(yōu)。突出表現(xiàn)為年齡老化、文化程度偏低、無專業(yè)特長(zhǎng)。洪門鋪村現(xiàn)有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學(xué)及以下文化程度1人，且都沒有專業(yè)特長(zhǎng)，與新形勢(shì)的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國(guó)家大政方針和政策調(diào)整步伐，只能機(jī)械地抓落實(shí)；謀劃發(fā)展缺少科學(xué)性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創(chuàng)造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠。有些村干部缺乏開拓創(chuàng)新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農(nóng)意識(shí)。三是能力不強(qiáng)。適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力不強(qiáng)，“好事?lián)屩伞㈦y事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會(huì)用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)，又缺乏帶領(lǐng)群眾共同致富的辦法。四是動(dòng)力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責(zé)繁重，但村級(jí)組織又不具備行政管理職能，權(quán)責(zé)分離且不對(duì)等，有的村干部面對(duì)任務(wù)重、工作難、報(bào)酬低的現(xiàn)實(shí)，動(dòng)力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級(jí)工作。五是后繼乏人。大批農(nóng)村有文化的年輕人轉(zhuǎn)向城市、城鎮(zhèn)務(wù)工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務(wù)農(nóng)的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養(yǎng)、難選拔，存在隊(duì)伍建設(shè)后繼乏人的問題。

（三）關(guān)于村級(jí)組織陣地建設(shè)

全市1845個(gè)行政村中，有村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的有1539個(gè)，占86.22％，尚無活動(dòng)場(chǎng)所的246個(gè)，占行政村總數(shù)的13.78％。村級(jí)陣地中，有黨員活動(dòng)室的有1539個(gè)。從四個(gè)村的情況看，都有遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)和農(nóng)家書屋，有３個(gè)村配有電腦和電視，有２個(gè)村通因特網(wǎng)。目前村級(jí)組織陣地建設(shè)存在的主要問題：一是陣地建設(shè)不規(guī)范、不統(tǒng)一，質(zhì)量不高。一些經(jīng)濟(jì)薄弱村存在活動(dòng)場(chǎng)地狹窄、設(shè)施簡(jiǎn)陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發(fā)揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動(dòng)等方面，遠(yuǎn)程教育設(shè)備、電腦等設(shè)備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農(nóng)民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個(gè)村，都建有農(nóng)家書屋，但書都是新的，幾乎沒發(fā)揮作用。個(gè)別村將活動(dòng)陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經(jīng)費(fèi)不足，陣地維護(hù)不夠，設(shè)施老化嚴(yán)重。我市絕大部分村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，有438個(gè)村沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入。活動(dòng)陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動(dòng)設(shè)施，老化嚴(yán)重，成為空殼和擺設(shè)。四是軟件建設(shè)不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會(huì)制度、黨員學(xué)習(xí)制度、民主評(píng)議黨員等管理制度不健全或落實(shí)不夠；黨務(wù)、村務(wù)公開欄和科普宣傳欄設(shè)臵不規(guī)范；村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案不健全，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況不清，監(jiān)管、維護(hù)、管理不到位。

（四）關(guān)于村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障

村級(jí)組織活動(dòng)及運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障存在的主要問題：一是村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，經(jīng)費(fèi)無保障。全市無村辦企業(yè)、無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、無農(nóng)業(yè)資源、無自有經(jīng)濟(jì)收入的“空殼”村達(dá)438個(gè)。四個(gè)村都沒有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，洪門鋪村現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)主要靠村集體林退耕還林補(bǔ)貼，一旦政策執(zhí)行完畢，集體經(jīng)濟(jì)就斷了來源。二是公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)主要來源于上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)補(bǔ)助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級(jí)債務(wù)沉重，困擾了村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。全市資不抵債的村130個(gè)，占9%。全市負(fù)債過百萬元的村有329個(gè)，50-100萬元的205個(gè)，10-50萬的497個(gè)。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴(yán)重影響了村干部工作積極性。五是村級(jí)財(cái)務(wù)管理有待加強(qiáng)。部分村文書業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，不能勝任工作；村級(jí)收入部分存在坐收坐支的現(xiàn)象；村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出“白條”多、不合規(guī)單據(jù)多、不合理的開支多；財(cái)務(wù)公開不夠，監(jiān)督不到位，執(zhí)行審計(jì)制不嚴(yán)。

（五）關(guān)于村集體經(jīng)濟(jì)

2010年底全市有1332個(gè)村當(dāng)年無收益，占總村數(shù)74.62％；當(dāng)年有收益的村453個(gè)，占總村數(shù)的25.38％。其中5萬元以下的村1284個(gè)，占71.93％；5萬元以上的村501個(gè)，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認(rèn)識(shí)不到位，不愿發(fā)展。有市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，同時(shí)存在怕苦畏難、怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)等現(xiàn)象，還有的認(rèn)為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強(qiáng)，不敢發(fā)展。部分村干部思路不清，辦法不多，對(duì)本村的優(yōu)勢(shì)把握不夠全面，無法根據(jù)本村的特點(diǎn)制定出相應(yīng)的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)對(duì)策；“等、靠、要、熬”思想嚴(yán)重，沒有立足本村實(shí)際從內(nèi)部挖潛；少數(shù)村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時(shí)之樂，將集體資產(chǎn)一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環(huán)。三是投資乏力、后勁不足。村級(jí)經(jīng)費(fèi)主要用于工作運(yùn)轉(zhuǎn)，根本無力投資發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。四是責(zé)權(quán)利不清，集體經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)不了”。部分村爭(zhēng)取集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權(quán)責(zé)利不清，集體收入曇花一現(xiàn)。五是村集體經(jīng)濟(jì)管理存在漏洞。有些村干部對(duì)集體機(jī)動(dòng)地的實(shí)有數(shù)字瞞報(bào)，以此來降低村集體收入，獲得上級(jí)黨委和部門在資金上、物質(zhì)上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵(lì)和支持發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策較少，機(jī)制還不健全。

（六）關(guān)于村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)

我市村干部工資報(bào)酬主要從財(cái)政轉(zhuǎn)移支付中列支，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)放，按照相對(duì)統(tǒng)一的工資標(biāo)準(zhǔn)，各地對(duì)村干部工資報(bào)酬發(fā)放和管理，一般采取結(jié)構(gòu)補(bǔ)貼、定額補(bǔ)貼、基本補(bǔ)貼與實(shí)績(jī)考核結(jié)合的方式。少數(shù)地方實(shí)行了業(yè)績(jī)考核的辦法，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)確定的考核目標(biāo)，村干部可拿到標(biāo)準(zhǔn)工資，完不成的相應(yīng)扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領(lǐng)取了低額生活補(bǔ)助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全市有3277名村主職干部參加了養(yǎng)老保險(xiǎn)，占在職村兩委班子成員總數(shù)的24.77%。目前村干部報(bào)酬及積極性調(diào)動(dòng)存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經(jīng)濟(jì)條件差或債務(wù)負(fù)擔(dān)重的村，工資則經(jīng)常難以兌現(xiàn)，有的村干部開展村務(wù)工作還得墊付相關(guān)費(fèi)用；村干部養(yǎng)老、就醫(yī)問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負(fù)擔(dān)偏重。實(shí)行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實(shí)際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經(jīng)濟(jì)上沒甜頭；提拔晉級(jí)難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會(huì)上沒盼頭；社會(huì)保障差，離職后沒靠頭，導(dǎo)致村干部產(chǎn)生嚴(yán)重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對(duì)農(nóng)村青年越來越缺乏吸引力，從四個(gè)村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風(fēng)。待遇偏低，對(duì)部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應(yīng)付了事；有的把當(dāng)村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關(guān)于村民民主權(quán)力保障及村民自治

目前我市村民民主權(quán)力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會(huì)議召開難為由，長(zhǎng)期不召開村民會(huì)議。有些村民代表開會(huì)前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務(wù)時(shí)，沒有按照“一會(huì)兩票”民主管理機(jī)制程序開展，既沒有開黨員會(huì)，也沒有開村民代表會(huì)，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規(guī)民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數(shù)村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務(wù)管理混亂，財(cái)務(wù)既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。有的村委會(huì)既不向村民會(huì)議報(bào)告工作，也不接受村民評(píng)議，使得村委會(huì)得不到有效監(jiān)督。有的村村務(wù)公開內(nèi)容不真實(shí)、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責(zé)任落實(shí)不夠，存在抓經(jīng)濟(jì)硬抓黨建軟的傾向，對(duì)村級(jí)組織建設(shè)抓得不力。有的地方領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要性和緊迫性認(rèn)識(shí)不足，黨建工作上級(jí)雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實(shí)處。一些領(lǐng)導(dǎo)干部到村檢查指導(dǎo)工作，談經(jīng)濟(jì)工作多，過問黨建工作少，一些領(lǐng)導(dǎo)對(duì)村級(jí)黨組織現(xiàn)狀，情況不熟，研究不夠，對(duì)新形勢(shì)下農(nóng)村黨建工作出現(xiàn)的新情況、新問題缺乏主動(dòng)探索、創(chuàng)新精神，只等上級(jí)給政策，拿辦法。目前，對(duì)基層黨的建設(shè)普遍存在“三多三少”現(xiàn)象，即“布臵任務(wù)多，檢查落實(shí)少；一般號(hào)召多，具體措施少；講究形式多，注重實(shí)效少。”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)村干部缺少必要的管理、監(jiān)督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設(shè)落不到實(shí)處。

（二）抓基層組織建設(shè)任務(wù)不明、思路不清，存在被動(dòng)應(yīng)付現(xiàn)象。基層組織建設(shè)點(diǎn)多面廣，內(nèi)容十分豐富，近年來針對(duì)基層組織建設(shè)，市委提出實(shí)施“活力工程”，省委也提出要加強(qiáng)“五個(gè)基本、七個(gè)體系”建設(shè)，制定出臺(tái)了具體的考評(píng)辦法和細(xì)則，但是從四個(gè)村的實(shí)際情況看，由于村組干部要抓發(fā)展、保穩(wěn)定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個(gè)清晰的思路和目標(biāo)，存在上級(jí)要檢查的時(shí)候突擊抓幾天、領(lǐng)導(dǎo)過問的時(shí)候思想緊幾天的不良現(xiàn)象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實(shí)處、見到實(shí)效。雖然絕大多數(shù)村都建立了“三會(huì)一課”、“民主生活會(huì)”、“黨員活動(dòng)日”、“村務(wù)公開”、“重大事項(xiàng)決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當(dāng)一部分村黨組織負(fù)責(zé)人認(rèn)為制度是務(wù)虛的，用于迎檢，沒有實(shí)際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。有的表現(xiàn)為班子不強(qiáng)，班子成員素質(zhì)差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進(jìn)取，在群眾中沒有號(hào)召力，尤其是缺乏一個(gè)踏實(shí)肯干、公道正派，具有致富本領(lǐng)的黨支部書記。有的班子不團(tuán)結(jié)，搞內(nèi)耗，“保壘里戰(zhàn)斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調(diào)，各吹各的號(hào)”，有的村委會(huì)干部認(rèn)為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領(lǐng)導(dǎo)，致使兩委之間關(guān)系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設(shè)，不研究和解決新形勢(shì)下基層組織建設(shè)面臨的新情況和新問題，工作無創(chuàng)新、無進(jìn)步。相當(dāng)部分黨支部平時(shí)很少組織黨員學(xué)習(xí)，有了事才臨時(shí)召開黨員會(huì)，有的支部雖然組織學(xué)習(xí)，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)，不會(huì)抓基層組織建設(shè)。受農(nóng)村傳統(tǒng)、地域環(huán)境影響，一些村干部思想保守，開拓創(chuàng)新精神不強(qiáng)，工作方法陳舊，發(fā)展能力較低，在帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求不適應(yīng)，直接影響農(nóng)村工作的開展。另外，村干部和農(nóng)村黨員隊(duì)伍中還存在整體素質(zhì)偏低的問題，當(dāng)前農(nóng)村基層干部工作環(huán)境相對(duì)較差，工資待遇普遍偏低，農(nóng)村工作激勵(lì)機(jī)制尚未形成，農(nóng)村干部受教育的機(jī)會(huì)一般較少，工作方法缺乏創(chuàng)新，與形勢(shì)和任務(wù)的需要不相適應(yīng)。對(duì)農(nóng)村工作“素質(zhì)高的不愿干，素質(zhì)低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動(dòng)力寧可外出打工，也不當(dāng)干部，“兩委”換屆時(shí)只是“矮子里面拔高個(gè)”，嚴(yán)重削弱了農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和創(chuàng)造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務(wù)觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對(duì)策與建議

（一）明確原則，創(chuàng)新方式，靈活有效設(shè)臵農(nóng)村基層黨組織

1、明確基本原則。農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵必須有利于促進(jìn)和諧發(fā)展，有利于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有利于鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，有利于方便加強(qiáng)黨員教育管理。具體要堅(jiān)持四條原則:一是圍繞中心，服務(wù)大局。圍繞發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，找準(zhǔn)黨組織設(shè)臵與黨的中心工作結(jié)合點(diǎn)。二是以人為本，服務(wù)群眾。尊重黨員民主權(quán)利和現(xiàn)實(shí)需求，創(chuàng)造條件，促使他們更加便捷有效地聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾。三是因地制宜，分類指導(dǎo)。適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、組織形式變革要求，根據(jù)本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和黨員分布等情況，靈活設(shè)臵黨組織。四是積極穩(wěn)妥，適時(shí)推進(jìn)。注意保持農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵的穩(wěn)定性，允許多種設(shè)臵模式的黨組織并存和發(fā)展。

2、創(chuàng)新設(shè)臵方式。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求，結(jié)合一些成功的實(shí)踐探索，創(chuàng)新農(nóng)村基層組織設(shè)臵方式。基本思路可概括為“橫向聯(lián)建，縱向整合，動(dòng)靜結(jié)合，特色推進(jìn)”。橫向聯(lián)建就是實(shí)行村與村、村與企（鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)）、村與居（居民委員會(huì)）之間聯(lián)合建立黨組織，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。縱向整合就是按產(chǎn)業(yè)、行業(yè)劃分建立比較專業(yè)化的黨組織，或按產(chǎn)業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)建立經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體黨組織，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和黨的建設(shè)雙加強(qiáng)。動(dòng)靜結(jié)合就是在加強(qiáng)對(duì)本地務(wù)工的農(nóng)民黨員進(jìn)行組織化教育管理的同時(shí)，以鄉(xiāng)、村或聯(lián)村為單位在外出務(wù)工的黨員群體中建立流動(dòng)黨組織（分長(zhǎng)期和臨時(shí)兩種），實(shí)行由流出地和流入地黨組織共同負(fù)責(zé)的雙向管理機(jī)制。特色推進(jìn)就是在農(nóng)村一些需要改進(jìn)組織設(shè)臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，按行業(yè)、企業(yè)、新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體及黨員特長(zhǎng)或年齡等情況靈活設(shè)立特色黨小組，促進(jìn)黨支部?jī)?nèi)部組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合。具體可采取以下途徑創(chuàng)新黨組織設(shè)臵方式:一是以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托，組建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地黨組織；二是以專業(yè)組織為依托，組建行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織；三是以龍頭企業(yè)為依托，建立龍頭企業(yè)黨組織；四是以產(chǎn)業(yè)基地為依托，建立示范服務(wù)基地黨組織；五是以農(nóng)業(yè)園區(qū)或工業(yè)集聚區(qū)為依托建立園區(qū)黨組織；六是以農(nóng)業(yè)專業(yè)市場(chǎng)為依托建立市場(chǎng)黨組織；七是以駐外機(jī)構(gòu)為依托，建立駐外黨組織；八是以流動(dòng)黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強(qiáng)帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨(dú)組建老年黨支部。

3、處好四個(gè)關(guān)系。一是正確處理“黨”與“政”的關(guān)系。黨在農(nóng)村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調(diào)整黨組織設(shè)臵方式，特別是跨區(qū)域建立聯(lián)合黨組織時(shí)，必須同步考慮行政體制的統(tǒng)一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動(dòng)創(chuàng)新”的關(guān)系。既要從農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，在條件成熟時(shí)及時(shí)推進(jìn)，又要嚴(yán)格按照黨章的規(guī)定辦事，履行相應(yīng)的審批手續(xù)。三是正確處理“動(dòng)”與“靜”的關(guān)系。要從動(dòng)態(tài)上把握農(nóng)村基層黨組織設(shè)臵方式調(diào)整的時(shí)機(jī)，既不落后于農(nóng)村形勢(shì)發(fā)展要求，又不超越于形勢(shì)發(fā)展要求；既不能盲目進(jìn)行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導(dǎo)”與“個(gè)人意愿”的關(guān)系。實(shí)踐中既要加強(qiáng)組織引導(dǎo)，又要充分尊重民意，把黨組織設(shè)臵方式的創(chuàng)新實(shí)踐化為利民辦事、助民致富的現(xiàn)實(shí)行動(dòng)。

（二）教育培訓(xùn)，強(qiáng)化管理，著力提高村干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)

1、加大教育培訓(xùn)力度，努力提高基層干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。一是加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，提高基層干部的政治敏銳性和對(duì)事物發(fā)展的判斷力。二是加強(qiáng)宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想觀念。三是加強(qiáng)政策法規(guī)、科學(xué)技術(shù)方面的教育，努力提高農(nóng)村基層干部指導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)。要完善鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)制度，建立長(zhǎng)效培訓(xùn)機(jī)制，通過學(xué)歷教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等方式，采取定期輪訓(xùn)、集中調(diào)訓(xùn)等措施，使鄉(xiāng)村干部培訓(xùn)工作實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化，從而提升鄉(xiāng)村干部綜合素質(zhì)，提高其發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和駕馭農(nóng)村復(fù)雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機(jī)制，選準(zhǔn)配強(qiáng)基層干部隊(duì)伍。按照加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求選配好村領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選配好村黨組織書記。進(jìn)一步建立健全“重民意選干部，憑實(shí)績(jī)定取舍”的基層干部選用機(jī)制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經(jīng)程序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持凡是提拔和使用干部必須經(jīng)過民主推薦，進(jìn)一步擴(kuò)大群眾對(duì)干部選任工作的知曉度，從而建強(qiáng)基層干部隊(duì)伍，提高基層干部隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。

3、加強(qiáng)后備干部培養(yǎng)工作，解決好基層干部隊(duì)伍后繼乏人的問題。從當(dāng)前農(nóng)村基層干部隊(duì)伍現(xiàn)狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農(nóng)村基層干部隊(duì)伍后繼有人，避免出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍的培養(yǎng)勢(shì)在必行。一是把回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生中的知識(shí)型“苗子”作為村級(jí)后備干部預(yù)選對(duì)象，從基層公務(wù)員隊(duì)伍中預(yù)選鄉(xiāng)鎮(zhèn)后備領(lǐng)導(dǎo)干部；二是從致富能手中優(yōu)選管理型人才，把那些農(nóng)村致富大戶和致富能人列入后備干部隊(duì)伍；三是從農(nóng)村科技骨干和技術(shù)“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強(qiáng)村干部的管理和監(jiān)督。一是堅(jiān)持民主集中制，強(qiáng)化村干部的內(nèi)部自我監(jiān)督。建立健全貫徹執(zhí)行民主集中制的各項(xiàng)制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯(lián)席會(huì)議，集中研究、民主決策村務(wù)中的重大問題。二是實(shí)行村務(wù)公開，強(qiáng)化群眾對(duì)村干部的監(jiān)督。加大村務(wù)公開監(jiān)督工作力度，規(guī)范公開辦事的程序，擴(kuò)大村務(wù)公開的范圍，增加工作透明度。實(shí)行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會(huì)，討論和決定村級(jí)事務(wù)管理中的重大問題。三是健全各項(xiàng)管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時(shí)了解村干部的思想、學(xué)習(xí)、工作等全面情況，完善村干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立村級(jí)“一把手”重大事項(xiàng)報(bào)告檔案。四是探索審計(jì)監(jiān)督新途徑，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)“一把手”的任職審計(jì)。對(duì)村級(jí)“一把手”不定期進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)離任的村干部要進(jìn)行離任審計(jì)，并將結(jié)果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實(shí)發(fā)揮村級(jí)組織陣地的作用和功能

1、立足實(shí)際，因村制宜建陣地。山區(qū)農(nóng)村因基礎(chǔ)條件不同，差異極大，在陣地建設(shè)上宜立足各村村情，在面積大小、建設(shè)風(fēng)格、規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統(tǒng)籌考慮，區(qū)別不同情況，區(qū)分輕重緩急，列出建設(shè)計(jì)劃和要求，拿出切實(shí)可行的實(shí)施方案。對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較好但目前還沒有活動(dòng)場(chǎng)所的，要加大建設(shè)力度；對(duì)已經(jīng)有場(chǎng)所的要抓好達(dá)標(biāo)升級(jí)；對(duì)于建好活動(dòng)場(chǎng)所的，要加強(qiáng)管理和維護(hù)。各級(jí)黨委在對(duì)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的幫扶力度上，要根據(jù)各村的實(shí)際情況區(qū)別對(duì)待，在對(duì)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)的考核工作中，要分類確定指標(biāo)，既要看建設(shè)成效，也要看基礎(chǔ)條件和建設(shè)難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規(guī)范和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的管理制度，發(fā)揮村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動(dòng)場(chǎng)所組織發(fā)動(dòng)群眾、處理村級(jí)事務(wù)、討論表決重大事項(xiàng)。二是教育培訓(xùn)中心作用。采取舉辦培訓(xùn)班、組織專題討論、現(xiàn)場(chǎng)咨詢、播放遠(yuǎn)程電教片等形式，有計(jì)劃地開展村民群眾的學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)。三是群眾活動(dòng)中心作用。依托辦公活動(dòng)場(chǎng)所和文化體育健身設(shè)施，緊扣培育新型農(nóng)民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動(dòng)，豐富廣大農(nóng)民群眾的精神文化生活，培養(yǎng)健康文明的生活方式，把村級(jí)陣地建設(shè)成為農(nóng)民群眾的休閑文化中心。四是信息服務(wù)中心作用。設(shè)立“說事”室、衛(wèi)生室、文化室等場(chǎng)所，有效利用村務(wù)公開欄，公布村務(wù)黨務(wù)、有關(guān)涉農(nóng)政策、農(nóng)業(yè)科技知識(shí)以及農(nóng)業(yè)致富信息，為群眾生產(chǎn)生活等全方面提供服務(wù)，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會(huì)維穩(wěn)中心作用。使陣地成為基層矛盾調(diào)解中心、服務(wù)群眾的窗口。

3、配套設(shè)施，著力提升陣地功能。強(qiáng)化村級(jí)衛(wèi)生室、文化室、圖書室的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護(hù)，配臵必需的設(shè)施設(shè)備和專職工作人員，進(jìn)一步增強(qiáng)村級(jí)辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強(qiáng)村級(jí)陣地的資產(chǎn)管理。健全完善村級(jí)組織陣地建設(shè)檔案，對(duì)村集體財(cái)產(chǎn)、配套設(shè)施情況，變更情況及時(shí)登記造冊(cè)，明確村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的使用權(quán)歸村集體，村級(jí)組織要安排專人負(fù)責(zé)管理，保證活動(dòng)場(chǎng)所國(guó)有資產(chǎn)的安全完整，任何單位和個(gè)人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質(zhì)，堅(jiān)決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發(fā)生，做到監(jiān)管、維護(hù)、管理“三到位”。加大村級(jí)辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結(jié)合實(shí)際，重點(diǎn)搞好村級(jí)辦公活動(dòng)場(chǎng)所的環(huán)境綠化和院墻、廁所等附屬設(shè)施建設(shè)以及室外場(chǎng)地的硬化，夯實(shí)村級(jí)辦公陣地發(fā)揮作用的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（四）多措并舉，開源節(jié)流，建立健全資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

1、加大財(cái)政投入，建立健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把不應(yīng)該由村級(jí)負(fù)擔(dān)的公共支出列入財(cái)政支出范圍，逐步建立規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)村級(jí)組織的財(cái)政支持和轉(zhuǎn)移支付力度，千方百計(jì)籌集資金，積極化解歷史債務(wù)，減輕村級(jí)債務(wù)負(fù)擔(dān)。

2、大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。幫助村級(jí)組織千方百計(jì)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，增加村級(jí)收入，彌補(bǔ)村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)不足。引導(dǎo)走農(nóng)、工、貿(mào)、產(chǎn)、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)效益，形成穩(wěn)定可靠的財(cái)源體系。同時(shí)，村級(jí)組織可根據(jù)實(shí)際，加強(qiáng)發(fā)展行業(yè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，一個(gè)協(xié)會(huì)發(fā)展一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)致富一方群眾。

3、探索建立農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)多元投入機(jī)制，減少村級(jí)支出。在財(cái)政扶持和村級(jí)自我投入的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和激勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)家、先富起來的個(gè)人以及所有熱心公益事業(yè)的人士，投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，以捐款、捐物等捐贈(zèng)方式興辦村級(jí)公益事業(yè)，逐步形成政府主導(dǎo)、村級(jí)（農(nóng)民）主體、社會(huì)輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級(jí)公益事業(yè)投資者利益補(bǔ)償機(jī)制，企業(yè)捐款和投資村級(jí)公益事業(yè)，可以按規(guī)定享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠、減免政策，社會(huì)組織和個(gè)人投資村級(jí)公益事業(yè)可以沖抵營(yíng)業(yè)稅、所得稅。

4、控制非生產(chǎn)性開支，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理。一是結(jié)合實(shí)際，精減村組干部職數(shù)。二是減少報(bào)刊征訂費(fèi)用，除規(guī)定的黨報(bào)黨刊外，不得強(qiáng)行征訂其它報(bào)刊。三是實(shí)行“零招待費(fèi)”制度，所有為村級(jí)組織服務(wù)、達(dá)標(biāo)檢查活動(dòng)等，必須安排招待的，建議由政府統(tǒng)籌解決。四是規(guī)范農(nóng)村優(yōu)撫、特困救助、補(bǔ)助支出，加快五保戶集中供養(yǎng)，對(duì)五保戶中的危房戶優(yōu)先進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老院集中供養(yǎng)。

5、建章立制，加強(qiáng)監(jiān)管。要從加強(qiáng)和規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)管理入手，加大對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)管力度，重點(diǎn)是在保持村級(jí)資金所有權(quán)、使用權(quán)、債權(quán)債務(wù)不變的前提下，完善“村賬鄉(xiāng)管”制度。加強(qiáng)會(huì)計(jì)監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》，加強(qiáng)對(duì)村集體所有的資產(chǎn)、資源、收入、支出和債務(wù)的管理。健全村級(jí)民主理財(cái)小組，實(shí)行村民民主議事、民主理財(cái)。建立村級(jí)財(cái)務(wù)公開制度，做到年初有計(jì)劃，季度有分析，年終有總結(jié)，切實(shí)提高村級(jí)組織依法理財(cái)、民主理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)乃健?/p>

（五）創(chuàng)新思路，夯實(shí)基礎(chǔ)，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)

1、提高認(rèn)識(shí)，營(yíng)造發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的良好環(huán)境。各級(jí)黨委、政府及村級(jí)組織高度統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，把這項(xiàng)工作擺在重要議事日程，制定規(guī)劃和具體的政策措施，研究發(fā)展辦法，制訂出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加大政府扶持力度，增強(qiáng)“造血”功能。組織黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位及其干部職工分別進(jìn)行掛村結(jié)對(duì)幫扶和掛戶結(jié)對(duì)幫扶，指導(dǎo)幫助貧困村和貧困戶理清發(fā)展思路，搞好結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。應(yīng)面向市場(chǎng)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，拓寬思路，廣辟集體經(jīng)濟(jì)增收的來源渠道，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的新路子。樹立多業(yè)并舉、多產(chǎn)并進(jìn)觀念，充分開發(fā)利用資源，打優(yōu)勢(shì)仗，走特色路，探索出各具實(shí)力的村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展路子。城郊和交通要道的村居應(yīng)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展城郊、要道經(jīng)濟(jì)，積極搞好房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)流通、交通運(yùn)輸、餐飲服務(wù)等項(xiàng)目；地處小集鎮(zhèn)附近的村居應(yīng)積極發(fā)展社區(qū)配套服務(wù)業(yè)，通過經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。要不斷調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)本地實(shí)際，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。要強(qiáng)化招商引資，整合村級(jí)資源，形成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3、強(qiáng)化管理，提高村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理水平。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，必須堅(jiān)持一手抓發(fā)展，一手抓管理。要加強(qiáng)村公益事業(yè)資金的收取和管理，如對(duì)糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時(shí)足額收繳承包金；村集體經(jīng)濟(jì)收入要有一定的比例用于發(fā)展生產(chǎn)，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性開支的比例和總量。進(jìn)一步規(guī)范和完善村財(cái)務(wù)公開制度和做法，特別是一些集體經(jīng)濟(jì)收支行為較多的行政村，要在增加村財(cái)務(wù)公開次數(shù)的同時(shí)，加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，增強(qiáng)村干部分配使用集體資金的約束力。加強(qiáng)現(xiàn)有資產(chǎn)管理，進(jìn)一步建立健全資產(chǎn)管理制度，使村集體資產(chǎn)管理走向規(guī)范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費(fèi)集體資金等現(xiàn)象的發(fā)生。聚集村級(jí)集體財(cái)力，堅(jiān)持民主理財(cái)，接受群眾監(jiān)督，量力而行興辦公益事業(yè)，防止和減少村級(jí)不良債務(wù)的形成。

4、強(qiáng)基固本，增強(qiáng)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力水平。著力選配一個(gè)政治立場(chǎng)堅(jiān)定、群眾基礎(chǔ)較好、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能夠帶領(lǐng)群眾共同致富的領(lǐng)導(dǎo)班子，選好一個(gè)政治素質(zhì)過硬、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)強(qiáng)的好帶頭人。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部經(jīng)常性農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及實(shí)用技術(shù)等培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村干部的市場(chǎng)觀念和發(fā)展創(chuàng)新意識(shí)，提高村干部發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。制訂完善村干部監(jiān)督激勵(lì)辦法，把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的能力和成效作為考核的硬指標(biāo)，激勵(lì)村干部把精力聚集到發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)、帶領(lǐng)廣大群眾致富上來。加大在農(nóng)村發(fā)展黨員和培養(yǎng)后備干部工作力度，改變農(nóng)村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個(gè)比較完善的村干部培養(yǎng)、選拔、管理、監(jiān)督系統(tǒng)，不斷增強(qiáng)村級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。

（六）以提高村干部經(jīng)濟(jì)政治待遇為著力點(diǎn)，不斷調(diào)動(dòng)村組干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性

１、建立村組干部工資穩(wěn)步增長(zhǎng)機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)待遇。中央、省及地方財(cái)政應(yīng)逐年追加對(duì)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付額度，確保村干部工資水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度同步增長(zhǎng)，改變村級(jí)轉(zhuǎn)移支付一定數(shù)年不動(dòng)的狀況。地方財(cái)政尤其是縣級(jí)財(cái)政每年應(yīng)從新增財(cái)力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報(bào)酬問題，使村組干部年工資不低于外出務(wù)工者平均收入水平。推行村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取縣、鄉(xiāng)、村集體及村干部個(gè)人各出一點(diǎn)的辦法，按一定比例分別承擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)，實(shí)行統(tǒng)帳結(jié)合式管理。設(shè)立特困村干部救濟(jì)基金，采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)拿一點(diǎn)”的辦法，對(duì)嚴(yán)重疾病或生活難以自理的村干部予以補(bǔ)助，切實(shí)為離職村干部解決實(shí)際困難。

2、為村干部成長(zhǎng)進(jìn)步提供發(fā)展平臺(tái)，提高政治待遇。堅(jiān)持以人為本，從多方面關(guān)心、愛護(hù)村干部的成長(zhǎng)進(jìn)步，政治上給他們榮譽(yù)，工作上為他們撐腰，學(xué)習(xí)上加大培訓(xùn)，生活上予以關(guān)照，讓他們實(shí)實(shí)在在感受到黨組織的關(guān)懷與溫暖。將從村干部中招聘國(guó)家公職人員的做法常態(tài)化，通過公開招考的形式，從優(yōu)秀村干部中招聘人員到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職，或錄用為公職人員，以此增強(qiáng)村干部崗位的吸引力，調(diào)動(dòng)村干部隊(duì)伍的積極性。加快推進(jìn)村干部職業(yè)化進(jìn)程，實(shí)行村干部“崗位職業(yè)化”、“報(bào)酬工薪制”，制定出臺(tái)有關(guān)具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、干有所值。

3、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)帶頭致富，增強(qiáng)村級(jí)自我支付能力。鼓勵(lì)各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產(chǎn)、開發(fā)可利用資源等途徑，興辦二三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展綜合服務(wù)中介組織，壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)部分，可以確定15－25%比例，用于發(fā)放村干部的誤工、交通費(fèi)用等補(bǔ)助，對(duì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)較大的村干部給予一定資金獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)村干部帶頭創(chuàng)業(yè)致富，制定出臺(tái)相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，為村干部帶頭致富提供項(xiàng)目、信貸、信息、技術(shù)等方面的扶持，支持村干部帶頭領(lǐng)辦和創(chuàng)辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經(jīng)濟(jì)狀況，更好地安心服務(wù)于農(nóng)村基層工作。

4、強(qiáng)化村干部的考核激勵(lì)機(jī)制。一是明確責(zé)任機(jī)制。實(shí)行村黨支部和村委會(huì)“一把手”負(fù)責(zé)制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責(zé)，做到權(quán)責(zé)一致、責(zé)任明確、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管。二是完善目標(biāo)機(jī)制。按照“細(xì)化、量化、科學(xué)化”的要求，合理確定任期目標(biāo)和工作目標(biāo)，推行目標(biāo)管理。三是強(qiáng)化考核機(jī)制。根據(jù)各村實(shí)際，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行量化，在確定考核指標(biāo)時(shí)，既突出工作目標(biāo)的完成情況，又對(duì)其它方面做好充分考慮，賦予相應(yīng)的分值，方便具體操作。堅(jiān)持平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合和鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核與群眾評(píng)議相結(jié)合，力求考核結(jié)果客觀公正。四是嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制。根據(jù)考核結(jié)果，積極運(yùn)用獎(jiǎng)懲手段，對(duì)一些政治立場(chǎng)堅(jiān)定、作風(fēng)正派、富有進(jìn)取心和奉獻(xiàn)精神的村級(jí)班子和村干部給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

（七）保障民主權(quán)力，推進(jìn)村民自治

1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、公眾參與的工作機(jī)制，促進(jìn)村民自治健康發(fā)展。大力開展村民自治宣傳活動(dòng)，努力營(yíng)造村民依法參與、政府依法推進(jìn)的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨在農(nóng)村基層的影響力，確保村民自治在黨的領(lǐng)導(dǎo)下不斷發(fā)展。結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，著力完善農(nóng)村基本公共服務(wù)體系，保障村民合法權(quán)益。充實(shí)和加強(qiáng)基層群眾自治制度建設(shè)指導(dǎo)部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務(wù)群眾的水平。加大公共財(cái)政投入，保障村民委員會(huì)及其他村級(jí)組織有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2、落實(shí)自治制度。一是民主選舉。對(duì)選舉制度進(jìn)行規(guī)范與完善，比如要規(guī)范村民選舉委員會(huì)的產(chǎn)生方式、人數(shù)；對(duì)選舉前、選舉時(shí)、選舉后的各項(xiàng)有關(guān)選舉工作進(jìn)行組織和監(jiān)督，保障整個(gè)選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會(huì)兩票”民主決策機(jī)制，使村民能夠真正表達(dá)自己的意愿，將議事范圍進(jìn)一步具體化、明確化，保障村民會(huì)議所作出的決策得到落實(shí)。三是民主管理。進(jìn)一步修改完善村民自治的規(guī)章制度，依靠制定并經(jīng)村民會(huì)議討論通過的村規(guī)民約等規(guī)章來進(jìn)行自我管理和服務(wù)，實(shí)行依法治村、依規(guī)管村。四是民主監(jiān)督。推行一戶一張明白卡，一組一名監(jiān)督員，一村一個(gè)公開欄，做到“給群眾一個(gè)說法，還干部一個(gè)清白”。

3、完善政策法規(guī)。根據(jù)村民自治的發(fā)展情況，以村委會(huì)組織法為依據(jù)，圍繞“四個(gè)民主”，結(jié)合本地實(shí)際做好地方性法規(guī)的立法和各項(xiàng)制度的修訂完善工作，建立規(guī)范、完整的行政指導(dǎo)規(guī)章、辦法。盡快制定有關(guān)民主議事、民主管理、民主監(jiān)督的詳細(xì)規(guī)則，規(guī)范四個(gè)民主的具體運(yùn)作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導(dǎo)、管理體制，科學(xué)界定組織部門和民政部門指導(dǎo)管理農(nóng)村基層組織的職能，將基層政權(quán)建設(shè)和農(nóng)村基層組織建設(shè)工作作為一個(gè)整體，全面、綜合地抓好落實(shí)。

4、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。定期舉辦各類村干部培訓(xùn)班，宣傳黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策、村民自治的法律法規(guī)。通過各農(nóng)村社區(qū)市民學(xué)校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應(yīng)的法律法規(guī)。強(qiáng)化各級(jí)干部特別是民政干部的理論和法律知識(shí)，全面提高他們的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，建立規(guī)范的行政指導(dǎo)辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅(jiān)持正面宣傳和典型教育相結(jié)合，報(bào)道村民自治的典型實(shí)例，營(yíng)造全社會(huì)尊重和支持農(nóng)村民主政治建設(shè)的良好氛圍。

第三篇：農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘”。為進(jìn)一步了解和掌握全鄉(xiāng)農(nóng)村基層黨組織的現(xiàn)狀，摸清基層組織建設(shè)中存在的困難和問題，切實(shí)采取針對(duì)性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆五中全會(huì)提出的“創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置形式，健全黨的基層組織體系，實(shí)現(xiàn)了黨組織的有效覆蓋”的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處，進(jìn)一步把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。近日，在深入我鄉(xiāng)村委會(huì)、自然村，實(shí)地走訪農(nóng)村黨員、與基層干部交談、召開座談會(huì)的基礎(chǔ)上，形成如下調(diào)研報(bào)告，不妥之處，請(qǐng)?zhí)岢雠u(píng)意見和建議。

一、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)現(xiàn)狀

全鄉(xiāng)共有基層黨組織(支部)23個(gè)，其中機(jī)關(guān)支部1個(gè)，學(xué)校支部1個(gè)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心支部1個(gè)，農(nóng)村黨支部20個(gè)；共有黨員676名，預(yù)備黨員52名，其中男性503人，女性173人。在年齡結(jié)構(gòu)上，60歲及以上的人，占黨員總數(shù)的29.14％；46-59歲的人，占總數(shù)的37.57％；35-45歲的人，占總數(shù)的17.01％；35歲及以下的人，占總數(shù)的17.6％。在文化程度上，大專及以上學(xué)歷的人，占總數(shù)的21.15％；高中、中專學(xué)歷的人，占總數(shù)的22.49％；初中及以下學(xué)歷的人，占總數(shù)的56.36％。在這支隊(duì)伍當(dāng)中，明顯地存在著“三多三少”現(xiàn)象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少。

1二、我鄉(xiāng)基層組織建設(shè)經(jīng)驗(yàn)及主要做法

（一）注重選撥，進(jìn)一步優(yōu)化基層黨員干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

一是以換屆為契機(jī),進(jìn)一步造優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。緊緊圍繞素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)實(shí)這三個(gè)選配標(biāo)準(zhǔn)，并通過各種方式向選民宣傳，引導(dǎo)黨員和選民真正選好自己的“領(lǐng)頭雁”和“當(dāng)家人”。期間通過加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、嚴(yán)格程序，鄉(xiāng)干部全程參與指導(dǎo)和監(jiān)督，扎實(shí)抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進(jìn)入了支村兩委班子，進(jìn)一步改善了村級(jí)班子整體結(jié)構(gòu)。任職以來，村級(jí)工作很快步入正軌，班子團(tuán)結(jié)穩(wěn)定，作風(fēng)民主，并能立足本村實(shí)際，帶領(lǐng)群眾調(diào)結(jié)構(gòu)、引項(xiàng)目、籌資金，工作有聲有色。

二是加強(qiáng)黨員、干部后備隊(duì)伍建設(shè)。著力培養(yǎng)農(nóng)村后備干部隊(duì)伍，注重從致富能手、回鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人中選強(qiáng)人、選能人，對(duì)后備干部重點(diǎn)培養(yǎng)，通過擔(dān)任村黨務(wù)助理、村務(wù)助理等對(duì)其進(jìn)行鍛煉。大規(guī)模開展農(nóng)村黨員干部的教育培訓(xùn)工作。通過對(duì)新任“兩委”班子成員進(jìn)行培訓(xùn)，讓新班子成員會(huì)想事，會(huì)干事，敢創(chuàng)先，善爭(zhēng)優(yōu)，切實(shí)把工作熱情轉(zhuǎn)化為工作成效。

（二）完善制度，進(jìn)一步規(guī)范對(duì)黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉(xiāng)所有村干部的個(gè)人基本情況進(jìn)行了落實(shí)和登記造冊(cè)。繼續(xù)堅(jiān)持落實(shí)民主管理制度。進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)公開的內(nèi)容和程序，建立健全了民主議事制度，實(shí)行村務(wù)公開、黨務(wù)公開、村帳鄉(xiāng)代管制度，對(duì)村黨組織工作目標(biāo)、發(fā)展黨員、黨費(fèi)收繳、民主評(píng)議黨員、黨員干部違紀(jì)違法問題的處理等都及時(shí)在支部會(huì)議、村民代表大會(huì)上進(jìn)行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個(gè)明白，給干部一個(gè)清白。

（三）加強(qiáng)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，切實(shí)改善村級(jí)辦公條件

為適應(yīng)農(nóng)村改革和發(fā)展的需要，我鄉(xiāng)下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭(zhēng)取上級(jí)安排的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)指標(biāo)；另一方面，采取向市縣爭(zhēng)取支持和鄉(xiāng)財(cái)政撥付一點(diǎn)以及村自籌一點(diǎn)的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農(nóng)村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉(xiāng)農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題

（一）村“兩委”成員的總體素質(zhì)有待提高。一部分村“兩委”成員在帶領(lǐng)群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對(duì)解決本地區(qū)出現(xiàn)的問題無所適從，缺乏組織領(lǐng)導(dǎo)能力，存在畏難情緒，對(duì)引導(dǎo)群眾調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)信心不足，對(duì)加快發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習(xí)慣按部就班。

（二）個(gè)別村“兩委”班子關(guān)系不協(xié)調(diào)。支部書記與主任思想步調(diào)不一致，在履行職責(zé)、發(fā)揮作用等方面存在不配合、互相內(nèi)耗的問題，突出表現(xiàn)在一是相互對(duì)立，各唱各的調(diào)，各管各的工作，互不服氣；二是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系錯(cuò)位，村委會(huì)不接受黨總支的領(lǐng)導(dǎo)，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業(yè)務(wù)，理解政策不深不透。

（三）部分群眾缺乏民主大局意識(shí)。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區(qū)利益角度考慮問題，缺乏全局觀念。

四、工作思路對(duì)策

（一）要經(jīng)常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動(dòng)態(tài)。幫助村組干部理清發(fā)展思路，理順?biāo)枷肭榫w，化解矛盾隔閡，加強(qiáng)上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協(xié)調(diào)處理好村“兩委”的關(guān)系。通過宣傳、教育和引導(dǎo)，明確各自的崗位職責(zé)，做到各負(fù)其責(zé)，互相配合，相互不包辦代替或錯(cuò)位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會(huì)圍繞共同目標(biāo)，擰成一股繩，齊心協(xié)力把經(jīng)濟(jì)搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務(wù)好。

（三）要切實(shí)加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強(qiáng)村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會(huì)主任，要抓住選人用人這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把那些認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護(hù)，有文化、有本領(lǐng)、誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾辦事的人，選進(jìn)村“兩委”班子，以更好地提高村級(jí)組織的執(zhí)政能力和村委會(huì)的自治能力。

（四）要想方設(shè)法發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，切實(shí)解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實(shí)際情況出發(fā)，因村制宜，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，積極探索村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效途徑和實(shí)現(xiàn)形式，走各具特色的強(qiáng)村富民之路，積極引導(dǎo)各村立足于自身的資源和

優(yōu)勢(shì)，因地制宜，選準(zhǔn)發(fā)展路子，從最容易發(fā)揮自身資源優(yōu)勢(shì)的項(xiàng)目入手，采取有效辦法，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，拓展增收渠道。

（五）要加強(qiáng)和重視對(duì)群眾的宣傳教育和思想引導(dǎo)工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識(shí)，注重監(jiān)督，盡力避免或減少負(fù)面影響，增強(qiáng)透明度，提高可信度。

第四篇：蓮花縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

蓮花縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

為全面深入掌握我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的實(shí)際情況,進(jìn)一步提升農(nóng)村基層組織建設(shè)水平，推動(dòng)我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四月上旬,我部成立課題調(diào)研組,下到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就基層組織建設(shè)進(jìn)行專題調(diào)研,現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、我縣農(nóng)村基層組織建設(shè)基本現(xiàn)狀

蓮花縣有13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，202個(gè)黨支部，其中157個(gè)村黨支部，有黨員7976名，其中女黨員1139名。（1）村黨組織情況：一類黨支部有39個(gè)，二類黨支部有98個(gè)，三類黨支部有20個(gè)；黨員平均年齡在60歲以上的村有38個(gè)，占24.2%，平均年齡50歲至60歲的有109個(gè)，占69.4%，平均年齡50歲以下的只有10個(gè)，占6.4%。（2）現(xiàn)任村黨支部書記隊(duì)伍情況：村黨支部書記平均年齡為51.5歲，最大的為66歲，最小的為34歲;村黨支部書記學(xué)歷大專以上的有2人，中專及高中的有62人，占39.5％，初中及以下的有93人，占59.3％。（3）黨員情況：年齡結(jié)構(gòu)：年齡35歲以下892名，占11.2%；36歲至45歲884名，占11.1%；46歲至54歲1415名，占17.7%；55歲至59歲1307名，占16.4%，60歲以上3478名，占43.6%。知識(shí)結(jié)構(gòu)：大專即以上學(xué)歷763名，占9.5%；高中及中專學(xué)歷1416名，占17.8%，初中及以下學(xué)歷5797名，占72.7%。

近年來我縣堅(jiān)持以“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的工作思路，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，扎實(shí)推進(jìn)了農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊(duì)伍建設(shè)，全縣農(nóng)村基層組織建設(shè) 1 整體水平有了新的提高，為加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)組織保證。主要做法：一是抓領(lǐng)導(dǎo)，明責(zé)任，凝聚黨建工作合力。實(shí)行了縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度。每位縣級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶一個(gè)后進(jìn)村、掛點(diǎn)一個(gè)黨建示范村，一手抓轉(zhuǎn)化、一手抓典型，認(rèn)真履行包村職責(zé)意識(shí)，落實(shí)工作責(zé)任；落實(shí)了基層黨組織書記抓黨建責(zé)任。縣委與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位黨委書記簽訂了“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”責(zé)任書，推行了黨建工作問責(zé)制、一票否決制，不斷強(qiáng)化黨建工作責(zé)任，形成了一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的黨建工作格局；推行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和村黨支部書記履行管黨職責(zé)定期雙向述職評(píng)議制度，抓好履行基層黨建“第一責(zé)任人”的職責(zé)，進(jìn)一步增強(qiáng)了基層黨組織書記抓黨建工作的主動(dòng)性和自覺性，形成了全縣上下共抓黨建工作的合力。二是抓堡壘，強(qiáng)隊(duì)伍，夯實(shí)黨建工作基礎(chǔ)。選優(yōu)配強(qiáng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神、有科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展意識(shí)、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；完善了農(nóng)村干部培養(yǎng)選拔機(jī)制。采取選派與培養(yǎng)并舉，從本村現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、農(nóng)村致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民黨員中培養(yǎng)選拔了一批新的人才；做好了農(nóng)村發(fā)展黨員工作。大力推行“五個(gè)四”（在發(fā)展對(duì)象上堅(jiān)持“四化標(biāo)準(zhǔn)，在發(fā)展重點(diǎn)上注重“四個(gè)傾斜”，在培訓(xùn)形式上把握“四個(gè)結(jié)合”，在發(fā)展程序上推行“四項(xiàng)制度”，在考察審核上嚴(yán)把“四個(gè)關(guān)口”）農(nóng)村黨員發(fā)展模式，使 2 我縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍不斷壯大，素質(zhì)不斷提高，結(jié)構(gòu)不斷改善。三是抓陣地，強(qiáng)保障，規(guī)范黨建工作管理。加強(qiáng)了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。通過多渠道爭(zhēng)取資金，逐步改善了村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所和辦公條件，讓黨員群眾有開展活動(dòng)和議事的場(chǎng)所，樹立了村黨組織的良好形象；完善了農(nóng)村干部保障激勵(lì)機(jī)制。解決和提高村干部補(bǔ)貼，并采取“集體資助、個(gè)人分擔(dān)”的辦法，為現(xiàn)任村干部辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)離任的村支部書記、村主任，依據(jù)任職年限，發(fā)放一定數(shù)額生活困難補(bǔ)助，調(diào)動(dòng)了農(nóng)村基層干部的工作積極性；建立健全了貧困黨員關(guān)懷幫扶機(jī)制。通過深化拓展“城鄉(xiāng)黨員手拉手、共同致富奔小康”結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，結(jié)合“千名干部下基層，爭(zhēng)做群眾貼心人”、“萬名組織部長(zhǎng)下基層”等活動(dòng)，廣泛開展了與困難黨員認(rèn)親交友，結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，并多渠道籌措幫扶資金，用以走訪慰問困難黨員，體現(xiàn)了黨組織的溫暖；切實(shí)加強(qiáng)了村級(jí)村級(jí)組織民主建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了村級(jí)“三資”管理，大力推行黨務(wù)公開和村務(wù)公開，有效推進(jìn)了基層民主。四是抓創(chuàng)新，出亮點(diǎn)，增強(qiáng)黨建工作活力。大力實(shí)施黨建亮點(diǎn)工程，全力打造基層黨建工作品牌，在全縣興起了創(chuàng)建黨建示范點(diǎn)高潮，涌現(xiàn)了一批黨建工作示范點(diǎn)。今年，南嶺鄉(xiāng)四桂村黨支部、良坊鎮(zhèn)沖頭村黨支部、高洲鄉(xiāng)下灣村黨支部、林業(yè)局黨委4個(gè)基層黨組織被市委授予全市“五好”基層黨組織。扎實(shí)開展了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、“五好”基層黨組織創(chuàng)建、“黨旗引領(lǐng)致富路，攜手共建新農(nóng)村”、“三培兩帶兩服務(wù)”等黨建主體實(shí)踐活動(dòng)，突出抓好了村黨支部書記培訓(xùn)、3 新黨員培訓(xùn)、大學(xué)生村官培訓(xùn)和黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了村級(jí)黨組織和村干部的能力水平，基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用得到有效發(fā)揮，涌現(xiàn)了神泉鄉(xiāng)棋盤山村黨支部書記劉全樂、高洲下灣村黨支部書記王金文等先進(jìn)典型。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)存在的問題及原因分析

近年來，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，大多數(shù)基層黨員干部能充分發(fā)揮先鋒模范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但也還存在一些困難和問題。

一是農(nóng)村基層黨務(wù)工作者精力分散，落實(shí)黨建工作的力度不大。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記大多數(shù)精力放在經(jīng)濟(jì)工作、民生工作和完成上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)上，組織委員和組織員也要分管其他中心工作，分散了基層黨務(wù)工作者抓黨建工作的精力，研究基層黨建工作較少，對(duì)黨建工作處于應(yīng)付狀態(tài)，黨建工作落實(shí)不力。村黨支部書記也是一年到頭疲于應(yīng)付上面的中心工作，忙于做一些糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等具體事務(wù)，受時(shí)間、精力、財(cái)力的影響，黨建工作只是上面推一推，下面動(dòng)一動(dòng)，與新形勢(shì)、新任務(wù)的要求還有很大差距。

二是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)底子薄弱，基層組織功能發(fā)揮不夠。通過調(diào)查，全縣157個(gè)行政村中，僅靠轉(zhuǎn)移支付運(yùn)轉(zhuǎn)的“空殼村”有66個(gè)，占42.1%。村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入1萬元以下的村有52個(gè)，占33.2％，1－5萬元的有17個(gè)，占10.8%，5－10萬元的有12個(gè)，占7.6％，超過10萬元的有10個(gè)，占 4 6.3%。而縣財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付的資金，只能維持村組干部工資、五保供養(yǎng)、辦公經(jīng)費(fèi)等公共行政性支出，村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)緊缺，財(cái)力十分薄弱。因村級(jí)組織無財(cái)源，面對(duì)有限的資金，集體公益事業(yè)往往無錢落實(shí)，想辦事、難辦事的矛盾日益顯現(xiàn)。導(dǎo)致很多村干部上任時(shí)的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級(jí)組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

三是黨建工作亮點(diǎn)不突出，特色不明顯。雖然縣委非常重視基層黨建工作，出臺(tái)了很多相關(guān)文件，也開展了很多黨建工作主題實(shí)踐活動(dòng)，但由于基層黨務(wù)工作者一身兼多責(zé)，把更多的精力放其它中心工作和一票否決的工作上去了，使黨務(wù)工作者沒有精力抓黨建，因此出現(xiàn)了對(duì)黨建工作重視不夠、研究不多、思路不清、方法不多的現(xiàn)象，也倒致了黨建工作亮點(diǎn)不多。另外在廣泛宣傳推出典型方面力度還不夠，點(diǎn)子也不多，沒有精心打造出本土特色的黨建工作品牌。

四是部分村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)落后，新建資金缺口較大。村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所是黨員活動(dòng)的陣地，是村黨組織形象的體現(xiàn)。但我縣還有66個(gè)無村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所或村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所危舊狹小的村。按照規(guī)劃，我縣在今年要全面解決村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，已列入中央計(jì)劃的有21個(gè)，省計(jì)劃的有4個(gè)，市計(jì)劃的有31個(gè)。按照每個(gè)場(chǎng)所7.5萬元的項(xiàng)目資金的要求，共需投入420萬元，縣級(jí)大約要配套資金190多萬元，資金投入壓力很大。

五是農(nóng)村黨員老齡化，發(fā)展年輕黨員力度不夠。雖然我縣近年來致力于發(fā)展年輕黨員，黨員隊(duì)伍狀況有所改善，但黨員老年化還沒有從根本上得到改變，黨員平均年齡在50歲以上的村有147個(gè)，占行政村總數(shù)的93.6%。隨著老齡化社會(huì)的到來，農(nóng)村黨員老齡化也是必然趨勢(shì)，但主要原因還是由于村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱，工作活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足，致使一些村干部想干事但干不成事，黨組織和黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，對(duì)年輕人缺乏吸引力，讓好多優(yōu)秀年輕人不樂意進(jìn)入黨員隊(duì)伍，自2006年以來我縣共發(fā)展農(nóng)村黨員518名，其中發(fā)展35歲以下黨員179名，占發(fā)展黨員總數(shù)的34.6％。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)的對(duì)策與建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，長(zhǎng)抓不懈，積極探索和建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）以精心選好黨組織負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，建強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍，擦亮干部“正衣鏡”。實(shí)踐證明，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子。按計(jì)劃招錄公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者肩負(fù)的其他工作，使副書記、組織員從繁重的中心工作中解脫出來，有精力、有時(shí)間去思考黨建工作。二是積極探索村黨支部書記選任機(jī)制，選好“領(lǐng)頭雁”。努力將群眾擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、“雙帶”能力強(qiáng)、有公德心的人選為村黨支部書記。培養(yǎng)一批 6 20多歲的年輕黨員，配備一批30歲左右的村黨組織副書記或書記助理，注重在實(shí)踐中摔打和鍛煉干部，向他們交任務(wù)，壓擔(dān)子，使他們?cè)诮鉀Q農(nóng)村各種難點(diǎn)問題過程中，經(jīng)風(fēng)雨，見世面，增強(qiáng)工作能力。三是從源頭上把好選人用人關(guān)。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，通過實(shí)行目標(biāo)任務(wù)管理制、一票否決制，著力解決黨員老年化問題，并將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才吸引到黨組織中來，選拔到村“兩委”班子中去。四是進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力。切實(shí)做好關(guān)愛老黨員和貧困黨員工作，提高走訪慰問覆蓋面。努力提高黨員干部的經(jīng)濟(jì)待遇和政治待遇，調(diào)動(dòng)村干部積極性，建議實(shí)施村干部“基本工資+績(jī)效工資”辦法，加大在村干部中選拔公務(wù)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制干部工作力度，多把那些象郭繼生，樊泉良一樣有品質(zhì)、有責(zé)任、有能力、有威信的干部吸納到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)工作，提升黨組織的吸引力。

（二）以發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)為關(guān)鍵，增強(qiáng)黨組織的服務(wù)功能，強(qiáng)大工作“動(dòng)力源”。一是把發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，在“三培兩帶兩服務(wù)”基地建設(shè)資金方面給予政策傾斜，在基地運(yùn)作模式方面可以不斷創(chuàng)新，如閃石鄉(xiāng)把黨支部建在紅豆杉種養(yǎng)協(xié)會(huì)上，采取“黨支部協(xié)會(huì) 農(nóng)戶 公司”的辦法合伙種植紅豆杉，取得了很的效果。二是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，把任務(wù)明確到人，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)改變我縣村級(jí)經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)狀。三是要強(qiáng)化涉農(nóng)部門責(zé)任，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門以及各對(duì)口 7 幫扶單位，通過城鎮(zhèn)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)體等靈活多樣的方式，因地制宜為“空殼村”發(fā)展經(jīng)濟(jì)，變“輸血”為“造血”。通過發(fā)展和壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)，解決好無錢辦事的問題，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能。四是要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點(diǎn)落實(shí)好黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等制度,進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度和財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值,逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。

（三）以抓好基層黨員干部教育培訓(xùn)為基礎(chǔ)，強(qiáng)化黨員干部服務(wù)理念，架設(shè)黨群“連心橋”。方針政策決定之后，干部就是決定的因素。農(nóng)村常有“村看村、戶看戶，群眾就看黨員和干部”的說法，黨員如何，干部怎樣，群眾會(huì)以他們的思想品德、行為規(guī)范、工作態(tài)度來進(jìn)行衡量和評(píng)判，干得好，他就是干部的標(biāo)準(zhǔn)，群眾的榜樣，工作的動(dòng)力；干得不好，就會(huì)遭到群眾的唾棄，影響黨在群眾中的形象。這就要求我們?cè)诨鶎咏M織建設(shè)中，必須加強(qiáng)村級(jí)干部的教育和管理，讓基層干部真正發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心的作用，模范帶頭的作用，組織宣傳群眾的作用。一是大力加強(qiáng)政治政治理論知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使基層干部牢固樹立親民愛民的思想觀念，自覺踐行科學(xué)發(fā)展觀，樹立清正廉潔的良好形象，在思想上保持共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。二是大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)適用技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，提高帶頭勤勞致富和帶領(lǐng)群眾共同致富的能力，在行動(dòng)上體現(xiàn)先進(jìn)性，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng) 8 濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合等方式提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。切實(shí)提高基層黨員干部的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。三是抓好管理。要通過建立群眾代表財(cái)務(wù)監(jiān)督制度、干部離任經(jīng)濟(jì)審查制度、黨員代表工作質(zhì)詢制度、民主決策制度、年終述職述廉制度等，全程監(jiān)督村級(jí)干部的執(zhí)政行為，確保重大事項(xiàng)決策正確，經(jīng)費(fèi)開支使用合理。四是提升服務(wù)功能。堅(jiān)持以狠抓農(nóng)村熱點(diǎn)問題為切入點(diǎn)，努力提高村級(jí)班子整體服務(wù)功能，真正把群眾的利益擺在第一位來考慮，把群眾的建議和呼聲作為工作的關(guān)鍵來對(duì)待，在村經(jīng)濟(jì)承受能力范圍之內(nèi)，有計(jì)劃、有組織、有監(jiān)督地興辦公益事業(yè)，讓農(nóng)民切實(shí)感受到集體的溫暖。增強(qiáng)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（四）以加強(qiáng)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)為基礎(chǔ)，建好黨群活動(dòng)陣地，構(gòu)筑黨建“橋頭堡”。積極向省、市爭(zhēng)取村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)工作，對(duì)一些有資金缺口較大的點(diǎn)，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。同時(shí)，要在管理上下工夫，用活已建好的場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，健全完善管理制度,加強(qiáng)管理使用，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合功能,使之成為村級(jí)組織開展工作、服務(wù)群眾、普及科技文化、開展文化娛樂的綜合陣地。

（五）以實(shí)施黨建“亮點(diǎn)工程”為突破口，創(chuàng)建基層黨建示范點(diǎn)，打造蓮花“新品牌”。一是要把基層組織建設(shè)工 9 作任務(wù)進(jìn)行科學(xué)劃分，定出量化指標(biāo)，層層分解落實(shí)，納入基層黨委班子特別是一把手的目標(biāo)責(zé)任制，變“軟任務(wù)”為“硬指標(biāo)”，使其不敢懈怠，自覺地抓好黨的基層組織建工作。二是要認(rèn)真研究新形勢(shì)下黨的基層組織建工作，認(rèn)真總結(jié)以往的成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新工作方法，制定和完善有關(guān)的政策和法規(guī)，調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，要強(qiáng)化黨委書記抓黨建工作的責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)黨建“第一責(zé)任人”的責(zé)任感，要求黨委書記主動(dòng)負(fù)起責(zé)任，帶頭做好工作，設(shè)法解決問題，努力形成上下聯(lián)運(yùn)動(dòng)、齊抓共管的基層組織建設(shè)工作格局。三是要有計(jì)劃、有步驟地開展黨建亮點(diǎn)工程創(chuàng)建工作，合理引導(dǎo)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，精心遴選一批具有發(fā)展?jié)摿ΑⅢw現(xiàn)工作特色的基層黨組織作為示范培植點(diǎn)，重點(diǎn)打造，著力建設(shè)一批在全市、全省有一定影響、有一定地位、叫得響亮的黨建工作亮點(diǎn)，尤其是注重在319國(guó)道和蓮吉公路沿線打造“百里黨建風(fēng)景線”并充分發(fā)揮其示范、引導(dǎo)、帶動(dòng)和輻射作用，使全縣農(nóng)村基層黨組織普遍達(dá)到“五好”目標(biāo)要求。通過強(qiáng)化宣傳、抓點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

第五篇：硯山縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

XX縣農(nóng)村基層組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告

根據(jù)全縣深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)要求和部領(lǐng)導(dǎo)的安排，縣委組織部抽調(diào)人員組成調(diào)研組，到江那、盤龍、平遠(yuǎn)3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)全縣農(nóng)村基層組織進(jìn)行調(diào)研，進(jìn)一步掌握了全縣農(nóng)村基層組織建設(shè)情況，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

一、全縣黨組織設(shè)置基本情況及調(diào)研情況

（一）基本情況。全縣轄11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)華僑管理區(qū)，93個(gè)村委會(huì)，7個(gè)社區(qū)，全縣共有1066個(gè)黨組織，其中：基層黨委19個(gè)，黨總支131個(gè)，黨支部916個(gè)。有黨員13623名，其中：女黨員2430名，占17.8%；少數(shù)民族黨員8229名，占60.4%；大專以上學(xué)歷3015名，占22.1%，高中以上學(xué)歷5188名，占39.1%；在崗職工4103名，占30%；農(nóng)牧漁民8172名，占60%；學(xué)生黨員9名，占0.07%，離退休人員921名，占6.7%，其他人員418名（個(gè)體勞動(dòng)者，自由職業(yè)等），占3%。

（二）調(diào)研情況。此次調(diào)研，主要是采取召開座談會(huì)和調(diào)查問卷的形式，分2個(gè)座談會(huì)：一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)座談會(huì)，參會(huì)人員有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子成員，中層干部代表，職工代表，村（社區(qū)）黨總支書記代表，非公企業(yè)代表，農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)（農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社）代表，二是村（社區(qū)）座談會(huì)，參會(huì)人人員有：村（社區(qū)）“兩委”現(xiàn)任干部，沒有任實(shí)職的村（社區(qū)）“兩委”委員，村（居）小組支部書記和小組長(zhǎng)，老黨員和老村干部，3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共76人參加。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面認(rèn)為做得比較好的占92%，一般的占8%；在服務(wù)群眾方面認(rèn)為做得好的占96%，一般占４%；在農(nóng)村黨員發(fā)揮先鋒模范帶頭方面認(rèn)為做得較好占11%人，好占59%人，一般占22%，較差占8%。在激勵(lì)村（社區(qū)）干部方面，一致認(rèn)為村干部待遇太低，與所承擔(dān)的工作量嚴(yán)重失衡；在農(nóng)村基層組織設(shè)置上，對(duì)黨員超過100名的村（社區(qū)）是否成立黨委，80%的人員認(rèn)為應(yīng)該成立，20%的人員認(rèn)為現(xiàn)在這種格局很合理，覺得成不成立黨委不是關(guān)鍵問題，最主要的是提高村干部的待遇，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)組織中黨的建設(shè)有些滯后；在幫扶貧困黨員和群眾方面，認(rèn)為各基層組織做得較好。

二、硯山縣農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要做法和成效

近年來，硯山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)十七大及十七屆三中全會(huì)精神，以抓基層、打基礎(chǔ)為著力點(diǎn)，深入開展以“完善責(zé)任體系、夯實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)基層組織、提升黨員素質(zhì)”為主要內(nèi)容的“雙基”建設(shè)活動(dòng)，將先進(jìn)性教育活動(dòng)取得的經(jīng)驗(yàn)和成效融入基層組織經(jīng)常性建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到了進(jìn)一步的加強(qiáng)和鞏固，工作力度一年比一年大，工作思路一年比一年清晰，工作經(jīng)驗(yàn)一年比一年豐富，初步形成了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)齊抓共管的工作格局，取得了明顯成效。具體表現(xiàn)在：

1、抓龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)全面加強(qiáng)。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆工作，按照“四化”方針和德才兼?zhèn)湓瓌t，選優(yōu)配強(qiáng)了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，一批素質(zhì)高、能力強(qiáng)、有開拓創(chuàng)新精神、有科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展意識(shí)、善于做群眾工作的優(yōu)秀年輕干部充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子。目前，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子共有領(lǐng)導(dǎo)干部99人，其中：大學(xué)專科以上學(xué)歷98人，占99%；婦女干部8人，占9.3%；少數(shù)民族58人，占58.6%；最大年齡50歲，最小年齡25歲，平均年齡32.3歲，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)和性別結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作作風(fēng)明顯轉(zhuǎn)變。結(jié)合“云嶺先鋒”工程的實(shí)施和先進(jìn)性教育活動(dòng)的開展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)入手，堅(jiān)持把強(qiáng)化服務(wù)作為機(jī)關(guān)建設(shè)的重要內(nèi)容，不斷拓寬視野，尋求創(chuàng)新，深入開展以“五比五創(chuàng)”為主要內(nèi)容的創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)行風(fēng)等活動(dòng)，建立健全了各項(xiàng)工作制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部謀發(fā)展、求績(jī)效、勤政務(wù)實(shí)、用心工作的思想意識(shí)得到增強(qiáng)，正逐步向建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型機(jī)關(guān)邁進(jìn)。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得明顯成效。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由12個(gè)撤并為11個(gè)，進(jìn)一步整合了人力資源，規(guī)范了鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能。四是推行“兩推直選”及黨代表任期制。2006年我縣率先對(duì)干河鄉(xiāng)黨委、紀(jì)

委班子進(jìn)行“兩推直選”，通過群眾推、黨員推，黨代表直接選舉鄉(xiāng)黨委、紀(jì)委班子及成員，選舉產(chǎn)生了順民心、合民意、能力強(qiáng)的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，選舉產(chǎn)生了50名黨代表，實(shí)行黨代表常任制。每年召開一次黨代表會(huì)議，為黨代表在代表大會(huì)閉會(huì)期間參與議事、監(jiān)督、決策的途徑和方式作了積極的探索。進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)民主，密切了黨群干群關(guān)系，今年，我縣在全州率先試行縣級(jí)黨代表任期制，建立健全了黨代表任期制相關(guān)制度，在黨代表會(huì)議上，代表對(duì)縣委工作提出涉及基層黨建、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)等57件提案已交由相關(guān)部門辦理，黨代表任期制將在全縣全面鋪開。

2、抓基礎(chǔ)，黨員干部素質(zhì)全面提升。通過“選、派、掛”等多種渠道，大力選拔農(nóng)村致富能人、明白人當(dāng)村官。一是選好配強(qiáng)村黨組織書記，強(qiáng)化了農(nóng)村基層黨組織“能人型”的素質(zhì)和能力要求。在第三屆村“兩委”換屆工作中，全縣共有983名懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)入村“兩委”班子，占“兩委”班子職數(shù)的87%；有2374名致富能手進(jìn)入村小組班子，占村小組班子的85%。村干部呈現(xiàn)出女干部比例上升，干部年輕化，交叉任職比例高，文化程度提高，少數(shù)民族比例高的特點(diǎn)。二是做好村官考錄公務(wù)員和大學(xué)生村官選聘工作。全縣先后在符合條件的村干部中招錄5名公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)關(guān)，選聘15名大學(xué)生到村任職，培養(yǎng)了5000余名農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)員和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，下派300余名社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員進(jìn)駐農(nóng)村幫助工作，不僅充實(shí)了農(nóng)村基層組織的工作力量，也為縣、鄉(xiāng)兩級(jí)機(jī)關(guān)儲(chǔ)備了一批來自基層一線的后備人才。三是抓教育培訓(xùn)。以縣級(jí)黨校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校為主陣地，對(duì)全縣9000余名農(nóng)村黨員進(jìn)行全員培訓(xùn)，以農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)“空中課堂”為輔，以“科技示范戶”為中心，開設(shè)“農(nóng)家課堂”、“手機(jī)黨校”，引導(dǎo)和組織農(nóng)村中先富起來的黨員發(fā)揮“傳、幫、帶”作用，讓“田秀才”、“土專家”來當(dāng)老師，進(jìn)行實(shí)用技術(shù)“零距離”培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)民增收。去年來，共組織農(nóng)村黨員干部群眾培訓(xùn)653期，參訓(xùn)人員達(dá)84500余人次。

3、抓堡壘，村級(jí)基層黨組織建設(shè)效果明顯。一是合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。縣委結(jié)合“村改委”和社區(qū)的成立，將100個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）黨支部全部提升為黨總支，78個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)村黨總支書記、主任“一肩挑”，在村小組成立黨支部和聯(lián)合黨支部630個(gè)。積極創(chuàng)新“支部＋協(xié)會(huì)（合作社）”工作模式，共建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)13個(gè)、會(huì)員4260名，成立黨支部的有6個(gè)。各村以加強(qiáng)制度建設(shè)為突破口，建立健全各種制度，基層黨組織建設(shè)正向制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化邁進(jìn)。二是村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)投入力度加大。根據(jù)全縣村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所現(xiàn)狀，縣委出臺(tái)了《硯山縣2008－2010年村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃》，將村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)延伸到村小組支部,分3年建設(shè)406個(gè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，去年全縣共投入700余萬元建設(shè)160個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所，達(dá)到了建陣地，聚人心，促發(fā)展的目標(biāo)。今年新建159個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，目前各點(diǎn)已陸續(xù)動(dòng)工。三是黨建示范初見成效。緊扣“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)主題，我縣研究制定了《硯山縣創(chuàng)建“通道黨建示范”實(shí)施方案》，沿鎖硯高速公路、機(jī)場(chǎng)沿線確定示范點(diǎn)，分別由11名縣委常委掛鉤聯(lián)系，打造了錦山社區(qū)、華博公司、小舍姑、稼依魚腥草協(xié)會(huì)等16個(gè)層次分明，各具特色的基層黨建示范點(diǎn)。

4、抓關(guān)愛，基層黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力明顯增強(qiáng)。一是解決和提高村干部補(bǔ)貼。為加強(qiáng)基層黨組織的執(zhí)政基礎(chǔ)，從2006年，我縣對(duì)沒有實(shí)現(xiàn)“一肩挑”的264名村小組黨支部書記給予每月50元的生活補(bǔ)助；從今年起，對(duì)村（社）干部每月補(bǔ)貼在原來的基礎(chǔ)上增加50元。目前，村(社）總支書記、主任每月補(bǔ)貼500元，副主任、文書470元，村小組支部書記、組長(zhǎng)、會(huì)計(jì)每月50元。二是建立健全了一整套切合實(shí)際的貧困黨員幫扶機(jī)制。采取“財(cái)政撥一點(diǎn)、黨費(fèi)出一點(diǎn)、黨員捐一點(diǎn)、上級(jí)補(bǔ)助一點(diǎn)”的“四個(gè)一點(diǎn)”辦法籌措130余萬元，從2005年起對(duì)農(nóng)村70歲以上貧困黨員每月給予生活補(bǔ)助30元，考慮到貧困黨員年老多病，生活困難的實(shí)際，今年又將補(bǔ)助提高到每月50元，對(duì)正常死亡的農(nóng)村黨員給予家屬慰問金

200元。建立結(jié)對(duì)幫扶制度，機(jī)關(guān)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)成幫扶對(duì)子1萬余對(duì)，幫助農(nóng)村黨員發(fā)展經(jīng)濟(jì)。三是發(fā)展壯大農(nóng)村黨員隊(duì)伍。抓好黨員發(fā)展規(guī)劃落實(shí)，按照“三培養(yǎng)”要求扎實(shí)抓好黨員發(fā)展工作，自2006年以來共發(fā)展黨員2583名，有經(jīng)濟(jì)能人2473名；全面消除“黨員空白村”，改善了28個(gè)黨員老齡化村小組。為基層黨組織增添了新鮮的血液，著力加強(qiáng)了農(nóng)村后備干部隊(duì)伍建設(shè)。在第三屆村“兩委”換屆中，全縣村（社）“兩委”干部中，有黨員1028名，占85%；有經(jīng)濟(jì)能人1068人，占87%。村小組班子中有黨員1658名黨員，占48%，有2913名致富能手進(jìn)入村小組班子，占85%。四是流動(dòng)黨員的管理逐步規(guī)范。針對(duì)流動(dòng)黨員逐漸增多的發(fā)展勢(shì)頭，認(rèn)真加強(qiáng)研究，對(duì)全縣433個(gè)外出黨員實(shí)行雙向聯(lián)系，開通12370黨員咨詢服務(wù)熱線，確保流動(dòng)黨員“離鄉(xiāng)不離黨，流動(dòng)不流失”。

5、抓制度創(chuàng)新，“兩新”黨建、社區(qū)黨建工作水平得到提高。堅(jiān)持抓面上拓展與抓點(diǎn)上深化并舉，抓薄弱環(huán)節(jié)與抓特色亮點(diǎn)并重，全縣“兩新”組織迅速發(fā)展，成為了全縣新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。一是抓黨組織組建，擴(kuò)大黨建工作覆蓋面。本著“非公有制企業(yè)發(fā)展到哪里，黨的工作就開展到哪里，黨的組織就建到哪里”的原則，不斷擴(kuò)大“兩新”組織黨建工作的覆蓋面。采取聯(lián)合組建、掛靠組建、依托行業(yè)協(xié)會(huì)組建等方式，單獨(dú)建立黨支部或就近與其他單位建立聯(lián)合黨支部。目前，全縣已在“兩新”組織中建立了37個(gè)黨組織。其中，22家規(guī)模以上非公有制企業(yè)已全部建立了黨組織，選準(zhǔn)配強(qiáng)了黨組織書記。二是抓作用發(fā)揮，促進(jìn)“兩新”組織發(fā)展。按照州委提出“支部建在協(xié)會(huì)上、協(xié)會(huì)辦在實(shí)體上、實(shí)體連在農(nóng)戶上”的要求，先后成立了13個(gè)具有本地特色的農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，并在符合條件的6個(gè)協(xié)會(huì)中組建了黨組織。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中，黨組織做到對(duì)企業(yè)活動(dòng)參與不干預(yù)，監(jiān)督不滯后，配合不遷就，引導(dǎo)不強(qiáng)制；在企業(yè)重大問題決策上，廣泛征求意見或建議，積極鼓勵(lì)職工出謀劃策，促進(jìn)企業(yè)決策合理化、科學(xué)化。同時(shí)，把黨的活動(dòng)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來，深入開展“三有三無”、“廠興我榮，廠衰我恥”等主題實(shí)踐活動(dòng)，尋找黨建工作與企業(yè)經(jīng)營(yíng)的結(jié)合點(diǎn)，取得了業(yè)主、黨員、員工“三贏”的大好局面。三是抓服務(wù)拓展，開放式社區(qū)黨建工作開創(chuàng)新格局。在學(xué)習(xí)和借鑒其他省的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，縣委先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)社區(qū)黨的建設(shè)工作的意見》、《社區(qū)選派黨建工作聯(lián)絡(luò)員制度》等一系列有關(guān)加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作的措施。逐步形成了“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)，社區(qū)黨員為主體，社區(qū)群眾共同參與”的社區(qū)黨建工作機(jī)制。黨建工作逐步向社區(qū)單位黨組織和在職黨員延伸、重心向社區(qū)共建和社區(qū)管理服務(wù)轉(zhuǎn)移、觸角向“兩新”組織和社區(qū)各階層拓展，形成開放的社區(qū)黨建“大循環(huán)”工作格局，使社區(qū)黨建取得了實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。

通過狠抓基層組織建設(shè)，我縣基層黨組織建設(shè)發(fā)生了深刻的變化，主要表現(xiàn)在：一是黨員干部群眾精神面貌煥然一新。全縣黨員干部群眾求發(fā)展、盼富裕的愿望更加強(qiáng)烈，思發(fā)展、謀發(fā)展、促發(fā)展的主動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，發(fā)展的信心更加堅(jiān)定。二是各級(jí)黨員干部工作作風(fēng)極大轉(zhuǎn)變。經(jīng)過近幾年發(fā)展的錘煉，廣大干部群眾勇于拼搏、敢為人先的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)明顯增強(qiáng)；政令暢通、萬眾一心的團(tuán)結(jié)意識(shí)貫穿工作始終；開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為的敬業(yè)精神在全縣黨員干部群眾和各項(xiàng)工作中得到全面體現(xiàn)；只爭(zhēng)朝夕、求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)成為工作主旋律。三是社會(huì)風(fēng)氣極大改善。目前，全縣上下風(fēng)氣正、團(tuán)結(jié)緊、干勁足，工作氛圍良好。由于社會(huì)風(fēng)氣的極大改善，大家為加快發(fā)展和推進(jìn)項(xiàng)目落實(shí)，竭盡全力地做好服務(wù)工作，堅(jiān)決執(zhí)行大政方針和縣委的各項(xiàng)決定，維護(hù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的成果，真正形成了政通人和、風(fēng)清氣正的局面。四是促進(jìn)各項(xiàng)工作，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。以解放思想大討論、學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀為契機(jī)，深入貫徹黨的十七大精神，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)全局，扎實(shí)開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。各級(jí)各部門以學(xué)風(fēng)帶黨風(fēng)，以黨風(fēng)帶政風(fēng)，以政風(fēng)促社風(fēng)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

二、農(nóng)村基層組織建設(shè)面臨的困難及存在的問題

經(jīng)過幾年的努力，我縣農(nóng)村基層黨組織建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，大多數(shù)基層黨員干部能認(rèn)真履行

職責(zé)，充分發(fā)揮作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)，但也還存在一些困難和問題。一是農(nóng)村基層黨組織對(duì)上負(fù)責(zé)多，對(duì)下服務(wù)不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府投入經(jīng)濟(jì)工作和完成上級(jí)各項(xiàng)指標(biāo)、任務(wù)的時(shí)間和精力太多，近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒有招錄公務(wù)員，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員少，抓基層黨組織建設(shè)的力度不夠，研究基層黨組織建設(shè)工作較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，人民群眾需要服務(wù)型政府的呼聲越來越高，然而鄉(xiāng)鎮(zhèn)面對(duì)的是上級(jí)各部門工作任務(wù)的層層加碼，中心工作多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為完成各項(xiàng)任務(wù)、各種檢查考核，整天窮于應(yīng)付，疲于奔命，顧了上面，丟了下面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委組織員更是身兼數(shù)職，精力受到牽制，對(duì)黨建工作出于應(yīng)付狀態(tài)。村“兩委”更是如此，一年到頭都陷于上面的中心工作，除此之外就是做一些民間糾紛調(diào)解、為村民蓋蓋章等一般事務(wù)，大部分村干部只能充當(dāng)上級(jí)的傳聲筒，建設(shè)和發(fā)展只有等上面安排才被動(dòng)的去完成，不能充分發(fā)揮村民自治的作用，缺乏帶領(lǐng)村民進(jìn)行自我管理、自我教育、自我發(fā)展的積極性、主動(dòng)性。

二是黨組織的設(shè)置與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不太匹配。在現(xiàn)階段，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程的加快，林、牧、副、商等逐步從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中分離出來，形成了各種新的經(jīng)濟(jì)組織。我縣有83個(gè)新經(jīng)濟(jì)組織，46個(gè)新社會(huì)組織，共有286名黨員，但僅在“兩新”組織中成立了39個(gè)黨組織，而且大部分是以行政區(qū)域設(shè)置黨組織，難以跨村、跨行業(yè)進(jìn)行優(yōu)化配置，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。加之黨員數(shù)量逐年增多。據(jù)調(diào)查，目前全縣有39個(gè)村黨總支黨員數(shù)超過100名，其中最多的阿猛鎮(zhèn)阿猛村黨總支有220名黨員，有3個(gè)以上黨員但未建村小組聯(lián)合支部有98個(gè)（涉及200個(gè)村小組），黨員居住分散，不便于管理和活動(dòng)，這就要求突破按行政體制設(shè)置黨組織的模式，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，進(jìn)行黨組織設(shè)置方式的創(chuàng)新。

三是對(duì)村干部的關(guān)愛還不夠。一是補(bǔ)助太低。近年來，隨著上級(jí)各部門工作重心下移，村級(jí)工作事務(wù)增多，發(fā)展任務(wù)加重，我縣村干部的工作報(bào)酬雖有了一定幅度的提高，但由于受物價(jià)上漲等因素的影響，村干部的補(bǔ)貼仍然較低，在州內(nèi)屬較低標(biāo)準(zhǔn)（僅高于西疇縣）。2008年我縣村干部補(bǔ)貼每月450-420元，村小組干部補(bǔ)貼每月50元，據(jù)調(diào)查，村干部一個(gè)月手機(jī)費(fèi)至少要100元，摩托車燃油費(fèi)200元，生活費(fèi)至少150元，每天到村小組開展工作時(shí)，需要10元錢買2包煙（或3包煙）作“感情投資”，每月平均需要支出650多元。而且，村里實(shí)行坐班制，大部分時(shí)間在村里，不能幫助家里做農(nóng)活，很大程度上影響了家庭經(jīng)濟(jì)收入。從去年開始，選派到村任職大學(xué)生村官年補(bǔ)貼在15000元，相比之下形成了很大的反差。在調(diào)研中，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為：村民委干部的補(bǔ)貼應(yīng)該在公務(wù)員工資的50%以上，在1000--1200元左右較為合理，村“兩委”委員、村小組干部的補(bǔ)貼應(yīng)該在200--300元。村民委干部認(rèn)為：大學(xué)生村官從工作能力和工作量都不如自己，但待遇卻翻了3倍,致使村干部心理不太平衡。二是后顧之憂難解決。首先是退職后沒有補(bǔ)貼，2000年“村改委”以后，在換屆選舉中未當(dāng)選的村干部，財(cái)政不再給予生活補(bǔ)助，少數(shù)退職干部隨著年歲增高，家境困難，養(yǎng)老無靠，衣食住行都難以維持，他們的現(xiàn)實(shí)困境對(duì)在職村干部造成了較大的負(fù)面影響；其次是沒有意外傷害保險(xiǎn)。為提高工作效力，大部分村干部是都是騎摩托車來往各村和到鎮(zhèn)上辦事，加之村干部要處理村上的一些糾紛和群體性事件，很容易出現(xiàn)意外事故，他們受傷后沒有保障。在調(diào)研中，多數(shù)村干部很傷感的說：“村干部還沒有老母豬值錢，國(guó)家還給母豬上保險(xiǎn)，母豬死后還有1000元的賠償，但村干部死后什么也沒有”，這些話說出了村干部的心聲。

四是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱。通過調(diào)查，我縣100個(gè)村民委（社區(qū)）中，有集體經(jīng)濟(jì)收入的村（社）有26個(gè)，村集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入超過3萬元的有6個(gè)，占6%，1—3萬元的有20個(gè)，占20%，“空殼村”有74個(gè)，占74%。縣財(cái)政對(duì)每個(gè)村民委(社區(qū))每年安排辦公經(jīng)費(fèi)450元、每個(gè)村小組每年安排100元。微薄的經(jīng)費(fèi)難以保障村級(jí)組織機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)。面對(duì)有限的資金，集體公益事業(yè)往往無錢落實(shí)。想辦事、難辦事的矛盾日益顯現(xiàn)。導(dǎo)致村干部上任時(shí)的承諾不能兌現(xiàn)，群眾的愿望不能實(shí)現(xiàn)，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級(jí)

組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

五是村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)涉及面廣，資金投入壓力較大。按照規(guī)劃，我縣在明年要全面解決村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所，今年和明年將建設(shè)246個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所，新建總支22個(gè)，村支部224個(gè)，總支每個(gè)投入20萬元，支部每個(gè)投入4萬元，共需投入1336萬元，盡管縣財(cái)政補(bǔ)助496萬元，鄉(xiāng)村還需自籌840萬元，資金投入壓力較大。

三、加強(qiáng)和改善農(nóng)村基層組織建設(shè)的建議

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織的執(zhí)政能力需要明確責(zé)任、創(chuàng)新思路、落實(shí)措施，必須長(zhǎng)抓不懈，積極探索，建立健全符合我縣實(shí)際的加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織執(zhí)政能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）必須緊緊圍繞選好人、用好人，提高農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)這個(gè)主題。實(shí)踐證實(shí)，只有把基層班子建設(shè)好了，農(nóng)村干部的戰(zhàn)斗力才能增強(qiáng)，農(nóng)村各項(xiàng)工作才能有效推動(dòng)。一是配強(qiáng)配齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子，按計(jì)劃招錄公務(wù)員充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)輸送人才，分擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)工作者肩負(fù)的其他工作，使副書記、組織員從繁重的中心工作中解脫出來，有精力、有時(shí)間去思考黨建工作。二是要從源頭上把好選人用人關(guān)，積極探索改革農(nóng)村干部選任機(jī)制。認(rèn)真做好發(fā)展黨員工作，切實(shí)做好關(guān)愛貧困黨員工作，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，進(jìn)一步增強(qiáng)黨組織的凝聚力和吸引力，落實(shí)“三培養(yǎng)”措施，結(jié)合明年村“兩委”換屆工作，拓寬用人視野，探索村干部異地任職方式，積極引導(dǎo)黨員群眾，將那些年富力強(qiáng)、有知識(shí)、有文化的高素質(zhì)人才選拔到村“兩委”班子中去。三是要抓好基層黨員干部培訓(xùn)。重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新階段的任務(wù)，改進(jìn)培訓(xùn)方法，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，采取集中培訓(xùn)與分散培訓(xùn)相結(jié)合、課堂教學(xué)與參觀考察相結(jié)合、請(qǐng)進(jìn)來與送出去相結(jié)合、理論學(xué)習(xí)與實(shí)地培訓(xùn)相結(jié)合，根據(jù)不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不同村的實(shí)際情況，分門別類，分期分批輪訓(xùn)，通過上大課、觀看錄像、基地實(shí)踐、遠(yuǎn)程教育等多種形式開展培訓(xùn)，提高學(xué)習(xí)效果，讓黨員干部受到實(shí)實(shí)在在的教育。加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校建設(shè)，加掛鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校牌子，組建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校領(lǐng)導(dǎo)班子，縣委黨校對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校派設(shè)一名骨干教師為專職指導(dǎo)員，每年定期或不定期指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨校的工作。努力改變存在于基層黨員干部?jī)?nèi)心深處的亙古未變的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想的束縛，切實(shí)提高他們的自身致富能力和服務(wù)群眾的本領(lǐng)。鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)村干部進(jìn)行學(xué)歷教育，提高鄉(xiāng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的文化層次，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員以本科學(xué)歷為主，村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)班子以高中學(xué)歷為主的干部隊(duì)伍。

（二）科學(xué)合理設(shè)置農(nóng)村基層黨組織。按照便于活動(dòng)，便于管理的原則，進(jìn)一步完善基層組織體系。打破按行政區(qū)域和單位部門設(shè)置黨組織的單一模式，推廣在農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織的做法，探索“村村聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”、“村居聯(lián)建”黨組織等模式。對(duì)村域面積大，黨員人數(shù)超過100人、有一定的集體經(jīng)濟(jì)、管理比較規(guī)范的村（社區(qū)），根據(jù)實(shí)際情況，可將黨總支改建升格為村（社區(qū)）黨委，以江那鎮(zhèn)書院社區(qū)、盤龍鄉(xiāng)盤龍村民委、稼依鎮(zhèn)新寨村為試點(diǎn)，以后逐步推開，進(jìn)一步擴(kuò)大黨組織的覆蓋面和影響力。

（三）建立健全農(nóng)村基層干部激勵(lì)保障機(jī)制。提高村干部報(bào)酬水平，健全補(bǔ)貼機(jī)制，將補(bǔ)貼劃分為崗位補(bǔ)貼、工作績(jī)效補(bǔ)貼兩部分。一是提高村干部崗位補(bǔ)貼。根據(jù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和可用財(cái)力情況，逐步提高村干部崗位補(bǔ)貼。二是建立工作績(jī)效補(bǔ)貼。建立健全村干部考核機(jī)制，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委政府對(duì)村民委(社區(qū))干部進(jìn)行考核，村民委(社區(qū))對(duì)村小組干部進(jìn)行考核，優(yōu)秀等次按30%確定，根據(jù)考核結(jié)果，優(yōu)秀等次的按本人年崗位補(bǔ)貼總額的40%發(fā)給績(jī)效補(bǔ)貼，稱職等次的按30%發(fā)給績(jī)效補(bǔ)貼，考核不稱職的不發(fā)工作績(jī)效補(bǔ)貼，拉開村干部之間的補(bǔ)貼差距，真正體現(xiàn)“以績(jī)定酬、績(jī)優(yōu)薪多”。績(jī)效補(bǔ)貼根據(jù)考核情況由縣財(cái)政一次發(fā)放到位。通過崗位補(bǔ)貼、績(jī)效補(bǔ)貼的及時(shí)足額兌現(xiàn)，讓他們真正感受到自己是在當(dāng)干部，是在干工作。三是建立村干部離崗補(bǔ)償機(jī)制。建議參照云辦法［2000］10號(hào)、云發(fā)［1990］28號(hào)文件精神，對(duì)在村(社區(qū))換屆工作中正常落選和離任的村干部，按照任職

年限每月給予一定的生活補(bǔ)助。四是建議為在職村干部辦理意外傷害保險(xiǎn)。通過出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制，讓農(nóng)村基層干部留得下、穩(wěn)得住、有奔頭，把主要精力放在發(fā)展生產(chǎn)上，放在積極主動(dòng)地為農(nóng)民排憂解難上，促進(jìn)全縣農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

（四）探索發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)的途徑，增強(qiáng)集體組織的服務(wù)功能。把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入縣域經(jīng)濟(jì)中統(tǒng)籌考慮，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要制定規(guī)劃，落實(shí)項(xiàng)目，把任務(wù)落實(shí)到村，任務(wù)明確到人，爭(zhēng)取在短時(shí)期內(nèi)改變我縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的現(xiàn)實(shí)。要強(qiáng)化涉農(nóng)部門責(zé)任，發(fā)改、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、扶貧等涉農(nóng)部門以及各對(duì)口幫扶單位，通過城鎮(zhèn)建設(shè)、培育產(chǎn)業(yè)、盤活資產(chǎn)、創(chuàng)辦實(shí)體等靈活多樣的方式，因地制宜解決“空殼村”。力爭(zhēng)通過三年努力，使集體經(jīng)濟(jì)年可支配收入超過3萬元的村達(dá)到80%以上。通過發(fā)展和壯大集體經(jīng)濟(jì)，解決好有錢辦事的問題，強(qiáng)化村級(jí)組織的服務(wù)功能。同時(shí)要進(jìn)一步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度,重點(diǎn)落實(shí)好村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度,進(jìn)一步建立健全集體資產(chǎn)管理制度、積累制度和財(cái)務(wù)制度，管好用好集體資產(chǎn)，加強(qiáng)村級(jí)集體生產(chǎn)增值,逐步使村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展的軌道。

（五）抓好村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。要積極向省、州爭(zhēng)取村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)項(xiàng)目，按照《硯山縣2008—2010年村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)規(guī)劃》，認(rèn)真抓好今年159個(gè)村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所的建設(shè)工作，對(duì)一些有資金缺口的點(diǎn)，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)。同時(shí)，要在管理上下工夫，用活已建好的場(chǎng)所，明確專人負(fù)責(zé)，健全完善管理制度,加強(qiáng)管理使用，充分發(fā)揮活動(dòng)場(chǎng)所“一室多用”的綜合功能,使之成為村級(jí)組織開展工作、服務(wù)群眾、普及科技文化、開展文化娛樂的綜合陣地。