第一篇：關于加強農村基層組織建設的調研報告

關于加強農村基層組織建設的調研報告

中共化德縣委組織部部長 王 金

在深入學習實踐科學發展觀活動過程中,我們進行了大量的調研,我帶著為促進全縣經濟社會又好又快發展如何加強農村基層組織建設這一課題進行了調研。

農村基層黨組織是黨在農村全部工作的基礎。農村黨組織和黨員作用發揮的如何、形象怎樣，直接關系著黨和政府在人民群眾中的威信和凝聚力，影響著農村社會的發展與穩定。近年來,我們通過開展黨的建設“三級聯創”、先進性教育和農村無職黨員設崗定責、崗位結對結鏈等活動，農村基層黨組織建設取得了明顯成效。但也存在一些亟待解決的困難和問題。我們只有增強抓好農村黨組織建設的責任感和緊迫感，以新的理念和思路破解農村黨組織建設工作中的難題，才能不斷提高農村黨組織建設的總體水平。

一、基本情況

化德縣位于烏蘭察布市東北部，南與河北接壤，北靠錫林郭勒大草原,屬于國家級貧困縣。全縣總面積2568平方公里，耕地面積70萬畝。鄉鎮機構撤并后，全縣轄3鎮2鄉，93個村委會，368個自然村，7個社區。總人口15.7萬人，其中農業人口13.4萬人。全縣設基層黨委12個(其中：鄉鎮黨委5個),黨總支10個，黨支部278個(其中：農村黨支部93個),共有黨員7351名，其中農村黨員4437名，占黨員總數60.4%。93個村級班子中達到“五個好”的有67個，基本達到“五個好”的有17個，相對后進的有9個，被市委以上表彰命名的“五個好”村黨組織有2個。2008年，農民人均純收入2965元，由于立地條件等原因，貧困人口還有近3萬人。

二、現狀及存在的主要問題

1、自然狀況：化德縣自然氣候屬中溫帶干旱、半干旱大陸性季風特征，年降雨量不足300毫米，年平均氣溫2.1℃，無霜期93天 左右，年平均5級以上大風日數73天，是一個典型的高寒干旱貧水區。因此，農業主要是以旱地種植為主，水地種植只有個別鄉鎮的幾個村，畜牧業主要以養羊為主，個別村也在發展奶牛養殖。

2、村居情況：受自然條件的限制，農民的生產條件比較差，生活質量不高,多數年輕農民常年或季節性外出打工，在村居住的農民老弱病殘者居多。目前，13.4萬農業人口中，外出人口5.6萬人,占農業人口的41.7%,其中：常年外流人口有4.1萬人，季節性外流人口有1.5萬人，流動黨員793人,占農民黨員的22%。

3、村級組織建設情況：總體上看，化德縣農村基層黨組織是堅強的，黨員隊伍是有戰斗力的，但也存在一些亟待解決的問題:（1）大部分村干部年齡偏大，文化偏低，缺乏活力。村干部隊伍中,50歲以下有156人，占村干部總數的42%，50歲以上有216人，占村干部總數的58%；高中以上文化的有130人，占村干部總數的35%，初中文化的有242人，占村干部總數的65%。村黨支部書記、主任中，50歲以上的有89人，占總人數的57%；村兩委班子成員平均年齡為52.4歲,初中文化程度的104人，占67%，高中以上的有52人，占33%。（2）由于年齡偏大，文化偏低，導致個別村干部觀念落后，方法陳舊，示范做不出來，服務跟不上，引導不得力，不知道“該干什么、該怎么干”，存在著“老辦法不頂用，新辦法不會用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”的問題。（3）黨員隊伍同樣是年齡老化，先鋒模范作用發揮不明顯，盡管這些年加強了農村入黨積極分子的培養，但要求入黨的年青人不多，造成黨在農村的新生力量不足。（4）由于每個行政村所轄自然村多，村居又比較分散，在村人員中老年人又居多，農忙季節，群眾無暇到活動室活動，農閑時正值春冬季節，活動室取暖費用資金來源不足，活動無法正常開展,導致部分村級活動場所的利用率不高。

三、近年來的做法和取得的成效

面對這些現狀和實際存在的問題，縣委、政府積極探索，立足縣情，充分發揮比較優勢，確立了“兩輕兩重一加工、兩種兩養一條龍、五縱五橫八萬人”的發展思路，提出了農村“三減三增”發 展戰略，在農牧業產業化方面，突出抓了乳、肉、薯（菜）、草四大產業，奶牛存欄達到8000頭，年產鮮奶2.5萬噸,基礎母羊存欄達20萬只,年出欄肉羊50萬只,馬鈴薯種植面積達到30萬畝,蔬菜種植面積達到5萬畝,累計建成日光能溫室82座,塑料大棚587座。針對我縣農村實際情況，采取“三三制”分流辦法：將3萬農村青壯年勞力轉移進城，從事服裝加工等非農產業；將有勞動技能、種養積極性高的3萬農村人口，通過轉移、收縮，集中到農牧業生產條件相對較好的區域，從事種養業；將剩余3萬喪失勞動能力的農村弱勢群體，逐步納入農村低保、五保等社會保障體系供養起來，形成城鄉一體化發展格局。對于進城務工人員納入城鎮化管理,通過扶貧、生態移民和廉租房補貼解決進城務工人員所居。三年來，扶貧辦先后組織實施了兩期“無土移民”工程，建設了5000平方米的無土移民樓100戶和5300平米的無土移民磚木結構平房100戶，廉租房補貼1384戶。計委去年十月份又有無土移民420戶入住,今年預計再建300戶。并通過“陽光工程”技能培訓后，90%以上的移民從事服裝加工，由農民變為產業工人，年均收入與從事農業生產相比，提高了4—6倍,從而使他們移的來、穩的住、有收入。對于在村具有種養能力的人員,制定支農惠農政策，通過種植業方面10項補貼政策，養殖業方面4項補貼政策，備耕春耕生產資料貸款貼息政策等支持他們發展生產。今年，各類支農惠農補貼3000多萬元，通過政策的傾斜和各項惠農政策的實施，極大地調動了農民生產的積極性，目前，他們的生活水平有了很大的提高。對剩余的弱勢群體，采取社會救助，通過糧食直補、退耕補貼、農村低保、扶貧濟困等措施逐步納入社會保障體系供養起來，切實解決他們生活問題，使他們老有所養。

為了使縣委的中心工作落到實處，組織部狠抓了村級班子建設、黨員隊伍建設、活動場所建設，并通過開展各項活動加強農村基層組織建設，為全縣農村經濟的發展、社會的穩定、人民安居樂業提供組織保障。

第一、針對部分村黨組織戰斗力不強、村干部缺乏創新思想、帶富能力差等問題，我們采取多種措施，加強村級班子建設。

一是完善培訓機制，提高村干部整體素質。為提高村“兩委”班子成員的理論、政策和法律水平，增強村干部做好新時期農村工作和駕馭市場經濟的能力，每年縣委組織部利用縣黨校對全縣農村黨支部書記、村委會主任進行一次為期一周的集中培訓，組織召開一次農村基層組織建設流動現場會，每個鄉鎮都選出自己的典型、自己的亮點，讓大家互相交流學習，共同提高，營造一種學先進、趕先進、創一流的良好氛圍。并會同農牧業局、科技局、黨校等部門采取巡回宣講深入鄉、村送學上門，通過集中培訓、外出考察等形式，把黨的路線方針政策，上級的各項惠農政策以及農村適用科技知識等內容送給村干部。為開闊基層干部視野，還組織村干部100多人次赴外地學習考察，以此來增強基層干部的致富、帶富本領。去年還專門組織人力，編寫了《農村黨員干部學習材料》，下發到全縣廣大農村黨員干部手中，推動全縣農村干部素質的提高。

二是完善選用機制，選準配強村干部隊伍。深入推進“四培雙帶”先鋒工程，即把黨員培養成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進分子培養成黨員，把致富黨員培養成后備村干部，把支部書記培養成致富標兵，不斷增強“四培雙帶”的針對性和實效性，大力培養帶頭致富能力強，帶領群眾共同致富路子好的“雙帶”型村干部隊伍。近兩年，把黨員培養為致富帶頭人325人，把致富帶頭人中的先進分子培養為黨員78人，把致富標兵培養為后備黨支部書記12人，把黨支部書記培養為致富標兵52人。同時結合村委會換屆選舉，完善“ 兩推一選”，將村民選舉的制度機制同時引入村委會與黨支部建設中，積極推行村“兩委”交叉任職，黨支部書記與村主任“一肩挑”。目前，書記、主任“一肩挑”的已有30個。

采取“傳、幫、帶”措施，加強村后備干部隊伍建設，縣委要求農村各支部選拔30歲左右的1－2名年輕人，給工作任務，不給待遇，通過村一班人傳授工作經驗，幫助開展工作、帶領干好工作。把村中政治素質好、具有一定科技文化知識、懂經營、善管理的致 富能手61人納入視野加以培養，逐步建立了一定數量的后備干部隊伍。

三是從理順干部、黨員和群眾關系,為民辦實事好事入手加強村級班子建設。要使村級黨組織具有凝聚力、向心力和戰斗力，首先是要理順黨群干群關系，干部真心實意為群眾辦實事辦好事，村級黨組織在群眾中樹起威信，讓群眾認可，這樣群眾才會凝聚在黨組織周圍。因此，我們在加強村級班子建設時，利用黨員這個干部與群眾的紐帶，開展了“設崗定責”、“幫聯小組”和“崗位結對結鏈”活動，通過黨員認領崗位發揮先鋒模范作用，黨員、干部與農民結對幫扶形成鏈條，互相交流、互相關心、互相幫助，理順了干部、黨員和群眾三者的關系，形成了“大家一條心，共同謀發展”的工作格局。從為民辦實事辦好事入手，開展了“強素質、創業績”活動，促動支部一班人想事、謀事、干事。比如：朝陽鎮特布村黨支部，在設崗定責后，從過去被動應付到現在主動運籌，黨員“撿了芝麻”，干部抱回了“西瓜”，他們每年圍繞本村中心工作提前謀劃，積極向上級爭取項目，聯系水利、電業等部門打井配套，發展水澆地。到目前為止，打井配套33眼，由原先無一畝水澆地發展到水地3500多畝，戶均擁有水澆地12畝，使村民多年來盼水澆地的愿望變為現實?，F在，特布村成了全鎮乃至全縣的無公害、無污染的綠色蔬菜生產基地，僅蔬菜一項人均收入達2300元，人均年收入超出4000元。和勝村黨支部積極扶持返鄉青年種植旱地覆膜馬鈴薯，探索出了本村經濟發展的新路子，去年全村110戶人家，種植旱地覆膜馬鈴薯1780畝，人均種植5.2畝,在大旱之年獲得了豐收，為全縣“123”工程的實施趟了路子。“強素質、創業績”活動的開展，不僅為群眾辦了實事好事，群眾得到了實惠，而且干部的素質能力也相應地得到提高，為民服務意識不斷增強，支部的凝聚力和向心力逐步增大。

四是在農村試行社區化管理試點。針對農村中年齡偏大，老弱病殘者居多，需要照顧、服務的人群多這個現狀，村級組織把為民辦實事擺在突出位臵，實現村級組織職能由單純抓村務向抓全方位 服務轉變。即：不僅要抓生產發展，還要抓思想道德建設的群眾工作；不僅要抓經濟效益，還要抓群眾性的社會和諧、文化娛樂、精神文明工作；不僅要抓主導產業，還要抓關注民生、關心弱勢群體的工作。今年，我們在10個村搞農村社區化試點，已初見成效。七號鎮七號村首先從服務居民娛樂健身入手，硬化了近1300平方米的兩個小廣場，并安裝了12套健身器材，每天早晨6點鐘大喇叭放著音樂，居民們有的在鍛煉，有的在跳舞，其樂融融，一派祥和。朝陽鎮特布村從調查村民最基本的情況入手，逐家逐戶的進行摸底登記，了解每個村民的所愿所盼，并向村民們做出公開承諾。這一工作的開展不僅加強了村級組織建設，更把社會公共服務向農村逐步延伸。

第二、在加強農村黨員隊伍建設方面，我們主要抓了四項工作： 一是完善各項工作制度。在鞏固完善 “三會一課”、黨員聯系戶、民主生活會、無職黨員設崗定責評議制度等一系列制度的基礎上，對農村黨員隊伍實行分類管理，實行干部黨員《聯系卡》制度，對年老體弱、行動不便的老黨員，由村干部或年輕黨員負責聯系，要求每個村干部定期走訪村中老黨員，了解他們的所需、所盼，對流動黨員也明確專人負責聯系，使他們經常能感受到黨組織的溫暖。

二是加強黨員隊伍培訓。按照“缺什么、補什么，用什么、學什么”的原則，每年按照上級培訓要求制定黨員培訓規劃，依托縣鄉兩級黨校對黨員進行理論、新科技知識、農村適用技術、法律法規等集中培訓，特別是開展適用技術、特種養殖、市場營銷等專業知識培訓，使廣大農村黨員普遍掌握1至2門帶頭致富、帶領群眾致富的本領。

三是改善黨員隊伍結構。針對農村黨員隊伍年齡老化的問題，注重培養和吸收相對年輕有為、創業能力強和文化程度較高的積極分子入黨，近兩年，經過“四培雙帶”已發展農村黨員211名，使農村黨員隊伍的年齡、文化結構得到優化，整體素質不斷提高。

四是建立黨員管理責任機制。完善黨員民主評議制度，每年組織黨員開展民主評議，對黨員實行目標管理，半年考核，年度總評，確定黨員檔次。建立健全黨員警示、組織談話和誡勉制度，對表現差的黨員實行“黃牌”警告。建立流動黨員責任制度，每名流動黨員建立獨立檔案，記載著流動黨員的基本情況、流動原因、從事職業、聯系方式等等，同時也建立專人聯系制度，每名鄉、村干部直接聯系2-3名流動黨員，互相交流，及時反饋動態。實行黨務公開制度，每季度公開一次，進一步增強黨員管理工作透明度，保障和擴大黨員知情權、參與權、選擇權和監督權。建立健全黨員關愛、激勵制度，從今年開始，每名黨員至少捐助10元錢，用于建立黨內關愛基金，對生活困難黨員給予支助；對連續任職20年以上的村支書、主任給予每月50元的生活補貼，促進了村干部隊伍的穩定；每年“七一”和春節對生活困難老黨員進行慰問；對53年底以前入黨的老黨員定期發放補助；將農村老黨員中的貧困黨員優先納入低保救助范圍。每年對各條戰線上涌現出來的優秀共產黨員、優秀黨務工作者、先進基層黨組織進行表彰獎勵；年終縣委組織部給各鄉鎮黨委下撥黨費對設崗定責中表現突出的優秀黨員和農村黨支部進行表彰獎勵。

第三、在村級活動場所建設方面，將活動場所建設作為增強農村基層黨組織凝聚力、向心力的一件大事來抓。特別是近兩年來，通過努力全部解決了“兩委會”辦公室和黨員活動室。2006、2007兩年，共投入資金173.29萬元，完成高標準活動場所36個，其中新建19個，改擴建12個，修繕5個，同時，組織部投資20多萬元，對30個村活動室進行了外墻粉刷，對17個村進行了辦公設備的配套建設, 定購了黨報279份、黨刊372份，配備了圖書、電視、VCD及光碟等音像資料，各村基本實現了“兩室八有”，即辦公室、活動室，有牌子、黨旗、桌椅、電話、文件柜、學習資料、配套電教設備、規章制度。進一步完善了活動室的功能。全面開展了便民服務活動，制定了便民服務措施，設立了便民服務欄，公開了便民服務內容，使廣大農民“少跑一次腿、少進一個門、少找一個人、少打一個電話、多辦一件事”，架起了干部、群眾的“連心橋”。

第四、在組織活動建設方面，開展了“設崗定責”、“幫聯小組”、“崗位結對結鏈”、“強素質、創業績”、農村社區化服務試點等一系列活動。針對農村實行聯產承包責任制后，形成一家一戶的生產格局，村民之間相互來往少，人際關系有些疏遠，部分無職黨員找不到合適的發揮作用的地方，部分黨員黨性觀念淡薄，責任意識淡化，混同于普通百姓，榮譽感、責任感不強，農村黨支部組織活動難以開展，出現了村民生產生活中的有些事情無人問津，有些支部的凝聚力和戰斗力減弱的實際。于2005年初，開展了農村無職黨員設崗定責活動，通過活動的開展，黨員們動起來了，責任感、榮譽感、自豪感增強了，黨支部要辦的事情增多了，組織活動內容豐富了，黨員主動找群眾，群眾有事找黨員，黨員遇到解決不了的困難找支部，工作基本上形成了互動的格局，支部有了吸引力。常年閑臵的黨員活動室也成了人們學習、娛樂的好去處。由于近年來外出人口多，村里老年人多，弱勢群體的出現，我們又進一步深化了無職黨員設崗定責活動，開展了“幫聯小組”、“崗位結對結鏈”、“強素質、創業績”、農村社區化服務試點等一系列活動。通過開展活動，為村民帶來了新變化：黨員身份亮了，廣大黨員從看到干，從消極到主動，先鋒模范作用得到有效發揮；黨員資源活了，逐步使不同類型的黨員有了用武之地，各展所長；特色經濟強了，在生產經營過程中，廣大黨員帶頭學科技、用科技，發展特色經濟，引導村民加強信息溝通，聯戶推銷，改變了過去農戶分散經營的格局；文明新風濃了，每位黨員與村民共樹社會公德、家庭美德、改變村容村貌，學科學、用技術，講道德、講文明蔚然成風。村級黨組織凝聚力、戰斗力進一步增強，有力地推進了新農村建設的步伐。

四、對策與建議

針對化德縣農村基層黨組織建設的實際情況，我就化德縣如何貫徹科學發展觀，進一步加強農村基層黨組織建設談談個人的意見和看法。

1、抓好班子帶好隊伍。針對我縣多數村級黨組織干部老化，后繼乏人的實際，要打破傳統的“限定村內人選，固足本村任職”的框框束縛，堅持多渠道選人，注意把復員退伍軍人，返鄉知識青年，懂經濟、會管理的優秀黨員充實到村級黨組織中，積極開辟村際交流，機關公派，以強帶弱，跨村兼職新途徑，配強農村基層班子。同時，也要在能人中進行大力培養，盡快提高他們駕馭市場經濟、解決實際問題、帶領群眾共同致富奔小康的能力，為今后選好領頭人奠定基礎。并通過提高村干部待遇、入社保等辦法穩定村級干部隊伍，加強村干部的工作積極性。注重發揮大學生“村官”的作用，將他們的所學知識與農村干部的工作經驗有機結合起來，推動農村經濟發展。

2、大力發展農村經濟，增加農民收入。要緊緊圍繞縣委確定的農村“三減三增”戰略和“123”工程，把幫助、引導村級黨組織理清經濟發展思路，確立主導產業，促進經濟發展作為我們今后一個時期加強和改進農村基層組織建設的首要任務。同時，要注重解決老百姓最直接、最關心、最現實的利益問題，把工作的著力點、切入點放在老百姓一個個具體問題的解決上，促進農民增收和農村經濟發展。

3、更新農村黨員干部教育內容和方式方法，著力提高農村黨員干部領導和參與經濟建設的本領。在教育內容和方式上，一是除了合理整合縣鄉兩級黨校、科技示范培訓基地等培訓資源外，要盡快為農村解決現代遠程教育問題。通過這些培訓資源的利用，提高我縣農村黨員干部的素質能力。二是創新活動載體，形式上靈活多樣。根據不同村的實際需求，分門別類，分期分批輪訓基層干部和農民黨員，把課堂教學同參觀考察、開闊眼界結合起來，使農村干部和農民黨員受到實實在在的教育，從而增強農村干部和農民黨員帶領群眾致富的本領，帶動和促進農村勞動力整體素質的提高。三是加強對教育對象的管理，完善教育效果的考核評價體系。參照全縣科級干部學習培訓學分制管理辦法，對全縣農村干部的學習培訓也實行學分制管理。

4、創新活動形式，拓展發展思路。按照新時期農村黨員隊伍教育管理的需要，必須創新機制抓載體，與時俱進拓思路，必須緊扣時代特點、緊扣農村產業結構調整的需要、緊扣農村黨員隊伍出現的新情況、新特點，用一種為黨員群眾喜聞樂見的載體來充分發揮農村黨員的先鋒模范作用。要繼續抓好“三級聯創”活動，圍繞落實抓責任，建立目標責任體系，將基層黨建目標任務層層分解，落實到人，并進行細化，量化，在健全聯創機制、豐富聯創內容、提高聯創水平、確保聯創實效上下功夫，努力提高全縣基層黨建的整體水平，特別是后進村要采取多種形式實行強弱聯合，以強帶弱，加快貧困后進村的整頓轉化；要繼續堅持無職黨員設崗定責制度，組織有能力的黨員積極參與“崗位結對結鏈”活動，把貧困黨員培養成致富能手，把致富能手培養成黨員，進一步提高組織化程度；要繼續開展“強素質、創業績”活動，充分調動干部為民辦實事辦好事的積極性和自覺性，進一步提高其綜合素質；要積極探索農村社區化試點道路，以長順鎮德善村、錄義村、卜拉勿素村，朝陽鎮民樂村、特布村，七號鎮七號村、小畢力克村，德包圖鄉德包圖村、豐滿村，公臘鄉牧場村為全縣農村社區化建設試點村，探索貧困地區如何推進農村社區化建設的路子。對于立地條件好的村，發揮比較優勢，著力構建農村社區平臺，拓展農村社區服務功能，如長順鎮李家房村，有文化陣地、有醫療診所、有養豬大戶、有糖菜種植技術能手和大學生村官的優勢，可以利用陣地組織文藝活動，利用醫療診所為村中老年人免費開展義診，邀請種、養能手講授種、養技術，利用大學生村官拓寬村級經濟發展思路。對于自然條件相對差的村，建立結對幫扶機制，組建熱心村落社區建設的志愿者隊伍，為老年人服務，使他們老有所養，老有所樂。

5、進一步加強對流動黨員的管理，了解其思想和工作情況，通過交流，向黨員了解外界的各種信息，為當地群眾的生產生活提供方便。對提供有價值信息的流動黨員，支部在家庭生活等方面要給予照顧，工作成績要給予肯定，以提高流動黨員為群眾服務的積極 10 性。同時，要出臺優惠政策，鼓勵在外學到了技術、已經致富了的流動黨員回鄉發展。

6、充分提高活動場所的利用率。要突出農村活動場所是黨建主陣地功能，在滿足村干部辦公、黨員學習的前提下，把活動場所建成政治活動中心、富民惠民中心、教育培訓中心、文體娛樂中心。

7、要把關愛農村黨員工作落到實處。一是通過陣地抓教育，對骨干黨員進行目標管理、“菜單式”教育，對老弱黨員進行特殊管理、“訪談式”教育，對流動黨員進行多層管理、“風箏式”教育，讓黨員始終感覺到組織在關愛自己。二是勤慰問送溫暖，讓黨員時刻感覺到組織就在身邊。三是抓幫扶顯真情。要把幫助黨員增收致富作為組織的一個責任，進一步整合資源，集中力量給予傾斜，改進幫扶方式，增強造血功能，變生活扶持為生產支助，變實物扶持為全面服務，變臨時性救助為經常性跟蹤問效果。

第二篇：農村基層組織建設調研 報告

農村基層組織建設調研報告

（一）根據《全市“萬名干部進萬村入萬戶”活動專題調研提綱及責任分工》要求，市委組織部、市老干局、市城投公司、市電教中心工作組在對鄖縣青曲鎮洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村農村基層組織建設專題調研的基礎上，結合全市實際，撰寫此報告。

一、農村基層組織建設現狀與存在的主要問題

（一）關于村級組織設臵

十堰市現有農村基層黨組織1840個，農民黨員80726人，占全市黨員的52.44％。其中村村、村企、村居聯合的“區域型”黨組織493個；依托茶葉、蔬菜、柑橘、水產等優勢產業，建立“產業型”黨組織226個，村級組織覆蓋面不斷擴大。從洪門鋪村、周家洼村、巷子口村、樂園村情況看，村級黨組織健全，但隨著形勢的變化和發展，矛盾和問題不容忽視。一是流動黨員組織設臵難。2011年，四個村外出務工經商人員近2000人，占總人數的42%，外出務工黨員86人，全市外出務工經商黨員1.04萬人，且分布廣、行業跨度大，流動黨員黨組織設臵和黨員管理難度大。二是村級組織設臵與農業產業化發展的需求不相適應。當前村級經濟正由單一的種植業向農、副、工、貿多產業發展，特別是跨村連片發展特色產業、特色基地，需要黨組織提供引導和服務。如洪門鋪村和巷子口村，近幾年發展蔬菜產業，聯系日益緊密，給黨組織設臵提出了新要求。三是村級組織設臵與工作任務不相符。樂園村由尖疙瘩村和蘆家溝村合并而成，人口多、村域面積大，國土面積2349.84公頃，合并前有村干部6人，現僅有3人，僅僅靠村級黨組織人員力量十分有限，黨小組和無職黨員的作用未得到充分發揮。

（二）關于村干部隊伍建設

全市現有行政村1845個，村干部5780人。其中35歲以下755人，占13.06%；35—54歲4489人，占77.66 %；55歲以上536人，占9.27 %。大專以上學歷257人，占4.45 %；高中、中專學歷3200人，占55.36%；初中及以下學歷2323人，占40.19%。村黨組織書記1843人，其中35歲以下142人；35—55歲1443人；55歲以上204人。大專以上學歷109人；高中、中專學歷1129人；初中及以下學歷605人。村黨支部書記和村主任一肩挑的434人。有大學生村官219人。從調查情況看，當前村干部隊伍建設存在的主要問題：一是結構不優。突出表現為年齡老化、文化程度偏低、無專業特長。洪門鋪村現有村干部5人，平均年齡50多歲，60歲以上有3人，初中文化程度4人，小學及以下文化程度1人，且都沒有專業特長，與新形勢的要求還有差距。二是觀念不新。部分村干部思想不夠解放，跟不上國家大政方針和政策調整步伐，只能機械地抓落實；謀劃發展缺少科學性，思想狹隘，存在短期行為；開展工作缺乏創造性，“上面讓干啥就干啥，上面讓咋干就咋干”，能動性、創造性不夠。有些村干部缺乏開拓創新的精神，存在“小富即安、小成即滿”的小農意識。三是能力不強。適應市場經濟和應對復雜局面的能力不強，“好事搶著干、難事推著干、纏手事躲著干、得罪人的事頂著不干”，“老辦法不能用、新辦法不會用、軟辦法不管用、硬辦法不敢用”，既沒有發展集體經濟本領，又缺乏帶領群眾共同致富的辦法。四是動力不足。上面千條線，下面一根針，村干部職責繁重，但村級組織又不具備行政管理職能，權責分離且不對等，有的村干部面對任務重、工作難、報酬低的現實，動力不足，一有門路，就丟下“烏沙帽”走人，影響了村級工作。五是后繼乏人。大批農村有文化的年輕人轉向城市、城鎮務工或居住，選拔年輕干部的余地越來越小。如洪門鋪村35歲以下在家務農的不足10人，在外打工的年輕人都不愿回村，造成許多地方村干部難培養、難選拔，存在隊伍建設后繼乏人的問題。

（三）關于村級組織陣地建設

全市1845個行政村中，有村級活動場所的有1539個，占86.22％，尚無活動場所的246個，占行政村總數的13.78％。村級陣地中，有黨員活動室的有1539個。從四個村的情況看，都有遠程教育站點和農家書屋，有３個村配有電腦和電視，有２個村通因特網。目前村級組織陣地建設存在的主要問題：一是陣地建設不規范、不統一，質量不高。一些經濟薄弱村存在活動場地狹窄、設施簡陋等問題；條件好的村與條件差的村差距大，影響部分村干部的工作積極性。二是陣地功能發揮充分。絕大部分村陣地主要用來日常辦公、黨員活動等方面，遠程教育設備、電腦等設備利用率不是很高。有的村雖然配了電腦，但利用電腦提高辦事效率，為農民提供致富信息做得不夠。如工作組幫建的四個村，都建有農家書屋，但書都是新的，幾乎沒發揮作用。個別村將活動陣地部分出租，在群眾中造成不良影響。三是經費不足，陣地維護不夠，設施老化嚴重。我市絕大部分村級集體經濟薄弱，有438個村沒有任何集體經濟收入。活動陣地有錢建、無錢管，更無力添臵活動設施，老化嚴重，成為空殼和擺設。四是軟件建設不夠。村干部考勤制度、黨組織生活會制度、黨員學習制度、民主評議黨員等管理制度不健全或落實不夠；黨務、村務公開欄和科普宣傳欄設臵不規范；村級組織陣地建設檔案不健全，對村集體財產、配套設施情況不清，監管、維護、管理不到位。

（四）關于村級組織活動及運轉經費保障

村級組織活動及運轉經費保障存在的主要問題：一是村級集體經濟發展水平低，經費無保障。全市無村辦企業、無農業生產基地、無農業資源、無自有經濟收入的“空殼”村達438個。四個村都沒有穩定的集體經濟收入，洪門鋪村現有集體經濟主要靠村集體林退耕還林補貼，一旦政策執行完畢，集體經濟就斷了來源。二是公用經費嚴重不足。村級組織運轉經費主要來源于上級財政轉移支付專項補助，基本只夠日常辦公支出，根本無法保障村干部待遇。三是村級債務沉重，困擾了村級組織正常運轉。全市資不抵債的村130個，占9%。全市負債過百萬元的村有329個，50-100萬元的205個，10-50萬的497個。四是村干部待遇偏低。全市村主職干部的工資基本上都在每月360元左右，其他“幾大員”的工資每月僅200多元，村主職干部工資最低的每月僅300元，嚴重影響了村干部工作積極性。五是村級財務管理有待加強。部分村文書業務素質不高，不能勝任工作；村級收入部分存在坐收坐支的現象；村級經費支出“白條”多、不合規單據多、不合理的開支多；財務公開不夠，監督不到位，執行審計制不嚴。

（五）關于村集體經濟

2010年底全市有1332個村當年無收益，占總村數74.62％；當年有收益的村453個，占總村數的25.38％。其中5萬元以下的村1284個，占71.93％；5萬元以上的村501個，占28.07％。目前存在的主要問題：一是認識不到位，不愿發展。有市場經濟頭腦的村干部寧愿自己干，也不愿發展集體經濟，同時存在怕苦畏難、怕承擔風險等現象，還有的認為工作頭緒多，沒法搞。二是能力不強，不敢發展。部分村干部思路不清，辦法不多，對本村的優勢把握不夠全面，無法根據本村的特點制定出相應的發展集體經濟對策；“等、靠、要、熬”思想嚴重，沒有立足本村實際從內部挖潛；少數村干部考慮自身利益的多，考慮集體利益的少，有的為了享一時之樂，將集體資產一包幾年，形成了“前人花錢、后人還帳”的惡性循環。三是投資乏力、后勁不足。村級經費主要用于工作運轉，根本無力投資發展集體經濟。四是責權利不清，集體經濟“長不了”。部分村爭取集體經濟項目，花大量資金建成后卻沒能有效管理，權責利不清，集體收入曇花一現。五是村集體經濟管理存在漏洞。有些村干部對集體機動地的實有數字瞞報，以此來降低村集體收入，獲得上級黨委和部門在資金上、物質上的更大支持，還有些村干部將集體地“公地私種”，自己從中獲利，或者“公地私有合法化”，使村集體地越來越少。六是鼓勵和支持發展村級集體經濟的優惠政策較少，機制還不健全。

（六）關于村干部報酬及積極性調動

我市村干部工資報酬主要從財政轉移支付中列支，由鄉鎮統籌發放，按照相對統一的工資標準，各地對村干部工資報酬發放和管理，一般采取結構補貼、定額補貼、基本補貼與實績考核結合的方式。少數地方實行了業績考核的辦法，完成鄉鎮確定的考核目標，村干部可拿到標準工資，完不成的相應扣減一定比例的工資。部分村主職干部離職后領取了低額生活補助。丹江口市、竹山等地為部分村主職干部辦理了商業養老保險，全市有3277名村主職干部參加了養老保險，占在職村兩委班子成員總數的24.77%。目前村干部報酬及積極性調動存在的主要問題：一是待遇偏低。洪門鋪村村干部年平均工資為4000元，大大低于全市普通干部工資，甚至不及外出打工者收入的一半，經濟條件差或債務負擔重的村，工資則經常難以兌現，有的村干部開展村務工作還得墊付相關費用；村干部養老、就醫問題日益凸顯，存在后顧之憂。二是負擔偏重。實行村組合并和交叉任職后，村干部工作量大幅增加，在實際工作中往往捉襟見肘，難以兼顧。三是熱情不高。工資待遇低，經濟上沒甜頭；提拔晉級難，政治上沒奔頭；工作上得罪人，社會上沒盼頭；社會保障差，離職后沒靠頭，導致村干部產生嚴重的失落感和不平衡感，影響了工作積極性。四是后繼乏人。工資太低，對農村青年越來越缺乏吸引力，從四個村情況看，村干部平均年齡為50多歲，35歲以下的僅1人。五是滋生不正之風。待遇偏低，對部分村干部失去吸引，工作中得過且過、應付了事；有的把當村干部作為謀取私利的工具，為政不廉、辦事不公，在群眾中造成不良影響。

（七）關于村民民主權力保障及村民自治

目前我市村民民主權力保障及村民自治存在的主要問題：一是在民主決策中不夠民主。雖然都建立了“一會兩票”民主管理機制，但許多地方流于形式、流于制度。有的村以村民會議召開難為由，長期不召開村民會議。有些村民代表開會前沒有同村民溝通和充分聽取意見。還有些村在決策重大村務時，沒有按照“一會兩票”民主管理機制程序開展，既沒有開黨員會，也沒有開村民代表會，村民群眾很有意見。二是民主管理存在形式主義。有的村村民自治章程、村規民約不是由干部群眾一起討論制定，而是由少數村干部制定，約束村民的多，而約束村干部的少。有些村務管理混亂，財務既不讓村民參與管理，也不向村民公布情況。三是民主監督存在薄弱環節。有的村委會既不向村民會議報告工作，也不接受村民評議，使得村委會得不到有效監督。有的村村務公開內容不真實、隨意性很大，流于形式。

二、存在問題的原因分析

（一）管黨責任落實不夠，存在抓經濟硬抓黨建軟的傾向，對村級組織建設抓得不力。有的地方領導對加強農村基層組織建設的重要性和緊迫性認識不足，黨建工作上級雖然有文件、有要求，但到基層卻不能落到實處。一些領導干部到村檢查指導工作，談經濟工作多，過問黨建工作少，一些領導對村級黨組織現狀，情況不熟，研究不夠，對新形勢下農村黨建工作出現的新情況、新問題缺乏主動探索、創新精神，只等上級給政策，拿辦法。目前，對基層黨的建設普遍存在“三多三少”現象，即“布臵任務多，檢查落實少；一般號召多，具體措施少；講究形式多，注重實效少?！编l鎮黨委對村干部缺少必要的管理、監督、制約措施，有的即使有，也流于形式，無人管，無人問，無人抓，基層組織建設落不到實處。

（二）抓基層組織建設任務不明、思路不清，存在被動應付現象?；鶎咏M織建設點多面廣，內容十分豐富，近年來針對基層組織建設，市委提出實施“活力工程”，省委也提出要加強“五個基本、七個體系”建設，制定出臺了具體的考評辦法和細則，但是從四個村的實際情況看，由于村組干部要抓發展、保穩定、促民生，真正把精力用來抓黨建的不多，更沒有一個清晰的思路和目標，存在上級要檢查的時候突擊抓幾天、領導過問的時候思想緊幾天的不良現象。就是抓也僅抓硬件，建建房子、擺擺桌子、搭搭架子，沒能落到實處、見到實效。雖然絕大多數村都建立了“三會一課”、“民主生活會”、“黨員活動日”、“村務公開”、“重大事項決策”等制度，并且都寫在了紙上，掛到了墻上，但相當一部分村黨組織負責人認為制度是務虛的，用于迎檢，沒有實際意義。

（三）部分村“兩委”班子凝聚力和戰斗力不強。有的表現為班子不強，班子成員素質差，能力低，觀念陳舊、保守，不思進取，在群眾中沒有號召力，尤其是缺乏一個踏實肯干、公道正派，具有致富本領的黨支部書記。有的班子不團結，搞內耗，“保壘里戰斗不止”，無法形成核心，干部之間思想上互不交流，感情上恩恩怨怨，工作上“各唱各的調，各吹各的號”，有的村委會干部認為自己是村民選上來的，不愿接受黨支部領導，致使兩委之間關系緊張。有的村黨組織不熱心黨的建設，不研究和解決新形勢下基層組織建設面臨的新情況和新問題，工作無創新、無進步。相當部分黨支部平時很少組織黨員學習，有了事才臨時召開黨員會，有的支部雖然組織學習，但方法陳舊，缺乏吸引力。

（四）部分村干部素質不高、能力不強，不會抓基層組織建設。受農村傳統、地域環境影響，一些村干部思想保守，開拓創新精神不強，工作方法陳舊，發展能力較低，在帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求不適應，直接影響農村工作的開展。另外，村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，當前農村基層干部工作環境相對較差，工資待遇普遍偏低，農村工作激勵機制尚未形成，農村干部受教育的機會一般較少，工作方法缺乏創新，與形勢和任務的需要不相適應。對農村工作“素質高的不愿干，素質低的干不了”，大部分有文化、有頭腦的青壯年勞動力寧可外出打工，也不當干部，“兩委”換屆時只是“矮子里面拔高個”，嚴重削弱了農村基層組織的戰斗力、凝聚力和創造力。部分村干部工作中存在私心，缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，憑感情辦事，具有很大的盲目性和隨意性，有的甚至在工作中背離了黨的政策，損害了黨和政府的形象，引起群眾不滿。

三、對策與建議

（一）明確原則，創新方式，靈活有效設臵農村基層黨組織

1、明確基本原則。農村基層黨組織設臵必須有利于促進和諧發展，有利于加強黨的領導，有利于鞏固黨在農村的執政基礎，有利于方便加強黨員教育管理。具體要堅持四條原則:一是圍繞中心，服務大局。圍繞發展第一要務和建設社會主義新農村，找準黨組織設臵與黨的中心工作結合點。二是以人為本，服務群眾。尊重黨員民主權利和現實需求，創造條件，促使他們更加便捷有效地聯系群眾和服務群眾。三是因地制宜，分類指導。適應農村生產力發展和農村經濟結構、組織形式變革要求，根據本地產業特點、經濟規模和黨員分布等情況，靈活設臵黨組織。四是積極穩妥，適時推進。注意保持農村基層黨組織設臵的穩定性，允許多種設臵模式的黨組織并存和發展。

2、創新設臵方式。根據農村經濟社會發展的客觀要求，結合一些成功的實踐探索，創新農村基層組織設臵方式?；舅悸房筛爬椤皺M向聯建，縱向整合，動靜結合，特色推進”。橫向聯建就是實行村與村、村與企（鄉鎮企業）、村與居（居民委員會）之間聯合建立黨組織，以實現優勢互補。縱向整合就是按產業、行業劃分建立比較專業化的黨組織，或按產業跨區域、跨行業建立經濟聯合體黨組織，促進經濟建設和黨的建設雙加強。動靜結合就是在加強對本地務工的農民黨員進行組織化教育管理的同時，以鄉、村或聯村為單位在外出務工的黨員群體中建立流動黨組織（分長期和臨時兩種），實行由流出地和流入地黨組織共同負責的雙向管理機制。特色推進就是在農村一些需要改進組織設臵方式但尚不具備改建條件的地方，可根據農村產業結構調整及勞動力就業結構的變化，按行業、企業、新經濟聯合體及黨員特長或年齡等情況靈活設立特色黨小組，促進黨支部內部組織結構的優化組合。具體可采取以下途徑創新黨組織設臵方式:一是以優勢產業為依托，組建農業產業化基地黨組織；二是以專業組織為依托，組建行業協會黨組織；三是以龍頭企業為依托，建立龍頭企業黨組織；四是以產業基地為依托，建立示范服務基地黨組織；五是以農業園區或工業集聚區為依托建立園區黨組織；六是以農業專業市場為依托建立市場黨組織；七是以駐外機構為依托，建立駐外黨組織；八是以流動黨員管理站為依托建立黨組織；九是以強帶弱建立中心村黨組織；十是按年齡層次，單獨組建老年黨支部。

3、處好四個關系。一是正確處理“黨”與“政”的關系。黨在農村中的組織體制和行政體制緊密相連，要力求做到互相銜接。調整黨組織設臵方式，特別是跨區域建立聯合黨組織時，必須同步考慮行政體制的統一問題。二是正確處理“遵守黨章”與“主動創新”的關系。既要從農村發展的實際需要出發，在條件成熟時及時推進，又要嚴格按照黨章的規定辦事，履行相應的審批手續。三是正確處理“動”與“靜”的關系。要從動態上把握農村基層黨組織設臵方式調整的時機，既不落后于農村形勢發展要求，又不超越于形勢發展要求；既不能盲目進行或朝令夕改，又不能一成不變或一勞永逸。四是正確處理“組織引導”與“個人意愿”的關系。實踐中既要加強組織引導，又要充分尊重民意，把黨組織設臵方式的創新實踐化為利民辦事、助民致富的現實行動。

（二）教育培訓，強化管理，著力提高村干部隊伍的能力和素質

1、加大教育培訓力度，努力提高基層干部隊伍的整體素質。一是加強政治理論學習，提高基層干部的政治敏銳性和對事物發展的判斷力。二是加強宗旨觀念教育，幫助基層干部牢固樹立全心全意為人民服務的思想觀念。三是加強政策法規、科學技術方面的教育，努力提高農村基層干部指導和帶領群眾致富的本領。要完善鄉村干部培訓制度，建立長效培訓機制，通過學歷教育、業務培訓等方式，采取定期輪訓、集中調訓等措施，使鄉村干部培訓工作實現制度化、規范化，從而提升鄉村干部綜合素質，提高其發展農村經濟和駕馭農村復雜工作局面的能力。

2、健全干部選用工作機制，選準配強基層干部隊伍。按照加快發展農村經濟、全面建設小康社會的要求選配好村領導班子，特別是選配好村黨組織書記。進一步建立健全“重民意選干部，憑實績定取舍”的基層干部選用機制，把民主推薦作為基層干部選拔的必經程序和關鍵環節，堅持凡是提拔和使用干部必須經過民主推薦，進一步擴大群眾對干部選任工作的知曉度，從而建強基層干部隊伍，提高基層干部隊伍的戰斗力。

3、加強后備干部培養工作，解決好基層干部隊伍后繼乏人的問題。從當前農村基層干部隊伍現狀看，存在年齡偏大、文化層次偏低的問題。要保證農村基層干部隊伍后繼有人，避免出現青黃不接的現象，加強后備干部隊伍的培養勢在必行。一是把回鄉大中專畢業生中的知識型“苗子”作為村級后備干部預選對象，從基層公務員隊伍中預選鄉鎮后備領導干部；二是從致富能手中優選管理型人才，把那些農村致富大戶和致富能人列入后備干部隊伍；三是從農村科技骨干和技術“秀才”中篩選科技型后備干部。

4、加強村干部的管理和監督。一是堅持民主集中制，強化村干部的內部自我監督。建立健全貫徹執行民主集中制的各項制度。每月至少召開一次由村黨支部書記主持、村“兩委”班子成員參加的聯席會議，集中研究、民主決策村務中的重大問題。二是實行村務公開，強化群眾對村干部的監督。加大村務公開監督工作力度，規范公開辦事的程序，擴大村務公開的范圍，增加工作透明度。實行村干部向村民述職制度，保證每年至少召開兩次全體村民大會，討論和決定村級事務管理中的重大問題。三是健全各項管理制度，建立談心談話和誡勉制度，及時了解村干部的思想、學習、工作等全面情況，完善村干部個人重大事項報告制度，建立村級“一把手”重大事項報告檔案。四是探索審計監督新途徑，加強對村級“一把手”的任職審計。對村級“一把手”不定期進行經濟責任審計，對離任的村干部要進行離任審計，并將結果向群眾公布。

（三）建管用并舉，切實發揮村級組織陣地的作用和功能

1、立足實際，因村制宜建陣地。山區農村因基礎條件不同，差異極大，在陣地建設上宜立足各村村情，在面積大小、建設風格、規模標準上，不能一哄而上，不搞一刀切，搞“千村一面”，要因地制宜、因村而宜。要全面謀劃，統籌考慮，區別不同情況，區分輕重緩急，列出建設計劃和要求，拿出切實可行的實施方案。對經濟條件較好但目前還沒有活動場所的，要加大建設力度；對已經有場所的要抓好達標升級；對于建好活動場所的，要加強管理和維護。各級黨委在對村級活動場所的幫扶力度上，要根據各村的實際情況區別對待，在對村級組織活動場所建設的考核工作中，要分類確定指標，既要看建設成效，也要看基礎條件和建設難度。

2、建用并舉，提高綜合利用率。規范和完善村級組織活動場所的管理制度，發揮村級組織活動場所五大作用。一是決策議事中心作用。利用辦公活動場所組織發動群眾、處理村級事務、討論表決重大事項。二是教育培訓中心作用。采取舉辦培訓班、組織專題討論、現場咨詢、播放遠程電教片等形式，有計劃地開展村民群眾的學習培訓活動。三是群眾活動中心作用。依托辦公活動場所和文化體育健身設施，緊扣培育新型農民的主題，每年至少集中組織開展3至5次群眾喜聞樂見、健康向上的文化娛樂活動，豐富廣大農民群眾的精神文化生活，培養健康文明的生活方式，把村級陣地建設成為農民群眾的休閑文化中心。四是信息服務中心作用。設立“說事”室、衛生室、文化室等場所，有效利用村務公開欄，公布村務黨務、有關涉農政策、農業科技知識以及農業致富信息，為群眾生產生活等全方面提供服務，解決群眾問題、化解矛盾糾紛。五是社會維穩中心作用。使陣地成為基層矛盾調解中心、服務群眾的窗口。

3、配套設施，著力提升陣地功能。強化村級衛生室、文化室、圖書室的基礎設施建設，建立健全“三室一家”，搞好日常修繕維護，配臵必需的設施設備和專職工作人員，進一步增強村級辦公陣地的綜合功能，確保能夠建得好、用得上。加強村級陣地的資產管理。健全完善村級組織陣地建設檔案，對村集體財產、配套設施情況，變更情況及時登記造冊，明確村級組織活動場所的使用權歸村集體，村級組織要安排專人負責管理，保證活動場所國有資產的安全完整，任何單位和個人不得以任何名義侵占，不得擅自改變其使用性質，堅決防止隨意出售、出租、抵押等情況的發生，做到監管、維護、管理“三到位”。加大村級辦公陣地的美化、凈化、亮化力度，結合實際，重點搞好村級辦公活動場所的環境綠化和院墻、廁所等附屬設施建設以及室外場地的硬化，夯實村級辦公陣地發揮作用的物質基礎。

（四）多措并舉，開源節流，建立健全資金穩定、管理規范、保障有力的村級組織運轉經費保障機制

1、加大財政投入，建立健全村級組織運轉經費保障長效機制。要進一步調整財政支出結構，把不應該由村級負擔的公共支出列入財政支出范圍，逐步建立規范的財政轉移支付制度，加大對村級組織的財政支持和轉移支付力度，千方百計籌集資金，積極化解歷史債務，減輕村級債務負擔。

2、大力發展村級集體經濟。幫助村級組織千方百計發展村集體經濟，增加村級收入，彌補村級運轉經費不足。引導走農、工、貿、產、供、銷一條龍的路子，建立一村一品發展戰略，提高農村集體經濟效益，形成穩定可靠的財源體系。同時，村級組織可根據實際，加強發展行業、產業協會，一個協會發展一項產業，一項產業致富一方群眾。

3、探索建立農村公益事業建設多元投入機制，減少村級支出。在財政扶持和村級自我投入的基礎上，引導和激勵企事業單位、社會團體、企業家、先富起來的個人以及所有熱心公益事業的人士，投資農村公益事業建設，以捐款、捐物等捐贈方式興辦村級公益事業，逐步形成政府主導、村級（農民）主體、社會輔助的多渠道、多元化的投入體系。建立村級公益事業投資者利益補償機制，企業捐款和投資村級公益事業，可以按規定享受相應的稅收優惠、減免政策，社會組織和個人投資村級公益事業可以沖抵營業稅、所得稅。

4、控制非生產性開支，嚴格財務管理。一是結合實際，精減村組干部職數。二是減少報刊征訂費用，除規定的黨報黨刊外，不得強行征訂其它報刊。三是實行“零招待費”制度，所有為村級組織服務、達標檢查活動等，必須安排招待的，建議由政府統籌解決。四是規范農村優撫、特困救助、補助支出，加快五保戶集中供養，對五保戶中的危房戶優先進入鄉鎮養老院集中供養。

5、建章立制，加強監管。要從加強和規范村級財務管理入手，加大對村級財務的監管力度，重點是在保持村級資金所有權、使用權、債權債務不變的前提下，完善“村賬鄉管”制度。加強會計監督，嚴格執行《村集體經濟組織會計制度》，加強對村集體所有的資產、資源、收入、支出和債務的管理。健全村級民主理財小組，實行村民民主議事、民主理財。建立村級財務公開制度，做到年初有計劃，季度有分析，年終有總結，切實提高村級組織依法理財、民主理財、科學理財的水平。

（五）創新思路，夯實基礎，大力發展村集體經濟

1、提高認識，營造發展村級集體經濟的良好環境。各級黨委、政府及村級組織高度統一思想認識，把這項工作擺在重要議事日程，制定規劃和具體的政策措施，研究發展辦法，制訂出臺促進農村集體經濟發展的優惠政策，加大政府扶持力度，增強“造血”功能。組織黨政機關、事業單位及其干部職工分別進行掛村結對幫扶和掛戶結對幫扶，指導幫助貧困村和貧困戶理清發展思路，搞好結構調整，發展特色產業，實現脫貧致富。

2、拓寬思路，探索發展村級集體經濟的有效途徑。應面向市場，因地制宜，發揮優勢，拓寬思路，廣辟集體經濟增收的來源渠道，積極探索村級集體經濟發展壯大的新路子。樹立多業并舉、多產并進觀念，充分開發利用資源，打優勢仗，走特色路，探索出各具實力的村級經濟發展路子。城郊和交通要道的村居應充分發揮區位優勢，大力發展城郊、要道經濟，積極搞好房地產開發、商貿流通、交通運輸、餐飲服務等項目；地處小集鎮附近的村居應積極發展社區配套服務業，通過經營和服務，增加集體經濟收入。要不斷調整農業產業結構，根據本地實際，發展特色產業。要強化招商引資，整合村級資源，形成發展壯大集體經濟新的增長點。

3、強化管理，提高村級集體經濟經營管理水平。發展壯大村級集體經濟，必須堅持一手抓發展，一手抓管理。要加強村公益事業資金的收取和管理，如對糧田、魚塘、房屋承包等合同，要按時足額收繳承包金；村集體經濟收入要有一定的比例用于發展生產，嚴格控制非生產性開支的比例和總量。進一步規范和完善村財務公開制度和做法，特別是一些集體經濟收支行為較多的行政村，要在增加村財務公開次數的同時，加強村級財務的審計監督，增強村干部分配使用集體資金的約束力。加強現有資產管理，進一步建立健全資產管理制度，使村集體資產管理走向規范化軌道，杜絕亂借、亂用、貪污、浪費集體資金等現象的發生。聚集村級集體財力，堅持民主理財，接受群眾監督，量力而行興辦公益事業，防止和減少村級不良債務的形成。

4、強基固本，增強發展村級集體經濟的能力水平。著力選配一個政治立場堅定、群眾基礎較好、懂經營、會管理、能夠帶領群眾共同致富的領導班子，選好一個政治素質過硬、駕馭市場經濟本領強的好帶頭人。加強對農村基層干部經常性農村市場經濟以及實用技術等培訓，增強農村干部的市場觀念和發展創新意識，提高村干部發展壯大集體經濟的能力。制訂完善村干部監督激勵辦法，把發展壯大村級集體經濟的能力和成效作為考核的硬指標，激勵村干部把精力聚集到發展壯大集體經濟、帶領廣大群眾致富上來。加大在農村發展黨員和培養后備干部工作力度，改變農村基層干部年齡老化、后繼乏人狀況，努力形成一個比較完善的村干部培養、選拔、管理、監督系統，不斷增強村級黨組織的戰斗力。

（六）以提高村干部經濟政治待遇為著力點，不斷調動村組干部的積極性、主動性、創造性

１、建立村組干部工資穩步增長機制，提高經濟待遇。中央、省及地方財政應逐年追加對村級轉移支付額度，確保村干部工資水平與經濟發展速度同步增長，改變村級轉移支付一定數年不動的狀況。地方財政尤其是縣級財政每年應從新增財力中安排一部分資金，用于解決村干部待遇報酬問題，使村組干部年工資不低于外出務工者平均收入水平。推行村干部養老保險制度，采取縣、鄉、村集體及村干部個人各出一點的辦法，按一定比例分別承擔保險費，實行統帳結合式管理。設立特困村干部救濟基金，采取“財政撥一點、黨費拿一點”的辦法，對嚴重疾病或生活難以自理的村干部予以補助，切實為離職村干部解決實際困難。

2、為村干部成長進步提供發展平臺，提高政治待遇。堅持以人為本，從多方面關心、愛護村干部的成長進步，政治上給他們榮譽，工作上為他們撐腰，學習上加大培訓，生活上予以關照，讓他們實實在在感受到黨組織的關懷與溫暖。將從村干部中招聘國家公職人員的做法常態化，通過公開招考的形式，從優秀村干部中招聘人員到鄉鎮任職，或錄用為公職人員，以此增強村干部崗位的吸引力，調動村干部隊伍的積極性。加快推進村干部職業化進程，實行村干部“崗位職業化”、“報酬工薪制”，制定出臺有關具體政策，加快完善村干部待遇保障體系，使村干部干有所酬、病有所醫、老有所養、干有所值。

3、發展集體經濟，鼓勵帶頭致富，增強村級自我支付能力。鼓勵各村自力更生，不等不靠，通過招商引資、盤活閑臵資產、開發可利用資源等途徑，興辦二三產業，發展綜合服務中介組織，壯大村集體經濟實力，對村級集體經濟增長部分，可以確定15－25%比例，用于發放村干部的誤工、交通費用等補助，對發展村級集體經濟貢獻較大的村干部給予一定資金獎勵。鼓勵村干部帶頭創業致富，制定出臺相應的鼓勵政策，為村干部帶頭致富提供項目、信貸、信息、技術等方面的扶持，支持村干部帶頭領辦和創辦基地，使他們先行一步富裕起來，逐步改善家庭經濟狀況，更好地安心服務于農村基層工作。

4、強化村干部的考核激勵機制。一是明確責任機制。實行村黨支部和村委會“一把手”負責制，并按照職位分工確定每位村干部的崗位職責，做到權責一致、責任明確、團結協作、齊抓共管。二是完善目標機制。按照“細化、量化、科學化”的要求，合理確定任期目標和工作目標，推行目標管理。三是強化考核機制。根據各村實際，對各項工作進行量化，在確定考核指標時，既突出工作目標的完成情況，又對其它方面做好充分考慮，賦予相應的分值，方便具體操作。堅持平時考核與定期考核相結合和鄉鎮考核與群眾評議相結合，力求考核結果客觀公正。四是嚴格獎懲機制。根據考核結果，積極運用獎懲手段，對一些政治立場堅定、作風正派、富有進取心和奉獻精神的村級班子和村干部給予表彰和獎勵。

（七）保障民主權力，推進村民自治

1、加強組織領導。嚴格落實黨政領導責任制，完善上下聯動、部門協作、公眾參與的工作機制，促進村民自治健康發展。大力開展村民自治宣傳活動，努力營造村民依法參與、政府依法推進的輿論氛圍。支持村黨組織在村民自治中發揮領導核心作用，提高黨在農村基層的影響力，確保村民自治在黨的領導下不斷發展。結合社會主義新農村建設，著力完善農村基本公共服務體系，保障村民合法權益。充實和加強基層群眾自治制度建設指導部門的工作力量，不斷提高民政部門依法辦事的能力和服務群眾的水平。加大公共財政投入，保障村民委員會及其他村級組織有效運轉。

2、落實自治制度。一是民主選舉。對選舉制度進行規范與完善，比如要規范村民選舉委員會的產生方式、人數；對選舉前、選舉時、選舉后的各項有關選舉工作進行組織和監督，保障整個選舉過程的公開性和透明度。二是民主決策。大力推行“一會兩票”民主決策機制，使村民能夠真正表達自己的意愿，將議事范圍進一步具體化、明確化，保障村民會議所作出的決策得到落實。三是民主管理。進一步修改完善村民自治的規章制度，依靠制定并經村民會議討論通過的村規民約等規章來進行自我管理和服務，實行依法治村、依規管村。四是民主監督。推行一戶一張明白卡，一組一名監督員，一村一個公開欄，做到“給群眾一個說法，還干部一個清白”。

3、完善政策法規。根據村民自治的發展情況，以村委會組織法為依據，圍繞“四個民主”，結合本地實際做好地方性法規的立法和各項制度的修訂完善工作，建立規范、完整的行政指導規章、辦法。盡快制定有關民主議事、民主管理、民主監督的詳細規則，規范四個民主的具體運作程序。理順村民自治管理體制，合理劃分村民自治指導、管理體制，科學界定組織部門和民政部門指導管理農村基層組織的職能，將基層政權建設和農村基層組織建設工作作為一個整體，全面、綜合地抓好落實。

4、加強宣傳引導。定期舉辦各類村干部培訓班，宣傳黨的強農惠民政策、村民自治的法律法規。通過各農村社區市民學校，舉辦各類教育講座，宣傳黨的方針政策和相應的法律法規。強化各級干部特別是民政干部的理論和法律知識，全面提高他們的政治、業務素質，建立規范的行政指導辦法。通過新聞媒體廣泛，宣傳黨的方針政策，堅持正面宣傳和典型教育相結合，報道村民自治的典型實例，營造全社會尊重和支持農村民主政治建設的良好氛圍。

第三篇：農村基層組織建設調研報告

農村基層組織建設調研報告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉農村基層黨組織的現狀，摸清基層組織建設中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆四中全會提出的“做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎”的目標任務落到實處，進一步把農村基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉村委會、自然村，實地走訪農村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上，形成如下調研報告，不妥之處，請提出批評意見和建議。

一、我鄉基層組織建設現狀

(全鄉現有 個黨支部，名黨員，其中男性人，女性人。這些黨員分屬于三個不同的支部類型：機關支部人，占黨員總數的％；企事業單位支部人，占黨員總數的％；農村支部人，占黨員總數的％。在年齡結構上，60歲及以上的人，占黨員總數的％；46-59歲的人，占總數的％；35-45歲的人，占總數的％；35歲及以下的人，占總數的％。在文化程度上，大專及以上學歷的人，占總數的％；高中、中專學歷的人，占總數的％；初中及以下學歷的人，占總數的％。在這支隊伍當中，明顯地存在著“五多五少”現象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少；從業務農的多，經商辦廠的少；經濟條件上窮的多，富的少。總體來看，農村黨員隊伍的主

流是好的，在調整農業產業結構、發展農村經濟、維護社會穩定等方面做了大量的工作，較好地發揮了先鋒模范作用。)

二、我鄉基層組織建設經驗及主要做法

（一）、注重選撥，進一步優化基層黨員干部隊伍結構一是以換屆為契機,進一步造優配強村級領導班子。緊緊圍繞素質高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。期間通過加強領導、嚴格程序，鄉干部全程參與指導和監督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結構。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結穩定，作風民主，并能立足本村實際，帶領群眾調結構、引項目、籌資金、跑市場，工作有聲有色。如2010年村級換屆后，全鄉共選出村主任和支部書記名，平均年齡歲，比上屆年輕歲。二是加強黨員、干部后備隊伍建設。著力培養農村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉大學生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養，通過擔任村黨務助理、村務助理等對其進行鍛煉。大規模開展農村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓，讓新班子成員會想事，會干事，敢創先，善爭優，切實把工作熱情轉化為工作成效。

（二）、完善制度，進一步規范對黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊，上報區委組織部備案。繼續堅持落實民主管理制度。進一步規范村務公開的內容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務公開、黨務公開、村帳鄉代管制度，對村黨組織工作目標、發展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。

（三）、加強組織活動場所建設，切實改善村級辦公條件

為適應農村改革和發展的需要，我鄉下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設指標；另一方面，采取向市區爭取支持和鄉財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉農村基層組織建設存在的問題

（一）、村“兩委”成員的總體素質有待提高。一部份村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區出現的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調整產業結構信心不足，對加快發展當地經濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。

（二）、個別村“兩委”班子關系不協調。支部書記與主任思想步調不一致，在履行職責、發揮作用等方面存在不配合、互相內耗的問題，突出表現在一是相互對立，各唱各的調，各管各的工作，互不服氣；二是領導關系錯位，村委會不接受黨總支的領導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業務，理解政策不深不透。

（三）、部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區利益角度考慮問題，缺乏全局觀念；

四、工作思路對策

（一）要經常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態。幫助村組干部理清發展思路，理順思想情緒，化解矛盾隔閡，加強上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協調處理好村“兩委”的關系。通過宣傳、教育和引導，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協力把經濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務好。

（三）要切實加強村干部隊伍建設，切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關鍵環節，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有

文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執政能力和村委會的自治能力。

（四）要想方設法發展壯大村級集體經濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發，因村制宜，遵循市場經濟規律，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑和實現形式，走各具特色的強村富民之路，積極引導各村立足于自身的資源和優勢，因地制宜，選準發展路子，從最容易發揮自身資源優勢的項目入手，采取有效辦法，發展集體經濟，拓展增收渠道。

（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識，注重監督，盡力避免或減少負面影響，增強透明度，提高可信度。

第四篇：農村基層組織建設調研報告

農村基層組織建設調研報告

黨的十七大指出：“黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎，是落實黨的路線方針政策和各項工作任務的戰斗堡壘”。為進一步了解和掌握全鄉農村基層黨組織的現狀，摸清基層組織建設中存在的困難和問題，切實采取針對性措施解決突出問題，真正把黨的十七屆五中全會提出的“創新基層黨組織設置形式，健全黨的基層組織體系，實現了黨組織的有效覆蓋”的目標任務落到實處，進一步把農村基層黨組織建設成為推動科學發展的堅強堡壘。近日，在深入我鄉村委會、自然村，實地走訪農村黨員、與基層干部交談、召開座談會的基礎上，形成如下調研報告，不妥之處，請提出批評意見和建議。

一、我鄉基層組織建設現狀

全鄉共有基層黨組織(支部)23個，其中機關支部1個，學校支部1個，社區衛生服務中心支部1個，農村黨支部20個；共有黨員676名，預備黨員52名，其中男性503人，女性173人。在年齡結構上，60歲及以上的人，占黨員總數的29.14％；46-59歲的人，占總數的37.57％；35-45歲的人，占總數的17.01％；35歲及以下的人，占總數的17.6％。在文化程度上，大專及以上學歷的人，占總數的21.15％；高中、中專學歷的人，占總數的22.49％；初中及以下學歷的人，占總數的56.36％。在這支隊伍當中，明顯地存在著“三多三少”現象：年齡老的多，年輕的少；性別男的多，女的少；文化低的多，高的少。

1二、我鄉基層組織建設經驗及主要做法

（一）注重選撥，進一步優化基層黨員干部隊伍結構

一是以換屆為契機,進一步造優配強村級領導班子。緊緊圍繞素質高、能力強、作風實這三個選配標準，并通過各種方式向選民宣傳，引導黨員和選民真正選好自己的“領頭雁”和“當家人”。期間通過加強領導、嚴格程序，鄉干部全程參與指導和監督，扎實抓好了支村兩委換屆選舉工作。通過換屆，一大批有能力的人進入了支村兩委班子，進一步改善了村級班子整體結構。任職以來，村級工作很快步入正軌，班子團結穩定，作風民主，并能立足本村實際，帶領群眾調結構、引項目、籌資金，工作有聲有色。

二是加強黨員、干部后備隊伍建設。著力培養農村后備干部隊伍，注重從致富能手、回鄉大學生、退伍軍人中選強人、選能人，對后備干部重點培養，通過擔任村黨務助理、村務助理等對其進行鍛煉。大規模開展農村黨員干部的教育培訓工作。通過對新任“兩委”班子成員進行培訓，讓新班子成員會想事，會干事，敢創先，善爭優，切實把工作熱情轉化為工作成效。

（二）完善制度，進一步規范對黨員干部的管理

建立了村干部備案管理制度。將全鄉所有村干部的個人基本情況進行了落實和登記造冊。繼續堅持落實民主管理制度。進一步規范村務公開的內容和程序，建立健全了民主議事制度，實行村務公開、黨務公開、村帳鄉代管制度，對村黨組織工作目標、發展黨員、黨費收繳、民主評議黨員、黨員干部違紀違法問題的處理等都及時在支部會議、村民代表大會上進行公開或張貼上墻予以公布，給群眾一個明白，給干部一個清白。

（三）加強組織活動場所建設，切實改善村級辦公條件

為適應農村改革和發展的需要，我鄉下大力氣解決村黨支部無房辦公的問題。一方面，積極爭取上級安排的村級活動場所建設指標；另一方面，采取向市縣爭取支持和鄉財政撥付一點以及村自籌一點的辦法，多渠道解決建房的資金問題。近幾年來，基層農村辦公條件得到了很大改善。

三、我鄉農村基層組織建設存在的問題

（一）村“兩委”成員的總體素質有待提高。一部分村“兩委”成員在帶領群眾共同致富方面的能力比較低下，依法自治能力弱，工作平平淡淡，對解決本地區出現的問題無所適從，缺乏組織領導能力，存在畏難情緒，對引導群眾調整產業結構信心不足，對加快發展當地經濟思考不多，工作上不敢大膽放手去管，習慣按部就班。

（二）個別村“兩委”班子關系不協調。支部書記與主任思想步調不一致，在履行職責、發揮作用等方面存在不配合、互相內耗的問題，突出表現在一是相互對立，各唱各的調，各管各的工作，互不服氣；二是領導關系錯位，村委會不接受黨總支的領導，重大決策缺乏溝通；三是村“兩委”班子部分成員不熟悉業務，理解政策不深不透。

（三）部分群眾缺乏民主大局意識。一是存在地域界線之分，村與村之間、東片與西片之間群眾以“自我”為中心，僅從本村組、本片區利益角度考慮問題，缺乏全局觀念。

四、工作思路對策

（一）要經常深入村組了解情況，掌握干部群眾的思想動態。幫助村組干部理清發展思路，理順思想情緒，化解矛盾隔閡，加強上下溝通，盡力促使干部群眾做到心齊、氣順、勁足。

（二）要正確協調處理好村“兩委”的關系。通過宣傳、教育和引導，明確各自的崗位職責，做到各負其責，互相配合，相互不包辦代替或錯位越位，注重工作上的交流和通氣，促使村黨總支和村民委員會圍繞共同目標，擰成一股繩，齊心協力把經濟搞上去，把村里的事情辦好，為村民服務好。

（三）要切實加強村干部隊伍建設，切實解決好“有人管事”的問題。首要的是要選好配強村“兩委”班子，尤其是村黨總支書記和村委會主任，要抓住選人用人這個關鍵環節，把那些認真貫徹執行黨的路線方針政策，廉潔奉公，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、誠心誠意為群眾辦事的人，選進村“兩委”班子，以更好地提高村級組織的執政能力和村委會的自治能力。

（四）要想方設法發展壯大村級集體經濟，切實解決好“有錢辦事”的問題。從各村的實際情況出發，因村制宜，遵循市場經濟規律，積極探索村級集體經濟發展的有效途徑和實現形式，走各具特色的強村富民之路，積極引導各村立足于自身的資源和

優勢，因地制宜，選準發展路子，從最容易發揮自身資源優勢的項目入手，采取有效辦法，發展集體經濟，拓展增收渠道。

（五）要加強和重視對群眾的宣傳教育和思想引導工作。多渠道提高群眾的政治覺悟和參與民主管理的意識，注重監督，盡力避免或減少負面影響，增強透明度，提高可信度。

第五篇：蓮花縣農村基層組織建設調研報告

蓮花縣農村基層組織建設調研報告

為全面深入掌握我縣農村基層組織建設的實際情況,進一步提升農村基層組織建設水平，推動我縣農村經濟社會又好又快發展。四月上旬,我部成立課題調研組,下到各鄉鎮就基層組織建設進行專題調研,現將調研情況匯報如下：

一、我縣農村基層組織建設基本現狀

蓮花縣有13個鄉鎮黨委，202個黨支部，其中157個村黨支部，有黨員7976名，其中女黨員1139名。（1）村黨組織情況：一類黨支部有39個，二類黨支部有98個，三類黨支部有20個；黨員平均年齡在60歲以上的村有38個，占24.2%，平均年齡50歲至60歲的有109個，占69.4%，平均年齡50歲以下的只有10個，占6.4%。（2）現任村黨支部書記隊伍情況：村黨支部書記平均年齡為51.5歲，最大的為66歲，最小的為34歲;村黨支部書記學歷大專以上的有2人，中專及高中的有62人，占39.5％，初中及以下的有93人，占59.3％。（3）黨員情況：年齡結構：年齡35歲以下892名，占11.2%；36歲至45歲884名，占11.1%；46歲至54歲1415名，占17.7%；55歲至59歲1307名，占16.4%，60歲以上3478名，占43.6%。知識結構：大專即以上學歷763名，占9.5%；高中及中專學歷1416名，占17.8%，初中及以下學歷5797名，占72.7%。

近年來我縣堅持以“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的工作思路，充分發揮黨的政治優勢、組織優勢，扎實推進了農村基層黨組織和黨員干部隊伍建設，全縣農村基層組織建設 1 整體水平有了新的提高，為加快農村經濟社會發展提供了堅強組織保證。主要做法：一是抓領導，明責任，凝聚黨建工作合力。實行了縣級黨員領導干部定點聯系制度。每位縣級黨員領導聯系一個鄉鎮、幫扶一個后進村、掛點一個黨建示范村，一手抓轉化、一手抓典型，認真履行包村職責意識，落實工作責任；落實了基層黨組織書記抓黨建責任?？h委與各鄉鎮、縣直各單位黨委書記簽訂了“三級聯創”責任書，推行了黨建工作問責制、一票否決制，不斷強化黨建工作責任，形成了一級抓一級，層層抓落實的黨建工作格局；推行了鄉鎮黨委書記和村黨支部書記履行管黨職責定期雙向述職評議制度，抓好履行基層黨建“第一責任人”的職責，進一步增強了基層黨組織書記抓黨建工作的主動性和自覺性，形成了全縣上下共抓黨建工作的合力。二是抓堡壘，強隊伍，夯實黨建工作基礎。選優配強了鄉鎮和村級領導班子，一批素質高、能力強、有開拓創新精神、有科學發展和諧發展意識、善于做群眾工作的優秀年輕干部充實到了鄉鎮領導班子；完善了農村干部培養選拔機制。采取選派與培養并舉，從本村現任村干部、大學生村官、農村致富能手、退伍軍人、外出務工返鄉農民黨員中培養選拔了一批新的人才；做好了農村發展黨員工作。大力推行“五個四”（在發展對象上堅持“四化標準，在發展重點上注重“四個傾斜”，在培訓形式上把握“四個結合”，在發展程序上推行“四項制度”，在考察審核上嚴把“四個關口”）農村黨員發展模式，使 2 我縣農村黨員隊伍不斷壯大，素質不斷提高，結構不斷改善。三是抓陣地，強保障，規范黨建工作管理。加強了村級活動場所建設。通過多渠道爭取資金，逐步改善了村級活動場所和辦公條件，讓黨員群眾有開展活動和議事的場所，樹立了村黨組織的良好形象；完善了農村干部保障激勵機制。解決和提高村干部補貼，并采取“集體資助、個人分擔”的辦法，為現任村干部辦理養老保險，對離任的村支部書記、村主任，依據任職年限，發放一定數額生活困難補助，調動了農村基層干部的工作積極性；建立健全了貧困黨員關懷幫扶機制。通過深化拓展“城鄉黨員手拉手、共同致富奔小康”結對幫扶活動，結合“千名干部下基層，爭做群眾貼心人”、“萬名組織部長下基層”等活動，廣泛開展了與困難黨員認親交友，結對幫扶活動，并多渠道籌措幫扶資金，用以走訪慰問困難黨員，體現了黨組織的溫暖；切實加強了村級村級組織民主建設，進一步規范了村級“三資”管理，大力推行黨務公開和村務公開，有效推進了基層民主。四是抓創新，出亮點，增強黨建工作活力。大力實施黨建亮點工程，全力打造基層黨建工作品牌，在全縣興起了創建黨建示范點高潮，涌現了一批黨建工作示范點。今年，南嶺鄉四桂村黨支部、良坊鎮沖頭村黨支部、高洲鄉下灣村黨支部、林業局黨委4個基層黨組織被市委授予全市“五好”基層黨組織。扎實開展了深入學習實踐科學發展觀、“五好”基層黨組織創建、“黨旗引領致富路，攜手共建新農村”、“三培兩帶兩服務”等黨建主體實踐活動，突出抓好了村黨支部書記培訓、3 新黨員培訓、大學生村官培訓和黨員創業就業培訓，進一步提高了村級黨組織和村干部的能力水平，基層組織的戰斗堡壘作用和基層黨員的先鋒模范作用得到有效發揮，涌現了神泉鄉棋盤山村黨支部書記劉全樂、高洲下灣村黨支部書記王金文等先進典型。

二、農村基層組織建設存在的問題及原因分析

近年來，我縣農村基層黨組織建設得到明顯加強，大多數基層黨員干部能充分發揮先鋒模范作用，為農村經濟社會發展做出了積極的貢獻，但也還存在一些困難和問題。

一是農村基層黨務工作者精力分散，落實黨建工作的力度不大。鄉鎮黨委書記大多數精力放在經濟工作、民生工作和完成上級各項指標、任務上，組織委員和組織員也要分管其他中心工作，分散了基層黨務工作者抓黨建工作的精力，研究基層黨建工作較少，對黨建工作處于應付狀態，黨建工作落實不力。村黨支部書記也是一年到頭疲于應付上面的中心工作，忙于做一些糾紛調解、為村民蓋蓋章等具體事務，受時間、精力、財力的影響，黨建工作只是上面推一推，下面動一動，與新形勢、新任務的要求還有很大差距。

二是農村集體經濟底子薄弱，基層組織功能發揮不夠。通過調查，全縣157個行政村中，僅靠轉移支付運轉的“空殼村”有66個，占42.1%。村集體經濟年可支配收入1萬元以下的村有52個，占33.2％，1－5萬元的有17個，占10.8%，5－10萬元的有12個，占7.6％，超過10萬元的有10個，占 4 6.3%。而縣財政通過轉移支付的資金，只能維持村組干部工資、五保供養、辦公經費等公共行政性支出，村級辦公經費緊缺，財力十分薄弱。因村級組織無財源，面對有限的資金，集體公益事業往往無錢落實，想辦事、難辦事的矛盾日益顯現。導致很多村干部上任時的承諾不能兌現，群眾的愿望不能實現，不僅挫傷了村干部工作積極性，也在一定程度上影響了村級組織和村干部在廣大群眾中的威信，影響了黨組織的凝聚力、戰斗力和號召力。

三是黨建工作亮點不突出，特色不明顯。雖然縣委非常重視基層黨建工作，出臺了很多相關文件，也開展了很多黨建工作主題實踐活動，但由于基層黨務工作者一身兼多責，把更多的精力放其它中心工作和一票否決的工作上去了，使黨務工作者沒有精力抓黨建，因此出現了對黨建工作重視不夠、研究不多、思路不清、方法不多的現象，也倒致了黨建工作亮點不多。另外在廣泛宣傳推出典型方面力度還不夠，點子也不多，沒有精心打造出本土特色的黨建工作品牌。

四是部分村級活動場所建設落后，新建資金缺口較大。村級活動場所是黨員活動的陣地，是村黨組織形象的體現。但我縣還有66個無村級活動場所或村級活動場所危舊狹小的村。按照規劃，我縣在今年要全面解決村級活動場所，已列入中央計劃的有21個，省計劃的有4個，市計劃的有31個。按照每個場所7.5萬元的項目資金的要求，共需投入420萬元，縣級大約要配套資金190多萬元，資金投入壓力很大。

五是農村黨員老齡化，發展年輕黨員力度不夠。雖然我縣近年來致力于發展年輕黨員，黨員隊伍狀況有所改善，但黨員老年化還沒有從根本上得到改變，黨員平均年齡在50歲以上的村有147個，占行政村總數的93.6%。隨著老齡化社會的到來，農村黨員老齡化也是必然趨勢，但主要原因還是由于村級經濟薄弱，工作活動經費不足，致使一些村干部想干事但干不成事，黨組織和黨員先鋒模范作用發揮不夠，對年輕人缺乏吸引力，讓好多優秀年輕人不樂意進入黨員隊伍，自2006年以來我縣共發展農村黨員518名，其中發展35歲以下黨員179名，占發展黨員總數的34.6％。

三、加強農村基層組織建設的對策與建議

加強農村基層黨組織建設必須明確責任、創新思路、落實措施，長抓不懈，積極探索和建立健全符合我縣實際的加強農村基層黨組織建設的長效機制。

（一）以精心選好黨組織負責人為重點，建強黨員干部隊伍，擦亮干部“正衣鏡”。實踐證明，只有把基層班子建設好了，農村干部的戰斗力才能增強，農村各項工作才能有效推動。一是配強配齊鄉鎮班子。按計劃招錄公務員充實到鄉鎮政府，進一步向鄉鎮輸送人才，分擔鄉鎮黨務工作者肩負的其他工作，使副書記、組織員從繁重的中心工作中解脫出來，有精力、有時間去思考黨建工作。二是積極探索村黨支部書記選任機制，選好“領頭雁”。努力將群眾擁護的思想好、作風正、“雙帶”能力強、有公德心的人選為村黨支部書記。培養一批 6 20多歲的年輕黨員，配備一批30歲左右的村黨組織副書記或書記助理，注重在實踐中摔打和鍛煉干部，向他們交任務，壓擔子，使他們在解決農村各種難點問題過程中，經風雨，見世面，增強工作能力。三是從源頭上把好選人用人關。認真做好發展黨員工作，通過實行目標任務管理制、一票否決制，著力解決黨員老年化問題，并將那些年富力強、有知識、有文化的高素質人才吸引到黨組織中來，選拔到村“兩委”班子中去。四是進一步增強黨組織的凝聚力和吸引力。切實做好關愛老黨員和貧困黨員工作，提高走訪慰問覆蓋面。努力提高黨員干部的經濟待遇和政治待遇，調動村干部積極性，建議實施村干部“基本工資+績效工資”辦法，加大在村干部中選拔公務員和鄉鎮事業編制干部工作力度，多把那些象郭繼生，樊泉良一樣有品質、有責任、有能力、有威信的干部吸納到鄉鎮一級工作，提升黨組織的吸引力。

（二）以發展壯大村集體經濟為關鍵，增強黨組織的服務功能，強大工作“動力源”。一是把發展壯大村級經濟納入縣域經濟中統籌考慮，在“三培兩帶兩服務”基地建設資金方面給予政策傾斜，在基地運作模式方面可以不斷創新，如閃石鄉把黨支部建在紅豆杉種養協會上，采取“黨支部協會 農戶 公司”的辦法合伙種植紅豆杉，取得了很的效果。二是各鄉鎮黨委要制定規劃，落實項目，把任務明確到人，爭取在短時期內改變我縣村級經濟薄弱的現狀。三是要強化涉農部門責任，發改、財政、農業、林業、科技、扶貧等涉農部門以及各對口 7 幫扶單位，通過城鎮建設、培育產業、盤活資產、創辦實體等靈活多樣的方式，因地制宜為“空殼村”發展經濟，變“輸血”為“造血”。通過發展和壯大村級經濟，解決好無錢辦事的問題，強化村級組織的服務功能。四是要進一步完善農村集體資產管理制度,重點落實好黨務、村務、財務公開等制度,進一步建立健全集體資產管理制度和財務制度，管好用好集體資產，加強村級集體生產增值,逐步使村級集體經濟步入良性發展的軌道。

（三）以抓好基層黨員干部教育培訓為基礎，強化黨員干部服務理念，架設黨群“連心橋”。方針政策決定之后，干部就是決定的因素。農村常有“村看村、戶看戶，群眾就看黨員和干部”的說法，黨員如何，干部怎樣，群眾會以他們的思想品德、行為規范、工作態度來進行衡量和評判，干得好，他就是干部的標準，群眾的榜樣，工作的動力；干得不好，就會遭到群眾的唾棄，影響黨在群眾中的形象。這就要求我們在基層組織建設中，必須加強村級干部的教育和管理，讓基層干部真正發揮領導核心的作用，模范帶頭的作用，組織宣傳群眾的作用。一是大力加強政治政治理論知識的學習和培訓，使基層干部牢固樹立親民愛民的思想觀念，自覺踐行科學發展觀，樹立清正廉潔的良好形象，在思想上保持共產黨員的先進性。二是大力加強農業適用技術和市場經濟知識的學習和培訓，提高基層干部發展經濟的能力，提高帶頭勤勞致富和帶領群眾共同致富的能力，在行動上體現先進性，重點圍繞農業和農村經 8 濟發展新階段的任務，采取集中培訓與分散培訓相結合、課堂教學與參觀考察相結合等方式提高學習效果，讓黨員干部受到實實在在的教育。切實提高基層黨員干部的自身致富能力和服務群眾的本領。三是抓好管理。要通過建立群眾代表財務監督制度、干部離任經濟審查制度、黨員代表工作質詢制度、民主決策制度、年終述職述廉制度等，全程監督村級干部的執政行為，確保重大事項決策正確，經費開支使用合理。四是提升服務功能。堅持以狠抓農村熱點問題為切入點，努力提高村級班子整體服務功能，真正把群眾的利益擺在第一位來考慮，把群眾的建議和呼聲作為工作的關鍵來對待，在村經濟承受能力范圍之內，有計劃、有組織、有監督地興辦公益事業，讓農民切實感受到集體的溫暖。增強黨組織的凝聚力和戰斗力。

（四）以加強村級組織活動場所建設為基礎，建好黨群活動陣地，構筑黨建“橋頭堡”。積極向省、市爭取村級組織活動場所建設項目，認真抓好村級組織活動場所的建設工作，對一些有資金缺口較大的點，積極想辦法整合資金，多方籌措資金支持好活動場所建設。同時，要在管理上下工夫，用活已建好的場所，明確專人負責，健全完善管理制度,加強管理使用，充分發揮活動場所“一室多用”的綜合功能,使之成為村級組織開展工作、服務群眾、普及科技文化、開展文化娛樂的綜合陣地。

（五）以實施黨建“亮點工程”為突破口，創建基層黨建示范點，打造蓮花“新品牌”。一是要把基層組織建設工 9 作任務進行科學劃分，定出量化指標，層層分解落實，納入基層黨委班子特別是一把手的目標責任制，變“軟任務”為“硬指標”，使其不敢懈怠，自覺地抓好黨的基層組織建工作。二是要認真研究新形勢下黨的基層組織建工作，認真總結以往的成功經驗，創新工作方法，制定和完善有關的政策和法規，調動各方面的積極因素，要強化黨委書記抓黨建工作的責任意識，增強黨建“第一責任人”的責任感，要求黨委書記主動負起責任，帶頭做好工作，設法解決問題，努力形成上下聯運動、齊抓共管的基層組織建設工作格局。三是要有計劃、有步驟地開展黨建亮點工程創建工作，合理引導各基層黨組織結合實際，精心遴選一批具有發展潛力、體現工作特色的基層黨組織作為示范培植點，重點打造，著力建設一批在全市、全省有一定影響、有一定地位、叫得響亮的黨建工作亮點，尤其是注重在319國道和蓮吉公路沿線打造“百里黨建風景線”并充分發揮其示范、引導、帶動和輻射作用，使全縣農村基層黨組織普遍達到“五好”目標要求。通過強化宣傳、抓點示范，以點帶面，進一步加強農村基層黨組織建設，全面提升農村基層黨建工作水平。