第一篇：論提高創新社會管理能力的著重點

論提高創新社會管理能力的著重點

【摘要】提高創新社會管理能力具有歷史和現實的必然性。創新社會管理的著眼點是從人民群眾的切身利益出發，解決民生這一深層次問題，營造我黨執政興國的良好社會環境。其著力點是解決各級領導干部社會管理的能力和水平、創新體制機制、實現基本公共服務均等化、發展和規范社會組織、強基固本等。

【關鍵詞】社會管理能力 必然性 著眼點 著力點

2011年初，胡錦濤總書記在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上作重要講話，深刻分析了我國社會管理領域存在問題的原因，闡述了加強和創新社會管理的重大意義，明確了做好加強和創新社會管理的重點工作；隨后的“七一”講話中，他又強調了“全面提高社會管理科學化水平”問題。加強和創新社會管理是我黨準確把握我國社會發展的基本矛盾和階段性特征，適應時代發展作出的重大戰略部署，是黨執政興國的基本方面和重要內容，也是提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位的必然要求，對我黨促進科學發展、構建和諧社會，意義非常重大。

一、提高創新社會管理的能力的必然性

社會主義初級階段的基本國情和目前我國社會管理領域存在的問題，決定了創新社會管理，提高社會管理水平的必然性。

（一）社會主義初級階段的基本國情及其特征決定了加強和創新社會管理的歷史必然性

新中國成立６０多年特別是改革開放３０多年來的建設和發展，黨領導國家和人民取得了舉世矚目的成就。但是，“我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，發展中不平衡、不協調、不可持續問題依然突出”。1當前，我國經濟社會持續發展，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化進程不斷加快。經濟體制改革、利益格局調整帶來人們思想觀念的深刻變化，社會活力顯著增強，人民內部矛盾多樣多發；公共安全事故頻繁發生；社會結構和社會組織形式也發生著變動，流動人口、特殊人群增多，等等，都給社會管理帶來了新課題、新要求。我國社會管理領域出現的新情況新問題帶有階段性的特點，是社會主義初級階段主要矛盾的反映，也是黨領導和建設的社會主義制度的自我完善中的必然現象。從黨的崇高事業這一角度認識加強和創新社會管理的必然性，能加強我們把握社會管理規律，增強黨和政府創新社會管理自覺性和主動性。

（二）我國社會管理領域存在的問題決定了加強和創新社會管理的現實必然性 1 胡錦濤：《扎扎實實提高社會管理科學化水平》，http:///xwzx/gnsz/szyw/201102/19/t20110219_22228907.shtml

我國既處于發展關鍵期、改革攻堅期，又處于社會矛盾凸顯期。在社會主義經濟建設、政治建設、文化建設與社會建設“四位一體”的整體布局中，“社會建設”提出較晚，在建設實踐中顯現出政府社會管理能力與市場經濟發展和社會全面進步的要求不相適應、管理體制不健全等突出問題。

主要表現在：（1）我國社會保障網建設緩慢、覆蓋面較低，社會公共服務水平與人民群眾實際需求差距顯著，社會建設與社會發展遠遠滯后于經濟市場化、國際化的發展進程。

（2）政府社會管理的理念及方式與當前我國社會組織形態及社會階層結構變化不相適應，社會管理體制不健全且改革滯后，政府責任缺位和包攬過多同時并存，市場機制、社會資本和民間組織在社會管理方面的積極作用未得到有效發揮，社會事業的發展活力不足。（3）城鄉差距、地區差異、收入分配差距不斷擴大，各階層之間利益摩擦及沖突增多，社會公平與正義問題日漸突出，大量涉及人民群眾切身利益的問題亟待解決。

這些矛盾和問題如果不能盡快緩解，我國經濟社會的發展勢頭就難以保持，甚至步入“中等收入陷阱”的覆轍。因此，必須居安思危，增強憂患意識，不斷提高創新社會管理能力。

（三）提高黨的執政能力和鞏固黨的執政地位必然要求加強和創新社會管理 黨的各項建設，最終的歸結點，就是提高執政能力和水平，這關系到我們黨能否繼續長期執政、執政地位的鞏固性等重大問題。從全局和戰略的高度講，加強和創新社會管理的能力，是黨執政能力與領導水平的體現，也是領導干部領導素質和領導能力的體現，與黨肩負的使命和任務緊密相連。當前，在推動科學發展和全面建設小康社會的關鍵時期，要通過改革發展推進社會主義的經濟、政治、文化和社會建設。在黨的任務中，推進科學發展與構建和諧社會相聯系；深化改革加快發展和小康社會的建成與社會穩定相聯系；經濟、政治、文化建設與社會建設相聯系的。

當前，我們面臨著前所未有的歷史機遇，面臨著愈加復雜的國際環境，同時也面臨著隨改革進程加深而越來越凸顯的社會整體發展中深層次的矛盾與問題。新形勢下，能否處理好改革發展穩定問題，能否在追求效率的同時維護好社會公平、正確處理人民內部矛盾、滿足人民群眾實際需求、推動社會全面進步，關系到黨執政地位的鞏固以及中國特色社會主義事業的成敗，任務十分艱巨。正因如此，加強和創新社會管理的要求顯得尤為迫切。

二、加強和創新社會管理的著眼點

加強和創新社會管理，應該從黨的執政需要出發，著眼于解決民生問題，營造良好執政環境。

（一）解決民生問題

民生對群眾而言，“就是人民的生活——社會的生存，國民的生計，群眾的生命”1；民

2生對政黨而言，“就是政治的中心，就是經濟的中心和種種歷史活動的中心”。按照唯物史

觀和我黨的群眾觀點，人民群眾是歷史的創造者，是國家和社會的主人，是執政黨的社會基礎。“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心”。黨要實現長期執政，必須始終贏得民心，1《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第802頁。《孫中山選集》，人民出版社1981年版，第825頁。

得到人民群眾衷心地支持和擁護。而民心向背的深刻基礎是民生狀況，畢竟，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”。黨必須高度重視群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，關注民眾的基本生存和生活狀態，基本發展機會，基本發展能力和基本權益保護狀況，通過提高創新社會管理能力不斷改善社會民生，從而得到人民的擁護和支持。人民利益高于一切是共產黨人價值觀的核心內容；維護人民利益，是黨的制定路線方針政策和戰略舉措的著眼點和歸宿點。黨所提出的社會管理，“說到底是對人的管理和服務，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益。”

當前，我們應從維護群眾利益角度出發，加強在社會保障、勞動就業、醫藥衛生、食品安全、住房政策、教育體制、土地征用、城市拆遷等領域的研究探索，探討新形勢下全力做好群眾工作的方式方法，不斷調動人民群眾的積極性，使人民群眾參與改革，共享改革和發展的成果。21

（二）實現“三個最大限度”的目標，營造黨執政興國的良好社會環境

黨執政興國需要有利的社會環境。對肩負著實現中華民族偉大復興的歷史任務的執政黨而言，良好社會環境最基本方面的是社會充滿活力、社會和諧穩定。社會活力迸發，人民群眾具有積極性、主動性和創造動力，才能推動各項建設事業的順利進行；社會和諧穩定是重大的政治問題，關系到人民安居樂業，關系到國家和社會的安定團結。有利社會環境的營造需要有效的社會管理。“三個最大限度”，即“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”3，是推進社會管理創新的又一著眼點。創新社會管理，要通過協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾和深入細致的群眾工作，維護人民群眾權益；通過促進社會公平正義來保持社會活力，密切黨群關系。社會秩序保持良好，社會風險應對有效，社會和諧穩定長久保持，黨和國家的事業才有良好的社會環境。

三、加強和創新社會管理的著力點

所謂著力點就是大力度解決重點、難點問題。目前，需要從五個方面著力解決社會管理中的薄弱環節和突出問題：

(一)著力提高各級領導干部社會管理的能力和水平

社會管理工作是做群眾工作。習近平同志指出：“做好群眾工作是領導干部的重要職責。是否重視做群眾工作，是否善于做群眾工作，是衡量領導干部政治上是否合格、工作上是否稱職、領導能力強不強的一個基本標準”4。目前，一些領導干部中還存在著與創新社會管理不相適應的一些問題：從思想觀念和思維方式來看，對社會管理重視不夠，還沒有牢固樹立以人為本、寓管理于服務之中的理念，還不同程度地存在經濟建設和社會管理上“一手硬”、“一手軟”的現象，重經濟發展輕社會建設的觀念還未根本改變。從方式和方法上來看，還1馬克思：《第六屆萊茵省議會的辯論》，《馬克思恩格斯全集》第1卷，人民出版社1956年 版，第82頁。胡錦濤：《扎扎實實提高社會管理科學化水平》，ttp:///xwzx/gnsz/szyw/201102/19/t20110219_22228907.shtml 3 同上。同上。

存在著相對滯后問題。由于對新形勢下社會矛盾的特點和規律缺乏深刻把握，往往不善于化解矛盾，不知道消滅矛盾和糾紛于萌芽和基層，甚至習慣于采取行政強制措施，動輒調動警力，不善于運用法律、道德約束、輿論引導、心理疏導和信息技術等手段。從能力上看，由于缺乏社會管理的相關知識，往往處置方式不當，處理方式失準，應對危機能力欠缺。因此，必須加強教育和培訓，以轉變思想，提高素質，增強能力，不斷提高社會管理科學化水平。

(二)著力解決體制機制問題

社會管理需要機制體制的保障。要立足于社會主義初級階段的基本國情，按照科學發展和構建和諧社會的要求，建立與完善中國特色社會管理體制：

1．健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局。黨委擔負領導責任，提高引領社會、組織社會、服務社會的能力；政府強化社會管理職能，辦好主要由政府承擔的社會管理和公共服務事務；穩妥吸收社會組織和公眾參與管理和服務，逐步建立完善社會管理體系和多元化的社會治理機制。

2．加強和完善社會利益協調機制。共產黨人不僅承認和肯定人民群眾利益追求的合理性，而且始終把實現好、維護好、發展好人們的利益作為自己的價值準則。因此，必須在多樣化的利益格局中做好利益協調，實現每個階層的利益追求。這就需要進行體制機制建設，出臺并逐步完善政策法規，運用經濟杠桿、行政手段和法律手段，科學調控初次分配和再次分配，提升勞動報酬的份額以增加居民收入在國民收入分配中的比重，并推動壟斷行業收入分配制度改革的進一步深化，從而規范收入分配秩序，構造和諧的收入分配格局，不斷推進社會公平正義。

3．完善社會矛盾糾紛解決機制，妥善解決人民內部矛盾。社會主義初級階段的各種社會矛盾固然有不同的特點及表現形式，但絕大多數都屬于人民內部矛盾的范疇。應在把握社會矛盾性質的前提下，深入研究人民內部矛盾演變的規律，通過體制機制建設，以和平的方式加以解決。目前，要以解決涉及群眾切身利益的社會矛盾為重點，繼續推進多渠道與全方位相結合、法治化與柔性化相結合的社會矛盾調節機制建設。要繼續健全正確處理人民內部矛盾的工作機制，完善信訪工作責任制，綜合運用政策、法律、經濟、行政等手段和教育、協商、調解等方法，依法及時合理地處理群眾反映的問題；完善社會輿情匯集和分析機制，暢通社情民意反映渠道，引導群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾，自覺維護安定團結。要建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的危機管理機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。14、完善群眾工作機制程序

社會管理工作是群眾工作。和群眾打成一片、保持密切的黨群干群關系，是我黨的優良傳統。目前，廣大黨員干部真誠為民、真情待民、真心惠民的思想和行動，使黨擁有深厚的力量源泉。但是，在發展市場經濟環境和擁有執政地位的條件下，做群眾工作僅依靠黨員干部個人的思想覺悟和優良作風是不夠的。要使群眾工作更加科學、更有活力，落到實處，還需要好的、科學的制度體系約束。一是建立黨和政府主導的維護群眾權益機制，防止政績工程等違背群眾意愿、不顧群眾利益、違背經濟社會發展規律的工程建設以及與民爭利現象。二是逐步完善聯系群眾制度、服務群眾制度，把信訪制度發揮實效。三是把群眾工作責任機制結合到黨員干部考評機制和領導班子選人用人機制中，著力解決對群眾冷漠、疏遠、脫離群眾、居高臨下現象。四是在工作制度上把黨內監督同人民監督、法律監督同群眾監督、輿論監督同社會監督合起來，著力改變黨員干部作風。1 唐鐵漢：《強化政府社會管理職能的思路和對策》，《國家行政學院學報》2005年第6期，第20頁。

(三)著力推進服務型政府建設，從制度機制上解決基本公共服務的均等化 社會管理說到底是對人的管理和服務，應從人民群眾的根本利益出發，把轉變經濟發展方式與保障、改善民生相結合，注重從制度層面加大約束力，使改革的成果惠及全體人民。當前，要繼續推進服務型政府建設，把社會管理創新與促進基本公共服務均等化緊密結合起來，建立健全基本公共服務體系，需要強化政府提供基本公共服務的責任，明確基本公共服務的范圍、標準，并建立相應的評價指標體系。特別是在諸如公共教育衛生、公共事業和環保、公共設施建設、住房保障、公共安全等重要領域，應研究制度并完善其公共服務標準，以便公共服務主體按照標準提供公共服務。1

(四)著力解決發展和規范社會組織，發揮社會組織參與社會管理中的重要作用

社會組織在我國經濟社會發展中發揮了積極作用，不僅是溝通政府與社會的橋梁和紐帶，是社會管理和公共服務的有益補充，而且成為經濟社會發展的重要力量，在維護社會公平正義、推進基本公共服務均等化、促進社會穩定、參與國際事務的協調合作等方面都起到了不可忽視、不可替代的作用。因此，要“大力培育發展和規范管理社會組織，將社會組織能夠‘接得住、管得好’的事逐步轉移過去。”

發展和規范社會組織問題，必須著力解決來自政府和社會組織自身的兩個問題，“從政府角度來說，既存在扶持不到位的問題，也存在監管不到位的問題。從社會組織自身管理來看，存在著內部治理結構不健全，管理不規范；官辦色彩過濃，過度追求經濟利益；缺乏發展的動力和活力。”3從政府方面，要解決好對社會組織管理監督、培育發展問題。要歷清業務主管單位與登記管理機關的職責，把所有社會組織納入登記管理之中；在社會組織的稅收優惠、財政資助、人事管理、社會保險、承接政府轉移職能及參與提供公共服務等方面出臺或完善具體的政策規定；抓緊出臺和完善規范社會組織的法律體系。同時，幫助社會組織加強自身建設，進一步發揮社會組織參與社會管理中的重要作用。2

(五)著力解決強基固本的問題

基礎不牢，地動山搖。社會管理的服務對象在基層，創新社會管理必須高度重視強基固本工作。要強化基礎工作，整合基層資源，不斷加強完善基層社會管理服務體系，壯大基層力量。

1、健全完善基層自治制度機制。不斷完善農村基層的村民自治機制，努力實現村民自治與政府行政管理的有效配合、良性互動。不斷完善城市基層社區自治功能，大力推進和諧社區建設，將社區負擔的基層社會管理費用和居民公共福利服務支出列入地方政府財政支出項目，積極引導和吸引社會資金投入社區建設，逐步建立健全政府投入和社會投入相結合的經費保障機制。值得提出的是，在基層自治建設中，必須堅持群眾觀點，相信群眾的自我管理能力，充分發揚基層民主逐步完善基層民主制度和機制，夯實社會管理的基礎，使城鄉基1 唐鐵漢：《健全基本公共服務體系要有硬約束》，2汪洋：《大力培育發展和規范管理社會組織》，層自治組織協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用得到充分發揮。

2、創造性地加強和開展基層黨組織建設，實現黨的工作內容和力量下移，充分發揮黨員在社會管理中的作用，增加黨在基層的影響力。（1）在城市社區結合社會管理推廣區域化黨建。隨著中國經濟社會快速發展和城市化進程的不斷推進，城市規模不斷擴大，城區人口急劇增加，城市生活內容在社區內高度擠壓。就業、社會保障、社會救助服務等越來越多的社會性、群眾性、公益性事務逐步向社區延伸，社區成為群眾生活、城市社會管理的最基本單元，它日益成為公民參與社會事務、表達個人訴求的重要平臺，成為各種社會組織的落腳點、各類社會群體的聚集點、各種利益關系的交會點、各類社會矛盾的易發點，成為整個社會的“全息縮影”。區域化黨建是推動黨的建設與社會管理相互結合、相互促進的重大創新。作為黨的城市基層組織建設中一項新的組織設置方式，區域化黨建就是在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、便于黨組織發揮作用的要求，從區域的角度對基層黨建進行通盤考慮，統籌謀劃，形成以塊為主、條塊結合、優勢互補、共建共管的基層黨建新局面。通過對區域內機關、非公經濟和新社會組織、街道社區等黨建資源整合、組織和功能重組、任務重設，構建以社區黨組織為基礎、駐區單位黨組織和社區內全體黨員共同參與的，各領域、各類型基層組織活動協調、工作聯動、組織共建、齊抓共管的基層黨建工作新格局。區域化黨建實現了黨的力量、黨的隊伍向基層的轉移，有利于全面提升黨在基層的政治整合和動員能力，更好推動基層黨組織和黨員廣泛參與社會建設和社會管理，使黨的基層組織充分發揮組織群眾、服務群眾、凝聚人心、促進社會和諧穩定的作用，更好地推動城市區域經濟社會協調發展、和諧發展；有利于使黨的隊伍更好地貼近基層、融入社會，汲取基層群眾豐富實踐活動中的智慧和營養，增強黨的肌體自身的生機活力；有利于建立健全黨組織和黨員聯系、服務群眾的長效機制，密切黨同人民群眾的血肉聯系。（2）在城市開展“五進社區”活動，打造一支上下聯動的服務群眾工作隊伍。以深圳的“五進社區為例”，一是市、區委委員進社區。建立市、區委委員聯系社區制度，委員每季度至少一次到社區開展工作，調研指導基層基礎工作。二是黨代表進社區。實行市、區兩級黨代表包片定點到社區工作制度。三是機關黨員進社區。實行機關黨員在社區登記備案和積分管理制度。四是黨員義工進社區。組織關系在社區的黨員定點聯系本社區的各級黨代表和黨員領導干部以及在社區備案登記的機關在職黨員，按照自愿原則，依有關規定登記注冊成為義工，由社區綜合黨委統籌協調，根據黨員義工數量、專業特長、興趣愛好和群眾需求等，組織開展各種志愿服務活動。五是黨群工作者進社區。每個社區配備１－２名專職黨務工作者。同時，還搭建了“五進社區”的平臺支持，如各級黨員（黨群）服務中心；如設立社區黨代表工作室，作為黨代表聽民聲、傳民意、解民憂、聚民智、聯系服務群眾的固定平臺；如建立黨代表博客等網絡平臺，提高社情民意收集、轉辦、反饋的效率。

第二篇：創新應急救援機制提高社會管理能力

創新應急救援機制 提高社會管理能力

胡 俟

2011年第6期 ——社會建設

近幾年來，鄖西縣立足縣情，創新社會管理工作方式，整合各方應急救援資源，建立覆蓋縣域的應急救援工作體系，在維護社會穩定、促進社會和諧、推動跨越發展中發揮了重要作用。

一、特殊縣情：強化應急救援勢在必行

鄖西縣地處鄂西北邊陲，北依秦嶺、南臨漢江，版圖面積3509平方公里，人口51萬。2010年全縣生產總值僅32億元，財政收入2.2億元，地方財政一般預算收入1.2億元，農民人均純收入3350元，屬全省條件最差的縣之一。特別是極端的災害性天氣、突發性事故和復雜的社情，對鄖西縣社會應急管理能力提出了嚴峻的挑戰，加強新形勢下社會管理工作，顯得尤為急迫。

1、突發自然災害和事故，對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅。鄖西縣地處南北氣候過渡帶，小氣候復雜，自然災害頻發。僅1987年到2010年間，共發生嚴重旱災5次、特大洪災20次。如2003、2005、2007、2010年相繼多次發生特大洪澇地質災害。僅2007年７至８月間，連續三次遭遇特大洪澇災害，直接經濟損失2.3億元；2010年7月，鄖西縣境兩次大范圍遭受暴雨洪災襲擊，直接經濟損失6.8億元。由于境內山高坡陡、溝壑縱橫，地質災害、森林火災、交通事故發生機率較高，給安全防范、應急救援等工作帶來全新考驗。所有這些突發性災難，要求政府建立經常性的應急救援機制，盡可能把經濟損失和社會影響降到最低限度。

2、社情較為復雜，容易誘發突發事件。鄖西縣與陜西省山陽、旬陽、商南、白河、鎮安五縣15個鄉鎮交界，省際線409公里。鄖西是貧困山區縣，境內有10個民族，群眾因鄰里糾紛、醫患糾紛、務工傷亡等引發的利益矛盾，容易釀成群體性事件。應對突發事件，維護社會穩定、促進社會和諧的任務十分繁重。

二、適應發展：創新應急救援工作機制

為適應新形勢下社會管理應急工作需要，我們立足縣情，經過深入調研論證，于2008年6月整合公安、消防、防汛、交通、環保、國土、安監、衛生等多個部門的應急救援資源，成立“鄖西縣應急救援中心”，承擔重大災害和突發性事件的搶險救援和應急處理任務。2009年4月，新建集車庫、辦公、備勤、指揮中心等于一體的應急救援中心指揮大樓。目前，鄖西縣已建立起功能健全、組織完善、協調高效的應急救援體系，取得了初步成效。鄖西的應急救援模式可概括為：“一大平臺”統一調度，“五大系統”高效聯動。

1、“一大平臺”統一調度。建立應急救援指揮平臺，對全縣所有應急救援工作統一調度。縣應急救援中心指揮平臺與縣公安局指揮調度系統（110、119、122）三臺合一，實行“集中接警、統一調度、分散處置”。在此基礎上，將醫療、供水、供電、防汛、森林防火等應急救助系統整合到這個平臺上來，對縣域內突發性災害事故，實現“全覆蓋”接警處置。同時，我們還制定了鄖西縣突發公共事件電子預案信息庫，完成了總體預案、部門預案、專項預案、企事業單位預案的編修，將所有道路、交通、水源、專業及輔助救援力量等基礎信息錄入數據庫，基本實現“預案啟動一鍵化、指揮調度一體化、信息反饋實時化、應急響應程序化、災害處置規范化”的目標。

2、組織指揮系統協調高效。成立應急救援指揮部，由縣長任總指揮長，分管副縣長、縣消防大隊長分別任副總指揮長和辦公室主任，統籌協調全縣應急救援工作。縣應急救援中心由縣應急救援指揮部直接領導，縣公安局負責日常管理，縣公安消防大隊負責應急隊員的訓練、管理、執勤和戰備工作。同時，出臺《鄖西縣應急救援中心建設和管理實施方案》等一系列文件，從制度上、體制上解決突發災害、事故處置中政出多門、力量分散、效率不高的問題。建立健全崗位責任制和責任追究制，嚴格獎懲。

3、專業力量系統“三位一體”。組建以縣消防支隊、武警支隊、人武部和專業應急隊員為骨干的專業化應急隊伍；以防汛、國土、民政、林業、衛生等主要職能部門為重點的應急主體隊伍；以供電、供水、城建、通信、交通、移民、宣傳等相關職能部門和志愿者為依托的備勤隊伍。全縣共整合了17支專業化應急隊伍，還面向社會公開招聘了30名應急救援隊員，與消防官兵一同訓練。建立應急救援聯席會議制度，定期召開會議，對可能發生的突發性事故，制定應急預案，及時預測分析，及時發布預警信息，初步形成專業應急、主體應急、備勤應急 “三位一體”的應急救援力量體系。

4、動員培訓系統運轉有序。建立覆蓋全縣16萬手機用戶的短信平臺，恢復覆蓋城區周邊20公里半徑的調頻廣播，在部分鄉鎮啟動有線廣播建設，可在第一時間把重大災害預警信息、突發事故信息廣泛發布，能夠在第一時間做好防范、處置工作，還能防止謠言的傳播，避免因突發性事故誘發群體性事件。針對不同類型災害事故，我們制定應急救援培訓計劃，聘請專家對應急救援隊員、各相關行業負責人、聯絡人定期開展培訓，提高其專業技能水平。廣泛宣傳應急法律法規和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾的社會責任意識和自救、互救能力。

5、物資保障系統支持有力。每年預算25-30萬元作為縣應急救援中心工作經費，每年預算20萬元用于民兵應急分隊裝備經費。多方籌措資金購置搶險救援車輛1臺、通信指揮車1臺、搶險救援裝備320余件（套）、個人防護裝備187件（套）。將醫療救助、防汛、森林防火車等車輛納入應急救援中心統一調度。整合人武、防汛、民政等各部門救援資源，建立應急物資儲備中心，把帳蓬、救生服等應急救災物資統一存放，統一調度。建立大型應急救援機械臨時征召制度，與各類物資經銷商簽訂合作購銷協議。對轄區內能夠用于重大搶險救災的大型機械、設備、物資等登記造冊，確保隨時能用。建立人財物、生活、醫療、運輸等各類應急保障數據庫和調用方案，有效提高應急救援工作的整體保障能力。

6、專家人才庫系統作用凸顯。聘請專家及技術人員30人，成立火災、醫療、建筑、氣象、環保等專家組。通過專家聯席會議、績效考核、定期更新等機制，最大限度發揮專家人才的作用，為應急救援提供科學決策，確保災害事故得到及時處理，將損失降到最低程度。

三、實戰運行：應急救援工作成效初顯

我縣新的應急救援機制運行以來，切實改變了過去政出多門、管理分散、聯動不力、效能較低的狀況，在保障人民群眾生命財產安全方面發揮了重要作用。縣應急救援中心組建以來，共出警救援926起，處置大小災害事故400多起，搶救疏散被困人員1718人，挽回經濟損失1300余萬元，保護財產價值近千萬元。特別是在抗御2009-2010年發生的森林火災、礦難、特大暴雨洪災、山體滑坡等多起重大突發性災難中，全縣應急救援體系反應迅速，指揮有序，協調有力，最大限度降低了災害事故損失，贏得了社會各界的好評。■

（作者系鄖西縣人民政府縣長）

第三篇：論如何提高政府公共管理能力

論如何提高政府的公共管理能力

摘要：隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，公共管理能力的強弱成為衡量政府執政水平的重要標志。我國各地政府普遍存在各式各樣的問題，導致政府的公信力逐步下降，政府的執行力不高，工作效率地下，群眾找政府辦事難等等一系列的問題。面臨這些問題，各級政府要盡快強化宏觀意識，提高政府的公共管理能力。

作為承擔著整個社會公共管理任務的各級政府，如何有效地行使政府的公共管理職能，不斷提升政府的公共管理能力，是需要面對的歷史性課題。我認為從目前來說，要提高政府的公共管理能力，應從轉變政府職能人手。

一、強化宏觀意識，實現由“全能政府”向“有限政府”轉變

政府是否有為，不在于管得有多寬，而在于管理的范圍和方式是否合理，管理的行為和結果是否有效。長期以來，我國受傳統計劃經濟體制的制約，通過“政府辦企業，企業辦福利”的方式行使公共管理職能。造成了政府公共權力高度集中，機構膨脹，管理方式單一，行政效率低下，服務不到位，財政補貼負擔沉重等弊端。隨著我國經濟市場化進程的推進，政府的管理對象、體制環境、法制環境及社會環境都發生了重大變化，行政環境的變化要求政府職能發生相應變化。社會主義市場經濟體制下的政府是一種有限權力政府，應有所為，有所不為。政府在公共管理職能上應由“劃槳”變為“掌舵”，由微觀管理為主變為宏觀管理為主，由直接管理為主變為監督管理為主。政府的公共管理職能主要是經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理，凡是市場和社會可以自行調節與自我管理的，政府沒有必要越俎代庖。政府要把主要精力集中于滿足社會公共需求，不斷給企業、居民或生產者、消費者提供公共產品和公共服務，提供市場不能提供的公共產品，解決市場不能或不愿解決的公共問題，如公共安全、發展基礎教育和終身教育、社會基礎設施領域公共項目的投人、就業、社會保障、環境保護、法制建設等。

二、強化為民意識，實現由“官本政府”向“民本政府”轉變

“官”作為封建社會的特定產物，本應隨著時代的變遷而發生質的變化，社會主義國家的工作人員應該不再是官，而是社會的公仆。由于長期的封建統治和儒家思想的禁錮與灌輸，“官本位”思想可謂根深蒂固。古時候讀書人把做官當做惟一的出路，直到現在，這種“官本位”意識并沒有多大改變，甚至在某些方面還有擴展之勢。在人們的觀念中，公民的一切好像都是官員給的，把官員奉為“衣食父母”和“青天大老爺”。人們只能感謝政府、感謝官員，不能向政府及官員要求什么。“官本位”思想的泛濫，助長了政府機關的官僚主義作風，影響了政府與公民的溝通與交流，降低了政府的工作效率，最終削弱了政府的執政能力。我國憲法規定，一切權力屬于人民，人民政府是代表全體人民行使權力的。隨著行政改革的深人，這一憲法精神應該充分體現在政府的治理理念中。政府的權力是人民給的，政府一定要從高位走下來，真正從“官本位”向“民本位”轉變，扮演一個“服務者”的角色。黨的十八大以后，以習近平為總書記的新一屆中央領導集體，明確提出了要整頓政府的官僚主義。這就要求我們的政府務必真正樹立全心全意為人民服務的思想，始終把人民的利益作為最高利，真正做到“情為民所系”、“權為民所用”、“利為民所謀”，傾聽群眾的呼聲，匯集群眾的智慧，關心群眾的疾苦，贏得群眾的感情，塑造一個民主、參與、親和的政府新形象。

三、強化服務意識，實現由“管理政府”向“服務政府”轉變

傳統上我們一直把政府僅僅視為社會的管理者，認為政府的職責就是管理社會事務和經濟活動。但是隨著經濟全球化時代的到來，政府的職能定位發生了根本的轉變，政府變成了服務的提供者，為社會的政治、經濟和文化發展提供良好的發展環境。’由于受源遠流長的“官本位”傳統觀念的影響，一些政府部門養成了強烈的“朝南坐”心理，認為政府就是管人的，就是做發號施令、審批許可的事情的，習慣用權力、壓力而不是用道理、法律來推行管理。這種行政方式在社會上形成了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的衙門機關形象，助長了政府的官僚主義作風，降低了政府的工作效率，損害了政府的威信，導致了干群關系緊張，引發了一系列社會矛盾。因此，政府在管理方式上必須由“行政—控制型管理”轉變為“規則—服務型管理”。因此，在建立服務型政府的過程中，必須堅決拋棄“衙門”思想，牢固樹立服務意識;必須堅持“以顧客為中心”的價值觀，及時準確地

掌握公眾的服務需求;必須最大限度地簡化行政辦事條件和程序，不斷擴大服務領域;必須嚴格規范行政實施中的強制性手段，更多地提供人性化服務;必須建立健全公示、聽證制度，擴大人民群眾的參與度;必須不斷完善便民、利民措施，提高政府服務的質量和水平。

四、強化效率意識，實現由“低效政府”向“高效政府”轉變

效率不高是目前我國政府部門存在的最大問題之一。造成效率不高的原因有很多，但主要的因素是職能轉變不到位。現實中，一些人對機構、權力的認識仍然停留在直觀的層面上，即通過機構運用權力來嚴格“管理”社會、控制社會，不信任社會自身的作用，不斷通過擴充機構、增強權力來管理社會，讓社會一味按照政府機構的意圖、行政權力的指向發展，忘記了權力來源于社會、服務于社會的本性。逐漸把行政權力部門化、行政權力利益化、部門權力合法化，進而導致部門利益至上，官僚主義滋生，效率觀念淡薄。結果是機構越來越臃腫，人員越來越多，運轉越來越不靈，負擔越來越沉重，效率越來越低下。要革除這些弊端，提高政府的行政效率，就必須站在全局的高度，不斷轉變觀念，科學合理地界定市場經濟條件下政府的職能定位，減少和削弱舊職能的載體，促使和催生新職能的到位。要加大機構改革的力度，精簡機構，精簡人員，盡可能縮短職能轉變的時間和周期。職能的轉變，行政的運行，都要靠各級公務員的身體力行，公務員的素質是影響行政效率的重要因素。要加強公務員隊伍建設，強化公務員選拔與培訓工作，提高公務員的素質。建立和完善國家公務員制度的競爭激勵機制，加強公務員隊伍的思想政治建設和作風建設，使國家公務員隊伍在思想作風上、工作方式上都能適應政府職能轉變和提高工作效率的要求，成為各級政府持續提高行政效率的基本保證。

五、強化責任意識，實現由“權力政府”向“責任政府”轉變 各級政府部門都掌握著相應的行政權力，運用權力行使公共管理職能無可厚非。對現實生活中出現的問題，習慣于依靠行政權力，采取強制性的直接行政手段來處理。加之長期以來權力缺乏制約，導致行政權力濫用現象屢見不鮮。亂罰款、亂收費、亂攤派有禁不止;不顧人民利益，強行拆遷、濫占土地愈演愈烈;以

權謀私、權錢交易、弄權枉法時有發生。現代政府是公共管理和公共服務的提供者，政府要行使行政權力，必須明白權力來源于人民;政府在行使行政權力的時候，不能忽視政府的行政責任。沒有政府責任，行政權力的運行就沒有制約，公民權的行使就沒有保障，違法行政就不可能受到追究，依法行政就不可能真正得以推進。在人民與政府的關系上，我們應當明確，不是人民為了政府而存在，而是政府為了人民而存在。人民政府應當始終是最廣大人民根本利益的忠實代表者、實現者、維護者，應當實現從政府權力本位向責任本位的轉變。在責任制度上，不僅強調公民責任，而且要強調政府責任;立法不僅要重視設定公民責任，而且要重視設定政府責任;行政執法不僅要重視行使行政權力，而且要重視承擔行政責任;監督制度不僅要重視設置監督行為、方式，而且要重視落實行政責任。要進一步建立健全適應各類責任主體的政府責任體系，做到政府責任法定化。當前，特別需要強化政府的政治責任，建立和完善行政首長在政府工作出現重大違法、失職、濫用職權等情形時罷免、引咎辭職或責令辭職的政治責任制度。同時，要進一步健全公務員因違法失職、濫用職權、貪污受賄等行為而受到行政處分和刑事處罰的制度，以及建立行政機關和公務員因輕微違法失職或官僚主義等而向公民、法人賠禮道歉的道義責任制度等。

六、強化法律意識，實現由“人治政府”向“法治政府”轉變

改革開放以前，受舊中國長期封建專制的影響，我國行政管理基本實行的是以人治為主導的管理模式。政府及其工作人員主要是依靠政策辦事，依靠領導人的指示、命令辦事，人們的法律意識非常淡薄，往往把領導人說的話當做“法”，不贊成領導人說的話就叫違法，領導人的話變了，“法”也就變了。政府要轉變職能，實現由人治向法治轉變，全面推進依法行政至關重要，這既是我國社會主義國家性質所決定的，也是我國建立社會主義市場經濟體制的必然要求，更是新形勢下建設廉潔、勤政、務實、高效政府，提高政府公共管理能力的必然要求。目前我國的法律體系還不十分完備，行政執法程序不規范，行政審批過多過濫，行政執法中違法行為較多，行政權力缺乏監督與制約等問題比較突出。要真正建立法治政府，做到依法行政，就必須進一步強化法律意識，一切行政權力的取得必須具有法律依據，沒有法律依據的權力堅決不行使;一切行政權力的行使必須遵

守法律，違背法律的權力堅決不行使;一切違法行為必須承擔法律責任。要深刻認識到，依法行政的重心和實質是依法治官而非治民，是依法治權而非治事。依法行政是政府行政機關在觀念、組織、人員、職能和制度建設等方面從人治行政到法治行政的全面轉變，是政府管理模式的一場真正的深刻革命。

七、強化公開意識，實現由“封閉政府”向“透明政府”轉變

我國舊政治文化向來講究“民可使由之，不可使知之”，政府與公眾缺乏溝通交流，政務信息公開程度很低。加上新中國成立后長時期保密制度不完善，保密范圍過于寬泛，遂使封閉行政、暗箱操作成為政府管理的一種常態。政府制定政策往往從便于自己管理的角度出發，很少考慮企業和公眾的呼聲。由于暗箱操作和缺乏有效的監督，權力行使的隨意性增大，使得許多事情可以這樣做，也可以那樣做;可以做，也可以不做;可以今天做，也可以明天做。造成許多事情要憑人際關系才能辦成，影響了行政效率，助長了行政腐敗。現代政治理論認為，政府的合法性取決于社會成員的接受和承認，公共行政是一種根植于社會之中并從整個社會獲得自己必然性的社會活動。政府要行使公共管理職能，就必須轉變觀念，更多地考慮公眾的感受、公眾的參與、公眾的反饋等因素。要強化公開意識，增強透明意識，把政府政務活動中涉及到公共事務、公共服務的事項向社會公布。要充分利用網絡優勢，加快各級政府的電子政務建設，創新服務方式，使網絡真正成為政府與公眾交流的橋梁。例如推出“一站式服務”、"24小時自助式服務”，使得公民不需走進政府部門，僅通過計算機就可以獲取自己所需要的全部信息。公民在一個站點辦事，就可以得到全程服務。政府還可以設立信息反饋中心，隨時進行處理，使互動溝通渠道更為快捷。建立透明政府還要充分發揮新聞媒體的作用，建立新聞發布制度，通過媒體向公眾及時發布有效信息，借助媒體了解群眾的意見或建議。此外，政府還可以開展全方位的社會協商對話活動，采取聽證會、座談會、征詢意見會、民意測驗、問卷調查、意見反饋等形式，聽取群眾的意見和建議，集中群眾的智慧，收集信息，分析民意，為決策提供依據，樹立開放、民主、透明的政府新形象。

八、強化信用意識，實現由“缺信政府”向“誠信政府”轉變

誠實守信是中華民族的傳統美德，隨著社會主義市場經濟體制的確立，人們越來越認識到信譽對企業的極端重要性，沒有信譽的企業，自然就沒有市場，企業本身就沒有存在和發展的余地。其實政府的信譽也一樣，政府要有效地管理經濟與社會事務，離不開全社會的認可與擁護。沒有信譽或信譽不佳的政府，就會失去民眾的心理認同和支持，政府自身的能量就會受到限制。由于受過去高度集權、行政命令管理模式的影響，人們對政府信用重視不夠，導致政府缺信、失信現象比較突出。一些政府部門只重視承諾，不重視落實，年初承諾要辦的實事，年底兌現率很低，承諾限期解決的問題久拖不決。甚至為了政績弄虛作假、欺上瞞下，假數字、假報告盛行。久而久之，人們對政府的權威和信用能力大打折扣，甚至喪失了對政府部門的信任。由于政府信用在整個社會信用中起著示范和導向作用，政府失信、缺信帶來的后果是全社會的信用危機，因此必須高度重視誠信政府的塑造與建設。各級政府要像企業珍惜信譽一樣，倍加珍惜政府機關的信譽。要把誠實守信的理念融會到政府每一名公務員的腦海中，貫穿于政府行政的全過程。要不斷提高承諾的實現能力，不該由政府辦的事，或一時不具備條件辦的事，不要隨意向社會承諾。對承諾的事，要本著對人民高度負責的態度，扎扎實實、認認真真、不折不扣地去辦，樹立信守諾言、言行一致、取信于民的良好形象。在依法行政的過程中，既要樹立政府權威，做到政令暢通，令行禁止，又要注意避免朝令夕改，隨意操作，失信于民。要通過誠信政府的塑造，帶動整個社會信用制度的建立，不斷增強政府的公信力和凝聚力，提高政府的公共管理能力。總之，政府的公共管理職能是影響著整個社會的發展和人民的民生問題，我相信政府只要認識到自己的問題，采取改正措施，堅持為人民服務的宗旨。就能促進社會發展。

第四篇：如何提高政府部門的社會管理能力

［論文關鍵詞］政府 社會管理能力 

［論文摘 要］構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。本文從以下幾方面進行論述：政府社會管理能力的要求、特點、我國政府社會管理中存在的主要問題及加強政府管理能力建設的基本途徑。

政府社會管理職能，主要包括政府承擔的管理和規范社會組織、協調社會矛盾、保證社會公正、維護社會秩序和穩定、保障人民群眾生命財產安全等方面的職能。溫家寶總理指出：要進一步完善社會管理體制，建立健全新形勢下人民內部矛盾和各種社會矛盾的有效機制、社會治安綜合治理機制、城鄉社區管理機制等，加強社會事務管理。所謂政府社會管理能力，是指政府科學地整合和運用各種社會資源和管理手段，履行自身職能，有效地實現公共管理目標的本領和力量。政府的社會管理能力是公務員應該掌握的最基本的能力，目標是通過管理理論、規律和行為、技能方面的學習和訓練，提高政府管理工作效率，降低行政成本。構建社會主義和諧社會是一項長期、艱巨而復雜的系統工程，需要黨和政府以及全社會各方面的共同努力。政府必須繼續承擔引領經濟變革和社會變革的責任。政府的作用能否得到充分發揮，政府的社會管理活動是否有效，在一定意義上說，直接取決于政府能力的高低，政府能力的高低決定著政府職能的實現程度。沒有一個有效的政府，不論是經濟的還是社會的可持續發展都是不可能實現的。加強政府能力建設，使政府能力與政府承擔的社會管理職能相適應，已經成為構建社會主義和諧社會無法回避的重要理論問題和重大實踐問題。實施有效的政府社會管理，需要我們明確政府管理的主要內容和能力要求，需要廣泛借鑒國際社會政府社會管理經驗，進行政府社會管理理論創新，提高政府公務員社會管理能力。

一、政府社會管理的能力要求和西方社會政府社會管理的特點與經驗

現代政府社會管理的主要內容是：社會公共安全管理、生態環境管理、就業管理食品藥品管理、人口管理、社會保障體系管理、社會組織管理、公共交通管理。

有效的政府社會管理工作對政府機構及其人員提出了較高的能力要求，這些政府社會管理通用能力要求主要有：

(一)社會決策設計能力，即政府審時度勢、科學合理地設計和有效實施社會政策的能力。社會政策是解決或應付社會問題的基本原則和工具，社會政策能力的高低在很大程度上決定政府社會管理效能的高低。

(二)政府財政增長能力。社會經濟學家熊彼特認為：政府所有的功能都需要財政的支撐，政府的所有行為都會反映到財政上。政府意志的表達和行政的執行必須以相應的物質基礎為前提。只有以政府財政強大的增長能力作為后盾，才能從容構筑經濟安全體系、社會保障體系、社會危機快速反應體系。

(三)社會資源整合能力。社會資源整合的目的是通過使各種社會組織、社會群體及社會力量協調一致，分工合作、和諧共處，形成社會發展和進步的合力，以實現全社會共同的價值目標。社會資源整合是政府的當然之責，是凝心聚力的過程，是進行廣泛的社會動員，實現管理最優和效益最大的過程。

(四)社會局面掌控能力。主要包括社會利益平衡能力、社會秩序控制能力和依法行政能力。社會利益平衡能力指政府有效協調和表達不同社會階層利益關系、在不同社會集團間公平合理調配社會財富、維護社會公平與公正的能力。社會秩序控制能力指政府有效解決社會

問題，化解社會矛盾、維護社會治安、打擊違法犯罪、處理突發性公共事件和維護社會和諧穩定的能力。依法行政能力是政府執法部門嚴格依照憲法和法律規定的范圍和程序管理社會事務，運用法律手段調節利益關系，依法保障不同利益主體的合法利益的能力。

(五)公共產品供給能力。指以政府為主的社會公共組織為社會提供公共產品和服務滿足日益增長的社會公共需求的能力。公共產品供給容易出現的問題主要是公共服務產品產出總量不足、投入不足、質量不高、分配不均衡、成本過大等等，需要及時調適，統籌安排。當代國際社會政府管理的主要特點：一是以人力資本投資為核心，將消極的消耗型的福利國家轉變為積極的投資型的福利國家。二是以充分就業政策為核心，將福利轉化為工作，并適度限制福利支出的增長，達到平衡經濟發展與社會保障發展的目標。三是以公民社會為核心，積極利用基本社會組織、社會利益群體、非政府組織進行社會協作治理。四是以社區文化建設為核心，重視社會資本，重視社區建設與社區發展，推進社會社區化與社會人文化。

西方發達國家政府社會管理的主要經驗很豐富，但最為重要的一點，是較為科學合理的組織設計，而且在組織設計方面充分注意因地制宜和因地制宜。如美國政府的社會管理在聯邦層次上是通過50多個獨立的管制機構來實現的，這些社會管理機構的內部設置和下屬分支機構的設置充分考慮管理領域的實際情況和資源預算約束，幾乎沒有統一的組織設計模式。相關管理部門之間都有法定的或管理實踐中約定俗成的協同規范，很少出現多頭管理、管理真空、扯皮或者爭著管等現象，管理效率較高。近一二十年來，發達國家為了提高社會管理績效，在特定管理領域設置了許多執行局，形成議會和制度中心的政治領導人負責政治，政府中的高級行政官員或者政策法規司負責治理或者政策制定，執行局負責行政或者執行的現代公共部門的新格局。

二、我國政府社會管理存在的主要問題及加強政府社會管理能力建設的基本途徑

我國政府社會管理存在的主要問題：一是政府社會管理職能界定不清，政府角色定位存在誤區，政府越位和缺位現象突出。二是政府社會管理體制不順，公民意識發展不夠，非政府組織發展不夠，社會管理參與度與開發度不夠。三是政府社會管理運行機制不完善，管理手段單

一、落后，部門分割、多頭管理，缺乏有效的社會監測及危機預警。四是政府社會管理配套的制度建設相對滯后，立法與執法水平不高，財政體制不合理，投資性財政制約了公共財政目標的實現，社會管理事權不清，事權與財權不對等，干部考核制度不科學。加強政府社會管理能力建設的基本途徑：

(一)政府社會管理戰略創新：積極研究政府究竟應該怎么發揮社會管理的職能，管什么、怎么管、管到什么程度。由國家本位漸變到社會本位，由重經濟發展到重經濟社會和人的全面發展，高度重視和維護人民群眾最現實、最關心、最直接的利益，把和諧社會擺在重要位置，建立并壯大公民社會，以社會制衡國家和限制政府權力。

(二)政府社會管理體制創新：由單中心過渡到多中心，創建政府、市場、社會三維框架下的多中心治理體制。在這種體制下，公共部門、私人部門和第三部門(非政府非贏利部門)基于法定性規則既相互獨立，又相互合作，形成“黨委領導、政府推動、社會組織主導、社區居民參與”的社會管理模式，對社會公共事務同治共管。

(三)政府社會管理方式與風格創新：由行政管制型向公共服務型轉變，提高政府宏觀、間接、動態的管理能力。徹底摒除計劃經濟條件下形成的政府全能主義、權力本位主義和對社會經濟生活大一統式的管理方式。避免社會管理事務方面黨政不分、政企不分、政事不分、政社不分，避免造成公民社會功能萎縮和社會自管功能發育不良，也避免社會和公眾對政府過高的預期和過多的依賴。

(四)政府社會管理人員創新：政府能力是政府體制與政府公務員交互作用的結果。在體

制既定的情況下，能力主要取決于政府社會管理的主體，即國家公務員的綜合素質特別是其職業能力。公務員的價值觀念、理想信念、知識水平、業務能力等，對提高政府社會管理能力至關重要。我們要下大力氣完成由傳統人事管理到現代人力資源管理的轉變，變以權力為依據分配資源的權力本位為以競爭獲取資源的能力本位，進一步加強政府人事行政領域的國際交流與合作，健全和完善公務員考錄和培訓制度，繼續加大公務員能力建設力度，加快建設一支符合和諧社會要求的政治堅強、業務過硬、值得信賴的高素質公務員隊伍。總之，我們要以科學發展觀指導我國政府社會管理能力建設，按照精簡、統一、效能的行政組織原則和決策、執行、監督的行政程序要求，完善機構設置、理順職能分工，依法規范政府各部門的職能和權限，形成“行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效”的政府社會管理體制，構建中國特色的社會穩定體系、社會保障體系、社會支持體系、社會安全體系，為構建和諧社會做出應有的貢獻。

第五篇：淺談如何提高管理能力

淺談如何提高管理能力

在企業的經營活動中，每一個管理者都可以說是企業的支柱，管理者能力的高低直接影響管理的有效性、影響企業經營效益獲取更大利益和發展。作為一名現代的企業管理人員,不能把自己的水平和能力僅僅定位在滿足于一般的宏觀性的企業經營管理上。提高管理者能力的根本環節在于自身，自身不提高將會影響團隊的力量。因此，如何進一步提高管理能力，我認為應從下面幾方面著手。

一、管理能力的提高，關鍵在于加強學習。

作為管理者必須增強與時俱進的學習意識，把學習擺在重要地位，學習是提高管理者知識水平、理論素養的途徑。我們在工作中獲得的是經驗，而理論學習賦予我們的是進一步實踐的有力武器。只有不斷地學習和更新知識，不斷地提高自身素質，才能適應工作的需要。從實踐中學習，從書本上學習，從自己和他人的經驗教訓中學習，把學習當作一種責任、一種素質、一種覺悟、一種修養，當作提高自身管理能力的現實需要和時代要求。同時，學習的根本目的在于運用，要做到學以致用，把學到的理論知識充分運用到工作中，提高分析和解決問題的能力，增強工作的預見性和創造性。通過不斷地學習，不斷地實踐積累，從而不斷地提高自身的管理能力。

二、管理能力的提高，要樹立創新觀念。

創新是現代管理的重要功能之一，管理創新與科技創新不同，它不是個人行為，而是一種組織行為，即是一種有組織的創新活動。因此，促進創新的最好方法是大張旗鼓的宣傳創新，激發創新，樹立創新觀念，使每一位組織成員都奮發向上，努力進取，躍躍欲試，大膽嘗試。要造成一種人人談創新，時時想創新，無處不創新的組織氛圍。企業管理是處在不斷變化的動態環境中，許多情況是無先例可循的，特別是要使每一位管理者認識到管理不僅僅是用既定的方式重復那些已經重復了許多次的操作，更重要的是要不斷去探索新方法，找出新程序，不斷提高管理質量。因此，公司提出2007年的經營管理思路“觀念創新出思路，管理創新出成效，科學創新出效益，機制創新出人才”，這就需要各級管理者進一步打破因循守舊的觀念，樹立大膽創新的觀念，自覺運用創新思維，完成公司的經營目標。

三、管理能力的提高，要有良好的執行力。

執行力是管理者具備的最基本條件，一個出色的管理者應該是一個好舵手，遭遇風浪時，臨危不懼，身先士卒。執行力體現在完成公司目標的程度上，管理者必須執行公司確立的目標，使目標清晰具體落實。作為管理者落實執行力上，最基本的就是嚴格執行公司的既定目標與規章制度，按時完成各項工作，認真履行組織賦予的職責。管理者的個人素質以及思維方式，對執行力會產生決定性的影響，因此，對于管理者，除了集思廣益、博采眾長之外，還應不斷鍛煉對整個管理過程進行規劃發展、遠景展望的能力，不能停留在表面的工作點上，工作中必須有計劃，有總結，這樣才能保證執行的效果，執行過程中絕不能隨遇而安，想如何就如何，這樣只會影響管理質量。

四、管理能力的提高，要培養勤思考的習慣。

提高思考能力，要善于從全局上觀察和處理問題。“不謀萬事者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一城。”這就要求管理者必須以寬廣的眼界去思考去觀察，從事物的不斷變化中掌握事物發展的內在規律，提高看問題的敏銳性，提高協調和處理各種矛盾的能力，真正做到在處理復雜問題時善于把握好“度”。很多管理者在工作中遇到同一樣問題時，處理的方法會不一樣，有的管理者處理得恰當，而有的管理者處理得草率。那就是在遇到問題時，不要簡單地急于處理，要勤于思考，對問題進行分析，把握好“度”，以最佳的方法去進行處理。作為管理者，只埋頭于事務性的工作，對企業發展全局性、重要性的工作不進行思考，是很難做好管理工作的。同時，在日常工作中要注意培養觀察問題和發現問題的能力，抓住管理工作的重點、熱點和難點，從中掌握問題的主要矛盾，及時給予處理。

五、管理能力的提高，要有良好的協調和溝通能力。

企業內部各部門和基層單位處于相互作用、相互依存狀態，這就需要管理者在工作中注意協調好部門之間、基層之間、部門與基層之間的相互作用，還要注意與上級、同行之間的協調和溝通。管理工作的每個步驟，都依賴于組織成員良好的溝通，成員良好溝通，又依賴于領導者的管理能力，因此，良好的溝通成了實現組織行為過程中重要的成功要素。溝通的方式是多種的，一是下行溝通，它是政令統一、指揮統一、調動下級積極性的重要手段。二是上行溝通，它既是下級對上級指示作出反饋、使上級了解決策執行的程度，又是下級向上級提供做出新決策的信息資料，增加下級參與感。三是平行溝通，它可增進各部門、各單位之間的了解和合作，促進互相了解，消除扯皮現象，為團隊建設打下良好的人際基礎。四是業務溝通，有關業務信息的內部交流，是各項工作程序化運作的基本保障，它可以極大地促使業務信息無阻隔流通，提高管理工作效率，降低經營成本。五是人際溝通，人與人之間的溝通是聯系企業共同目的和企業中有協作的個人之間的橋梁。如果沒有信息的溝通，企業的共同目的就難以為所有成員了解，也不能使協作的愿望變成協作的行動。管理者最重要的功能是把企業的經營思路、經營目標等信息準確地傳遞到職工，并指引和帶領他們完成目標。除此之外，還要經常與職工進行溝通，關心他們，鼓勵他們提出一些對企業改革發展的看法及存在問題，以便及時改善，有職工的參與才會有行動的支持。溝通是現代管理的一種有效工具，有效的溝通可以大大提高不同層次管理者的管理能力，用好了會使管理工作水到渠成，揮灑自如。溝通更是一種技能，是“情商”高低的具體體現，這種“情商”是比某些知識能力更為重要的能力。不斷提高我們的“溝通”水平，就能幫助一個企業，以及企業中層次不同的管理者切實提高自身的管理能力。