第一篇：全面提高司法行政機關社會管理能力水平

全面提高司法行政機關社會管理能力水平

7月中旬,司法部舉辦全國司法廳(局)長研討班,認真學習貫徹胡錦濤總書記在紀念中國共 產黨成立九十周年大會上的重要講話,深入學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神,緊密聯系司法行政工作實際,研究部署司法行政機關加強和創新社會管理工作的思路和措施。司法部部長、黨組書記吳愛英強調,各級司法行政機關要認真學習貫徹胡錦濤總書記“七一”重要講話,學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志在省部級主要領導干部社會管理及其創新專題研討班上的重要講話精神,貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的決策部署,進一步做好司法行政機關加強和創新社會管理各項工作,全面提高司法行政機關社會管理能力水平,充分發揮司法行政職能作用,深化三項重點工作,努力為維護社會和諧穩定,促進經濟社會發展營造良好的社會環境。

加強和創新社會管理,是黨中央深刻分析全面建設小康社會的關鍵時期和深化改革開放加快轉變經濟發展方式的攻堅時期我國經濟社會發展要求,從黨和國家事業發展全局出發確定的一項重大戰略任務。各級司法行政機關要從政治和全局的高度,充分認識中央關于加強和創新社會管理戰略決策的重大意義,充分認識加強和創新社會管理是司法行政工作的重大任務和重大課題,切實增強責任感、使命感和緊迫感,采取有力措施,積極做好加強和創新社會管理各項工作,努力提高司法行政機關社會管理能力水平。司法行政機關加強和創新社會管理,要切實做好新形勢下服務群眾的工作。牢固樹立以人為本、服務為先的理念,把群眾滿意作為司法行政工作加強和創新社會管理的出發點和落腳點,滿腔熱情地做好服務群眾的各項工作。進一步做好人民調解工作。認真做好矛盾糾紛排查化解工作,完善人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合機制,努力預防化解社會矛盾糾紛,充分發揮人民調解在社會矛盾糾紛調解工作體系中的基礎性作用。

進一步做好監獄、勞教、戒毒工作。堅持把安全穩定放在首位,切實履行“第一責任”,不斷健全完善監所安全穩定長效機制,深入開展監獄勞教(戒毒)系統規范化管理年活動,確保監所持續安全穩定。堅持把教育改造罪犯勞教人員作為監獄勞教工作的中心任務,堅持監管工作“首要標準”,不斷提高教育改造質量。認真做好強制隔離戒毒和戒毒康復工作,努力提高戒毒工作水平。切實做好刑釋解教人員安置幫教工作和社區矯正工作。進一步做好刑釋解教人員安置幫教工作,全面落實刑釋解教人員必送必接和有效安置政策,進一步加強刑釋解教人員服務管理和教育幫扶工作。進一步做好社區矯正工作,大力推進社區矯正機構隊伍建設切實做好司法行政機關加強和創新社會管理的基礎性保障性工作。進一步夯實司法行政基層基礎,全面推進司法所規范化建設,大力推進司法行政制度建設,推進司法行政立法工作,深化司法行政體制和工作機制改革,推進司法行政機關社會管理的規范化、制度化。大力加強司法行政隊伍社會管理能力建設。堅持把隊伍建設作為一項根本性的長期任務,全面加強司法行政隊伍思想政治建設、業務能力建設、領導班子建設、作風建設和反腐倡廉建設。

第二篇：全面提高社會管理法治化水平

全面提高社會管理法治化水平

加強和創新社會管理是黨中央確定的一項重大戰略任務。近年來，湖南以法治化為基本方向，以法治湖南建設為重要載體，積極探索加強和創新社會管理的方式和途徑，在全面提升社會管理法治化水平方面取得了明顯成效。開展法制宣傳教育，提升全社會法治意識。把法律交給群眾，讓群眾知法懂法、遵法守法，養成依法辦事的習慣，社會管理法治化才能全面推進。湖南省把加強法制宣傳教育作為提高社會管理法治化水平的基礎性、先導性工程來抓，制定了《湖南省法制宣傳教育條例》，推動法制宣傳教育規范化、常態化、制度化，將普法依法治理工作納入目標管理和績效考核。重點加強對領導干部和公務員的法治理念教育和法律知識培訓，著力提高各級領導干部的法治意識和依法管理能力。全面落實黨委（黨組）中心組集體學法、領導班子成員“述法”等制度，開展“依法決策示范領導班子”創建活動，促進廣大干部特別是領導干部自覺崇法學法，培養法律思維，提高法律素養，更多地運用法律手段協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾。深入推進全民普法教育，采取“法律下鄉”、“律師進社區”等形式，開展農村法制宣傳教育月、青少年法制宣傳教育周、“依法治校示范校”創建等活動，積極推動法律知識進機關、進鄉村、進企業、進學校，在全社會弘揚社會主義法治精神，形成人人自覺學法守法用法、維護法律尊嚴和法律秩序的良好氛圍。

堅持依法執政，發揮黨委領導核心作用。黨委在社會管理中居于領導核心地位。黨委堅持依法執政、帶頭守法、保證執法，以法治理念和手段推動經濟社會發展和黨的建設，實現黨的領導和各項工作的法治化，是加強和創新社會管理的重要基礎。湖南省積極探索地方黨委依法執政的具體路徑，努力提高各級黨委法治意識、法律思維能力和依法辦事能力，逐步使依法管理成為經濟社會管理的基本方式。改革和完善黨委領導方式和執政方式，規范黨委與人大、政府、政協、司法機關以及人民團體的關系，發揮黨委在同級各種組織中的領導核心作用，積極支持各方依法、依章程履行職責。堅持各級黨組織在憲法和法律范圍內活動，全體黨員在法律面前人人平等，模范遵守憲法和法律。科學界定各級黨委的決策權，研究制定黨委重大決策程序，廣泛聽取民意，充分集中民智。建立黨內規范性文件備案審查制度，切實保證黨內文件合法。加強省委對地方立法的領導，建立省委提出立法建議、審

定立法規劃、討論重要法規規章草案等重要制度，支持省人大及其常委會依法行使立法權，把黨的意志與人民的意志通過人大這個制度平臺統一起來，讓省委的主張和重大決策經過法定程序成為地方性法規、規章，成為人民群眾共同遵守的行為規范。

推進依法行政，保障公民合法權益。依法行政是社會主義法治對行政機關的基本要求，是加強和創新社會管理的關鍵。湖南省把全面推進依法行政、加快建設法治政府作為加強和創新社會管理的重要突破口來抓，在全國率先出臺系統規范行政程序的地方政府規章——《湖南省行政程序規定》，并相繼配套出臺了一系列重要規定，提高了政府服務效率和水平。加快政府職能轉變，規范政府服務行為，將政府服務固定為法律義務。合理劃分和依法規范省、市、縣三級政府的職責和權限，并科學合理設置政府機構、核定人員編制，推進政府職責、機構、編制的法制化。深化行政審批制度改革，進一步規范、減少和下放行政審批。加強行政決策程序建設，健全重大行政決策規則，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序，并完善重大決策聽證制度，從源頭上保障政府決策更好體現人民意愿。深化行政執法體制改革，推進綜合執法，減少行政執法層級，提高基層執法能力。嚴格執行行政執法程序，規范行政裁量權的行使，加強行政執法責任追究。改進行政執法方式，堅持管理與服務并重、處置與疏導結合，實現法律效果與社會效果的統一，防止執法不當引發社會矛盾。推進公正司法，保障社會公平正義。司法是法律調整的最終階段，是保障社會公平正義的最后一道屏障。加強和創新社會管理，必須緊緊抓住影響司法公正、制約司法能力的關鍵環節和人民群眾最關心、最不滿意的問題，深化司法體制和工作機制改革，建設公正、高效、權威的社會主義司法制度，不斷增強司法的公信力和權威性，以司法公正保證社會公平正義。湖南省認真落實中央深化司法體制機制改革的各項部署，優化司法職權配置，創新司法工作機制。加強司法規范化建設，完善司法各環節的工作規范。推進“陽光司法”，進一步完善審判公開、檢務公開、警務公開、獄務公開，完善司法聽證制度、新聞發布制度以及群眾旁聽庭審、裁判文書上網、訴訟檔案查詢等制度，推行庭審同步錄音錄像、同步記錄、同步顯示和重要案件庭審的電視或網絡直播，以司法公開促進司法公正。強化訴訟活動的法律監督，著力解決人民群眾反映強烈的司法不公問題，確保司法權的正確行使。拓展法律服

務領域，建立健全政府法律顧問制度，組建湖南省法律顧問團，為黨委和政府科學決策、依法辦事提供法律服務。加強法律援助和司法救助，做到應助都助，讓群眾切實感受到司法的公平與正義。

依法化解社會矛盾，維護社會和諧穩定。法治是以理性平和方式解決矛盾糾紛的最佳途徑，是社會治理的基本手段和最佳模式。湖南省把依法化解社會矛盾作為加強和創新社會管理的工作重點，進一步健全多元化的矛盾糾紛解決機制，最大限度減少不和諧因素。建立健全訴求表達機制，拓寬社情民意表達渠道，確保不同職業身份、不同利益群體和利益相關方充分發表意見；建立社會協商對話機制，搭建領導與群眾的對話平臺，促進政府與公眾之間良性互動，妥善處理群眾各種利益訴求。完善領導干部定期接訪制度，加強市縣兩級人民來訪接待中心和縣級矛盾糾紛調處中心建設，建立聯合接訪機制，妥善接待處理信訪問題。依法規范信訪行為，促進信訪與訴訟、復議、仲裁與執法監督相結合，積極引導信訪當事人通過法律途徑解決矛盾糾紛。加強社會矛盾糾紛的經常性排查，建立社會矛盾預警機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態。充分發揮調解在化解矛盾糾紛中的重要作用，把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，完善“三調聯動”工作體系，形成省、市、縣、鄉、村“五級三調”工作模式，統籌化解矛盾糾紛。進一步加強社會治安防控體系建設，加強社會治安綜合治理，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動，不斷增強人民群眾安全感。加強流動人口和特殊人群的管理服務，加強虛擬社會綜合管控，加強食品藥品和安全生產工作，保持社會秩序穩定。

第三篇：充分發揮司法行政機關職能作用

充分發揮司法行政機關職能作用 認真做好全面推進依法治國各項工作

司法部出臺貫徹落實四中全會《決定》意見要求發布時間:

2015-03-17

為全面貫徹落實黨的十八屆四中全會精神,近日,司法部根據《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),結合司法行政工作實際,出臺《司法部關于貫徹落實〈中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的意見》(以下簡稱《意見》),要求充分發揮司法行政機關職能作用,認真做好全面推進依法治國各項工作。《意見》共7個方面37條。

《意見》強調,要深入學習貫徹十八屆四中全會精神,堅定不移走中國特色社會主義法治道路。司法行政機關是為國家法治建設和司法活動提供服務和保障的部門,在推進依法治國中承擔著重要職能,發揮著重要作用。要深刻認識全面推進依法治國的重大意義,把學習貫徹全會精神作為重要政治任務,準確把握司法行政機關在全面推進依法治國中的地位作用、職責使命和基本任務,切實增強全面推進依法治國的責任感和使命感,積極推動司法行政工作改革發展。要明確司法行政機關推進依法治國的總體思路,深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示,按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局,堅持以法治為引領,切實做好司法行政機關全面推進依法治國各項工作,為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力法治保障。要準確把握司法行政機關推進依法治國的基本原則,堅持黨的領導,自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅持中國特色社會主義法治道路,用中國特色社會主義理論體系武裝隊伍、指導工作,堅持中國特色社會主義制度,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度；堅持人民主體地位,以保障人民權益作為根本出發點和落腳點；堅持法律面前人人平等,牢固樹立憲法法律至上的基本法治觀念,帶頭尊法學法守法用法；堅持依法治國和以德治國相結合,實現法律和道德相輔相成、法治和德治相得益彰；堅持從中國實際出發,適應人民群眾的法律需求,深入推進司法行政改革。

《意見》要求,要深入推進司法行政改革,堅持和完善中國特色社會主義司法行政制度。堅持把改革創新貫穿司法行政機關推進依法治國工作全過程,按照中央的部署,堅持問題導向,深入推進司法行政改革,大力推進司法行政工作創新,用改革破解難題,以創新推動發展。健全完善中國特色社會主義司法行政體系,按照建設中國特色社會主義法治體系的要求,健全完善執行矯治體系、法治宣傳體系、法律服務體系、司法行政保障體系,進一步完善司法行政法律制度,全面提升司法行政機關履職能力和水平。深化監獄制度改革,深化獄務公開,健全監獄執法辦案責任制,加強罪犯人權保障,繼續深化監獄體制改革。健全社區矯正制度,推動制定社區矯正法,建立健全監獄刑罰執行和社區矯正相互銜接、統一協調的刑罰執行體系,理順工作體制機制,加強專群結合的社區矯正工作隊伍建設,加強社區矯正經費保障、場所設施和信息化建設。深化律師制度改革,加強律師隊伍思想政治建設,完善律師執業保障和執業權利救濟機制,推動落實律師行業發展扶持保障政策,完善公職律師、公司律師制度,依法規范律師與司法人員的接觸、交往行為,健全律師和律師事務所違法違規執業懲戒制度,加快培養涉外律師人才。完善法律援助制度,擴大法律援助范圍,完善法律援助經費保障體制。完善法律職業準入制度,推動建立法律職業人員統一職前培訓制度。完善司法鑒定統一管理體制,落實全國人大常委會《關于司法鑒定管理問題的決定》,建立完善司法鑒定管理與使用相銜接的運行機制。完善司法協助體制,健全完善被判刑人移管合作機制；進一步加強在上合組織司法部長會議機制下的法律和司法行政領域的交流與合作。

《意見》強調,要建設完備的法律服務體系,努力服務經濟平穩健康發展和保障改善民生。努力推進完備的法律服務體系建設,研究制定法律服務體系建設規劃,明確推進法律服務體系建設的總體思路、目標任務和政策措施,著力建設規模適度、結構合理、服務優良、運行有序的法律服務體系,為中國特色社會主義五位一體建設提供全方位、全領域、全過程法律服務。加快推進公共法律服務體系建設,認真落實《司法部關于推進公共法律服務體系建設的意見》,健全完善體制機制,加快推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設,努力滿足人民群眾的基本法律服務需求。大力發展律師法律服務業,認真做好刑事案件辯護代理和民商事、行政案件代理工作,探索律師代理申訴制度,推動普遍建立法律顧問制度,為加快實施走出去戰略提供法律服務。

大力加強法律援助工作,推出專項服務措施,健全便民服務機制,加強法律援助質量管理,提高法律援助質量和水平。大力發展公證法律服務業,積極拓展公證服務領域,提升公證服務質量。發展和規范基層法律服務,加強基層法律服務制度建設,規范基層法律服務執業行為,提高服務質量。

《意見》強調,要認真做好刑罰執行、戒毒管理等工作,全力維護國家安全和社會穩定。大力加強監獄工作。全面加強監獄管理,健全完善安全穩定長效機制,確保監獄持續安全穩定；堅持把教育改造罪犯作為中心任務,創新教育改造方式方法,不斷提高改造質量；完善減刑、假釋、暫予監外執行等執行變更程序和工作機制；加強監獄基礎設施建設,加快推進監獄布局調整和信息化建設。全面推進社區矯正,切實抓好對社區服刑人員的監督管理、教育矯治和社會適應性幫扶,幫助他們更好地融入社會。切實做好戒毒工作,堅持以提高教育戒治質量為中心,健全完善教育戒治考評機制,切實加強戒毒醫療、教育矯治和康復訓練,提高戒斷率,降低復吸率。大力加強人民調解工作,建立完善矛盾糾紛排查調處機制,認真開展矛盾糾紛排查化解,加強行業性、專業性人民調解組織建設,建立人民調解與行政調解、司法調解的對接平臺和銜接配合機制。大力加強司法行政基層基礎建設,全面加強縣(市、區)司法局建設,大力加強司法所建設,積極推動市、縣司法業務用房建設。

《意見》要求,要大力開展法治宣傳教育,積極推進法治中國建設。深入開展法治宣傳教育,突出宣傳憲法,系統宣傳中國特色社會主義法律體系,大力宣傳與群眾生產生活密切相關的法律法規,積極推動把法治教育納入國民教育體系。推進領導干部帶頭尊法學法守法用法,積極推進完善學法用法制度,推進把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學習內容,列為黨校、行政學院、干部學院、社會主義學院必修課,大力推廣領導干部任前法律知識考試制度和公務員法律知識考試等做法。健全普法宣傳教育機制,積極推動落實國家機關“誰執法誰普法”的普法責任制,積極推動把法治教育納入精神文明創建內容,建立完善法治宣傳教育工作考評指導標準和評估機制。扎實推進依法治理,著力深化法治城市、法治縣(市、區)等法治創建活動,深入開展民主法治示范村(社區)創建,提高基層治理法治化水平。

《意見》強調,要深入推進完善立法嚴格執法誠信執業,確保司法行政工作在法治軌道上規范運行。大力加強司法行政法制建設,積極推進社區矯正、法律援助立法和《監獄法》、《律師法》修改工作,積極推進國際刑事司法協助立法,進一步加強法律法規配套規章制度建設。深入推進刑罰執行和戒毒執法規范化建設,切實規范監獄執法,嚴格提請減刑假釋、呈報暫予監外執行各環節的條件和程序,確保監獄執法工作始終在法治軌道內運行；切實規范社區矯正執法,進一步健全完善各個環節的工作制度,確保社區矯正工作規范運行；切實規范戒毒執法,大力推進戒毒工作標準化建設,不斷提高戒毒工作執法規范化水平。切實提高法律服務規范執業水平,進一步健全執業標準和工作規范體系,切實加強法律服務機構內部管理和建設,不斷提高執業規范化水平。大力加強執法執業監督,建立健全執法監督機制和責任追究機制,加強執業活動監管,大力推進司法行政政務公開、獄所務公開、執業信息公開,健全完善執法執業公開、公示制度,大力推進信息化在執法執業中的應用,不斷提高執法執業水平。

《意見》強調,要切實加強司法行政隊伍建設,為司法行政機關推進依法治國提供組織和人才保證。大力加強思想政治建設,堅持不懈地抓好黨的科學理論武裝,嚴守政治紀律和政治規矩,堅決在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,確保中央政令暢通。切實加強司法行政系統黨的建設,嚴格貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨要求,從嚴管理干部。推進司法行政干警隊伍正規化、專業化、職業化,抓住領導班子這個關鍵,把專業化建設作為司法行政隊伍核心戰斗力來抓,創新教育培訓體系,切實提高干警運用法治思維和法治方式推動工作的能力。加強法律服務隊伍建設,堅持把律師隊伍建設擺在重要位置,把擁護中國共產黨的領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求,增強廣大律師走中國特色社會主義法治道路的自覺性和堅定性,提高律師隊伍業務素質,加強律師行業黨的建設；發展公證員、基層法律服務工作者、人民調解員隊伍,推動法律服務志愿者隊伍建設。加強司法行政系統法治人才培養,培養造就熟悉和堅持中國特色社會主義法治體系的司法行政法治人才和后備力量。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入落實中央八項規定精神,持之以恒糾正“四風”,加大案件查處力度,堅持以零容忍態度懲治腐敗,嚴肅查處違法違紀案件。

《意見》最后強調,黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征,是社會主義法治最根本的保證。要始終堅持黨對司法行政工作的領導,不折不扣地貫徹黨的路線方針政策和中央決策部署,確保司法行政工作的正確方向。要牢固樹立大局意識和系統思維,自覺把司法行政工作放到黨和國家工作大局中去謀劃,在服務黨和國家工作大局中推動司法行政改革發展。司法行政機關各級領導干部要善于運用法治思維和法治方式解決司法行政改革發展中的困難和問題,帶頭遵守法律,帶頭依法辦事,努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好工作氛圍。

（責任編輯:奚天寶）

第四篇：2016司法行政機關調研報告

2016司法行政機關調研報告

司法行政機關調研報告

為確保司法行政執法公正、廉潔、高效和黨的路線方針政策、法律法規在司法行政機關得到貫徹執行，更好地發揮督查工作對司法行政機關重大決策和各項工作的推動作用，現結合工作實際，就如何做好司法行政機關督查工作談幾點粗淺的看法。

一、做好司法行政督查工作的重要性和必要性 所謂督查，顧名思義就是“督促檢查”、“督查督辦”，是對上級或同級領導重大決策、工作部署貫徹落實情況進行督促檢查。目前我局還沒有專門的督查機構，由辦公室兼職開展工作。隨著形勢的發展和工作的要求不斷提高，督查工作的地位、作用、任務和方法都發生了變化，做好司法行政機關督查工作、提高政務效能、保障工作落實，對于推動司法行政事業又好又快地發展，有著十分重要的現實意義。

（一）司法行政機關督查工作是落實科學發展觀的內在要求。督查工作是正確執行領導決策的關鍵環節和主要手段，也是重要的領導方法和工作方法之一。要使科學發展觀落到實處，貫穿到司法行政工作之中，取得好的效果，都離不開督查工作，反之，就會抓而不實。所以，踐行科學發展觀，關鍵是抓落實，抓落實的手段離不開強有力的督查，而督查必須聯系工作實際，取得實效，不能停留在紙上、會上、口頭上。

（二）司法行政機關督查是改進領導干部工作作風的迫切需要。一個單位的工作好壞，取決于每個領導工作作風，而領導的主要職責是如何科學地制定決策，扎實地抓好決策目標的實現。沒有好的科學決策，就談不上落實，沒有落實，決策就失去了意義，要落實光靠自覺還不行，領導干部必須經常督查督辦才行，在抓落實上下苦功，使硬功，抓出成效。

（三）司法行政機關督查是實現服務型司法行政的重要保障。如何實現司法行政機關工作的公平、公正、廉潔、高效、服務呢？我們的工作中現在仍存在為人民服務本領不強，不愛學習，工作效率不高，滿足現狀，不善創新，沒有開拓精神，缺乏服務意識，領導的決策和制度得不到完全落實等問題。所以，督促檢查是轉變機關作風、促進實現服務型機關的重要措施，要把督查貫徹到工作決策實施的每個環節，增強做好督查工作的責任感，采取有效措施，加大督查力度，促進司法行政各項工作上臺階。

二、目前司法行政督查工作的現狀及問題

（一）思想認識不到位。對實施督查制約機制認識模糊，意識淡薄，直接影響了督查工作的正常開展。一是認識模糊、缺泛協作精神，對督查工作重要性的認識不足，在工作中不支持、不配合、產生厭倦抵觸情緒。二是接受督查的意識淡薄。一方面不愿意接受督查，不論是領導干部或者是一般干部，不愿意讓別人監督或者說不情愿接受監督，片面甚至錯誤地認為，上級監督是對其不信任，同級監督是與己過不去，下級監督是故意找毛病，對督查工作抵觸情緒較大。

（二）機構人員不到位。基層司法行政機構既沒有專門督查機構，也沒有專職督查人員，更沒有職權。督查工作只是領導臨時安排而已，工作開展較難。

（三）制度措施不到位。督查制度和措施是抓好督查工作的重要保障。目前還沒有規范的督查制度及措施，有時對某項工作的督查，僅根據領導或會議臨時要求而進行，沒有一個長效機制和具體固定的制度，使督查工作無章可循，把督查人員當成消防員，哪里有火往哪里撲。導致督查不規范，不扎實，對督查出來的問題，雖然辦公室有督查通報，但沒有精力跟蹤督促，及時糾正。

（四）力度效果不到位。督查工作的歸宿就是講效果，講落實。從目前來看，督查工作中存在幾個突出問題：一是督查人員怕得罪人，怕失去滿意票，影響個人前途，所以，對督查中發現的問題，強調客觀多，查找主觀少，廣開綠燈，繞道通行。二是領導思想不統一，督查發現的問題，領導隨意表態，雖說督查是領導安排的，當遇到困難或處理問題時，領導意見不一致，使督查人員難以開展工作。三是司法行政機關人員在工作中沒有形成自覺接受督促檢查的良好氛圍，被督查的對象或工作靠臨時應付，處于消極應戰，而不是主動接受檢查和積極配合，導致督查工作的效果較差。

三、強化司法行政機關督查工作的建議和對策

強化司法行政機關督查工作和推進司法行政機關督查工作規范化建設，是新形勢下加強司法行政機關督查隊伍建設的治本之策，是一項逐步探索研究的系統工程，涉及司法行政工作的諸多內容。要有效解決督查工作中存在的問題，應當以開展群眾路線教育實踐活動為契機，以轉變機關工作作風為抓手，緊密聯系司法行政機關隊伍建設實際，在強化督查、健全機制方面下功夫，著重抓好以下幾方面的工作：

（一）提高認識，形成合力。要徹底解決督查工作的的薄弱環節，必須從提高思想認識，增強司法行政隊伍整體的督查意識。一是提高全體司法行政機關人員的督查意識。通過組織學習督查內容的條款，著力提高認識，明確督查的職責以及自己應當遵守和履行的權利和義務。各級領導一方面要增強辦事透明度，為有效實施督查創造條件，另一方面要教育屬下的人員克服各種模糊認識，以主人翁的態度積極參與督查，主動接受督查，從而使重要活動都置于嚴格的督查之下。二是提高班子成員的領導意識。領導重視是督查工作的生命線。督查是實施內部監督，代表行政主要領導抓工作、管隊伍的一個重要手段，它代表主要領導行使職權，所以督查工作離開了領導的重視，就會變成無源之水、無本之木。因此，要把督查工作作為全局工作的有機組成部分，作為司法行政體制和工作運行機制的配套措施，與業務工作、隊伍建設等其他措施同部署、同檢查、同考核、同落實。成立督查工作領導小組，形成集體領導、“一把手”負主責、局辦公室牽頭協調、各部門共同積極參與的格局。三是提高齊抓共管意識。司法行政機關督查工作的內容十分廣泛，涉及方方面面，滲透到司法行政業務的各個環節和全過程。業務部門最有條件、最能及時進行事前事中、近距離的監督檢查。因此，各部門要明確自己的職責，看好自己的門，管好自己的人，辦好自己的事，建設好自己的隊伍，真正做到文明執法、熱情服務，形成整體合力。

（二）強化培訓，提高水平。要提高督查人員自身素質。作為“管司法行政人員”的督查人員來說，要求就要更高、更嚴，務必成為司法行政管理的“通才”。一是加強業務知識和能力的培訓，要組織督查人員系統學習司法行政法律法規和督查業務知識，掌握必要的專業技能；二是加強政治思想教育，著力提高督查人員的政治思想水平，牢固樹立“打鐵還需自身硬”“正人先正己”的思想意識，切實起好模范帶頭作用；教育督查人員嚴格、模范地遵守各項規章制度，謙虛謹慎，依紀依規督查，以理服人，特別要注意克服特權思想，不能以“管人者”自居；三是采取走出去、請進來的方法，拓寬經驗交流的渠道，通過交流學習，不斷提高實際工作能力。

（三）健全制度，樹立權威。督查人員經常“唱黑臉”、“得罪人”，迫切需要局黨組的支持和關心，才能使用好這支隊伍，亮好這張牌，樹立督查權威，最大程度地發揮其作用。要配齊配強督查人員。選配具有全方位、高水平的司法行政工作技能和水準的同志負責督查，打造一支督查“精兵”。要以完善制度建設為抓手，以規范化、標準化、科學化為目標，切實抓好各項規章制度落實,讓督查工作做到有章可循。一方面應抓好規章制度的落實，讓其充分發揮作用。要結合工作實際，以公開促公正，用公正樹權威，以制度管人，用道理服人。另一方面建立健全四個制度。一是健全督查通報制度，既要報喜又要報憂，既要及時又要具體，要實事求是報告督查情況。對存在問題的單位要及時發出督查通報，限期整改；對好的經驗和做法要及時總結推廣。二是健全督查情況處置制度，要將督查情況與對相關人員的考核、職級升降、干部任用提拔等掛鉤，做到獎懲分明，體現督查工作的權威性。三是建立督查約談制度。對被上級或本級督查中發現問題的單位（部門）和個人進行約談，首次約談、再次約談，對經首次、再次約談后同一問題仍未改正的采取通報批評、經濟處罰或責令引咎等組織措施。

要通過督查制度的建立和實施，促進各項工作更加規范化、制度化、科學化，無論大事小事，一經安排布置，都能做到“件件有著落、事事有回音”，形成良好的機關工作氛圍，更加科學、規范、高效、務實、廉潔地做好司法行政督查工作，提高司法行政工作質效，促進司法行政事業的科學發展。）

第五篇：司法行政機關信訪工作辦法

司法行政機關信訪工作辦法（試行）

(1991年1月24日司法部令第14號發布施行)

第一章總則

第一條為做好司法行政機關的信訪工作，密切同人民群眾的聯系，加強人民群眾對司法行政機關及其工作人員的監督，促進社會主義民主和法制建設，維護社會的穩定，根據《黨政機關信訪工作暫行條例》和司法行政系統的實際情況，制定本辦法。

第二條各級司法行政機關要高度重視信訪工作，認真負責地對待群眾反映的問題，接受群眾的正確批評和建議，及時妥善處理信訪案件。

第三條司法行政機關信訪工作的基本原則：

（一）實事求是的原則。要以事實為根據，以法律、法規和政策為準繩，秉公辦事，切實解決來信來訪人的正當要求。

（二）分級負責、歸口辦理的原則。按照各級、各部門的職責范圍，屬于哪一級、哪一個部門職權范圍內處理的問題，就由哪一級、哪一個部門查清事實，負責處理。

（三）件件有著落的原則。對于群眾反映的合理要求，凡能夠解決的，要認真給予解決；一時難以解決的，要講明情況，耐心說服；對要求過高或不合理的，要認真做好教育疏導工作。

對于群眾的合理申訴，要認真復查、核實，妥善解決。

對于群眾的揭發和控告，要積極協助有關部門查明情況，認真處理；對涉及領導干部的問題，要按照干部管理權限和有關規定，轉交相應機關查實處理；對反映問題不實的，要予以澄清。

對確屬利用來信來訪捏造事實，誣告他人和無理取鬧、帶頭串聯滋事，造成嚴重后果的，要依據事實和有關規定，報有關部門嚴肅處理。

（四）專人負責，及時處理的原則。每件信訪都要有專人負責，除疑難的和涉及面較廣的信訪外，承辦人應在15天內提出處理意見。

第二章組織領導和機構設置

第四條省、自治區、直轄市司法廳（局）、勞改局、勞教局（處）和縣處級勞改、勞教場所應根據信訪工作量設立信訪工作機構，配備相應地專職干部，統稱信訪辦公室。計劃單列市司法局、地（市）、縣司法行政機關，根據實際情況設信訪室，配備專職或兼職信訪干部。

第五條信訪工作機構的職責

（一）按照信訪工作管理范圍和職責分工，決定來信來訪是否屬本部門受理及受理后的處理方式；

（二）及時向有關職能部門轉辦信訪問題或案件，協助有關職能部門查處有關信訪問題，協調、督促、檢查、催辦交辦的信訪案件；

（三）反映來信來訪中的重要情況和對司法行政工作的建議、批評；

（四）了解、掌握信訪工作情況，有計劃地進行調查研究，總結交流信訪工作經驗，推動信訪工作的開展；

（五）定期分析、綜合信訪工作情況，及時搞好信訪統計，為領導機關提供信息資料；

（六）完成領導交辦的有關信訪事項。

第六條信訪工作機構在所屬司法行政機關的領導下進行工作，同時接受當地黨委、政府信訪部門的業務指導。上級司法行政機關的信訪工作機構具體負責督促、檢查和指導本機關所屬單位、下級機關的信訪工作。

第七條各級司法行政機關及勞改、勞教單位，必須切實加強對信訪工作的領導，確定一名領導同志分管信訪工作，并建立領導干部接待處理來信來訪制度，親自處理一些重要來信來訪，直接參與查處重大問題和疑難案件，積極解決信訪工作的接待用房、裝備、業務經費和干部的生活待遇問題。

第三章受理范圍

第八條司法行政機關信訪工作機構受理群眾來信來訪的范圍：

（一）揭發、舉報司法行政干警、職工的違法違紀問題；

（二）司法行政干警在執行職務方面的問題；

（三）司法行政干警對本機關或上級司法行政機關作出的決定不服的信訪問題；

（四）有關司法行政業務方面的信訪問題；

（五）需要司法行政部門協同有關部門處理的信訪問題；

（六）刑滿釋放、解除勞教留廠（場）就業人員的安置、待遇問題。

第九條司法部信訪工作機構受理的范圍：

（一）黨中央、國務院領導同志批辦的和上級有關部門交辦要處理結果的信訪問題；

（二）部機關工作人員和部直屬單位領導干部的申訴和控告；

（三）省、自治區、直轄市司法廳（局）領導干部的申訴和控告，或地方處以下單位和干部中案情重大、需要由部立案查處的信訪案件；

（四）向司法部反映對司法行政工作有參考價值的意見和建議；

（五）司法行政干警申訴的問題，經當地省級司法行政機關處理后仍不服的；

（六）向省級司法行政機關反映揭發問題沒有得到適當處理和需要跨省解決的問題；

（七）其它應由司法部機關受理的信訪問題。

第十條省、自治區、直轄市司法廳（局）信訪工作機構受理的范圍：

（一）省、自治區、直轄市黨委、政府、人大領導同志批示交辦的信訪問題和司法部交辦要處理結果的信訪案件；

（二）本廳（局）機關工作人員和直屬單位領導干部的申訴、控告；

（三）對地（市）、縣級司法局領導干部的申訴和控告；

（四）對本省、自治區、直轄市的司法行政工作有參考價值的意見和建議；

（五）基層司法行政干警對原單位作出的結論和處理決定不服，并向當地地（市）、縣級司法行政機關申訴，對其處理仍不服的；

（六）本省、自治區、直轄市司法行政系統內跨地、市和跨部門及不易歸口處理的信訪問題；

（七）其它屬于省、自治區、直轄市司法廳（局）職權范圍內處理的信訪問題。第十一條屬于第九條范圍內的信訪，分別由司法部辦公廳信訪處受理，各業務職能部門也應受理有關的信訪問題，具體分工依照《司法部信訪工作暫行辦法》第五條的規

定辦理。各省、自治區、直轄市司法廳（局）信訪工作機構與各業務職能部門受理的信訪，具體分工由各省、自治區、直轄市司法廳（局）確定。

第四章制度和方法

第十二條信訪工作人員要認真閱辦來信，文明接待來訪人員，不得推諉、敷衍。對人民群眾來信來訪提出的正當要求，采取漠不關心、辦事不公和頂著不辦的，應給予批評、教育；造成嚴重后果的，由本級司法行政機關給予相應的黨紀、政紀處分。

第十三條妥善處理群眾舉報，保護揭發人、控告人，對揭發、控告材料，應當指定專人查辦。舉報人要求為其姓名、單位保密的，受理單位應尊重舉報人的意見。嚴禁將舉報、揭發材料轉給或透露給被舉報、揭發的單位和當事人。

第十四條對受理范圍內的重要信訪案件，應當立案，交有關職能部門或所屬機關查辦的，要及時催報處理結果。必要時，交辦單位可派人協助調查。承辦單位對上級機關交辦要處理結果的案件，要認真查處，應在交辦后三個月內辦結上報，不能按時上報的，應向交辦機關說明情況。申訴案件的結案報告，應有申訴人對結案處理的意見。凡辦結的案件，應做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，處理恰當，手續完備。交辦單位收到結案報告后，要認真審查，提出可否結案的意見，送主管領導審批。

第十五條各級司法行政機關受理的信訪問題，主辦單位要及時向來信來訪人回告處理意見或處理結果。

第十六條處理信訪問題要立足于地方司法行政機關就地處理，把信訪問題解決在基層。凡屬基層單位職權范圍內能夠處理的問題，應按照就地處理的原則辦理，把大量的信訪問題解決在初信初訪階段，減少越級上訪，重復上訪。

第十七條對集體上訪，特別是集體進京上訪的，發現苗頭要及時向領導和上級機關報告，各級司法行政機關的領導同志要親自接待，做好勸阻工作，并迅速研究解決辦法，妥善處理，防止事態擴大。對因勸阻不力、工作失職、官僚主義導致越級上訪、集體上訪造成嚴重后果的，要追究有關單位領導者的責任。

第五章信訪干部

第十八條司法行政機關要選配政治思想好，作風正派，有一定政策水平、法律知識和群眾工作經驗的干部從事信訪工作，并保持干部隊伍的相對穩定。

第十九條司法行政機關的信訪干部必須做到：

（一）努力學習馬列主義、毛澤東思想，堅持四項基本原則，反對資產階級自由化，學習黨的方針政策和法律知識、科學文化知識，努力提高政治思想和業務素質；

（二）堅持全心全意為人民服務的宗旨和密切聯系群眾，深入實際調查研究的工作作風；

（三）模范地宣傳貫徹執行黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規，實事求是，堅持原則，秉公辦事，堅決抵制和反對不正之風；

（四）顧大局，識大體，主動熱情地搞好同有關單位和部門的團結協助，互相尊重，密切配合；

（五）嚴守國家秘密和信訪紀律，不得擴散來信來訪中涉及的國家秘密和個人隱私等問題。

第六章附則

第二十條各省、自治區、直轄市司法廳（局）可根據本辦法，結合實際情況制定工作細則，建立健全信訪工作制度。