第一篇：建立非公有制和社會組織建設實施方案

五泉街道關于進一步加強和改進新形勢下非公有制經濟組織和社會組織黨的建設的實施方案

為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，進一步鞏固黨的階級基礎，擴大黨的群眾基礎，提高黨的工作覆蓋面和社會影響力，不斷開創非公有制經濟組織和社會組織黨的建設新局面，根據城發[2011]30號《中共蘭州市城關區委關于進一步加強和改進新形勢下非公有制經濟組織和社會組織黨的建設的意見》文件精神，結合我街實際，現就進一步加強和改進新形勢下全街非公有制經濟組織和社會組織黨的建設提出如下實施方案。

一、重要意義

（一）鞏固黨的執政基礎。實現黨對非公有制經濟的有效領導，把非公有制經濟組織和社會組織中的廣大職工群眾團結凝聚在黨的周圍，不僅是鞏固黨的執政地位的迫切需要，也是對我們黨執政能力和領導水平的重大考驗。因此，做好非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作，使之成為我們黨重要的依靠力量，對于鞏固黨的執政基礎和執政地位具有十分重要的歷史意義。

（二）促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展。近年來，城關區非公有制經濟發展迅速，總體規模不斷擴大，已成為推動全區經濟增長的主要力量。因此，進一步加強非公有制經濟組織和社會組織黨建工作，發揮黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，對于促進非公有制經濟組織和社會組織健康發展具有十分重要的現實意義。

（三）提高基層黨建工作整體水平。近年來，全街上下按照中央和省、市、區委的總體部署，不斷探索創新，非公有制經濟組織和社會組織黨的建設得到進一步加強。但是，非公有制經濟組織和社會組織黨建中還存在多方面問題，制約和影響著非公有制經濟組織和社會組織黨建工作整體水平的提高。因此，提高非公有就經濟組織和社會組織黨建工作水平，不僅是搞好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的現實需要，也是全面提高全街基層黨建工作整體水平的迫切要求。

二、目標要求

以黨的十七大、十七屆四中、五中全會精神為指導，著眼于繼續解放思想、堅持改革開放、推動科學發展、促進社會和諧，緊緊圍繞區委“率先科學發展，建設首善之區”的奮斗目標，服從和服務于區委“十二五”、“1366”工作部署，以大力開展“雙讓雙促”活動為抓手，深入實施“六化一推”工程，不斷提高非公有制經濟組織和社會組織領域黨的建設科學化水平，力爭使全街的3個非公有制經濟組織達到“五好”（領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好)目標要求，為全街非公有制經濟和社會組織健康快速發展提供思想動力和政治保證。

各社區黨支部、非公企業黨支部要認真開展工作，制定出實施方案并形成書面材料上報街道黨政辦。

三、主要任務

（一）擴大工作覆蓋面，推進組織設置科學化。按照“便于作用發揮、便于工作開展、便于服務基層黨員”的原則，采取單建、聯建、改建、幫建、共建等多種方式，加大黨組織組建力度，進一步理順黨組織隸屬關系。對有3名以上黨員的非公有制經濟組織，全部建立黨組織；對有2名黨員的，通過派駐黨建指導員、引導企業招聘黨員員工等方式，積極創造條件并建立黨組織；對只有1名黨員的，積極依托樓宇、園區、街區、市場、行業組織等建立聯合黨組織；對規模以上的非公有制企業，通過在企業內部發展黨員、推薦黨員到企業中就業等辦法，確保全部單獨建立黨組織；對沒有黨員的非公有制經濟組織和社會組織，先行指導組建工、青、婦等群眾組織，幫助培養發展黨員，積極創造條件，建立黨組織，消除黨建工作空白點，實現組織覆蓋無遺漏，確保全街非公有制經濟組織和社會組織黨組織應建已建率、規模以上企業黨組織必建率和黨的工作覆蓋面均達到100%。

（二）加大整合力度，推進陣地建設規范化。通過非公有制經濟組織和社會組織內部解決、工作站整合資源解決等途徑，切實解決黨組織辦公及活動場所。對于規模較小、黨員人數較少的，要按照有標牌、有黨旗、有印章、有基本臺賬的“四有”標準進行建設；對于規模較大或黨員人數較多的要按照有標牌、有黨旗、有印章、有辦公及電教設備、有工作臺賬、有活動室的“六有”標準進行建設。對于條件較好的非公有制經濟組織和社會組織黨組織，必須建成規格較高、功能較全的“黨員活動中心”或“黨員服務中心”，面向黨員開放，為黨組織更好地開展工作、發揮作用提供保障。

（三）加強隊伍建設，推進教育管理立體化。切實加強非公有制經濟組織和社會組織黨組織負責人、黨務工作者、黨員、入黨積極分子和業主（負責人）五支隊伍建設。加強專兼職黨務干部隊伍建設，黨員人數較多或規模較大的非公有制經濟組織和社會組織的黨組織要有專人負責日常黨務工作。繼續開展“黨員找組織、組織找黨員”活動，在認真審核的基礎上，將符合條件的“口袋黨員”納入黨組織的正常管理當中；切實做好發展黨員工作，不斷壯大黨員隊伍。加大入黨積極分子培養力度，把業務骨干、中高層管理人員、群團組織負責人作為重點對象，確定專人進行聯系培養，切實建立起一支素質較高、結構合理、數量充足的入黨積極分子隊伍。加大思想教育和政策引導力度，提高業主支持黨建工作的積極性、主動性。

（四）完善制度機制，推進作用發揮長效化。根據非公有制經濟組織和社會組織黨組織的特點，加大探索力度，進一步建立完善各項工作制度。在黨組織自身建設方面，明確職能定位，建立健全民主生活會、組織生活會等制度，切實規范黨組織行為，確保己建立的黨組織能夠正常運轉，發揮作用；在日常工作方面，建立健全學習制度、會議制度、工作制度等，確保工作正常開展；在黨員教育管理方面，建立健全科學的黨員考評標準和方法，量化、細化對黨員的具體要求，用制度來規范黨員的日常行為，用措施來激活黨員的內在動力，用考評來區分合格和不合格黨員。非公有制經濟組織和社會組織黨組織要通過板報、內部刊物、局域網、編印資料、舉辦形勢報告會等形式，積極宣傳黨的路線方針政策，引導企業依法經營，保證企業健康發展；要緊緊圍繞非公有制經濟組織和社會組織的發展開展黨建工作，將黨建工作主動有效地融入生產經營、業務開展、技術創新、職工隊伍管理等各個環節，支持和促進非公有制經濟組織和社會組織發展；要領導和支持工會、共青團、婦聯等群眾組織，依照法律和各自章程獨立自主地開展工作，充分發揮群眾組織在擴大黨的影響、推動發展中的作用；要立足非公有制經濟組織和社會組織發展的長遠利益，配合業主積極開展工作，暢通員工與經營管理層的溝通渠道，及時反映和幫助解決員工關心的實際問題，建立和諧的人際關系，維護內部穩定；要及時向上級黨組織和政府職能部門反映非公有制經濟組織和社會組織的合理要求，協調他們與駐地有關單位之間的關系，積極爭取各方支持，為非公有制經濟組織和社會組織發展營造良好的外部環境。

四、保障措施

（一）加強宣傳教育，提高思想認識。堅持把提高思想認識作為開展非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的“奠基石”，通過多種途徑、采取多種辦法，加大宣傳教育力度，形成社會各界都來關心支持非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的良好氛圍。強化各級領導的執政意識，強化業主致富思源的感恩意識，強化黨組織的責任意識。

（二）加大政策扶持，營造良好環境。街道要結合職能，在融資、評先選優、推薦提名“兩代表一委員”等各方面，積極扶持支持黨建工作的非公有制經濟組織和社會組織，切實形成政策引導的綜合效益。積極搭建相互學習、相互促進平臺，努力為非公有制經濟組織和社會組織黨的建設提供政策支持、營造良好氛圍。

（三）健全領導體制，完善工作網絡。街道要把非公有制經濟組織和社會組織黨建工作作為年度基層黨建工作年度考核的重要內容和評先選優的重要依據，切實形成抓非公有制經濟組織和社會組織黨建的考核評價導向機制。街道黨工委要充分發揮區域化大黨建中的龍頭作用，協調指導轄區內非公有制經濟組織和社會組織黨的建設工作。

（四）強化典型培樹，實現以點帶面。要堅持與時俱進、開拓創新，把“培樹典型，示范引領”作為抓好非公有制經濟組織和社會組織黨建工作的重要方法，鼓勵非公有制經濟組織和社會組織黨組織大膽實踐、大膽探索，大力開展黨建工作示范點、示范基地創評活動，在實踐中及時發現、總結、推廣經驗，不斷提升街道非公有制經濟組織和社會組織黨建工作整體水平。

中共蘭州市城關區

五泉街道工作委員會

2011年8月10日

第二篇：推進體育社會組織建設實施方案

推進體育社會組織建設實施方案

近年來，全省各級體育行政部門和各類體育社會組織認真落實健康中國和全民健身國家戰略，不斷拓展和延伸體育青海建設內涵，青海體育“強筋骨、添智慧、保生態、促團結、助發展”的特有作用得到彰顯，在不斷豐富公共體育服務產品的基礎上，有力提升了人民體質健康水平和幸福滿意指數。但隨著全省經濟社會快速發展和群眾體育健身需求的提高，體育社會組織呈現出總量偏少、分布不均衡、實體化水平不高等問題，亟待破除政社不分、權責不清等體制機制性障礙，克服發展經費不足、服務能力不強、專職人員缺乏等發展瓶頸。為進一步提升體育社會組織發展水平，推動青海體育又好又快發展，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》、《青海省全民健身實施計劃（2016-2020年）》等有關文件要求，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九大和省第十三次黨代會精神，按照中央對社會組織改革的部署要求，緊緊圍繞我省“五四戰略”目標，立足于擴展體育社會組織、激發體育社會組織活力、促進社會廣泛參與、提升公共治理能力，明確管辦分離、政社分開、事企分隔，推動體育社會組織建設、制度建設、隊伍建設和能力建設邁上新臺階，形成政社分開、權責明確、運轉協調、制衡有效、依法自治的管理體制，充分發揮體育社會組織在政府、市場、社會之間的管理、服務、協調、監督等作用，促進體育行政管理與體育社會管理有效銜接，轉變體育發展方式，構建多元公共體育服務供給體系，讓體育社會組織在向體育強省轉變過程中做出積極貢獻。

（二）基本原則。一是堅持基本覆蓋、延伸基層。以滿足群眾多元體育需求、提高人民幸福滿意度為目標，將體育社會組織建設重點放在發展群眾身邊的體育社會組織，并逐步向鄉村延伸覆蓋。二是堅持深化改革、創新發展。緊緊圍繞體育社會組織“實體化、社會化、規范化、專業化”的發展路子，按照黨委領導、政府引導、社會協同、全民參與的方向推進改革，加大職能轉變、簡政放權、政社分開力度，加快建立權責明確、依法自治的體制機制。三是堅持統籌兼顧、協調發展。既要著眼長遠、統籌規劃，明確總體目標和政策措施，促進體育社會組織在城鄉、區域協調發展。又要分門別類、注重互補，針對不同類別體育社團，采取差異化發展策略。四是堅持優化服務、共享發展。在盤活存量、提高增量、提升數量的同時，切實加強能力建設，提升服務能力和服務水平，讓人民群眾共享體育改革發展成果。

（三）主要目標。到2025年，全省體育社會組織體系更加完善、體制機制活力明顯增強、服務能力有效提升，在社會建設和社會治理中發揮獨特的重要作用。

——體育社會組織數量顯著增加。到2020年，體育社會組織“4+X”模式基本成型，各類協會得到全面發展，全省各級體育社會組織總數達到1000個，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經常參加體育活動總人口的20%，縣級體育社會組織覆蓋率達75%；到2025年，全省各級體育社團總數達到2000個，有組織參加體育鍛煉人口比例占全省經常參加體育活動總人口的35%，縣級體育社會組織覆蓋率達100%。

——體育社會組織質量逐步提升。建立健全門類齊全、配備合理、運行高效、覆蓋到底的體育社會組織，為城鄉居民提供便利、高效的健身服務。

——體育社會組織制度更加健全。建立更加完備的體育社團組織管理制度，嚴格執行《社會組織信用信息管理辦法》，開展全省體育社團等級評定。對體育社團的稅收等優惠政策更加合理有效，政府向體育社團購買公共服務規范定型，體育社團評估體系更加健全可靠。

——體育社會組織體制基本成型。體育社會組織管理制度改革基本到位，各項管理制度相對成熟，體育社團與行政機關基本完成脫鉤，現職領導干部普遍退出協會兼職，體育 行政部門發起成立的協會去行政化基本完成，以章程為核心的體育社團內部治理機制普遍完善。

——體育社會組織實體化取得突破。體育社會組織的自我造血能力明顯增強，各類體育協會發起成立的俱樂部實體得到較快發展，全省各級單項協會成立一定數目的俱樂部。

二、主要任務

（一）健全組織機構

1.健全“四個基本協會”。各地要依法成立體育總會、老年人體育協會、社會體育指導員協會和農牧民體育協會。各市州、縣區成立的體育社會組織要經體育行政部門審查同意后，在本級民政部門登記，具備獨立法人資質，設有獨立銀行賬戶。市、州級體育總會要明確主管領導和工作人員，有條件的地區設立體育社會組織服務和管理部門，選派專職在編人員從事該項工作；縣區級體育總會專兼職工作人員不得少于1名，確因特殊原因無法調用在編人員或解決不了編制的，可面向社會招聘專職工作人員。各級體育總會要有獨立的辦公場所、必備辦公設施，同時要盡量為本級各單項體育協會集中辦公創造條件。

2.推進“各類單項協會”。各地在成立“四個基本協會”的基礎上，積極推進單項協會和行業協會組織建設，大力發展群眾身邊的健身組織，把廣大健身群眾納入各類體育社會組織中來，實現健身群眾活動有組織、有指導、有歸屬。各單項協會要有明確的發展規劃和實體化發展思路，積極推進所屬 俱樂部建設，開展好運動項目的市場化推廣和消費群體培養，不斷完善自身造血功能。

3.延伸基層體育組織。加快推動社會體育組織向鄉鎮（街道）、行政村（社區）覆蓋延伸，逐步實現“4+X”全覆蓋。拓展鄉鎮綜合文化站和社區（行政村）文化室的體育服務功能，積極帶動鄉村兩級體育社團開展貼近農牧業、農牧區、農牧民的體育活動，激活社區居民的體育健身需求。鼓勵各系統、各行業積極發展體育社會組織。鼓勵有條件的行政村和社區建立相對固定的特色健身組織。

（二）加強隊伍建設

1.進一步優化體育社會組織人員配備。建立起層次高、專業強、服務優的理事會。大力吸納社會各界有影響、有實力，熱愛體育、樂于奉獻的企業家和社會知名人士進入理事會或擔任領導職務，充分發揮理事會的領導核心作用。重點推進各類體育組織秘書處的建設，積極推行秘書長專職化。凝聚好體育社會組織的骨干會員，培養選拔樂于奉獻、有影響力的中堅力量，通過會員的宣傳、帶動和組織，確保各項活動順利推進。

2.進一步增強體育社會組織核心力量。發揮裁判員、社會體育指導員、業余教練員在各單項體育協會中的重要作用。要注重吸納本項目社會體育指導員、業余教練員和裁判員，并加強培訓，引導本項目健身人群科學健身。積極鼓勵一線社會體育指導員，增強投身體育事業的積極性。3.進一步夯實體育社會指導員隊伍。充分發揮體育社會指導員的主觀能動性，有條件地區可試行聘用體育社會指導員，體育社會指導員主要協助各級體育行政部門和各類體育社會組織開展體育活動。

（三）創新工作機制

1.積極推進向體育社會組織購買公共體育服務。購買對象主要是用于向符合基本條件、運行狀況良好、能夠承接賽事活動的體育社會組織。加快制定向體育社會組織購買公共體育服務的辦法和相關措施，明確購買服務的目錄、內容和計劃，探索建立競爭擇優機制、信息公開機制和績效評價機制，逐步將社會體育項目的賽事活動、普及培訓、服務管理交由各級體育社會組織承擔。

2.推進全省性體育社會組織縱向發展。鼓勵全省性體育社會組織在各市（州）、縣（區）依法設立分支機構或辦事機構，社團組織設立分支機構、辦事機構必須符合法定程序，應經業務主管單位審查同意，并報主管單位備案。分支機構不得再設立分支機構，社會團體不得設立地域性分支機構。

3.加大各類資金扶持體育社團的力度。采取政府購買服務、設立項目資金、補貼活動經費等措施，加大對體育社會組織扶持力度，有條件的地區可以嘗試設立體育社團改革發展專項資金用于體育社團的培育扶持、培訓交流、普及推廣、表彰獎勵等。開展扶持三級體育社會組織發展建設工作，自2018年6月開始，在全省所有市州、縣區開展體育社會組 織發展建設工作，全面啟動“4+X”建設模式。在2019年12月前完成四個基本協會建設，并具備全民健身活動成績突出、黨的組織健全、信用記錄良好、社會效益明顯等條件的，由各地體育總會負責逐級向省體育總會申報項目，經程序評審后撥付與賽事活動等級相適應的補助資金。（協會成立時間以當地民政部門正式批復手續為準）

4.落實體育社會組織等級評估獎勵政策。研究制定《青海省體育社會組織評估獎勵辦法》，積極引導各級體育社會組織參與“體育社會組織登記評估”工作。計劃于“十四五”期間，省屬體育社會組織力爭實現“3A級”以上全覆蓋，市屬和縣屬體育社會組織力爭實現“2A級”以上全覆蓋。其中，全省5A級體育社會組織達到10個。

5.大力發展體育俱樂部實體。鼓勵省屬體育協會依法舉辦全省體育俱樂部聯賽，省體育總會會同各省屬單項體育協會建立業余運動員等級評定制度，授予俱樂部會員相應業余運動員等級。鼓勵有實力的項目俱樂部承接體育部門賽事活動等公共體育服務。要通過政府購買公共服務的辦法，將有關公共體育服務項目交由體育俱樂部承辦。

三、保障措施

（一）加強組織領導。各級體育行政部門要充分認識到加強體育社會組織建設的重要意義，把體育社會組織建設擺上重要議事日程，納入當地體育發展規劃，制定具體實施方案和工作計劃，提高體育社會組織活躍度，形成上下聯動、多方互動的工作機制。要緊緊依靠市場和群眾力量推進體育社團發展，不斷擴大企業和群眾參與的載體、渠道和方法，在共建共享中增加獲得感。加大經費保障力度，鼓勵引導多元投入，增強自我造血能力。加強分類指導和工作督促，推動各類體育社會組織協調發展。

（二）完善扶持政策。嚴格執行《青海省全民健身實施計劃（２０１６—２０２０年）》（青政〔2016〕94號）要求，落實好新周期全民健身實施計劃中，關于體育社會組織發展的各項保障措施。全省各類體育社會組織要主動作為，不斷提升和增加公共體育服務供給，不斷踐行以人民為中心的發展理念，為體育強省建設貢獻力量。

（三）探索創新發展。把體育社會組織建設與深化體育改革緊密結合，通過制度創新設計，推動體育發展方式轉變。鼓勵采取“體育+”和“+體育”的發展模式，運用互聯網技術手段，提升體育社會組織化水平和服務能力。創新體育競賽組織方式，支持體育社會組織參與競賽承辦、培訓組織、社會服務。引導體育社會組織穩步參與體育產業發展，發揮體育社會組織的人才、技術優勢，推動公共體育服務多元化、專業化。強化宣傳引導，推廣典型經驗做法，提升公眾認知度和參與意識，有效引導社會資本和廣大群眾參與體育社會組織發展。

（四）加強監管力度。加強和完善社會組織日常監管，優化檢查，健全工作報告和抽查審計相結合的監督 機制，研究制定第三方評估工作的指導意見，建立第三方評估機制，提升社會組織規范化建設水平。探索推進社會組織信息公開機制，要求社會組織定期、不定期披露財務收支情況和重要業務活動等信息，自覺接受社會公眾和會員的監督。

本實施方案自2018年8月2日起施行，有效期至2025年12月31日。

第三篇：建立農村基層組織建設

建立農村基層組織建設“三三制”模式的探 索 與 思 考

中共襄樊市委常委、組織部長

劉仲初

黨的十七屆四中全會強調指出，要推進基層黨組織工作創新，做好抓基層打基礎工作，夯實黨執政的組織基礎。近年來，我們襄樊市著眼于創新農村基層黨建工作體制機制，推行了以村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織設置和功能“三位一體”，村級重大事務實行黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的“三會治事”，新農村建設干群聯動、工農聯建、城鄉聯創“三聯共建”為主要內容的“三三制”農村基層組織建設新模式，收到了較好的效果。

一、基本動因

襄樊是一個傳統的農業大市，沒有農村的科學發展，就沒有全市的科學發展，而推進農村科學發展的關鍵，在于不斷加強農村基層黨的建設。近年來，我市堅持以“三級聯創”活動為總抓手，以改革創新為動力，不斷改進方式、豐富內容，著力研究解決農村基層組織建設的熱點難點問題，農村基層組織建設得到不斷加強。但是，面對新的形勢和新的任務，也還存在一些與科學發展觀要求不相適應、不相符合的問題。

1、農村基層組織的運行機制不能適應形勢發展需要，基層黨組織地位和功能弱化的問題比較突出。主要表現在：一是基層黨組織設置不夠優化。隨著農村經濟社會發展，各類專業合作社、協會等農村新興經濟組織、新社會組織不斷發展壯大，廣大農村青壯年在不同地區、不同領域之間頻繁流動，基層黨組織設置模式已經不能適應發展形勢，以村為基本單位設置黨組織的方式日益顯得簡單、落后，不利于擴大基層黨組織的覆蓋面，不利于發揮基層黨組織的作用。二是基層組織的體制建設不夠理順。村黨組織和村委會班子成員交叉任職的比例不高，在開展工作中不同程度地存在村“兩委”班子不能和諧共處、相互扯皮拆臺、相互對立的問題。三是農村黨員干部隊伍結構不合理。目前，農村黨員干部隊伍年齡偏老、素質偏低、能力偏弱的現象比較嚴重，不少黨員干部難以發揮先鋒模范作用，少數基層黨組織軟弱渙散，工作長期打不開局面，群眾意見大。

2、農村集體經濟非常薄弱，影響和制約了村級組織作用發揮。農村集體經濟實力，決定著村級組織為民服務的能力。據統計，全市截至2008年底，有經營性收入的村只有903個，占37%，其中5至10萬元的189個村，占7.74%；10萬元以上的村81個，占3.31%。農村集體經濟薄弱，致使農村基層組織在推進農村發展、加強農村公益事業建設上，只能是有心無力，長此以往導致農村干部既無心又無力，出現惡性循環。與此同時，沉重的債務包袱使農村基層組織負重難行，嚴重影響了農村基層黨組織和基層黨員干部在群眾中的凝聚力和號召力，發展壯大農村集體經濟顯得尤為迫切。

3、建立村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制具體實踐還不夠，需要不斷探索推進農村民主政治建設的新途徑。隨著《村民委員會組織法》的頒布實施，以民主選舉為突破的農村

民主政治建設不斷推進，但總體來看還處在較低水平上，不尊重甚至剝奪村民民主權利的現象仍然存在，如有的村委會選舉工作不按法定程序辦事，沒有充分體現群眾意愿；有的重大問題的決定沒有經過村民充分討論；有的農村干部工作作風簡單粗暴，強迫命令，影響農民經營自主權、侵害農民合法權益的行為也時有發生，影響了黨群、干群關系；農村的民主意識在逐步增強，但民主素質普遍不高，不會行使民主權利的現象也十分普遍，有的甚至認為“和村里對著干”就是在行使民主權利。黨的十七屆三中全會《決定》再次強調，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制，是一項重大任務。這種狀況，需要我們不斷探索建立村級民主運行的新機制。

4、加強農村基層組織建設的聯動機制不夠完善，與構建城鄉一體的基層黨建工作格局不相適應。統籌城鄉發展，構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局，是當前農村基層組織建設的工作重點。從黨的十六屆三中全會第一次正式提出“統籌城鄉發展”的思路，到2005年中央又確定了“以工促農、以城帶鄉”的城鄉關系大政方針，指明了農村發展的基本路徑。但是，怎樣實現統籌發展，怎樣促進城鄉黨組織結對共建、互幫互促，怎樣優化配置和整合使用各種資源，還缺少具體的抓手和載體，迫切需要我們不斷地進行探索。

針對這些問題，市委高度重視，進行了認真研究，一方面深入查找問題的原因，找準癥結；另一方面組織專班對保康縣堯治河村、谷城縣堰河村、樊城區施營社區等一批全國、全省先進基層黨組織進行了深入剖析，找出了先進村存在的一些共同特點：一是有一個“能人”領頭雁；二是有一個精簡高效的組織構架，村黨組織、自治組織和集體經濟組織負責人實行了“一肩挑”；三是有比較穩定的村級集體經濟收益；四是有一套民主管理的工作機制，全面實行村務、黨務、財務“三公開”，推行重大事務黨組織會議議事、村民（代表）大會定事、村民委員會理事的工作機制；五是有上級部門的大力扶持。在總結提煉基層經驗的基礎上，我們立足于創新體制和機制，提出了建立“三三制”農村基層組織建設新模式的工作思路。并經過一年多的試點探索，初步形成了“三三制”的農村基層組織建設新模式。今年5月，市委正式下發了《關于推行農村基層組織建設“三三制”模式促進農村科學發展的試行意見》，要求全市各地結合學習實踐科學發展觀活動，全面推行“三三制”。

二、主要做法

1、堅持因地制宜，循序漸進，逐步形成“三位一體”的組織構架。十七屆四中全會《決定》指出，“符合條件的農村、社區、國有企業黨組織書記，可以通過法定程序擔任村委會主任、居委會主任、企業董事長”。我們在實踐中也體會到，推行村級黨組織、自治組織、集體經濟組織設置和功能“三位一體”，有利于形成精減高效的組織構架，突出黨組織的領導核心地位，強化村級組織的經濟功能，凝聚農村發展合力，加快農民致富步伐。我們著重在三個方面推進“三位一體”：

一是抓住黨組織書記這個龍頭，著力建設高素質的農村黨組織帶頭人隊伍。市委出臺專門意見，進一步完善村黨組織書記選任、培訓、管理和激勵機制。在去年村“兩委”換屆時，全面實行村級黨組織“兩推一選”，在172個村推行了“一票制”直選，并先后從外出務工經商黨員中選拔村黨組織書記59人。扎實組織全市農村黨組織書記集中輪訓，廣泛開展農村黨組織書記“年初向鄉鎮黨委、向全村黨員群眾做出目標承諾，年終述職后由鄉鎮黨委考評、群眾民主評議”的“雙諾雙評”活動。認真落實農村主職干部養老保險政策，繼續執行市財政對農村黨組織書記每年發放1200元生活補貼制度。通過加強規范化管理，全市農村黨組織書記隊伍的素質明顯提高，結構更加優化。

二是創新黨組織設置模式，完善基層治理結構。市委下發了《關于進一步優化農村基層黨組織設置創新黨組織活動方式的意見》，采取村+村、村+產業、村+社區、村+機關、村+企業、村+協會等多種形式，依托農村產業鏈、合作經濟組織等建立各種類型的黨組織1951個。在此基礎上，積極動員村黨組織書記競選村主任，動員是黨員的村主任競選村黨組織書記，使村“兩委”主職“一肩挑”的達到1463人，占60.9%，并通過法定程序，使村“兩委”班子成員交叉任職達到4776人，占44.9%。

三是抓住農村集體經濟這個關鍵，大力實施“興村計劃”。充分整合市直部門資源，加強對集體經濟空殼村、薄弱村的扶持力度，依托農村現有資源，興辦經濟實體，發展合作經濟組織，增強村集體經濟的“造血”功能。市委、市政府對村辦企業在用地、項目規劃、銀行信貸等方面予以傾斜和扶持，對村級集體經濟發展中形成的地方財政收入增量部分，按比例或全部返還。市財政和市管黨費連續兩年累計投入260萬元，建立襄樊市“黨內幫扶專項資金”，重點扶持城鄉基層黨組織和黨員創業發展。目前，全市農村已興建各類經濟組織1450個，集體經濟呈現出良好的發展態勢。我們以此為契機，在有經濟實體的村，注重把“兩委”班子成員推選為經濟組織負責人，使全市村黨組織、自治組織、經濟組織實現“三位一體”的村達到1579個，占67.3%，其中村黨組織書記、村委會主任和集體經濟組織負責人“一肩挑”的村達到361個。

2、堅持適應形勢，擴大民主，逐步完善“三會治事”的運行機制。打造推進基層民主政治建設平臺，保障黨員和村民的民主權利，是加強黨內基層民主建設的客觀要求。通過完善“三會治事”機制，進一步規范運行程序，既做到加強黨的領導，又充分體現村民當家作主；既防止過度民主，議而不決，又防止家長式領導，獨斷專行，充分保障基層黨員群眾在加快發展、促進和諧中的話語權和決策權，調動他們的發展積極性和創造性，形成良好的發展環境和良性互動的干群關系，實現黨的領導、依法辦事和村民自治的有機結合。

一是明確界定“三會”的職責范圍。村黨組織會議議事，實施決策的組織權，對村級重大村務進行討論研究，提出主導性意見，確保要事能議、要事必議，使村級黨組織由過去包攬一切轉到把方向、管大事上來。村民（代表）會議定事，實施決策的表決權，對黨組織會議提交的決策事項，召開村民（代表）大會進行表決，確保議而能決，提高決策的民主化程度。村民委員會理事，實施決策的執行權，負責組織落實村民（代表）大會表決通過的具體事項，確保決而能行。

二是不斷建立健全配套制度。在建立基本議事決策架構基礎上，我們進一步完善黨員（代表）大會、村民（代表）大會等各項制度，完善村民自治章程和村規民約。進一步健全監督機制，成立村民監事會，對決策和實施情況進行監督。全面推行農村資源、資產、資金“三資”委托代理服務制度，建立了農村黨組織書記任期和離任經濟責任審計制度。堅持黨務、村務、財務公開，加大民主評議村干部力度。深化“說事”制度，建立了通暢的群眾訴求和意愿表達機制。

三是加強民主法制宣傳教育。通過采取黨校培訓、組織民主法制宣講團、黨員群眾大會、駐村工作組進村入戶宣傳等多種形式，加強民主與法制宣傳教育，不斷增強基層黨員群眾的民主意識和法律意識。充分借助農村現代遠程教育平臺，開通運行農村遠程教育網站，使農村黨員、群眾受教覆蓋率達到96%。

3、堅持城鄉互聯，結對共建，加快建立“三聯共建”的保障體系。實行干群聯動、工農聯建、城鄉聯創、共建社會主義新農村，既符合中央提出的“以城帶鄉、以工促農”的戰略部署，又符合省委關于“城鄉互聯，結對共建”的基本要求，也是我市統籌城鄉發展的具體實踐。

一是深入開展“城鄉互聯共建”活動。上半年，組織971個市縣兩級機關、416家企業、917個鄉鎮機關和部門與村（社區）結成幫扶對子2304個。為強化城市黨組織的幫帶責任，市、縣兩級“城鄉互聯共建”工作隊隊長，是黨員的全部兼任了所駐村的黨組織第一書記。截至目前，全市結對共建單位共募集村級建設資金6168.4多萬元，通過以商招商等辦法，幫助村級組織引進規模工業企業45家、農業發展項目1161個。

二是鼓勵企業和農村結對發展。大力開展“民企聯新村”活動，積極引導和組織企業與農村

結對發展、合作開發。重點扶持農業產業化龍頭企業做大做強，今年投資過億元的13個重點項目進展順利，奧星糧油、萬寶糧油、金華麥面、襄大農牧、梅園米業等產業化龍頭企業銷售收入穩步增長。鼓勵企業投資或參與農村公益事業建設，興建農業產業基地和產品加工基地，實現雙向受益，互利共贏。目前，有120多家企業與村簽訂了聯手發展協議。

三是不斷深化農村黨的建設“三級聯創”活動。市委下發了《關于圍繞扎實推進社會主義新農村建設，進一步深化農村黨的建設“三級聯創”活動的實施意見》，按照“五個基本建設”的要求，積極探索行之有效的活動形式和載體，豐富了“三級聯創”活動內涵，提高了我市農村基層組織建設的整體水平。

四是積極構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。重點從組織設置、活動方式、黨員教育管理等方面加大創新力度。建立健全了城鄉一體的黨員動態管理機制，全市建立流動黨員黨組織53個，流動黨員服務中心4個、各類流動黨員服務站35個，網絡流動黨員4580名。健全了城鄉黨的基層組織互幫互助機制，深入開展農村經驗進城區、城區經驗進鄉村活動，通過互動互補互促，實現城鄉共創共享共榮。

三、初步成效

推行“三三制”模式在我市的實踐證明，它是新形勢下加強農村基層組織建設的一項成功探索。

1、農村基層組織架構更加精簡高效，行政效率進一步提高。通過實行村級黨組織、村民自治組織、集體經濟組織“三位一體”，符合基層工作實際，突出了黨組織的領導核心地位，消除了各自為政、推諉拆臺等現象，提高了決策和執行效率；同時，精簡了干部職數，大大減少了辦公經費及其他非生產性支出。不少黨員群眾積極反映，搞“三位一體”就是好，現在村“兩委”之間爭權力、搞內耗的現象沒有了，村干部們把心思和精力都集中到發展上來，農村的發展更有希望了。

2、農村集體經濟得到發展壯大，基層黨組織的凝聚力戰斗力進一步增強。據初步統計，今年以來全市共新增集體經濟組織308個，村集體經濟新增總量達到9086萬元，成為我市農村經濟發展新的增長點。村級集體經濟得到發展，村級組織為民辦實事的能力得到增強，村級公益事業建設有了保障，群眾反映強烈的一些“老大難”問題得到了較好的解決。一些村還能夠向老年人發放養老金，農村基層組織在群眾中的威信明顯增強。據了解，全市農村廣大農民群眾向黨組織遞交入黨申請書的熱情高漲，農村黨員發展總量與去年相比有了大幅度增長。

3、密切了黨群干群關系，農村社會和諧穩定進一步鞏固。通過實施“三會治事”，充分尊重農村黨員、群眾的主體地位，維護黨員、群眾參與決策、監督的合法權益，從而拓寬了村黨組織與黨員、干部與群眾溝通的渠道，及時化解了農村工作中的一些矛盾和問題。特別是一些與基層群眾息息相關的熱點、難點問題，通過進入民主決策程序得到有效解決，有力地維護了農村的和諧穩定。今年以來，村級組織共召開黨組織議事會、村“兩委”班子商議會、黨員大會和村民代表大會23665次，研究決定村級重大事項4252件。

4、推進了社會主義新農村建設，群眾增收致富步伐進一步加快。“三三制”的實施，充分調動了廣大基層組織和農民群眾的發展熱情，激發了農村發展活力。今年新增農村專業合作社和農業產業協會230個，農村產業結構調整步伐加快，農民收入快速提高，村容村貌也得到了較大改善。據統計部門統計，全市上半年農民人均現金收入達到2366元，同比增長19.2%。

四、幾點啟示

推行農村基層組織建設“三三制”模式的實踐，帶給我們一些有益的思考：

第一，要堅持把創新工作機制作為加強農村基層組織建設的根本，與時俱進，常抓不懈。加強和改進農村基層組織建設是一項長期的戰略任務，需要我們適應形勢發展變化，積極創造更加貼近基層實際、更加具有地方特色、更加富有成效的工作機制。四中全會強調指出，加

強和改進新形勢下黨的建設，要在以科學理論指導、科學制度保障、科學方法推進黨的建設上見到成效。實踐證明，推行農村基層組織建設“三三制”模式，在組織構架上，有利于加強黨對農村工作的領導，有效整合農村黨建資源和發展資源；在民主運行機制上，能夠積極推進村級決策的民主化和科學化，有效促進農村干部領導方式和工作作風的轉變，增強村級組織的整體合力；實行“三聯共建”，則體現了調動人民群眾的積極性和充分發揮黨員先鋒模范作用有機結合，體現了以工促農，工業反哺農業，農業保障工業，有利于構建城鄉統籌的基層黨建工作新格局。

第二，要把增強村級集體經濟實力作為加強農村基層組織建設的關鍵，因地制宜，豐富途徑?？茖W發展觀的第一要義是發展。加強農村基層組織建設，必須堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，始終把推進農村科學發展放在首位，有效整合城鄉各類資源，組織、動員廣大黨員、干部、群眾投身到農村的改革發展中來，不斷提高農村經濟社會發展水平，特別是發展壯大村級集體經濟，不斷提高農村基層組織為民辦事的能力和實力。要進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面，加大村級集體經濟組織和各類新型合作經濟組織的組建力度，強化集體資產的管理和經營，積極推進土地流轉，走集約化、規模化的產業發展之路。要堅持因地制宜，緊密結合當地的自然條件和資源條件，選準集體經濟發展項目，走各具特色的強村富民之路。

第三，要把推進基層民主政治建設作為加強農村基層組織建設的重要內容，明確職責，穩步推進?；鶎用裰髡谓ㄔO，是實行依法治國、民主執政的基礎。新農村建設不僅要讓農民在經濟上致富奔小康，而且要尊重農民的民主權利，從政治上保證農民真正當家作主。當前解決村黨組織和村委會關系不協調的問題，關鍵在于依法明確村級黨組織和村委會的職責，規范重大事務的決策和管理程序，建立健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。既要強化村黨組織領導核心地位和主心骨作用，也要注重依法依規辦事，積極支持村民自治組織、經濟合作組織及其他各類組織依法依規、獨立大膽地行使職權，富有成效地開展工作。特別是要注意擴大民主，積極推行黨務公開、村務公開、財務公開，實行民主管理，加強民主監督，通過基層黨內民主引領和帶動人民民主，充分發揮農村黨員、群眾在管理黨內事務和村級事務上的主體作用，有效地凝聚推進社會主義新農村建設的強大合力。

第四篇：切實加強非公有制經濟組織建設

切實加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作

黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》),對新形勢下黨的基層組織建設作出了全面部署。深入學習貫徹《決定》的精神,一個重要而緊迫的任務就是必須切實加強非公有制經濟組織、新社會組織黨組織建設,不斷提高黨建工作科學化水平,充分發揮非公有制經

濟組織、新社會組織在推動科學發展、促進社會和諧中的作用。

非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作面臨的新形勢新任務

20世紀90年代以來,以建立和完善社會主義市場經濟體制為目標的改革,使我國的經濟結構、社會結構發生了深刻變化,各種非公有制經濟組織、新社會組織大量涌現。目前在國家工商行政管理部門注冊的各類私營企業已達657.42萬家,注冊資本(金)11.74萬億元,個體工商戶2917.33萬個,實有資金數額9005.97億元,2007年底在私營企業和個體工商戶就業的人數已達

1.3億,占全國就業人數的15.5%。我國非公有制經濟組織已成為新增就業的主要渠道,財政收入的重要來源,自主創新的重要源泉,是推動我國經濟社會又好又快發展的重要力量。截至2008年底,全國經登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位等新社會組織達41.4萬個,遍布全國城鄉,涉及各個領域,初步形成了門類齊全、層次不同、功能互補、覆蓋廣泛、特色明顯的組織體系,在促進經濟發展、提供公共服務、反映公眾訴求、維護社會穩定、推動精神文明建設等方面起到了不可替代的作用。各種非公有制經濟組織、新社會組織的日益增多,迫切需要從實際出發,在這些組織和群體中建立黨的組織,開展黨的活動,只有這樣,才能將黨的影響和作用滲透到新的經濟社會空間,把新的社會力量動員起來、組織起來、凝聚起來,緊緊團結在黨的周圍,有效擴大黨的群眾基礎。

近年來,各級黨委認真落實中央要求,大力加強非公有制經濟組織、新社會組織黨的工作,取得了明顯成效。但是,這些組織中黨的建設工作仍然是黨的基層組織建設的薄弱環節。在這些組織中,黨的力量還比較薄弱。這一問題如不抓緊解決,就難以實現黨對非公有制經濟組織、新社會組織的政治領導,難以保證非公有制經濟組織、新社會組織的健康發展,難以發揮非公有制經濟組織、新社會組織的作用。以黨的十七屆四中全會精神為指導,切實加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作,成為擺在各級黨委面前的一項重大課題。

切實加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的新要求新路徑

《決定》提出了關于黨的基層組織建設的一系列新要求新部署,涉及非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的,主要包括以下幾個方面:(1)在擴大黨組織覆蓋面方面,要按照“便于黨員參加活動、黨組織發揮作用”的要求,“抓緊在非公有制經濟組織建立黨組織,加大在中介機構、協會、學會以及各類新社會組織中建立黨組織力度”。(2)在推進黨組織工作創新方面,要適應新形勢新任務要求,創新活動內容方式,找準開展活動、發揮作用的著力點,在擴大黨員參與面、提高實效性上下功夫。(3)在教育管理服務黨員方面,要建立健全教育、管理、服務黨員長效機制;注重質量、優化結構,“積極做好在非公有制經濟組織、新社會組織中發展黨員工作”;從思想、工作、生活上關心黨員,做好黨員服務工作;建立黨員輪訓制度,拓寬黨員受教育渠道等。(4)在加強黨組織負責人隊伍建設方面,要按照“守信念、講奉獻、有本領、重品行”的要求,選好配強黨組織負責人,加強黨組織書記隊伍建設;以“明確責任、考核監督、保障服務”為重點,加強對黨組織領導班子管理。(5)在構建黨建新格局方面,要拓展優勢互補、資源共享的實現途徑,促進“以城帶鄉、資源共享、優勢互補、協調發展”;加強黨員動態管理;建立穩定規范的組織工作經費保障制度,等等。

結合《決定》提出的上述新要求新部署,各地區、各單位當前加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的路徑是:一要重視起來。按照《決定》關于“做好抓基層打基礎工作,夯實黨執政的組織基礎”的總要求,切實承擔起加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的領導責任,加大投入,增強力量,上下聯動,齊抓共管,確保非公有制經濟組織、新社會組織黨建

工作順利推進。二要組織起來。按照《決定》關于擴大基層黨組織覆蓋面的要求,抓緊在非公有制經濟組織、新社會組織中建立黨組織工作,努力實現黨組織和黨的工作廣泛覆蓋。三要行動起來。按照《決定》關于“創新活動內容方式,找準開展活動、發揮作用的著力點”的要求,圍繞促進非公有制經濟組織、新社會組織科學發展這個中心,開展豐富多彩、形式多樣的活動,充分發揮黨組織和黨員的作用,在促進非公有制經濟組織、新社會組織又好又快發展的同時,進一步樹立黨組織和黨員的良好形象。四要凝聚起來。按照《決定》關于“增強創造力、凝聚力、戰斗力”的要求,切實做到黨組織為黨員服務,黨組織和黨員為群眾服務,維護好非公有制經濟組織、新社會組織中各方的合法權益,不斷增強黨組織的影響力和凝聚力。

加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作的主要措施

認真貫徹落實《決定》精神,切實加強非公有制經濟組織、新社會組織黨建工作,要在以下五個方面下功夫。

第一,抓組建,擴大黨的組織和黨的工作覆蓋面。以規模以上非公有制企業和律師事務所、會計師事務所為突破口,按照“誰管理、誰負責”或屬地管理的原則,加大黨組織組建力度。對于有3名以上正式黨員且條件成熟的,應及時建立獨立黨組織;對于有黨員但不具備建立獨立黨組織條件的,應按照“地域相鄰、行業相近、方便工作”的原則,建立聯合黨組織,特別要充分發揮商務樓宇對黨員人數較少的非公有制經濟組織、新社會組織的吸納作用,以樓宇為單位建立黨組織,組織黨員參加活動、引導黨員發揮作用;對于沒有黨員的,要為其選派黨建工作指導員或聯系員,擴大黨在非公有制經濟組織、新社會組織中的工作覆蓋面。

第二,抓班子,選好配強黨組織負責人。采取由黨員所有者(經營者)兼任、上級黨組織下派、組織調配等方式,配齊配強黨組織書記。采取由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法,選舉產生黨組織班子成員。做好教育培訓工作,將對非公有制經濟組織、新社會組織黨組織班子成員特別是黨組織書記的培訓納入干部培訓體系,確保教育培訓工作經常化、規范化。

第三,抓隊伍,增強黨員隊伍的生機活力。堅持“三會一課”制度,健全和完善黨內組織生活。把非公制經濟組織、新社會組織發展黨員工作納入當地黨委發展黨員工作規劃,切實加強和改進發展黨員工作。制定和落實黨員教育培訓規劃。加強黨員管理工作,引導督促黨員強化服務意識、提高服務本領,使黨員在服務中凝聚群眾、在發揮作用中展示先進性。把黨員服務與服務黨員結合起來,健全黨內激勵關懷幫扶機制和黨內表彰制度,讓黨員切實感受到黨組織的關心關懷關愛。落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權,充分調動黨員的積極性。堅持民主評議黨員,及時處置不合格黨員。

第四,抓載體,激發黨組織的內在活力。緊緊抓住當前正在開展的第三批深入學習實踐科學發展觀活動的有利契機,組織黨員認真學習領會科學發展觀,努力用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作。搭建黨員發揮作用的平臺,開展爭先創優活動,引導激發黨員爭當優秀員工,立足本職崗位,充分發揮先鋒模范作用。開展以“領導班子好、黨員隊伍好、工作機制好、發展業績好、群眾反映好”為主要內容的黨建工作“三級聯創”活動,使黨組織在活動中提升整體工作水平。

第五,抓保障,形成加強黨組織建設的工作合力。充分認識非公有制經濟組織、新社會組織黨組織建設在黨的建設中的基礎性地位。建立多元投入體系,探索黨費返還、財政撥付、企業列支、社會贊助等黨組織活動和黨建工作經費保障機制。在非公有制經濟組織、新社會組織聚集地區開辟黨組織活動場所,拓寬非公有制經濟組織、新社會組織之間,非公有制經濟組織、新社會組織與街道社區之間活動場地等資源共享渠道。

第五篇：加強基層商會組織建設 促進非公有制經濟發展

加強基層商會組織建設 促進非公有制經濟發展

黃平縣工商聯黨組成員、副主席 吳忠壽

基層商會組織是黨和政府聯系非公有制經濟人士的紐帶和橋梁，是政府管理非公有制經濟的助手，肩負著引導非公有制經濟人士健康成長和促進非公有制經濟健康發展的歷史重任。

隨著黨的十八屆三中全會關于全面深化改革的深入實施，社會主義市場經濟將不斷發展和完善，基層商會組織也必將發揮越來越大的作用。而基層商會組織在引導非公經濟人士自我管理、自我服務、自我約束、自我發展方面具有得天獨厚的優勢。黨的十八屆三中全會明確指出：“公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度，是中國特色社會主義制度的重要支柱，也是社會主義市場經濟體制的根基。公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發展的重要基礎?！仨毢敛粍訐u鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，激發非公有制經濟活力和創造力”。因此，加強和改進新形勢下商會組織工作，尤其是要注意集中足夠的精力和智慧，在非公經濟與黨委政府之間搭建好一條暢通無阻的橋梁，是當前新形勢下基層商會組織所面臨的重要任務。

黃平縣民間商會組織自1992年恢復組建以來，先后組建了異地商會2個，行業協會1個。全縣已有9個鄉鎮成立了相應的民間商會組織并落實了專門的辦公場所，基本形成了與該縣實施“工業強縣、城鎮帶縣、旅游興縣、農業富縣、科教促縣、環境立縣”六大奮斗目標相適應的基層商會組織網絡體系。近年來，全縣基層商會組織緊緊圍繞打造“誠信黃平、創業黃平、綠色黃平、宜居黃平、和諧黃平”的發展定位，充分發揮橋梁紐帶和助手作用，積極引導非公有制經濟健康發展和非公有制經濟人士健康成長。為適應市場經濟的深入發展，切實加強行業商會等社會團體建設和管理，新修訂的《中國工商業聯合會章程》，已經明確工商聯為各級非公有制經濟人士為主的社會團體以及與工商業聯合會工作相關的社會團體的業務主管單位，進一步理順了工商聯對異地商會、行業商會等民間商會組織業務管理歸屬關系，為基層民間商會組織開展活動提供了法律保證，進一步調動了商會組織工作的積極性和創造性。

商會的主體是非公企業，非公企業的發展造就了商會，商會的發展促進了非公經濟的快速發展。截止2013年12月底該縣擁有大小非公企業670家，注冊資金8億多元，就業人員8000多人。全縣實現非公有制經濟增加值129870萬元，占全縣生產總值（GDP）的42.1%，全縣非公有制經濟實現稅收31719萬元；民營經濟提供稅收占全縣財政總收入的73.52%。非公經濟在全縣經濟中的影響力、貢獻力越來越大，日益成為該縣經濟社會發展的重要力量。非公經濟的快速發展，不僅為當地黨委政府創造了稅收，而且創造了大量的就業機會，成為城鄉居民增加收入的重要來源。2013年非公經濟新增就業崗位350個，吸納就業人員2300人。同時，如黃平富城實業有限公司等非公企業的發展聚集了一大批企業，推動了縣域經濟的快速健康發展，對促進城鄉協調發展，增加農民收入，推動美麗鄉村建設做出了重要貢獻。

近年來，黃平縣的湖南、福建和新州基層商會組織充分發揮商2 會的人脈、資金等社會資源優勢，以鄉情、親情、友情為紐帶，“請進來、走出去”，積極開展對外交流合作，投資洽談活動，在激活民間資金、招商引資、促進項目生成等方面發揮了應有作用，逐步成為吸引民間投資、搞活民間招商的重要力量。基層商會組織凝聚了一大批有實力的企業，在激活民間資本、開拓市場中具有先天獨特的優勢。通過集聚商會資金、人才、管理等資源，聯手聯合投資項目建設，推進商會做強做大。利用商會平臺，創新服務方式，拓展服務空間，加強與外地商會團體的友好往來，促進全縣對外經濟交流與合作。商會的發展為和諧社會建設創造了物質條件，商會組織則為民營企業回報社會提供了平臺。近三年來，黃平縣基層商會組織鼓勵、引導和支持廣大民營企業、非公經濟人士熱心公益事業，積極參與美麗鄉村建設、扶貧濟困、賑災捐贈、捐資助學等活動，贏得了社會各界的廣泛好評。

進一步解放思想，大力營造發展商會的良好氛圍。有經濟學家認為，商會已經成為地方經濟發展第三推動力(第一是“政府力”，第二是“企業力”)。民間商會組織的作用發揮如何，是衡量一個地區市場經濟發達與否的重要標志。目前，不少人對商會工作仍存在偏見和認識上的誤區，認為商會可有可無，無關緊要，這成為基層商會組織發展的一大障礙。因此，進一步解放思想，更新觀念是促進基層商會組織發展的重要前提。

優化發展環境，積極營造商會組織健康發展的良好氛圍。要緊密結合目前黃平縣商會發展相對薄弱的實際，進一步優化發展環境。一是積極創造良好的政策環境。認真落實國務院出臺的促進非公經濟發展的相關政策，進一步扶持、鼓勵商會的建立和發展，協調有 3 關部門解決鄉鎮商會、異地商會的注冊問題，引導規范發展。二是積極創造良好的輿論環境。要通過報刊雜志、電視、網絡等新聞媒體，廣泛深入地宣傳商會的性質、作用、發展歷程，宣傳商會在促進全縣經濟社會發展、特別是促進非公有制經濟發展中發揮的獨特作用，宣傳商會活動情況、商會和會員企業創業典型，介紹發達地區商會及商會經濟發展動態，引導全社會認識、了解商會，關心關注商會和商會經濟發展，促進商會更好地融入全縣經濟社會發展大局，更好地為經濟社會發展服務。

進一步支持商會加強自身建設，不斷發揮商會作用。作為商會組織，要積極引導非公經濟搶抓機遇、乘勢而上，做多做大做強。一要強化政策支持。要緊緊圍繞支持非公經濟發展開展專題調研，提出好的意見建議。協助有關部門落實好支持非公經濟發展的政策措施，為非公經濟跨越發展營造良好的法制、政策、政務和輿論環境，讓廣大非公企業放心、放膽、放手發展。二要強化工商聯地位，搭建招商引資平臺。要進一步強化工商聯的地位和作用，讓縣工商聯主席進入同級人大、政府或政協領導班子副職，提高工商聯地位，發揮工商聯對外聯系廣泛的優勢，抓住用好各種重大招商引資活動，組織企業參與招商引資，積極承接產業轉移，促進經貿合作。重點做好以商招商、商會招商、產業鏈招商，增強招商實效。支持有條件的民營企業“走出去”，吸收先進技術和管理理念，占領資源和市場，實現后發趕超、跨越發展。三要引導科學發展。鼓勵非公企業強強聯合、行業整合，積極入園聚集發展，加快形成一批規模大、品牌響的大產業、大企業、大集團，做大總量、提升質量。特別要引導非公企業主動淘汰落后產能，加強自主創新，培育自主品牌，4 實現轉型升級。四要提供優質服務。積極探索服務非公經濟的有效機制和辦法，進一步完善中小微型企業服務體系，建議縣里在工業和信息化局設立“非公有制企業發展服務指導中心”，為非公企業提供信息、法律、融資、技術、人才等服務，提供對內對外的經貿交流服務，提供公共關系協調服務，幫助非公企業不斷提高核心競爭力和可持續發展能力。資金、技術、設備等可以通過引進、購買等多種方式直接或間接獲得，但大批的高素質的非公企業經營管理人才，必須依靠非公企業自己培養解決。只有培養出大批高素質、懂經營、會管理的非公有制企業家，才有可能造就出大批具有核心競爭力的優秀非公企業，推動我縣非公有制經濟快速健康發展。

2014年11月7日