第一篇：12. 論黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系重點(diǎn)

12.論黨與人民代表大會(huì)的關(guān)系

全國(guó)人大在自上而下的整個(gè)國(guó)家權(quán)利機(jī)關(guān)系統(tǒng)中居于最高地位，它在全國(guó)范圍內(nèi)行使最高權(quán)力，它通過(guò)的憲法、法律和決議，全國(guó)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨、各企業(yè)事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體以及全國(guó)公民都必須遵守。從橫向而言，在中央一級(jí)的國(guó)家機(jī)構(gòu)中，全國(guó)人民代表大會(huì)也處于最高的、首要的地位。這體現(xiàn)在前面介紹的全國(guó)人大的人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

盡管法律上，全國(guó)人大是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，但是這并不意味著它可以不接收黨的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)踐中，黨對(duì)人大的領(lǐng)導(dǎo)主要通過(guò)以下途徑：

1、提出全國(guó)人大及其常委會(huì)工作的方針政策，由后者貫徹執(zhí)行。

2、就國(guó)家的重大問(wèn)題，向全國(guó)人大或其常委會(huì)提出建議案。

3、實(shí)行工作領(lǐng)導(dǎo)，這涉及立法、選舉、會(huì)議等工作以及日常工作，通過(guò)黨在人大常委會(huì)設(shè)立的黨組織，間接對(duì)人大常委會(huì)工作實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)。

4、實(shí)行組織領(lǐng)導(dǎo)，由全國(guó)人大及其常委會(huì)選舉、任免的其他國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人及其組成人員候選人，要有黨中央做主要安排；全國(guó)人大常委會(huì)的主要負(fù)責(zé)人兼黨中央的重要職務(wù)，以保證黨的政策決定的貫徹。

14.論人民代表大會(huì)與人民法院的關(guān)系

我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，在此制度之下，其他一切國(guó)家機(jī)關(guān)均由兩級(jí)人民代表大會(huì)產(chǎn)生，向其報(bào)告工作，對(duì)其負(fù)責(zé)，接受其監(jiān)督，人民法院也不例外。人民代表大會(huì)與人民法院的關(guān)系主要體現(xiàn)在人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)兩個(gè)方面。1）人事任免權(quán)：全國(guó)人民代表大會(huì)有權(quán)選舉和罷免最高人民法院院長(zhǎng)，常務(wù)委員會(huì)有權(quán)根據(jù)最高人民法院院長(zhǎng)的提請(qǐng)，任免最高人民法院副院長(zhǎng)，審判員，審判委員會(huì)委員和軍事法院院長(zhǎng)，并監(jiān)督最高人民法院的工作?？h級(jí)以上的地方各級(jí)人民代表大會(huì)有權(quán)選舉并罷免同級(jí)人民法院院長(zhǎng)。

2）監(jiān)督權(quán)：最高人民法院對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)。地方各級(jí)人民法院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

15.論人民代表大會(huì)與人民檢察院的關(guān)系

1）人民檢察院是國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，也就是說(shuō)，人民檢察院依法行使法律監(jiān)督權(quán)，即檢察權(quán)，監(jiān)督有關(guān)的國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和公民正確執(zhí)行和遵守有關(guān)法律，屬于法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。在我國(guó)檢察權(quán)屬于司法權(quán)，因此，檢察機(jī)關(guān)也同時(shí)與審判機(jī)關(guān)并列，被認(rèn)為具有司法機(jī)關(guān)的性質(zhì)。

2）人民代表大會(huì)與人民檢察院的關(guān)系體現(xiàn)在人事任免權(quán)和監(jiān)督權(quán)兩個(gè)方面。

A．人事任免權(quán)：最高人民檢察院檢察長(zhǎng)由全國(guó)代表大會(huì)選舉和罷免，地方各級(jí)人民檢察院檢察長(zhǎng)由同級(jí)人民代表大會(huì)選舉和罷免。

B．監(jiān)督權(quán)：最高人民檢察院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民檢察院對(duì)產(chǎn)生它的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和上級(jí)人民檢察院負(fù)責(zé)。

3）檢察院的監(jiān)督權(quán)、人大的監(jiān)督權(quán)以及其它監(jiān)督權(quán)合起來(lái)形成了我國(guó)的法律監(jiān)督體系。

18.論我國(guó)憲法監(jiān)督制度的完善 1）憲法監(jiān)督是指特定的機(jī)關(guān)依據(jù)一定的程序，審查和裁決法律、法規(guī)和行政命令等規(guī)范性文件和特定主體行為是否違憲，以維護(hù)憲法權(quán)威，報(bào)障公民權(quán)利與自由的制度。

2）我國(guó)從1954年憲法到1982年憲法，歷來(lái)都非常重視憲法監(jiān)督制度建設(shè)。3）1954年憲法規(guī)定人民、全國(guó)人民代表大會(huì)享有憲法監(jiān)督權(quán)。同時(shí)對(duì)人民監(jiān)督憲法的實(shí)施作了一些具體制度和程序上的規(guī)定。規(guī)定一切國(guó)家機(jī)關(guān)必須依靠人民群眾經(jīng)常保持同人民群眾的密切聯(lián)系，傾聽群眾的意見(jiàn)，接受群眾的監(jiān)督。1975年憲法仍然強(qiáng)調(diào)了人民作為憲法監(jiān)督主體的神圣地位。1978年憲法重新肯定了全國(guó)人民代表大會(huì)依照憲法的規(guī)定有權(quán)監(jiān)督憲法實(shí)施?？傊谛轮袊?guó)成立后的三部憲法中，憲法監(jiān)督權(quán)制度都得到直接或間接的肯定。4）1982年憲法突出強(qiáng)調(diào)了憲法監(jiān)督的意義，并規(guī)定了比較健全的憲法監(jiān)督制度。

A．為突出憲法監(jiān)督的必要性，首先憲法強(qiáng)調(diào)了憲法作為根本法必須得到遵守，規(guī)定：“一切法律行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。” B．在具體憲法監(jiān)督制度建設(shè)方面，1982年憲法從人民監(jiān)督、最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的憲法監(jiān)督角度對(duì)憲法監(jiān)督制度的主要方面作了規(guī)定。

C．在保障人民享有憲法監(jiān)督權(quán)方面，憲法一方面肯定了人民享有憲法監(jiān)督權(quán)；另一方面，憲法又規(guī)定人民對(duì)全國(guó)人大監(jiān)督憲法實(shí)施活動(dòng)享有監(jiān)督權(quán)。

D．?dāng)U大了憲法監(jiān)督的主體，增加了全國(guó)人大常委會(huì)的憲法監(jiān)督權(quán)。

5）我國(guó)憲法監(jiān)督制度還有待進(jìn)一步完善。主要的問(wèn)題在于通過(guò)法律的規(guī)定來(lái)確定最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)進(jìn)行憲法監(jiān)督的具體法律程序，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)建立具體負(fù)責(zé)監(jiān)督憲法實(shí)施的工作機(jī)構(gòu)來(lái)處理各項(xiàng)與憲法監(jiān)督有關(guān)的事宜。

憲法解釋體制：

1．由于憲法解釋在憲法實(shí)踐中居于十分重要的地位，各國(guó)憲法通常把憲法解釋權(quán)賦予專門機(jī)關(guān)或特定的機(jī)關(guān)行使。2．從目前世界各國(guó)的憲法解釋體制來(lái)看，主要有三種類型：1）立法機(jī)關(guān)解釋制；2）司法機(jī)關(guān)解釋制；3）特定機(jī)關(guān)解釋制。

3．憲法解釋主體并不是單一的結(jié)構(gòu)，由國(guó)家機(jī)關(guān)解釋憲法只是解釋活動(dòng)的基本形式，它并不壟斷憲法解釋的全部資源。公民行使的憲法解釋權(quán)是啟動(dòng)有權(quán)機(jī)關(guān)憲法解釋活動(dòng)的重要途徑，學(xué)者的憲法解釋活動(dòng)也是不可忽視的因素。4．我國(guó)憲法解釋采用了立法機(jī)關(guān)解釋制，即全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)行使憲法解釋權(quán)。

民族自治權(quán)：

民族自治機(jī)關(guān)依法管理本民族地方內(nèi)部事務(wù)的自主權(quán)。自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)是我國(guó)民族區(qū)域自治制度的基本特點(diǎn)，是少數(shù)民族當(dāng)家作主的集中體現(xiàn)。憲法和《自治法》賦予自治機(jī)關(guān)不同于普通政權(quán)機(jī)關(guān)的自治權(quán)，以保障自治機(jī)關(guān)的活動(dòng)體現(xiàn)民族自治。

第二篇：論人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度

11級(jí)法本19班董勤生

摘要：正確認(rèn)識(shí)人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，認(rèn)真總結(jié)人民代表大會(huì)制度建設(shè)的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，研究探討今后如何進(jìn)一步堅(jiān)持和完善國(guó)家的這一根本政治制度，對(duì)于貫徹依法治國(guó)方略，加強(qiáng)民主法制建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)，保障中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的順利發(fā)展，具有重要意義。

關(guān)鍵詞：人民代表大會(huì)制度堅(jiān)持完善

人民代表大會(huì)制度是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度

中國(guó)人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，把馬克思主義國(guó)家學(xué)說(shuō)和中國(guó)國(guó)情結(jié)合起來(lái)，從實(shí)踐中探索、總結(jié)和選擇的人民代表大會(huì)制度，是我們國(guó)家建設(shè)社會(huì)主義的唯一正確的政治制度，是適合我國(guó)國(guó)情的根本政治制度。

１．人民代表大會(huì)制度最能體現(xiàn)真正的廣泛的民主，最便于人民行使國(guó)家權(quán)力。我國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。這一根本性質(zhì)決定了國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民。在我國(guó)，人民是國(guó)家和社會(huì)的主人。１３億人民管理國(guó)家，不可能都進(jìn)行直接管理，需要有一個(gè)適當(dāng)?shù)慕M織形式。這個(gè)組織形式就是全國(guó)人大和地方各級(jí)人大。

２．我國(guó)實(shí)行人民代表大會(huì)制度，由人民代表大會(huì)統(tǒng)一行使國(guó)家權(quán)力，同時(shí)對(duì)于國(guó)家的行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)有明確的劃分，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)能夠在各自的職權(quán)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)一致地進(jìn)行工作。國(guó)家機(jī)構(gòu)的這種合理分工，既可以避免權(quán)力過(guò)分集中現(xiàn)象，又可以使各項(xiàng)工作有效地進(jìn)行。人大、政府、法院、檢察院都是代表人民的利益、為人民服務(wù)的，他們的根本目標(biāo)相同，只是分工不同、職責(zé)不同。

３．我國(guó)人民代表大會(huì)制度充分體現(xiàn)了民主集中制原則，能夠及時(shí)決策，避免牽扯，兼取民主和效率兩者之所長(zhǎng)。民主、效率兼收，一直是人類社會(huì)長(zhǎng)期爭(zhēng)取而又難以達(dá)到的目標(biāo)。我國(guó)人大運(yùn)作的特點(diǎn)是集體討論決定問(wèn)題。有關(guān)國(guó)家的重大事項(xiàng)，由國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)充分審議，按照法定程序，集體作出決定；而在具體執(zhí)行上則實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制，以利于提高工作效率。

４．國(guó)家形態(tài)的民主集中制度，還包括中央和地方的國(guó)家機(jī)構(gòu)職權(quán)劃分的原則，及在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行自治制度的內(nèi)容。我國(guó)是一個(gè)幅員遼闊、擁有５６個(gè)民族的大國(guó)。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，我們不采取聯(lián)邦制，更不采取邦聯(lián)制，而是在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下充分發(fā)揮地方的積極性、主動(dòng)性，同時(shí)實(shí)行民族區(qū)域自治制度，保護(hù)各少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

５．實(shí)行人民代表大會(huì)制度，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，特別是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)國(guó)家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)。在我國(guó)，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和作用是在長(zhǎng)期革命斗爭(zhēng)中形成的，是我國(guó)憲法確認(rèn)的。我們黨除了全國(guó)各族人民的根本利益外，沒(méi)有自己任何特殊利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)，黨通過(guò)制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進(jìn)行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅(jiān)持依法執(zhí)政，來(lái)實(shí)施對(duì)國(guó)家和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)。

改革開放以來(lái)人民代表大會(huì)制度建設(shè)取得重大進(jìn)展

改革開放以來(lái)，黨中央十分重視人民代表大會(huì)制度建設(shè)，同改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)同步，我國(guó)人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展和完善。

1、國(guó)家選舉制度向民主化方向邁出重要步伐。１９７９年以來(lái)，通過(guò)對(duì)我國(guó)民主選舉的偉大實(shí)踐進(jìn)行科學(xué)總結(jié)，全國(guó)人大及其常委會(huì)多次修改選舉法和地

方組織法，使我國(guó)選舉制度的發(fā)展邁出了四大步：一是規(guī)范了提名權(quán)。選舉代表，按照新修改的選舉法規(guī)定，不但各政黨、各人民團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)推薦代表候

選人，而且選民或代表十人以上也可以推薦代表候選人。二是規(guī)范了代表名額。主要表現(xiàn)在：適當(dāng)減少代表名額，特別是適時(shí)制止了地方人大代表名額膨脹的趨

勢(shì)，對(duì)代表名額進(jìn)行規(guī)范；對(duì)少數(shù)民族代表名額作了照顧性規(guī)定，體現(xiàn)國(guó)家充分

尊重和保障少數(shù)民族管理本民族事務(wù)權(quán)利的精神；逐步縮小農(nóng)村與城市每個(gè)代表

所代表人口的比例。三是適當(dāng)擴(kuò)大了直選范圍。適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活等方面的巨大變化，新修改的選舉法把選民直接選舉人大代表，由鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)擴(kuò)大到不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣。四是建立和實(shí)行差額選舉

制度。１９７９年出臺(tái)的選舉法就規(guī)定了代表候選人的名額應(yīng)多于應(yīng)選人的名

額。以后幾次修改都堅(jiān)持和完善了這一制度。

2、擴(kuò)大作為最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的全國(guó)人大常委會(huì)的職權(quán)，更好

地發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。我國(guó)人民代表大會(huì)制度的一個(gè)特點(diǎn)是實(shí)行一院兩層

制，即在人大設(shè)立常委會(huì)。為了便于經(jīng)常開會(huì)、更充分地行使職權(quán)，１９８２年

憲法規(guī)定將很大一部分原來(lái)屬于全國(guó)人大的職權(quán)交由全國(guó)人大常委會(huì)行使。

3、縣級(jí)以上地方各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)。在縣級(jí)以

上各級(jí)人大設(shè)立常委會(huì)，是五屆全國(guó)人大二次會(huì)議通過(guò)的地方組織法的一項(xiàng)重要

規(guī)定，是我國(guó)政治體制改革的重大舉措。從１９７９年下半年到１９８１年，全

國(guó)縣級(jí)以上地方各級(jí)人大相繼建立常委會(huì)。１９８２年憲法和地方組織法還賦予

省級(jí)和較大的市級(jí)人大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)的權(quán)力。２０多年來(lái)，地方人

大及其常委會(huì)制定地方性法規(guī)近萬(wàn)件，與此同時(shí)，還在實(shí)踐中創(chuàng)造出許多行之有

效的監(jiān)督方式，在地方國(guó)家政治生活中發(fā)揮了不可替代的作用。

4、建立和健全人大工作制度，使人大工作逐步走向程序化、規(guī)范化、制

度化。人大工作制度，是人民代表大會(huì)制度的重要組成部分。改革開放以來(lái)，全

國(guó)人大及其常委會(huì)從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，先后制定了全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大及

其常委會(huì)的兩個(gè)議事規(guī)則，制定了立法法，制定了關(guān)于加強(qiáng)對(duì)法律實(shí)施情況檢查

監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)中央預(yù)算審查監(jiān)督、關(guān)于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作監(jiān)督的三個(gè)法律性決定，制定了代表法，逐步建立健全了人大會(huì)議制度、立法制度、監(jiān)督制度、代表制度

等制度。

進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度

在我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的新形勢(shì)下，我們要進(jìn)一步堅(jiān)持和完善人民代表

大會(huì)制度，切實(shí)發(fā)揮這一制度的優(yōu)越性。

１．要從民主制度化、法律化的高度，認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度是建

設(shè)社會(huì)主義政治文明的根本。

實(shí)踐已經(jīng)證明，人民代表大會(huì)制度同我國(guó)人民、同共和國(guó)的命運(yùn)息息相關(guān)。

能不能堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，真正發(fā)揮它的偉大功效，直接關(guān)系到國(guó)家的政治生活是否正常，黨和國(guó)家的決策是否正確，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)能否健康發(fā)展，國(guó)家能否長(zhǎng)治久安。在新的歷史條件下，只有把堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度作

為社會(huì)主義政治文明建設(shè)的根本任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好，才能更好地保障和促進(jìn)中國(guó)

特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的發(fā)展。

２．既要重視民主的內(nèi)容和實(shí)質(zhì)，堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本原則；又要重

視民主的形式和程序，完善各項(xiàng)具體制度。

馬克思主義認(rèn)為，民主是內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。就內(nèi)容而言，民主具有鮮明的階級(jí)性，但民主的形式，比如多數(shù)原則、講究程序、制約權(quán)力等卻具有共性。改革開放以來(lái)，我國(guó)人民代表大會(huì)制度建設(shè)得到重視，民主制度化、程序化建設(shè)取得顯著成績(jī)。但是應(yīng)當(dāng)看到，我們?cè)诰唧w制度和程序方面還存在不少不足。因此，一方面，我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度的根本原則，那就是作為人民代表大會(huì)制度核心內(nèi)容的一切權(quán)力屬于人民的制度和作為人民代表大會(huì)制度組織原則、運(yùn)作原則的民主集中制度，也包括國(guó)家選舉制度、人大工作制度中符合人民根本利益和現(xiàn)階段實(shí)際需要的原則和機(jī)制；另一方面，對(duì)于一些具體制度和程序則要在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新、發(fā)展、完善。

３．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，必須充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用。人大及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，是國(guó)家整個(gè)政權(quán)體系的基礎(chǔ)。人大應(yīng)當(dāng)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以民主法制建設(shè)為根本任務(wù)，按照憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真行使立法權(quán)、決定權(quán)、任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等各項(xiàng)職權(quán)，為保護(hù)好、發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好人民的權(quán)利服務(wù)，為國(guó)家改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。

４．堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，要把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)有機(jī)結(jié)合起來(lái)。

堅(jiān)持政治文明建設(shè)的正確方向，最根本的是要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一。這是我們推進(jìn)社會(huì)主義政治文明建設(shè)必須遵循的基本方針，也是我國(guó)政治文明區(qū)別于資本主義政治文明的本質(zhì)特征。人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，依法治國(guó)是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略，黨的領(lǐng)導(dǎo)則是人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的根本保證。人民代表大會(huì)制度是黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主制度。我國(guó)人民代表大會(huì)制度從建立到不斷發(fā)展完善，改革開放以來(lái)人大工作的巨大成就，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下取得的。人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作同其他工作一樣都必須置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，這是人大工作保持正確方向的關(guān)鍵所在。在新的歷史條件下，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。

總之，在新的歷史條件下，我們必須堅(jiān)定不移的堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，在實(shí)踐中完善人民代表制度，為民主、平等貢獻(xiàn)自己的力量！

第三篇：論人民代表大會(huì)制度

論人民代表大會(huì)制度

摘要：人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的人民民主專政的爭(zhēng)權(quán)組織形式，是我國(guó)的根本政治制度。從表面上看，人大制度能夠確保國(guó)家權(quán)力掌握在人民手中，符合人民當(dāng)家作主的宗旨，實(shí)際上卻還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)在民主層面和實(shí)際意義上實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的作用。換言之，我國(guó)的人大制度雖是“民主”的，但我國(guó)的民主程度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。國(guó)人常常呼吁要改革創(chuàng)新，但是最重要、最核心的人大制度卻沒(méi)得到良好的改善，其他改革就無(wú)從談起?，F(xiàn)代各民主國(guó)家實(shí)施的制度大部分是代議制，代議制政府已經(jīng)成為民主的代名詞。我國(guó)要實(shí)現(xiàn)真正意義上的民主，不妨朝建立代議制政府這個(gè)方向努力。然而，人大制度在我國(guó)有著一定的歷史淵源，想要完全廢除不太現(xiàn)實(shí)，但仍可能在完善人大制度的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)真正的民主。

關(guān)鍵詞：民主、代議制、人大制度、㈠代議制與民主

何為民主？如何實(shí)現(xiàn)民主？這是困擾了古今中外無(wú)數(shù)仁人志士數(shù)千年的問(wèn)題。從黑格爾的權(quán)力概念、盧梭的“人民主權(quán)說(shuō)”和“天賦人權(quán)說(shuō)”到洛克、孟德斯鳩的三權(quán)分立思想，民主的概念逐漸深入人心。“在近現(xiàn)代國(guó)家政治生活中，恐怕再?zèng)]有比‘民主’更能讓人執(zhí)著地向往和追求了。當(dāng)商品經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)古典的萌，關(guān)系開戰(zhàn)時(shí)，‘民主、自由、平等’者些實(shí)實(shí)在在叫人激動(dòng)的字眼也隨之迅速傳播開來(lái)”。①但是，“資本主義國(guó)家的民主制度、民主形式只能從根本上服務(wù)于資本；人民認(rèn)識(shí)的偏差、傳統(tǒng)的沉重，使無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家在民主制度、民主形式建設(shè)中尚欠理想，而這又反過(guò)來(lái)給廣大勞動(dòng)者階級(jí)行使當(dāng)家作主的權(quán)力形成障礙”。于是，近現(xiàn)代國(guó)家政治生活的實(shí)踐不斷昭示著人們，民主形式在人類民主發(fā)展中居舉足輕重的低位。②無(wú)論是資本主義制度的重民主形式輕民主實(shí)質(zhì)，還是無(wú)產(chǎn)階級(jí)不完善的、作用不明顯的民主形式，都向人們說(shuō)明了這樣一個(gè)道理，即民主的實(shí)質(zhì)與民主的形式都很不容忽視。在不斷的實(shí)踐中，民主得到不斷發(fā)展，縱觀世界現(xiàn)代各國(guó)，大部分民主國(guó)家都是采取代議制政府的形式。

代議，顧名思義就是“代表商議”、“代表議事”，是指由某一個(gè)人代表某一特定的群體，同另一些代表其他群體的人，就彼此共同面臨的問(wèn)題或事務(wù)進(jìn)行商議、討論，必要時(shí)共同做出決定，以便他們所代表的群體，能采取相互一致的行動(dòng)?！按h制度”作為一個(gè)特定的術(shù)語(yǔ)，是指代議在國(guó)家的政治生活領(lǐng)域中具體運(yùn)用后形成的一種國(guó)家政治制度。③所有想要成為好政府的政府，就是一個(gè)為了管理集體事務(wù)而組成的、擁有存在于社會(huì)單個(gè)成員中的某些良好特質(zhì)的組織。代議制政體就是這樣一種手段，它把存在于社會(huì)中的智慧和現(xiàn)實(shí)，以及個(gè)人才智和社會(huì)成員的美德的一般標(biāo)準(zhǔn)，更加直接地施加給政府，并使他們?cè)谡械挠绊懸仍谌魏纹渌问降慕M織中都大。④

從理論上說(shuō)，代議制度是隨著社會(huì)歷史條件的變化，為了給抽象的權(quán)力擁有者找到具體實(shí)現(xiàn)其權(quán)力的方式而產(chǎn)生的。因此，代議制度最基本、最核心的功能就是以代議制形式參與對(duì)國(guó)國(guó)家權(quán)力的分配。⑤具體說(shuō)來(lái)，主要包括：

一、議決功能。議決功能是代議制度運(yùn)行過(guò)程中最基本的功能之一。通過(guò)行使議決職能，可以有效運(yùn)行使其他各種機(jī)關(guān)組織的地位和權(quán)限合法化，并妥善解決國(guó)家和社會(huì)生活中的各種問(wèn)題。所謂議決，一分為二，就是“議”、“決”。“議”就是討論、協(xié)商，是一個(gè)集思廣益的過(guò)程，而“決”就是決策、決斷。有議才有決，有議必有決。沒(méi)有討論的決斷是專制，是一言堂；而有討論無(wú)決斷，那就是清談了。所以，代議制的功能就是借助一個(gè)代表人民的機(jī)構(gòu)，集思廣益，做出有利于國(guó)家、社會(huì)、人民的決策，正如約翰.密爾認(rèn)為的那樣，“它（議會(huì)）既是 的訴苦委員會(huì)，又是民眾表達(dá)訴求的大會(huì)。它是這樣一個(gè)舞臺(tái)：在這個(gè)舞臺(tái)上，不僅民眾的一般訴求，而且每個(gè)部分民眾的訴求，以及盡可能地使民眾中每個(gè)偉大個(gè)人的訴求，都能得以充分表達(dá)并要求討論。”代議制使得人民的心聲和訴求得到提出并重視，并通過(guò)人民代表的討論，為社會(huì)及人民自己帶來(lái)福音。議決功能使代議制度對(duì)世界各代議制政府實(shí)現(xiàn)民主，做出了巨大的貢獻(xiàn)。因此，羅爾斯在《正義論》中提出，決定基本社會(huì)政策的權(quán)力存在于社會(huì)政策的權(quán)力存在于一個(gè)代表機(jī)構(gòu)中，這個(gè)代表機(jī)構(gòu)是由選民定期選舉，并絕對(duì)向選民負(fù)責(zé)的。這個(gè)代表機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)純粹的咨詢機(jī)構(gòu)。它是一個(gè)有權(quán)制定法律的立法機(jī)關(guān)，而不簡(jiǎn)單地使一個(gè)社會(huì)各階層代表組成的，由行政部門向其解釋自己的行動(dòng)并探察公共意向的論壇。

二、調(diào)和功能。國(guó)家是各種勢(shì)力相互妥協(xié)的產(chǎn)物，各種勢(shì)力之間存在著重重矛盾。這些矛盾實(shí)質(zhì)上是權(quán)力與權(quán)利的矛盾。經(jīng)濟(jì)地位的不平等、權(quán)力分配不平衡、利益差別及其普遍，使得權(quán)力與權(quán)利的矛盾尖銳而復(fù)雜，具體表現(xiàn)為：一是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同利益集團(tuán)的矛盾；二是統(tǒng)治階級(jí)與被統(tǒng)治階級(jí)的矛盾；三是被統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部不同階層、集團(tuán)的矛盾。代議制度使得各階層、各利益團(tuán)體的代表能夠在議會(huì)中把自己代表的訴求與意志，通過(guò)討論、協(xié)商，使己方的意志通過(guò)法律上升為國(guó)家意志。這樣，既能使人民參與到國(guó)家的決策中，為自己的利益而進(jìn)行著有很大可能實(shí)現(xiàn)的努力，又能使各方代表在法律的硬性規(guī)定；下不至于就自己的某項(xiàng)利益翻來(lái)覆去的爭(zhēng)論不休，甚至推翻已協(xié)商出來(lái)的結(jié)果。利普塞特曾在《政治人》中提出，民主制度理論要回答的主要問(wèn)題是：“一個(gè)社會(huì)在什么條件下既能足夠的參與以保持民主制度而不致形成削弱內(nèi)聚力的沖突的根源?！倍h制正好解決了這個(gè)問(wèn)題。

三、監(jiān)督功能。代議制議會(huì)的職能不是管理（這是完全不適合的），而是制衡和控制政府；把政府的行為透明化，促使其對(duì)公眾認(rèn)為存在問(wèn)題的一切行為作出完整的解釋和辯護(hù)；對(duì)那些應(yīng)受指責(zé)的行為進(jìn)行譴責(zé)，此外，如果組成政府的成員濫用職權(quán)，或者履行職責(zé)的做法與這個(gè)國(guó)家經(jīng)過(guò)認(rèn)真思考的理性相抵觸，就把他們免職，并明確地或事實(shí)上委任其繼任者。⑥只有實(shí)行代議制，在權(quán)力的制約與監(jiān)督中，政府的行為才能得到控制。實(shí)際上，在現(xiàn)代世界的各個(gè)代議制國(guó)家中，代議制度起到的不只有監(jiān)督作用，代議制度更重要的作用還在于它的制衡作用。監(jiān)督是外在的，而制衡是內(nèi)在的；監(jiān)督是被動(dòng)的，而制衡是主動(dòng)的；監(jiān)督是間斷性的，而制衡是持續(xù)性的。因而，代議制度在民主政治中，不僅能對(duì)政府行為進(jìn)行監(jiān)督，還能在行政、司法、立法三種權(quán)力之間起到制衡的作用。

綜上所述，我們不難看出，代議制度在實(shí)現(xiàn)政治民主、維護(hù)人民主權(quán)、平衡各方利益等方面有著巨大的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐也證明，采取代議制度的國(guó)家在政治上雖不能說(shuō)一定清明公道，但在民主方面，的確取得重大的成果。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家，其民主程度在世界范圍內(nèi)都是受到認(rèn)可的。筆者濃墨重彩地?cái)⑹隽舜h制度，并不是說(shuō)我國(guó)一定要廢除人民代表大會(huì)制度而實(shí)行代議制，只是希望對(duì)西方的代議制度做出一些借鑒，對(duì)我國(guó)的民主制度的發(fā)展也未嘗不是一種考慮的方向和啟發(fā)。事實(shí)上，關(guān)于我國(guó)的民主制度和政治體制何去何從，學(xué)界也是眾說(shuō)紛紜。究竟是對(duì)原來(lái)的人大制度修修補(bǔ)補(bǔ)、不斷完善，還是干脆廢除人大制度建立代議制度，這是一個(gè)困擾了無(wú)數(shù)國(guó)人的問(wèn)題。因?yàn)橐坏┱娴淖龀鲞x擇，將會(huì)對(duì)中國(guó)以后的發(fā)展產(chǎn)生極其重大的影響。

㈡代議制與人民代表制的比較

無(wú)論是資本主義議會(huì)制，還是社會(huì)主義人民代表制，組織結(jié)構(gòu)都是最基本的。因?yàn)榻M織結(jié)構(gòu)是政治體制最基本的物化形式，是其基本功能的載體。所以要比較二者，就必須從組織結(jié)構(gòu)出發(fā)，來(lái)論述二者的異同點(diǎn)。本文旨在通過(guò)對(duì)西方代議制度的論述、代議制與人民代表制度的比較來(lái)為我國(guó)的人大制度的完善作出一些思考，因而在此就不在說(shuō)明二者的相同點(diǎn)，即只比較二者的差異，這樣才能發(fā)現(xiàn)二者在某些方面的優(yōu)劣。

一、選舉方式的不同。雖說(shuō)西方代議制和社會(huì)主義人民代表制的議員或代表的產(chǎn)生，都有直接選舉和間接選舉兩種方式。但是在這兩種方式的運(yùn)用上，二者各有側(cè)重：資本主義議會(huì)制大多在選擇議員時(shí)以直接選擇方式為主，而社會(huì)主義人民代表制在代表選舉過(guò)程中則以間接選舉為主。

二、宏觀體制的不同。在資本主義議會(huì)制下的代議制國(guó)家，一般都是實(shí)行兩院制，而實(shí)行社會(huì)主義人民代表制的國(guó)家則只設(shè)一院。兩院制在制度設(shè)計(jì)之初的初衷是以院制約另一院，達(dá)到制衡、牽制的效果，理論上源于分權(quán)思想。另一方面，兩院的職權(quán)范圍也有所側(cè)重，資本主義國(guó)家的下院職權(quán)比上院要大，這是代議制議會(huì)民主的重要體現(xiàn)——兩院制的下院由選舉產(chǎn)生，而上院則通過(guò)任命、選舉輔以任命、選舉、制定或當(dāng)然擔(dān)任產(chǎn)生。⑦

三、內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)上的不同。代議制政府和人民代表制國(guó)家的委員會(huì)和工作機(jī)構(gòu)在組織中的作用各有不同，資本主義代議制下的委員會(huì)一般比社會(huì)主義人民代表制下的委員會(huì)數(shù)量多很多，這意味著代議制政府的議會(huì)中有更多的機(jī)構(gòu)和工作人員為實(shí)現(xiàn)議會(huì)的職能服務(wù)，有更多的專職人員在處理與人民利益、國(guó)家大事息息相關(guān)的事務(wù)，有更多的分工與合作、更多的制衡與監(jiān)督、更多的工作時(shí)間與工作效率。另外，代議制議會(huì)的委員會(huì)職權(quán)一般大于人民代表制下的委員會(huì)。如美國(guó)國(guó)會(huì)的委員會(huì)不僅有立法提案權(quán)，還有法案擱置權(quán)、法案修正權(quán)、否決權(quán)等權(quán)力。而中國(guó)全國(guó)人大委員會(huì)的職能雖多，但是真正起到監(jiān)督制約并實(shí)現(xiàn)對(duì)法案優(yōu)勝劣汰的作用的職能卻不多，除了職能與機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性不夠（雖然人大常委會(huì)號(hào)稱獨(dú)立性為其主要特點(diǎn)），還有人員不夠?qū)I(yè)、權(quán)柄過(guò)大且集中、自我監(jiān)督等緣由。

四、在組織和活動(dòng)原則上不同。西方代議制國(guó)家的組織和活動(dòng)原則是分權(quán)和制衡，其實(shí)質(zhì)上是資產(chǎn)階級(jí)官僚體制下的民主，其集中體制也是官僚體制下的集中，尤其是壟斷資產(chǎn)階級(jí)的意志和利益在這種集中制得到很好的體現(xiàn)。這是一種少數(shù)人的民主。筆者并不是推崇這種少數(shù)人的民主，也并非作何批判，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的官僚制其實(shí)一直為很多人所誤解——認(rèn)為官僚制就是貪污腐敗、官官相護(hù)的代名詞，但實(shí)際上無(wú)論何種體制都存在著貪污腐敗，只是有沒(méi)有相應(yīng)的權(quán)力和制度去制約。中國(guó)的官制實(shí)際上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是官僚制，也比不上官僚制，倒有點(diǎn)像古代的恩蔭授官、買官賣官。沒(méi)錯(cuò)，在美國(guó)，選舉是金錢的游戲，但是美國(guó)人民起碼可以用手中的那張小小的選票來(lái)決定自己未來(lái)的福利、這個(gè)國(guó)家未來(lái)的命運(yùn)以及演講臺(tái)上那些政治人物的政治命運(yùn)，至于所謂的“金錢”大部分也是用來(lái)宣傳、組織，起碼是用在明面上。我國(guó)實(shí)行的是民主集中制，廣大 群眾通過(guò)民主選舉產(chǎn)生的代表機(jī)關(guān)行使國(guó)家權(quán)力，管理國(guó)家，并有權(quán)監(jiān)督罷免各級(jí)人民代表機(jī)關(guān)中不稱職的代表。理論上很民主，但民主的程度很低，至少在實(shí)踐中很低，具體原因后文會(huì)加以陳述。

通過(guò)比較，我們似乎發(fā)現(xiàn)代議制比我們的人民代表大會(huì)制度要優(yōu)越，但是一定要注意的是，每個(gè)國(guó)家的國(guó)情不同，不同的歷史背景、不同的政治和文化背

景造就了不同的制度。我們無(wú)需指責(zé)制度設(shè)計(jì)者們?yōu)楹卧O(shè)計(jì)出這樣那樣難孚眾望的制度，就算我們實(shí)行了三權(quán)分立，實(shí)行了代議制，也不見(jiàn)得就能完全實(shí)現(xiàn)民主。制度缺陷是一個(gè)不可忽視的原因，但實(shí)行制度的人、制度植根的文化土壤、國(guó)民的意識(shí)都是達(dá)到制度目的之程度的重要影響因素。很多人一邊在指責(zé)制度，一邊又在破壞制度，然后又把這個(gè)制度的無(wú)效歸咎于其缺陷，每個(gè)人都在抱怨著這個(gè)制度，又在寄望于別人去拯救這個(gè)制度，那么到最后只能是在無(wú)盡的抱怨中用另一個(gè)制度來(lái)代替這個(gè)制度，接著又開始重復(fù)這一過(guò)程。有缺陷并不可怕，可怕的是麻木。所以，積極投入進(jìn)去，才能真正為制度的改革創(chuàng)新獻(xiàn)上一份力量。

㈢人民代表大會(huì)制度存在的問(wèn)題及思考

我國(guó)的人大制度在實(shí)踐中面臨的問(wèn)題是多種多樣的，既有結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，也有執(zhí)行上的問(wèn)題，主要體現(xiàn)著：

一、人大獨(dú)立性不足，沒(méi)有實(shí)際權(quán)威。中國(guó)共產(chǎn)黨作為我國(guó)的執(zhí)政黨，在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中起領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨的政治、組織和思想領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行?！包h的領(lǐng)導(dǎo)”在中國(guó)無(wú)處不在，即使是作為“最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)”的全國(guó)人大，其實(shí)質(zhì)上的領(lǐng)導(dǎo)也是黨。這就相當(dāng)于我國(guó)的最高領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行了“雙軌制”，表面上是全國(guó)人大及其常委領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)質(zhì)上黨領(lǐng)導(dǎo)一起，人大實(shí)質(zhì)上成為了黨的附屬機(jī)構(gòu)或者政府的咨詢機(jī)構(gòu)。人大制度本身已經(jīng)存在缺陷，再加上黨的壓力，在實(shí)際行使職能時(shí)往往發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。人大監(jiān)督行政機(jī)構(gòu)，但行政機(jī)構(gòu)又聽從黨的領(lǐng)導(dǎo)，所謂監(jiān)督就無(wú)從談起。以黨代政，黨政不分，是革命時(shí)代遺留下來(lái)的，如今在人大的獨(dú)立性地位不足的情況下，使得人大制度難以樹立權(quán)威地位，其職能也就難以奏效，更不用說(shuō)依法行政、司法獨(dú)立、主權(quán)在民了。

同時(shí)，人大獨(dú)立性不足也體現(xiàn)在結(jié)構(gòu)上。全國(guó)人大會(huì)議上只能聽取極少數(shù)官員和代表人的發(fā)言，而且會(huì)議討論主要以地區(qū)為單位。既然是全國(guó)大會(huì)，那就是討論全國(guó)的問(wèn)題，而不是把全國(guó)的問(wèn)題集中到一個(gè)地方再分組討論，那樣違背了全國(guó)大會(huì)的意義，也助長(zhǎng)地方主義，還不如直接各省市直接把討論結(jié)果呈遞中央更方便。而且在地區(qū)討論時(shí)一般都是領(lǐng)導(dǎo)主導(dǎo)的討論，各官員積極性難以發(fā)揮，集思廣益的目的達(dá)不到，人大的決議功能實(shí)際上只有決，沒(méi)有議，有也是雷人提案，比如2012年人大會(huì)議上提出的“關(guān)閉社會(huì)網(wǎng)吧”、“允許政府向刁民開槍”、“樹立和諧女神像”等等讓人可氣又可笑的提案，這些提案是人大制度的悲哀，也是國(guó)人的悲哀。

此外，下級(jí)官員或單位工作人員擔(dān)任上級(jí)人大代表，監(jiān)督上級(jí)政府的工作，雖然憲法規(guī)定人大代表在會(huì)議期間享有“言論免責(zé)權(quán)”，但是代表在散會(huì)后又會(huì)回到原工作單位，成為政府管理的對(duì)象。正因?yàn)槿舜蟠沓鲎哉运^人大對(duì)政府的監(jiān)督權(quán)形同虛設(shè)，試想，誰(shuí)會(huì)監(jiān)督自己或者自己的頂頭上司呢？而且，人大的領(lǐng)導(dǎo)都是由退職的黨政官員擔(dān)任，這些退職老干部在面對(duì)一個(gè)相對(duì)陌生的職業(yè)領(lǐng)域，需要一定的適應(yīng)時(shí)間，然而等其適應(yīng)過(guò)來(lái)，任期也已經(jīng)過(guò)去大半了。這些老干部跟以前的下屬官員往往有著千絲萬(wàn)縷的關(guān)系，這種關(guān)系實(shí)在讓人懷疑人大監(jiān)督的客觀性。

二、人大代表的選舉存在問(wèn)題。其一，姑且不論人大代表的選舉程序及標(biāo)準(zhǔn)有何問(wèn)題，光是在人數(shù)上就存在不合理的地方。我國(guó)的人大代表多達(dá)三千人，如此眾多的人數(shù)，在會(huì)議組織和討論上都十分困難，三千人在一個(gè)會(huì)議室里討論，其實(shí)跟鬧市沒(méi)差別。既然不能把會(huì)場(chǎng)弄成鬧市，那就只能由大部分人沉默，小部

分人發(fā)言，失去了會(huì)議討論的意義。代表人數(shù)的多少，并不意味著代表性的強(qiáng)弱。所謂“代表”，是代而議之，關(guān)鍵是議，而不是代表。如果代而不議，那只是走過(guò)場(chǎng)的形式主義。真正應(yīng)該擴(kuò)大的是常務(wù)委員會(huì)的人數(shù)，而不是代表的人數(shù)。盲目追求代表的廣泛性和數(shù)量，起到的只能是稀釋作用，甚至是和稀泥、充人數(shù)。其二，我國(guó)人大代表多由間接選舉產(chǎn)生，直接選舉產(chǎn)生的較少。當(dāng)今世界各國(guó)的議會(huì)普遍實(shí)行直接選舉，直接選舉早已成為世界各國(guó)議會(huì)選舉的普遍原則。而我國(guó)人大代表多由間接選舉產(chǎn)生，這樣人民對(duì)于官員的監(jiān)督和制約作用就被大大的降低了。因?yàn)檎嬲癖姷纳?、各行各業(yè)利益息息相關(guān)的官員與代表，如果不是由人民決定，那么，選舉制度就失去了其意義。我們可以看到美國(guó)各州的議員經(jīng)常為了民眾的利益奔走忙碌——因?yàn)樗ㄋ┑恼紊莆赵诋?dāng)?shù)厝说氖种?，而我們?jīng)常聽到的卻是某某官員公費(fèi)吃喝、買官賣官。馬克思主義經(jīng)典作家多次曾多次論述過(guò)，無(wú)產(chǎn)階級(jí)要實(shí)行比資產(chǎn)階級(jí)更廣泛更民主的直接選舉。我國(guó)是人民民主專政的國(guó)家，人民當(dāng)家作主，可是連任命誰(shuí)為人民服務(wù)的權(quán)力都無(wú)法掌握在人民手中，那談何當(dāng)家作主？其三，人大代表的選舉，沒(méi)有專門的選舉機(jī)構(gòu)和公正的制度保障，往往選舉都是操縱在各黨政機(jī)關(guān)中，而且選區(qū)不是按地區(qū)劃分，而是按工作單位劃分，所謂的間接選舉往往就變成變相制度。這樣既架空了選舉制度，又不能保證人大代表的質(zhì)量。差額選舉制和選舉聯(lián)名推選代表人的制度往往只能是存在于象牙塔中，無(wú)法真正為人民造福。其四，人大代表的非專業(yè)性。人大代表一般都是兼職。這些兼職的人大代表，沒(méi)有足夠的實(shí)踐和精力去管理地方乃至全國(guó)的事務(wù)，而人大代表的職能往往需要人大代表持續(xù)性地積極認(rèn)真地去投入工作。更重要的是，兼職意味著非專業(yè)，很多人大代表沒(méi)有足夠的知識(shí)和能力去應(yīng)付代表工作中的問(wèn)題，制度再好，執(zhí)行的人無(wú)法勝任也是無(wú)濟(jì)于事。而人大代表的非專業(yè)化和人大權(quán)力的內(nèi)部集中性也是眾多人大代表提出雷人提案的原因，既然提什么建議都沒(méi)用，干脆就隨便應(yīng)付了事。

三、選舉的宣傳與互動(dòng)不夠。雖說(shuō)我國(guó)人大代表以間接選舉為主，但是直接選舉的作用也是不容忽視的。但是民眾在每次人大的換屆選舉中往往都不了解情況，既不了解候選人的才能功績(jī)，也不了解候選人的性格德行，甚至于連候選人是誰(shuí)、選票長(zhǎng)什么樣都不知道。

多年來(lái)，許多學(xué)者已經(jīng)針對(duì)上述問(wèn)題進(jìn)行了討論，本文只是略加總結(jié)而已。人大制度的諸多缺陷表面，該制度需要進(jìn)行結(jié)構(gòu)性改革：

一、精簡(jiǎn)人大代表，增加常設(shè)機(jī)構(gòu)及人員。既然是人民代表大會(huì)，就需要“會(huì)而議之”，而要實(shí)現(xiàn)討論協(xié)商，就必須減少到會(huì)的代表人數(shù)。同時(shí)，增加常設(shè)機(jī)構(gòu)及工作人員，既能對(duì)人大職能進(jìn)行分工細(xì)化，又能增加職能部門之間的制衡作用，最重要的是能為地方及全國(guó)事務(wù)的管理投入持續(xù)性的努力。此外，能減少“兩會(huì)”期間代表赴京的資源損耗以及對(duì)民主生活帶來(lái)的不便。

二、增加直接選舉的基數(shù)和級(jí)數(shù)。將我國(guó)的人大代表選舉制度改造成以直接選舉為主的制度，甚至全部直接選舉，才能真正的實(shí)現(xiàn)人民民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。只有把代表的任免掌握在人民的手中，代表們才會(huì)盡心盡力地為人民服務(wù)，才會(huì)去親近民眾，而不是自己的頂頭上司。許多反對(duì)我國(guó)實(shí)行大部分代表直接選舉制度的人認(rèn)為，我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，實(shí)行直接選舉不具備可行性。其實(shí)幅員遼闊、人口眾多只是一些利益既得者的借口罷了。論幅員遼闊，前蘇聯(lián)比我國(guó)幅員遼闊多了，但是蘇聯(lián)在1936年就實(shí)行了最高蘇維埃的直接選舉。此外，美國(guó)、加拿大等幅員跟我國(guó)相差無(wú)幾的國(guó)家也都是直接選舉。而人口眾多，則可以通過(guò)擴(kuò)大選舉區(qū)域、縮小選舉比例的方法解決。另外有些人說(shuō)我國(guó)經(jīng)濟(jì)文化落

后，國(guó)民群眾意識(shí)、民主意識(shí)薄弱，無(wú)法直接選舉。這樣的理由當(dāng)初康有為就說(shuō)過(guò)了，但歷史的結(jié)果說(shuō)明他錯(cuò)了。首先，世界各國(guó)議會(huì)幾乎都是直接選舉，中國(guó)不可能比所有議會(huì)制國(guó)家都落后。第二，西方議會(huì)制國(guó)家兩百年前就開始實(shí)行直接選舉，難道中國(guó)連兩百年前的西方國(guó)家都比不上嗎？難道改革開放三十年的中國(guó)民眾還在止步不前嗎？明顯不是。

四、提高代表的專業(yè)素質(zhì)，豐富強(qiáng)化議員的專業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)人大代表專業(yè)化。由于代表的泛化、人數(shù)的眾多，許多代表并不具備擔(dān)任人大代表工作的能力與技能，甚至于許多代表把“兩會(huì)”當(dāng)作度假，遞交提案也只是走過(guò)場(chǎng)。人大代表專業(yè)化，才能使人民交予國(guó)家的權(quán)柄更好地運(yùn)用。

五、黨政分離。要實(shí)現(xiàn)人大制度的職能，根本上要實(shí)現(xiàn)人大的獨(dú)立性，只有獨(dú)立并建立實(shí)際上的權(quán)威，才能發(fā)揮各職能的作用，否則也只是一個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而不是人民的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策機(jī)構(gòu)。

無(wú)論是拋棄“議行合一”的幻想實(shí)行代議制，或者建設(shè)具有真正獨(dú)立權(quán)威的人民代議機(jī)關(guān)，還是讓代議機(jī)關(guān)繼續(xù)成為黨政機(jī)關(guān)的附屬機(jī)構(gòu)并繼續(xù)對(duì)其修修補(bǔ)補(bǔ)，都不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，也不是一個(gè)能輕易做出并投射到現(xiàn)實(shí)的選擇。中國(guó)在進(jìn)步，中國(guó)民眾的民主意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，我們需堅(jiān)信，我國(guó)是可以實(shí)現(xiàn)民主的，而且是高層次的民主，這需要所有仁人志士的不懈努力。

① ②周葉中：《代議制度比較研究》第1~2頁(yè)，武漢大學(xué)出版社

③ 田穗生，高秉雄，吳衛(wèi)生，蘇祖勤：《中外代議制度比較研究》第1~4頁(yè)，商務(wù)出版社

④ 約翰.穆勒：《代議制政府》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

⑤ 周葉中：《代議制度比較研究》第14頁(yè)，武漢大學(xué)出版社

⑥ 約翰.穆勒：《代議制政府》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社

⑦ 周葉中：《代議制度比較研究》第313頁(yè)，武漢大學(xué)出版社

第四篇：論企業(yè)文化與人力資源關(guān)系

淺談企業(yè)文化與人力資源的關(guān)系

【摘要】本文對(duì)企業(yè)文化與人力資源管理的關(guān)系進(jìn)行分析，指出人力資源管理的獲取、控制和激勵(lì)、培訓(xùn)與開發(fā)、整合等各項(xiàng)基本功能的實(shí)現(xiàn)都受到企業(yè)文化直接或潛在的影響，同時(shí)這些功能的實(shí)現(xiàn)又反作用于企業(yè)文化的形成、維持及發(fā)展。在企業(yè)文化變革過(guò)程中，對(duì)人力資源系統(tǒng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整可以促進(jìn)新的企業(yè)文化的形成。兩者必須有效結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)成功。

【關(guān)鍵詞】企業(yè) 人力資源 文化建設(shè)

有這樣一個(gè)真實(shí)的故事，二戰(zhàn)德國(guó)投降后，設(shè)于柏林的英特來(lái)公司的廠房被炸得只剩下殘?jiān)j壁，一片荒涼，戰(zhàn)后余生的公司總經(jīng)理走到一片瓦礫前，精神絕望，眼噙淚水，工廠毀了，人沒(méi)有了，一切都完了。可是奇跡出現(xiàn)了，連續(xù)幾天，公司職員陸續(xù)來(lái)到工廠廢址前，凡戰(zhàn)爭(zhēng)中幸存下來(lái)的幾乎全部來(lái)了。他們圍著總經(jīng)理說(shuō)：“我們?nèi)嘶貋?lái)了，一切東西也會(huì)回來(lái)的，我們開始干吧！”不到五年，英特來(lái)公司便恢復(fù)到戰(zhàn)前水平，十年后便成了實(shí)力雄厚的跨國(guó)公司。從這個(gè)例子說(shuō)明，企業(yè)文化從某個(gè)角度而言是最重要的，高于一切的，人有所思才有所動(dòng)，企業(yè)同樣是先有文化理念后有行為，在當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異的沖擊下，一個(gè)好的企業(yè)必須對(duì)自己的文化有明確的定位，正如美國(guó)《幸福》雜志所評(píng)價(jià)到：“企業(yè)文化是企業(yè)生存的基礎(chǔ)，發(fā)展的動(dòng)力，作為的準(zhǔn)則，成功的核心。”

1企業(yè)文化概述

企業(yè)文化是指企業(yè)在長(zhǎng)期的生存和發(fā)展中所形成的，為企業(yè)多數(shù)成員所共同遵循的最高目標(biāo)、基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范。企業(yè)文化是提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的無(wú)形資產(chǎn)，更是企業(yè)生存和發(fā)展的源動(dòng)力。在風(fēng)云變幻的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，要使企業(yè)順應(yīng)改革開放的大趨勢(shì)并得以健康發(fā)展，離不開企業(yè)文化建設(shè)。因此，人力資源怎樣活用企業(yè)文化，開發(fā)企業(yè)文化，把企業(yè)文化內(nèi)在的精神實(shí)質(zhì)變成顯化的大家認(rèn)可的意識(shí)，提升員工績(jī)效，特別是提升團(tuán)隊(duì)績(jī)效，從而創(chuàng)造企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，已成為當(dāng)今企業(yè)人力資源管理的重要課題。

作為企業(yè)在長(zhǎng)期生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中形成的價(jià)值觀念、經(jīng)營(yíng)思想、群體意識(shí)和行為規(guī)范的一種綜合體，企業(yè)文化產(chǎn)生于企業(yè)自身，同時(shí)會(huì)對(duì)企業(yè)的方方面面產(chǎn)生影響，尤其與人力資源管理有著密切的關(guān)系。美國(guó)人力資源學(xué)者E·麥克納和N·比奇指出：“人力資源的真正關(guān)注點(diǎn)就是組織文化，以及它的變革和管理。文化與組織戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)緊密相連，并對(duì)員工招聘、選拔、評(píng)估、培訓(xùn)及獎(jiǎng)勵(lì)等均有影響?！边@個(gè)觀點(diǎn)接觸到了企業(yè)文化與人力資源關(guān)系的實(shí)質(zhì)內(nèi)容。因?yàn)槿肆Y源開發(fā)管理的最終目的，不但是為人性發(fā)展尋求一條科學(xué)途徑，也要使群體組織的力量得到最大化發(fā)揮，取得優(yōu)異的組織效益。那么，就必須協(xié)調(diào)個(gè)體與群體之間的目標(biāo)，在個(gè)人與組織利益之間找到平衡點(diǎn)，能夠擔(dān)負(fù)這一任務(wù)的就是企業(yè)文化。同時(shí)人力資源政策本身也決定企業(yè)文化的性質(zhì)和強(qiáng)度。

1.1企業(yè)文化的內(nèi)涵

企業(yè)文化的內(nèi)涵非常廣泛，即包括企業(yè)內(nèi)部大家共同認(rèn)可的企業(yè)觀念，也包括企業(yè)外在的，看得見(jiàn)的行為表現(xiàn)。一切有形的物品、設(shè)施、辦公環(huán)境、企業(yè)產(chǎn)品、品牌形象等等都是企業(yè)文化所擁有的內(nèi)涵。

企業(yè)文化一般可分為三個(gè)層次，包括觀念層、制度層、物質(zhì)層。

觀念層是企業(yè)文化的核心和主體，也叫企業(yè)的價(jià)值觀，是形成物質(zhì)層和制度層的基礎(chǔ)和原因。主要指企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和員工共同信守的基本信念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)道德及精神風(fēng)貌。組織文化中有無(wú)觀念層是衡量該組織是否形成了自己的文化的標(biāo)志和標(biāo)準(zhǔn)。制度是指企業(yè)的行為規(guī)范，它約束組織成員的行為，維持組織活動(dòng)的正常秩序。物質(zhì)層是企業(yè)文化的表層部分，看得見(jiàn)的部分，分為企業(yè)內(nèi)員工的行為表現(xiàn)，包括言談舉止、待人處事、接待客戶等等；還有就是企業(yè)內(nèi)有形的東西，包括物品、設(shè)施，如辦公室設(shè)計(jì)就是很典型能反映企業(yè)文化的，走進(jìn)一家公司，先看大堂是什么擺設(shè)，給人一種什么樣的形象和感覺(jué)；還有辦公室內(nèi)部，辦公室位置怎樣設(shè)計(jì)，員工的座位怎樣安排，員工走路的空間，座位的大小，辦公室用品等等都能反映一個(gè)企業(yè)內(nèi)在的價(jià)值觀，員工本身也是反映企業(yè)精神風(fēng)貌的窗口。

企業(yè)文化是企業(yè)的無(wú)形資產(chǎn)，隨著企業(yè)的創(chuàng)立和不斷積累，每一家企業(yè)都會(huì)形成自己獨(dú)特的價(jià)值理念，行為規(guī)范，產(chǎn)品形象，品牌形象等等，這就是特定企業(yè)獨(dú)特的企業(yè)內(nèi)涵。另一方面，作為企業(yè)文化，任何企業(yè)都有企業(yè)文化，不同企業(yè)的企業(yè)文化的獨(dú)特性強(qiáng)弱不一樣，內(nèi)在的精神力量的強(qiáng)弱也不一樣。若有幾十年歷史的企業(yè)，品牌理念就會(huì)非常明顯，深入人心，問(wèn)任何一個(gè)員工，都知道企業(yè)推崇什么樣的價(jià)值觀，員工應(yīng)該怎樣工作，這種企業(yè)文化的獨(dú)特性就非常強(qiáng)，精神內(nèi)涵也非常強(qiáng)。

1.2建設(shè)先進(jìn)企業(yè)文化的重要性

1.企業(yè)自身的需要

企業(yè)文化是企業(yè)概念中必不可少的要素之一，尤其對(duì)現(xiàn)階段處于由人治向法治轉(zhuǎn)換過(guò)程中的國(guó)有企業(yè)，健康的企業(yè)文化將能削弱甚至取代個(gè)人影響力在企業(yè)中的過(guò)分存在，為企業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展創(chuàng)造條件。從企業(yè)制度建設(shè)的角度講，沒(méi)有完美的管理制度，制度中存在的各種漏洞導(dǎo)致的后果大小完全取決于員工對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度，具有較大的風(fēng)險(xiǎn)性和不穩(wěn)定因素。

2.人才競(jìng)爭(zhēng)的需要

對(duì)共同價(jià)值的認(rèn)同會(huì)使員工產(chǎn)生穩(wěn)定的歸屬感，從而吸引和留住人才。在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，良好、健康的企業(yè)文化能夠提高效率，減少費(fèi)用支出，提升品牌含金量，增加產(chǎn)品的價(jià)值，從而增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.企業(yè)文化對(duì)企業(yè)生存與發(fā)展的重要作用

企業(yè)文化建設(shè)是管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容,也是企業(yè)持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證,同時(shí)也是新世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。一是凝聚作用。企業(yè)文化像一根紐帶,把職工和企業(yè)的追求緊緊聯(lián)系在一起,使每個(gè)職工產(chǎn)生歸屬感和榮譽(yù)感。企業(yè)文化的這種凝聚作用,尤其在企業(yè)危難之際和創(chuàng)業(yè)開拓之時(shí)更顯示出巨大的力量；二是激勵(lì)作用。企業(yè)文化注重研究的是人的因素，強(qiáng)調(diào)尊重每一個(gè)人,相信每一個(gè)人,凡事都以職工的共同價(jià)值觀念為尺度，能最大限度地激發(fā)職工的積極性和創(chuàng)造性；三是協(xié)調(diào)作用。企業(yè)文化的形成使企業(yè)職工有了共同的價(jià)值觀念,對(duì)很多問(wèn)題的認(rèn)識(shí)趨于一致,增強(qiáng)了他們相互之間的信任、相互交流和溝通,使企業(yè)的各項(xiàng)活動(dòng)更加協(xié)調(diào)；四是約束作用。企業(yè)文化對(duì)職工行為具有無(wú)形的約束力,經(jīng)過(guò)潛移默化形成一種群體道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)外部約束和自我約束的統(tǒng)一；五是塑造形象作用。優(yōu)秀的企業(yè)文化向社會(huì)大眾展示著企業(yè)成功的管理風(fēng)格、良好的經(jīng)營(yíng)狀況和高尚的精神風(fēng)貌,從而為企業(yè)塑造良好的整體形象,樹立信譽(yù),擴(kuò)大影響,是企業(yè)巨大的無(wú)形資產(chǎn)。

1.3企業(yè)文化的體系構(gòu)成

企業(yè)文化具有豐富的內(nèi)容，也有豐富的表現(xiàn)形式。(一)企業(yè)文化的內(nèi)容與形式 從外延看，企業(yè)文化包含有四個(gè)層次。

1．由企業(yè)各類物質(zhì)設(shè)施和企業(yè)產(chǎn)品等等構(gòu)成的物質(zhì)文化。如廠區(qū)環(huán)境、生產(chǎn)生活建筑，生產(chǎn)技術(shù)裝備，產(chǎn)品規(guī)格、質(zhì)量、標(biāo)識(shí)等等。這些物質(zhì)性的東西既表現(xiàn)著企業(yè)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，展示著企業(yè)的形象，也表現(xiàn)了企業(yè)員工對(duì)工作、對(duì)生活的情懷態(tài)度，表現(xiàn)了企業(yè)人的精神層次和追求。2．由企業(yè)員工在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、生活學(xué)習(xí)等活動(dòng)中產(chǎn)生的行為文化，包括了企業(yè)在組織協(xié)調(diào)、工作狀態(tài)、接人待物、文娛體育活動(dòng)中所表現(xiàn)的文化現(xiàn)象。它是企業(yè)經(jīng)營(yíng)作風(fēng)、精神風(fēng)貌、人際關(guān)系的動(dòng)態(tài)體現(xiàn)，也是企業(yè)形象、企業(yè)精神、企業(yè)價(jià)值觀的反映。一個(gè)注重誠(chéng)信、關(guān)愛(ài)員工、紀(jì)律嚴(yán)明、雷厲風(fēng)行、人際關(guān)系融洽自然的企業(yè)和一個(gè)唯利是圖、隊(duì)伍渙散、紀(jì)律松馳的企業(yè)，給人的文化沖擊力是截然不同的。

3．由企業(yè)各方面規(guī)章制度構(gòu)成的制度文化。企業(yè)制度是企業(yè)所制定的，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中起規(guī)范保證作用的各項(xiàng)規(guī)定或條例。企業(yè)制度是人與物、人與人、理念與行為、企業(yè)內(nèi)部與外部的中介與結(jié)合，是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理意志和價(jià)值觀的直接體現(xiàn)，是一種約束企業(yè)和員工行為的規(guī)范性文化，具有強(qiáng)制的約束力。制度在企業(yè)文化特別是員工行為文化的形成過(guò)程中發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用，它使企業(yè)在復(fù)雜多變、競(jìng)爭(zhēng)激烈的社會(huì)環(huán)境中處于良性的穩(wěn)定狀態(tài)，從而保證企業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4．企業(yè)的精神文化，這是指企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程逐漸形成和趨于定型的精神成果，包括企業(yè)精神、企業(yè)經(jīng)營(yíng)哲學(xué)、企業(yè)道德、企業(yè)價(jià)值觀念等等內(nèi)容。精神文化是一種更深層次的文化現(xiàn)象，它是企業(yè)物質(zhì)文化、行為文化、制度文化的升華，在整個(gè)企業(yè)文化系統(tǒng)中處于核心地位，是企業(yè)的上層建筑。

圖 1 1．4企業(yè)文化的功能及其價(jià)值

如影隨形，企業(yè)文化是隨著企業(yè)的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。從企業(yè)管理歷史來(lái)看，實(shí)行不同管理模式的企業(yè)都有其相應(yīng)的企業(yè)文化體系。奉行“泰羅制”的企業(yè)，有它“胡蘿卜加大棒”的文化體系；實(shí)行行為科學(xué)管理模式的企業(yè)，有它“人性激勵(lì)”的文化體系。不論人們是否意識(shí)到，從企業(yè)產(chǎn)生的第一天起，企業(yè)文化就存在于、作用于其中。

從動(dòng)機(jī)上看，資本的原始沖動(dòng)就是追逐利潤(rùn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如果不是為了增殖，誰(shuí)會(huì)進(jìn)行投資?但主觀動(dòng)機(jī)是一回事，客觀效果又是另一回事。如果僅僅以資金、成本、營(yíng)銷等等技術(shù)性操作來(lái)追求利潤(rùn)最大化，往往事倍而功半，甚至南轅北轍。大家都承認(rèn)在企業(yè)的資源系統(tǒng)中最寶貴也是具有決定意義的是人，資金、技術(shù)、信息、時(shí)間等等都要靠人操作支配。但是，并非什么人都寶貴。企業(yè)發(fā)展需要的是忠心耿耿、勇于負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)、奮發(fā)進(jìn)取、富于創(chuàng)薪精神的員工，這樣的員工才是最寶貴的。如何才能培養(yǎng)出這樣的員工呢?實(shí)踐證明，金錢可以換來(lái)一時(shí)一事的積極，但換不來(lái)永久的忠誠(chéng)；金錢可以換來(lái)服從和逢迎，但換不來(lái)積極主動(dòng)。培養(yǎng)企業(yè)所需要的優(yōu)秀員工，需要理念灌輸，需要制度塑造，需要環(huán)境熏陶、習(xí)慣養(yǎng)成，這就是需要良好的企業(yè)文化滋養(yǎng)。企業(yè)發(fā)展尤其是長(zhǎng)遠(yuǎn)的穩(wěn)定的持續(xù)發(fā)展，需要資金、設(shè)備、技術(shù)，需要機(jī)遇機(jī)巧，需要監(jiān)督控制，組織協(xié)調(diào)，但這一切需要有一個(gè)環(huán)境平臺(tái)；企業(yè)要成長(zhǎng)為頂風(fēng)抗雨、枝繁葉茂、碩果累累的百年長(zhǎng)青大樹，必須植根于豐厚肥沃的土壤。這個(gè)環(huán)境平臺(tái)，這個(gè)土壤，就凸顯出企業(yè)文化的價(jià)值。

企業(yè)文化的最大特點(diǎn)，就是通過(guò)管人來(lái)管事務(wù)，通過(guò)提升人來(lái)提升技術(shù)，通過(guò)改變?nèi)说挠^念來(lái)改變?nèi)说男袨椋ㄟ^(guò)創(chuàng)建優(yōu)秀的員工隊(duì)伍來(lái)創(chuàng)建優(yōu)秀的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)效能的放大。企業(yè)文化具有多方面的功能，全面貫穿于企業(yè)運(yùn)營(yíng)的全過(guò)程。

（圖—2）

近半個(gè)世紀(jì)的世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐表明,一個(gè)成功的企業(yè)都有著成功的企業(yè)文化。人力資源開發(fā)是企業(yè)文化的重要組成部分,而企業(yè)文化又為人力資源創(chuàng)造了良好的開發(fā)環(huán)境。人是管理的資源,這種資源是通過(guò)文化的積淀、顯現(xiàn)、發(fā)揮、開發(fā)的,因此在突出企業(yè)文化背景下談人力資源,更具有人文資源的特征,它更加突顯人的資源的文化意義與文化價(jià)值,因而往往體現(xiàn)為人的潛能,具有很強(qiáng)的再生性,是最豐富,最重要的資源。

2企業(yè)文化與人力資源息息相關(guān)

目前,我國(guó)的企業(yè)文化和人力資源管理有了一定的發(fā)展,但往往忽略了它們之間的關(guān)系。我們知道企業(yè)提拔管理者的原則是那些有能力的人被提拔到管理崗位上,是為了在工作中更好地發(fā)揮模范帶頭作用,更好地輻射企業(yè)文化精神,更好地發(fā)揮他們的智力資源和主觀能動(dòng)性

2.1人力資源管理的職能

現(xiàn)代人力資源管理分成兩個(gè)層次的職能，一個(gè)是基礎(chǔ)層次的職能，一個(gè)是深層次的職能。基礎(chǔ)層次的職能也叫員工優(yōu)化，包括員工招聘、員工培訓(xùn)、績(jī)效管理、薪酬福利管理、員工的信息系統(tǒng)等，它的中心目的就是圍繞整個(gè)職能的目標(biāo)讓企業(yè)擁有最優(yōu)秀的員工，讓員工成為企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。深層次職能叫組織優(yōu)化，包括組織的設(shè)計(jì)、組織文化、組織變革與發(fā)展、管理層領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格與技能等等。大部分企業(yè)的人力資源工作都是在基礎(chǔ)層面展開的，而在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，企業(yè)的價(jià)值觀已成為企業(yè)能否在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中取得更大發(fā)展的前提，這就要求人力資源工作必須向深層次職能展開。

2.2企業(yè)文化對(duì)人力資源管理的影響

1.企業(yè)文化的變革與人力資源管理的關(guān)系

(1)招聘工作。從招聘階段開始，人力資源管理者就要以企業(yè)文化為指導(dǎo)，向應(yīng)聘者介紹企業(yè)的基本情況，特別是企業(yè)的文化、風(fēng)格、工作作風(fēng)、基本價(jià)值觀念，讓應(yīng)聘者充分認(rèn)識(shí)企業(yè)的文化，從而感受到未來(lái)的工作環(huán)境。

(2)員工培訓(xùn)。作為人力資源部門的另一項(xiàng)比較重要的工作就是培訓(xùn)。它包括新員工在進(jìn)入企業(yè)的技能培訓(xùn)和環(huán)境培訓(xùn)，幫助新員工了解和理解企業(yè)文化，增強(qiáng)核心價(jià)值觀認(rèn)同，使新員工的思想能夠滲透到企業(yè)文化中去。它也包括對(duì)于新老員工定期組織企業(yè)文化方面的培訓(xùn)或研討會(huì)，以不斷深化對(duì)新的企業(yè)價(jià)值觀的理解。積極加入到企業(yè)文化的變革中。人員的培訓(xùn)是保證企業(yè)文化變革的關(guān)鍵。在企業(yè)培訓(xùn)階段，首先應(yīng)對(duì)新員工加強(qiáng)企業(yè)文化知識(shí)的培訓(xùn)，使新員工對(duì)具有特色的企業(yè)文化有一個(gè)明確的認(rèn)識(shí)。新員工對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題會(huì)有強(qiáng)烈的感受和印象，人力資源管理者應(yīng)認(rèn)真聽取新員工的意見(jiàn)，找出合理因素加以吸收，這樣不僅會(huì)使新員工加快對(duì)已有文化價(jià)值觀念的認(rèn)同，而且更主要的是給企業(yè)文化注入新的活力，保持企業(yè)具有不斷變革的動(dòng)力。

(3)業(yè)績(jī)考評(píng)。在員工業(yè)績(jī)考評(píng)上，應(yīng)將企業(yè)價(jià)值觀念、風(fēng)格等企業(yè)文化的內(nèi)容作為多元考核指標(biāo)的一部分，其中對(duì)企業(yè)文化的解釋要通過(guò)各種行為規(guī)范來(lái)進(jìn)行，通過(guò)鼓勵(lì)或反對(duì)某種行為，達(dá)到詮釋企業(yè)文化的目的。

(4)薪酬系統(tǒng)。公司應(yīng)真正建立起符合新的企業(yè)核心價(jià)值觀和企業(yè)原則的薪酬系統(tǒng)。薪酬系統(tǒng)表達(dá)并加強(qiáng)了構(gòu)成企業(yè)文化的價(jià)值觀和規(guī)范，對(duì)薪酬系統(tǒng)設(shè)計(jì)的仔細(xì)斟酌能夠成功地修正企業(yè)文化，薪酬系統(tǒng)實(shí)際上可以成為被管理者用來(lái)向組織成員傳達(dá)態(tài)度和行為的有力機(jī)制。如果企業(yè)文化能夠通過(guò)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的清楚傳遞和薪酬系統(tǒng)的運(yùn)用來(lái)進(jìn)行變革，這樣可以形成理想的企業(yè)文化。而且在企業(yè)中，良好的文化做鋪墊讓工作表現(xiàn)好、對(duì)公司貢獻(xiàn)大的員工受到明確的獎(jiǎng)勵(lì)和賞識(shí)，人力資源政策的調(diào)整都可以有效地強(qiáng)化企業(yè)文化。通過(guò)這些方面可以看出，人力資源的有效性可以保證企業(yè)文化的成功變革，而企業(yè)文化的成功變革又會(huì)促使人力資源管理保持長(zhǎng)期持久的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)招聘和培養(yǎng)優(yōu)秀的人才。

2.企業(yè)文化對(duì)人力資源管理具有導(dǎo)向作用

導(dǎo)向包括價(jià)值導(dǎo)向與行為導(dǎo)向。企業(yè)價(jià)值觀念與企業(yè)精神，能夠?yàn)槠髽I(yè)提供具有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的、更大范圍的正確方向，為企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中基本競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略和政策的制定提供依據(jù)。企業(yè)文化創(chuàng)新尤其是觀念創(chuàng)新對(duì)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展而言是首要的。在構(gòu)成企業(yè)文化的諸多要素中，價(jià)值觀念是決定企業(yè)文化特征的核心和基礎(chǔ)，企業(yè)必須對(duì)此給予足夠的重視并使之不斷創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)。

3.企業(yè)文化與人力資源管理是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的來(lái)源

在日益激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)焦點(diǎn)將不限于資本數(shù)量與技術(shù)水平，其更高層次的競(jìng)爭(zhēng)是人才競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)文化競(jìng)爭(zhēng)，人才是核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)造者，企業(yè)文化則是影響人力資源作用的一個(gè)環(huán)境。現(xiàn)代企業(yè)積極創(chuàng)建一種良好的公平的符合自身發(fā)展的企業(yè)文化會(huì)培養(yǎng)和留住優(yōu)秀的人才，而人才價(jià)值的發(fā)揮會(huì)為企業(yè)帶來(lái)持續(xù)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更有利于企業(yè)文化的發(fā)展

2.3人力資源倡導(dǎo)企業(yè)文化

若把企業(yè)文化看成企業(yè)的大系統(tǒng)，人力資源就是系統(tǒng)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者和輔導(dǎo)設(shè)計(jì)者。人力資源的組織優(yōu)化管理，直接導(dǎo)致企業(yè)文化的深入開發(fā)，導(dǎo)致企業(yè)文化的優(yōu)化變革。

1.人力資源是企業(yè)文化的建立者。大量的研究和實(shí)踐證明，企業(yè)文化建設(shè)的關(guān)鍵在于要讓文化經(jīng)歷從理念到行動(dòng)、從抽象到具體、從口頭到書面的過(guò)程。要得到員工的理解和認(rèn)同，轉(zhuǎn)化為員工的日常工作行為，這就要求人力資源要圍繞企業(yè)文化，圍繞核心價(jià)值觀開始工作，廣泛征求員工意見(jiàn)，共同探討企業(yè)文化，然后再在各個(gè)層面征求意見(jiàn)，取得對(duì)原有文化糟粕和優(yōu)勢(shì)的認(rèn)知，最后采取揚(yáng)棄的辦法，保留原有企業(yè)文化的精華部分，并廣泛進(jìn)行宣揚(yáng)，讓全體員工都知道公司的企業(yè)文化是怎么產(chǎn)生的，洞察把握企業(yè)已經(jīng)形成的價(jià)值理念，提煉簡(jiǎn)化成文，使隱含的企業(yè)文化形成質(zhì)的飛躍。

2.人力資源部門是企業(yè)文化的捍衛(wèi)者。企業(yè)文化形成過(guò)程中，人力資源部門和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層應(yīng)做一個(gè)有效溝通，確認(rèn)企業(yè)文化是不是把握到位，把握準(zhǔn)確。在形成了新的企業(yè)文化理念同時(shí)，高層領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)是塑造企業(yè)文化的楷模，同人力資源部門一起用企業(yè)文化激勵(lì)和約束員工，將企業(yè)文化導(dǎo)入工作中，也就是把理念轉(zhuǎn)化為行動(dòng)的過(guò)程，使自己的工作與文化相結(jié)合。

3.人力資源部門是企業(yè)文化的輔導(dǎo)設(shè)計(jì)者。一方面人力資源部門應(yīng)有意識(shí)地用比較先進(jìn)的理念來(lái)更新優(yōu)化現(xiàn)有理念，從而促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益的提升，另一方面，隨著企業(yè)價(jià)值觀實(shí)踐管理的進(jìn)一步深入，隨著企業(yè)內(nèi)外環(huán)境的改變及企業(yè)對(duì)于環(huán)境認(rèn)知的變化，又會(huì)逐漸形成企業(yè)新的思想和理念。這就要求人力資源隨時(shí)深入企業(yè)內(nèi)部，提煉新的理念，對(duì)原有價(jià)值觀體系進(jìn)行調(diào)整或者就原有價(jià)值觀具體內(nèi)涵進(jìn)行更好的闡釋，從而對(duì)整個(gè)企業(yè)行為和個(gè)人行為提出新的要求，確保企業(yè)始終能在市場(chǎng)中保持正確的航向。

2.4、企業(yè)文化指導(dǎo)人力資源管理

企業(yè)文化一旦形成，它將反過(guò)來(lái)指導(dǎo)企業(yè)人力資源管理，使企業(yè)具有強(qiáng)大的生命力和發(fā)展動(dòng)力。

用企業(yè)文化優(yōu)化企業(yè)的組織架構(gòu)。最佳的組織架構(gòu)有利于組織價(jià)值觀的應(yīng)用。一是總體的組織架構(gòu)要適應(yīng)企業(yè)的價(jià)值觀，二是企業(yè)各個(gè)組成部分（某一部門或者某一崗位）的具體職責(zé)和勝任素質(zhì)要與價(jià)值觀緊密結(jié)合。只有在價(jià)值觀的作用下，企業(yè)才能把管理降到最少，把效果提高到最大。

企業(yè)人力資源管理用人的目的就是為了達(dá)到人的最大效能，績(jī)效評(píng)估可作為衡量用人結(jié)果的標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)文化對(duì)業(yè)績(jī)也有很大的貢獻(xiàn)。良好的企業(yè)文化具有使全體員工團(tuán)結(jié)一致的凝聚作用，使員工產(chǎn)生“認(rèn)同感”，積極參加企業(yè)的事務(wù)，為企業(yè)做出自己的貢獻(xiàn)，還可以提高企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)整體素質(zhì)，從而提高企業(yè)業(yè)績(jī)。

人力資源的合理分配需要有優(yōu)秀的企業(yè)文化，因?yàn)閮?yōu)秀的企業(yè)文化可以調(diào)整員工的行為準(zhǔn)則、價(jià)值觀，使他們?cè)谔囟l件下采取正確行動(dòng)，促進(jìn)組織績(jī)效的改進(jìn)。設(shè)計(jì)資源分配方案時(shí)，以定義人力資源為基礎(chǔ)。企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略為定義人力資源分配確定了明確的方向；同時(shí)企業(yè)文化對(duì)人員分配反饋的方式、重視程度都有很大影響。因此在員工的評(píng)估體系內(nèi)，將企業(yè)價(jià)值觀念的內(nèi)容注入，營(yíng)造一個(gè)坦誠(chéng)和信任的企業(yè)文化氛圍，并建立健全獎(jiǎng)勵(lì)制度，作到遵守企業(yè)文化的人受到獎(jiǎng)勵(lì)，不遵守企業(yè)文化的人受到懲罰，通過(guò)獎(jiǎng)懲的辦法，使企業(yè)文化根植于員工的頭腦之中。

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第五篇：數(shù)學(xué)課程與教學(xué)論重點(diǎn)

2012---2013學(xué)第二學(xué)期（11數(shù)專）《初等數(shù)學(xué)教學(xué)論》復(fù)習(xí)提綱 導(dǎo)論

1、數(shù)學(xué)課程與教學(xué)論討論的基本內(nèi)容有哪些？

2、數(shù)學(xué)教育研究經(jīng)歷了哪三個(gè)階段？ 第一章

中學(xué)數(shù)學(xué)課程改革

1、《標(biāo)準(zhǔn)》把義務(wù)教育階段的數(shù)學(xué)內(nèi)容分學(xué)段按哪四個(gè)領(lǐng)域展現(xiàn)？

2、《九章算術(shù)》的主要特點(diǎn)是什么？

3、《全日制義務(wù)教育數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的數(shù)學(xué)課程總目標(biāo)是什么？ 第二章

主要數(shù)學(xué)教育理論概述

1、弗賴登塔爾是世界著名的數(shù)學(xué)家和數(shù)學(xué)教育家，他對(duì)數(shù)學(xué)教育的基本觀點(diǎn)有哪些？

2、簡(jiǎn)述弗賴登塔爾的數(shù)學(xué)教育基本觀點(diǎn)對(duì)數(shù)學(xué)教育的啟示。

3、波利亞在數(shù)學(xué)教育方面的研究主要集中在哪三個(gè)

領(lǐng)域？

第三章

數(shù)學(xué)學(xué)與教的心理學(xué)視角

1、數(shù)學(xué)探究學(xué)習(xí)有什么特點(diǎn)

2、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程包括哪三個(gè)階段？

3、數(shù)學(xué)技能的含義是什么？

第四章

數(shù)學(xué)教學(xué)的基本理論

1、數(shù)學(xué)課程標(biāo)準(zhǔn)下的教學(xué)模式有哪幾種？

2、張奠宙教授根據(jù)數(shù)學(xué)學(xué)科的特點(diǎn)，提出了哪三條

具體的數(shù)學(xué)教學(xué)原則？

3、什么叫講授法？它有什么特點(diǎn)？ 第五章

數(shù)學(xué)能力及其培養(yǎng)

1、數(shù)學(xué)的一般能力包含哪幾種？

2、簡(jiǎn)述數(shù)學(xué)能力的含義。

第六章

數(shù)學(xué)思想方法與數(shù)學(xué)史修養(yǎng)

1、數(shù)學(xué)史教育應(yīng)遵循哪四個(gè)原則？

2、數(shù)學(xué)思想方法從接受的難易度上可分為哪三個(gè)層？

第七章

現(xiàn)代信息技術(shù)與數(shù)學(xué)教育

1、多媒體課件制作的主要步驟分哪幾步？

2、簡(jiǎn)述計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)的應(yīng)用給課堂教學(xué)帶來(lái)的無(wú)

限生機(jī)（三個(gè)方面P266）。第八章

數(shù)學(xué)教育評(píng)價(jià)

1、數(shù)學(xué)教學(xué)評(píng)價(jià)的要素有哪些？

2、數(shù)學(xué)學(xué)習(xí)過(guò)程評(píng)價(jià)的內(nèi)容包括哪四個(gè)方面？

3、數(shù)學(xué)課的評(píng)價(jià)由哪三部分組成？ 第九章 數(shù)學(xué)教育實(shí)習(xí)

1、教育實(shí)習(xí)成績(jī)?cè)u(píng)定的考核內(nèi)容主要有哪幾項(xiàng)？

2、簡(jiǎn)述數(shù)學(xué)教育實(shí)習(xí)的任務(wù)。第十章 數(shù)學(xué)教育研究與論文寫作

1、數(shù)學(xué)教育研究的基本方法主要有哪些？

2、簡(jiǎn)述選擇論題的策略。

3、簡(jiǎn)述數(shù)學(xué)思想方法教學(xué)的原則。第十一章 數(shù)學(xué)教學(xué)的實(shí)踐訓(xùn)練

1、掌握說(shuō)課的內(nèi)容和要求，會(huì)寫說(shuō)課稿。

2、掌握教學(xué)設(shè)計(jì)的方法，會(huì)分析教材，會(huì)寫教案。

（如：

一、新人教版九年級(jí)（上冊(cè)）第22章第2節(jié)

降次-----解一元二次方程（配方法）。

二、人教

版教材八年級(jí)上冊(cè)第14章《一次函數(shù)》第一節(jié)）

3、會(huì)創(chuàng)設(shè)問(wèn)題情境。