第一篇：論社會保障與民生問題的關系

論社會保障與民生問題的關系

摘要：社會保障和民生問題已經成為人們關注的焦點，它關系到人們生活的質量，關系到我國的可持續發展。本文以討論社會保障與民生問題的關系為目的，分別從分析社會保障和民生問題的含義，到從各方面來了解它們之間存在的聯系，最后總結出怎樣處理好兩者之間的關系，完善社會保障制度可以促進民生問題的解決，解決民生可以提高人們建設社會主義的積極性，從而推動經濟的發展，而經濟的發展正是我們完善社會保障制度的物質基礎。

關鍵詞：社會保障；民生問題；關系

一、何為社會保障，社會保障的種類以其它當前的處境

所謂社會保障制度，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經濟社會環境的變化,如何進一步深化改革,加快建設與我國經濟發展水平相適應的社會保障制度,實現社會保障事業全面、持續、協調、健康發展,是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。

在十一屆三中全會以來，我國實施的社會保障水平就有了很大的提高、改善，但是社會保障在我國的持續發展上也面臨了不少讓人堪憂的問題。就拿體制本身來說，現行的社會保障制度體系比較脆弱，不能很好地適應社會主義市場經濟發展的需要。同時，社會保障體系在農村的覆蓋率比較小，而我國當今農村人口所占人口的大部分比重，全國大約60%以上的鄉鎮尚未建立農村社會保障網絡服務體系，比如我國的社會保障制度存在著社會保障法制不健全、統籌層次低，覆蓋面窄、管理體制及社會基金管理存在很多漏洞、社會保障基礎薄，妨礙因素多等問題需要解決。

二、民生問題的含義與當今社會存在的民生問題

民生，顧名思義凡事同民生有關的，包括直接相關和間接相關的事情都屬于民生范圍內的事情都屬于民生范疇。

（一）貧富差距問題

鄧小平同志在當時的經濟背景提出我國經濟應先富帶動后富、城市帶動農村的建議，在隨后的發展里這條建議發揮出巨大的效應，但發展到今日，貧富差距

問題日益顯現，如壟斷行業、競爭性行業職工收入懸殊、公務員不斷漲工資，工人收入增長緩慢、根據聯合國數據，中國基尼系數早已突破0.4的警戒線，而且正在逼近社會容忍的底線。如果政府不下大力氣解決社會中存在的問題，會導致許多實力較弱的中小企業減員減產至停產破產，企業效益下降;投資信心及投資總量的減少使社會就業崗位增加受限，使大量貧困、失業和待業的低收入者通過就業提高收入的途徑受阻;社會經濟增長的放緩，人們的仇富心態會日益顯現，易造成社會階層的沖突，影響社會和諧，不利社會安定。

（二）看病難

健康是生命之本，社會的最終發展是為實現人的最大利益為目標的。我國擁有世界上最多的人口，人多，密度大，加上受到現有經濟水平的限制，我國的醫療資源相當匱乏。在匱乏的情況下，加上我國經濟在市場經濟框架下運行中，醫用物品會隨著市場需求的擴大導致部分生產商供應商哄抬價格，醫用物資價格就會隨之提高，在人們經濟狀況沒有得到改善的情況下，社會保障制度沒有健全的情況下。在看病時大大加重經濟負擔。

（三）就業問題

就業問題也是民生的一個重要內容之一。如何解決好就業難的問題是當前各國領導人面臨的難題，這是一個世界性難題，造成就業困難的原因主要有2個，一是科技發展，二是人口增加。我國是一個人口大國，人口增加的因素是造成我國就業難的主要因素。從2003年開始，全國高校每年都在擴招，相應來說大學畢業生的數量也在逐年增加，加上近年來城市化的步伐太快，大批農村人口涌入城市，給我國就業問題造成巨大困難。

（四）教育問題

有關調查機構發布了“中國家庭教育消費報告”。報告指出，當前中國有61.9%的網民不滿意現在的狀態，他們急切盼望通過教育來改變現狀。在當前社會，教育仍是中國人改變社會地位的最有效途徑。從某種意義上說，教育已成為最大的民生問題。社會的貧富差距由于教育的不公平得以繼承、延續和加劇，這種發展趨勢使得教育問題成為公眾非議的熱點。教育成為最大的民生問題的緣由也正在于此。

三、社會保障與民生問題的關系

民生和社會保障工作是一項系統工程，不僅政策性強、涉及面廣，而且任務非常繁重，而社會保障制度是解決民生問題最堅強的堡壘和后盾，也是最有效的措施，政府要積極完善社會保障體系

現階段的各種民生問題在很大程度上與不同階層的社會群體未能夠按照公平正義的原則合理分享國家發展成果有關，從而急切需要向規范有序、公平共享的方向發展，并需要同時在初次分配、二次分配與再分配三重環節上下功夫。在社會保障方面，必須改變保障不足、待遇不公、責任不清、法制欠缺、有效性不高等局面，急切需要向體系完整、制度健全、公平共享的方向發展。

社會保障是解決民生問題最有效措施，它關乎廣大人民的利益，它是我國社會經濟快速發展階段所必須實施的一項制度。在剛剛結束的黨的第十八次全國代表大會上，國家主席胡錦濤曾指出要解決好人民群眾最直接最現實的利益問題，努力讓人民過上好的生活。因此，實施社會保障制度有助于我國更好的統籌城鄉發展，實現共同富裕，實現和諧、平等、繁榮的社會主義社會的偉大目標。

社會保障制度的實施使廣大人民得到實惠。首先，改變最大的就是新農村建設取得的成就。農民收入少，看病難的問題得到不同程度的解決，同時，通過這種制度很多貧困地區的人民可以領取的國家補助金在農村醫保試點店買藥，這在一定程度上減輕了農民的負擔。其次就是通過社會保障制度,解決了就業問題,特別是近年來我國畢業大學生不斷增多，大學生就業以及眾多人下崗的問題得到了改善。

在我們國家，要構建和諧社會必然要高度重視社會保障制度的建設，并且通過社會保障制度來免除全體國民的生存恐懼和生存危機，進而縮小貧富差距，化解勞資矛盾，實現發展成果的共享。對我國社會保障改革與發展的基本評價，可以用成就巨大、教訓深刻、任重道遠、前景光明十六個字來加以概括。一方面，改革開放以來，我國社會保障改革的成就確實巨大，如果沒有這一制度的改革，便不可能有今天中國的改革發展局面；如果沒有最低生活保障制度的建立，貧富差距的持續擴大及數以千萬計的貧困人口的生活困境就難以解決；如果沒有下崗職工基本生活保障制度，數以千萬計的國有企業下崗職工的基本生活保障便無法得到保障，國企改革便不可能順利進行，國有企業今天的良好局面就不可能形成。因此，對社會保障改革與制度建設的貢獻應當給予高度的評價。另一方面，以往社會保障改革與制度建設中的教訓也是非常深刻的，包括指導思想中忽略公平、建制理念中依然采取制度分割與身份差異的取向、推進策略中缺乏對制度規律的尊重或者將制度規律與現實國情因素對立起來等。

四、如何處理社會保障與民生問題的關系，推動社會的進步與發展

（一）用社會保障制度安排來保障民生與改善民生

社會保障是現代社會健康文明發展的極其重要的基本制度安排，社會保障是民生的安全網。社會保障的基本功能概括為：它是社會公平的維系機制、經濟成果的共享機制、政治文明的促進機制、精神和諧的潤滑機制。各個社會保障項目都是以創造社會公平、維護社會公平和縮小社會不公平為出發點和目標的。作為經濟成果的共享機制，主要是通過這樣一個制度安排，使不同的社會階層和群體都能夠不同程度的分享到國家經濟發展的成果，也就是說經濟差別雖然依然存在，但是這個差別由于有了社會保障制度能夠控制在各個階層都能接受的程度。說它是政治文明的促進機制，因為它本身是不同的社會階層、社會群體及利益集團，經過博弈以后的一種妥協，實際上是與不同群體的利益訴求和政治的民主化進程密切相關的，社會保障制度的產生和發展，能夠促進民主政治的發展和政治文明的現代化。說它是精神和諧的潤滑機制，是因為社會保障制度通過縮小貧富差距，保障困難群體的基本生活以及化解勞資矛盾，能夠消除人們的心理對抗。

（二）通過改善民生來促進社會保障制度的完善

1、針對就業指標，社會保障問題和勞動者工作環境問題：

（1）國家應做到加強宏觀調控，擴大就業門路，發展第三產業，完善社會就業服務體系。

（2）企業應做到調整國有企業布局，發展勞動密集型企業。

（3）農村應做到發展城鎮化，發展勞動 密集型企業，勞動力向非農產業和城鎮化轉移。

（4）個人用做到提高自身素質，提高職業技能，轉變就業觀念。

2、針對農村醫療保障問題：

（1）增加投入，轉換機制，增強活力，改善服務，促進公益性衛生機構的改革和發展。

（2）切實解決農民看病難看病貴的問題，加大政府投入，推行新型農村合作醫療制度。

（3）實施支援農村衛生工程，以提高農村醫療服務水平，減輕農民經濟負擔。鼓勵城市醫師到縣鄉醫院開展醫療服務和技術培訓工作，并逐步形成一項制度。

（4）徹底實行醫藥分開。主要調控手段一是在調整醫療服務價格的基礎上嚴格限定醫院的收入比例，全面推行醫藥分開；二是輔之以嚴格的價格監管和相應的懲戒手段，最大限度的控制醫藥合謀問題。

3、針對教育亂收費和教育資源分配不均的問題：

（1）我們應該采取相應的法律來完善規章制度，防止以權謀私的出現。

（2）對于教育資源分配不均的問題，我們應通過財政撥款來改善教學設備的完善，培養并改善師資力量，加大教育投入，把教育的投入比例作為考核各地政府施政的標準之一，同時應加大對農村教育的投入力度，讓農村的孩子也能和城市里的孩子一樣獲得優質的教學資源。

4、就針對收入分配這個問題，有以下措施：

（1）我們應該提高高收入人群的稅收，用稅收政策來調節收入差距。

（2）應嚴格規范收入分配的秩序。建立合理的工資決定機制。

（3）實行區域性、行業性工資集體協商制度，保證勞動力與勞動力使用者具有平等的談判地位，促使勞動力價格合理化。

（4）壟斷行業的工資收入水平，必須進行限制與調控。同時，嚴格規范按要素分配的秩序。鼓勵科技人員參與創業，通過專利轉讓、技術入股等途徑增加收入，提高科技進步貢獻率。鼓勵企業經營管理創新，提高產品的市場競爭力，通過管理出效益與承擔管理風險而獲得較高的收入。防止權力進入要素分配，堵塞權錢交易的各種腐敗漏洞。

（5）加快提高城鄉居民的經營性收入與財產收入。進一步優化城市創業環境，拓寬風險投資、小額貸款等渠道，大力支持自主創業、自謀職業。進一步健全農產品價格保護與農業補貼制度，增加農民進行商品化生產的積極性。鼓勵居民出租住房，增加房源，發展租賃市場。加快提高城鄉居民特別是農村居民的轉移性收入。加快推進基本公共服務均等化，加大對民生領域的投入，解決城鄉公共資源分配不均的問題。建立城市居民最低生活保障隨物價指數增長而增長的長效機制，建立農村居民生活必需品物價補貼機制。

通過這些必要措施就可以緩解我國現存的民生問題，民生問題的有效解決有利于構建社會主義和諧社會，為我國的發展營造一個良好的環境，社會保障與民生問題是緊密相連的，民生問題包含了社會保障，它直接作用于社會保障，關系著我國經濟發展。兩者在我國的發展中的地位是平等的重要的。一個問題的解決就意味著另一個問題的迎刃而解。

參考文獻：

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[2]鄒東濤李欣欣 等.社會保障：體系完善與制度創新[M].北京：中國科學文獻出版社，2011(1).P5—P15

[3]錢民輝.社會熱點面對面:百姓最關注的熱點問題[M].北京：人民日報出版社，2010(9).P76、P84－88

[4]李效東.社會動力論：民生福利、經濟發展與中國復興[M].北京:中國社會科學出版社，2007（3）.P51、P119

第二篇：毛概論文——論社會保障與民生問題的關系

社會保障是解決民生問題的最有效措施

——論社會保障與民生問題的關系

摘要：社會保障是解決民生問題的有效措施。文章從社會保障和民生問題的含義入手來闡明了兩者的聯系。并從民生問題中的就業問題、收入分配問題、醫療保障制度問題具體闡明和表述出社會保障與民生問題的內在聯系和現實意義。

關鍵詞：社會保障 民生問題 關系 最有效措施

社會保障是依據一定的法律和規定，為保證社會成員的基本生活權利而提供的救助和補貼。從廣義上來說，社會保障體系包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置和社會互助、個人儲蓄積累保障等。社會保障制度是解決民生問題的最有效的措施，來自共產黨歷史上的成功經驗和失敗教訓告訴了我們這個事實。

盡管在世界各國的政策文獻和有關論著中對社會保障制度的具體說法不盡相同，并且各國都根據自己的特點和認識來描述社會保障制度的含義，但就其所包含的主要共同點而言，對社會保障制度可以做出如下表述：社會保障制度是以國家或政府為主體，依據法律規定，通過國民收入再分配，對公民在暫時或永久失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，以保障其基本生活的制度。它涵蓋三層含義：一是社會保障制度的責任主體是國家或政府；二是社會保障制度的目標是滿足公民的基本需要；三是社會保障制度得以實施的保證和依據是相應的社會立法。顯然，現行的社會保障制度關注的是基本的民生問題，即對處于低生活水平的社會成員給予基本的生活保障。

而民生問題，具體的來說分為三個層次。即化解生存危機為目的的社會救助、以保障基本生活為目的的社會保險、以及生活更加美好為目的的社會福利。

以就業問題而言，就業是民生之本，社會保障是和諧之基，促進就業和實現基本的社會保障是各國政府必須特別關注的社會政治經濟問題。當前我國就業形勢極為嚴峻，主要表現在勞動力供給總量不減，崗位缺口較大；歷史遺留問題尚未完全消化，部分國有和集體企業下崗職工需要再就業；新的就業矛盾逐步凸顯，高校畢業生和農村 剩余勞動力的問題需要高度重視，以及勞動力素質亟待提高。面對嚴峻的就業形勢，中國政府要繼續把促進就業作為關系國計民生的戰略任務，繼續實施積極的就業政策，通過完善社會保障機制，發展經濟、改善結構增加就業崗位，通過加強教育培訓提高勞動者就業能力，重點解決體制轉軌過程中下崗人員的再就業問題，健全城鄉統一、內外開放、平等競爭、規范有序的勞動力市場，做好高校畢業生就業和農村勞動力轉移就業工作，將城鎮失業率和平均失業周期控制在社會可承受的范圍內，使有勞動能力和就業愿望的勞動者都能夠得到平等就業機會或處于積極準備就業的狀態。

以收入分配問題而言，我國貧富差距越來越大，基尼系數在0.4%，但是現在已經突破這個警戒線了，這個問題是非常值得我們關注的。當前我國居民收入在國民收入分配中的比重過低，而勞動分配在居民收入分配中所占的比例就更低。城鄉之間，不同所有者之間，國有企業和機關事業單位之間在工資和勞動收入方面存在較大差距，存在分配不合理的現象。

據中國社會科學院、社會學所2008年5—9月在全國的抽樣調查顯示，收入差距過大已經成為排在第三位的社會問題，社會保障具有收入再分配的功能，國家建立基本養老保險制度和基本醫療保險制度，是實行社會統籌和個人賬戶相結合，政府公共財產承擔兜底的功能，實現國民財富在各類不同群體以及代級之間的轉移，從而縮小初次分配的收入差距。我國當前不健全、不完善的社會保障制度不僅不利于縮小城鄉居民收入的差距，反而進一步擴大了城鄉居民之間、國有企業和個體私營企業之間、企業與機關事業單位之間的收入差距。社會保障是社會的穩定器。我國當前正處于各種利益矛盾多發的時期，收入差距過大，造成一部分群眾生活困難，從而引發心理失衡，導致各種社會問題的發生，在這種情況下，完善的社會保障體系就顯得尤為重要。

以我國的醫療保險制度而言，醫療保險是社會保障體系中的一項重要內容，保障全體公民的身體健康是醫療保險的主要目的，實施醫療保險制度對保障公民基本醫療、促進社會穩定有著十分重要的意義。國家開始在部分城市試點城鎮居民基本醫療保險，為全民享有醫療保險探索經驗。但是農村醫療保障問題和醫療費用高、藥品居高不下。并且農民在報銷的時候遇到了還能多麻煩，而且現在看病難看病貴的問題也困擾著大家，讓人們大病醫不起，小病不敢醫。對此，我國政府還需繼續完善醫療保障制度，完善社會保障制度，造福百姓。

此外，關于民生的教育問題、食品安全問題、房價物價問題等還需要我們社會去關注和解決。

總的來說，我們認為，民生問題直接關系著政府與百姓的最本質的關系，民生和社會保障工作是一項系統工程，不僅政策性強、涉及面廣，而且任務非常繁重。如果在民生問題上處理不當，任何政府都有可能喪失合法性，政府要站在解決民生問題的高度來設計完善社會保障制度。社會保障制度是解決民生問題最堅強的堡壘和后盾，也是最有效的措施，政府要積極完善社會保障體系。當然，完善社會保障制度和解決民生問題，僅靠政府的力量是不夠的，還需要發揮市場組織和社會組織的作用。我們社會各界都應該積極為完善社會保障制度貢獻力量。參考文獻：

人民日報2007/11/09安世銀《從戰略高度看待保障和改善民生》 湖南財經高等專科學校 劉鐵明 《社會保障與民生問題的關系》

國家行政學院社會和文化教研部副主任、教授 龔維斌《高度關注民生問題，預防社會危機，加快推進社會保障工作》

第三篇：勞動關系與社會保障問題探討

《勞動關系與社會保障問題探討》

課程背景：

隨著勞動合同法實施以后，勞動爭議的糾紛高居不下，勞動者的維權意識明顯增強，企業的守法意識還沒有立即轉變過來，一直持有違法成本低于維權成本的意識，一直踩在法律的底線上與國家的法律相抗衡。人口老齡化、人口負增長，養老等社會保障問題成為世界各國的難題，如何讓社會保障進行持續性發展是一個值得探討的問題，勞動關系的和諧也是國家穩定發展的基礎。

課程大綱：

一、當前勞動爭議的現狀與特點；

二、勞動法與勞動合同法的區別于聯系；

三、發達國家的勞動關系與我國勞動關系的比較；

四、未簽訂勞動合同的雙倍工資當前的爭議；

五、無固定期限勞動合同的理解；

六、勞動合同的必備條款與約定條款的解析；

七、無效勞動合同的解析；

八、企業可以立即員工的情形；

九、企業經濟性裁員需要注意的問題；

十、勞務派遣當前的趨勢與風險防范；

十一、我國當前社會保障的狀況；

十二、發達國家與我國社會保障的比較；

十三、我國社會保險法中關于退休的新特點；

十四、養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險

十五、關于社會保險、勞動爭議的思考

第四篇：社會保障與經濟發展的關系

社會保障與經濟發展的關系

社會保障與經濟發展之間既互相促進又互相制約，經濟發展決定著社會保障的發展，也在一定程度上受社會保障發展的制約；而社會保障亦反過來促進或制約著經濟發展。

社會保障制度對經濟發展既有促進作用也有阻礙作用，一方面，與經濟發展水平相適應的社會保障制度，它能促進經濟發展；另一方面，與經濟發展水平不相適應的社會保障制度，它能阻礙經濟發展。社會經濟的發展離不開健全的社會保障制度，社會保障制度能夠促進經濟的發展。

1.社會保障為經濟發展提供了穩定的社會環境。社會保障有利于消除社會矛盾，從而避免社會矛盾激化，維護了社會安全和社會穩定，為社會經濟發展提供了一個適宜的穩定的社會環境，從而促進了社會經濟的發展。2.社會保障通過其基金供需變化可以對社會總供給和總需求進行調節，從而促進社會經濟健康持續發展。由于我國社會保障事業的嚴重滯后，降低了居民的消費預期，使我國的消費市場難以真正啟動，從而影響了我國經濟健康發展。3.社會保障通過對勞動者的多方面的保障也直接促進著經濟的發展。如社會保險既是勞動力資源配置的關鍵性機制，又是促進勞動者身體、心理及技能素質的重要保障機制，從而對經濟發展起著直接促進作用。社會保障制度還能促進勞動力的自由流動和合理配置。

4.社會保障事業的發展，能夠促進第三產業特別是服務業的發展，解決就業問題。

社會保障對經濟發展的阻礙作用主要表現在兩個方面。一方面，如果社會保障超前發展，則可能構成經濟發展的負擔，損害經濟增長的持續性和企業乃至國家的競爭力。另一方面，如果社會保障發展嚴重滯后，則可能影響社會穩定，阻礙勞動力的自由流動和合理配置，使社會保障不能成為政府對宏觀經濟運行進行調控的有效工具，這樣一來也制約了經濟發展。

社會保障采取的是經濟手段，從而在很大程度上取決于所在國家或地區的經濟發展水平。具體來講，經濟發展對社會保障的制約表現在以下幾個方面：一是制約著社會保障的規模，如發達國家因有發達的經濟做后盾，早已普遍建立起健全、發達的社會保障體系甚至福利國家，而發展中國家卻因經濟發展落后而缺乏健全的社會保障網絡；二是決定著社會保障的標準，即經濟發展水平愈高，社會保障水平亦會相應提高，反之亦然；三是制約著社會保障政策，如效率優先必然制約社會公平，反之，效率與公平兼顧與協調會更有利于社會保障的健康發展。

經濟發展的水平對社會保障制度的確立與發展影響重大，任何社會保障制度的確立及其發展都要有相應的物質基礎來支撐。但是，經濟因素不是決定確立社會保障制度的唯一因素。考察世界上一些發達國家建立社會保障制度的過程可以發現，歐美等發達國家的社會保障制度都不是等到其經濟足夠發達的時候才建立的。實際上社會保障制度要受社會因素、經濟因素、政治因素乃至歷史文化因素等多種因素的影響。

第五篇：淺談21世紀勞動就業與社會保障的關系

89淺談

21世紀勞動就業與社會保障的關系

文／張崇源

『摘要』：勞動就業和社會保障是現代社會的兩個基本問題。本文在對21世紀勞動就業和社會保險的定義及特點進行了界定的基礎上，探討勞動就業和社會保障的關系，是相互影響、辨證統一的關系，其中，就業起主導作用，社會保障對就業有反作用。研究兩者的關系以促進勞動就業和社會保障的和諧。『關鍵詞』：勞動就業；社會保障；關系

一、21世紀中國勞動就業與社會保障的概念與特點

（一）勞動就業的概念和特點1.勞動就業的概念勞動就業隨著經濟和社會的發展被賦予不同的內容，在不同學科研究范圍內也沒有統一的標準。本文借鑒我國勞動與社會保障部的定義作為研究的邏輯起點。勞動和社會保障部在2003年發布《關于落實再就業政策考核指標幾個具體問題的函》的文件中，將就業人員界定為：“在法定勞動年齡內（男16-60歲，女16-55歲），從事一定的社會經濟活動，并取得合法勞動報酬或經營收入的人員。”同時，我國正在逐步發展彈性就業，階段性就業，自由職業者，非正規部門就業等多種靈活就業形式。2.二十一世紀勞動就業的基本特點第一、勞動力供求總量矛盾和就業結構性矛盾同時并存2008年末全國總人口為132802萬人，其中，15至64歲勞動人口為94200萬人，占總人口的71%。本世紀上半葉，我國將迎來總人口（2033年達到15億）、勞動年齡人口（2016人才90年達到9.9億）、老年人口（2047年達到3.2億）三大高峰。2006年勞動和社會保障部部長田成平訪問美國，在著名智庫布魯金斯學會演講時說：“中國人口多，底子薄，就業壓力和社會能夠提供的崗位之間，在今后相當長的時期，都是一個突出的矛盾。就業崗位供大于求的缺口在1300萬個以上，矛盾十分尖銳。”從勞保部發布的2009年第一季度的部分勞動力市場職業供求狀況來看，總體上，勞動力供大于求；在所有求職人員中，失業人員所占比重為49.3%，外來務工人員的比重為40.2%。中高技能人才供不應求。其中技師、高級技師和高級工程師的崗位空缺與求職者比例較大，分別為1.76、1.6、1.61。第二、新增勞動力就業和失業人員再就業問題相互交織《中國的就業狀況和政策》指出，未來20年，我國16歲以上人口將以年均550萬人的規模增長，到2020年勞動年齡人口規模將達到904億人。同時存在農村富余勞動力的勞動就業問題。20世紀90年代后，農村離鄉外出就業平均每年以500萬人左右的規模迅速增長。另一方面，由于擴招，高校就業問題越來越嚴重。與此同時，我國的失業率也呈不斷上升趨勢。2009年3月，人力資源和社會保障部公布去年的城鎮登記失業率，是4.2%。據勞動和社會保障部的消息，“十一五”期間，全國城鎮將實現新增勞動就業4500萬人，城鎮登記失業率控制在5%以內。第三、就

業形式多樣化和不穩定性并存和西方國家的非正規就業是勞動者自主擇業權的體現不同，我國的靈活就業方式是勞動者找不到正規就業組織條件下的一種無奈選擇。這種選擇是建立在我國社會保障體系不完善的情況下，因此，目前大部分多樣化的就業方式給我國勞動者尤其是中低收入的勞動者帶來的影響，不僅是就業崗位不穩定性增加，而且社會保障等多方面的權益亦受到損害。

（二）社會保障的基本概念和特征1.社會保障的概念給社會保障制度下一個具有普遍意義的定義是非常困難的，因為它是一個動態的、歷史范疇的概念。在總結各國社會保障的共同特點并結合中國國情的基礎上，可以將社會保障制度表述為：“社會保障是國家通過立法并依法采取強制手段對國民收入進行再分配，對暫時或永久失去勞動能力及因各種原因造成生困難的社會成員提供基本生活保障，以保證勞動力再生產、社會安定、經濟有序進行的措施、制度和事業的總稱。”2.二十一世紀社會保障的特點我國已經初步建立了一個“低水平，廣覆蓋”的城鎮社會保險體系。但仍然存在很多問題。所以，筆者著重從當前社會保險中存在的主要問題來論述社會保障的特點。第一、人口老齡化日益嚴重民政部發布的《2008年民政事業發展統計報告》顯示，截至2008年底，全國65歲及以上人口10956萬人，占全國總人口的8.3%，比上年上升了0.2個百分點。60歲及以上人口15989萬人，約占全國總人口的12%，比上年上升了0.4個百分點，面臨嚴重的人口老齡化趨勢。據國際老齡協會報告，中國已經是全球老齡化速度最快的國家。到本世紀中葉，中國老齡化人口將超過4億，占總人口的1/4左右。由于老齡化問題嚴重，在崗人口負擔老齡人口的負擔將會越來越嚴重。第二、覆蓋面狹窄當前我國擴大覆蓋面的重點的人群是城鎮個體商戶和靈活就業人員。各地區紛紛出臺針對個體勞動者的社會保險政策，但實際執行的情況并不盡如人意。個體勞動者參保率在全國范圍內相當低。擴大覆蓋面的另一個目標人群是農業人口以及被征地農民。目前已經初步建成了新農村合作醫療保險體系。但對于養老方面的制度還沒有正式出臺。大多數的農村家庭仍然是家庭養老。對于這一龐大群體的基本養老保險制度，采取什么樣的原則和實際操作方法，都是社會保障在新世紀急需解決的問題。第三、社保基金的安全性和保值增值今年關于社會保障基金的安全性問題接二連三的爆發。老百姓的“保命錢”成了糊涂帳，嚴重侵害了老百姓的權益。更多的社會保障基金的安全性令人擔憂。基金安全是社會保障制度的基礎。沒有基金，整個社會保障制度就會成為空中樓閣。另一個同等重要的問題是基金的保值增值。不采取有效的投資方法，僅僅只是購買國債和協議存款，不能解決我國在未來的老齡化社會對基金的龐大需要。

二、二十一世紀勞動就業和社會保障的關系

（一）理論基礎：公平與效率公平和效率是許多經濟學問題中的核心問題。勞動就業和社會保障同樣體現了效率和公平的相互關系。其中，就業注重效率，社會保障注重公平。但并不絕對，就業當中存在著機會公平，社會保障基金保值增值同樣存在效率的問題。所以，兩者是相互聯系、相互促進以及相互制約的辨證關系。

（二）勞動就業和社會保障的相互關系大社會保障項目中一個重要的保障是就業保障。在兩者的相互關系中，勞動就業占主導作用，社會保障對勞動就業起反作用。

1、勞動就業的主導作用第一、勞動就業是實現社會保障的基礎從社會保障的起源來看，社會保障是大規模就業的產物。在工業化進程中，勞動者面臨的社會風險加大，工傷、疾患、失業、老齡等基本需求的問題凸現出現，家庭保障不足以抵御大工業帶來的社會風險，因而產生了社會保障社會化的要求。從社會保障的基金來源看，所有的社會保障資金都來自于勞動者就業所創造的價值。社會保障水平的高低，社會保障的制度贍養率，甚至社會保障在未來的存亡也取決于勞動就業收入水平。同時為減輕貧困問題并確保社會救濟的有效性創造了條件。第二、勞動就業是提高社會保障水平的根本條件勞動者創造價值的前提條件是勞動者實現就業，使生產資料和生產要素相結合，才能創造價值。所創造的價值越大，用于進行社會再分配的資源就越充足。盡管具體的社會保障會受到政府的政策取向，國家的歷史文化背景等多個因素的影響，但經濟實力是最根本的。這一點，可以從發達國家的社會保障制度水平和欠發達國家的社會保障支出水平相比得出結論。第三、就業是勞動者最根本的保障勞動就業不僅是對勞動者生活的最基本保障，勞動者通過就業取得一定的收入，從而獲取自身生存及延續后代所需的生活資料，從而保證勞動力再生產的順利進行。人在物質生活得到滿足后，還有更進一步的需求。就業是個人得以實現自我價值的物質手段和精神寄托，沒有職業和行業的隸屬，個人將會喪失歸屬感，甚至會導致心態的變化，這將是勞動力的極大浪費。

2、社會保障對就業的反作用社會保障對就業的影響具有二重性，既有積極的作用，又有消極的作用。第一、社會保障對勞動力的保護作用從宏觀的層面上來看，社會保障是收入分配制度的重要組成部分。社會保障制度在全國范圍內可以在一定程度上調節經濟發達地區和貧困地區之間的收入差距，以及各階層社會成員之間的貧富懸殊，緩解兩級分化，削弱社會的對立情緒，維護社會穩定。而社會穩定是有利于經濟發展，從而增加就業。社會保障制度鼓勵人們積極參與市場競爭，因為失敗了也有基本保障，完善的社會保障制度是市場經濟運行的基礎條件，同樣，統一的社會保障制度還能促進勞動力的合理流動，以分化和化解就業壓力。從微觀層面來看，社會保障制度的強制性原則，給勞動者提供了基本保障的法律保證。在我國，合法的勞動就業合同的必備條款必須包括社會保障的內容。否則合同無效。但由于就業形式嚴峻，有相當一部分中小企業以就業為條件，不給勞動者辦理社會保險的問題還是相當嚴重的。這不僅有賴于政府進一步規范企業行為，同時也需要勞動者提高自我保護意識。第二、社會保障是勞動力成本的一部分社會保障資金在經濟過程中總是表現為勞動力成本的一部分。社會保障水平對就業的影響是勞動力成本對勞動力需求的影響。勞動力成本提高必然帶來就業需求的下降。而社會保障實際是企業的勞動力非工資性成本，社會保障水平過高也必然帶來就業水平的下降。由于社會保障資金最終是由勞動者支付，社會保障水平過高會直接提高勞動力成本，勞動力成本上升會加快資本和技術對勞動力的替代，進而減少勞動力的需求。企業就會自覺把投資投向成本低的地方，從而加大局部地區的就業壓力。在中國，盡管勞動就業呈現嚴峻的供大于求，勞動力需求在短期內不會減少。但針對中高級人才，這一分析仍然是適用的。第三、社會保障對經濟發展的影響社會保障對經濟發展的影響之一是體現在社會保障支出水平的影響力上。眾所周知，社會保障具有剛性，一旦上升，則很難下調。如果社會保障水平超過國民經濟發展速度，就會導致財政問題。社會保障對經濟發展的影響之二是能夠聚集大量的資本，有利于促進和完善國家的資本市場的形成。社會保障基金可以用于投資，從而增加投資需求，促進經濟增長和就業增加。社會保障基金還能熨平經濟波動。這一點在完全化的市場經濟國家體現的更加明顯。經濟蕭條時期，失業人口增加，社會保障收入減少，支出增加，可以刺激消費，緩解一定程度上的蕭條，推動經濟復蘇，從而促進就業。反之，經濟繁榮時期，收大于支，抑制需求，有利于緩解經濟過熱，保持經濟的平穩運行。

三、結論：促進勞動就業和社會保障的和諧關系前文所述，就業是民生之本，充分就業能促進社會保障健康發展；社會保障也可以為促進就業服務并發揮出其他制度無法代替的功能。然而，盡管勞動就業和社會保障之間有不可分割的關系，但我們必須注意到，勞動就業和社會保障并不能相互取代，不存在“勞動就業就是最好的社會保障”這樣的邏輯。就業和社會保障的關系是相互聯系、相互促進以及相互制約的。因此，應當在制度安排和政策實踐中，應該將他們視為一個有機的、不可分割的整體，并在兩大政策體系之間尋求相互配合和相互協調的有效機制。這正是政府在21世紀所面對并要解決的問題。