第一篇：牢固樹立榮辱觀念

牢固樹立榮辱觀念 積極構建和諧校園

民勤縣西渠中學 李發明 段開平

[摘要]：國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》中指出:“當前,社會風氣總體來說是好的,青少年 主流是積極的,但我們必須清醒地看到,一些領域道德失范,誠信缺失,假冒偽劣,欺騙欺詐活動有所蔓延;一些成年人的價值觀發生扭曲,拜金主義,享樂主義,極端個人主義滋長,以權謀私等消極腐敗現象屢禁不止等等。”市場經濟的負面影響致使有些青少年是非混淆、善惡顛倒、美丑不分,這就迫切地需要我們在全社會倡導社會主義榮辱觀,迫切地需要對廣大青少年進行社會主義榮辱觀教育,只有這樣,才能使廣大青少年牢固樹立榮辱觀念，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的一代新人。

[關鍵詞]:誠信缺失 腐敗蔓延 未成年人 榮辱觀念 加強德育 迫在眉睫 優化德育環境 廉潔自律 為人師表 點滴做起 促新風尚

一、樹立社會主義榮辱觀對于貫徹黨的教育方針,堅持德育為首,全面推進素質教育具有極為重要的現實意義。

榮辱觀是世界觀、人生觀、價值觀的反映,體現在德智體美的各個方面,是一個人看待自己行為和評價他人行為的基本準則,也是每一個公民應該具備的基本素質。一個人只有知榮辱,才能有所為,有所不為。但人的榮辱羞恥不是與生俱來的,是要通過后天教

育,特別是學校教育來逐步形成的.青少年時期是世界觀、人生觀、價值觀形成的關鍵時期,在這個階段,給予他們正確的榮辱觀教育,幫助他們形成正確的是非、善惡、美丑觀念,對于他們人生道路的選擇具有極其重要的作用。

胡錦濤總書記提出的?八榮八恥?社會主義榮辱觀既高度概括了愛國主義、集體主義、社會主義思想的基本要求又體現了社會主義基本道德規范和社會風尚的本質特點,是中國傳統美德和時代精神的完美結合,是社會主義世界觀、人生觀、價值觀的生動體現。胡總書記關于社會主義榮辱觀的高度概括,闡明了社會主義榮辱觀的深刻內涵,在本質上與中小學生德育工作的目標、內容、要求是相統一的。

倡導?以熱愛祖國為榮，以背離祖國為恥?就是要求我們學校對學生加強愛國主義教育，引導他們增強熱愛祖國、熱愛家鄉的感情把祖國利益放在年第一位。

倡導?以服務人民為榮,以背離人民為恥?就是要進一步加強人民群眾創造歷史的教育,從小樹立為人民服務的思想.這些與《黨章》中規定的中國共產黨的尊旨:全心全意為人民服務的思想相一致。

倡導?以崇尚科學為榮,以愚昧無知為恥?就是要求學校進一步加強對學生科學精神和創新意識的培養,引導廣大中小學生高舉科學旗幟,用科學武裝大腦,努力學習,勤思好學,樂于探究,養

成良好的學習態度和習慣。

倡導?以辛勤勞動為榮，以好逸惡勞為恥?就是要求我們進一步加強教育與生產勞動，社會實踐的緊密結合，引導廣大中小學生積極參加勞動實踐，尊重他人的勞動成果，自己的事情自己做，切莫衣來伸手，飯來張口。

倡導?以團結互助為榮，以損人利己為恥?就是要求我們在學校的教育中進一步加強集體主義教育，引導廣大小學生關心集體，關心他人，學會合作，關注弱勢群體，共同進步。

倡導?以誠實守信為榮，以見利忘義為恥?就是要求青少年從小進行誠信教育，引導廣大小學生說真話、做實事、待人真誠、交友以信，不弄虛作假。

倡導?以遵紀守法為榮，以違法亂紀為恥?就是要求學校對青少年進一步加強法制教育，引導廣大青少年知法、守法、自覺遵守學校紀律和公共秩序。

倡導?以艱苦奮斗為榮，以驕奢淫逸為恥?就是要求我們更好地繼承和發揚優秀的民族精神和光榮的革命傳統，引導廣大小學生不畏艱辛、不怕困難、勤儉節約、樂觀向上、健康成長。

胡書記倡導的?八榮八恥?，高度概括了人的做人準則，這就是需要我們在全社會唱響主旋律。?八榮八恥?明確劃分了是非，善惡，美丑的界限，旗幟鮮明地指出了必須堅持什么。反對什么，提倡什么、抵制什么，是引領社會風尚的一面旗幟。榮辱

觀既為我們進一步做好學校德育工作明確了任務和要求,又鞭策我們在教育教學工作中對學生進行有效的教育。

二、進行社會主義榮辱觀教育是當前加強青少年思想道德建設的迫切要求。

國務院《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設若干意見》中指出:?當前,社會風氣總體來說是好的,青少年的主流是積極的,但我們必須清醒地看到,一些領域道德失范,誠信缺失,假冒偽劣,欺騙欺詐活動有所蔓延;一些成年人的價值觀發生扭曲,拜金主義,享樂主義,極端個人主義滋長,以權謀私等消極腐敗現象屢禁不止等等。?市場經濟的負面影響致使有些青少年是非混淆、善惡顛倒、美丑不分,這就迫切地需要我們在全社會倡導社會主義榮辱觀,迫切地需要對廣大青少年進行社會主義榮辱觀教育,只有這樣,才能使廣大青少年牢固樹立榮辱觀念，成為有理想、有文化、有道德、有紀律的一代新人。

胡總書記提出要引導廣大干部群眾特別是青少年樹立社會主義榮辱觀，抓住了當前治理工作的要害，抓住了青少年思想道德教育的關鍵，也抓住了學校教育的根本。學校是培養人的地方，如果學校培養出來的人連基本的是非、善惡、美丑都分不清，能說我們的學校教育成功嗎？

三、要把社會主義榮辱觀教育滲透并落實到學校教育的各個方面。

１.廉潔自律、凈化校園

學校是道德教育的主陣地，校園文化是培養學生良好道德品質的主要載體。它對學生形成正確的價值觀有潛移默化的作用。校園文化建設要以社會主義榮辱觀為導向，讓每一個校園文化活動都發揮道德教育的作用，讓校園的每一個角落，每一面墻壁都體現道德教育的意義。學校通過黑板報、畫廊、校園之聲等媒介來宣傳?八榮八恥?。學校組織師生一起進行?牢記八榮八恥?的簽名活動。通過校園文化的熏陶，引導廣大青少年崇尚真、善、美，抵制假、惡、丑。另外，學校還要建設價值導向鮮明的校風、班風、學風，廣泛開展以社會主義榮辱觀為主題的校園文化活動，營造一個和諧的校園文化環境，使學生一進校門就能從老師和同學身上感受到激勵、尊重與友愛，從團隊活動中感受到和諧與溫暖，從校園人文、自然環境中感受到積極向上的力量，促進中小學生的全面發展和健康成長。另外，要凈化校園這片沃土，需要校長、老師廉潔自律，堅決制止亂收費、亂訂資料、亂辦班等腐敗行為。因為這樣做直接傷害著學生及家長的感情。為此，學校要實行校務公開、政務公開、財務公開，接受社會監督，不搞暗箱操作，增強學校的透明度，規范辦學行為。這樣，家長放心，社會滿意，學生的誠信意識也得以培養。

２.率先垂范、為人師表

市場經濟的浪潮波及到校園，激發了一些老師的拜金主義，享樂主義，損人利己思想，不可避免地會出現一些權錢交易，以權謀私等腐敗現象和其他丑惡現象。所以，當務之急需要優化德育環境，為學生的德育教育營造一種氛圍。首先教師要牢固樹立教書育人，育人為本，德育為首的觀念。率先垂范，為人師表，做學生的楷模。俗話說：?打鐵先要自身硬?、?身正為范,學高為師?。學生主要活動空間和交往范圍都在學校，他們既接受知識又受到學校的熏陶。特別是教師的言談舉止，道德行為，讓學生耳濡目染，對他們起潛移默化的作用。榜樣的力量是無窮的，身教重于言教。教師素質的優劣直接影響學生榮辱觀養成的好與壞。新時代的教師必須具有愛崗敬業、無私奉獻的精神；熱愛學生，誨人不倦的品質；誠信正直，高尚純潔的心靈；開拓創新，與時俱進的理念；刻苦鉆研，嚴謹治學的態度；慈愛寬容，廉潔奉公的品格；以身作則，為人師表的作風，才能擔當起培養四有新人的重任。

3.充實課堂、豐富生活

學校要不斷充實課堂，豐富學校生活，對學生采取靈活多樣的教育方法：

（1）要不間斷地進行愛國主義教育。用科學理論武裝人，用正確輿論引導人，用高尚情操塑造人，用優秀作品鼓舞人，培養學生的國家意識、公民意識，增強主人翁責任感。把個人命運前途同祖國的命運前途緊密的聯系在一起，視祖國的利益高于一切，反對一切損害國家利益的傾向和行為。要充分利用政治課、升降旗儀式、共青團入團宣誓、班會、‘七〃一’、‘八〃一’、‘十〃一’等節日對學生進行愛國主義教育。要拿民族英雄文天祥、岳飛、黃繼光、董存瑞等英雄事跡來感染學生、激發愛國熱情。

（2）對學生進行理想前途教育，讓他們從小樹立為中華崛起而讀書的志向。

（3）學習《中小學生守則》、《中小學日常行為規范》進行養成教育，規范他們的日常行為。通過這些豐富的教育活動，學生一定能夠體會到何謂榮，何謂恥，社會主義榮辱觀也一定能夠深入人心。同時，我們也意識到，思想的改造絕非一朝一夕所能完成，然而，我們有信心，只要我們積極營造一個和諧的校園環境，我們的德育工作一定會達到理想的效果，校園新風尚一定會由樹變成森林。

牢固樹立社會主義榮辱觀不光要表現在意識上，更重要的是要落實到行動中，我們要把踐行社會主義榮辱觀與日常工作生活結合起來，從自我做起、從現在做起、從身邊事做起、從一點一滴做起。試看將來，知榮恥、樹新風、促和諧的文明風尚必將在神州大地逐步形成。

參考書目：

1《人民教育》中教育部副部長 陳小婭的發言；

2《求是》雜志； 3《黨的建設》刊物； 4《武威教育》刊物；

第二篇：牢固樹立生態文明觀念

牢固樹立生態文明觀念

編輯:admin 時間:2008-7-15 15:33:00

生態文明是人類對傳統文明形態特別是工業文明進行深刻反思的成果，是人類文明形態和文明發展觀念、道路和模式的重大進步。黨的十七大把“建設生態文明”作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求正式提出，并做出了明確部署，這是黨對社會主義現代化建設規律的新認識，是黨執政興國理念的新發展。

一、建設生態文明是由我國基本國情所決定的我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段，發展相對落后和人口眾多、人均資源緊缺、環境承載能力較弱。我國耕地、淡水、能源、鐵礦石等重要戰略資源的人均占有量均不足世界平均水平的1/2到1/3；水、土壤、大氣等污染嚴重，主要污染指數已居世界前列；生態系統整體功能下降，抵御各種自然災害的能力減弱，等等。這種狀況決定了我們必須大力建設生態文明，力爭以較少的資源和環境代價實現既定發展目標。

二、建設生態文明是實現國民經濟又好又快發展的需要

實現又好又快發展必須解決好以下兩個基本問題：第一，要解決好資源短缺影響國家經濟安全的問題。當前，我國一些主要資源的進口依存度正在逐步提高，有些資源已超過50%，隨著經濟總量的擴大，把資源供給問題的解決完全寄托于國際市場將面臨很大的風險。一是無法獲得穩定的資源來源。當今世界各國都面臨著資源供應緊張的問題，世界各國尤其是大國加緊對一些重要資源的爭奪。在日益激烈的資源爭奪戰中，完全依托于國際市場很難保證資源的長期穩定供應。二是資源獲取方式不合理。我國對國際資源的利用，基本上都是從國際市場上直接購買，資源的獲取受國際價格的波動影響很大，如果石油等重要的資源價格普遍大幅上漲，將對中國經濟運行安全產生很大影響。三是龐大的資源進口受運輸能力的影響巨大，一旦遇有緊急情況，關鍵時期的資源運輸問題很難得到解決。綜上所述，中國資源安全問題的解決必須立足于國內。第二，要解決好環境污染使經濟可持續發展能力降低的問題。西方發達國家在工業化進程中，以占世界15%的人口消耗了世界60%的能源和40%的礦產資源，可以說這是建立在對能源和資源高投入、高消耗基礎上的發展模式，也是一種先發展后治理的模式。但中國不能按照這種模式實現工業化。因為中國人口資源環境的結構較差，別的國家能夠發展到人均8000美元到10000美元時解決環境問題，但我們在人均2000美元時環境危機已提前來到。因此，我們必須走出一條邊發展邊治理的新路，而建設生態文明是這種新發展道路的必然選擇，是實現可持續發展的基本途徑。

三、建設生態文明是構建社會主義和諧社會的需要

社會主義和諧社會包括人與人和諧、人與社會和諧和人與自然和諧，生態文明同物質文明、政治文明、精神文明一道，構成和諧社會不可或缺的物質基礎、政治保障、精神支撐和生態條件。但當前嚴峻的資源環境形勢卻引發了大量社會問題，影響和諧社會建設。一是導致大量的環境糾紛。目前全國每年發生幾萬起資源環境糾紛，每年以30%的速度在遞增，有些糾紛還導致了群體性事件的發生，嚴重影響和諧社會建設。二是引發了嚴重的人體健康問題。目前，水污染使農村3億多人口喝不到符合標準的干凈水，空氣污染使城市4億多人口呼吸不到符合標準的新鮮空氣，每年有1500萬人因此患上各種呼吸道疾病，而像甘肅的血鉛中毒等事件更是在社會引起了強烈反響，影響社會穩定。三是引發環境公平問題。如：城鄉不公平、區域不公平、人群不公平等，環境不公必然促成社會不公，影響和諧社會建設。因此，建設生態文明有利構建社會主義和諧社會。

四、建設生態文明是營造良好國際發展環境的需要

隨著對外開放的深入，中國經濟的對外依存度已高達70%左右，良好的國際發展環境對國內經濟的影響越來越大，但嚴峻的資源環境形勢卻對營造良好的國際發展環境帶來了較大影響。一是能源、資源問題成為了當今“中國威脅論”的主要由來之一。西方國家認為，中國如果仍然走西方國家曾經走過的傳統工業化的老路，必將對世界資源和環境構成嚴重威脅。因此，他們推斷，中國必然會插手全球資源開發，為保護資源能源通道必然會發展國防力量，特別是海軍，必然會卷入一些地區的政治問題，這便是“中國威脅論”的主要由來之一。因此，對中國來說，實現“和平崛起”還不夠，必須實現“綠色和平崛起”。二是中國環境問題引起各國的廣泛關注。如：韓國、日本認為他們國家的沙塵暴主要來源于蒙古和中國，而落在他們頭上的酸雨50%來源于中國，東南亞一些國家認為我國在上游修水電站破壞了他們的生態，俄羅斯、馬來西亞、印尼認為我們的造紙業毀壞了他們的原始森林，美國則認為我們10年內會成為他們西海岸的主要污染源。世界各國普遍關心二氧化碳排放問題，在二氧化碳排放上，美國現在是世界第一，我國是第二，但如果我國不改變目前的能源生產結構和消費結構，5年內我們有可能超過美國成為世界第一。雖然這些說法或名不副實，或夸大其辭，但也提醒我們，不能成為國際環境問題的眾矢之的。因此，建設生態文明，有助于我們更好地樹立中國負責任的大國形象，贏得發展的良好國際環境。

綜上所述，必須在全黨全社會牢固樹立生態文明的觀念，按照科學發展觀的要求實現人與自然的和諧發展，為全社會各項事業的發展奠定良好的生態條件。

作者：張 艷

來源：《吉林日報》

第三篇：牢固樹立法律至上的觀念

苗 勇

黨的十五大政治報告，首次確立了依法治國的綱領。1999年憲法修正案又明確規定：“中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家。”在黨和國家的高度重視下，通過努力，法制建設在中國已取得了舉世矚目的成就。但毋庸諱言，在一個有著兩千多年封建專制統治的國家里，企望用五十多年的時間，尤其是我國的法制建設真正發軔于七十年代末，在這短短的時期內，就建立起先進發達的法治社會，只是一種良好的愿望罷了。在當今，權大于法、以言代法，有法不依、違法不究等悖于法治精神的言行，每每發生。這些不良現象，嚴重阻礙了法制建設的進程。此類問題的產生，不僅有體制上的根源，更存在著觀念上的原因。在相當多公民的頭腦中，包括一些黨政領導干部，視法律為馭民之工具，無視法律的崇高地位，法律對己有利時便用，無益時就不執行。媒體報道：四川某縣一位負責人，當檢察機關準備逮捕他手下一位貪污、受賄的干將時，這位“大人”竟自恃“權威”，號令檢察官：不經我批準，不準逮捕。后又百般阻擾，結果自己也因犯妨害公務罪而鋃鐺入獄。此類毫無法治觀念的官員，在現實生活中，恐不少見。為了推進“依法治國”的進程，筆者深感到，在我們的社會里，應大力倡導“法律至上”的觀念，確立法律至高無上的地位。如果在公民中，尤其是國家機關工作人員中牢固樹立了這一觀念，中國的市場經濟（也是法治經濟）將日趨完善發達，中國的前途將更加輝煌燦爛。正如江澤民同志于1996年2月8日在聽取了中國社會科學院法學所研究員王家福講授的《關于依法治國，建設社會主義法制國家的理論和實踐問題》后指出：“加強社會主義法制建設，堅持依法治國，一個重要任務是要不斷提高廣大干部、群眾的法律意識和法制觀念。思想是行動的先導。干部依法決策、依法行政是 依法治國的重要環節；公民自覺守法、依法維護國家利益和自身權益是依法治國的重要基礎。廣大干部和群眾的法律水平的高低，直接影響著依法治國的進程。”①因此，在當今，強調在全社會牢固樹立法律至上的觀念，意義十分重大。而要樹立起這一觀念，首先必須認清提出這樣一個論斷的事實、法律及理論的根據。

1、沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會可言，這是歷史的 深刻教訓。1949年2月，新中國成立前夕，我們就徹底廢除了國民黨統治時期的法律體系。但是由于我們黨對法治的重要性及必要性缺乏深刻的認識，更多倡導的是人治思想，因此，在“破”的同時，并未真正重視新中國的法制建設工作。當時，黨內外普遍認為，法律是政治的工具、階級斗爭的武器。當感到有用時，就重視法律的制定。當認為價值不大時，就將其棄之一旁。建國不久，國家領導人感到國家的政治體制亟需法律來加以確定，便于1954年9月份，召開了第一屆全國人民代表大會，制定了《憲法》、《全國人民代表大會組織法》、《國務院組織法》、《人民法院組織法》、《人民檢察院組織法》、《地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》。但從1957年開始至1976年，由于所謂階級斗爭的需要，黨和國家由開始輕視法治發展到徹底拋棄法治，法律虛無主義盛行。十年浩劫，《憲法》名存實亡，公檢法被砸爛了。大搞群眾辦案、群眾專政，釀成了中國歷史上經濟、文化建設的悲劇，更是法制建設的悲劇。據1980年最高人民法院院長江華所作的《最高人民法院工作報告》中談到復查糾正文革中冤假錯案透露的數字，“文化大革命”期間全國共判處刑事案件120余萬多件。到1980年6月底，各級法院已復查113萬件（其中，反革命案件27萬件，普通刑事案件86萬多件）。改判糾正了冤假錯案25萬多件，涉及當事人約26.7萬多人。反革命案件中冤假錯案比例約占64%，有些地區達70%——80%。普通刑事案件中冤假錯案比例占9%。在改判糾正的反革命案件中，包括因劉少奇同志冤案受株連被判刑的案件2.6萬多件，涉及2.8萬多人。②這種肆意踐踏法治的歷史，固然有深刻的的社會歷史原因，但與國家領導人及廣大人民群眾視法律為手中的工具，輕視法律的觀念，是密不可分的。可見，沒有法律至上的觀念，也就不可能有法治社會的存在。

2、樹立法律至上的觀念，也就是維護了黨的領導核心地位。法律至上與黨的領導核心地位不僅不相矛盾，而是高度統一的。一是我國的根本大法《憲法》明確規定了四項基本原則，要加強 黨的領導。《憲法》充分肯定了黨的領導：“中國新民主主義革命的勝利和社會主義事業的成就，都是中國共產黨領導中國各族人民，在馬克思列寧主義、毛澤東思想的指引下，堅持真理，修正錯誤，戰勝許多艱難險阻而取得的。今后國家的根本任務是集中力量進行社會主義現代化建設。中國各族人民將繼續在中國共產黨領導下，堅持人民民主專政，堅持社會主義道路，不斷完善社會主義各項制度，發展社會主義民主，健全社會主義法制，自力更生，艱苦奮斗，逐步實現工業、農業、國防和科學技術的現代化，把我國建設成為高度文明、高度民主的社會主義國家。”憲法是母法，任何其他法律都不得與之相抵觸。因此，樹立法律至上的觀點，也就是堅持了黨的領導，這是顯而易見的。二是共產黨是最廣大人民根本利益的忠實代表，而法律也是在黨的領導下由國家權力機關制定的，集中體現了人民的根本利益，因此，樹立法律至上的觀念，是與黨的性質是一致的。1979年中國共產黨中央發布了一個保證法律實施的文件，即《中國共產黨中央關于堅決保證刑法、刑事訴訟法切實實施的指示》，其中說：“國家法律是黨領導制定的，司法機關是黨領導建立的，任何人不尊重法律和司法機關，首先就是損害黨的領導和威信。”關于確立法律至上地位與黨的領導核心地位的關系問題，十五大政治報告做了科學的說明：“黨領導人民制定憲法和法律，并在憲法和法律范圍內活動。依法治國把堅持黨的領導、發揚人民民主和嚴格依法辦事統一起來，從制度和法律上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹實施，保證黨始

終發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用。”對此，法學博士郝鐵川講得好：“依法治國意味著人民通過法定的民主程序對中國共產黨領導執政地位的確認、對黨的執政權利的新的配置。”③所以，我們說，要加強黨的領導核心地位，就必須牢固樹立法律至上的觀念(第2頁)，忠實于法律，便是忠實于黨，便是充分實踐了最廣大人民群眾的根本利益的忠實代表。違背法律，便是違背了人民的根本利益，便是對黨的一種背叛行為。

3、法律至上的觀念，也是《憲法》和《中國共產黨章程》所確立的。憲法在序言中規定：“全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和社會團體、各企業事業組織，都必須以憲法為根本的活動原則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”第五條又規定：“一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體，各企業事業組織都必須遵守憲法和法律，一切違背憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權。”在這里，憲法明確了法律面前人人平等的原則，因為任何組織和個人沒有法外特權，必然是以法前平等為必要條件的。而法律至上則是法律面前人人平等的邏輯結論。黨章在總綱中表明：“黨必須在憲法和法律的范圍內活動。”黨領導人民制定法律，黨本身也必須在憲法和法律范圍內活動。因此，黨的章程明確要求全體黨員必須是守法的模范，黨沒有一絲一毫的超越法律之外的特權。可見，法律至上，是由國家根本大法和黨的最高章程所確定的。

4、法是人民意志、利益的體現，法律至上也就是人民利益至上，法律至上是形式，人民 利益至上是內容。我國的法律，都是代表人民利益的國家權力機關所制定的，其內容是反映了人民的長遠、整體利益，是為了維護人們正常的學習、工作、生活秩序的。法律只是反映人民利益的一種形式。尊重法律，便是尊重人民利益；維護法律，便是維護人民利益；褻瀆法律，便是褻瀆人民利益 ；損害法律，便是損害人民利益。對此，董必武同志指出：“我們國家法制是人民意志的表現，所以，違反國家法制，就是違背人民意志。列寧在論到簽署土地社會化法令時曾指出：‘大多數人的意志，對我們來說，永遠是必須執行的，違背這種意志就等于背叛革命’列寧這段話，對我們有極深刻的教育意義。”④因此，樹立法律至上觀念，便是樹立了人民利益至上的觀念。一個踐踏法律的人，是從來不會把人民利益放到至高無上的位置上的。

5、樹立法律至上的觀念，才能有效地控制和約束權力，才能真正建立法治社會。眾所周知，現代法治社會的一個重要標志是一切公共權力都受法律的控制和約束。郝鐵川說：“法治與人治的分水嶺，根本不在于是不是由人制定、靠人實施，而是權大還是法大。具體說，當法律與掌權者的個人意志發生沖突時，是法最終控制、支配個人意志，還是個人意志凌駕于法律之上。若是前者，那就是法治；若是后者，那就是人治。因此，人治與法治的根本區別，通俗說來，就是能不能管住‘一把手’。能管住一把手的，就是法治，管不住一把手的，就是人治。”又說：“中國法治的關鍵是：管住‘一把手’！絕不允許任何一個不受制約的權力的存在！”⑤之所以要用法律來制約權力，是因為權力具有特殊性和人格化的特點，任何一種權力都是要有人去實施的，而生活在社會中的人，都有自己的利益和感情，權力往往會被使用不當和濫用。西方政治學公認：權力有絕對腐敗的趨勢，而沒有制約的權力絕對腐敗。而法律，是治吏、約束權利的最好方法。如果我們不樹立法律至上的觀念，以權壓法，用權弄法，那么，權力也就根本不可能得到有效的制約，就必然會被濫用，社會就無法治可言。因此，樹立法律至上的觀念，用法律來制約權力，才能使公權真正為老百姓服務，才能建設真正的法治社會。

英國著名法官丹寧在他的判詞中說，“對這塊土地上的每一位臣民來說，不管他多么有權有勢，我都要用上托馬斯 富勒300年前的一句話：‘你決不是那么高貴，法律在你之上……’”⑥一位學者說得好：“法治秩序的確立必須要滿足如下的條件：必須以建立于社會主義民主制度上的，體現了社會公平與正義原則的 法律制度為載體，必須 以法律至上權威為核心。”⑦在推進依法治國的今天，我們每一位公民、尤其是國家機關工作人員要牢固樹立法律至上的觀念(第2頁)。作為專門的法律監督機關的檢察機關，我們的檢察官們，更要牢固樹立這一法治精神。因為，我們肩負著維護法律統一、正確實施的重任。我們如果沒有法律至上的觀念，沒有為捍衛法律尊嚴而勇于拼搏乃至獻出自己一切的大無畏的氣概，我們也就不配做一名檢察官。一名優秀的檢察官無不是把法律奉為圭臬、視法律為“上帝”的法的忠實的奴仆和忠誠的衛士。

注：

①《中國共產黨中央法制講座匯編》，中華人民共和國司法部、全國普法辦公室編，法律出版社1998年4月版，第107頁。

②《第五屆全國人民代表大會第二次會議文件匯編》，第2—3頁。

③郝鐵川著：《法治隨想錄》，中國法制出版社2000年10月版，第175頁。

④《馬克思主義法學論著選讀》，司法部法學教材編部編審，中國政法大學出版社1993年7月版，第217頁。

⑤郝鐵川文，《法治的關鍵：管住“一把手”》，1999年7月21日《檢察日報》。

⑥丹寧著：《法律的界碑》扉頁，中國法律出版社1999年11月版。

⑦江啟疆著：《法治——中國市場經濟的獨特視角》，群眾出版社1997年版，第46頁。

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第四篇：牢固樹立安全生產六大正確觀念

牢固樹立安全生產六大正確觀念

安全生產存在于整個生產經營過程中，成為生產活動、經濟運行的前提條件。它在許多重大生產經營決策中起著核心作用，是現代企業發展、社會文明進步的象征，更是一個國家和地區社會穩定、經濟運行質量的象征。做好安全生產管理工作必須牢固樹立正確的思想觀念：

一、安全第一的哲學觀

在企業生產經營活動中，安全工作與其他工作相比，必須放在第一的位置，具體體現在：

1、在思想認識上，安全高于其他工作；

2、在組織機構上，安全部門的權威大于其他部門；

3、在資金安排上，安全經費計劃和執行程度重于其他資金；

4、在知識更新上，安全教育優先于其他知識培訓和學習；

5、在管理舉措上，情感投入多于其他管理舉措；

6、在檢查考核上，嚴于其他檢查考核工作；

7、當安全與生產、安全與效益發生矛盾時，安全優先。安全生產在企業各項工作中，既是生產經營目標，又是所有工作的基礎，是眾多第一（質量第一、信譽第一、效益第一）中的第一。只有建立了安全第一的哲學觀，才能處理好安全與生產、安全與效益的關系，才能保持警鐘長鳴，達到安全事故為零的目標。

二、預防為主的科學觀

安全的本質含義應該包括預知、預測、分析危險和限制、控制、消除危險兩個方面。無數事實說明，對危險茫然無知、沒有預防和控制危險能力的“安全”是盲目、虛假的安全。僅憑人們自我感覺的“安全”是不可靠的安全。

只有采取現代先進的管理方式，變單一的就安全管安全為綜合安全管理；變事后處理為事前防范；變事故管理為隱患管理；變管理對象為管理動力；變靜態被動管理為動態主動管理，才能實現工廠的長治久安。

在引起事故發生的各種原因中，技術、教育和管理原因是三種最重要的因素，這就是事故防范的“三E”原則，也稱“三E”對策。

1、技術對策

對設備、設施和操作進行計劃、設計、檢修和保養時，要從安全角度考慮應采取的措施，它與安全工程中的安全對策相輔相成，不可分割。項目開始前，要認真研究和分析可能會有哪些潛在危險、推測發生各種潛在危險的可能性，并從技術上提出防止這些危險性的出現和控制危險的方法。通過班前會或檢修準備會認真地進行布置和落實。

2、教育對策

通過家庭、實際工作過程和社會的傳授與培訓，掌握安全知識和正確的作業方法，對在職人員進行安全技術、事故防范等教育，對職員和新進職員實施嚴格的三級安全教育、日常安全教育及特種作業的培訓教育。內容包括安全知識、安全技能和安全意識等。

3、管理對策

針對管理缺陷，加強控制手段，對生產過程中的各項管理工作實行有效控制，提高管理水平，認真評價生產、檢修計劃、工藝技術的合理性；依據國家安全生產政策、法規，制訂企業安全生產規章制度、安全生產責任制和安全規程；正確指導、及時組織現場安全檢查并督促整改等等，均屬管理對策范疇。安全法規是保障安全生產的必要條件，但不是充分條件，由于生產科技的進步或新工藝的出現，企業必須立即制訂相應的管理措施，而法規的修改往往不能及時跟上。

在上述三種對策中，應把技術對策作為主要的研究對象，創造控制事故的客觀條件。正確的對策是以事故直接原因和間接原因為對象，在通過充分分析的基礎上得出的，一旦對策確定后，必須盡快實施。

三、安全就是效益的經濟觀

安全事故的頻發已成為我國職工死亡的頭號殺手，我國每天各類事故造成300多人喪生，每年造成的直接、間接經濟損失數以千億計，超過兩個三峽工程的投入，這還不包括近14萬人的生命價值。

安全就是效益。只有實現安全生產，才能減少事故帶來的經濟、信譽損失和由此產生的負面效應；職員才有安全感；才能增強企業的凝聚力，提高企業的信譽；才能獲得經濟效益和社會效益。

一項好的安全方案可以降低事故成本、誤工成本和補充員工成本，提高職員的生產率。一個優秀的企業管理者，會將用在安全上的錢，也就是避免損失的投入，看成是一種投資，而

不是開支。否則，他領導的工廠（公司）或部門，就會連最起碼的生產秩序和效益都得不到保證，并經常受到事故的嚴重困擾，這樣就會在激烈的競爭中失去良好的公眾形象，延誤競爭時間，最終失去競爭力。

四、以人為本的情感觀

職員的健康和安全在現代管理理論中是人力資源管理的重要組成部分。以往企業注意對職員的技能培訓和報酬激勵，對職員的情緒和意愿關心不夠，導致員工的安全生產積極性和主動性沒有充分地發揮。

安全管理千頭萬緒、錯綜復雜，但最核心的一點是對人的管理、對人的尊重。我們要樹立這樣的理念：每位職員都是企業最寶貴的財富，都是各自崗位上的生產技術人才、安全管理人才，一個好的企業管理人員最重要的任務是要用他的權力、威信、專長和影響力來幫助職員成功，并協調好資源，充分發揮企業團隊的力量攻克難關。

關心職員就是關心企業的發展，關心職員就要從關注職員的安全健康著手。從企業長遠利益出發，以間接的方式降低生產經營成本，提高生產率，達到可持續發展的目的。

五、安全管理的基礎觀

萬丈高樓平地起。沒有堅固的基礎，就沒有高樓大廈，沒有工業革命，就沒有現代文明生活。同樣，安全生產離不開管理這個基礎。

現代安全事故的發生，往往是因為一次小的失誤或失控，一個微小的缺陷而引起一場災難。

美國從多起航天事故中吸取教訓，建立起更加完善的安全保證體系，對安全系統工程及整體評價體系重新進行研究，并修正和完善了部分標準。

職業安全健康管理體系是一套系統化、程序化，同時有高度自我約束、自我完善機制的科學管理體系。其核心是通過采用現代化的管理模式，形成一種安全生產的自我約束機制，從而達到預防為主、持續改進的良好狀態，與事后處理、忽略治本的管理方式絕然不同。

實踐證明，這種體系不僅有助于改善企業的安全管理，降低職業安全健康風險，從長遠來看還可以減少企業在事故處理上的投入，不僅可以強化組織的安全管理，達到保護職工安全和健康的目的；也有利于增強組織的凝聚力和競爭力，在公眾中樹立良好的形象。因此，科學、先進的安全管理體系將會給社會經濟發展創造無法估量的價值。

六、安全教育的優先觀

國際勞工組織指出，如果有可能實施正確的安全培訓和嚴格的預防措施，每年能挽救60萬人的生命。全世界每天有3000多名工人在生產過程中喪生，每分中死亡2人。許多資料顯示，由于人的不安全行為導致的事故占事故總數的70—80％。美國安全工程研究部門經過長期大量的研究，證明事故的發生存在著“88：10：2”的規律，即100起事故中，有88起純屬人為，有10起是人和物的不安全狀態造成的，只有2起是目前人們難以預防的意外事故。由此可見，要控制事故的發生，關鍵是通過多種形式開展安全教育和培訓，消除人的不安全行為。

安全生產真正的管理體現在生產、運行的全過程，體現在每一個步驟、每一個環節、每一個關聯者身上。這是由于當代事故發生的隨機性、突發性和關聯性決定的。所以，責任心、安全知識和專業水平往往成為決定性的因素。大型現代化企業第一線作業人員、指揮者的安全素質和專業水平，決定著企業的命運。這就是安全教育培訓工作優先的道理。

在安全生產管理工作中，人們常常說起來重要，干起來次要，急起來不要，導致事故層出不窮，周而復始地犯著同樣的錯誤。

人死不能復生，人命關天。我們不能親身經歷了一次次事故，一場場災難后才能增強安全意識。

只有樹立正確的安全生產觀，才能有合理、準確的安全組織和管理行為，最終實現安全生產奮斗目標。

第五篇：信用社深化改革要牢固樹立九個觀念

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信用社深化改革要牢固樹立九個觀念

始于2003年6月，以減輕農村信用社歷史包袱，并在此基礎上明晰產權為主要目的的農信社改革，在近3年來的時間內已取得了重要的階段性成果，但是長期困擾農村信用社的風險、體制、機制和隊伍建設等深層次矛盾和問題還未能從根本上解決。上述問題的存在，制約了農村信用社實現可持續發展的能力，影響了其支農服務作用的發揮。筆者認為，作為繼續深化改革的主體和對象的農信社，必須牢固樹立九個觀念。

一、樹立發展觀念

從農村信用社發展現狀來看，影響改革進程的主要難題在于資產質量較差、歷史包袱沉重、人員素質不高、服務手段落后、管理基礎薄弱。而資產質量較差、歷史包袱沉重已成為制約農村信用社改革的最大障礙，甚至直接威脅到農村信用社生存，這是農村信用社改革面對的最現實的問題。因此，牢固樹立發展第一的理念，不是一句空話，而是提示我們一種復雜問題的處理方法：堅持發展至上，一切管理行為必須服從于發展需要。

二、樹立崛起觀念

（一）思崛起，要善于搶抓機遇。農信社正面臨前所未有的發展機遇，各級政府、監管部門、社會各界對農信社給予了高度關注。農信社要在各級黨政的大力支持下,以落實政策為契機,做大負債業務;全面拓寬創收渠道,做強中間業務;大力清收不良貸款,做活資產業務;積極開拓城區市場,做優城區業務;切實加快聯網速度,抓好網絡建設,提高科技水平和整體競爭實力。

（二）思崛起，要善于應對挑戰。雖然大部分農村信用社均面臨著扭虧增盈的任務壓力，面臨金融同業日新月異的競爭壓力，面臨廣大職工群眾要求改善生存環境的需求壓力，可以毫不夸張地說，農村信用社改革到了背水一戰的時候。但也正好到了最有爆發力的時候。應對挑戰,就是要認清形勢,認真總結自身存在的優勢和不足,發揚優勢,彌補不足。

（三）崛起是一個奮斗目標，也是一個奮斗過程。農村信用社應該明確自身的業務特點和優勢所在，選擇適合自身發展的經營模式。必須堅定不移地立足“三個定位”：一是定位“農民自己的銀行”。以支持農業發展和農民增收為己任，在加大信用村鎮創建力度，強化發放農戶貸款、農戶小額信用貸款、農戶聯保貸款的基礎上，注重從地區農業產業結構調整的方向出發，積極轉變經營觀念、開拓經營思路、改善信貸服務、強化信貸營銷，將信貸資金向扶持農業產業化經營、規模化生產傾斜，切實增加農民收入，提高支農工作水平。二是定位“社區市民的銀行”。根據服務對象多為市區居民的新情況，適時采取鞏固農村、發展城郊、滲透城區的戰略，以市區為中心、農村和郊區為兩頭，實施“抓中間帶兩頭”，堅持“以城興農、以城養農”，走農村包圍城市的信貸創新之路。要確立“以市場為導向，以客戶為中心，以服務為紐帶”的工作思路，細分市區客戶市場，確定戰略客戶、合作伙伴、一般客戶和潛在客戶，重點抓好客戶的營銷工作。堅持以服務創品牌，以服務樹形象，更新服務觀念，創新服務手段，針對不同市民不同的金融需求，為市民提供信貸超市和信貸套餐服務，滿足不同層次客戶的資金需求。三是定位“民營企業的銀行”。針對私營企業已成為地方經濟發展中的“特色企業”、“拳頭產品”的實際，在有效滿足“三農”發展資金的基礎上，要以支持民營經濟和個體私營經濟為突破口，培植農信社新的效益增長點。應明確將科技含量高、市場銷路好、信用程度優的私營企業作為信貸傾斜的主角，支持其從“小而全、小而粗、小而散”的粗放型經營階段向集約化、規模化、效益化方向發展，促使其不斷上規模、上檔次，爭品牌、創效益，推動其成為當地的龍頭企業、骨干企業。

三、樹立持續觀念

持續發展其本質是又快又好地發展。忽冷忽熱、劇烈震蕩的發展不可持續。農村信用社普遍存在著發展后勁不足的問題，主要表現為：經營方式粗放，業務增長都是通過擴大貸款規模來實現；管理方式粗放，在經營理念、創新意識、服務方式、科技手段方面與商業銀行相比有較大差距；增長方式粗放，利潤增長過多依賴新投放貸款的利息收入，中間業務收入比率低。因此，農信社當務之急是要將規模和效益，速度和質量有機結合，在發展中規范，在規范中發展，二者不可偏廢。

四、樹立創新觀念

(一)機制創新。一是健全法人治理機制。要在實踐中積極探索適合農村信用社特點并與現代企業制度接軌的法人治理結構。一方面，在清產核資基礎上明晰現有產權，通過規范增資擴股構建新的產權關系。另一方面，通過建立法人治理結構，形成股東（社員）、理事會和經理人員的監督制衡關系。當前最重要的是要根據股東和社員的特點分類提出股東和社員代表產生辦法，讓重要的企業法人成為社員代表，職工股東可依靠工會機制產生代表，對于占比為絕大多數的農民社員，可通過基層組織或建立鄉村信用協會等方式確定代表，從而組成作為農村信用社權力機構的社員代表大會。同時根據股權大小吸收一定比例法人股東加入理事會。二是落實責任機制。要通過實行定員、定崗、定責，將每個機構承擔的職能，落實到具體的責任人，并建立起一種長期性、動態性調整和優化的機制，使每個員工該做什么、應達到什么標準、怎樣干得最好，都有明確的標準。同時對邊緣業務崗位形成有效的協調機制，使職責形成合力，避免出現責任重復和責任真空，杜絕管理上的“灰色區域”。三是完善內控機制。注重借鑒現代股份制銀行的科學管理理念、管理規則，積極推進管理創新，著力建立一種與現代金融企業內控機制接軌而又適合農村信用社特點的風險內控體系，包括內控制度體系、內控組織責任體系、內控監督保障體系三大體系，形成決策、執行、監督相互制衡機制。四是建立激勵機制。堅持“績效優先、兼顧公平”原則，根據崗位職責，建立起量化的業績考核標準，形成“當期績效決定薪酬、長期績效決定升遷”的激勵機制，并綜合運用物質的、精神的等多種激勵杠桿，包括績效工資、獎金、晉級、提職、榮譽、表揚、鼓勵、休假、外出考察、培訓機會、參與決策、選配助手、改善工作條件等，重獎貢獻突出員工，同時運用有效的約束機制，懲罰不作為者，使激勵機制產生明顯的正向反應，使員工按照企業價值取向積極作為。五是強化監督機制。管理監督不到位特別是對高管人員監督乏力，最容易引發道德風險，影響執行力。要致力于建立所有者、決策者、經營者、監督者相互制約的監督管理體系。包括完善的法人治理機制、完善的內控制度、行業管理、黨的紀律、外部監管等。

（二）管理創新。可按照現代企業管理和上市公司規范治理要求，積極創新運作，成立三個專職委員會：一是提名和薪酬委員會，負責擬定理事和高級管理層成員的選任程序和標準，初步審核其任職資格和條件，擬定理事、監事和高級管理層成員的薪酬方案并監督實施。主任委員由具備金融、法律專業素質，能為信用社發展出謀劃策，履行應有職責的獨立理事擔任，以切實發揮獨立理事的獨立性。二是風險管理和關聯交易控制委員會，負責對高級管理層在信貸、市場、操作等方面的風險控制情況進行監督，對聯社風險狀況進行定期評估，提出完善風險管理和內部控制的意見；負責制訂關聯交易的有關制度，并對重大關聯交易進行審批。主任委員由專職理事擔任，直接對理事會負責，確保風險管理和關聯交易控制的職責履行到位。三是審計委員會，負責擬定監事會審計項目方案，審議監督聯社重大規章制度的制定，審議財務會計報告和經營成果，稽核監督理事會和高級管理層職責履行情況，審議稽核理事會重大決策。審計委員會委員和主任委員通過選舉由非職工擔任，確保審計工作獨立性和監督作用的充分發揮。

(三)觀念創新。思想有多遠，行動就會有多遠。要緊跟國家經濟金融發展變化的新形勢，適時調整經營思路，與時俱進。

五、樹立協調觀念

認真把握好八個重大關系：一是自上而下的行業管理、風險控制與自下而上的民主決策、股東監督的關系。既要加強系統性風險防范、提高宏觀管理的效率，又要充分尊重法人單位的自主權。二是堅持為農方向、社區定位與多領域伸展、全方位開拓的關系。既要堅持戰略定位，不斷鞏固和發展現有優勢，同時又不放棄其它能夠促進農村信用社發展的機會。三是依靠各級黨政部門的支持與有效避免不當干預的關系。要積極發展政府支持、重視，而又有效益、風險小的信貸項目，最大限度地爭取地方政府的支持，同時又要堅持商業化經營、企業化自主運作，有效地抵制不當干預。四是鼓勵創新、大膽開拓與努力規避風險的關系。五是化解歷史包袱、清收不良貸款與努力加快發展、優化增量的關系。始終堅持通過有效發展來解決歷史難題。六是大膽地推進改革、加強管理與維護穩定的關系。既要脫胎換骨地改造傳統的管理體制和機制，全面加強各項管理，又要確保經營穩定、業務發展，實現平穩過渡。七是貫徹黨管干部的原則與遵循現代企業制度法人治理規律的關系。通過黨對干部的定期培養和監督，通過了解民意、考核政績的嚴格程序，為社員代表大會、股東（理事）會議作出合理用人決策提供建議，而不是取代依法程序。八是實現政策目標和重視社會效益與追求自身盈利性目標的關系。堅持商業化經營、可持續發展的方針，努力實現社會效益與經濟利益的一致。

六、樹立人本觀念

(一)提高全員素質。通過制定教育培訓制度，實施全員教育培訓計劃，重點圍繞高管人員任職資格培訓、各類專業培訓、各類崗位從業資格培訓以及新員工培訓等方面展開系統培訓，形成自學與培訓、基礎培訓與案例教育、內部管理人員講課與外部專家學者講座相結合的培訓方法體系，使每個員工都能循序漸進地接受由低到高、由易到難的梯次培訓。為提高培訓效果，可依托銀監部門或省聯社或大專院校，借鑒國際上大中型企業組建商學院的成功理念，專門設立全國性或省轄農村信用社商學院，以規范行業內部員工培訓的內容、師資、教材、案例和培訓管理等，使培訓途徑和方式方法更加有效，建立起把農村信用社打造成學習型組織、創新性團隊的內在機制。

(二)加強干部管理。在干部管理使用上，要堅持靠得住、能干事、善共事這個根本標準，致力于構建一個良好的干部培養、評價、考察、競爭激勵機制，真正把靠得住、想干事、會干事、多干事、能干成事的優秀人員選拔、推薦到農村信用社的各級領導崗位，使其有干事創業的舞臺；致力于創造一個良好的人才發展環境，尊重知識、尊重勞動、尊重人才、尊重創造，讓各類人才有自由發展的空間，形成一種既有個人心情舒暢、又有統一意志的工作氛圍和人文環境，培養一大批在各個層級能夠體會農村信用社戰略思路，具有敬業精神和創新勇氣，能夠身體力行地貫徹各項規章制度，弘揚農村信用社企業精神的干部。如全面進行干部考核考查，對縣級聯社高管人員進行了適度異地交流，規范進行離任審計，同時引進競爭機制，通過競聘產生高管人員。

(三)規范員工管理。著手建立符合現代企業制度并與市場接軌、充滿公平競爭的用工制度，形成充滿競爭活力的人力資源管理長效機制，實行全員聘用制；建立員工等級制度，根據職位、貢獻與責任，建立若干等級、若干檔次，規范員工職業生涯和升遷通道；建立法人單位、班子和員工績效考核辦法，使法人單位薪酬總收入與其當期業務發展、經營效益和風險狀況掛鉤，并制定合理的效益和風險調節辦法，從而徹底打破平均主義和大鍋飯，形成競爭的動力與壓力；建立員工流動機制，面向社會競聘、招聘，引進高素質人才，推行員工制度改革，實行末位淘汰，以優化隊伍結構；建立員工行為規范和道德準則，使員工理解企業戰略和管理決策，并身體力行，提高執行力。

七、樹立和諧觀念

(一)構建和諧法人治理結構。一是構建法人治理組織平臺。第一，明確“三長”職責權限：理事長是農村信用社法人代表，行使重大事項的最高決策權；主任全面負責農村信用社的日常經營管理，行使經營管理權；監事長全面監督理事會和主任室的職責履行情況，行使監督權。第二，經理層（主任、副主任）在理事會賦予的經營權限內，著重規范運行體系。理事會對經理層建立任期目標考核獎懲機制，在授權范圍內，主任對分管主任、機關部門、基層網點進行轉授權。第三，處理好監事會與理事會、經理層及各職能部門的關系，二者既是監督與被監督的關系，更是相互配合、相互支持的關系，“三長”須相互協作、協調一致，共同防范風險。第四，充分發揮理事與監事的作用，實現規范法人治理到邊到位。發揮非員工理事、監事在業務拓展、行風監督和外部形象樹立等方面的積極作用。第五，突出黨委領導的核心力量。在干部管理工作中將黨管干部的原則和法人治理的要求有機結合，發揮黨委的核心作用。二是構建法人治理控制平臺。在明確制衡機制的基礎上，一切以業務發展為中心，一切從工作的角度出發，建立“三長”聯席會議制度，注重“三長”之間的相互溝通和協調，以明確的職責和規范的機制形成“三長”之間“相互制衡、協調運轉”的法人治理結構目標。三是構建法人治理管理平臺。強化民主管理，賦予社員代表對理事的提名權、議案的提議權、業務經營的監督權等。經常采取提(議)案的形式，征求對各項工作的意見，確保經營和管理置于有效監督之下。

(二)構建和諧敬業忠信企業文化。發揮職工代表大會、黨、工、青、婦等應有的作用，形成人人都來參與信用社管理，人人都來關心信用社改革發展的良好氛圍，形成具有鮮明時代特征并體現農信社特點的現代企業文化體系。

八、樹立興農觀念

要圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的目標，扎實建設社會主義新農村。一是做大做強小額農貸品牌,促進農民脫貧致富。二是加大信貸投入,支持農業化經營.三是是支持農民進城務工經商創業,促進打工經濟發展。四是深入創建農村信用工程,培育文明鄉風民風。五是發展代管農村資金業務,促進農村科學民主管理。六是創新支農服務方式,不斷提高支農服務水平。

九、樹立改革觀念

(一)推進產權制度改革。一是改革股權設置。根據股本金來源和歸屬設置自然人股、法人股，以此分別設定資格股和投資股兩種股權。二是改革股權比例。防止因股權過于集中而造成大股東控制，也有效避免因股權過于分散而削弱各方參與經營與管理的積極性。三是改革股東構成。按照股權多樣化、投資主體多元化原則，加大法人股增擴力度，提高法人股比重，適當擴大民營企業、農業龍頭企業的入股面和入股金額，確保股權相對集中。合理規范股權結構，重點吸收有一定政治素質、社會形象好、信譽佳、善經營管理的種養業大戶、農民經紀人和農村企業、私營企業及個體工商戶入股。四是改革股金處置。對原有股金不足起點金額的，采取退、補、增股三種形式，規范股金轉讓管理辦法和操作流程，努力達到轉讓者、經營者和接收者三方信息對稱，并從嚴規范退股手續。

(二)推進人事管理改革。一是縣(市)聯社領導干部選拔要逐步向社會公開選聘。二是對中層干部建立選拔任用、業績考核、違規處罰、末位淘汰等動態管理機制。把好“入口”，疏通“出口”。三是按照“精簡、效能、安全”的原則，縣(市)聯社機關要整合定編,根據編制定崗位，依據崗位定職責。四是打破員工“鐵身份”，逐步將職工“身份管理”轉變為“崗位管理”。

(三)推進工資分配改革。要探索建立新型的人事用工制度和體現激勵功能的薪酬分配制度，加快“員工隊伍優化、崗位競爭規范、勞動分配科學”的進程，要打破陳規，按照“員工有崗位之分，無身份之別”的工資分配指導思想，克服分配平均主義、“大鍋飯”，推行結構工資制，拉開崗位工資系數差距，制定切實可行的分配方案和崗位系數，并將個人收入與單位經營效益和工作業績掛鉤，按勞分配。逐級考核兌現，實行待遇能高能低。同時對效益工資按照“多貢獻、多創利、多收入”原則，根據員工貢獻大小考核發放工資，拉開社與社之間、社內員工之間、普通員工和干部之間的收入差距，激發員工的工作主動性和積極性，促進工作開展。

(四)推進風險控制機制改革。一是建立風險預警機制。在內控組織體系上重點建設好前臺監督、內部控制、內部稽核的風險內部控制監督隊伍，構筑前臺監控、中臺監督和后臺評價的“三位一體”的內部控制體系，盡可能將各類風險隱患消滅在萌芽狀態。二是加強內控制度建設。依據國家有關金融法規和轄內農村信用社實際，制定和完善內控管理制度，確保各項工作在制度的約束下有序開展。三是重點圍繞如何落實崗位責任和風險問責這個核心，建立透明的決策和管理程序。明確領導層、管理層和業務經營等各個環節中“誰的責任、誰來監督、出了問題誰負責”，確保制度落實過程中“有章可循，違章必究，有人去究，獎罰同步”。加大內審工作的獎懲力度，重點考核所查問題的數量，按檢查出的問題數量予以獎勵，對應查出而未查出的問題的責任人予以處罰。

(五)推進網點布局和授權授信改革。按照“服務、安全、效能”的原則，在確保做好服務“三農”，有效支持地方經濟發展的前提下，對機構網點按集約化經營要求進行調整。一是對業務量達不到保本點，短期扭虧無望的基層社予以撤并；二是對部分信用社予以相應的調整和降格；三是對經濟總量較大、發展較快、金融服務需求迫切的地區增設網點。根據基層社規模、效益、人員素質、地方經濟發展水平等因素，分類分級核算，進行科學合理的授權授信。對基層社實行相對獨立核算，將經營效益、不良資產盤活、存款增長、內控制度執行和精神文明建設等指標進行量化，將考核結果與員工的收入直接掛鉤。

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