第一篇：開縣扶貧工作的現狀及對策927

開縣扶貧工作存在的問題及對策建議

縣委“147”總體部署中將打好“扶貧牌”作為開縣今后一個時期的重要工作，為加快扶貧開發進程，從根本上幫助農村貧困人口脫貧致富，開縣政協組織扶貧辦、統計局等部門和部分政協委員，按國家新的貧困標準（年人均純收入1196元）對全縣貧困人口進行了全面摸底，并深入關面、白泉、漢豐、鎮東、趙家等鄉鎮（街道）的部分貧困村，對農村貧困現狀、存在的問題以及致貧因素進行了認真調研，并提出一些建議意見供領導決策參考。

一、開縣扶貧工作的現狀及存在的主要問題

1987年以來，全縣共計投入各類扶貧資金11.89億元，累計解決了近60萬人的溫飽問題，貧困農民人均純收入增長20倍以上。特別是2002年開縣被確定為國家扶貧開發工作重點縣以來，我縣扶貧工作更是得到了快速發展，到2008年底，共投入財政性扶貧資金達5.70億元，減少貧困人口20.31萬人,貧困村農民人均純收入達到2964元，年均增幅達22.1%。2002年以來，依托國家扶貧開發工作重點縣，每年爭取中央和市級財政轉移支付5億元以上，2008年更是達到了16.39億元，還爭取到了白鶴二期、萬開高速、達萬高速、鯉魚塘水庫、水位調節壩等總投資近100億元的重大建設項目，為增強縣域經濟實力，增加農民收入，促進全縣農民脫貧致富奔小康發揮了重要作用。在肯定成績的同時，我們也必須清醒地認識到，我縣地處山區，山大溝深，交通不便，經濟發展相對滯后，扶貧開發工作依然任重道遠。按國務院新的貧困標準，我 1 縣2008年末人均純收入未達1196元的貧困人口有17.25萬人，貧困面達10.8%。全縣共有市級貧困村112個，縣級貧困村**個。此外，還有近**萬人均純收入2000元以下的低收入群體，因其自身發展能力弱，收入不穩，一但遭受大的變故，將會進入貧困行列，是潛在的貧困人口。此外，農村返貧現象較為突出。截止2008年末，全縣返貧農戶高達1.4萬戶，占貧困農戶的30.4%。

（一）扶貧機制不完善，扶貧工作缺乏制度保障。一是缺乏強有力的組織與監督機制。扶貧開發工作已經持續開展了20多年，但到目前為止還沒形成一套完整的決策、管理、執行、監督、反饋等工作機制；就扶貧項目的實施來看，其建設資金分別來自財政、農業、建設、水利、農業綜合開發、交通等多個部門，由于每個單位對各自管理的項目具有決策權，對扶貧項目各有側重，從而導致相互扯皮和推諉。二是缺乏多渠道的扶貧投融資機制。目前，絕大部分扶貧資金來自于政府，信貸資金、社會捐助資金、企業資金跟進很少。其原因是缺乏一種與扶貧開發相配套的投融資機制。三是缺乏科學的扶貧對象確認機制。在我們的調查中發現，有的貧困對象的經濟實力已有較大的改變，但仍然是貧困對象，享受著各種扶貧政策的優惠，而有的貧困對象雖然經濟困難，但因不是貧困對象一些扶貧政策難以惠及。這不僅影響扶貧資源的充分利用，而且有失公平。我們認為這是扶貧對象確認機制不完善或滯后的原因造成的。

（二）扶貧政策不配套，扶貧工作遭遇政策瓶頸。一是農村普惠式政策多，扶貧特惠政策少。當前在我國農村實施的低保、醫保、助學以 及退耕還林、糧食直補等惠農政策，大部分都是普惠式政策，未向貧困群體傾斜。二是土地承包政策制約高山移民。在第二輪土地承包中，已有的耕地、林地、草地等大都分到了戶，并且30—50年不變，而開展生態移民必然涉及移民和安置地農民原有土地承包關系的變更問題，如果移民戶和安置地農民不愿意變更這種關系，整體性移民就很困難。三是集鎮建設用地政策制約高山移民進入集鎮生活。按現行的土地政策，建設用地審批程序十分嚴格，手續繁瑣不說，收費還高。據白泉鄉介紹，該鄉準備在集鎮上安置高山移民400戶，800人，需用地150畝左右，按照國土政策的相關要求光重慶市國土局就要收取300多萬元的各種費用。

（三）扶貧資金供需矛盾突出，投入效果不理想。根據國家有關部門測算，當前解決1個貧困人口的溫飽需要投入1萬元左右。就開縣目前的情況看，即便按每年解決5000人貧困人口溫飽問題的進度測算，每年也需要5億元的投入，資金需求量巨大，而中央、市級財政提供的扶貧資金只有**億元，縣級財政只能保人員工資和機構運轉，資金缺口高達**億元。

幾年的扶貧開發，雖然在一定程度上改善了貧困對象的生產生活條件，但總體來看投入的效果并不理想，主要表現在：一是基礎設施受益人數少，使用效果差。在這次調研過程中，我們了解到，一些貧困村的公路建設片面強調社社通戶戶通，有的村民小組20多人僅僅為了出行方便，耗資幾十萬元修公路，嚴重影響扶貧資金的使用效果。二是投入結構不合理，基礎設施建設與產業發展脫節。從近幾年的扶貧資金投入看，60%以上用于交通、通信、電力、水利等基礎設施建設項目的投資，農民增收的產業發展項目投資不足15%，并且基礎設施建設注重解決生活設施，而與與產業發展的配套建設沒能很好解決，造成基礎設施建設與產業發展脫節。據關面鄉反映，該鄉目前雖已實現了村村通公路的目標，但作為重要的木香生產基地的七里坪卻不通公路，每年1萬畝藥材所需的生產資料和200萬斤成品藥材全靠人力運輸，增加生產成本40多萬元。三是加重了貧困農民的負擔，削弱了自我發展能力。農村基礎設施建設項目除政府補助的資金外，還需要農民出資出勞，少則上百元，多則幾千元，并且基礎設施的常年維護費用也是不小的負擔。這就在一定程度上加深了貧困農民的貧困程度。如白泉鄉鐘鼓村在扶貧開發過程中新修村社級公路38公里，總投資500多萬元，除扶貧資金外，村民人均集資1000余元，公路的養護費用人均100元/年，已經成為貧困村民的一個沉重負擔。

（四）基礎設施落后，發展致富障礙多。我縣貧困人口主要分布在海拔500米以上的山區，山大坡陡，基礎設施落后。主要表現為“四難”：

一是交通不暢，運輸難。盡管在近幾年的扶貧開發過程加大貧困地區交通建設投入，但因基礎太差，交通不暢仍是制約扶貧效果的重要因素。截止2008年末，全縣仍有近10%的自然村不通公路，并且現有村級公路技術等級低，通行能力差，斷頭路多，難以形成交通網絡。行路難、運輸難、買賣難制約著商品流通和經濟發展，加劇了貧困現象的發生。如趙家鎮漁樂村三組種植的高山西瓜十分暢銷，但因該村公路通行能力 差，貨車無法通行，只能雇傭摩托車運輸，每畝西瓜因此少收入3000－4000元。

二是水利設施年久失修，飲水難、灌溉難。貧困地區現有部分水利灌溉工程因建設年限早、工程設施老化、配套性差以及水毀淤積和人為破壞等原因，利用程度較低。如趙家鎮漁樂村有山平塘19口，通過近兩年的整修，能夠發揮灌溉作用的僅有3口。與此同時，大部分貧困村飲水資源緊缺，目前仍有近30%的農戶人畜飲水困難問題未得到根本解決。

三是醫療機構少，看病難。新農合實施后，每個村雖然設立了衛生室，但由于貧困山區幅員廣闊，居住分散，農民看病往返路途較遠，看病十分困難。據白泉鄉鐘鼓村龔書記反映，該村部分村民到村衛生室看一次病的醫療費可能只有10多元，但往返摩托車費需要30元。

四是教育設施不足，上學難。貧困山區的鄉村教學點由于條件艱苦，生源少，導致師資力量薄弱，教學質量差，迫使部分村民放下家庭生產到集鎮陪孩子讀書。

（五）農民脫貧主體意識不強，“等靠要”思想嚴重。部分農民由于文化程度低，信息閉塞，導致觀念落后，認為扶貧工作是幫扶單位的事，是鄉村干部的事，扶貧開發主體意識不強，沒有樹立自力更生、艱苦奮斗來改變貧困現狀的主觀意識。少數村級班子不得力，工作缺乏積極性和主動性，講困難的多，想辦法的少，“等、靠、要”的思想較重。

（六）貧困家庭勞動力素質偏低，轉移就業難度較大。據國家統計局開縣調查隊貧困監測資料，2008年我縣貧困戶戶均勞動力 2.68個，小學及以下文化占46.0%；初中文化占39.6%；高中文化占13.2%；大專及其以上文化程度僅占1.2%。接受技能培訓的僅占勞動力總數的24.8%。由于貧困農民文化程度低、技能少，造成生產發展粗放低級，外出務工就業較難。2008年全縣外出務工從事采礦業、建筑業、餐飲業的占就業總數的67.6%。同時，在北部山區弱智人口數量較多，已成為扶貧工作的最大難題。據關面鄉水溪村支書介紹，該村現有人口中約有1/3的弱智人口。究其原因主要是隨著人們文化素質的不斷提高和社會經濟的快速發展，外出務工的人數逐年增加，貧困山區年輕姑娘選擇到條件更好的地區安家落戶，留下來的要么有殘疾，要么智力低下，這樣就導致貧困地區人口素質越來越低。

（七）生態扶貧移民制約因素多。一是土地資源容量小。2008年末，全縣生活在整體環境惡劣，不適合人類居住地域的貧困人口有約**萬人。但貧困鄉鎮的土地資源容量有限，在本鄉、村內集中搬遷安置時，跨村、社的土地調整成為最大的難題。特別是北部山區，山大坡陡，平地稀少，光解決移民的建房用地就十分困難，更別說生產用地了。二是移民補助標準偏低，移民搬遷難度加大。按照現行的安置補助政策，生態移民每人補助5000元，其中40%用于基礎設施建設，60%補助農戶。但與實際情況相比，標準仍偏低。據白泉鄉的調查，每搬遷一個4口之家，光建房就要5萬元左右，而國家補助只有1.2萬元，尚有3萬多元的差口。由于移民家庭生活都非常困難，又缺乏相應的資金支持，在重建家園和生產生活中許多困難靠自身難以解決。三是農民留戀長期形成的社會環境。部分農民存在故土難離、親情難舍的觀念，加之大多數農民文化素 質較低、技能差、生產與生活方式落后，不愿意離開自己原來的居住地和放棄原來的生產生活方式，轉換生產和生活方式顯得非常不適應。

二、我縣現階段農村主要的致貧因素

（一）生存環境惡劣致貧。全縣貧困人口主要分布在海拔500米以上的山區，山大坡陡，溝壑縱橫，土地貧瘠，生存條件惡劣。據調查，我縣貧困鄉村大于250的坡耕地占50%以上，其中450以上的陡坡地占20%以上。全縣75%以上的農村貧困人口居住在高寒邊遠山區，特別是有**萬戶、**萬貧困人口生活在一方水土難養活一方人的高寒偏遠山區和深山陡坡峽谷地帶，交通不便，信息不暢，而且大部分地方資源貧乏，即使有資源也多因交通、信息等因素的制約，難以得到有效開發。

（二）自然災害致貧。貧困地區旱災、水災、雹災、蟲災和地災等自然災害頻繁。在這種惡劣的自然環境下，剛剛解決溫飽的貧困戶，抵御自然災害的能力較弱，一遇災害就會返貧。截止2008年底，全縣因災致貧的貧困人口達6397人戶，占貧困人口數的3.7%。如鎮東街道花果村3社，因地質滑坡，已脫貧的10戶農民房屋受損需要搬遷，從而導致返貧。

（三）重大疾病致貧。由于無法支付昂貴的醫藥費用，絕大多數農民怕生病，“小病拖，大病挨，要死才往醫院抬”。而“脫貧三五年，一病回從前”，“一人得病，全家致貧”是當前貧困農民的實際情況，因病致貧、因病返貧的現象十分普遍。在我縣17萬多貧困人口中，因病致貧2.2萬人，占12.9%。如趙家鎮趙市村一村民，7 因患癌癥未住院治療，醫療費用高達4萬多元，新農合只報銷了幾十元，自已借債2萬余元，使原已脫貧的四口之家重返貧困。

（四）因殘致貧。我縣有殘疾人口9.7萬人，部分殘疾人家庭因無勞動能力、素質低下、無一技之長而缺少經濟來源，長期處于貧困狀態。同時由于近年來外出務工農民增多，這些農民工由于自身素質低，大多從事挖煤、建筑等高風險行業，工傷事故頻發，因工傷事故致殘、致死、致貧的現象較多。據不完全統計，我縣外出務工人員每年因工傷事故致殘200人以上，由此新增近60個家庭、近300人因喪失主要勞動力而返貧。

（五）教育支出致貧。近年來，國家通過實施“一費制”和 “兩免一補”優惠政策，為廣大貧困家庭子女完成九年制義務教育提供了條件。但是，由于農村教育資源匱乏，教育成本依然較高，每年僅中小學生節假日、星期天的車費、生活費等，一般都在1000元以上。上高中（中專）特別是大學收費較高，大多數貧困家庭望而生畏。據測算，目前供養一名大學生畢業最低需要3萬元，這對于年人均純收入不足2000元的貧困農民家庭來說，無疑是一個天文數字。一些家庭陷入“不送子女讀書長期窮，送子女讀書立即窮”的兩難窘境。

（七）投資失利致貧。貧困山區農民由于文化程度低，信息渠道不暢，市場把握不準，在選擇投資項目時很容易失誤。一但投資失敗，很難自拔，從此深陷貧困。

三、推進我縣扶貧工作的對策建議 黨的十七大將民生問題擺到了十分重要的位置，提出了到2020年“絕對貧困現象基本消除”的目標和 “逐步提高扶貧標準”的具體要求。重慶市渝東北發展規劃中將“開發性扶貧”作為渝東北地區經濟社會發展的重要內容。審視我縣扶貧開發工作的現實情況，必須以科學發展觀為指導，尊重市場規律和經濟規律，創新工作機制，多措并舉，按照力度不能減，機構不能散，隊伍要加強的原則，全力推進我縣扶貧工作，為此我們建議：

（一）摸清貧困情況，實施分類扶持。今年要實行新的扶貧標準，對農村沒有解決溫飽的貧困人口、低收入人口全面實施扶貧政策，貧困標準提高到人均年純收入1196元。縣扶貧辦要對全縣的貧困人口按新標準進行登記和建檔立卡，各鄉鎮（街道）要對轄區的貧困農戶進行一次排查，凡是已經脫貧的農戶要及時銷號，對返貧的農戶要及時的建立檔案，切實做到扶貧對象的準確，做到心中有數。在扶貧開發工作中，要因地制宜對癥扶貧，根據貧困的不同程度，不同的貧困成因，對農村貧困人口進行分類，扶貧措施要因人而異，一村一策，一戶一策。對那些自然資源匱乏、基本生產生活條件極差、交通不便、一方水土難養一方人的貧困地區人口，堅持“自力更生為主，國家補助為輔”的原則，因地制宜推行集中安置、插花安置、梯級安置、就地安置等多種安置方式進行移民；要把移民搬遷扶貧與小城鎮建設結合起來，組織有經濟頭腦的農民搬遷到城鎮從事二三產業，通過發展非農產業增加收入，實現脫貧。對因病、因殘喪失勞動能力和弱智、低能的貧困群體，建立長效、穩定、系統的救助機制，解決溫飽問題。

（二）強化扶貧機構，穩定扶貧隊伍。扶貧工作是一項長期任務，但我縣目前扶貧力量相對薄弱，縣扶貧辦只有7個行政編制，目前的在崗干部僅有12人，除領導外辦事人員只有5人，人少任務重，不能完全適應扶貧工作的要求。鄉鎮扶貧干部大多為兼職，且經常更換，這樣就導致基層扶貧工作力量不穩，基礎工作不牢，不利于扶貧工作的開展。為此，我們建議在新一輪機構改革時盡量保留縣扶貧工作機構，以便與市上進行更好的工作對接；充實扶貧辦機關工作人員，尤其是要解決扶貧辦各科室有效的工作力量問題；采取有效措施穩定鎮鄉扶貧工作人員，解決鎮鄉扶貧干部隨意調整、新手多、業務不熟、工作難推動的問題；建立扶貧干部交流提拔使用機制，解決扶貧干部隊伍無干頭、無奔頭的問題。

（三）整合扶貧資源，優化資金投入。我縣扶貧任務十分艱巨，要在較短時間解決貧困狀況，就必須整合扶貧資源，強化政府服務，集中力量，形成強大的扶貧合力。一要充分整合財政扶貧、以工代賑、支農等各方面資金用于貧困村建設。要通過科學規劃扶貧項目，捆綁各方面資金，整合各類資源，按照政府統籌協調，部門分工協作的要求，堅持“渠道不變、集中使用、各負其責，各記其功”的原則，對交通建設、農田水利、生態家園、庫周綠化、農業綜合開發、退耕還林等農業項目資金向貧困村傾斜，集中向貧困村投入。二要整合社會資源，動員社會力量支持特困村建設。繼續加大與重慶市委組織部扶貧集團的聯系力度，探索建立對口幫扶長效機制，用真心換真情，爭取他們更大的支持。各級各部門要充分發揮職能優勢，動員鼓勵所聯系工作對象參與扶貧。同時，大力改善投資環境，吸引各種所有制經濟組織、外援項目參與我縣的扶貧開發。三要優化投入。首先優化投入模式。建議對貧困村的水、電、路和文化、教育、衛生等基礎設施建設全部由政府承擔，不再向農民集資；對貧困村民發展產業進行有有償性的投入。其次優化投入區域。為提高基礎設施的使用效益，建議生活性基礎設施只建設到集中安置點，對邊遠吊散農戶實行搬遷補助政策，不再進行基礎設施的建設。在規劃好扶貧支撐產業發展區域的基礎上，然后有針對性地建設與之相配套的基礎設施。

（四）培育支撐產業，穩定扶貧成果。扶貧最關鍵的還是要幫被扶者找一條適合其發展的產業路子，以產業為支撐，讓被扶者從依賴走向自力更生。貧困地區的經濟發展優勢在山，潛力在山，希望在山。為此，在推進產業化扶貧過程中，要注重將豐富而獨特的山區資源優勢轉化為經濟強勢，在開發特色資源上做文章。一要依托資源，興辦基地，構筑產業化扶貧特色體系。北部山區利用豐富的山地資源和獨特地理和氣候條件，打造中藥材、茶葉、干果和草食牲畜等為主的種養業基地；南部山區的城郊貧困村利用區位和交通優勢，打造反季節蔬菜、休閑觀光農業為主的現代農業基地。二要發揮優勢，創新機制，培育壯大產業化扶貧龍頭企業。三要開拓市場，完善流通，建立產業化扶貧營銷網絡。大力發展信息中介組織和網絡型中介組織，形成縱橫交錯、運轉靈活、輻射全國的農產品營銷網絡。可用扶貧貸款，建立各種批發、綜合、專業市場，形成多方式、多渠道、少環節、吞吐量大、輻射面廣的流通網絡，引導農民闖市場、增收入。

（五）加強教育引導，強化主體意識。要運用多種載體、多種方式，加大宣傳教育力度，切實增強農民的主體意識，真正讓農民群眾知道自己在扶貧工作中的義務，認識到扶貧開發是自己的事，是為子孫后代謀福祉的事。要針對農民主體意識比較模糊以及普遍存在的“等靠要”思想，引導他們增強主體意識和主人翁觀念，使他們認識到脫貧致富，除了當地黨委、政府政策傾斜、資金傾斜外，最關鍵的是要靠自己艱苦奮斗、自主發展，激發群眾的建設熱情和創業激情，用勤勞的雙手建設自己的家園。

（六）加強扶貧培訓，增強造血功能。培養新型農民，加強技能培訓，全面提升農民素質，以轉移就業增加農民收入，推進貧困農民脫貧致富。要按照政府主導、市場運作、注重實效的原則，實行訂單培訓。創新培訓方式，不只是依托職業培訓機構，更要注重選派貧困農民子弟到技術性強的企業進行跟師學藝式的培訓，真正學到實用技術，增強就業技能。采取與市級大專院校聯合開辦培訓班，多種方式培訓農民增收實用技術，在每個鄉鎮和村培訓5－10名技術骨干，讓每戶貧困戶掌握1－2項實用技術，增強貧困農戶脫貧致富能力和發展后勁。

（七）創新工作思路，強化政策支撐。一是建立縣財政扶貧專項基金，以解決突發的貧困問題。二是開展生態移民土地置換試點。建議將生態移民的原宅基地進行復墾后，與遷入地土地進行置換，減輕移民建房支出。三是在戶籍制度上要進行改革，按居住地進行登記。四是對自主外遷縣外的移民可進行適當的補助，鼓勵外遷。

第二篇：農業產業扶貧的現狀及對策

**縣**鄉**村農業產業扶貧的現狀及對策

去年以來，我受組織的安排對**鄉**村貧困群眾開展農業技術對口扶貧工作。通過近一年時間深入農村、群眾調查走訪和研究工作，我充分認識到對**村的農業技術扶貧工作首先應通過農業產業的培育、發展和壯大，來實現帶動貧困群眾脫貧致富，這是提高扶貧效益，壯大地方經濟，增加農民收入最行之有效的方法,不管是從長遠還是短期來看，其意義都非常重大。

一、**村農業產業扶貧的現狀

**村隸屬**縣**鄉，地處**交界地帶，幅員面積**平方公里，距離**縣縣城**余公里，是個典型的偏遠貧困山區農業村。該村有**個村民小組，共**戶**人（其中貧困戶**戶、貧困人口**人）。該村有耕地**畝（其中水田**畝，旱地**畝），主要以種植業和養殖業為主。當地群眾主要靠種植水稻、玉米、花生、豆類、蔬菜等農產品和養殖雞、鴨、豬、牛、羊等家禽（畜）為主要經濟來源。2015全村人均收入**元。目前，該村農業發展處于農戶零散種植（養殖）階段，基本上沒有形成農業規模化、產業化。制約當地農業產業化發展的原因主要有三：一是多數群眾存在小農意識。長時間的獨家經營和封閉式生產，造成很多群眾思想保守，觀念落后，缺乏改革和創新意識。二是基礎設施較為薄弱。該村僅通水泥路**公里，土路**公里（其中有**公里斷頭路）；經費緊張，投入較少，水利等基礎設施大多年久失修，發揮不了應有作用；轄區內山地、林地、坡地和耕地相互交錯，沒有規模成片；外出青壯年人員較多，在家群眾基本上屬于老、弱、病、小人員。這些情況嚴重制約著農業產業的發展。三是缺乏農業種植（養殖）技術。很多群眾還是迷戀于傳統農業的老一套，搞點小打小鬧的種植（養殖）業很有一套，但一旦經營上了規模，在技術上就脫節掉鏈，缺乏規模種植（養殖）的經驗和技術。

二、**村農業產業扶貧取得的成效

去年來，我按照“十三五脫貧規劃”的要求，堅持把扶貧、脫貧為“第一民生工程”來抓，深入農村，逐社逐戶走訪調查、技術指導,大力實施產業扶貧，取得了一定的成效。通過一年來的艱苦攻堅，花石村群眾純收入增加**余元，貧困戶已經降至**戶，降低了個**百分點，貧困人口降至**人，降低了個**百分點，具體表現為：

一是產業規模不斷壯大。通過努力，**村逐步形成了核桃，水稻、玉米、油菜、生豬養殖等主導產業，群眾的栽種、養殖熱情空前高漲，優質水稻、油菜等呈片區規模化發展趨勢。今年來，該村共栽種雜交水稻**畝，良種油菜**畝，均獲得了好的收成。

二是產品種類不斷增多。在狠抓主導產業的同時，該村也非常注重農產品特別是經濟作物的多樣性發展。對柑桔、蔬菜、花生等經濟作物也加大力氣培育發展。三是龍頭企業不斷發展。在大力發展農業生產的同時，我們也加大力了對開發農產品的企業的重點培育。一年來，我們采取“公司+基地+農戶”的方式促進產業發展，通過個人集投資、集體融資等方式斥資**多萬元，栽種核桃**畝，建立了**核桃產業園區；斥資**多萬元，建立發展了**生豬養殖基地，目前均豐收在望。

三、**村農業產業扶貧存在的困難和問題

經過一年的扶持發展，**村的水稻、油菜、核桃和生豬養殖等產業雖初具規模，但在發展過程中也存在著很多困難和問題。

一是缺勞力。從目前來看，該村貧困家庭收入主要還是靠外出打工的勞務收入，中青年勞力基本都已外出打工，“留守老人”一無現代生產技術，二無體力，要實現產業的擴規和提質都很難。

二是缺技術。我鄉沒有真正的高水平的農技專家人才，目前僅有**名“半路出家”的農業技術人員，在水稻、油菜、核桃和生豬養殖等產業方面的技術沒有進行過系統培訓，本身業務知識不很嫻熟，加之聯系的貧困農戶和貧困人員基數較大，人少事多，分身乏術，疲于應付，無法對農戶進行系統全面的技術培訓指導。

三是缺資金。農民要致富，農村要脫貧，其關鍵就是要增收。搞業務培訓也好，搞技術指導也罷，一切產業的興起和發展都離不開資金的投入。沒有對農村的經濟投入，一切都是空談。而目前的**村農業產業建設最大的“瓶頸”就是資金的投入，說直白點就是缺錢。沒有錢，何談產業發展，更談不上技術支持和指導了，皮之不存，毛將焉附，也就是這個道理。

四、做好**村產業扶貧的對策

目前制約**村農業產業建設主要是人力、資金、技術三個方面的因素，要打破這些制約因素，我個人認為要努力從以下幾個方面入手：

一、人力的方面

1、領導要轉變觀念。我們要充分認識到，這次農村精準扶貧工作不是一項短期內的面子工程或形象工程，而是一項長時間的惠民工程、民生工程。它不是某個人或某個部門單打獨斗就能完成的工作，它需要在黨委領導下，政府統籌，部門協作，群眾參與，全民動員，群策群力，共同攻堅，才能完成。

2、群眾要積極參與。農村精準扶貧工作特別是農業產業化建設，其最終落腳點在農村，農民是最終的受益者。農民是否走出認識誤區、農民傳統農業觀念是否改變以及農民是否真正參與其中，直接關系到這項工作的成敗。扶貧先要扶志！我個人認為這項工作首先要消除部分群眾“等”、“要”、“靠”等思想上的頑瘤，讓廣大群眾擯棄“拿來主義”，積極參與進來，積極開展生產自救。也只有這樣，我們才能看見打贏這次扶貧攻堅戰的希望。

3、技術力量要進一步增強。**村農業產業化技術支撐方面的問題，我個人認為不是我個人單獨能夠解決得了的問題（不是我推卸責任）。我一個人聯系了該村三百余戶四百余人的貧困家庭，按照上面“戶戶走訪、人人見面”的要求，我每天不吃不喝，天天下村到社地工作，一個循環下來也要花費一個多月時間，這當中還不包括走訪時群眾不在家等情況。

二、資金的方面

一是政府要加大對農業產業化的資金投入，特別是水利設施、道路建設等農村基礎設施建設的投入，用資金杠桿正確引導農民生產。二是群眾要積極增加農業投入。要采取集一點、籌一點的辦法，鼓勵農民、特別是外地務工農民將閑散資金積極投資于農業產業建設，大力發展農產品規模種植開發建設。三是要積極引導社會投入。政府要積極出臺惠農措施，用活稅收等經濟杠桿，鼓勵、吸引和引導農業組織到當地發展農業產業建設，適當探索旅游農業新路子。

三、技術的方面

作為一名農業技術人員，我認為對轄區內的廣大農民朋友進行農業技術學習培訓，對他們進行技術指導支援，達到最終脫貧致富是我的天職。首先，我自己要認真學習，掌握現代農業新技術和為農民朋友服好務的硬本領。其次，在認真學習的基礎上主動作為，搞好業務培訓，為農業產業化發展提供強有力的技術支撐。有機會的話，我們將請邀請上級委派專業技術人常駐我鄉，對我鄉的農業產業化發展進行調查研究，指導我地因地制宜發展產業。第三，在**村農業產業化初具規模的基礎上，積極引導發展農產品加工企業，以“公司+基地+農戶”的形式力爭引導建成一批核桃加工和豬肉加工企業，解決老百姓“難賣”和“賤賣”的問題。

第三篇：當前扶貧工作現狀及應對措施

當前扶貧工作現狀及應對措施

----尚莊社區扶貧工作調查報告

李偉

關心、幫助和解決職工群眾生產生活上遇到的實際困難，是落實科學發展觀，堅持以人為本的具體體現。而關注民生，重點關注弱勢群體，則又體現在樹立“群眾利益無小事”的扶貧解困的行動上。尚莊社區在成立五年來的幫扶工作實踐中，積極動腦筋、想辦法，探索、總結出了形式多樣、符合實際、富有實效的幫扶解困工作措施，促進了企業的改革、發展和穩定。但也存在著許多不足和困難，面對新的形勢、新的問題，如何在建立和諧社區中注重加快解決的民生問題，仍然是社區扶貧工作的重點和艱巨任務。

一、當前社區困難群體狀況

尚莊社區是改革開放以來，煤炭企業實行機制調整產業主輔分離后，于2003年建立的單位型企業社區，是原尚

二、尚

三、云莊、尚一四個關閉破產礦井組成，下設四個居民區，有2000多戶居民，近8000多人口，管理離退休職工2460人，傷、殘職工300余人，已故職工遺屬500多人，由于礦井關閉較早，居民居住條件及生活環境都比較艱苦，加上破產遺留問題多，閑置人員多，待崗人員多、老弱病殘多、困難家庭多的現狀，其原因： 一是供養人口多的家庭。有的家庭上有老下有小，有的家庭有好幾個學生，每月的收入只能勉強維持生活，遇到災難病痛和人情禮往，就得借錢，想要做點事兒以求轉機，卻苦于無資金。

二是傷、病、殘的貧困家庭。這是絕對貧困的家庭，大多享受低保、傷殘補助，由于傷、病、殘、年老體弱等原因，收入低支出大，家里的錢大部分用來支付醫藥費用，這樣的家庭既無錢使家里生活有所改善，也無力使家里的境況徹底扭轉，更缺乏自我脫貧的能力，是幫扶的重點對象。但是，扶持這樣的家庭難度非常大。

二是零就業家庭。這樣的家庭是因為家中無一人就業，而且又無一技之長，長期靠四處打零工謀生，艱難度日。

四是特殊困難家庭。就是公病亡職工遺屬，家中失去頂梁柱，孩子多，上大學，靠遺屬生活費維持生活。

二、當前扶貧的主要措施

在五年來的幫扶實際中，社區重點采取了八項幫扶措施。

一是領導幫扶。局黨委號召副處級以上領導干部帶頭幫扶，定點幫扶，結對幫扶的辦法，對全局150戶特困戶進行了重點幫扶。社區中層干部也與20戶特殊困難家庭進行了定點幫扶。二是救濟幫扶。礦區工會根據實際情況，進行了每季定點定人定時送米油和衣物的幫扶行動，社區有41戶特困家庭得到了幫扶，他們的生活有著落、衣食有了保障。

三是精神幫扶。社區領導干部與工會干部一起堅持每逢節日都上門走訪、慰問，了解情況，出謀劃策，談心鼓勵，扶貧扶志。五年來，社區工會在摸清困難家庭底數的同時，共發放困難補助金40多萬元，走訪慰問5200人次。

四是捐助幫扶。為突發意外家庭及時組織捐獻活動，發揮群體幫扶作用，共組織了7次捐款活動，收到捐款近6萬元，像為丈夫捐腎的女職工喻九英、患癌癥的退休職工陳英才、周水金、患白血病的居民鐘建華、患尿毒癥的居民姚麗珍等76人都得到了救助。

五是助學幫扶。近幾年資助了58戶困難家庭子女上大學，發放助學金5萬余元，減免學雜費2萬余元。

六是低保幫扶。用好政府的最低生活保障政策，為240多戶困難職工家庭辦理了低保，共發放低保金100多萬元，做到了應保盡保。

七是貸款幫扶。對有能力脫貧的困難職工家庭，社區工會積極地為他們向局工會的扶貧基金申請無息扶貧貸款。幫助辦起一些周期短、見效快的扶貧項目，爭取早日脫貧。

八是就業幫扶。積極創造就業機會，幫助零就業家庭人員聯系到煤業工作。同時變輸血為造血，為困難家庭提供零距離的幫扶，開辦了棒球加工廠、彩燈加工廠，不但安置了200多名本社區困難家庭人員就業，而且還拓展到其他社區的居民進行加工，建立了幫扶的長效機制。

這些有力的扶貧措施，緩解了職工群眾的生活壓力，促進了礦區和諧建設。

三、對今后扶貧工作的思路

扶貧工作不可能在短時間內完全消除，也并不是像有些人說的那樣，簡單地給點錢就算完事。對待這些特困戶、就象醫生對待病人一樣，必須使他們從經濟上徹底得到康復。幫助他們通過自身努力，擺脫困境，這是各級組織的共同責任。因此，我們要抓住落實科學發展觀，堅持以人為本，促進企業和諧發展的有力契機，在總結五年來扶貧工作經驗的基礎上，不斷探索扶貧工作方式方法，要創新經驗，實現新突破，同時，要進一步發動社區廣大干部職工的智慧和力量，讓扶貧成為彰顯和諧、弘揚民族傳統美德的重要載體。

1、積極探索適應企業、社會發展的以工會組織為主的社區幫扶工作長效機制。努力實現三個轉變：一是在幫扶對象上，由過去的困難職工為主，向不同困難的群眾拓展；二是在幫扶內容上，由過去的生活幫扶和崗位幫扶為主，向滿足職工群眾的多元化需求轉變；三是在幫扶方式上，由過去本企業內幫扶為主，向以困難職工幫扶中心為主要平臺的社會化幫扶方式轉變。

2、著力推行和諧幫扶。幫助扶持困難職工樹立信心，走出困境，走向自立。要堅持“以人為本”和“群眾利益無小事”的原則，把扶貧解困工作做深、做細、做實。要深入工作實際，調查研究，對職工的基本狀況進行整體把握，將貧困職工的經濟狀況摸準、摸透，做到“六清楚”，即“困難群體底數清楚、困難程度清楚、致困原因清楚、就業能力清楚、幫扶措施清楚、幫扶責任人清楚”。使扶貧工作有的放矢，做到動態管理，該輸血的輸血，該造血的造血，扶一個、成一個、鞏固一個。

3、配合民政部門做好困難家庭的基本生活保障，把符合條件的特困員工納入“低保”范圍，在動態管理下做到應保盡保。同時，對困難職工群體實施動態管理，最大限度地發揮好送溫暖工程的作用，解決好職工的生產生活問題，維護好職工的經濟權益。

4、拓寬就業渠道，加大就業力度。要想盡一切辦法為特困家庭提供就業機會。解決再就業問題才是最根本的幫扶，那就是在原有的幫扶形式上，建立“三個一工程”，即“依托工會組織建立一個職業介紹所，一個再就業培訓中心，一個生產自救基地”。拓展更多簡單、易學的純手工加工項目，讓更多的困難家庭人員、閑置人員、病殘人員有事做，有活干，為他們提供零距離的幫扶。實踐證明，只有各級組織的高度重視，進一步完善“黨委領導，行政主導，上下貫通，左右協調，形成合力，整體推動”的扶貧工作機制，才能把扶貧工作抓好、抓實、抓出成效，達到脫貧致富的目的。

2008年12月3日

第四篇：鄉鎮工作現狀及對策思考

鄉鎮工作現狀及對策思考

“>

農業稅全免后，鄉鎮工作從繁重的稅收工作中解脫出來，加之計生工作方式由過去的懲罰為主向利益引導為主轉變，鄉鎮工作出現了前所未有的大轉變，似乎鄉鎮干部的春天到了，有人開玩笑的說：農民不睡（稅）了，現在該我們睡了。筆者以為這是一種典型的盲目無知的代表，反映了鄉鎮工作中的盲區，是沒有充分認識新形勢的表現，是一種危險的傾向，必須高度重視，及時采取措施加以解決。筆者以管窺豹，從自身了解的情況，作如下思考：

一、當前鄉鎮工作現狀和特點

一是鄉鎮富余人員增多，已成為當前亟待解決的問題。目前鄉鎮干部隊伍的基本狀況是：其一是存在一批無事可

干的人，表現在婦聯、綜治、團委、紀委副書記、統戰委員和農機、畜牧、農稅員等，按編制算約占40%。他們一時找不準工作的切入點，不知從何干起，呈現出“清閑”的狀態；其二是存在一批不得不干的辦事員，表現在三大辦公室、財政所和有直補項目的人員，按編制算約占40%。他們為業務所迫，自詡命苦，心態較不平衡；其三是鄉鎮副職干部，這是鄉鎮工作的主要力量。作為素質較高的群體，他們對所分管的工作積極主動；最后是風險最大的主要領導。他們帶領這樣參差不齊的隊伍，許多人身心憔悴，只想找個路子進城了事。

二是鄉鎮財政收支矛盾加大。農業稅全免后，鄉鎮不再向農民攤款收費，更加劇了鄉鎮財政收支矛盾，使鄉鎮工作難度進一步增大。大部分鄉財政實際就成了“吃飯財政”。機構運轉相當困難，干部工作積極性很難調動，鄉鎮為群眾辦實事也常常是處于“無米下鍋”的尷尬境地。

三是工作任務依然艱巨。雖然稅改后鄉鎮工作形勢發生了較大變化，農民負擔得到了減輕，鄉鎮干部從稅收工作中得到解脫，但并不是說鄉鎮干部的“春天就到了”，鄉鎮干部就沒事可干了，總體上來說當前農村工作仍然面臨著相當復雜的形勢，工作任務依然十分艱巨。比如在產業發展過程中，由于幾千年來，我國農村經濟一直處于自然封閉的狀態，農民長期固守田土，經濟基礎十分薄弱，要徹底打破這種傳統格局，號召農民群眾發展主導產業，參與市場經濟的激烈競爭，融入全球經濟一體化發展大潮，將是一個長期而又艱巨的發展過程，加之稅改后，政府的職能已由單純的行政指揮型向管理服務型轉變，這就使得許多鄉鎮在抓產業結構調整、發展主導產業過程中不得不投入大量的時間和人力，另外，目前鄉鎮的計劃生育工作任務并沒有減少，鄉鎮安全穩定工作任務加大，這些新的形勢對鄉鎮工作也增添了新的壓力。

二、問題和困難

一是干部隊伍結構不合理。表現在干部年齡結構老化，存在斷層現象。30歲以下的鄉鎮干部不多，且這部分人中有80%已接近30歲；30-40歲的人，占40%左右；40-50歲以上的人，占50%左右。干部文化程度偏低，缺乏專業技術知識。絕大部分人都是通過參加黨校函授學習后取得的大專、本科文憑，專業知識相對貧乏，此問題不解決，將會影響黨的干部隊伍建設和黨的事業后繼乏人。

二是干部素質有待提高。近年來，全縣以實現農民增收、農業增效為突破口，大力進行產業結構調整，打破了傳統農業格局。但是如何為產業發展提供一體化服務，讓產業真正發揮出巨大的經濟效益，已成為當前亟待解決的問題。當前我們許多鄉鎮干部這方面素質還不高，解決農民信息不靈、產品銷路不暢，結構調整不力的方法和能力欠缺，真正熟悉農村工作，懂業務、懂技術的只占

很少一部分。這些問題與當前的新形勢極不適應，嚴重制約了農村經濟發展。

三是干部管理機制不健全。表現在干部管理方式單一。目前鄉鎮仍采用的是以干部包村和片線管理為主的崗位管理，都是因人定崗；干部考核方式不健全。鄉鎮雖然制訂有嚴格的干部考核管理制度，但往往都是以人為主的考核能夠得到落實（如出勤考核），而以事為主的目標考核由于考核指標沒有量化，考核很難兌現，以致鄉鎮年終考核評獎時只好吃大鍋飯，平均分配，造成干多干少一個樣，干好干壞一個樣，使一些干部喪失了工作積極性。

四是干部交流力度不夠，干部進出口不暢。干部本地化和在同一地方長期工作的現象仍然存在，讓一些干部工作惰性增大；縱觀鄉鎮干部的來源，主要有兩種途徑：其一，80年代招聘了一大批干部，其二，90年代從大中專畢業生中選拔了一批。從98年以后由于學生分配制度的改革，以及鄉鎮人員編制的限

定，除了少數公招人員到鄉鎮工作外，鄉鎮進人渠道已被堵死，導致干部隊伍結構不甚合理。在干部的出口上，目前除了到離、退休年齡和自然死亡外，其它渠道很少，這也是影響干部隊伍結構的一個重要原因。

三、對策和建議

一是 調整工作思路，轉變工作職能。由行政命令指揮管理型向服務引導管理型轉變，將新的職能定位為貫徹法律政策、發展農村經濟、加強社會管理、提供公共服務、維護社會穩定五大職能。

二是調整干部考核內容，轉變考核方式。考核由以人為主的干部崗位管理向以事為主的目標管理方式轉變，即以稅費征收和出勤考核為主向以發展產業和群眾考核為主轉變。圍繞發展農民增收項目、基礎設施建設、改善群眾居住環境，解決群眾具體困難、計劃生育等工作任務，對干部實行分線分片定崗，由群眾定期對駐村干部和村干部進行考核和民意測驗，重點考評干部包抓項目

進展情況、走訪農戶、解決實際問題、召開村民會學習政策及宣傳科技知識、個人思想道德等方面的表現，解決“天天上班一事無成評優秀，累死累活得罪眾人惹人恨”的怪現象。

三是調整工作運行機制，轉變工作作風。由分線、劃片、領導包片、干部包村向統一調配、目標管理、專業服務轉變。確定服務的主要內容是公共事務管理和技術服務，使干部由政治型、指揮型向經濟型、技能型轉變，增強干部的服務意識，密切干群關系。

四是調整干部培養選拔任用機制，轉變培訓方式。根據工作職能、任務來制定考核指標。進一步健全和落實駐村干部雙向選擇、鄉鎮干部聯片駐村工作責任制、鄉鎮干部競爭上崗和優秀、末位考評制，真正做到責、權、利相結合，獎懲分明。積極探索干部述職考核制，定期組織鄉鎮干部向人大代表、農民代表述職，由農民代表根據他們的述職以及平時的所作所為進行打分考核。積極

推行干部輪崗交流、回避交流、異地交流制度。繼續加大對年輕干部的培養選拔力度，突破條條框框，大膽公開選拔德才兼備的年輕同志擔任領導職務。積極推行末位淘汰制，打破領導干部身份終身制。有計劃地開展各種中長期培訓班，對干部進行各種業務和實用技術知識培訓。同時要支持鼓勵干部參加自學考試和各種成人脫產學習，努力培養和造就一批高素質、高層次、復合型的人才。

五是開展鄉鎮改革試點，實事求是地探索農村人力資源、自然資源、行政資源優化配置的發展新路。在全縣按山區、中心鎮兩個類型進行試點，逐步完善和推廣其經驗，不宜在全縣搞 “一刀切”改革。

六是開展形勢教育，提升干部人氣，讓全縣鄉鎮干部認識新形勢，明確新任務，現在不是形勢喜人，而是形勢逼人。發展的大氣候不允許鄉鎮干部懈怠，建設全面小康社會的要求不允許鄉

鎮干部懈怠。

第五篇：基層行政復議工作現狀及對策

基層行政復議工作現狀問題及對策建議

行政復議制度是由《行政復議法》及其實施條例確立的一項行政爭議救濟途徑。相比于行政訴訟制度，行政復議具有程序簡便、迅速、成本低等優點，未來行政復議應成為我國解決行政爭議的主渠道。但眼下，行政復議制度的運行仍存在著不少的問題，本文以內蒙古自治區通遼市的行政復議工作現狀入手，力求找出全國基層行政復議工作存在的共性問題，并對行政復議機構今后的工作重點及《行政復議法》的修訂提出了幾點建議。

一、現狀及問題

（一）行政復議案件偏少。2013年，通遼市各級行政復議機關共收到行政復議申請69件，受理62件，不予受理的7件。其中，通遼市政府共收到行政復議申請53件，經審查受理48件，不予受理的5件；各旗縣市區政府收到行政復議申請共16件，受理14件，不予受理的2件。可以明顯看出，通遼市市各級復議機構審理的行政復議案件數量偏少。這種案件偏少的現象在全國范圍內也是通病。造成這種局面的原因，一方面是各級行政機關注重依法行政，保證了具體行政行為合法可行無瑕疵；另一方面的原因是大多數行政相對人對行政復議制度知之甚少，僅僅是因為行政機關在具體行政行為的文書中告知了其享有申請復議的權利才選擇啟動行政復議程序；還有很多行政相對人擔心在復議程序中出現?官官相護?的現象，認為進行行政復議無法有效保護自己的權益，并考慮優先通過信訪等途徑解決自己的問題，?信訪不信法?的現象普遍存在。這種現象的存在，說明我市的各級政府及其行政復議機構對《行政復議法》的宣傳力度不夠，沒能使這部法律家喻戶曉，也沒能使行政相對人優先選擇行政復議維護自身的合法權益。

（二）各級行政復議機構力量偏弱，行政復議隊伍建設不夠完善。在我市范圍內，除通遼市人民政府設立了行政復議科外，我市下轄各旗縣市區均由本級政府法制辦作為復議機構辦理行政復議案件。各旗縣市區甚至市政府的法制辦均不是獨立的政府工作部門，僅僅是政府辦公廳對外掛法制辦牌子，開展工作十分不便。在工作人員的配備上也明顯不足，該問題在旗縣一級表現更加明顯，個別旗縣法制辦僅有一名工作人員，達不到《行政復議法》規定的辦案要求。

（三）開展行政復議工作的必要條件不完備，影響行政復議作用的發揮。在行政復議經費的保障方面，盡管《行政復議法》規定了列入財政預算，但通遼市市政府及絕大多數的旗縣市區政府均未將復議經費納入財政預算之中，復議機構的復議經費由本級政府辦公廳(室)統一管理。在行政復議辦案條件方面，市本級及各旗縣市區政府的復議機構均沒有專門的案件聽證室、審理室及專用辦案車輛。

二、建議

（一）加大宣傳力度，擴大行政復議案件案源。雖然提高全民的法制觀念和素養是一項龐大的社會系統工程，扭轉基層行政復議案件偏少的現象也絕非一朝一夕之事，但基層各級人民政府應堅持不懈地搞好《行政復議法》的宣傳工作，利用好報刊、廣播、電視、網絡新媒體等手段，采用人民群眾喜聞樂見的形式宣傳《行政復議法》，特別是加大在旗縣層級的宣傳力度，開展行政復議法下鄉，進社區等的活動，解決群眾?不知行政復議、不會行政復議、不敢行政復議?的問題，扭轉行政復議案件案源偏少的局面，充分發揮行政復議在化解行政爭議、維護人民群眾合法權益方面的重要作用。

（二）強化基層政府法制機構建設。根據《行政復議法》及《行政復議法實施條例》的規定，行政復議機構承擔著行政復議、行政應訴等重要工作職責。各級政府對此要認識到位，依法設立法制辦公室，并在法制機構內設置行政復議機構，專門負責行政復議工作。

（三）加強業務指導。提高基層行政復議機構的工作能力，離不開上下級之間的業務指導和溝通交流，因此建議上級加大基層各級行政復議機構的支持力度，建立常態化的溝通機制，在條件允許的情況下定期開展業務交流活動，取長補短，相互促進，共同提高。同時建議通過定期組織復議人員培訓、學習、交流、調研等方式，提高行政復議辦案人員的政治、業務素質和水平，保證復議案件的審理質量和工作效率。

三、對《行政復議法》的修改建議

現行的《行政復議法》已實施了14年。行政復議制度作為化解行政糾紛的一個主要法定渠道，憑借其簡便、快捷的優勢，在全面建設和諧社會，維護社會穩定方面發揮著越來越重要的作用。但同時也應看到，在這14年中我國社會形勢發生了比較大的變化，行政機關與行政相對人之間的行政爭議也日趨多樣化、復雜化。現行的《行政復議法》及其統領的行政復議制度在某些方面已經無法滿足行政復議工作的現實需要。為此提出以下修改意見：

（一）增加復議機構的獨立性，保證案件的公正審理。現行《行政復議法》所規定的行政復議機構均為各級行政機關的內部機構, 隸屬于各級人民政府及其職能部門,與作出具體行政行為的行政主體具有或多或少的行政隸屬關系。特別是在作出具體行政行為的行政主體是縣級以上各級政府的工作部門，而行政相對人又選擇向其上一級主管部門申請行政復議的案件中，這種上下級隸屬性更加明顯。這種不獨立，決定了復議機構在裁決行政糾紛過程中有時難以保證處理結果的公正。沒有相對統一和獨立的行政復議機構，既不利于公正進行行政復議，也不利于精簡機構。因此，建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮增加行政復議機構的獨立性，取消上一級行政主管部門作為行政復議機關的資格，有效避免行政復議實踐中普遍存在的條條管轄所引起的部門保護弊端。（二)正式確立行政復議聽證制度，增加行政相對人的參與程度。《行政復議法》第二十二條規定?行政復議原則上采取書面審查的辦法?，不進行言詞辯論，只在申請人提出要求或者復議機構認為必要時，復議機構可以聽取申請人、被申請人和第三人的意見。這種制度設計沒有體現裁決爭議行為應當具有的兩方對抗、居中裁決的基本程序構造。同時，書面審理方式也使行政相對人無法深入介入到案件的審理過程中，于是自然而然地發產生了對復議程序的不信任感。另外，由于復議法中沒有明確規定聽證程序，爭議雙方基本上沒有當面舉證質證的機會，在一些重大復雜的案件中，很可能出現復議機構的偏聽偏信現象，最終影響案件的公正審理。因此，建議在修訂《行政復議法》過程中明確規定聽證制度，這樣有利于復議機關查明案情，減少錯案的發生，進而提高行政效率。同時，聽證也更能體現和貫徹公開、公正和公平原則，使相對人能積極參與到復議的審理過程中來。

（三）完善復議前置案件的相關規定，統一救濟途徑。現行《行政復議法》對自然資源使用權或所有權確定了頗有特色的的救濟方式。該法第三十條第一款規定：?公民、法人或者其他組織認為行政機關的具體行政行為侵犯其已經依法取得的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或者使用權的，應當先申請行政復議;對行政復議決定不服的，可以依法向人民法院提起行政訴訟?，即行政復議前置的情形。該制度設計的主要原因是自然資源的所有權和使用權是由行政機關代表國家依法確認的，該權利的起始與糾紛的解決最終不可能游離于行政程序之外，其本質屬于行政法律關系。但2003年2月25日，《最高人民法院就山西省高級人民法院關于適用〈行政復議法〉第三十條第一款有關問題的批復》((法釋[2003]5號)，下稱《批復》)頒布，內容是：?根據《行政復議法》第三十條第一款的規定，公民、法人或其他組織認為行政機關確認土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權或使用權的具體行政行為，侵犯其已經依法取得的自然資源所有權或者使用權的，經行政復議后，才可以向人民法院提起行政訴訟，但法律另有規定的除外;對涉及自然資源所有權或者使用權的行政處罰、行政強制措施等其他具體行政行為提起行政訴訟的，不適用《行政復議法》第三十條第一款的規定?。自《批復》以后，針對何謂?確認?的含義，2005年2月24日，《最高人民法院行政審判庭關于行政機關頒發自然資源所有權或者使用權證的行為是否屬于確認行政行為問題的答復》(([2005]行他字第4號)，下稱《答復》)稱：?最高人民法院法釋[2003]5號批復中的‘確認’，是指當事人對自然資源的權屬發生爭議后，行政機關對爭議的自然資源的所有權或者使用權所作的確權決定。有關土地等自然資源所有權或者使用權的初始登記，屬于行政許可性質，不應包括在行政確認范疇之內。據此，行政機關頒發自然資源所有權或者使用權證書的行為不屬于復議前置的情形?。依據上述《答復》及《批復》精神，包括通遼市在內的國內大部分地區的人民法院在審判活動中均直接受理對自然資源所有權或使用權初始登記不服的行政爭議，但由于在職權及專業性方面存在局限，人民法院審理上述案件時僅能對初始登記行為是否符合程序進行審查，如撤銷初始登記，也僅能責令原登記機關重新作出具體行政行為。人民法院直接審理上述案件，排除復議前置程序，看似是方便了行政相對人維護自身權利，減少訴累，但實際上卻更增加了程序的繁瑣程度。因此建議在修訂《行政復議法》的過程中，考慮將復議前置的規定更加細化，統一救濟途徑，減少程序上的反復，節約司法及行政資源。

（四）理順行政復議與行政訴訟之間的銜接障礙，保障行政相對人復議權及訴權的行使。這主要表現在，首先復議申請人的主體資格與行政訴訟的原告主體資格在規定上并不統一。最高人民法院關于執行《中華人民共和國行政訴訟法》若干問題的解釋中明確規定了合伙企業、不具有法人資格的其他組織、農村土地承包人及使用權人、股份制企業的股東大會及董事會等主體在一定條件下有權以自己名義提起行政訴訟。但在《行政復議法》中，對申請主體規定得較為籠統，沒有明確規定復議機構能否參照行政訴訟方面的規定受理上述主體提出的申請，這不利于復議機構工作的開展，也不利于保護行政相對人的權利。其次針對復議機構作出的?不予受理決定?，申請人能否提起行政訴訟，《行政復議法》也沒有做出全面具體的規定。在實際工作中，我市各級行政復議機構的做法是對于法律明確規定復議前置的案件，當作出?不予受理決定?時，根據《行政復議法》第十九條之規定，告知申請人有權針對該決定提起行政訴訟。但對于非復議前置的案件，則不告知申請人訴權，申請人不能對?不予受理決定?提起訴訟，只能對其不服的具體行政行為提起訴訟，這種做法雖然符合理論界的主流觀點，但是在法律層面缺乏明確的支持。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，細化復議程序與訴訟程序之間的銜接規則，避免當事人在程序銜接過程中產生無所適從感。

（五）正式確立行政復議調解、和解制度，有效發揮調解、和解優勢。調解、和解制度作為化解利益沖突、促進社會和諧的特有有效方式在我國的糾紛解決實踐中被廣泛運用。但在行政法領域，學界對在行政爭議解決過程中能否適用調解、和解制度持有不同觀點。在行政訴訟立法當中，對調解結案是作禁止性規定的，我國《行政訴訟法》明確規定人民法院審理行政案件，不適用調解。相比較來說，現行的《行政復議法》雖未明確禁止，但對在行政復議過程中能否適用調解、和解也未作出明確的規定。在行政復議實踐過程中，我市各級行政復議機構經常采用調解的工作方法，爭取促成爭議雙方的和解，這不僅是創新行政復議辦案方式的需要，也是妥善化解矛盾的有效途徑。但這種做法缺乏法律層面的支持，僅能從《行政復議法實施條例》這一行政法規的中尋求制度支撐。因此建議在修訂《行政復議法》過程中，充分考慮調解、和解手段在化解行政爭議方面的作用，正式確立行政復議調解、和解制度。