第一篇：關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見

關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見

環境保護部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部 商務部 能源局

近年來,我國一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康,影響環境安全。國內外的成功經驗表明，解決區域大氣污染問題，必須盡早采取區域聯防聯控措施。為進一步加大大氣污染防治工作力度，現就推進區域大氣污染聯防聯控，改善區域空氣質量工作提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以改善空氣質量為目的,以增強區域環境保護合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制,扎實做好大氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅持環境保護與經濟發展相結合,促進區域環境與經濟協調發展;堅持屬地管理與區域聯動相結合,提升區域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結合,率先在重點區域取得突破。

(三)工作目標。到2015年,建立大氣污染聯防聯控機制,形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點企業全面達標排放,重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準,酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少,區域空氣質量大幅改善。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好。

二、重點區域和防控重點

(四)重點區域。開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域是京津冀、長三角和珠三角地區；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域，要積極推進大氣污染聯防聯控工作；其他區域的大氣污染聯防聯控工作，由有關地方人民政府根據實際情況組織開展。

(五)防控重點。大氣污染聯防聯控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等,重點行業是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化

工等,重點企業是對區域空氣質量影響較大的企業,需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。

三、優化區域產業結構和布局

(六)提高環境準入門檻。制定并實施重點區域內重點行業的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的火電廠,在地級城市市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。針對重點區域內重點行業的建設項目實行環境影響評價區域會商機制,具體辦法由環境保護部另行制定。加強區域產業發展規劃環境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產能過剩行業擴大產能項目建設。

(七)優化區域工業布局。建立產業轉移環境監管機制,加強產業轉入地在承接產業轉移過程中的環保監管,防止污染轉移。在城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業,對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。

(八)推進技術進步和結構調整。完善重點行業清潔生產標準和評價指標，加強對重點企業的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業使用清潔生產先進技術。加快產業結構調整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務按期完成。

四、加大重點污染物防治力度

(九)強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率,完善火電廠脫硫設施特許經營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業二氧化硫減排工作力度，推進工業鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區域二氧化硫總量減排目標。

(十)加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應根據排放標準和建設項目環境影響報告書批復要求建設煙氣脫硝設施,重點區域內的火電廠應在“十二五”期間全部安裝脫硝設施，其他區域的火電廠應預留煙氣脫硝設施空間。推廣工業鍋爐低氮燃燒技術,重點開展鋼鐵、石化、化工等行業氮氧化物污染防治。

(十一)加大顆粒物污染防治力度。使用工業鍋爐的企業以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術。強化施工工地環境管理,禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿,在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程,減少城區裸露地面。

(十二)開展揮發性有機物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發性有機污染物的生產作業,應當按照有關技術規范進行污染治理。推進加油站油氣污染治理,按期完成重點區域內現有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放。

五、加強能源清潔利用

(十三)嚴格控制燃煤污染排放。嚴格控制重點區域內燃煤項目建設,開展區域煤炭消費總量控制試點工作。推進低硫、低灰分配煤中心建設,提高煤炭洗選比例，重點區域內未配備脫硫設施的企業,禁止直接燃用含硫量超過05%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區劃定工作,逐步擴大禁燃區范圍,禁止原煤散燒。建設火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協同控制技術示范工程。

(十四)大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結構,加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續推進清潔能源行動,積極開展清潔能源利用示范。推進工業、交通和建筑節能,提高能源利用效率。加快發展農村清潔能源，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質成型燃料技術，大力發展農村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機場周圍空氣質量。鼓勵采用節能爐灶，逐步淘汰傳統高污染爐灶。

(十五)積極發展城市集中供熱。推進城市集中供熱工程建設,加強城鎮供熱鍋爐并網工作,不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發展潔凈煤技術,加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區及其近郊,禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強機動車污染防治

(十六)提高機動車排放水平。嚴格實施國家機動車排放標準,完善新生產機動車環保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記。繼續推進汽車“以舊換新”工作,加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，積極發展新能源汽車。

(十七)完善機動車環境管理制度。加強機動車環保定期檢驗，實施機動車環保標志管理,對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環保檢驗機構的監督管理，促進其健康發展。加強機動車環保監管能力建設，建立機動車環保管理信息系統。研究有利于機動車污染防治的稅費政策。

(十八)加快車用燃油清潔化進程。推進車用燃油低硫化,加快煉油設施改造步伐，增加優質車用燃油市場供應。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質限量標準。強化車用燃油清凈劑核準管理。

(十九)大力發展公共交通。完善城市交通基礎設施,落實公交優先發展戰略,加快建設公共汽、電車專用道(路)并設置公交優先通行信號系統。改善居民步行、自行車出行條件,鼓勵居民選擇綠色出行方式。

七、完善區域空氣質量監管體系

(二十)加強重點區域空氣質量監測。提高空氣質量監測能力,優化重點區域空氣質量監測點位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監測和城市道路兩側空氣質量監測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環境信息發布制度,實現重點區域監測信息共享。到2011年年底前,初步建成重點區域空氣質量監測網絡。

(二十一)完善空氣質量評價指標體系。加快空氣質量評價指標修訂工作,完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法，增加相應評價指標。

(二十二)強化城市空氣質量分級管理。空氣質量未達到二級標準的城市,應當制訂達標方案,確保按期實現空氣質量改善目標。國家環境保護重點城市的達標方案應報環境保護部批準后實施。空氣質量已達到二級標準的城市,應制訂空氣質量持續改善方案,防止空氣質量惡化。

(二十三)加強區域環境執法監管。環境保護部要會同有關地方和部門確定并公布重點企業名單，開展區域大氣環境聯合執法檢查,集中整治違法排污企業。各地環保部門應加強對重點企業的監督性監測,并推進其安裝污染源在線監測裝置。到2012年年底前,重點企業應全部安裝在線監測裝置并與環保部門聯網。

八、加強空氣質量保障能力建設

(二十四)加大資金投入。各級人民政府要根據大氣污染防治工作實際,加大資金投入力度,強化環境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設。空氣質量未達到標準的城市,應逐年加大資金投入,加快城市大氣環境保護基礎設施和污染治理工程建設。

(二十五)強化科技支撐。加強區域大氣污染形成機理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發性有機污染物和大氣汞污染治理、農村生物質能開發等技術攻關。加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度。加快高新技術在環保領域的應用,推動環保產業發展。

(二十六)完善環境經濟政策。繼續實施高耗能、高污染行業差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業上市公司環保核查。積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作。完善區域生態補償政策,研究對空氣質量改善明顯地區的激勵機制。

九、加強組織協調

(二十七)建立區域大氣污染聯防聯控的協調機制。在全國環境保護部際聯席會議制度下,不定期召開由有關部門和相關地方人民政府參加的專題會議,協調解決區域大氣污染聯防聯控工作中的重大問題,組織編制重點區域

大氣污染聯防聯控規劃，明確重點區域空氣質量改善目標、污染防治措施及重點治理項目。到2011年年底前,完成規劃編制和報批工作。

(二十八)嚴格落實責任。地方人民政府是區域大氣污染防治的責任主體,要切實加強組織領導,制定本地區大氣污染聯防聯控工作方案,并將各項工作任務分解到責任單位和企業,強化監督考核。各有關部門應加強協調配合,制定相關配套措施和落實意見,督促和指導地方相關部門開展工作。

(二十九)完善考核制度。環境保護部要會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查,對區域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質量改善情況進行考核,并將考核結果作為城市環境綜合整治定量考核的重要內容,每年向社會公布。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市,嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設項目,具體辦法由環境保護部商有關地方和部門另行制定。

(三十)加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的大氣環境保護宣傳教育,動員和引導公眾參與區域大氣污染聯防聯控工作。定期公布區域空氣質量狀況和大氣污染防治工作進展情況,充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。

第二篇：關于推進大氣污染聯防聯控工作

關于推進大氣污染聯防聯控工作 改善區域空氣質量的指導意見

環境保護部 發展改革委 科技部 工業和信息化部 財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部 商務部 能源局

近年來,我國一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康,影響環境安全。國內外的成功經驗表明，解決區域大氣污染問題，必須盡早采取區域聯防聯控措施。為進一步加大大氣污染防治工作力度，現就推進區域大氣污染聯防聯控，改善區域空氣質量工作提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

(一)指導思想。以科學發展觀為指導,以改善空氣質量為目的,以增強區域環境保護合力為主線,以全面削減大氣污染物排放為手段,建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制,扎實做好大氣污染防治工作。

(二)基本原則。堅持環境保護與經濟發展相結合,促進區域環境與經濟協調發展;堅持屬地管理與區域聯動相結合,提升區域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結合,率先在重點區域取得突破。

(三)工作目標。到2015年,建立大氣污染聯防聯控機制,形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系,主要大氣污染物排放總量顯著下降,重點企業全面達標排放,重點區域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準,酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少,區域空氣質量大幅改善。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好。

二、重點區域和防控重點

(四)重點區域。開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域是京津冀、長三角和珠三角地區；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域，要積極推進大氣污染聯防聯控工作；其他區域的大氣污染聯防聯控工作，由有關地方人民政府根據實際情況組織開展。

(五)防控重點。大氣污染聯防聯控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等,重點行業是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等,重點企業是對區域空氣質量影響較大的企業,需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。

三、優化區域產業結構和布局

(六)提高環境準入門檻。制定并實施重點區域內重點行業的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的火電廠,在地級城市市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。針對重點區域內重點行業的建設項目實行環境影響評價區域會商機制,具體辦法由環境保護部另行制定。加強區域產業發展規劃環境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產能過剩行業擴大產能項目建設。

(七)優化區域工業布局。建立產業轉移環境監管機制,加強產業轉入地在承接產業轉移過程中的環保監管,防止污染轉移。在城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業,對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程,組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。

(八)推進技術進步和結構調整。完善重點行業清潔生產標準和評價指標，加強對重點企業的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業使用清潔生產先進技術。加快產業結構調整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務按期完成。

四、加大重點污染物防治力度

(九)強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率,完善火電廠脫硫設施特許經營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業二氧化硫減排工作力度，推進工業鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區域二氧化硫總量減排目標。

(十)加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應根據排放標準和建設項目環境影響報告書批復要求建設煙氣脫硝設施,重點區域內的火電廠應在“十二五”期間全部安裝脫硝設施,其他區域的火電廠應預留煙氣脫硝設施空間。推廣工業鍋爐低氮燃燒技術,重點開展鋼鐵、石化、化工等行業氮氧化物污染防治。(十一)加大顆粒物污染防治力度。使用工業鍋爐的企業以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術。強化施工工地環境管理,禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿,在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作,提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程,減少城區裸露地面。

(十二)開展揮發性有機物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發性有機污染物的生產作業,應當按照有關技術規范進行污染治理。推進加油站油氣污染治理,按期完成重點區域內現有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作,并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放。

五、加強能源清潔利用

(十三)嚴格控制燃煤污染排放。嚴格控制重點區域內燃煤項目建設,開展區域煤炭消費總量控制試點工作。推進低硫、低灰分配煤中心建設,提高煤炭洗選比例，重點區域內未配備脫硫設施的企業,禁止直接燃用含硫量超過05%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區劃定工作,逐步擴大禁燃區范圍,禁止原煤散燒。建設火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協同控制技術示范工程。

(十四)大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結構,加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度,逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續推進清潔能源行動,積極開展清潔能源利用示范。推進工業、交通和建筑節能,提高能源利用效率。加快發展農村清潔能源，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質成型燃料技術，大力發展農村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機場周圍空氣質量。鼓勵采用節能爐灶，逐步淘汰傳統高污染爐灶。

(十五)積極發展城市集中供熱。推進城市集中供熱工程建設,加強城鎮供熱鍋爐并網工作,不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發展潔凈煤技術,加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區及其近郊,禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強機動車污染防治

(十六)提高機動車排放水平。嚴格實施國家機動車排放標準,完善新生產機動車環保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記。繼續推進汽車“以舊換新”工作,加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，積極發展新能源汽車。(十七)完善機動車環境管理制度。加強機動車環保定期檢驗，實施機動車環保標志管理,對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環保檢驗機構的監督管理，促進其健康發展。加強機動車環保監管能力建設，建立機動車環保管理信息系統。研究有利于機動車污染防治的稅費政策。

(十八)加快車用燃油清潔化進程。推進車用燃油低硫化,加快煉油設施改造步伐，增加優質車用燃油市場供應。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質限量標準。強化車用燃油清凈劑核準管理。

(十九)大力發展公共交通。完善城市交通基礎設施,落實公交優先發展戰略,加快建設公共汽、電車專用道(路)并設置公交優先通行信號系統。改善居民步行、自行車出行條件,鼓勵居民選擇綠色出行方式。

七、完善區域空氣質量監管體系

(二十)加強重點區域空氣質量監測。提高空氣質量監測能力,優化重點區域空氣質量監測點位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監測和城市道路兩側空氣質量監測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環境信息發布制度,實現重點區域監測信息共享。到2011年年底前,初步建成重點區域空氣質量監測網絡。

(二十一)完善空氣質量評價指標體系。加快空氣質量評價指標修訂工作,完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法，增加相應評價指標。

(二十二)強化城市空氣質量分級管理。空氣質量未達到二級標準的城市,應當制訂達標方案,確保按期實現空氣質量改善目標。國家環境保護重點城市的達標方案應報環境保護部批準后實施。空氣質量已達到二級標準的城市,應制訂空氣質量持續改善方案,防止空氣質量惡化。

(二十三)加強區域環境執法監管。環境保護部要會同有關地方和部門確定并公布重點企業名單，開展區域大氣環境聯合執法檢查,集中整治違法排污企業。各地環保部門應加強對重點企業的監督性監測,并推進其安裝污染源在線監測裝置。到2012年年底前,重點企業應全部安裝在線監測裝置并與環保部門聯網。

八、加強空氣質量保障能力建設

(二十四)加大資金投入。各級人民政府要根據大氣污染防治工作實際,加大資金投入力度,強化環境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設。空氣質量未達到標準的城市,應逐年加大資金投入,加快城市大氣環境保護基礎設施和污染治理工程建設。(二十五)強化科技支撐。加強區域大氣污染形成機理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發性有機污染物和大氣汞污染治理、農村生物質能開發等技術攻關。加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度。加快高新技術在環保領域的應用,推動環保產業發展。

(二十六)完善環境經濟政策。繼續實施高耗能、高污染行業差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業上市公司環保核查。積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作。完善區域生態補償政策,研究對空氣質量改善明顯地區的激勵機制。

九、加強組織協調

(二十七)建立區域大氣污染聯防聯控的協調機制。在全國環境保護部際聯席會議制度下,不定期召開由有關部門和相關地方人民政府參加的專題會議,協調解決區域大氣污染聯防聯控工作中的重大問題,組織編制重點區域大氣污染聯防聯控規劃，明確重點區域空氣質量改善目標、污染防治措施及重點治理項目。到2011年年底前,完成規劃編制和報批工作。(二十八)嚴格落實責任。地方人民政府是區域大氣污染防治的責任主體,要切實加強組織領導,制定本地區大氣污染聯防聯控工作方案,并將各項工作任務分解到責任單位和企業,強化監督考核。各有關部門應加強協調配合,制定相關配套措施和落實意見,督促和指導地方相關部門開展工作。

(二十九)完善考核制度。環境保護部要會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查,對區域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質量改善情況進行考核,并將考核結果作為城市環境綜合整治定量考核的重要內容,每年向社會公布。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市,嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設項目,具體辦法由環境保護部商有關地方和部門另行制定。

(三十)加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的大氣環境保護宣傳教育,動員和引導公眾參與區域大氣污染聯防聯控工作。定期公布區域空氣質量狀況和大氣污染防治工作進展情況,充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。

各地要在2010年6月底前,將本地區落實本意見的實施方案,報送環境保護部備案。

第三篇：大氣污染聯防聯控工作

國務院辦公廳轉發環境保護部等部門關于 推進大氣污染聯防聯控工作改善區域

空氣質量指導意見的通知

國辦發〔2010〕33號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

環境保護部、發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、商務部、能源局《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。國務院辦公廳○一○年五月十一日

關于推進大氣污染聯防聯控工作

改善區域空氣質量的指導意見

環境保護部 發展改革委 科技部 工業和信息化部

財政部 住房城鄉建設部 交通運輸部 商務部 能源局

近年來，我國一些地區酸雨、灰霾和光化學煙霧等區域性大氣污染問題日益突出，嚴重威脅群眾健康，影響環境安全。國內外的成功經驗表明，解決區域大氣污染問題，必須盡早采取區域聯防聯控措施。為進一步加大大氣污染防治工作力度，現就推進區域大氣污染聯防聯控，改善區域空氣質量工作提出以下意見。

一、指導思想、基本原則和工作目標

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以改善空氣質量為目的，以增強區域環境保護合力為主線，以全面削減大氣污染物排放為手段，建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的區域大氣污染聯防聯控工作機制，扎實做好大氣污染防治工作。

（二）基本原則。堅持環境保護與經濟發展相結合，促進區域環境與經濟協調發展;堅持屬地管理與區域聯動相結合，提升區域大氣污染防治整體水平;堅持先行先試與整體推進相結合，率先在重點區域取得突破。

（三）工作目標。到2015年，建立大氣污染聯防聯控機制，形成區域大氣環境管理的法規、標準和政策體系，主要大氣污染物排放總量顯著下降，重點企業全面達標排放，重點區

域內所有城市空氣質量達到或好于國家二級標準，酸雨、灰霾和光化學煙霧污染明顯減少，區域空氣質量大幅改善。確保2010年上海世博會和廣州亞運會空氣質量良好。

二、重點區域和防控重點

（四）重點區域。開展大氣污染聯防聯控工作的重點區域是京津冀、長三角和珠三角地區；在遼寧中部、山東半島、武漢及其周邊、長株潭、成渝、臺灣海峽西岸等區域，要積極推進大氣污染聯防聯控工作；其他區域的大氣污染聯防聯控工作，由有關地方人民政府根據實際情況組織開展。

（五）防控重點。大氣污染聯防聯控的重點污染物是二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物等，重點行業是火電、鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等，重點企業是對區域空氣質量影響較大的企業，需解決的重點問題是酸雨、灰霾和光化學煙霧污染等。

三、優化區域產業結構和布局

（六）提高環境準入門檻。制定并實施重點區域內重點行業的大氣污染物特別排放限值，嚴格控制重點區域新建、擴建除“上大壓小”和熱電聯產以外的火電廠，在地級城市市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。針對重點區域內重點行業的建設項目實行環境影響評價區域會商機制，具體辦法由環境保護部另行制定。加強區域產業發展規劃環境影響評價，嚴格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統煤化工、多晶硅、電解鋁、造船等產能過剩行業擴大產能項目建設。

（七）優化區域工業布局。建立產業轉移環境監管機制，加強產業轉入地在承接產業轉移過程中的環保監管，防止污染轉移。在城市城區及其近郊禁止新建、擴建鋼鐵、有色、石化、水泥、化工等重污染企業，對城區內已建重污染企業要結合產業結構調整實施搬遷改造，按期完成首鋼搬遷工程，組織實施好石家莊、杭州、廣州等城市鋼鐵廠搬遷項目。

（八）推進技術進步和結構調整。完善重點行業清潔生產標準和評價指標，加強對重點企業的清潔生產審核和評估驗收。加大清潔生產技術推廣力度，鼓勵企業使用清潔生產先進技術。加快產業結構調整步伐，確保電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業淘汰落后產能任務按期完成。

四、加大重點污染物防治力度

（九）強化二氧化硫總量控制制度。提高火電機組脫硫效率，完善火電廠脫硫設施特許經營制度。加大鋼鐵、石化、有色等行業二氧化硫減排工作力度，推進工業鍋爐脫硫工作。完善二氧化硫排污收費制度。制定區域二氧化硫總量減排目標。

（十）加強氮氧化物污染減排。建立氮氧化物排放總量控制制度。新建、擴建、改建火電廠應根據排放標準和建設項目環境影響報告書批復要求建設煙氣脫硝設施，重點區域內的火電廠應在“十二五”期間全部安裝脫硝設施，其他區域的火電廠應預留煙氣脫硝設施空間。推廣工業鍋爐低氮燃燒技術，重點開展鋼鐵、石化、化工等行業氮氧化物污染防治。

（十一）加大顆粒物污染防治力度。使用工業鍋爐的企業以及水泥廠、火電廠應采用袋式等高效除塵技術。強化施工工地環境管理，禁止使用袋裝水泥和現場攪拌混凝土、砂漿，在施工場地應采取圍擋、遮蓋等防塵措施。加強道路清掃保潔工作，提高城市道路清潔度。實施“黃土不露天”工程，減少城區裸露地面。

（十二）開展揮發性有機物污染防治。從事噴漆、石化、制鞋、印刷、電子、服裝干洗等排放揮發性有機污染物的生產作業，應當按照有關技術規范進行污染治理。推進加油站油氣污染治理，按期完成重點區域內現有油庫、加油站和油罐車的油氣回收改造工作，并確保達標運行；新增油庫、加油站和油罐車應在安裝油氣回收系統后才能投入使用。嚴格控制城市餐飲服務業油煙排放。

五、加強能源清潔利用

（十三）嚴格控制燃煤污染排放。嚴格控制重點區域內燃煤項目建設，開展區域煤炭消

費總量控制試點工作。推進低硫、低灰分配煤中心建設，提高煤炭洗選比例，重點區域內未配備脫硫設施的企業，禁止直接燃用含硫量超過05%的煤炭。加強高污染燃料禁燃區劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，禁止原煤散燒。建設火電機組煙氣脫硫、脫硝、除塵和除汞等多污染物協同控制技術示范工程。

（十四）大力推廣清潔能源。改善城市能源消費結構，加大天然氣、液化石油氣、煤制氣、太陽能等清潔能源的推廣力度，逐步提高城市清潔能源使用比重。繼續推進清潔能源行動，積極開展清潔能源利用示范。推進工業、交通和建筑節能，提高能源利用效率。加快發展農村清潔能源，鼓勵農作物秸稈綜合利用，推廣生物質成型燃料技術，大力發展農村沼氣。禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物，確保城市周邊、交通干線、機場周圍空氣質量。鼓勵采用節能爐灶，逐步淘汰傳統高污染爐灶。

（十五）積極發展城市集中供熱。推進城市集中供熱工程建設，加強城鎮供熱鍋爐并網工作，不斷提高城市集中供熱面積。加強集中供熱鍋爐煙氣脫硫、脫硝和高效除塵綜合污染防治工作。發展潔凈煤技術，加大高效潔凈煤鍋爐集中供熱示范推廣力度。在城市城區及其近郊，禁止新建效率低、污染重的燃煤小鍋爐，逐步拆除已建燃煤小鍋爐。

六、加強機動車污染防治

（十六）提高機動車排放水平。嚴格實施國家機動車排放標準，完善新生產機動車環保型式核準制度，禁止不符合國家機動車排放標準車輛的生產、銷售和注冊登記。繼續推進汽車“以舊換新”工作，加速“黃標車”和低速載貨車淘汰進程，積極發展新能源汽車。（十七）完善機動車環境管理制度。加強機動車環保定期檢驗，實施機動車環保標志管理，對排放不達標車輛進行專項整治。依法加強對機動車環保檢驗機構的監督管理，促進其健康發展。加強機動車環保監管能力建設，建立機動車環保管理信息系統。研究有利于機動車污染防治的稅費政策。

（十八）加快車用燃油清潔化進程。推進車用燃油低硫化，加快煉油設施改造步伐，增加優質車用燃油市場供應。盡快制定并實施國家第四、第五階段車用燃油標準和車用燃油有害物質限量標準。強化車用燃油清凈劑核準管理。

（十九）大力發展公共交通。完善城市交通基礎設施，落實公交優先發展戰略，加快建設公共汽、電車專用道（路）并設置公交優先通行信號系統。改善居民步行、自行車出行條件，鼓勵居民選擇綠色出行方式。

七、完善區域空氣質量監管體系

（二十）加強重點區域空氣質量監測。提高空氣質量監測能力，優化重點區域空氣質量監測點位，開展酸雨、細顆粒物、臭氧監測和城市道路兩側空氣質量監測，制定大氣污染事故預報、預警和應急處理預案，完善環境信息發布制度，實現重點區域監測信息共享。到2011年年底前，初步建成重點區域空氣質量監測網絡。

（二十一）完善空氣質量評價指標體系。加快空氣質量評價指標修訂工作，完善臭氧和細顆粒物空氣質量評價方法，增加相應評價指標。

（二十二）強化城市空氣質量分級管理。空氣質量未達到二級標準的城市，應當制訂達標方案，確保按期實現空氣質量改善目標。國家環境保護重點城市的達標方案應報環境保護部批準后實施。空氣質量已達到二級標準的城市，應制訂空氣質量持續改善方案，防止空氣質量惡化。

（二十三）加強區域環境執法監管。環境保護部要會同有關地方和部門確定并公布重點企業名單，開展區域大氣環境聯合執法檢查，集中整治違法排污企業。各地環保部門應加強對重點企業的監督性監測，并推進其安裝污染源在線監測裝置。到2012年年底前，重點企業應全部安裝在線監測裝置并與環保部門聯網。

八、加強空氣質量保障能力建設

（二十四）加大資金投入。各級人民政府要根據大氣污染防治工作實際，加大資金投入力度，強化環境保護專項資金使用管理，著力推進重點治污項目和區域空氣質量監測、監控能力建設。空氣質量未達到標準的城市，應逐年加大資金投入，加快城市大氣環境保護基礎設施和污染治理工程建設。

（二十五）強化科技支撐。加強區域大氣污染形成機理研究。開展煙氣脫硝、有毒有害氣體治理、潔凈煤利用、揮發性有機污染物和大氣汞污染治理、農村生物質能開發等技術攻關。加大細顆粒物、臭氧污染防治技術示范和推廣力度。加快高新技術在環保領域的應用，推動環保產業發展。

（二十六）完善環境經濟政策。繼續實施高耗能、高污染行業差別電價政策。嚴格火電、鋼鐵、水泥、電解鋁等行業上市公司環保核查。積極推進主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易工作。完善區域生態補償政策，研究對空氣質量改善明顯地區的激勵機制。

九、加強組織協調

（二十七）建立區域大氣污染聯防聯控的協調機制。在全國環境保護部際聯席會議制度下，不定期召開由有關部門和相關地方人民政府參加的專題會議，協調解決區域大氣污染聯防聯控工作中的重大問題，組織編制重點區域大氣污染聯防聯控規劃，明確重點區域空氣質量改善目標、污染防治措施及重點治理項目。到2011年年底前，完成規劃編制和報批工作。（二十八）嚴格落實責任。地方人民政府是區域大氣污染防治的責任主體，要切實加強組織領導，制定本地區大氣污染聯防聯控工作方案，并將各項工作任務分解到責任單位和企業，強化監督考核。各有關部門應加強協調配合，制定相關配套措施和落實意見，督促和指導地方相關部門開展工作。

（二十九）完善考核制度。環境保護部要會同有關部門對大氣污染聯防聯控工作情況進行評估檢查，對區域大氣污染防治重點項目完成情況和城市空氣質量改善情況進行考核，并將考核結果作為城市環境綜合整治定量考核的重要內容，每年向社會公布。對于未按時完成規劃任務且空氣質量狀況嚴重惡化的城市，嚴格控制其新增大氣污染物排放的建設項目，具體辦法由環境保護部商有關地方和部門另行制定。

（三十）加強宣傳教育。組織編寫大氣污染防治科普宣傳和培訓材料，開展多種形式的大氣環境保護宣傳教育，動員和引導公眾參與區域大氣污染聯防聯控工作。定期公布區域空氣質量狀況和大氣污染防治工作進展情況，充分發揮新聞媒體的輿論引導和監督作用。各地要在2010年6月底前，將本地區落實本意見的實施方案，報送環境保護部備案。

第四篇：積極推進環境空氣質量改善工作

積極推進環境空氣質量改善工作

為打造生活舒適、環境優良、生態怡人的市容環境，有效改善區域環境空氣質量，我們堅持以“防治并舉、部門聯動、綜合治理”的基本工作思路，不斷加強組織領導，全面強化空氣環境質量保障措施。按照《城陽區2013年空氣質量提升行動實施方案》要求，結合街道實際，加大對大氣污染點源的執法力度，對重點排污單位采取了旬查旬測的方式，對一般排污單位采取月查月測的方式，防止超標排污現象的發生。

近期，街道食安辦聯合城陽環保分局、夏莊派出所等部門，針對居民樓周邊、社區內開設的工藝品加工點，進行突擊檢查。通過檢查，發現部分加工點存在安全隱患，建設項目未經批準并且沒有保護措施、擅自從事工藝品打磨清洗，產生噪音、粉塵、揮發性氣味等污染環境行為。根據現場勘查情況，城陽環保分局對現場進行了噪音測量，噪音超標，現場進行拍照及錄像取證，同時下達整改通知書，責令其限期整改。我們將對下達限期整改的單位定期進行復查，對未整改的單位進行取締并及時跟進監督。

下一步，將通過專項治理行動改善大氣環境質量，一是加強工業污染源治理，繼續深入開展環保專項執法行動，對偷排和超標排放的違法企業依法堅決予以懲處；二是強化工業企業工藝廢氣的污染治理；三是加強揚塵污染控制，嚴格

控制各類建設施工揚塵；四是深化機動車排氣污染整治行動。

武 強

第五篇：大氣污染區域聯防聯控我區的機遇與對策(趙吉發言材料最新打印稿)剖析

內蒙古在京津冀灰霾防控中

如何發揮重要作用

——關于大氣污染聯防聯控我區的機遇與對策

環境是人的生存之本、發展之基。內蒙古及京津冀周邊地區都遭受著各類環境污染的侵襲，空氣、水源、土壤等受到不同程度的破壞，由此導致的灰霾（霧霾）就是最典型的“心肺之患”。以城市群為特征的區域性大氣環境問題日益突出，京津冀地區以細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的灰霾頻發。京津冀一體化背景下，實施大氣污染聯防聯控，需要從節能減排降碳等多個方面多管齊下，需要借助強制性、約束性、限制性的系統的政策工具。本次北京APEC會議的保障措施再次表明，減排是個硬道理，但“如何減”？“在哪減”？“誰來減”？“誰買單？”等關鍵問題亟待回答。為此，內蒙古發展面臨新的機遇與挑戰，需要找到應對之策。曹殿云主任和潘家華院長在調研報告和研究報告中提出許多建設性的建議和務實的或前瞻性的對策。

民盟內蒙古區委組織部分委員參與了自治區政協人口資源環境委員會組織的專題調研，內蒙古政協副主席董恒宇牽頭承擔的2014國家社科基金特別項目子課題“內蒙古及京津冀地區大氣污染防治的對策研究”完成初稿。根據深入研討和思考，從中長期戰略發展的視角，針對優

— 1 — 化區域能源布局，構建“上風上水”清潔帶，以及橫向補償政策、構建環境市場、發展環保產業等提出初步建議。

一、努力提升我區電力外送能力，優化區域能源布局

能源革命是由工業文明邁向生態文明的基礎，全球可持續發展呼喚人類應告別黑色、高碳，轉向綠色、低碳。電能作為較理想的清潔能源，打造以傳輸電能為主的清潔能源傳輸通道，全面推動內蒙古特高壓外送通道建設，可確保華北、華東等地區的需求，也是減少京津冀地區大氣污染物的有效途徑。內蒙古作為大型能源基地距離華北、華中、華東等負荷中心地區600-1500公里，是特高壓輸電的經濟合理距離。通過特高壓輸電通道實現全國范圍內的資源優化配置和能源結構平衡成為我區落實大氣污染聯防聯控的重要舉措。

我們欣喜地看到，2014年11月4日，錫盟至山東特高壓電力外送通道開工建設，這是我區電力外送的首條特高壓工程，也是國家加快推進大氣污染防治行動計劃重點輸電通道“四交四直”特高壓工程之一。按照國家電網公司總體規劃，到2020年，內蒙古境內將建成12條特高壓電力外送通道。屆時，我區電力外送規模將達到1.3億千瓦，年外送電量8300億千瓦時，增加當地煤炭就地轉化3.8億噸。

— 2 — 國家近日發布的《能源發展戰略行動計劃》（2014-2020年）提出的主要任務中，強調“發展遠距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。大力發展可再生能源，重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部等9個大型現代風電基地以及配套送出工程”。

在此背景下，我區要抓住這一重大發展機遇，大力促進風、火、光打捆外送及智能電網等相關產業發展，全面提升內蒙古能源產業的綜合競爭實力。為推動我國“西電東送”和“北電南送”工程，同時化解內蒙古的“窩電”困局，建議國家加快批復和實施有關內蒙古電力外送通道建設項目，確保2017年錫盟—山東、蒙西—天津兩個通道先行投產送電，繼而實現上海廟—山東、錫盟—江蘇兩個通道投產，并將蒙西—湖北等特高壓線路列入國家跨區域輸電通道規劃并加快推進。同時，將內蒙古特高壓電網建設納入“十三五”能源、電力、電網專項建設，加快推進特高壓輸電線路項目和能源基地電源項目同步建設、協調發展。

二、明確自然生態系統功能定位，構建“上風上水”清潔帶 我區草原是生態文明建設的主體，地處干旱和半干旱草原的最大功能不應僅僅是生產畜產品，它的最主要功能應是生態屏障和文化載體。在發展過程中，始終要兼顧牧區生態、牧業經濟、牧民生計的協同發展。

— 3 — 如果過度追求草原的經濟價值，可能就會挫傷草原的文化生產力和生態保護屏障的能力。長期來看，“禁牧不如減低放牧強度”，因為”輕牧的草原，適度的采食和積累糞便，比完全圍封更有利于草場恢復”。鑒于此，建議在進一步完善草原生態獎補機制基礎上，建立草原生態補償機制，制定草場不斷恢復前提下的草畜平衡制度，加強對合理載畜量的有效監督。鼓勵發展相對集約化的生態草業，生態補償資金主要用于購買生態效益，同時多向離牧牧民傾斜。

再說森林，就像大興安嶺，其最大價值和主要功能不是出產木材，而是提供優質水源、生態屏障及其物種多樣性的“基因庫”。內蒙古80%的水都源自大興安嶺，如果大興安嶺的生態系統破壞了，那么內蒙古的水源也就枯竭了、屏障也就不付存在、寶貴的物種多樣性也蕩然無存。建議在天然林保護工程中，國家生態建設投入要建立按照森林蓄積量增長（不僅要考慮森林覆蓋率）為目標的激勵投入機制，調動林區加強生態建設積極性。鑒于林區企業對生態類和社會公益類項目的資金配套困難，建議對這兩類項目實施中央和地方財政全額投資或給予政策補貼。

據初步測算，內蒙古森林和草原碳匯潛力巨大，其中森林年固碳量為3600.9萬噸/年，二氧化碳吸收量為13203.2萬噸/年（周梅）。內蒙古草地儲碳量（含植被和土壤）3.7億噸（趙吉），草地年固碳量為458.6萬噸/年，二氧化碳吸收量為1681.7萬噸/年。這些碳匯資源一旦實現市場交易，由于生態系統服務功能價值巨大，其內在價值應遠高于碳減排交易價格。因此，我們要深刻認識森林和草原的功能定位，劃定生態保護紅線，為 — 4 — 構建我國北方生態屏障和京津冀上游清潔帶建設提供有力保障。建議我區加快推動碳匯示范基地建設，研究啟動內蒙古碳匯交易試點，實現生態價值向經濟效益的轉變。

三、編制橫向生態補償辦法，爭取國家區域補償政策

新的歷史條件下，要用嚴格的法律制度保護生態環境，健全生態文明法律制度。包括：建立自然資源資產產權制度、完善生態補償法律法規，建立橫向補償制度（由生態產品受益地區對生態產品生產地區的補償），這將有利于協調好開發與保護的關系，有利于開展全過程的污染物防治。

國家《生態補償條例》框架已經初步確定，新的《環境保護法》已經將生態補償制度列入第三十一條：國家建立、健全生態保護補償制度。其中明確規定，國家應加大對生態保護地區的財政轉移支付力度。環保部在主要污染物減排指標的設定上分區施策，在總量消減任務方面充分體現區域差別化的管理要求，實行環境總量區域間補償制度和節能減排指標轉移支付制度，推動清潔能源輸出基地建設。內蒙古具有建設清潔能源輸出基地和建設生態安全屏障的雙重定位，在京津冀地區治霾提速的背景下，地處“上風上水”的內蒙古地區，擁有解決大氣跨界污染和建設清潔帶的雙重責任，已經迎來更大范圍參與其中的機遇。

建議我區應考慮編制大氣環境生態補償辦法草案，某地出現大氣污染超標排放，將被扣除生態補償金，用于補償大氣污染排放較低的地方，— 5 — 及用于大氣污染治理項目。應著手研究在滿足國家能源供應需求條件下，積極爭取對清潔能源輸出地的生態與環境補償政策。

四、挖掘未來政策機遇，推進環境一體化交易體系建設

保護生態環境必須依靠制度，我國正在制定激勵與約束并舉的節能減排新機制，加快構建具有中國特色的清潔發展機制。在大氣污染防治領域形成全國一盤棋格局，探索通過市場機制解決環境與發展的現實矛盾。2013年為碳交易元年，深圳、北京、上海等地陸續啟動了碳排放權交易，碳交易市場在我國正在興起。由于尚未形成統一的標準和交易市場，碳市場罕有實質性交易。目前，國家碳排放交易制度已經啟動，建立全國碳交易市場已經列入中央改革領導小組任務之中，預計2017年建成全國碳排放交易市場。預計未來幾年，我國污染物排放按量計征的環境稅以及碳稅也有望陸續出臺。中國和美國是全球兩個最大的溫室氣體排放國，占全球總排放的42%。2014年11月12日中美達成溫室氣體減排協議，我國首次承諾中國新目標，即到2030年達到二氧化碳排放峰值，非化石能源在一次能源中的比重提升到20%，表明我國在推動全球氣候變化談判進程的決心和責任。

由污染排放造成的環境污染問題和溫室氣體排放造成的氣候變化問題，是兩個不同的概念，但在我國目前的能源結構下，兩者基本上同根同源。例如：北京的PM2.5成份中，2/3來自煤炭和石油的使用；而中國溫室氣體排放總量中，以化石能源為源的占到3/4以上。

內蒙古已被確定為全國11個省（區、市）開展排污權有償使用和交 — 6 — 易試點之一，但未列入國家發改委確定在北京等7個省市推進碳排放權備案交易試點。

建議我區應盡快推進大氣污染物排放總量有償分配和交易制度，碳匯項目實現國內自愿減排交易，研究開展清潔能源配額交易。國家應啟動組建一體化的環境綜合交易所，統一實現溫室氣體排放量交易和污染物排污量交易，拓展實現碳匯交易和節能交易。內蒙古作為能源生產和消費大區、森林和草原碳匯大區，為迎接綠色低碳市場的到來，積極謀劃京津冀區域碳排放交易體系建設，進而推進環境一體化交易體系建設。積極努力爭取將未來的環境綜合交易所能夠備案落戶內蒙古，一旦成為現實，我區將華麗轉身，極大促進內蒙古經濟社會全面騰飛，有利于實現長期穩定和繁榮發展。

五、利用節能環保產業新模式，激活污染治理市場

我區已編制了“十二五”《環保產業發展規劃》和《節能環保產業發展規劃》（2013年-2020年）。發展節能環保產業，對于推動節能減排降碳，提高能源資源利用效率，促進產業優化升級，推進經濟發展方式轉變，打造新的經濟增長點具有重要意義。霧霾困局引發政策持續加碼，國家密集出臺了一系列重大政策，包括《大氣污染防治行動計劃》、《水污染防治行動計劃》，以及《土壤污染防治行動計劃》，其中著重體現了行業技術政策方向，對于產業來說，也將會帶來一些可關注的機會。

首先，我區應繼續加大對環保基礎設施投入，加強重點及薄弱環節設施建設，為環保產業發展提供基礎條件。其次，通過完善管理體制和

— 7 — 運營機制，營造產業發展環境，開展商業模式創新，如：環境污染第三方治理、政府購買環境公共服務、政府和社會資本合作（PPP）模式等，進一步激活污染治理市場。在城鎮垃圾及污水處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫療廢物處置等重點環節，推進環保BOT（建設-經營-轉讓）或TOT（移交-經營-移交）治理的創新模式，采取環境服務總承包和環境治理特許經營方式，發展和壯大環保綜合服務體系，促進環保產業與制造業的融合，拓展環保產業和資源循環利用行業發展空間。同時，要培育龍頭企業，傾斜增加科技投入，增強自主創新能力，突破一批具有重大支撐作用的關鍵性技術，促進環保產品的研發與生產，打造具有地區特色的產品品牌。

綜上，我區應積極把握這一難得的戰略轉型與發展機遇，為迎接綠色低碳時代的全面到來做好準備，更好發揮內蒙古在大氣污染區域聯防聯控中的重要作用，為讓北京的APEC藍能夠實現常態化加倍努力，推動國家生態文明制度建設和內蒙古經濟持續健康發展。

— 8 — 附：

我區大氣污染防控形勢初探

民盟區委大氣污染專題調研組

面對我國大氣污染形勢日趨嚴峻的現狀，特別是以城市群為特征的區域性大氣環境問題日益突出，京津冀地區以細顆粒物（PM2.5）為特征污染物的灰霾頻發。這一切不僅損害民眾身體健康，同時也嚴重制約經濟社會的可持續發展，影響社會和諧穩定。

“霾”在氣象上是指能見度變差的一種天氣現象，當大氣濕度不是太大的情況下水平能見度小于10公里可稱為灰霾。PM2.5可以引發呼吸道阻塞或炎癥，致病微生物、化學污染物等協同進入體內致癌。有證據表明：全球每年約210萬人死于大氣中PM2.5等懸浮顆粒物濃度上升對人體肺部造成的損害。世界衛生組織（WHO）在2005 年頒布的《空氣質量準則》中規定：PM2.5的年均濃度和日均濃度的限值分別為10μg/m3和25μg/m3。針對于此，我國將于2016 年起實施的《環境空氣質量標準》中規定：PM2.5的年均濃度和日均濃度的一級限值為15μg/m3和35μg/m3，二級限值為35μg/m3和75μg/m3。但鑒于我國在一定程度還是工業化初級階段的發展中國家，且對PM2.5的認識與研究起步較晚，特別是我國經濟社會發展的特殊國情對其限值相較于國際標準來說要明顯寬松，實現WHO指導值還任重而道遠。

一、我區大氣污染防控的基本背景

京津冀及周邊六省區是我國大氣污染最嚴重的區域之一。分析灰霾天氣形成的原因，內因是污染的排放，外因是合適的氣象條件，而能源使用的排放是其主因。根據北京市PM2.5來源解析研究成果，全年PM2.5來源自區域（跨界）傳輸貢獻占1/4強大約3/4由本地產生，六大貢獻源依次為二次無機氣溶膠、工業污染、燃煤、土壤塵、生物質燃燒、汽車尾氣與垃圾焚燒。另據研究，盡管污染的排放是以PM2.5為特征，但空氣中揮發性有機物和重金屬等其他污染物以及土壤和水體的環境污染也不容忽視。我國工業化進程中工業等污染和廣大農村的土壤、水源嚴重污染的疊加效應，是嚴重灰霾形成的特殊機理。

內蒙古地區是我國的資源大區、戰略性能源基地，屬典型的資源型經濟體，自改革開放以來，特別是近年來持續對外輸出資源和能源，在對國家的社會經濟發展做出了重大貢獻的同時，但也付出了沉重代價，導致自然資源過度消耗、生態環境日益惡化、經濟效益不斷下滑，這些問題已經成為制約我區可持續發展的核心問題之一。如何統籌經濟建設與生態文明建設，是建設經濟發展、社會穩定、文化繁榮、人民富裕、生態良好的美麗內蒙古過程中必須著力處理好的重大關系。環境保護對維護內蒙古作為“我國北方重要的生態安全屏障”地位具有十分重要的作用，對全國生態文明建設具有實質性意義。

為應對我國頻發的大范圍重污染天氣和灰霾事件，2013年9月，國務院正式頒布了《大氣污染防治行動計劃》（“大氣十條”），提出了：“到2017 — 10 — 年，煤炭占能源消費總量比重降低到65%以下，水電、地熱能、風能、太陽能等非化石能源消費比重達到13%，京津冀、長三角、珠三角等區域力爭實現煤炭消費總量負增長，逐步提高接受外部輸電比例”。為實現這個目標，目前以“輸煤為主，就地平衡”的電力發展方式亟待進行調整和轉變。該“計劃”提出到2017年，全國地級及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上；京津冀區域細顆粒物濃度下降25%左右，其中北京市細顆粒物年均濃度控制在60微克/立方米左右。國家將內蒙古列入京津冀周邊大氣污染防治重點區域，按照國務院要求，環保部等六部委印發了《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》，明確了下一步大氣污染防治的主要目標，對我區的約束性要求是：到2017年，細顆粒物（PM2.5）濃度在2012年基礎上下降10%。這就意味著我區做好大氣污染防治工作需要付出加倍的努力，不僅要做好自身的節能減排工作，也承擔這為改善全國、特別是京津冀周邊區域空氣質量多做貢獻的責任。

目前，我國常規大氣污染物排放增加態勢基本得到遏制，我區城市空氣質量常規監測指標（二氧化硫、二氧化氮、可吸入顆粒物）總體向好，但按照新標準，全國2/3的城市空氣質量不達標，城市進入新型復合大氣污染階段，灰霾等污染問題日益突出。2014年1—7月，我區實行新標準的呼和浩特、包頭、赤峰和鄂爾多斯4個城市空氣質量綜合評價不達標，超標指標為可吸入顆粒物（PM10）、細顆粒物（PM2.5）和二氧化硫（SO2）。可吸入顆粒物平均濃度120μg/m3，超出國家年均值二級標準0.71

— 11 — 倍；細顆粒物平均濃度45μg/m3，超出國家年均值二級標準0.29倍，城市平均達標天數比例僅為66.0%。其余8個盟市按舊空氣質量標準評價，綜合評價為二級良好。與上年同期相比，8個城市環境空氣質量總體評價級別無變化，平均優良天數減少8.1天，優良天數比例下降3.7個百分點，均有所改善。

二、問題與分析

隨著我國工業化、城鎮化的深入推進，能源資源消耗持續增加，區域性大氣污染問題日趨明顯，大氣污染防治壓力繼續加大。京津冀、珠三角、長三角，單位面積的污染物排放量是全國平均水平的5倍。這三大區域占國土面積的8%，但卻消耗了全國煤炭的43%，其中以京津冀為最。我們要科學認識京津冀區域最基本的自然環境條件，該區域是用2.3%的國土養了7.95%的人，占了全國GDP的11.1%，區域承載能力整體超載，控制人口和用地規模、調整產業經濟結構，需要借助強制性、約束性、限制性的政策工具。

近年來，內蒙古能源工業得到了較快發展。截至2013年底，全區發電裝機達到8446萬千瓦，其中風電裝機1849萬千瓦。向華北有6條500千伏輸電通道，向東北有5條500千伏輸電通道，總外送能力達2600萬千瓦。但由于沒有遠距離大能力外送電通道，我區建設保障首都、服務華北、面向全國的清潔能源輸出基地受到嚴重制約，也不利于節能減排、大氣污染防治對能源結構調整的要求。按照國家能源局下發的《2020年全國跨省送電電力流方案》，到2020年，內蒙古電力外送將達5372萬千 — 12 — 瓦，在現有外送2482萬千瓦的基礎上新增2890萬千瓦。國家近日發布的《能源發展戰略行動計劃》（2014-2020年）提出的主要任務中，包括：“推進煤炭清潔高效開發利用，推進煤電大基地大通道建設。重點建設錫林郭勒、鄂爾多斯等9個千萬千瓦級大型煤電基地。發展遠距離大容量輸電技術，擴大西電東送規模，實施北電南送工程。推行區域差別化能源政策。在能源資源豐富的西部地區，根據水資源和生態環境承載能力，在節水節能環保、技術先進的前提下，合理加大能源開發力度，增強跨區調出能力。大力發展可再生能源，重點規劃建設酒泉、內蒙古西部、內蒙古東部等9個大型現代風電基地以及配套送出工程”。

通過特高壓輸電通道建設可有力推進我國能源結構再平衡。在內蒙古建設特高壓外送基地有著優越條件。首先是煤炭、風能、光能蘊藏量豐富。鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾三大煤電基地開展前期工作的電源規模達1億千瓦以上。在國家規劃的7個千萬千瓦級風電基地中，蒙西、蒙東兩個千萬千瓦級風電基地裝機容量近3000萬千瓦，2020年全區風電裝機可達5800萬千瓦以上，年發電量1200億千瓦時以上，每年可節約標煤4000萬噸，節水1億噸，減排二氧化硫80萬噸、二氧化碳1億噸；2020年光伏發電裝機將達600萬千瓦。通過特高壓外送通道實現風電、火電打捆外送，能夠有力促進我區可再生能源的發展，實現綠色能源在更大范圍消納。其次是加快內蒙古遠距離、大容量電力外送通道建設，是落實國家深入實施西部大開發戰略、變資源優勢為經濟優勢的關鍵舉措。內蒙古作為大型能源基地距離華北、華中、華東等負荷中心地區600—1500

— 13 — 公里，是特高壓輸電的經濟合理距離。經測算，內蒙古電力輸送到這些地區的落地電價仍低于當地火電上網電價，風電上網電價也是全國最低的。

內蒙古自治區擁有大森林、大草原、大濕地和大沙漠，特別是森林和草原的生態系統服務價值巨大，包括對有機物質生產、營養元素循環、水源涵養、水土保持和氣體調節等5種生態系統服務。2002年的研究就表明，內蒙古各主要生態系統所產生的服務價值就達到當年自治區GDP的3.7倍。其中僅固定CO2的價值為2127.3億元，釋放O2的價值為1876.0億元，這一估算中只包含了上述5種生態系統服務，其它還有對環境污染的凈化作用、文化旅游娛樂價值、生物多樣性價值等諸多服務未參與計算。從這一不完全的估計中可以發現，內蒙古各主要生態系統服務中蘊含著巨大的環境資源價值和生態經濟效益，對保障北方生態安全屏障意義重大。我們應深刻認識內蒙古森林和草原的功能定位，如何體現其生態價值，需要有力的政策措施予以保障。

根據2013年04月23日第十二屆全國人大常委會第二次會議，國務院關于生態補償機制建設工作情況的報告，《生態補償條例》框架已經初步確定，進入法律起草階段。生態補償條例是國家強制性要求對生態資源、環境開發、利用而必須補償、維護生態平衡的法規。并以此為依據，進一步細化流域、森林、草原、濕地、礦產資源等各領域的實施細則，是一部生態環境補償領域的專門性法規。

總體上講，我區產業結構重型化的特征比較明顯，重工業比重高達 — 14 — 70%，支柱產業電力、鋼鐵、化工等的耗能高、污染物排放量大，資源和環境矛盾問題將進一步擴大，污染減排難度加大。煤炭占能源生產比重超過九成，我區2013年萬元GDP能耗為1.27噸標準煤/萬元，能耗強度是全國平均水平的1.72倍，能源消費總量為22991萬噸標準煤（當量值），占全國比重為6.13%，仍呈現快速上升的趨勢。隨著國家將對能耗總量和強度實施雙控制，以及污染物總量減排目標的強化，“十三五”我區節能減排工作面臨的任務依然十分艱巨。因此，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，提高能源生產力和碳生產力，調整產業結構，控制能源消費總量、減少工業廢氣的排放總量和碳排放總量，成為我區大氣污染防治的關鍵所在。