第一篇：福建省《關(guān)于推進社區(qū)信息化建設(shè)工作的指導意見》

福建省《關(guān)于推進社區(qū)信息化建設(shè)工作的指導意見》

來源：基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司 時間：2009-09-16 09:3

3中電信閩〔2009〕750號

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于推進社區(qū)信息化建設(shè)工作的指導意見》的通知

各市、縣（區(qū)）電信分公司、民政局：

《關(guān)于推進社區(qū)信息化建設(shè)工作的指導意見》已經(jīng)中國電信股份有限公司福建分公司和省民政廳同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際情況認真貫徹執(zhí)行。

中國電信股份有限公司福建分公司

福建省民政廳

二○○九年九月十六日

關(guān)于推進社區(qū)信息化建設(shè)工作的指導意見

為深入貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆六次全會和國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》以及省政府、中國電信集團公司《共同推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》精神，加強和改進社區(qū)服務(wù)，全面推進海峽西岸和諧社區(qū)建設(shè)，中國電信福建公司會同省民政廳從創(chuàng)建“信息化社區(qū)示范點”入手，深入探索運用現(xiàn)代通信信息技術(shù)提高社區(qū)管理和服務(wù)水平的有效途徑，推進社區(qū)信息化建設(shè)工作。現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認識社區(qū)信息化建設(shè)的重要意義

社區(qū)信息化是通過現(xiàn)代信息技術(shù)和手段，改變社區(qū)管理和服務(wù)條塊分割狀況，利用覆蓋整個社區(qū)的信息網(wǎng)絡(luò)進行資源整合、開發(fā)和利用，促進信息共享，向

居民提供全方位信息服務(wù)，提高社區(qū)的管理和服務(wù)水平的工作。社區(qū)信息化建設(shè)是貫徹黨的十七大精神和深入學習實踐科學發(fā)展觀的具體舉措，是推進城市現(xiàn)代化建設(shè)的迫切需要，也是完善城市管理機制的現(xiàn)實選擇。推進社區(qū)信息化工作，有利于提高社區(qū)組織工作效率，促進社區(qū)居民自治，溝通社情民意，化解社區(qū)矛盾；有利于增強政府科學決策能力，促進跨部門的業(yè)務(wù)協(xié)同，推動公共服務(wù)和社會管理有效覆蓋到社區(qū)；有利于提升社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，改善服務(wù)質(zhì)量，方便居民生活。各部門、各地區(qū)要切實增強責任感和緊迫感，采取有力措施，在發(fā)展中解決問題，扎實有序地推進社區(qū)信息化工作。

二、社區(qū)信息化建設(shè)的指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會、省委八屆六次全會和國務(wù)院《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的若干意見》以及省政府、中國電信集團公司《共同推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》精神，堅持“政府引導、社區(qū)自治、社會參與、市場運作”的方針，拓展現(xiàn)代信息技術(shù)在社區(qū)管理和服務(wù)中的廣泛應(yīng)用，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需求，加快實現(xiàn)社區(qū)管理信息化、社區(qū)服務(wù)信息化、小區(qū)智能化和家庭信息化，為加快推進海峽西岸經(jīng)濟區(qū)建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）基本原則

1．以人為本，服務(wù)居民。堅持不斷滿足社區(qū)居民需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度的宗旨，堅持有利于促進人的全面發(fā)展，堅持執(zhí)政為民、服務(wù)于民。

2．統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。打破部門和區(qū)域界限，充分調(diào)動各方面的積極性，多方協(xié)作，努力實現(xiàn)各類傳輸網(wǎng)絡(luò)、資源網(wǎng)絡(luò)間的互聯(lián)互通，最大限度地開發(fā)利用信息資源。

3．政府主導、市場運作。充分發(fā)揮政府宏觀調(diào)控、政策引導的作用，以區(qū)、縣（市）為中心，街道（鎮(zhèn)）為重點，社區(qū)為基礎(chǔ)，組織社會各方面力量共同參與。積極引進市場競爭機制，以市場需求拉動社區(qū)信息化建設(shè)，推動信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4．注重實效，梯度推進。堅持“以需促用、以用促建”的原則，因地制宜，突出應(yīng)用，突破重點，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

社區(qū)信息化建設(shè)的總體目標是通過現(xiàn)代計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立起與經(jīng)濟發(fā)展、社區(qū)進步相適應(yīng)，連接國家（部）、省、設(shè)區(qū)市、區(qū)（縣、市）、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)各個層次的社區(qū)信息系統(tǒng)，促進電子政務(wù)、電子商務(wù)發(fā)展，推動社區(qū)公眾服務(wù)信息化，培育一批全國領(lǐng)先的“社區(qū)信息化示范單位”，基本形成“資源共享、協(xié)同服務(wù)、便民利民”的社區(qū)信息化發(fā)展格局。重點是要建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系、社區(qū)信息資源開發(fā)利用體系、社區(qū)信息技術(shù)應(yīng)用體系、社區(qū)信息化建設(shè)工作體系、社區(qū)信息化運行服務(wù)體系、社區(qū)信息化建設(shè)評估指標體系等六個體系。

三、社區(qū)信息化建設(shè)的實施步驟

社區(qū)信息化建設(shè)由中國電信福建公司各級分公司牽頭，與民政部門共同組織實施。

（一）充分論證、啟動試點階段（2009年底前）

確定社區(qū)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容、技術(shù)規(guī)范和標準體系，并在全省選擇100個社區(qū)進行試點，建成“信息化社區(qū)示范點”。

（二）有序展開、整體推進階段（2010年底前）

推廣信息化社區(qū)試點成果，基本完成社區(qū)信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托公共數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)有各級組織，實現(xiàn)數(shù)據(jù)傳輸和信息共享，集成優(yōu)化豐富社區(qū)網(wǎng)站資源，初步建成以管理和服務(wù)為主要內(nèi)容的兩大應(yīng)用體系。

（三）基本覆蓋、初見成效階段（2011年底前）

全面推進社區(qū)信息化，應(yīng)用各種信息化工具開展社區(qū)管理和服務(wù)工作，建成從省到設(shè)區(qū)市、區(qū)（市、縣）到社區(qū)一體化的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)交換平臺和領(lǐng)導綜合查詢與決策輔助支持系統(tǒng)。

四、2009年社區(qū)信息化建設(shè)的主要任務(wù)和主要措施

（一）主要任務(wù)

2009年，我省將在各市、縣（區(qū)）選擇100個左右基礎(chǔ)條件較好，參與意愿較高的社區(qū)或具有一定規(guī)模的住宅小區(qū)作為信息化社區(qū)的示范點，由中國電信各市、縣分公司組織實施，各級民政部門協(xié)助配合，集中人力、物力重點組織建設(shè)，積極探索實現(xiàn)社區(qū)信息化的有效途徑和成功經(jīng)驗，以便在三年內(nèi)復(fù)制推廣到其它社

區(qū)，以點帶面，全面推進全省社區(qū)信息化建設(shè)工作。

全省初步選定112個社區(qū)（小區(qū)）作為首批示范點（具體名單詳見附件），爭取在2009年底前達到以下基本標準：1．社區(qū)居民的通信信息工具普及率達到較高水平。電話戶均普及率達到60%以上，寬帶戶均普及率達到40%以上，天翼手機及無線寬帶戶均普及率達到15%以上，互動電視戶均普及率達到15%以上。2．建成1個以上的社區(qū)信息服務(wù)站。配備社區(qū)信息員，就近為社區(qū)居民提供通信業(yè)務(wù)辦理、黨員遠程教育、電子商務(wù)、社區(qū)信息查詢、便民信息發(fā)布、社區(qū)信息上報等綜合信息服務(wù)。3．在居委會、家庭、商鋪、企事業(yè)單位推廣兩個以上的信息化應(yīng)用項目。如“社區(qū)全球眼”安防監(jiān)控、“社區(qū)便民服務(wù)熱線”，“社區(qū)虛擬網(wǎng)”、“社區(qū)助老網(wǎng)”、“社區(qū)網(wǎng)站”等。

（二）主要措施

1．進一步提高通信信息終端普及率，夯實社區(qū)信息化基礎(chǔ)條件。社區(qū)信息化的基礎(chǔ)條件是要求社區(qū)居委會、居民、商鋪的通信信息工具普及率達到較高的水平，社區(qū)與居民間才有可能方便地進行信息溝通，社區(qū)居民才有可能得到方便及時的信息服務(wù)。因此，現(xiàn)階段要進一步提高包括電話、手機、寬帶、互動電視等現(xiàn)代通信信息工具的普及率，中國電信將為信息化社區(qū)示范點的建設(shè)提供一系列特殊優(yōu)惠政策，推進普及率的快速提升。優(yōu)惠政策主要包括：

（1）社區(qū)居民將可以享受中國電信e家俱樂部VIP銀卡級優(yōu)質(zhì)服務(wù)，例如：電話、寬帶免費裝移機，手機免費換卡；免費寄送賬單；機場、火車站貴賓廳便捷服務(wù)；商家聯(lián)盟優(yōu)惠折扣、消費積分兌換商品等多種超值服務(wù)項目。

（2）居民小區(qū)將可優(yōu)先進行“光進e家”網(wǎng)絡(luò)升級，享受寬帶動態(tài)提速服務(wù)，寬帶上網(wǎng)速率最高可提升到20兆，實現(xiàn)高速下載、高清影視等;社區(qū)公共區(qū)域可優(yōu)先保障3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋，家庭可優(yōu)先提供WIFI無線上網(wǎng)設(shè)備，社區(qū)內(nèi)無線寬帶速率將可提升到3－54兆，實現(xiàn)隨時隨地的信息溝通。

（3）社區(qū)居委會或駐社區(qū)單位可優(yōu)先組建“社區(qū)虛擬網(wǎng)”，享受辦公電話與

工作人員電話、手機、小靈通之間本地互打優(yōu)惠或免費，方便進行工作聯(lián)系，減少費用負擔。

2．創(chuàng)建“社區(qū)信息服務(wù)站”，就近提供一站式綜合信息服務(wù)。信息服務(wù)站旨在為社區(qū)居民就近提供一站式的綜合信息交互服務(wù)，它將集社區(qū)電子閱覽、黨員遠程教育、通信業(yè)務(wù)代辦、社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)、社區(qū)信息搜集與發(fā)布、通信、水電等費用就近繳費等功能于一體，成為社區(qū)居民之間相互交流溝通信息的場所，成為社區(qū)居民學習了解現(xiàn)代科技、參加再就業(yè)培訓的場所。由中國電信牽頭組織建設(shè)，每個社區(qū)至少建成一個信息服務(wù)站，民政部門指導社區(qū)居委會在選址及居民活動組織等方面給予配合。信息服務(wù)站建成后，由省民政廳和中國電信聯(lián)合授牌。

3．積極創(chuàng)新各種信息化應(yīng)用項目，為社區(qū)成員提供更加便捷的服務(wù)。政府部門、街道、社區(qū)、企事業(yè)單位可結(jié)合當?shù)氐膶嶋H條件和居民的需求，創(chuàng)新開展各種信息化應(yīng)用項目，優(yōu)先選擇示范社區(qū)進行試點，全面提升信息化應(yīng)用水平，全面推進社區(qū)政務(wù)信息化、管理信息化、家庭信息化。

（1）面向社區(qū)、樓宇、家庭、商鋪推廣全球眼安防監(jiān)控系統(tǒng)，借助現(xiàn)代科技手段創(chuàng)建“平安社區(qū)”。創(chuàng)建“平安社區(qū)”是社區(qū)居民最普遍關(guān)注的需求之一，社區(qū)可以利用電信提供的“全球眼”安防監(jiān)控服務(wù)，加強社區(qū)、樓宇、家庭、商鋪的日常安全監(jiān)控，有效防患和打擊犯罪行為，讓廣大居民安居樂業(yè)。社區(qū)可以爭取政府部門的直接投資加快在公共活動區(qū)域的安防系統(tǒng)建設(shè)，也可以通過政府補助一點、社區(qū)單位出一點、社區(qū)居民每月支付一點、電信優(yōu)惠一點的辦法多方籌集資金自主建設(shè)。該系統(tǒng)將盡可能實現(xiàn)與公安部門全球眼系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，進一步提高社區(qū)社會治安綜合治理能力。中國電信還將優(yōu)先在信息化社區(qū)推出低資費、高效率的“全球眼－大眾版”服務(wù)，廣大社區(qū)居民、工商戶可以隨時隨地通過電腦或天翼3G手機遠程視頻查看家里或店鋪的現(xiàn)場情況，更好地保護家人及財產(chǎn)的安全。

（2）創(chuàng)建“社區(qū)便民熱線”，全面提升社區(qū)與居民的信息溝通效率。社區(qū)可以利用中國電信提供的社區(qū)總機服務(wù)創(chuàng)建“社區(qū)便民熱線”，對外只要統(tǒng)一公布一個好記的電話號碼，居民隨時撥打都可以自動或人工轉(zhuǎn)接到各個社區(qū)有關(guān)辦事機構(gòu)的辦公電話，或者社區(qū)醫(yī)療、飲食、購物、物業(yè)等服務(wù)機構(gòu)的電話上，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)“一號全通”。此外，社區(qū)還可以利用社區(qū)總機服務(wù)隨時以語音或文字短信向所有社區(qū)居

第二篇：關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見

關(guān)于深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的指導意見

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，創(chuàng)新農(nóng)村基層社會治理，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，促進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，現(xiàn)就深入推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作提出如下指導意見。

一、充分認識深化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點的重要意義

農(nóng)村社區(qū)是農(nóng)村社會服務(wù)管理的基本單元。隨著中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程加快，我國農(nóng)村社會正在發(fā)生深刻變化，農(nóng)村基層社會治理面臨許多新情況新問題：農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)加劇變化，部分地區(qū)非戶籍居民大幅增加，非戶籍居民的社會融入問題凸顯，部分地區(qū)存在村莊空心化現(xiàn)象，農(nóng)村“三留守”群體持續(xù)擴大；農(nóng)村利益主體日趨多元，農(nóng)村居民服務(wù)需求更加多樣，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展明顯滯后，社會管理和公共服務(wù)能力難以適應(yīng)；村民自治機制和法律制度仍需進一步完善等。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，有利于推動戶籍居民和非戶籍居民和諧相處，有利于促進政府行政管理、公共服務(wù)與農(nóng)村居民自我管理、自我服務(wù)更好地銜接互動，有利于增強農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能，為農(nóng)民幸福安康、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村和諧穩(wěn)定奠定堅實基礎(chǔ)。

中央高度重視農(nóng)村基層社會管理和服務(wù)工作，對推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出明確要求。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在黨和政府的領(lǐng)導下，在行政村范圍內(nèi)，依靠全體居民，整合各類資源，強化社區(qū)自治和服務(wù)功能，促進農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，不斷提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)，努力構(gòu)建新型鄉(xiāng)村治理體制機制。近年來，各地區(qū)各有關(guān)部門認真貫徹中央決策部署，組織開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作，取得了一定成效。實踐證明，農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，是推進新型城鎮(zhèn)化的配套工程，是夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固基層政權(quán)的重要舉措。各地區(qū)各有關(guān)部門要主動適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、順應(yīng)農(nóng)民群眾過上更加美好生活的新期待，增強做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的責任感和緊迫感，深入推進試點工作。

二、總體要求

（一）工作目標

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神，以全面提高農(nóng)村居民生活質(zhì)量和文明素養(yǎng)為根本，完善村民自治與多元主體參與有機結(jié)合的農(nóng)村社區(qū)共建共享機制，健全村民自我服務(wù)與政府公共服務(wù)、社會公益服務(wù)有效銜接的農(nóng)村基層綜合服務(wù)管理平臺，形成鄉(xiāng)土文化和現(xiàn)代文明融合發(fā)展的文化紐帶，構(gòu)建生態(tài)功能與生產(chǎn)生活功能協(xié)調(diào)發(fā)展的人居環(huán)境，打造一批管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范點，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展探索路徑、積累經(jīng)驗。

（二）基本原則

——以人為本、完善自治。堅持和完善村黨組織領(lǐng)導的充滿活力的村民自治制度，尊重農(nóng)村居民的主體地位，切實維護好保障好農(nóng)村居民的民主政治權(quán)利、合法經(jīng)濟利益和社會生活權(quán)益，讓農(nóng)村居民從農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中得到更多實惠。

——黨政主導、社會協(xié)同。落實黨委和政府的組織領(lǐng)導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)劃建設(shè)、政策引導、資源投入等職責，發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織核心作用和自治組織基礎(chǔ)作用，調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織、農(nóng)村群團組織和社會組織等各類主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

——城鄉(xiāng)銜接、突出特色。加強農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的配 套銜接，強化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)對新農(nóng)村建設(shè)的有效支撐，既注意以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、優(yōu)勢互補、共同提高，又重視鄉(xiāng)土味道、體現(xiàn)農(nóng)村特點、保留鄉(xiāng)村風貌。

——科學謀劃、分類施策。把握農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，做好農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的頂層設(shè)計和整體謀劃，提高試點工作的科學性、前瞻性和可行性、有效性。加強分類指導，統(tǒng)籌考慮各地農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展條件、人口狀況及變動趨勢、自然地理狀況、歷史文化傳統(tǒng)等因素，合理確定試點目標和工作重點，因地制宜開展試點探索。

——改革創(chuàng)新、依法治理。堅持和發(fā)展農(nóng)村社會治理有效方式，發(fā)揮農(nóng)村居民首創(chuàng)精神，積極推進農(nóng)村基層社會治理的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。深化農(nóng)村基層組織依法治理，發(fā)揮村規(guī)民約積極作用，推進農(nóng)村社區(qū)治理法治化、規(guī)范化。

三、工作任務(wù)

（一）完善在村黨組織領(lǐng)導下、以村民自治為基礎(chǔ)的農(nóng)村社區(qū)治理機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)堅持村黨組織領(lǐng)導、村民委員會牽頭，以村民自治為根本途徑和有效手段，發(fā)動農(nóng)村居民參與，同時不改變村民自治機制，不增加農(nóng)村基層管理層級。推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織服務(wù)功能。以農(nóng)村基層黨組織建設(shè)帶動農(nóng)村自治組織、群眾組織、經(jīng)濟社會服務(wù)組織建設(shè)，健全完善農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導機制和工作機制。依法確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村民委員會的權(quán)責邊界，促進基層政府與基層群眾自治組織有效銜接、良性互動。認真貫徹實施村民委員會組織法，加強村民委員會和村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)重大問題的民主決策、民主監(jiān)督制度。依托村民會議、村民代表會議等載體，廣泛開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)協(xié)商，探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形 式，探索村民小組協(xié)商和管理的有效方式，逐步實現(xiàn)基層協(xié)商經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化。

（二）促進流動人口有效參與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理。依法保障符合條件的非本村戶籍居民參加村民委員會選舉和享有農(nóng)村社區(qū)基本公共服務(wù)的權(quán)利。吸納非戶籍居民參與農(nóng)村社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)的協(xié)商，建立戶籍居民和非戶籍居民共同參與的農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)議事機制。在保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員合法權(quán)益的前提下，探索通過分擔籌資籌勞、投資集體經(jīng)濟等方式，引導非戶籍居民更廣泛地參與民主決策。健全利益相關(guān)方參與決策機制，采取會議表決、代表議事、遠程咨詢等決策方式，維護外出務(wù)工居民在戶籍所在地農(nóng)村社區(qū)的權(quán)利。健全農(nóng)村“三留守”人員關(guān)愛服務(wù)體系，重點發(fā)展學前教育和養(yǎng)老服務(wù)，培育青年志愿組織和婦女互助組織，建立農(nóng)村社區(qū)“三留守”人員動態(tài)信息庫，擴大呼叫終端、遠程監(jiān)控等信息技術(shù)應(yīng)用，切實提高對農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人的服務(wù)能力和服務(wù)水平。

（三）暢通多元主體參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。建立縣級以上機關(guān)黨員、干部到農(nóng)村社區(qū)掛職任職、駐點包戶制度。建立和完善黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村居民、支持農(nóng)村社區(qū)發(fā)展機制。鼓勵駐村機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。拓寬外出發(fā)展人員和退休回鄉(xiāng)人員參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)渠道。依法確定村民委員會和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織以及各類經(jīng)營主體的關(guān)系，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨立開展經(jīng)濟活動的自主權(quán)，增強村集體經(jīng)濟組織支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的能力。推動發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織、新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織和社會組織，通過購買服務(wù)、直接資助、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，支持社區(qū)社會組織參與社區(qū)公共事務(wù)和公益事業(yè)，支持專業(yè)化社會服務(wù)組織到農(nóng)村社區(qū)開展服務(wù)。

（四）推進農(nóng)村社區(qū)法治建設(shè)。加強農(nóng)村社區(qū)司法行政工作室等法治機構(gòu)建設(shè)，指導農(nóng)村社區(qū)開展各項法治工作，探索整合農(nóng)村社區(qū)層面法治力量，加強農(nóng)村社區(qū)法律援助工作，推動法治工作網(wǎng)絡(luò)、機制和人員向農(nóng)村社區(qū)延伸，推進覆蓋農(nóng)村居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，建立調(diào)處化解農(nóng)村矛盾糾紛綜合機制，及時了解掌握和回應(yīng)不同利益主體的關(guān)切和訴求，有效預(yù)防和就地化解矛盾糾紛。建立健全農(nóng)村社區(qū)公共安全體系，創(chuàng)新農(nóng)村立體化社會治安防控體系，加強和創(chuàng)新農(nóng)村社區(qū)平安建設(shè)，建立覆蓋農(nóng)村全部實有人口的動態(tài)管理機制，做好社區(qū)禁毒和特殊人群幫教工作。加強農(nóng)村社區(qū)警務(wù)、警務(wù)輔助力量和群防群治隊伍建設(shè)，對符合任職年限條件的農(nóng)村警務(wù)室民警落實職級待遇。加強農(nóng)村社區(qū)普法宣傳教育，提高基層黨員、干部法治思維和依法辦事能力，引導農(nóng)村居民依法反映訴求、解決矛盾糾紛。指導完善村民自治章程和村規(guī)民約，支持農(nóng)村居民自我約束和自我管理，提高農(nóng)村社區(qū)治理法治化水平。

（五）提升農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)供給水平。健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)設(shè)施和服務(wù)體系，整合利用村級組織活動場所、文化室、衛(wèi)生室、計劃生育服務(wù)室、農(nóng)民體育健身工程等現(xiàn)有場地、設(shè)施和資源，推進農(nóng)村基層綜合性公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)村基層公共服務(wù)信息化水平，逐步構(gòu)建縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級聯(lián)動互補的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極推動基本公共服務(wù)項目向農(nóng)村社區(qū)延伸，探索建立公共服務(wù)事項全程委托代理機制，促進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。加強農(nóng)村社區(qū)教育，鼓勵各級各類學校教育資源向周邊農(nóng)村居民開放，用好縣級職教中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成人文化技術(shù)學校和農(nóng)村社區(qū)教育教學點。改善農(nóng)村社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生條件，加大對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)機構(gòu)設(shè)施改造、設(shè)備更新、人員培訓等方面的支持力度。做好農(nóng)村社區(qū)扶貧、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置服務(wù)，推進農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老、助殘服務(wù)，組織引導農(nóng)村居民積極參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度和“救急難”工作試點。

（六）推動農(nóng)村社區(qū)公益性服務(wù)、市場化服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。廣泛動員黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、各類社會組織和居民群眾參加農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，切實發(fā)揮黨員先鋒模范作用。完善農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)站點布局，搭建社區(qū)志愿者、服務(wù)對象和服務(wù)項目對接平臺，開展豐富多彩的社區(qū)志愿互助活動。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)發(fā)展特點和居民需求，分類推進社會工作服務(wù)，發(fā)揮社會工作專業(yè)人才引領(lǐng)社區(qū)志愿者服務(wù)作用。鼓勵企業(yè)和供銷合作社完善農(nóng)村社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點和物流布局，引導經(jīng)營性服務(wù)組織在農(nóng)村社區(qū)開展連鎖經(jīng)營，采取購買服務(wù)等方式，支持社會力量在農(nóng)村興辦養(yǎng)老助殘、扶貧濟困等各類社會事業(yè)。

（七）強化農(nóng)村社區(qū)文化認同。以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，發(fā)展各具特色的農(nóng)村社區(qū)文化，豐富農(nóng)村居民文化生活，增強農(nóng)村居民的歸屬感和認同感。深入開展和諧社區(qū)等精神文明創(chuàng)建活動，樹立良好家風，弘揚公序良俗，創(chuàng)新和發(fā)展鄉(xiāng)賢文化，形成健康向上、開放包容、創(chuàng)新進取的社會風尚。健全農(nóng)村社區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，整合宣傳文化、黨員教育、科學普及、體育健身等服務(wù)功能，形成綜合性文化服務(wù)中心，開辟群眾文體活動廣場，增強農(nóng)村文化惠民工程實效。引導城市文化機構(gòu)、團體到農(nóng)村社區(qū)拓展服務(wù)，支持農(nóng)民興辦演出團體和其他文化團體。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村社區(qū)文化體育活動，凝聚有利于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的內(nèi)在動力和創(chuàng)新活力。

（八）改善農(nóng)村社區(qū)人居環(huán)境。強化農(nóng)村居民節(jié)約意識、環(huán)保意識和 生態(tài)意識，形成愛護環(huán)境、節(jié)約資源的生活習慣、生產(chǎn)方式和良好風氣。發(fā)動農(nóng)村居民和社會力量開展形式多樣的農(nóng)村社區(qū)公共空間、公共設(shè)施、公共綠化管護行動。完善農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，建立健全農(nóng)村供電、供排水、道路交通安全、消防安全、地名標志、通信網(wǎng)絡(luò)等公用設(shè)施的建設(shè)、運行、管護和綜合利用機制，提高對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件的預(yù)防和處置能力。分級建立污水、垃圾收集處理網(wǎng)絡(luò)，健全日常管理維護，促進農(nóng)村廢棄物循環(huán)利用，重點解決污水亂排、垃圾亂扔、秸稈隨意拋棄和焚燒等臟亂差問題。加快改水、改廚、改廁、改圈，改善農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生條件。積極推進“美麗鄉(xiāng)村”和村鎮(zhèn)生態(tài)文明建設(shè)，保持農(nóng)村社區(qū)鄉(xiāng)土特色和田園風光。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各省（自治區(qū)、直轄市）要結(jié)合本地實際，確定一定數(shù)量具備條件的試點縣，選擇不同類型的行政村開展試點，土地集體所有權(quán)在村民小組的，可根據(jù)群眾意愿和實際需要，將試點工作延伸到自然村層面，并制定切實可行的試點實施方案。中央和國家機關(guān)有關(guān)部門要加強對地方試點工作的指導，及時制定完善相關(guān)配套政策。地方黨委和政府要把農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作納入重要議事日程，建立農(nóng)村社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和績效評估機制。農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要在維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地用益物權(quán)前提下開展，與當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、村莊規(guī)劃和社會主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃等相銜接，與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)同步考慮。嚴禁強制推行大拆大建、撤村并居，嚴禁違反土地利用規(guī)劃擅自改變農(nóng)地用途，嚴禁以“管委會”等機構(gòu)取代村黨組織和村民委員會。各級民政部門要切實履行牽頭職責，會同有關(guān)部門加強對試點工作的協(xié)調(diào)督導，適時組織專項督查。

（二）加強分類指導。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和農(nóng)村社區(qū)實際情況，突出重點、分類施策，穩(wěn)步推進試點工作。城中村、城邊村和農(nóng)村居民集中移居點，要探索借鑒城市社區(qū)服務(wù)管理的有效經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)和社會事業(yè)發(fā)展相銜接；地形復(fù)雜、交通不便、居住分散的農(nóng)村地區(qū)和林區(qū)、牧區(qū)、漁區(qū)可根據(jù)自身條件，探索推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的有效途徑。外來人口集中的農(nóng)村社區(qū)要重點推進社區(qū)基本公共服務(wù)向非戶籍居民覆蓋，促進外來人口的社區(qū)融入；人口流出較多的農(nóng)村社區(qū)要加強對留守人員的生產(chǎn)扶持、社會救助和人文關(guān)懷，切實解決他們生產(chǎn)生活中的實際困難。村民自治基礎(chǔ)和集體經(jīng)濟較好的村，要積極發(fā)展社區(qū)公益事業(yè)，完善社區(qū)公共設(shè)施和人居環(huán)境，著力提升居民生活品質(zhì)；偏遠、經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)，要切實增強村莊自治功能和發(fā)展能力。

（三）落實扶持政策。試點地區(qū)要加大投入力度，統(tǒng)籌整合相關(guān)涉農(nóng)資金，提高資金使用效率，避免重復(fù)建設(shè)。推動農(nóng)村社區(qū)拓寬資金來源渠道，統(tǒng)籌利用好村集體經(jīng)濟收入、政府投入和社會資金，重點保障基本公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)村居民活動場所建設(shè)需要，按規(guī)定合理安排農(nóng)村社區(qū)工作經(jīng)費和人員報酬。推進政府部門向社會組織轉(zhuǎn)移職能和加大政府向社會組織購買服務(wù)力度，做到權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)。落實和完善支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的價格優(yōu)惠政策，村民委員會服務(wù)設(shè)施用電以及社會福利場所生活用電按居民生活類價格執(zhí)行。制定完善農(nóng)村社區(qū)建設(shè)投融資政策，鼓勵金融機構(gòu)加快相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新，積極利用小額貸款等方式，安排信貸資金支持農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。探索在省級以下條件成熟的地區(qū)設(shè)立財政資金、金融和產(chǎn)業(yè)資本共同籌資的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)發(fā)展基金，吸納更多社會資本參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。

（四）強化人才支撐。選優(yōu)配強村“兩委”領(lǐng)導班子，特別是選好用好管好村黨組織帶頭人。及時吸納農(nóng)村優(yōu)秀分子入黨，加大發(fā)展農(nóng)村青年黨員工作力度。鼓勵和支持退伍軍人、普通高校和職業(yè)院校畢業(yè)生及各類優(yōu)秀人才到農(nóng)村社區(qū)工作。支持農(nóng)村社區(qū)通過向社會公開招聘、掛職鍛煉等方式配備和使用社會工作專業(yè)人才。加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村“兩委”成員和農(nóng)村社區(qū)工作者的培訓，提升推動農(nóng)村社區(qū)發(fā)展和服務(wù)農(nóng)村居民的能力。

（五）及時總結(jié)經(jīng)驗。加強對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的理論政策研究，及時將成熟的經(jīng)驗做法上升為政策法規(guī)，為全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供制度保障。積極開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范創(chuàng)建活動，適時對試點工作成效進行總結(jié)評估，穩(wěn)步擴大試點范圍。及時發(fā)現(xiàn)和宣傳各類先進典型，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗和做法，形成全社會共同參與和推動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

各省（自治區(qū)、直轄市）要根據(jù)本指導意見，結(jié)合本地實際，制定推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點工作的具體實施意見。尚未完成戶籍制度改革、仍保留村民委員會的農(nóng)墾區(qū)和工礦區(qū)可參照本指導意見制定試點方案。

第三篇：加快推進人口和計劃生育信息化建設(shè)的指導意見

國家人口計生委關(guān)于加快推進人口和計劃生育信

息化建設(shè)的指導意見

近幾年來，各地認真落實《全國“十一五”人口和計劃生育信息化建設(shè)綱要》（國人口發(fā)[2005]86號）等提出的各項任務(wù)，全國人口計生信息化建設(shè)取得新進展，有力保障了主要業(yè)務(wù)工作的順利進行。但是，應(yīng)該看到，當前人口計生信息化建設(shè)還存在一些亟待解決的問題，主要是：基于育齡婦女為主的人口個案信息管理不能滿足新時期統(tǒng)籌解決人口問題和人口計生部門職能轉(zhuǎn)變的需要；信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作一體化程度不高，業(yè)務(wù)系統(tǒng)潛能沒有充分發(fā)揮；與相關(guān)部門信息共享機制不健全，信息質(zhì)量亟待提高，地區(qū)間建設(shè)和應(yīng)用不平衡；基層信息工作隊伍不穩(wěn)定。對此，我們必須高度重視，采取有力措施加以解決。以人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)（PADIS）在國家成功立項為標志，人口計生信息化進入了深化應(yīng)用、整合資源、全面推進的新階段。信息化直接關(guān)系到人口計生工作的全局，為加快人口計生信息化建設(shè)步伐，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導思想和原則

今后一個時期人口計生信息化建設(shè)的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發(fā)展觀和《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（中發(fā)[2006]22號），按照國家電子政務(wù)建設(shè)的總體部署,適應(yīng)人口計生工作改革發(fā)展的要求，統(tǒng)籌兼顧各級政府部門和社會公眾需求，以提高應(yīng)用水平為重點，以建設(shè)開發(fā)高質(zhì)量的全員人口信息資源為核心，實現(xiàn)信息化與主要業(yè)務(wù)工作的一體化，推動人口計生信息化又好又快發(fā)展，提升人口計生科學決策、社會管理和公共服務(wù)水平，促進人口與經(jīng)濟社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)這一指導思想，人口計生信息化建設(shè)要堅持以下原則：

--整體規(guī)劃，協(xié)調(diào)推進。更加注重信息化頂層設(shè)計、標準規(guī)范建設(shè)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對政策和業(yè)務(wù)流程全國基本統(tǒng)一的項目以及跨省應(yīng)用的項目，由國家人口計生委統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)、統(tǒng)籌推廣應(yīng)用。其他項目，由各省人口計生委遵照統(tǒng)一規(guī)范、標準，結(jié)合本地實際，自行建設(shè)。地級及以下原則上不再開發(fā)獨立的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。分類指導，試點先行，促進不同地區(qū)信息化均衡發(fā)展。

--需求主導，突出重點。按照以人為本的要求，緊密結(jié)合行政管理體制改革和人口計生工作思路與方法轉(zhuǎn)變，優(yōu)先選擇業(yè)務(wù)流程穩(wěn)定、社會效益明顯、信息密集、實時性強的業(yè)務(wù)工作作為信息化建設(shè)的重點，注重業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，始終發(fā)揮業(yè)務(wù)工作人員在信息化建設(shè)和應(yīng)用全過程中的主導作用。防止盲目上馬傾向。--資源共享，安全互通。在繼續(xù)發(fā)揮人口計生工作網(wǎng)絡(luò)健全優(yōu)勢、及時采集信息的同時，按照依法行政、一數(shù)一源、業(yè)務(wù)協(xié)同的要求，強力推進與相關(guān)部門的人口信息資源共享。在保障網(wǎng)絡(luò)和信息安全的前提下，整合現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用系統(tǒng)和信息資源，促進人口計生系統(tǒng)內(nèi)部以及與相關(guān)政府部門之間互聯(lián)互通。

--集約建設(shè)，經(jīng)濟合理。尊重信息化建設(shè)的客觀規(guī)律，增強成本效益意識，在滿足功能要求的前提下，優(yōu)先采用國內(nèi)自主可控的先進成熟、適用穩(wěn)定的技術(shù)和產(chǎn)品。堅持數(shù)據(jù)向上集中、服務(wù)向下延伸，合理控制建設(shè)和運行成本。借助市場力量，逐步推進系統(tǒng)建設(shè)、運行維護的外包和托管模式。

二、主要目標和任務(wù)

“十一五”期末，全國人口和計劃生育信息化體系框架初步建立。基本建成標準統(tǒng)一、管理規(guī)范，體現(xiàn)以人為本、滿足優(yōu)質(zhì)服務(wù)要求的、覆蓋全部人口的個案信息庫，主要數(shù)據(jù)項準確率在90％以上。全員人口信息管理、人口發(fā)展決策支持、流動人口服務(wù)管理、獎勵扶（救）助、技術(shù)服務(wù)、藥具管理、辦公管理等重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用取得顯著成效。全國鄉(xiāng)級以上信息網(wǎng)絡(luò)初步健全，流動人口信息共享程度以及與主要相關(guān)部門的信息共享程度明顯提高，50％以上的公眾服務(wù)事項能夠網(wǎng)上處理。信息安全和標準規(guī)范體系基本建立。90％的鄉(xiāng)級以上人口計生行政管理和技術(shù)服務(wù)工作人員熟練掌握相關(guān)操作技能。

到“十二五”期末，全國人口和計劃生育信息化體系基本完善。各項業(yè)務(wù)的信息化應(yīng)用程度、信息資源開發(fā)利用程度明顯提高；初步實現(xiàn)與國家人口基礎(chǔ)信息庫信息交換和共享；面向社會公眾和有關(guān)方面的各

項服務(wù)不斷健全；信息安全體系、信息標準化體系和信息工作機制趨于完善;不同地區(qū)信息化發(fā)展差距縮小。

通過實現(xiàn)上述目標，人口和計劃生育決策咨詢、科學管理和公共服務(wù)的能力得到較大改善和加強，為人口計生事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

為此，需要完成以下主要任務(wù)：

（一）建立全員人口信息管理系統(tǒng)。按照《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》（人口廳發(fā)[2008]59號）的要求，對育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）進行改造升級，實施標準統(tǒng)一、業(yè)務(wù)規(guī)范的人口個案信息管理，采集、存儲、開發(fā)利用全部人口的個案信息。已建全員人口個案信息系統(tǒng)的省份，也要按照《全員人口個案管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》進行調(diào)整完善。地（市）級以上人口計生委基于全員人口信息，綜合分析人口形勢和計劃生育情況，指導和協(xié)助轄區(qū)人口計生服務(wù)管理的開展。基層人口計生工作人員負責全員人口個案數(shù)據(jù)采集和變更，落實人口計生服務(wù)與管理。直轄市、省會城市以及其他有條件的地區(qū)可將應(yīng)用延伸至村（社區(qū)）。

積極參與人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，推動與公安、民政、衛(wèi)生等部門的人口信息交流與共享。采取自主采集、部門交換、信息整合等各種方式，形成適合本地實際的全員人口個案數(shù)據(jù)采集及變更工作機制。

（二）探索建立人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)。通過有效收集和整合人口計生內(nèi)部、相關(guān)部門人口及相關(guān)信息，初步建立全國人口決策支持系統(tǒng)，加強人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)、分布、遷移、就業(yè)、貧困等關(guān)系國民經(jīng)濟和社會發(fā)展重大問題的綜合分析。按照國家人口計生委開展人口和計劃生育統(tǒng)計監(jiān)測工作要求（詳見人口廳發(fā)[2008] 58號），探索建立全國人口計生統(tǒng)計監(jiān)測機制及應(yīng)用系統(tǒng)，把120個監(jiān)測縣作為人口發(fā)展決策支持系統(tǒng)的重要信息來源，科學把握全國人口變動和計劃生育工作動態(tài)，及時發(fā)布人口安全預(yù)警預(yù)報。各省要借鑒國家人口計生委的做法，建立本省人口統(tǒng)計監(jiān)測機制，積極推進人口決策支持的本地化，為黨委政府和相關(guān)部門提供有價值的決策信息和咨詢報告。

（三）不斷深化流動人口等重點業(yè)務(wù)應(yīng)用。各地要基于全員人口個案信息管理，全面開展重點業(yè)務(wù)系統(tǒng)的一體化建設(shè)和應(yīng)用。要加強省級流動人口信息系統(tǒng)建設(shè)，按照PADIS項目數(shù)據(jù)交換標準和接口規(guī)范，實現(xiàn)與全國PADIS項目流動人口子系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換，在國家和省兩級分別實現(xiàn)跨省和省內(nèi)流動人口個案信息的管理、查詢、交換和儲存。要積極推進計劃生育技術(shù)服務(wù)信息化應(yīng)用，利用人口個案信息引導和加強服務(wù)，并通過服務(wù)及時掌握和反饋群眾計劃生育/生殖健康信息。繼續(xù)建好用好全國獎勵扶助、特別扶助、少生快富等計劃生育利益導向業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，逐步完善包括工作隊伍、財務(wù)、基建資產(chǎn)、避孕藥具等內(nèi)容的人口計生事業(yè)信息管理系統(tǒng)，完善信訪管理信息系統(tǒng)，探索將城鎮(zhèn)居民違法生育信息納入個人征信系統(tǒng)，開展群眾需求信息管理，及時把握群眾計劃生育/生殖健康需求。

深化機關(guān)辦公管理系統(tǒng)應(yīng)用，加快政務(wù)信息化進程。辦好人口計生網(wǎng)站（或網(wǎng)頁），建立信息保障機制，大力推行政府信息公開。以為民、便民、利民為出發(fā)點和落腳點，加強政策宣傳和知識咨詢，設(shè)立網(wǎng)上調(diào)查、電子信訪等互動功能，積極推進計劃生育行政事務(wù)網(wǎng)上受理、辦理。

（四）著力建設(shè)國家和省級集中數(shù)據(jù)中心。國家人口計生委依托PADIS項目建設(shè)國家級數(shù)據(jù)中心，目前主要存儲跨省流動人口、獎勵扶助對象等個案信息以及人口宏觀信息。各省人口計生委要盡快建成省級集中數(shù)據(jù)中心，主要存儲全員人口等業(yè)務(wù)應(yīng)用所涉及的信息。尚未建庫的地、縣兩級人口計生部門原則上不再新建物理數(shù)據(jù)庫。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)條件和實際需求，鄉(xiāng)級可按規(guī)定的使用權(quán)限采取直接登錄省級數(shù)據(jù)中心實時操作，也可應(yīng)用離線軟件并與省級數(shù)據(jù)中心定期同步等方式，實現(xiàn)信息的及時更新。依托“12356陽光計生”服務(wù)熱線，建立信息質(zhì)量的有獎舉報制度。原則上，計劃生育日常服務(wù)與管理信息至少每月更新一次，全員人口基本信息至少每半年更新一次。各省人口計生委要分別在每年5月1日前、11月1日前將全員人口個案信息庫上報到國家人口計生委數(shù)據(jù)中心。積極創(chuàng)造條件，最終實現(xiàn)全國人口數(shù)據(jù)大集中，并做到數(shù)據(jù)按月更新。

要重視基層源頭數(shù)據(jù)采集工作。堅持把數(shù)據(jù)質(zhì)量控制在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街）、村（居）源頭數(shù)據(jù)采集上，通過目標責任制考核、不同來源數(shù)據(jù)比對分析等方式，建立人口信息質(zhì)量保障機制，確保數(shù)據(jù)的真實性、及時性和完整性。

（五）繼續(xù)加強標準規(guī)范建設(shè)。堅持標準規(guī)范先行，嚴格執(zhí)行國家電子政務(wù)系列標準，切實落實《全員人口管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)與分類代碼（試行）》、《育齡婦女信息系統(tǒng)（WIS）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)及分類代碼》國家標準、《縣鄉(xiāng)基層WIS建設(shè)標準和管理規(guī)范及工作人員能力標準》、《人口和計劃生育系統(tǒng)區(qū)劃代碼應(yīng)用

管理規(guī)范（試行）》等現(xiàn)有標準。抓緊完善并落實在建的PADIS系列技術(shù)標準體系和業(yè)務(wù)管理規(guī)范。隨著信息化建設(shè)的深入開展，逐步形成人口計生信息化建設(shè)標準規(guī)范體系。要重點解決好可能影響國家與各地數(shù)據(jù)交換和信息共享的標準問題。各地要在國家相關(guān)信息化標準規(guī)范體系框架指導下，梳理、細化、補充符合本地實際的相應(yīng)內(nèi)容。

（六）逐步完善信息網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。依托國家電子政務(wù)中央級傳輸骨干網(wǎng)，改造國家人口計生委與省級人口計生委之間的網(wǎng)絡(luò)，強化應(yīng)用。充分利用省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)資源，實現(xiàn)省以下人口計生部門以及與相關(guān)政府部門之間的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通。省內(nèi)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)暫時覆蓋不到或不能滿足應(yīng)用需求的地方，可遵照安全、保密的有關(guān)規(guī)定，因地制宜，利用其他公共網(wǎng)絡(luò)設(shè)施進行網(wǎng)絡(luò)連接。對于確需保留且運轉(zhuǎn)效益良好的省內(nèi)人口計生專網(wǎng)，要繼續(xù)管好用好。

（七）切實保障信息安全。全面落實國家信息安全的法律法規(guī)和政策，堅持促進發(fā)展與保障安全相結(jié)合，科學確定系統(tǒng)安全等級，恰當劃分安全域，實行信息安全分級、分類管理。決策支持類結(jié)論性數(shù)據(jù)必須存放在與互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的計算機或存儲設(shè)備上。定期開展信息安全風險評估，完善安全保障體系和運行維護方案，健全各種事故和災(zāi)難恢復(fù)制度，確保信息不丟失、業(yè)務(wù)運行不受影響。切實保護公民個人隱私。

三、加快信息化建設(shè)的主要措施

（一）加強對信息化建設(shè)的組織領(lǐng)導。各省人口計生委主要負責同志要進一步提高對加快信息化建設(shè)重要性、艱巨性和規(guī)律性的認識，做到“一把手”親自抓、負總責。將信息化建設(shè)與應(yīng)用尤其是全員人口信息管理作為一項重要指標，納入人口計生目標管理責任制、計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進單位創(chuàng)建等工作中；將業(yè)務(wù)工作信息化效果納入各業(yè)務(wù)主管部門的政績評價體系。積極將信息化納入本地區(qū)人口計生領(lǐng)導小組的議事日程，及時協(xié)調(diào)解決信息化工作中的重大問題。在修訂人口計生地方法規(guī)時，應(yīng)明確提出建立人口信息資源共享制度，確保部門間互相提供有關(guān)人口和計劃生育方面的數(shù)據(jù)和信息。

（二）完善信息化工作機制。各省人口計生委應(yīng)參照《人口宏觀管理與決策信息系統(tǒng)建設(shè)管理暫行辦法》（國人口發(fā)[2007]39號）的要求，建立和完善信息化領(lǐng)導小組，在信息化領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導下，建立業(yè)務(wù)需求、技術(shù)實施、資金管理、行政監(jiān)督等各方面分工明確、相互銜接的信息化工作機制，形成權(quán)責一致、協(xié)調(diào)高效的工作格局。加強對信息化工程的全過程質(zhì)量管理，高度關(guān)注并及時化解各種建設(shè)風險。認真貫徹執(zhí)行《國家電子政務(wù)工程建設(shè)項目檔案管理暫行辦法》，強化文檔管理，建立備案制度，對全省范圍內(nèi)建設(shè)和應(yīng)用的項目，各省人口計生委應(yīng)將立項文本、項目實施方案、標準規(guī)范建設(shè)等相關(guān)文檔報國家人口計生委備案。及時通報和公開信息化建設(shè)進展，自覺接受監(jiān)督。

國家人口計生委在PADIS立項確定的河北、山西、黑龍江、山東、河南和甘肅6個試點省和新增的吉林、遼寧、上海、安徽、福建、湖南、重慶、貴州、陜西、寧夏10個省部署開展試點工作，加強試點省的業(yè)務(wù)指導和工作交流，提供相應(yīng)的技術(shù)咨詢，以試點帶動全國人口計生信息化快速發(fā)展。各試點省要于2009年在全國率先初步建成本省信息化體系框架, 2010年主要信息化建設(shè)指標要高于全國平均水平。

（三）加大信息化經(jīng)費投入力度。各省人口計生委要努力爭取本級政府信息化立項，并將信息化建設(shè)、運行維護、應(yīng)用推廣和人員培訓經(jīng)費納入人口和計劃生育事業(yè)費預(yù)算。要重點保障、適度傾斜、優(yōu)先安排信息化建設(shè)和維護工作經(jīng)費，列入部門預(yù)算項目經(jīng)費管理，每年增長幅度不低于當年部門預(yù)算經(jīng)費安排的增長幅度。

（四）加強人口計生隊伍信息化能力建設(shè)。國家人口計生委將人口計生隊伍信息化能力培養(yǎng)納入職業(yè)化隊伍建設(shè)的重要內(nèi)容，制訂全國人口計生隊伍信息技術(shù)與操作技能的培訓標準和培訓計劃，編制培訓教材，定期開展省級師資培訓。各地人口計生部門要繼續(xù)深入開展信息崗位練兵活動，有效開展對全體人口計生隊伍的信息化培訓，特別是鄉(xiāng)村工作人員的培訓。通過培訓，各級領(lǐng)導要做到真抓、會抓信息化工作，并帶頭應(yīng)用；業(yè)務(wù)人員要做到能提、會提信息化需求，熟練掌握操作技能，增強業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力；技術(shù)人員要懂業(yè)務(wù)、懂技術(shù)，提高信息化建設(shè)和服務(wù)能力。各級人口計生委要配備有正式編制的專職信息工作人員，在招考公務(wù)員或聘任工作人員時，要把具有相應(yīng)的信息化知識與技能作為重要條件。各級人口計生委要明確信息化建設(shè)的技術(shù)實施部門，打造一支掌握信息技術(shù)、熟悉業(yè)務(wù)工作，相對穩(wěn)定、少而精的骨干技術(shù)力量，始終把握信息化建設(shè)的主動權(quán)。

第四篇：關(guān)于推進農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)的意見

2009年是科技園的創(chuàng)業(yè)發(fā)展年。科技園公司作為科技園的管理運營主體，在科技園建設(shè)指導委員會、管理委員會和董事會的正確領(lǐng)導下，高質(zhì)量完成了總部基地項目建設(shè)，2009年9月30日，礦大科技園總部基地隆重竣工。科技園公司重點推進總部基地招商入駐、公共信息平臺建設(shè)以及大學生創(chuàng)業(yè)等工作，并積極對外拓展科技合作項目，為建設(shè)硬件設(shè)施完備、公共服務(wù)完善、管理運營高效的一流國家級大學科技園奠定了堅實的基礎(chǔ)。

2010年，科技園公司轉(zhuǎn)入科學管理運營階段，立足于礦大科技園的實際，重點實施國際化戰(zhàn)略、支撐平臺戰(zhàn)略和對外輻射戰(zhàn)略的三大發(fā)展戰(zhàn)略，力爭用3-5年的時間把中國礦業(yè)大學國家大學科技園打造成為淮海經(jīng)濟區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化中心、現(xiàn)代科技服務(wù)業(yè)集聚中心和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的培育中心。

入駐總部基地一年來，園區(qū)各項建設(shè)工作取得顯著成績，入駐企業(yè)發(fā)展迅速。目前，園區(qū)已入駐科技型企業(yè)230余家，年總產(chǎn)值超過10億元。其中高新技術(shù)企業(yè)16家，園內(nèi)引進各類研發(fā)機構(gòu)11家，各類科技服務(wù)機構(gòu)24家；在孵企業(yè)與中國礦業(yè)大學等高等院校、科研院所有關(guān)聯(lián)的占70%以上；園區(qū)2300名科技人員中，博士生導師、教授67人，碩士以上人員477人，比例達21%。

（一）三大戰(zhàn)略實施情況

平臺戰(zhàn)略：充分發(fā)揮公共服務(wù)平臺對企業(yè)發(fā)展的促進和支撐作用

目前，已建成的公共服務(wù)平臺主要分為企業(yè)及項目孵化服務(wù)、軟件評測與研發(fā)服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)服務(wù)、政策信息服務(wù)、管理咨詢服務(wù)、企業(yè)人才服務(wù)、企業(yè)投融資服務(wù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等9大類平臺。通過不斷完善這些平臺的服務(wù)功能，積極推進創(chuàng)新資源的整合，促進產(chǎn)學研互動。園區(qū)引入一批前沿學科、技術(shù)開發(fā)及能源產(chǎn)業(yè)的科研機構(gòu)。

中國礦業(yè)大學低碳能源研究院成立，與中德能源與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究中心合署，設(shè)立新能源研究所、礦區(qū)生態(tài)環(huán)境研究所、節(jié)能減排研究所及低碳經(jīng)濟研究所等4個研究所，是一個集技術(shù)研發(fā)與服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化、高層次人才培養(yǎng)、國際合作為一體的高水平研究平臺。

依托中國礦業(yè)大學物聯(lián)網(wǎng)（感知礦山）研究中心，成立國內(nèi)首家集礦山安全物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、安裝于一體的江蘇中礦智慧物聯(lián)網(wǎng)科技股份有限公司。

同時，園區(qū)引入知識產(chǎn)權(quán)、法律、投融資、會計師事務(wù)所等中介機構(gòu)入駐園區(qū)，定期組織銀行貸款業(yè)務(wù)、人才培養(yǎng)、企業(yè)家座談、企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面的交流培訓活動，為園區(qū)企業(yè)孵化提供全方位公共服務(wù)。

2、輻射戰(zhàn)略：推廣礦大科技園特色的管理模式

礦大科技園計劃利用3-5年時間在營口、淮北、大連等地建設(shè)3-5個孵化基地，對外推廣園區(qū)在科技成果轉(zhuǎn)化、科技服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面特色的管理模式，推進地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，為企業(yè)創(chuàng)造更多的產(chǎn)學研合作機會。

營口孵化基地是科技園公司的第一個孵化基地，主要結(jié)合營口的港口物流優(yōu)勢資源，規(guī)劃與孵化營口地區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)。目前營口孵化基地已進入開工建設(shè)階段。

淮北孵化基地是根據(jù)淮北地區(qū)的煤炭行業(yè)特色，礦大科技園與淮北市重點在煤礦安全、塌陷

區(qū)治理等領(lǐng)域開展產(chǎn)業(yè)化項目合作。

大連孵化基地是與大連高新區(qū)合作，充分利用當?shù)剀浖瞬排c企業(yè)方面的優(yōu)勢資源，共建智慧礦山創(chuàng)意園，是礦大科技園推進科技成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)服務(wù)合作的又一重要基地。

3、國際化戰(zhàn)略：在國內(nèi)外廣泛開展科技園重點發(fā)展領(lǐng)域的洽談與合作

礦大科技園的重點發(fā)展領(lǐng)域是能源、環(huán)保和循環(huán)經(jīng)濟，近年來，科技園公司積極與美國、歐洲、澳大利亞、臺灣地區(qū)等進行洽談與交流，期間舉行了環(huán)保相關(guān)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)及多晶硅產(chǎn)業(yè)等方面的論壇和洽談，2009年與德國奧爾登堡市簽訂了能源集群協(xié)會（OLEC）友好戰(zhàn)略合作協(xié)議以及環(huán)境保護技術(shù)網(wǎng)絡(luò)（UNO）友好伙伴合作協(xié)議，有力地推進了科技園在能源、環(huán)保等領(lǐng)域的科研進步和成果轉(zhuǎn)化。

（二）項目申報及資金扶持情況

目前，科技園公司共申報了十余項省市級項目，為園區(qū)公共服務(wù)體系的建設(shè)爭取了政府570萬元的資金支持。同時，公司組織園區(qū)企業(yè)進行科技部、發(fā)改委等各部門的項目申報，主要包括：科技部中小企業(yè)創(chuàng)新資金、科技部中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、科技廳科技計劃項目、江蘇省中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地、“十二五”小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、江蘇省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項引導資金服務(wù)體系(小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地)項目、省級工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級專項引導資金以及2010江蘇省“企業(yè)博士集聚計劃等項目申報工作。其中，徐州中礦微星軟件有限公司、徐州博聯(lián)科技有限公司、徐州奧尼克電氣有限公司等3家企業(yè)已獲得科技部和財政部2010第一批科技型中小企業(yè)創(chuàng)新基金，共225萬元的無償資助。

（三）公共信息服務(wù)中心、中國軟件評測中心淮海分中心發(fā)展情況

公共信息服務(wù)中心：主要完成了信息中心網(wǎng)絡(luò)和機房的建設(shè)工作，搭建網(wǎng)站域名與虛擬主機服務(wù)平臺，搭建起基于Microsoft.NET平臺的軟件開發(fā)技術(shù)體系和團隊。“太陽谷公共信息網(wǎng)”于09年9月30日正式開通運營，可實現(xiàn)項目管理、IT服務(wù)、評測認證及信息發(fā)布等4大類16項功能。園區(qū)企業(yè)可自主登錄服務(wù)網(wǎng)發(fā)布產(chǎn)品信息、企業(yè)介紹及人才招聘信息、檢索企業(yè)及專利信息等。此外還建立了多媒體信息發(fā)布系統(tǒng)、WEB特色認證系統(tǒng)、“電信超市”、電子物業(yè)管理系統(tǒng)及工程信息管理信息系統(tǒng)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺。

中國軟件評測中心淮海分中心：積極與北京中國軟件評測中心進行業(yè)務(wù)對接，開展業(yè)務(wù)培訓、深入市場調(diào)研，積極對外拓展業(yè)務(wù)，與多家高新企業(yè)建立業(yè)務(wù)合作關(guān)系。目前為止，淮海分中心對外咨詢服務(wù)56次，培訓行業(yè)人員100人次，培訓內(nèi)容涉及到SYB培訓、ISO/IEC 17025等相關(guān)專業(yè)技術(shù)培訓，完成軟件產(chǎn)品登記測試18個，軟件著作權(quán)申請共31個，軟件產(chǎn)品登記19個，軟件企業(yè)認定3個，高企認定2個，專利代理1個。

（四）企業(yè)投融資發(fā)展情況

引入中匯利華投資擔保公司，為園區(qū)中小企業(yè)及孵化項目提供投資擔保。

組織各類銀企對接活動，幫助企業(yè)更多地爭取金融機構(gòu)貸款支持。

積極幫助企業(yè)科技項目爭取政府財政資金的支持，兩年來通過項目申報從國家中小企業(yè)創(chuàng)新基金、省市科技三項經(jīng)費中為園區(qū)企業(yè)爭取了63項1000多萬元。

設(shè)立專項資金，支持和鼓勵園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)引進和培養(yǎng)人才，先后吸引了美國、德國、英國等一大批具有國際競爭力的高層次人才來徐創(chuàng)業(yè)。

（五）中介服務(wù)發(fā)展情況

知識產(chǎn)權(quán)：成立江蘇省徐州知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)業(yè)園，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護“專利基金”、“先進標準制定工作專項資助資金”、“申請國外發(fā)明專利資助資金”，專項用于資助和獎勵園區(qū)企業(yè)先進標準創(chuàng)制和國外發(fā)明專利的申報工作。

專業(yè)事務(wù)所：引入徐州博遠會計師事務(wù)所有限公司、南京經(jīng)緯專利商標代理有限公司、徐州同人智業(yè)管理咨詢有限公司等中介服務(wù)機構(gòu)進入科技園。江蘇銀行、建設(shè)銀行等銀行服務(wù)機構(gòu)也入駐園區(qū)。

人才培訓：2010年5月，礦大科技園培訓交流中心成立，具體負責組織各類專業(yè)技能培訓、國內(nèi)外會晤、學術(shù)講座等交流活動，為園區(qū)企業(yè)積極拓展交流渠道、提供多方面培訓服務(wù)。目前，已完成主要的培訓交流成果有：技術(shù)創(chuàng)新方法（TRIZ）培訓班（2010年7月），中小企業(yè)海外上市分析的報告講座（2010年4月），徐州市知識產(chǎn)權(quán)研討會（2010年8月）以及中國（江蘇）科技金融論壇暨創(chuàng)業(yè)投資項目對接推進會（2010年）等。

（六）大學生創(chuàng)業(yè)園發(fā)展情況

09年3月，科技園公司入選共青團中央“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”，為應(yīng)屆畢業(yè)生提供電子信息、環(huán)保工程等30余個見習崗位。09年6月，科技園公司與市勞動局在園區(qū)共建徐州市大學生創(chuàng)業(yè)培訓基地，在我省首家開展大學生SYB創(chuàng)業(yè)培訓，目前已組織11期創(chuàng)業(yè)培訓，327名大學生順利結(jié)業(yè)，部分大學生已在園區(qū)成功創(chuàng)辦自己的企業(yè)。09年8月，科技園被科技部、教育部授予全國首批“大學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地”，成為我省唯一一家國家級大學生科技創(chuàng)業(yè)實習基地。人民日報、經(jīng)濟日報等多家新聞媒體對科技園為大學生創(chuàng)業(yè)提供支持與服務(wù)都作了專題報道。

9月30日，大學生創(chuàng)業(yè)園正式開園。科技園公司投入2000平米作為大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)辦公用房，配備基礎(chǔ)辦公設(shè)施，提供水、電、網(wǎng)絡(luò)及電話通訊等服務(wù)，為大學生創(chuàng)業(yè)提供了良好的創(chuàng)新孵化平臺。同時，開辟綠色通道，大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)享受“零租金”入園，開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)項目查詢、創(chuàng)業(yè)成果展示、專家咨詢指導、開業(yè)辦證代理、后續(xù)跟蹤服務(wù)等“一站式”服務(wù)窗口。2010年1月，科技園公司設(shè)立了“匯合創(chuàng)業(yè)人才獎”，對2009年發(fā)展較好的大學生創(chuàng)業(yè)團隊給予2萬元的資金獎勵。目前，已有30余家大學生創(chuàng)辦企業(yè)在創(chuàng)業(yè)園孵化發(fā)展。

科技園公司在鼓勵大學生創(chuàng)業(yè)發(fā)展方面開展的各項工作，得到了省市領(lǐng)導的高度評價。09年9月24日，江蘇省省長羅志軍視察科技園總部基地時，對園區(qū)在科技創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺建設(shè)和大學生創(chuàng)業(yè)方面的取得的成績給予了充分肯定，并表示政府應(yīng)加大對大學生創(chuàng)業(yè)的扶持力度，希望大學生創(chuàng)業(yè)園在吸納大學生創(chuàng)業(yè)、就業(yè)方面發(fā)揮更大的作用。10月17日，江蘇省委書記梁保華參觀了科技園總部基地，高度稱贊軟件測評中心與大學生創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)。10月25日，在中國共產(chǎn)黨江蘇省第十一屆委員會第七次全體會議上，梁保華書記在講到大學生就業(yè)問題時，特別提到了中國礦業(yè)大學國家大學科技園-大學生創(chuàng)業(yè)園，并給予了高度評價。

2010年4月，在徐州召開全國大學生創(chuàng)業(yè)工作座談會，徐州大學生創(chuàng)業(yè)園被教育部授予“國家大學生創(chuàng)業(yè)示范基地”，目前徐州市大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)已達100多家。日前，我大學生創(chuàng)業(yè)園6家企業(yè)獲市首批大學生創(chuàng)業(yè)無償資助資金資助，資助金額共27萬元。

第五篇：關(guān)于推進全市社區(qū)信息化建設(shè)情況的匯報

關(guān)于推進全市社區(qū)信息化建設(shè)情況的匯報

市經(jīng)濟和信息化委員會

2011年3月16日

一、我市社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

目前，我市城區(qū)現(xiàn)有街道辦事處44個，社區(qū)居委會352個。在社區(qū)信息化建設(shè)上，硬件設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本滿足需要，全市社保、計生人口等應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了對社區(qū)的全覆蓋，但都存在系統(tǒng)孤立、信息不共享等現(xiàn)象。結(jié)合社區(qū)管理和服務(wù)，廬陽、蜀山區(qū)相繼開發(fā)“社區(qū)政治、經(jīng)濟、人口、社會事務(wù)綜合服務(wù)平臺”、“社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)和惠民直達工程”等，對延伸至社區(qū)的民政、計生、社保等部分業(yè)務(wù)系統(tǒng)進行了初步整合探索，取得了成效，提高了社區(qū)管理服務(wù)水平。總體而言，社區(qū)信息建設(shè)在軟件開發(fā)應(yīng)用方面發(fā)展不平衡。

二、推進全市社區(qū)信息建設(shè)工作內(nèi)容安排

（一）建設(shè)指導思想、目標

以提高社會管理創(chuàng)新和服務(wù)水平為出發(fā)點，統(tǒng)籌規(guī)劃，以信息技術(shù)為手段，整合各方資源，逐步建成集社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)為一體的社區(qū)共享平臺，實現(xiàn)社區(qū)“人地物情事”服務(wù)信息化。到2014年，社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，社區(qū)共享平臺在社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)中的作用不斷增強；適合居民需求的信息化應(yīng)用較為豐富，居民信息技術(shù)運用能力顯著提高；部門專業(yè)信息系統(tǒng)協(xié)同服務(wù)能力普遍提升，信息資源共享更加充分；規(guī)劃和標準規(guī)范基本完善，社區(qū)信息化建設(shè)評估指標體系與運行服務(wù)體

系基本建立。

（二）建設(shè)原則

統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標準，政府主導、社會參與，分步建設(shè)、強化應(yīng)用。堅持以需促用、以用促建，重點突破，有計劃、分步驟地實現(xiàn)社區(qū)信息化建設(shè)和管理的發(fā)展目標。

（三）主要任務(wù)

——作好社區(qū)“人地物情事”信息的采集、開發(fā)和應(yīng)用的頂層設(shè)計。注重社區(qū)信息資源規(guī)劃，完善數(shù)據(jù)采集標準規(guī)范，同事明確街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)和有關(guān)部門的信息采集分工。建設(shè)社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫，重點開發(fā)好轄區(qū)人口、單位、部件、重點對象、社區(qū)組織、社工隊伍、公益性設(shè)施等基礎(chǔ)信息以及民政、勞動、文化、計生、衛(wèi)生、公安、商業(yè)、建設(shè)等專題信息。加強社區(qū)信息分析與處理，建立社區(qū)業(yè)務(wù)分析制度，充分挖掘信息資源價值，推進社區(qū)信息資源的公益性和市場性開發(fā)利用。在設(shè)計中藥加強個人信息保護工作。

——建設(shè)社區(qū)管理和服務(wù)綜合信息平臺（以下簡稱“平臺”）。集約建設(shè)社區(qū)綜合信息平臺，統(tǒng)一建設(shè)覆蓋全市社區(qū)各類業(yè)務(wù)、以社區(qū)綜合數(shù)據(jù)庫為支撐、集中部署的社區(qū)綜合信息平臺，全面支撐社區(qū)管理和社區(qū)服務(wù)工作。對目前開通且單一的各類社區(qū)信息應(yīng)用系統(tǒng)要進行優(yōu)化整合設(shè)計，在保證服務(wù)質(zhì)量的前提下，向“平臺”遷移。尚未開展社區(qū)信息化工作的區(qū)縣，要按照統(tǒng)一部署，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排，協(xié)同建設(shè)社區(qū)綜合信息平臺，避免重復(fù)和盲目建設(shè)。

——加強社區(qū)綜合信息平臺與其他各類系統(tǒng)的協(xié)同。依托

“平臺”，統(tǒng)一市和區(qū)（縣）政府及有關(guān)部門向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)延伸業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和交換接口標準，促進信息共享。推進與政府各部門信息系統(tǒng)的銜接，優(yōu)化跨部門應(yīng)用的業(yè)務(wù)流程，通過“平臺”實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的集中式提供，提高各部門協(xié)同為社區(qū)服務(wù)的水平。提倡社區(qū)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)、單位的信息系統(tǒng)與“平臺”的互聯(lián)互通，拓展服務(wù)領(lǐng)域，豐富服務(wù)內(nèi)容。

——拓展與整合社區(qū)信息化服務(wù)渠道。堅持集中和分布相結(jié)合，整合與集約建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)門戶網(wǎng)站、呼叫中心、短信平臺和數(shù)字電視平臺、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”的綜合服務(wù)。綜合利用社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、社區(qū)圖書室、駐區(qū)單位共建設(shè)施、社區(qū)服務(wù)中心、“一站式”服務(wù)大廳等社區(qū)服務(wù)場所，集約部署各類服務(wù)渠道，提高資源利用率。探索智能小區(qū)建設(shè)。

——制定全市統(tǒng)一的社區(qū)信息化建設(shè)技術(shù)標準和評估指標體系。制定和完善社區(qū)信息資源采集標準，規(guī)范政府各有關(guān)部門向街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)延伸業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)和交換接口標準。研究制定社區(qū)信息化工作評價指標體系，加強績效評估，完善社區(qū)信息化建設(shè)相關(guān)管理辦法，促進我市社區(qū)信息化整體水平提高。

（四）建設(shè)步驟

推進全市社區(qū)信息化建設(shè)工作，分三個階段：

1、2011年底前，完成“建設(shè)規(guī)劃”編制和在城區(qū)社區(qū)“人地物情事”數(shù)據(jù)采集和數(shù)據(jù)庫規(guī)劃設(shè)計。選擇城區(qū)部分有條件的社區(qū)進行“平臺”建設(shè)試點，形成一批成本低、效果好、實用性

強、宜推廣的試點項目。規(guī)劃區(qū)級數(shù)據(jù)中心的建設(shè)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)一次采集，資源多方共享”，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性和準確性。啟動對網(wǎng)格管理員的業(yè)務(wù)培訓和試點智能小區(qū)建設(shè)。

2、2012年底前，建成市級數(shù)據(jù)交換中心、全市社區(qū)管理和服務(wù)綜合信息平臺，重點推進政務(wù)、人口計生、社保、民政、公安、衛(wèi)生、教育、水電氣通信等部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)與社區(qū)綜合信息平臺的銜接，促進資源共享，互聯(lián)互通。

3、2013年底前，完成全市范圍內(nèi)社區(qū)綜合信息平臺的推廣應(yīng)用，并出臺社區(qū)信息化管理辦法。為發(fā)揮各區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)的積極性，鼓勵各區(qū)在統(tǒng)一基礎(chǔ)平臺上結(jié)合各區(qū)重點工作進行創(chuàng)新，深化應(yīng)用。同時結(jié)合網(wǎng)格化管理，在每個網(wǎng)格中由統(tǒng)一的協(xié)管員負責網(wǎng)格內(nèi)“人地物情事”等數(shù)據(jù)的采集和更新維護，避免重復(fù)采集、多頭采集，保證基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的一致性和準確性。

三、建議

1、加強組織協(xié)調(diào)。社區(qū)信息化建設(shè)涉及政府職能部門多，建議成立市社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組，建立由市政法委牽頭，市經(jīng)信委、市民政局具體負責，有關(guān)部門配合，各區(qū)縣參加的推進社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)機制，研究制定推進社區(qū)信息化的標準規(guī)范、政策措施和工作方案，加強分類指導。各區(qū)縣要建立由政府領(lǐng)導負責的協(xié)調(diào)機制，推動本區(qū)縣的社區(qū)信息化工作。

2、加大投入。社區(qū)信息化建設(shè)以市、區(qū)縣兩級政府投入為主，對困難群眾較多的社區(qū)、外來人口較多的社區(qū)、公共基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱的社區(qū)應(yīng)加大財政傾斜力度。同時要制定優(yōu)惠政策引導社會力量參與社區(qū)信息化建設(shè)，注重發(fā)揮通信運營商、信心服務(wù)

商和軟硬件供應(yīng)商在技術(shù)、人才、資金和信息基礎(chǔ)設(shè)施等方面的優(yōu)勢，引入服務(wù)外包，降低成本，提高效率。

3、對今后向社區(qū)提供公共服務(wù)的教育、科技、文化、衛(wèi)生等部門，新建社區(qū)信息化項目和擬下發(fā)社區(qū)使用的應(yīng)用系統(tǒng)，在立項前需通過市社區(qū)信息化工作協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組的審核，避免多頭管理、重復(fù)建設(shè)。

4、制訂出臺“全市社區(qū)信息化建設(shè)意見”，請“兩辦”下發(fā)或批轉(zhuǎn)。