第一篇：民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見

民政部關于推進民間組織評估工作的指導意見

（民發〔2007〕127號）

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局： 為了貫徹黨的十六屆六中全會關于“發揮各類社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用”以及“引導各類社會組織加強自身建設，提高自律性和誠信度”的精神，落實《國務院辦公廳關于加快推進行業協會商會改革和發展的若干意見》（國辦發〔2007〕36號）關于“加快建立評估機制”、“建立行業協會綜合評價體系，定期跟蹤評估”的要求，現就建立政府指導、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制，推進民間組織評估工作，提出以下意見：

一、開展民間組織評估工作的重要意義

近年來，隨著我國經濟發展和社會進步，民間組織得到穩步發展，在提供公共服務、促進公益事業、繁榮文化藝術、發展市場經濟等方面發揮了重要作用。但是，一些民間組織在發展中還存在著組織機構不健全、內部治理不完善、組織行為不規范、社會公信力不高等問題。解決這些問題的重要手段是建立民間組織評估機制。做好民間組織評估工作，有利于加強民間組織的自身建設，促進民間組織的自我管理和自我完善；有利于優化政府對民間組織的監督管理，促進監管方式的科學化和規范化；有利于增加民間組織的透明度，強化社會監督，提高民間組織的社會公信力。

二、開展民間組織評估工作的基本要求

（一）指導思想。開展民間組織評估工作要按照政府指導、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學合理的評估指標體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規范、運轉協調的評估工作機制，發揮評估的導向、激勵和約束作用，促進民間組織健康有序發展。

（二）主要原則。一是分級管理。按照民間組織登記管理權限，各地民政部門負責對本轄區內民間組織評估工作的組織和管理。二是分類評定。根據民間組織類型按照不同指標分別開展評估。三是堅持客觀公正。評估的內容、指標、程序、方法等要遵循科學性、客觀性、公正性、公開性。四是堅持循序漸進。緊密結合民間組織發展現狀和民間組織管理工作實際，因地制宜，先行試點，分步推進，逐步完善。

（三）評估機構。各級民政部門可以根據當地的實際情況組建評估委員會，負責民間組織評估工作的指導協調和監督管理。評估委員會的組成人員要具有代表性、專業性和權威性。民間組織評估的具體工作可以通過建立或委托相應的評估機構進行操作。

（四）評估內容。民間組織評估要按照組織類型分類開展，社會團體、基金會開展綜合評估，民辦非企業單位開展誠信評估。評估內容從基礎條件、組織建設、工作績效（自律與

誠信建設）、社會評價等方面進行評估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評估指標體系（見附件），結合本地實際，制訂科學、有效、可行的具體評估指標及實施細則。

（五）評估程序。民間組織評估要遵循被評估單位自我評估、評估機構評估、評估委員會審核、評估委員會公示評估結論、民政部門確認評估結果并頒發證書和牌匾的基本程序。各地可以據此制定具體的實施程序，評估程序要公正、合理、公開。

（六）評估等級。民間組織評估結果等級從高到低依次為5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。證書和牌匾的樣式由民政部統一制定。民間組織評估結果要實施動態管理，設定科學的有效期限和相應的淘汰機制。要建立相應的獎勵和激勵機制，根據評估結果及有關規定給予政策優惠、資助或獎勵。各地4A以上等級（含4A級）的民間組織評估結論需要報民政部備案。

三、加強對民間組織評估工作的領導

（一）各級民政部門要充分認識開展民間組織評估工作的重要意義，將民間組織評估工作作為當前和今后一段時期民間組織管理工作的一項重要內容，高度重視，周密部署，積極動員，統籌協調，根據民間組織管理工作實際，有效結合民間組織管理重點工作和專項工作，積極穩妥地推進民間組織評估工作。

（二）各級民政部門要加強與民間組織業務主管單位、相關政府部門及科研機構的溝通與合作，主動聽取各部門的意見和建議，共同推進民間組織評估工作。

（三）各級民政部門要加強對民間組織評估工作的宣傳和培訓，幫助廣大民間組織和社會公眾增加評估知識，提高對評估工作的認識，消除疑慮，擴大共識，營造有利的輿論環境。

（四）各級民政部門要采取切實措施為民間組織評估工作創造必要的條件，在人員、經費等方面給予保障，加強對民間組織評估機構的監督和管理，不得因為評估工作加重民間組織的負擔。各地要及時總結經驗，不斷完善評估機制，充實評估內容，提高工作水平。

第二篇：民政部關于進一步推進廉政文化進社區工作的指導意見

民政部關于進一步推進廉政文化

進社區工作的指導意見

民發〔2008〕25號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），計劃單列市和新疆生產建設兵團民政局：

為全面貫徹落實黨的十七大精神和中央紀委第二次全會精神，按照中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的要求，充分發揮社區在傳播、弘揚廉政文化中的積極作用，促進廉政文化建設，現就進一步推進廉政文化進社區工作提出如下意見。

一、充分認識推進廉政文化進社區工作的重要意義

廉政文化進社區是加強廉政文化建設的重要組成部分，是和諧社區建設的重要內容，是深入開展反腐倡廉建設的重要環節，是發展基層民主政治的內在要求。近年來，各地社區在當地黨委、政府的統一安排部署下，采用靈活多樣的方式，積極宣傳、弘揚廉政文化，取得了良好的社會效果。實踐證明，推進廉政文化進社區，有利于發揮社區在反腐倡廉建設中的基礎陣地作用，推動社區各項工作健康發展；有利于加強基層群眾自治組織建設，增強社區組織的凝聚力；有利于培養和增強廣大居民的反腐倡廉意識，提高群眾參與的積極性；有利于對黨員和干部工作八小時以外的監督，促進廉潔自律建設；有利于密切黨群干群關系，樹立黨和政府的良好形象。各級民政部門要從踐行黨的十七大精神、構建社會主義和諧社會、推進反腐倡廉建設的高度，進一步提高對廉政文化進社區重要性的認識，增強做好廉政文化進社區工作的自覺性，把這項事關和諧社區建設的重要工作抓緊抓好。

二、推進廉政文化進社區工作的基本原則和目標要求

廉政文化進社區要全面貫徹落實科學發展觀，以促進和諧社區建設為主題，以推進群眾性的反腐倡廉宣傳教育為重點，以開展社區文化活動為載體，與社區各項工作緊密結合，扎實推進社區廉政文化建設。

推進廉政文化進社區，要堅持統一部署、資源整合，把廉政文化進社區納入和諧社區建設總體布局中，統一部署，相互促進，充分利用社區宣傳教育資源，結合街道、社區實際開展工作；要堅持以人為本、注重實效，社區廉政文化建設要著眼于提高居民的政治素質和思想境界，增強居民的廉潔意識、崇廉意識和助廉意識，做到以德感人、以情動人、以理服人；要堅持依靠社區居民力量、發揮群眾作用，建立社區居民參與機制，緊緊依靠社區居民，發揮他們的聰明才智，積極營造崇尚廉潔、文明向上的社會氛圍，使廉潔理念真正成為全社會的共識；要堅持因地制宜、實事求是，按照貼近群眾、貼近實際、貼近生活的要求，依托社區優勢，突出本地特色，從能辦到的事情入手，創新載體，以靈活多樣的形式增強廉政文化建設的吸引力、滲透力和感染力，力戒形式主義，避免鋪張浪費；要堅持廉政文化建設與社區建設相結合、促進社區健康發展，以清正廉潔作風服務居民，及時公開與居民群眾利益密切相關的政策、制度和有關事務，堅決糾正侵害群眾利益的突出問題，維護社區居民的切身利益，積極推進和諧社區建設。

經過努力，到2012年，廉政文化進社區的工作機制基本健全，社區廉政文化建設的內容、載體和形式日趨豐富，社區廉政文化活動蓬勃開展，社區民主管理制度基本建立，廉政文化深入社區居民心中，為營造清正廉潔的社會氛圍奠定堅實的群眾基礎。

三、推進廉政文化進社區工作的主要任務

（一）加強社區宣傳教育，擴大黨和政府加強廉政文化建設的影響力。要利用社區圖書室、黨員活動室、公開欄、宣傳欄、公開信、宣傳標語、居民論壇和社區網站等各類社區服務設施和條件，建立起覆蓋社區黨員、社區居民、外來人員等群體的社區廉政文化宣傳教育陣地，重點宣傳黨和政府有關廉政建設的方針政策、法律法規，宣傳反腐倡廉建設的要求，宣傳“為民、務實、清廉”的先進典型。要以社區居民為對象，開展反腐倡廉主題教育活功；要以黨員干部家庭為對象，開展“家庭共筑防腐墻”的家庭助廉主題活動；要以青少年學生為對象，開展“敬廉崇潔”為主題的愛廉教育活動；要以駐社區的企業為對象，開展“廉潔誠信、依法經營”為主題的自律教育活動。通過廣泛開展宣傳教育和主題教育，讓黨和政府有關廉政建設的方針政策在社區扎根，把廉政文化植根于社區建設之中。

（二）積極開展社區文化活動，努力營造廉政文化建設的濃厚氛圍。要利用“全國文化信息資源共享工程”、“農家書屋”、“萬家社區圖書室援建和萬家社區讀書活動”，廣泛開展社區反腐倡廉文化宣傳活動。要將反腐倡廉文化活動進社區納入社區文化活動計劃之中，結合和諧社區建設工作，開展靈活多樣、豐富多彩、寓教于樂的廉政文化活動，使社區居民廣泛參與到廉政文化建設中來。要利用社區文化資源，組織社區居民自編自導自演各種群眾喜聞樂見的文藝節目，廣泛宣傳、普及廉政文化。要利用社區文體活動場所和陣地，舉辦以“尊廉崇潔”為主題的晚會、歌詠會、演講會、鄰居節、電影夜市等，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。要結合社區居民的思想實際，探索多種廉政文化宣傳教育主題活動，如開設廉政文化課堂、主題演講會、書畫展覽、專場演出、文化長廊、警示格言、網上論壇等，讓廉政文化深入居民的日常生活，植根于群眾心里。要利用社區人文資源，定期或不定期地邀請社區老黨員、老干部、先進模范人物、駐區院校專家教授和專業人士給社區黨員、群眾宣講反腐倡廉形勢和相關政策，增強社區居民反腐倡廉意識、促進人人崇尚廉潔社會風尚的形成。

（三）強化社區民主監督，切實提高社區成員中黨員領導干部及社區工作者的廉潔自律意識。要結合社區實際，探索對黨員干部特別是領導干部實施工作八小時以外的有效監督方法和途徑。社區居委會要組織召開黨員干部家屬座談會，提醒家屬把好“家門”，樹立良好的“家風”，協助做好監督工作。要結合日常培訓、學習等，加強社區工作隊伍的廉政文化教育，提高他們防腐拒變的能力。要注重發揮社區黨員的表率作用，引導社區在職黨員發揮特長，激勵他們在社區廉政文化建設中起模范帶頭作用。要發揮社區志愿者作用，倡導社區黨員、群眾擔任廉政義務監督員和宣傳員，協助開展廉政文化宣傳教育活動。

（四）健全社區民主管理制度，探索建立社區廉政文化建設的長效機制。要健全民主選舉及聘用制度，把好社區工作隊伍的入門關，建設一支廉潔守法、居民信得過、能為居民辦事的社區工作者隊伍。要結合社區實際，制定行之有效的社區反腐倡廉建設制度，把廉政文化建設的內容納入居民公約之中。要建立和完善方便群眾辦事的服務承諾制度，搞好社區服務站建設和管理，簡化辦事程序和環節，實行“一站式”窗口服務。要完善居民會議制度，規范民主決策程序，健全公開辦事制度，確保在社區物品購置、扶貧救災款物發放、低保家庭申報確認、廉租房分配等重大事項的處理中，做到公開、公正、透明。要在方便居民群眾觀看的地方設立固定的居務公開欄，有條件的社區也可以同時通過社區網站、社區論壇等其他形式公開居務事項，切實保障社區居民的知情權和監督權。

四、切實加強對廉政文化進社區工作的組織領導。《實施綱要》明確指出：“大力加強廉政文化建設，積極推動廉政文化進社區、家庭、學校、企業和農村。社區組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創建活動。”因此，積極推動廉政文化進社區是各級民政部門義不容辭的責任，必須切實加強組織領導。民政部成立廉政文化進社區工作領導小組，基層政權和社區建設司為牽頭單位，部機關有關司（局）共同參與。各地民政部門也要有相應的機構和人員承擔此項工作，同時，要積極爭取當地黨委和政府的支持，緊密配合紀檢監察機關，研究制定推進廉政文化進社區的工作方案，并精心組織實施。要把廉政文化進社區工作納入和諧社區建設的總體規劃，納入和諧社區示范單位創建活動，與社區其他工作一同部署安排、一同檢查考核。要抓好廉政文化進社區的試點工作，精心培育社區廉政文化建設的先進典型，探索和總結廉政文化建設的有效途徑和方法。要建立社區廉政文化建設的考核評估和激勵機制，對優秀項目、活動及時進行獎勵，扎扎實實地推進廉政文化進社區工作。

中華人民共和國民政部 二〇〇八年二月十九日

第三篇：民政部關于推進養老服務評估工作的指導意見民發〔2013〕127號

【發布單位】民政部

【發布文號】民發〔2013〕127號 【發布日期】2013-07-30 【生效日期】2013-07-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】法律圖書館

民政部關于推進養老服務評估工作的指導意見

民發〔2013〕127號

各省、自治區、直轄市民政廳（局），新疆生產建設兵團民政局：

為深入貫徹《中華人民共和國老年人權益保障法》（以下簡稱《老年人權益保障法》）關于建立健全養老服務評估制度的要求，全面落實《國務院辦公廳關于印發社會養老服務體系建設規劃（2011-2015年）的通知》（國辦發〔2011〕60號）和《民政部關于開展“社會養老服務體系建設推進年”活動暨啟動“敬老愛老助老工程”的意見》（民發〔2012〕35號）等文件精神，推動建立統一規范的養老服務評估制度，提出如下意見：

一、充分認識養老服務評估工作的重要意義

養老服務評估，是為科學確定老年人服務需求類型、照料護理等級以及明確護理、養老服務等補貼領取資格等，由專業人員依據相關標準，對老年人生理、心理、精神、經濟條件和生活狀況等進行的綜合分析評價工作。從評估時間上可以分為首次評估（準入評估）和持續評估（跟蹤式評估）。建立健全養老服務評估制度，是積極應對人口老齡化、深入貫徹落實《老年人權益保障法》,保障老年人合法權益的重要舉措；是推進社會養老服務體系建設，提升養老服務水平，充分保障經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人服務需求的迫切需要；是合理配置養老服務資源，充分調動和發揮社會力量參與，全面提升養老機構服務質量和運行效率的客觀要求。各地要站在堅持以人為本、加強社會建設的高度，從大力發展養老服務事業的全局出發，提高思想認識，加強組織領導，完善配套措施，穩步推進養老服務評估工作深入開展。

二、推進養老服務評估工作的總體要求

（一）指導思想。以科學發展觀為指導，以保障老年人養老服務需求為核心，科學確定評估標準，認真制定評估方案，合理設計評估流程，積極培育評估隊伍，廣泛吸收社會力量參與，高效利用評估結果，為建立和完善以居家為基礎、社區為依托、機構為支撐的社會養老服務體系，實現老有所養目標發揮積極作用，逐步實現基本養老服務均等化。

（二）基本原則。

1.權益優先，平等自愿。堅持老年人權益優先，把推進養老服務評估工作與保障老年人合法權益、更好地享受社會服務和社會優待結合起來。堅持平等自愿，尊重受評估老年人意愿，切實加強隱私保護。

2.政府指導，社會參與。充分發揮政府在推動養老服務評估工作中的主導作用，進一步明確部門職責、理順關系，建立完善資金人才保障機制。充分發揮和依托專業機構、養老機構、第三方社會組織的技術優勢，強化社會監督，提升評估工作的社會參與度和公信力。

3.客觀公正，科學規范。以評估標準為工具，逐步統一工作規程和操作要求，保證結果真實準確。逐步擴大持續評估項目范圍，努力提升評估質量。堅持中立公正立場，客觀真實地反映老年人能力水平和服務需求。

4.試點推進，統籌兼顧。試點先行，不斷完善工作步驟和推進方案，建立符合本地區養老服務發展特點和水平的評估制度，并逐步擴大試點范圍。要把推進養老服務評估工作與做好居家社區養老服務、機構養老等工作緊密結合，建立銜接緊密、信息互聯共享的合作機制。

（三）主要目標。2013年底前，各地要根據本意見制定實施方案，確定開展評估地區范圍，做好組織準備工作，落實評估機構和人員隊伍。2014年初要啟動評估工作試點，根據進展情況逐步擴大覆蓋范圍。到“十二五”末，力爭建立起科學合理、運轉高效的長效評估機制，基本實現養老服務評估科學化、常態化和專業化。

三、推進養老服務評估工作的主要任務

（一）探索建立評估組織模式。養老服務評估可以由基層民政部門、鄉鎮人民政府（街道辦事處）、社會組織以及養老機構單獨或者聯合組織開展，養老服務評估可以分為居家養老服務需求評估、機構養老服務需求評估和補貼領取資格評估等。各地要依據本地社會養老服務體系建設情況和老年人需求實際，積極探索在社區公共服務平臺建立評估站點；要采取政府購買服務、社工介入等方式，積極鼓勵社會力量參與，合理確定本地區養老服務評估形式。要加大宣傳引導力度，充分調動老年人參與的積極性和主動性。

（二）探索完善評估指標體系。民政部將于近期發布的《老年人能力評估》行業標準，是養老服務評估工作的主要依據。該標準為老年人能力評估提供了統一、規范和可操作的評估工具，規定老年人能力評估的對象、指標、實施及結果。標準下發后，各地應當積極采用該標準，或者根據該標準結合實際情況制訂或者修改地方標準。老年人能力評估應當以確定老年人服務需求為重點，突出老年人自我照料能力評估。評估指標應當涵蓋日常行為能力、精神衛生情況、感知覺情況、社會參與狀況等方面，所需健康體檢應當在經衛生行政部門許可的開展健康體檢服務的醫療機構內進行。對老年人經濟狀況、居住狀況、生活環境等方面的評估標準，各地可根據當地平均生活水平、養老服務資源狀況、護理或者養老服務補貼相關政策等綜合制定。要將定性分析和定量分析相結合，積極探索將評估指標與可通過面談、走訪等方法觀察反映的指標相結合，逐步建立科學、全面、開放的評估指標體系。

（三）探索完善評估流程。養老服務評估應當包括申請、初評、評定、社會公示、結果告知、部門備案等環節。評估申請要堅持自愿原則，由老年人本人或者代理人提出；無民事行為能力或者限制民事行為能力的老年人可以由其監護人提出申請。評估應當按照先易后難原則，首先評估老年人經濟狀況、身份特征等借助相關材料即可核實的項目，然后再評估生活環境、能力狀況等需要實地核實、檢查的項目。要根據評估項目，合理確定評估時間，在優先保障評估質量的前提下，兼顧評估效率。對受年齡增長等原因影響較大的評估項目，應當進行持續評估。對首次評估確定為完全失能等級、且康復難度大的老年人，可不再進行持續評估。評估結果應當及時告知評估對象，評估對象或者利害關系人對評估結果有異議的，可申請原評估機構重新評估。評估過程中應當加強對受評估老年人個人信息的保護，除養老服務等補貼領取資格的評估需要在本村（居）民委員會范圍內公示外，評估機構不得泄露評估結果。

（四）探索評估結果綜合利用機制。評估結果是制定國家宏觀養老政策，推進養老社會化服務的重要基礎資料，是爭取財政經費保障，保證各項針對老年人的服務和優待措施落實的主要依據。各地要充分運用好評估結果，使評估工作綜合效益最大化。一是用于推進居家養老服務社會化。居家養老服務機構可以根據評估結果分析老年人服務需求，在征得老年人同意的前提下，加強與相關服務單位的對接，制定個性化的服務方案，提高居家養老服務的針對性和效率。二是用于確定機構養老需求和照料護理等級。對于經評估屬于經濟困難的孤寡、失能、高齡、失獨等老年人，政府投資興辦的養老機構，應當優先安排入住。養老機構應當將評估結果作為老年人入院、制定護理計劃和風險防范的主要依據。三是用于老年人健康管理。各地要把評估工作納入養老服務信息系統建設，并結合國家社會養老綜合信息服務平臺建設及應用示范工程項目，推進建立老年人健康檔案，提高康復護理等服務水平。四是作為養老機構的立項依據。要根據服務輻射區域內老年人能力和需求評估狀況，合理規劃建設符合實際需要的養老機構，提高設施設備使用效率。同時，各地要逐步建立護理補貼和養老服務補貼制度，有效利用評估結果，完善并落實老年人社會福利政策。對于經評估屬于生活長期不能自理、經濟困難的老年人，可以根據其失能程度等情況作為給予護理補貼依據；對于經評估屬于經濟困難的老年人，可以給予養老服務補貼。

（五）探索建立養老評估監督機制。各地民政部門要加強對養老服務評估工作的指導，探索建立有效的監督約束機制，暢通評估對象利益表達渠道。各地民政部門和評估機構應當通過網絡、服務須知、宣傳手冊等載體，主動公開評估指標、流程，自覺接受社會監督。各地民政部門要以定期檢查和隨機抽查等方式對評估指標、評估結果等進行檢查。對評估行為不規范的機構和人員，予以糾正并向社會公開。要建立養老服務評估檔案，妥善保管申請書、評估報告及建議等文檔，逐步提高評估工作信息化水平。

四、推進養老服務評估工作的保障措施

（一）加強組織領導。各地民政部門要按照養老服務工作關口前移和重心下沉的要求，切實加強領導，把評估納入養老服務工作重要議事日程，制定切實可行的實施方案，建立分工明確、責任到人的推進機制，為評估工作順利開展提供堅強組織保障。各地可選擇基礎條件好、工作積極性高的地區作為先行試點，給予指導和支持，定期研究分析進展情況，不斷總結完善評估方式方法。各地民政部門要加強對評估工作重點難點問題的研究，積極協調相關部門，增進共識、凝聚合力、攻堅克難，努力形成結果共享、協同推進的工作格局。要充分整合現有資金渠道，積極爭取當地財政支持，引導社會力量投入，福利彩票公益金可用于支持養老服務評估試點，建立經費保障機制，為評估工作提供保障。

（二）加強人才隊伍建設。養老服務評估工作專業性強，標準比較細致，各地要依托專業機構、相關機構和社會組織加強評估機構建設，有條件的地方可以建立專門的評估機構。要依托大中專院校、示范養老機構，加快培養評估專業人才。要選擇責任心強、業務素質過硬的人員參與評估，加強崗前培訓，使其具備醫學、心理學、社會學、法律、社會保障、社會工作等基礎知識。要建立養老服務評估專家隊伍，積極開展技術指導，提供有力人才支持。

（三）營造良好社會環境。要抓緊制定完善與《老年人權益保障法》等法律法規要求相適應的具體措施，建立健全有利于養老服務評估示范推廣、創新創制的政策體系，建立社會力量參與的激勵評價機制，加快推進與養老服務評估配套的行業標準、信息化管理等軟環境建設。要把推動養老服務評估工作與落實老年人合法權益，改善老年人生活、健康、安全以及參與社會發展的保障條件結合起來，積極營造敬老、愛老、助老的濃厚社會氛圍。

民 政 部

2013年7月30日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：無婚姻登記證明工作指導意見(民政部)

民政部關于做好出具(無)婚姻登記記錄證明服務工作的指導意見

(民發(2012)99號 2012年6月18日)各省、自治區、直轄市民政廳(局)，各計劃單列市民政局，新疆生產建設兵團民政局：

近年來，隨著我國經濟社會的快速發展，因房產交易、銀行信貸、遺產繼承、出國定居等原因，需要當事人提供婚姻狀況證明的情形不斷增加。為滿足群眾現實需求，各地婚姻登記機關陸續開展了出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》服務工作。當前，各地出具證明的數量日趨增多，所出具證明在城鄉居民生活中的作用也日益突顯。為切實做好此項服務工作，經征得最高人民法院、國務院法制辦同意，現提出以下意見：

一、受理機關

申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由當事人常住戶口所在地的婚姻登記機關受理;軍人申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，由軍人部隊駐地所在地的婚姻登記機關受理。申請出具《婚姻登記記錄證明》的，由為當事人辦理婚姻登記的婚姻登記機關受理。省(自治區、直轄市)或者設區的市可根據本地婚姻登記信息聯網及歷史數據補錄情況，按照便民原則放寬出具證明的受理機關。

二、申請人

申請出具證明的當事人應達到我國法定婚齡并親自到婚姻登記機關提出申請。當事人無法親自到婚姻登記機關提出申請的，可以委托他人辦理。當事人為

限制民事行為能力人或無民事行為能力人的，其監護人可以提出申請。當事人已經死亡的，其近親屬、與當事人有繼承關系的其他人可以提出申請。

其中，近親屬包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女。

三、提供證件材料

申請人應在婚姻登記機關填寫并提交《申請出具聲明書》(格式見附件1)或《申請出具聲明書》(格式見附件2)，同時提供以下證件材料：

當事人親自到婚姻登記機關提出申請的，應提供本人戶口簿和居民身份證(軍人出具《軍官證》等軍人身份證件，華僑、外國人提供有效護照，香港居民、澳門居民、臺灣居民提供有效通行證、身份證，下同);當事人委托他人申請的，受托人應提供本人居民身份證、委托人戶口簿和居民身份證原件以及委托人寫明具體委托事項的委托書;受托人不能提供委托人戶口簿和居民身份證原件的，應提供委托人戶口簿、居民身份證復印件和經公證機關公證的寫明具體委托事項的委托書;監護人提出申請的，監護人應提供本人居民身份證、當事人戶口簿和居民身份證、當事人為限制民事行為能力人或無民事行為能力人的證明、申請人與當事人有監護關系的證明;當事人死亡，其近親屬提出申請的，近親屬應提供本人居民身份證、當事人死亡證明、申請人與當事人有近親屬關系的證明;當事人死亡，與當事人有繼承

關系的其他人提出申請的，應提供本人居民身份證、當事人死亡證明、申請人與當事人有繼承關系的證明。

申請出具當事人離婚、喪偶后《無婚姻登記記錄證明》的，申請人還應提供當事人離婚證明或喪偶證明。

上述限制民事行為能力或無民事行為能力證明包括醫院或村(居)民委員會等出具的證明;監護關系證明、近親屬關系證明包括戶口簿上的記載，單位或村(居)民委員會等出具的證明;死亡證明包括公安、醫院、村(居)民委員會等出具的證明;繼承關系證明包括涉及繼承關系的判決書、公證書等生效法律文書。涉及民事行為能力、監護關系、宣告死亡的生效法律文書可作為相關證明使用。

四、出具證明

婚姻登記機關根據申請人的申請及聲明，經查閱婚姻登記電子檔案、紙質檔案，出具《無婚姻登記記錄證明》(格式見附件3)或《婚姻登記記錄證明》(格式見附件4)。

婚姻登記機關出具證明時查閱起始時間為婚姻登記機關保存電子檔案或紙質檔案起始之日。當事人離婚、喪偶后申請出具《無婚姻登記記錄證明》的，查閱起始時間為當事人離婚、喪偶之日。查閱截至時間為婚姻登記機關出證前一日。當事人戶口發生過遷移的，由原戶口所在地、現戶口所在地婚姻登記機關根據戶口遷出、遷入時間出具證明;現戶口所在地與原戶口所在地婚姻登記信息已聯網的，可由現戶口所在地婚姻登記機關出具證明。

申請人聲明的婚姻狀況或婚姻登記信息與查閱信息不符的，婚姻登記機關不得出具證明。

五、編號及存檔

婚姻登記機關出具《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》統一編號為Zaaaaaa-bbbb-ccccc，其中“aaaaaa”為6位行政區劃代碼，“bbbb”為當年年號，“ccccc”為當年出具證明的序號。鄉鎮人民政府婚姻登記機關行政區劃代碼改為9位。

出具證明工作中形成的材料應當歸檔，其中申請人提供的身份證件、死亡證明等證件證明材料留存復印件，申請人聲明書、委托書等材料留存原件，婚姻登記機關出具的《無婚姻登記記錄證明》、《婚姻登記記錄證明》復印件(或一式兩份的原件)一并歸檔。歸檔材料保存期限不少于2年。

各地可依據本意見精神，根據當地工作實際，從解決群眾需求、方便群眾辦事的原則出發，制定具體實施方案并指導基層妥善處理個案，并采取有效措施為出具證明工作提供有力支持，推動出具證明工作有序開展。各級民政部門應加快補錄婚姻登記歷史數據，推進婚姻登記信息聯網，同時加強與主要用證部門的協商，通過建立部門間婚姻信息核證共享機制，提高工作效率和工作質量，進一步體現為民服務理念。

附件：1.申請出具《無婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)2.申請出具《婚姻登記記錄證明》聲明書(式樣)3.無婚姻登記記錄證明(式樣)4.婚姻登記記錄證明(式樣)

婚姻登記記錄證明

當事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據當事人的申請及聲明，經查閱我婚姻登記機關從 年 月至今的婚姻登記檔案，查到當事人在 年 月 日在本登記機關有(結婚/離婚)登記記錄。

此表只證明當事人在本登記機關所轄范圍內目前的結婚或離婚登記記錄。出證機關： 年 月 日

無婚姻登記記錄證明

當事人姓名，性別，出生日期，戶口所在地。根據當事人的申請及聲明，經查閱我婚姻登記機關從 年 月至今的婚姻登記檔案，未發現當事人有(結婚/離婚或喪偶后再婚)登記記錄。

此證明只表明當事人在本登記機關所轄范圍內目前無結婚登記記錄。出證機關： 年 月 日

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第五篇：民政部關于進一步推進和諧社區建設工作的意見

一、充分認識進一步推進和諧社區建設工作的重要性和緊迫性

社區是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區和諧是社會和諧的基礎。加強社會管理的重心在社區，改善民生的依托在社區，維護穩定的根基在社區。實踐證明，和諧社區建設事關黨和國家大政方針的貫徹落實，事關人民群眾的切身利益，事關城鄉基層的和諧穩定。當前，隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的深入發展，我國正處在社會結構深刻變動、利益格局深刻調整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區日益成為各種利益關系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。做好和諧社區建設工作，對于保障城鄉困難群眾的基本生活權益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質文化生活需求，對于夯實我們黨的執政基礎，激發廣大人民群眾參與社會建設的積極性、主動性、創造性，為經濟社會發展創造更加良好的社會環境，具有重要的現實意義和深遠的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統一領導下，從貫徹落實科學發展觀的高度，從我國經濟社會發展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區建設擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進一步推進和諧社區建設工作的總體思路和目標要求

進一步推進和諧社區建設工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面把握黨的十七大以來中央關于社區建設的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務大局，把服務居民、造福群眾作為出發點和落腳點，把建設管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標，把統籌推進城鄉社區建設作為重要方針，把創新體制機制作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區組織體系和社區工作者隊伍建設作為基礎保證，把和諧社區示范創建活動作為重要載體，推動和諧社區建設在范圍上得到新拓展，在質量上得到新提升，在群眾滿意度上實現新飛躍，為實現全面建設小康社會奮斗目標和構建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎。力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體；到建黨100周年時，把所有城鄉社區全面建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、當前和今后一個時期進一步推進和諧社區建設工作的主要任務

（一）進一步健全以基層群眾自治為基礎的新型社區管理體制機制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉接合部、“城中村”、工礦企業所在地、新建住宅區、流動人口聚居地的社區黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉社區組織體系。積極推進街道管理體制創新和農村綜合改革，建立健全利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制和自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件應急管理體制機制。落實社會治安綜合治理責任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農村留守兒童的管理、監督和教育，加強和改進對流動人口的服務管理以及非公有制經濟組織和新社會組織的管理，實現城鄉社區的“無縫隙”管理。積極推廣、運用現代信息技術，有條件的地方可實行社區網格化管理，提升社區管理的現代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為重要內容的實踐活動，健全城鄉基層黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規范化、程序化。適應城鄉社會結構、利益格局的發展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農村村民委員會直接選舉制度。選齊配強農村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯動的城鄉基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節等睦鄰活動，強化村（居）民委員會和村（居）民代表對政府公共服務的監督和評議，增強民主的實效性。建立健全共青團、婦聯、殘聯、老年協會等群團組織在社區的機構，大力培育服務性、公益性、互助性社區社會組織，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用。適當放寬社區社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記手續，及時辦理備案手續，并在活動場地等方面提供幫助。積極探索業主自治與居民自治的有效銜接，認真研究物業管理機構參與社區管理與服務的方式和途徑，切實維護社區居民和業主的合法權益。建立城鄉社區黨組織主導的群眾維權機制，引導社區居民以理性合法的形式表達利益訴求,維護自身的合法權益。

（二）進一步完善以民生需求為導向的新型社區服務體系，不斷提高社區居民生活水平。充分發揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鄉社區居民的社區服務體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務需求。依托社區服務中心和社區服務站，積極推進以就業、社會保險、社會救助、社會治安、醫療衛生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內容的政府公共服務覆蓋到社區，促進實現城鄉基本公共服務均等化。規范、整合社區公共服務設施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務”，合理設置服務窗口，優化工作流程，規范服務標準，鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務。大力推行社區公共服務事項準入制度，凡屬于城鄉基層政府及其職能部門職責范圍內的事項，不得轉嫁給村（居）委會；凡依法應由村（居）委會協助的事項，應當為村（居）委會提供必要的經費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關服務事項，應當實行權隨責走、費隨事轉。大力發展居家養老服務，依托社區養老機構和社區老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的社會養老服務體系。大力推行社區志愿者注冊登記制度，盡快建立健全以區、縣為單元，以社區、街道為依托，全國統一的社區志愿者注冊管理系統。研究制定社區志愿者在升學、擇業、晉升等方面的激勵措施，鼓勵和引導社區居民廣泛參與志愿服務活動。大力培育發展社區志愿者組織，依托社區服務中心（站），在街道（鄉鎮）、社區（村）建立志愿者服務站，健全社區志愿服務網絡，力爭用3－5年的時間，實現社區志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標。鼓勵社區內或周邊單位向社區居民開放內部食堂、浴室、文體和科教設施，支持駐社區單位和社區居民開展鄰里互助等群眾性自我服務活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優撫對象、城市流浪兒童和農村“留守兒童”等提供各種服務，發展慈善事業。鼓勵各類組織、企業和個人興辦與居民生活密切相關的城鄉社區服務業，推進社區商業服務規?；?、集約化、產業化，鼓勵企業以連鎖經營、品牌加盟等服務業態進社區。進一步完善社區便民服務設施，加快發展家政服務業，深入實施以“便利消費進社區、便民服務進家庭”為主題的“雙進工程”。充分挖掘社區資源，鼓勵開設具有一定規模的社區居民食堂或就餐點，為社區居民提供衛生方便的就餐送餐服務。引導社區居民樹立節能環保觀念，積極推動社區再生資源的回收利用、剩余物資的調劑互換。積極推進政府購買服務、社會化運作等方式，對社區組織開展的公益性服務和社會力量興辦的微利服務給予政策和資金扶持。鼓勵通過社區網站、呼叫熱線、短信平臺和有線數字電視平臺、電子閱覽室、信息服務自助終端，為社區居民提供“一網式”、“一線式”綜合服務。

（三）進一步繁榮以增強社區凝聚力為宗旨的城鄉社區文化，不斷提高社區居民文明素質。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉社區存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區，推動形成良好的社會風尚與和諧的人際關系、鄰里關系。加強社區文化基礎設施建設，在社區建設方便居民讀書、閱報、上網、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節、清明、端午、中秋等民族傳統節日，廣泛開展節日民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優秀文化傳統。積極發展社區教育，倡導終身學習理念。加強未成年人思想道德建設，利用社區資源為社區內中小學開展素質教育和社會實踐活動提供方便，不斷優化青少年成長環境。大力開展全民健身活動，不斷增強社區居民體質。重視社區物質文化遺產和非物質文化遺產保護。建立健全社區心理咨詢網絡，加強對居民的人文關懷和心理疏導。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區人居環境進行整治，實施鄉村清潔工程，建設資源節約型、環境友好型社區。健全社區環境保護管理制度，廣泛發動社區居民積極參與環保活動，普及社區防災減災知識，倡導義務植樹護草，文明飼養家禽和寵物，自覺養成節約能源資源、愛護環境、講究衛生的習慣。做好人口和計劃生育工作，推行計劃生育居（村）民自治，搞好計劃生育技術服務，提高出生人口素質。少數民族聚居的社區要利用公開欄、宣傳統籌為重點的社區黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰斗力。

（四）進一步加強以城鄉統籌為重點的社區黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰斗力。適應市場經濟發展和城鄉社會結構變化的實際，在所有符合條件的城鄉社區、居民區、樓宇、新經濟組織和新社會組織、農村專業生產合作社、專業協會、產業鏈、外出務工經商人員相對集中點等建立不同形式的黨組織，加快建立開發區、新建住宅區、城中村、村改居地區社區黨組織，明確各種新型黨組織與社區黨組織的關系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領導體系。對尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設立黨員聯絡服務站、選派黨建工作指導員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區黨建的盲點和空白點，使社區黨建工作覆蓋到社區的各個層面。廣泛開展黨員設崗定責、依崗承諾、創先爭優、幫扶困難群眾等活動，構筑社區黨員聯系和服務居民的網絡。主動抓好社區黨員的學習培訓和實踐鍛煉，及時將社區退休人員、復轉軍人、大中專畢業生、下崗失業人員、流動人口中的黨員，納入社區黨員教育管理服務范圍，促進形成城鄉一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動態管理機制。進一步發展黨內基層民主，繼續擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍。動員和組織廣大黨員積極參與基層事務的民主管理和志愿服務，充分發揮先鋒模范作用，做推進和諧社區建設的表率。適應城鄉基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區黨建工作協商議事機構，圍繞地區性、群眾性、公益性工作，協調解決社區建設中的重要問題。按照條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的原則，進一步完善社區民意反映機制、科學決策機制、日常溝通機制和應急機制，確保全面準確及時地了解社區居民的呼聲和駐區單位的意愿，充分發揮社區黨組織在城鄉社區管理和服務中的領導核心作用，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。

（五）進一步推進農村社區建設工作，不斷擴大農村社區建設的覆蓋面和受益面。按照城鄉一體化發展要求，選擇不同類型的農村地區開展農村社區建設實驗工作。統籌土地利用和城鄉規劃，合理安排市縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、社區分布、生態涵養等空間布局。統籌城鄉社區干部培訓，引導城市人才向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設和公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，加快建立城鄉統一的人力資源市場。統籌城鄉社會管理，推動流動人口服務和管理體制創新。加快農村社區公共服務設施建設，每個社區應有一個統一標識的綜合性社區服務中心，具備辦公、管理、服務、活動等多種功能。堅持服務農民、依靠農民，創新農村社會管理體制機制，推行社區化管理，初步具備農村社區利益協調、訴求表達、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農村社區建設與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進政府公共服務向農村社區延伸，開展農村社區志愿服務，積極扶持和發展農村社區商業服務，構筑政府基本公共服務、農民志愿服務和互助性服務、市場商業性服務相銜接的新型農村社區服務體系。在城鄉單位、城市社區與農村社區之間開展結對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術、信息、智力、技能等方式參與農村社區建設，努力形成全社會關心、支持、參與農村社區建設的良好氛圍。

四、切實加強進一步推進和諧社區建設工作的組織領導

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（一）把和諧社區建設擺在更加突出的位置。黨中央、國務院責成民政部門牽頭推進和諧社區建設工作，是對民政部門的信任和重視。各級民政部門要不負重托，采取有效措施，把推進和諧社區建設作為解決民生、維護民利、落實民權的一件大事來抓。主要領導要率先垂范，經常研究部署，提出指導意見；分管領導要抓好落實，經常進行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責任，密切配合做好相關工作。民政部門要切實履行好自身職責，為政府部門和社會各界參與和諧社區建設搭建平臺、提供服務，帶頭搞好行政和社會資源的開發、利用和整合，在推進城鄉和諧社區建設中發揮示范作用。

（二）推動建立健全領導體制和工作機制。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，進一步健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、有關部門配合、社會協同、居民參與的社區建設領導體制和工作機制。已建立社區建設領導協調機構的地方，應根據形勢發展的需要進一步調整充實領導力量，明確各有關部門的工作職責；尚未建立的，應向當地黨委、政府提出建議方案，盡快成立統一的社區建設領導協調機構，切實加強對和諧社區建設工作的組織領導。要積極推動市（地）、縣（區）、鄉鎮（街道）黨委和政府把和諧社區建設工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，納入當地經濟社會發展規劃，經常研究和諧社區建設中的重點、難點、熱點問題，積極引導各地把和諧社區建設納入領導班子績效考核和科學發展考評體系的重要內容，進一步加大政策支持力度、財政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實加強社區工作者隊伍建設。根據黨的政策和國家有關法律的規定，對城鄉社區黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區工作、群眾擁護的人，選進社區組織的領導班子。提倡社區黨組織成員與自治組織成員通過民主程序實行交叉任職，鼓勵年輕干部和大中專畢業生到城鄉社區建功立業。加大從優秀社區工作者中考錄公務員力度。及時組織對新當選或新任社區工作者開展業務培訓和崗位輪訓，每人每年受訓時間一般不少于20小時，不斷提高他們管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩定的本領。逐步推進社區工作者的專業化、職業化，繼續推動落實社區黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，建立完善城鄉社區工作經費和人員待遇正常增長機制。對成績突出、居民滿意的社區工作者，要及時給予表彰和獎勵，鼓勵他們在社區工作中創造優秀業績。

（四）繼續深入開展和諧社區示范創建活動。各地民政部門要認真履行職責，強化對和諧社區建設工作的指導，為黨委和政府當好參謀助手。要以城市和諧社區建設示范單位創建活動和“農村社區建設試驗全覆蓋”創建活動為載體，進一步完善和諧社區建設示范單位指導標準，改進和完善評估方法，努力實現和諧社區建設示范單位創建活動的科學化、制度化、規范化。要研究制定和諧社區建設示范單位管理辦法，豐富創建內容，拓展創建途徑渠道，不斷深化示范單位創建活動。要積極與有關部門溝通和協調，為和諧社區建設提供政策支持。要進一步健全社區共駐共建機制和社會參與機制，形成全社會共同推進和諧社區建設的合力。繼續堅持一手抓推進、一手抓研究的成功經驗，加強和諧社區建設的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動員社會力量參與社區建設理論研究和決策咨詢，充分發揮專家、學者的作用，推動社區建設理論創新和實踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區宣傳教育活動，擴大和諧社區建設的影響，在全社會形成有利于建設和諧社區的良好氛圍。