第一篇：民政部關(guān)于進一步推進廉政文化進社區(qū)工作的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于進一步推進廉政文化

進社區(qū)工作的指導(dǎo)意見

民發(fā)〔2008〕25號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

為全面貫徹落實黨的十七大精神和中央紀(jì)委第二次全會精神，按照中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）的要求，充分發(fā)揮社區(qū)在傳播、弘揚廉政文化中的積極作用，促進廉政文化建設(shè)，現(xiàn)就進一步推進廉政文化進社區(qū)工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識推進廉政文化進社區(qū)工作的重要意義

廉政文化進社區(qū)是加強廉政文化建設(shè)的重要組成部分，是和諧社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是深入開展反腐倡廉建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是發(fā)展基層民主政治的內(nèi)在要求。近年來，各地社區(qū)在當(dāng)?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一安排部署下，采用靈活多樣的方式，積極宣傳、弘揚廉政文化，取得了良好的社會效果。實踐證明，推進廉政文化進社區(qū)，有利于發(fā)揮社區(qū)在反腐倡廉建設(shè)中的基礎(chǔ)陣地作用，推動社區(qū)各項工作健康發(fā)展；有利于加強基層群眾自治組織建設(shè)，增強社區(qū)組織的凝聚力；有利于培養(yǎng)和增強廣大居民的反腐倡廉意識，提高群眾參與的積極性；有利于對黨員和干部工作八小時以外的監(jiān)督，促進廉潔自律建設(shè)；有利于密切黨群干群關(guān)系，樹立黨和政府的良好形象。各級民政部門要從踐行黨的十七大精神、構(gòu)建社會主義和諧社會、推進反腐倡廉建設(shè)的高度，進一步提高對廉政文化進社區(qū)重要性的認(rèn)識，增強做好廉政文化進社區(qū)工作的自覺性，把這項事關(guān)和諧社區(qū)建設(shè)的重要工作抓緊抓好。

二、推進廉政文化進社區(qū)工作的基本原則和目標(biāo)要求

廉政文化進社區(qū)要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以促進和諧社區(qū)建設(shè)為主題，以推進群眾性的反腐倡廉宣傳教育為重點，以開展社區(qū)文化活動為載體，與社區(qū)各項工作緊密結(jié)合，扎實推進社區(qū)廉政文化建設(shè)。

推進廉政文化進社區(qū)，要堅持統(tǒng)一部署、資源整合，把廉政文化進社區(qū)納入和諧社區(qū)建設(shè)總體布局中，統(tǒng)一部署，相互促進，充分利用社區(qū)宣傳教育資源，結(jié)合街道、社區(qū)實際開展工作；要堅持以人為本、注重實效，社區(qū)廉政文化建設(shè)要著眼于提高居民的政治素質(zhì)和思想境界，增強居民的廉潔意識、崇廉意識和助廉意識，做到以德感人、以情動人、以理服人；要堅持依靠社區(qū)居民力量、發(fā)揮群眾作用，建立社區(qū)居民參與機制，緊緊依靠社區(qū)居民，發(fā)揮他們的聰明才智，積極營造崇尚廉潔、文明向上的社會氛圍，使廉潔理念真正成為全社會的共識；要堅持因地制宜、實事求是，按照貼近群眾、貼近實際、貼近生活的要求，依托社區(qū)優(yōu)勢，突出本地特色，從能辦到的事情入手，創(chuàng)新載體，以靈活多樣的形式增強廉政文化建設(shè)的吸引力、滲透力和感染力，力戒形式主義，避免鋪張浪費；要堅持廉政文化建設(shè)與社區(qū)建設(shè)相結(jié)合、促進社區(qū)健康發(fā)展，以清正廉潔作風(fēng)服務(wù)居民，及時公開與居民群眾利益密切相關(guān)的政策、制度和有關(guān)事務(wù)，堅決糾正侵害群眾利益的突出問題，維護社區(qū)居民的切身利益，積極推進和諧社區(qū)建設(shè)。

經(jīng)過努力，到2012年，廉政文化進社區(qū)的工作機制基本健全，社區(qū)廉政文化建設(shè)的內(nèi)容、載體和形式日趨豐富，社區(qū)廉政文化活動蓬勃開展，社區(qū)民主管理制度基本建立，廉政文化深入社區(qū)居民心中，為營造清正廉潔的社會氛圍奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。

三、推進廉政文化進社區(qū)工作的主要任務(wù)

（一）加強社區(qū)宣傳教育，擴大黨和政府加強廉政文化建設(shè)的影響力。要利用社區(qū)圖書室、黨員活動室、公開欄、宣傳欄、公開信、宣傳標(biāo)語、居民論壇和社區(qū)網(wǎng)站等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施和條件，建立起覆蓋社區(qū)黨員、社區(qū)居民、外來人員等群體的社區(qū)廉政文化宣傳教育陣地，重點宣傳黨和政府有關(guān)廉政建設(shè)的方針政策、法律法規(guī)，宣傳反腐倡廉建設(shè)的要求，宣傳“為民、務(wù)實、清廉”的先進典型。要以社區(qū)居民為對象，開展反腐倡廉主題教育活功；要以黨員干部家庭為對象，開展“家庭共筑防腐墻”的家庭助廉主題活動；要以青少年學(xué)生為對象，開展“敬廉崇潔”為主題的愛廉教育活動；要以駐社區(qū)的企業(yè)為對象，開展“廉潔誠信、依法經(jīng)營”為主題的自律教育活動。通過廣泛開展宣傳教育和主題教育，讓黨和政府有關(guān)廉政建設(shè)的方針政策在社區(qū)扎根，把廉政文化植根于社區(qū)建設(shè)之中。

（二）積極開展社區(qū)文化活動，努力營造廉政文化建設(shè)的濃厚氛圍。要利用“全國文化信息資源共享工程”、“農(nóng)家書屋”、“萬家社區(qū)圖書室援建和萬家社區(qū)讀書活動”，廣泛開展社區(qū)反腐倡廉文化宣傳活動。要將反腐倡廉文化活動進社區(qū)納入社區(qū)文化活動計劃之中，結(jié)合和諧社區(qū)建設(shè)工作，開展靈活多樣、豐富多彩、寓教于樂的廉政文化活動，使社區(qū)居民廣泛參與到廉政文化建設(shè)中來。要利用社區(qū)文化資源，組織社區(qū)居民自編自導(dǎo)自演各種群眾喜聞樂見的文藝節(jié)目，廣泛宣傳、普及廉政文化。要利用社區(qū)文體活動場所和陣地，舉辦以“尊廉崇潔”為主題的晚會、歌詠會、演講會、鄰居節(jié)、電影夜市等，努力營造“以廉為榮、以貪為恥”的社會氛圍。要結(jié)合社區(qū)居民的思想實際，探索多種廉政文化宣傳教育主題活動，如開設(shè)廉政文化課堂、主題演講會、書畫展覽、專場演出、文化長廊、警示格言、網(wǎng)上論壇等，讓廉政文化深入居民的日常生活，植根于群眾心里。要利用社區(qū)人文資源，定期或不定期地邀請社區(qū)老黨員、老干部、先進模范人物、駐區(qū)院校專家教授和專業(yè)人士給社區(qū)黨員、群眾宣講反腐倡廉形勢和相關(guān)政策，增強社區(qū)居民反腐倡廉意識、促進人人崇尚廉潔社會風(fēng)尚的形成。

（三）強化社區(qū)民主監(jiān)督，切實提高社區(qū)成員中黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及社區(qū)工作者的廉潔自律意識。要結(jié)合社區(qū)實際，探索對黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部實施工作八小時以外的有效監(jiān)督方法和途徑。社區(qū)居委會要組織召開黨員干部家屬座談會，提醒家屬把好“家門”，樹立良好的“家風(fēng)”，協(xié)助做好監(jiān)督工作。要結(jié)合日常培訓(xùn)、學(xué)習(xí)等，加強社區(qū)工作隊伍的廉政文化教育，提高他們防腐拒變的能力。要注重發(fā)揮社區(qū)黨員的表率作用，引導(dǎo)社區(qū)在職黨員發(fā)揮特長，激勵他們在社區(qū)廉政文化建設(shè)中起模范帶頭作用。要發(fā)揮社區(qū)志愿者作用，倡導(dǎo)社區(qū)黨員、群眾擔(dān)任廉政義務(wù)監(jiān)督員和宣傳員，協(xié)助開展廉政文化宣傳教育活動。

（四）健全社區(qū)民主管理制度，探索建立社區(qū)廉政文化建設(shè)的長效機制。要健全民主選舉及聘用制度，把好社區(qū)工作隊伍的入門關(guān)，建設(shè)一支廉潔守法、居民信得過、能為居民辦事的社區(qū)工作者隊伍。要結(jié)合社區(qū)實際，制定行之有效的社區(qū)反腐倡廉建設(shè)制度，把廉政文化建設(shè)的內(nèi)容納入居民公約之中。要建立和完善方便群眾辦事的服務(wù)承諾制度，搞好社區(qū)服務(wù)站建設(shè)和管理，簡化辦事程序和環(huán)節(jié)，實行“一站式”窗口服務(wù)。要完善居民會議制度，規(guī)范民主決策程序，健全公開辦事制度，確保在社區(qū)物品購置、扶貧救災(zāi)款物發(fā)放、低保家庭申報確認(rèn)、廉租房分配等重大事項的處理中，做到公開、公正、透明。要在方便居民群眾觀看的地方設(shè)立固定的居務(wù)公開欄，有條件的社區(qū)也可以同時通過社區(qū)網(wǎng)站、社區(qū)論壇等其他形式公開居務(wù)事項，切實保障社區(qū)居民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、切實加強對廉政文化進社區(qū)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)?！秾嵤┚V要》明確指出：“大力加強廉政文化建設(shè)，積極推動廉政文化進社區(qū)、家庭、學(xué)校、企業(yè)和農(nóng)村。社區(qū)組織要積極開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動?！币虼耍e極推動廉政文化進社區(qū)是各級民政部門義不容辭的責(zé)任，必須切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。民政部成立廉政文化進社區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司為牽頭單位，部機關(guān)有關(guān)司（局）共同參與。各地民政部門也要有相應(yīng)的機構(gòu)和人員承擔(dān)此項工作，同時，要積極爭取當(dāng)?shù)攸h委和政府的支持，緊密配合紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，研究制定推進廉政文化進社區(qū)的工作方案，并精心組織實施。要把廉政文化進社區(qū)工作納入和諧社區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，納入和諧社區(qū)示范單位創(chuàng)建活動，與社區(qū)其他工作一同部署安排、一同檢查考核。要抓好廉政文化進社區(qū)的試點工作，精心培育社區(qū)廉政文化建設(shè)的先進典型，探索和總結(jié)廉政文化建設(shè)的有效途徑和方法。要建立社區(qū)廉政文化建設(shè)的考核評估和激勵機制，對優(yōu)秀項目、活動及時進行獎勵，扎扎實實地推進廉政文化進社區(qū)工作。

中華人民共和國民政部 二〇〇八年二月十九日

第二篇：民政部關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見

一、充分認(rèn)識進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國正處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對于夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求

進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機制作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動作為重要載體，推動和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；到建黨100周年時，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、當(dāng)前和今后一個時期進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）進一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急管理體制機制。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強和改進對流動人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無縫隙”管理。積極推廣、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實踐活動，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會直接選舉制度。選齊配強農(nóng)村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動，強化村（居）民委員會和村（居）民代表對政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評議，增強民主的實效性。建立健全共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等群團組織在社區(qū)的機構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記手續(xù)，及時辦理備案手續(xù)，并在活動場地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實維護社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護自身的合法權(quán)益。

（二）進一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會；凡依法應(yīng)由村（居）委會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭用3－5年的時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進社區(qū)。進一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”為主題的“雙進工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵開設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進政府購買服務(wù)、社會化運作等方式，對社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺和有線數(shù)字電視平臺、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

（三）進一步繁榮以增強社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區(qū)，推動形成良好的社會風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報、上網(wǎng)、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開展素質(zhì)教育和社會實踐活動提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。大力開展全民健身活動，不斷增強社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強對居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區(qū)人居環(huán)境進行整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與環(huán)保活動，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識，倡導(dǎo)義務(wù)植樹護草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計劃生育工作，推行計劃生育居（村）民自治，搞好計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開欄、宣傳統(tǒng)籌為重點的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。

（四）進一步加強以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化的實際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟組織和新社會組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點等建立不同形式的黨組織，加快建立開發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點和空白點，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個層面。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)、幫扶困難群眾等活動，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，及時將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動態(tài)管理機制。進一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，進一步完善社區(qū)民意反映機制、科學(xué)決策機制、日常溝通機制和應(yīng)急機制，確保全面準(zhǔn)確及時地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（五）進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個社區(qū)應(yīng)有一個統(tǒng)一標(biāo)識的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開展結(jié)對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

四、切實加強進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

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（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國務(wù)院責(zé)成民政部門牽頭推進和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對民政部門的信任和重視。各級民政部門要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護民利、落實民權(quán)的一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實，經(jīng)常進行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門要切實履行好自身職責(zé)，為政府部門和社會各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會資源的開發(fā)、利用和整合，在推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二）推動建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要進一步調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點、難點、熱點問題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和科學(xué)發(fā)展考評體系的重要內(nèi)容，進一步加大政策支持力度、財政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國家有關(guān)法律的規(guī)定，對城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區(qū)工作、群眾擁護的人，選進社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温殻膭钅贻p干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時組織對新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時間一般不少于20小時，不斷提高他們管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動落實社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費和人員待遇正常增長機制。對成績突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時給予表彰和獎勵，鼓勵他們在社區(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績。

（四）繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動。各地民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強化對和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋”創(chuàng)建活動為載體，進一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善評估方法，努力實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動。要積極與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進一步健全社區(qū)共駐共建機制和社會參與機制，形成全社會共同推進和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅持一手抓推進、一手抓研究的成功經(jīng)驗，加強和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區(qū)宣傳教育活動，擴大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

第三篇：民政部關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見

民政部關(guān)于進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的意見

來源： 基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)司 時間： 2009-11-25 10:54

民發(fā)〔2009〕165號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局：

近年來，各地全面貫徹落實中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會的重要部署和2005年民政部在吉林省長春市召開的全國社區(qū)建設(shè)工作會議精神，積極推進和諧社區(qū)建設(shè)，為加強和改進基層社會管理、提高居民生活質(zhì)量、維護社會和諧穩(wěn)定、密切黨和政府同人民群眾的關(guān)系作出了重要貢獻(xiàn)，但與我國經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、人民群眾過上美好生活新期待相比仍有很大差距。為深入貫徹落實黨的十七大和十七屆三中、四中全會精神，充分發(fā)揮社區(qū)在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，根據(jù)剛剛閉幕的全國和諧社區(qū)建設(shè)工作會議精神，現(xiàn)就進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作提出以下意見。

一、充分認(rèn)識進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的重要性和緊迫性

社區(qū)是社會的基本單元，是人們社會生活的共同體和人居的基本平臺，社區(qū)和諧是社會和諧的基礎(chǔ)。加強社會管理的重心在社區(qū)，改善民生的依托在社區(qū)，維護穩(wěn)定的根基在社區(qū)。實踐證明，和諧社區(qū)建設(shè)事關(guān)黨和國家大政方針的貫徹落實，事關(guān)人民群眾的切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層的和諧穩(wěn)定。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化的深入發(fā)展，我國正處在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的重要時期，社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的交會點、各種社會矛盾的集聚點、社會建設(shè)的著力點和黨在基層執(zhí)政的支撐點。做好和諧社區(qū)建設(shè)工作，對于保障城鄉(xiāng)困難群眾的基本生活權(quán)益，滿足普通居民群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化生活需求，對于夯實我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，激發(fā)廣大人民群眾參與社會建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造更加良好的社會環(huán)境，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各地民政部門要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求和人民群眾過上美好生活的新期待的高度，把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置，切實抓緊抓好，抓出更大成效。

二、進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的總體思路和目標(biāo)要求

進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，全面把握黨的十七大以來中央關(guān)于社區(qū)建設(shè)的一系列重要決策和部署，圍繞中心、服務(wù)大局，把服務(wù)居民、造福群眾作為出發(fā)點和落腳點，把建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體作為基本目標(biāo)，把統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)作為重要方針，把創(chuàng)新體制機制作為根本動力，把加強以黨組織為核心的社區(qū)組織體系和社區(qū)工作者隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)保證，把和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動作為重要載體，推動和諧社區(qū)建設(shè)在范圍上得到新拓展，在質(zhì)量上得到新提升，在群眾滿意度上實現(xiàn)新飛躍，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會奮斗目標(biāo)和構(gòu)建社會主義和諧社會奠定更加堅實的基礎(chǔ)。力爭用五年的時間，把全國80%以上的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體；到建黨100周年時，把所有城鄉(xiāng)社區(qū)全面建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會生活共同體。

三、當(dāng)前和今后一個時期進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的主要任務(wù)

（一）進一步健全以基層群眾自治為基礎(chǔ)的新型社區(qū)管理體制機制，不斷提高基層治理水平。加快城鄉(xiāng)接合部、“城中村”、工礦企業(yè)所在地、新建住宅區(qū)、流動人口聚居地的社區(qū)黨組織和自治組織的組建工作，健全以基層黨組織為核心的城鄉(xiāng)社區(qū)組織體系。積極推進街道管理體制創(chuàng)新和農(nóng)村綜合改革，建立健全利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制和自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件應(yīng)急管理體制機制。落實社會治安綜合治理責(zé)任制，加強對吸毒人員、刑釋解教人員以及流浪兒童、服刑人員的未成年子女、農(nóng)村留守兒童的管理、監(jiān)督和教育，加強和改進對流動人口的服務(wù)管理以及非公有制經(jīng)濟組織和新社會組織的管理，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)的“無縫隙”管理。積極推廣、運用現(xiàn)代信息技術(shù)，有條件的地方可實行社區(qū)網(wǎng)格化管理，提升社區(qū)管理的現(xiàn)代化水平。深入開展以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督為重要內(nèi)容的實踐活動，健全城鄉(xiāng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機制，推進基層群眾自治制度化、規(guī)范化、程序化。適應(yīng)城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)、利益格局的發(fā)展變化，拓展基層群眾自治范圍，擴大城市居民委員會直接選舉的覆蓋面，完善農(nóng)村村民委員會直接選舉制度。選齊配強農(nóng)村村民小組長、城市居民小組長、樓院門棟長、村（居）民代表，形成村（居）委會及其下屬的委員會、村（居）民小組、村落、樓院、門棟上下貫通、左右聯(lián)動的城鄉(xiāng)基層群眾自治組織體系。廣泛開展院落、樓座、門棟自治及鄰居節(jié)等睦鄰活動，強化村（居）民委員會和村（居）民代表對政府公共服務(wù)的監(jiān)督和評議，增強民主的實效性。建立健全共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、老年協(xié)會等群團組織在社區(qū)的機構(gòu)，大力培育服務(wù)性、公益性、互助性社區(qū)社會組織，發(fā)揮其提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。適當(dāng)放寬社區(qū)社會組織的登記條件，降低門檻，簡化登記手續(xù)，及時辦理備案手續(xù)，并在活動場地等方面提供幫助。積極探索業(yè)主自治與居民自治的有效銜接，認(rèn)真研究物業(yè)管理機構(gòu)參與社區(qū)管理與服務(wù)的方式和途徑，切實維護社區(qū)居民和業(yè)主的合法權(quán)益。建立城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織主導(dǎo)的群眾維權(quán)機制，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性合法的形式表達(dá)利益訴求,維護自身的合法權(quán)益。

（二）進一步完善以民生需求為導(dǎo)向的新型社區(qū)服務(wù)體系，不斷提高社區(qū)居民生活水平。充分發(fā)揮行政機制、互助機制、志愿機制、市場機制的作用，進一步完善覆蓋城鄉(xiāng)社區(qū)居民的社區(qū)服務(wù)體系，滿足居民群眾多樣化、多層次、多方面的服務(wù)需求。依托社區(qū)服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)站，積極推進以就業(yè)、社會保險、社會救助、社會治安、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、文化、教育、體育為主要內(nèi)容的政府公共服務(wù)覆蓋到社區(qū)，促進實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。規(guī)范、整合社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的功能作用，提倡“開放式辦公、一站式服務(wù)”，合理設(shè)置服務(wù)窗口，優(yōu)化工作流程，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵開展全程委托代理、全年無休假等便民服務(wù)。大力推行社區(qū)公共服務(wù)事項準(zhǔn)入制度，凡屬于城鄉(xiāng)基層政府及其職能部門職責(zé)范圍內(nèi)的事項，不得轉(zhuǎn)嫁給村（居）委會；凡依法應(yīng)由村（居）委會協(xié)助的事項，應(yīng)當(dāng)為村（居）委會提供必要的經(jīng)費和工作條件；凡委托給村（居）委會辦理的有關(guān)服務(wù)事項，應(yīng)當(dāng)實行權(quán)隨責(zé)走、費隨事轉(zhuǎn)。大力發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)老年人日間照料中心，逐步建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。大力推行社區(qū)志愿者注冊登記制度，盡快建立健全以區(qū)、縣為單元，以社區(qū)、街道為依托，全國統(tǒng)一的社區(qū)志愿者注冊管理系統(tǒng)。研究制定社區(qū)志愿者在升學(xué)、擇業(yè)、晉升等方面的激勵措施，鼓勵和引導(dǎo)社區(qū)居民廣泛參與志愿服務(wù)活動。大力培育發(fā)展社區(qū)志愿者組織，依托社區(qū)服務(wù)中心（站），在街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）建立志愿者服務(wù)站，健全社區(qū)志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，力爭用3－5年的時間，實現(xiàn)社區(qū)志愿者注冊率占居民人口10%以上的目標(biāo)。鼓勵社區(qū)內(nèi)或周邊單位向社區(qū)居民開放內(nèi)部食堂、浴室、文體和科教設(shè)施，支持駐社區(qū)單位和社區(qū)居民開展鄰里互助等群眾性自我服務(wù)活動，為低收入人群、老年人、殘疾人、優(yōu)撫對象、城市流浪兒童和農(nóng)村“留守兒童”等提供各種服務(wù)，發(fā)展慈善事業(yè)。鼓勵各類組織、企業(yè)和個人興辦與居民生活密切相關(guān)的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)業(yè)，推進社區(qū)商業(yè)服務(wù)規(guī)?；⒓s化、產(chǎn)業(yè)化，鼓勵企業(yè)以連鎖經(jīng)營、品牌加盟等服務(wù)業(yè)態(tài)進社區(qū)。進一步完善社區(qū)便民服務(wù)設(shè)施，加快發(fā)展家政服務(wù)業(yè)，深入實施以“便利消費進社區(qū)、便民服務(wù)進家庭”為主題的“雙進工程”。充分挖掘社區(qū)資源，鼓勵開設(shè)具有一定規(guī)模的社區(qū)居民食堂或就餐點，為社區(qū)居民提供衛(wèi)生方便的就餐送餐服務(wù)。引導(dǎo)社區(qū)居民樹立節(jié)能環(huán)保觀念，積極推動社區(qū)再生資源的回收利用、剩余物資的調(diào)劑互換。積極推進政府購買服務(wù)、社會化運作等方式，對社區(qū)組織開展的公益性服務(wù)和社會力量興辦的微利服務(wù)給予政策和資金扶持。鼓勵通過社區(qū)網(wǎng)站、呼叫熱線、短信平臺和有線數(shù)字電視平臺、電子閱覽室、信息服務(wù)自助終端，為社區(qū)居民提供“一網(wǎng)式”、“一線式”綜合服務(wù)。

（三）進一步繁榮以增強社區(qū)凝聚力為宗旨的城鄉(xiāng)社區(qū)文化，不斷提高社區(qū)居民文明素質(zhì)。廣泛開展社會主義核心價值體系宣傳普及工作，從城鄉(xiāng)社區(qū)存在的具體問題入手，深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，推進廉政文化教育進社區(qū)，推動形成良好的社會風(fēng)尚與和諧的人際關(guān)系、鄰里關(guān)系。加強社區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在社區(qū)建設(shè)方便居民讀書、閱報、上網(wǎng)、娛樂、健身等活動場所。充分挖掘社區(qū)文化資源，廣泛開展各具特色的群眾性文化活動，著力豐富居民群眾的精神文化生活。利用春節(jié)、清明、端午、中秋等民族傳統(tǒng)節(jié)日，廣泛開展節(jié)日民俗活動和文化娛樂活動，弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)。積極發(fā)展社區(qū)教育，倡導(dǎo)終身學(xué)習(xí)理念。加強未成年人思想道德建設(shè)，利用社區(qū)資源為社區(qū)內(nèi)中小學(xué)開展素質(zhì)教育和社會實踐活動提供方便，不斷優(yōu)化青少年成長環(huán)境。大力開展全民健身活動，不斷增強社區(qū)居民體質(zhì)。重視社區(qū)物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。建立健全社區(qū)心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，加強對居民的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。要從看得見、摸得著、見效快的問題入手，對社區(qū)人居環(huán)境進行整治，實施鄉(xiāng)村清潔工程，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度，廣泛發(fā)動社區(qū)居民積極參與環(huán)保活動，普及社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)知識，倡導(dǎo)義務(wù)植樹護草，文明飼養(yǎng)家禽和寵物，自覺養(yǎng)成節(jié)約能源資源、愛護環(huán)境、講究衛(wèi)生的習(xí)慣。做好人口和計劃生育工作，推行計劃生育居（村）民自治，搞好計劃生育技術(shù)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。少數(shù)民族聚居的社區(qū)要利用公開欄、宣傳欄等，廣泛宣傳民族政策，維護民族團結(jié)，促進社會和諧。

（四）進一步加強以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為重點的社區(qū)黨建工作，不斷提高基層黨組織的戰(zhàn)斗力。適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)社會結(jié)構(gòu)變化的實際，在所有符合條件的城鄉(xiāng)社區(qū)、居民區(qū)、樓宇、新經(jīng)濟組織和新社會組織、農(nóng)村專業(yè)生產(chǎn)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對集中點等建立不同形式的黨組織，加快建立開發(fā)區(qū)、新建住宅區(qū)、城中村、村改居地區(qū)社區(qū)黨組織，明確各種新型黨組織與社區(qū)黨組織的關(guān)系，建立“橫向到邊、縱向到底”的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。對尚不具備成立黨組織條件的地方，通過設(shè)立黨員聯(lián)絡(luò)服務(wù)站、選派黨建工作指導(dǎo)員等多種形式，積極開展黨建工作，消除社區(qū)黨建的盲點和空白點，使社區(qū)黨建工作覆蓋到社區(qū)的各個層面。廣泛開展黨員設(shè)崗定責(zé)、依崗承諾、創(chuàng)先爭優(yōu)、幫扶困難群眾等活動，構(gòu)筑社區(qū)黨員聯(lián)系和服務(wù)居民的網(wǎng)絡(luò)。主動抓好社區(qū)黨員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和實踐鍛煉，及時將社區(qū)退休人員、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、大中專畢業(yè)生、下崗失業(yè)人員、流動人口中的黨員，納入社區(qū)黨員教育管理服務(wù)范圍，促進形成城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的黨員動態(tài)管理機制。進一步發(fā)展黨內(nèi)基層民主，繼續(xù)擴大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。動員和組織廣大黨員積極參與基層事務(wù)的民主管理和志愿服務(wù)，充分發(fā)揮先鋒模范作用，做推進和諧社區(qū)建設(shè)的表率。適應(yīng)城鄉(xiāng)基層工作的特點，建立健全以黨組織為核心的社區(qū)黨建工作協(xié)商議事機構(gòu)，圍繞地區(qū)性、群眾性、公益性工作，協(xié)調(diào)解決社區(qū)建設(shè)中的重要問題。按照條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建的原則，進一步完善社區(qū)民意反映機制、科學(xué)決策機制、日常溝通機制和應(yīng)急機制，確保全面準(zhǔn)確及時地了解社區(qū)居民的呼聲和駐區(qū)單位的意愿，充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在城鄉(xiāng)社區(qū)管理和服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

（五）進一步推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作，不斷擴大農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的覆蓋面和受益面。按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，選擇不同類型的農(nóng)村地區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實驗工作。統(tǒng)籌土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，合理安排市縣域城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護、產(chǎn)業(yè)聚集、社區(qū)分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社區(qū)干部培訓(xùn)，引導(dǎo)城市人才向農(nóng)村流動。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，全面提高財政保障農(nóng)村公共事業(yè)水平，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共服務(wù)制度。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)，加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會管理，推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新。加快農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，每個社區(qū)應(yīng)有一個統(tǒng)一標(biāo)識的綜合性社區(qū)服務(wù)中心，具備辦公、管理、服務(wù)、活動等多種功能。堅持服務(wù)農(nóng)民、依靠農(nóng)民，創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制機制，推行社區(qū)化管理，初步具備農(nóng)村社區(qū)利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾化解等功能。拓展村民自治范圍，探索農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與村民自治銜接配套的有效方法。大力推進政府公共服務(wù)向農(nóng)村社區(qū)延伸，開展農(nóng)村社區(qū)志愿服務(wù)，積極扶持和發(fā)展農(nóng)村社區(qū)商業(yè)服務(wù)，構(gòu)筑政府基本公共服務(wù)、農(nóng)民志愿服務(wù)和互助性服務(wù)、市場商業(yè)性服務(wù)相銜接的新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。在城鄉(xiāng)單位、城市社區(qū)與農(nóng)村社區(qū)之間開展結(jié)對幫扶活動，鼓勵社會各類組織和個人以資金、技術(shù)、信息、智力、技能等方式參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力形成全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的良好氛圍。

四、切實加強進一步推進和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）把和諧社區(qū)建設(shè)擺在更加突出的位置。黨中央、國務(wù)院責(zé)成民政部門牽頭推進和諧社區(qū)建設(shè)工作，是對民政部門的信任和重視。各級民政部門要不負(fù)重托，采取有效措施，把推進和諧社區(qū)建設(shè)作為解決民生、維護民利、落實民權(quán)的一件大事來抓。主要領(lǐng)導(dǎo)要率先垂范，經(jīng)常研究部署，提出指導(dǎo)意見；分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好落實，經(jīng)常進行督促檢查，提出決策建議；班子成員要明確責(zé)任，密切配合做好相關(guān)工作。民政部門要切實履行好自身職責(zé)，為政府部門和社會各界參與和諧社區(qū)建設(shè)搭建平臺、提供服務(wù)，帶頭搞好行政和社會資源的開發(fā)、利用和整合，在推進城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（二）推動建立健全領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。各地民政部門要積極爭取黨委、政府的重視和支持，進一步健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政牽頭、有關(guān)部門配合、社會協(xié)同、居民參與的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。已建立社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)的地方，應(yīng)根據(jù)形勢發(fā)展的需要進一步調(diào)整充實領(lǐng)導(dǎo)力量，明確各有關(guān)部門的工作職責(zé)；尚未建立的，應(yīng)向當(dāng)?shù)攸h委、政府提出建議方案，盡快成立統(tǒng)一的社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，切實加強對和諧社區(qū)建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要積極推動市（地）、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府把和諧社區(qū)建設(shè)工作納入黨委的重要議事日程，納入政府履行社會管理和公共服務(wù)職能的重要內(nèi)容，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)常研究和諧社區(qū)建設(shè)中的重點、難點、熱點問題，積極引導(dǎo)各地把和諧社區(qū)建設(shè)納入領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核和科學(xué)發(fā)展考評體系的重要內(nèi)容，進一步加大政策支持力度、財政投入力度，確保有人做事、有錢辦事、有地方辦事。

（三）切實加強社區(qū)工作者隊伍建設(shè)。根據(jù)黨的政策和國家有關(guān)法律的規(guī)定，對城鄉(xiāng)社區(qū)黨組織、群眾性自治組織以及其他需要選舉產(chǎn)生的基層組織成員實行民主選舉，把熱愛社區(qū)工作、群眾擁護的人，選進社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)班子。提倡社區(qū)黨組織成員與自治組織成員通過民主程序?qū)嵭薪徊嫒温?，鼓勵年輕干部和大中專畢業(yè)生到城鄉(xiāng)社區(qū)建功立業(yè)。加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中考錄公務(wù)員力度。及時組織對新當(dāng)選或新任社區(qū)工作者開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位輪訓(xùn)，每人每年受訓(xùn)時間一般不少于20小時，不斷提高他們管理社會事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、開展群眾工作、處理矛盾糾紛、維護社會穩(wěn)定的本領(lǐng)。逐步推進社區(qū)工作者的專業(yè)化、職業(yè)化，繼續(xù)推動落實社區(qū)黨組織成員、群眾性自治組織成員及其聘用的服務(wù)人員的生活補貼、工資、保險等福利待遇問題，建立完善城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費和人員待遇正常增長機制。對成績突出、居民滿意的社區(qū)工作者，要及時給予表彰和獎勵，鼓勵他們在社區(qū)工作中創(chuàng)造優(yōu)秀業(yè)績。

（四）繼續(xù)深入開展和諧社區(qū)示范創(chuàng)建活動。各地民政部門要認(rèn)真履行職責(zé)，強化對和諧社區(qū)建設(shè)工作的指導(dǎo)，為黨委和政府當(dāng)好參謀助手。要以城市和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動和“農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試驗全覆蓋”創(chuàng)建活動為載體，進一步完善和諧社區(qū)建設(shè)示范單位指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善評估方法，努力實現(xiàn)和諧社區(qū)建設(shè)示范單位創(chuàng)建活動的科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。要研究制定和諧社區(qū)建設(shè)示范單位管理辦法，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，拓展創(chuàng)建途徑渠道，不斷深化示范單位創(chuàng)建活動。要積極與有關(guān)部門溝通和協(xié)調(diào)，為和諧社區(qū)建設(shè)提供政策支持。要進一步健全社區(qū)共駐共建機制和社會參與機制，形成全社會共同推進和諧社區(qū)建設(shè)的合力。繼續(xù)堅持一手抓推進、一手抓研究的成功經(jīng)驗，加強和諧社區(qū)建設(shè)的理論研究和輿論宣傳工作，廣泛動員社會力量參與社區(qū)建設(shè)理論研究和決策咨詢，充分發(fā)揮專家、學(xué)者的作用，推動社區(qū)建設(shè)理論創(chuàng)新和實踐探索。利用多種形式廣泛開展和諧社區(qū)宣傳教育活動，擴大和諧社區(qū)建設(shè)的影響，在全社會形成有利于建設(shè)和諧社區(qū)的良好氛圍。

二〇〇九年十一月二十三

第四篇：淺談廉政文化進社區(qū)工作

淺談廉政文化進社區(qū)工作

筱溪街紀(jì)工委張瓊芳

開展廉政文化建設(shè)是貫徹“三個代表”重要思想和黨的十七大精神、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要舉措。而社區(qū)是城市的細(xì)胞，是社情民意最集中的地方，廉政文化只有走進千家萬戶，才能煥發(fā)出勃勃生機和活力。最近，筱溪街紀(jì)工委就廉政文化進社區(qū)工作做了一些初步探索，也相應(yīng)取得一些成效，現(xiàn)結(jié)合筱溪街工作實際，就如何開展廉政文化進社區(qū)工作提出以下建議。

一、基本情況

筱溪街是貢井區(qū)的政治、經(jīng)濟、文化、商貿(mào)中心,轄區(qū)面積5.5平方公里。全街現(xiàn)有11個社區(qū)居委會，302個居民小組，常住人口17959戶、41620人，黨員1347名。近年來，筱溪街把廉政文化進社區(qū)與創(chuàng)建特色社區(qū)、文明社區(qū)、平安社區(qū)等工作緊密結(jié)合起來，利用社區(qū)陣地，以廉政文化進社區(qū)、進家庭為主線，搭建多個平臺，促進廉政建設(shè)從“文件”走向“文化”。

二、社區(qū)廉政文化建設(shè)工作基本情況

（一）以加強軟硬件建設(shè)為基礎(chǔ)，營造濃厚的廉政宣教的社區(qū)環(huán)境氛圍。

1、以多種形式在社區(qū)居民中積極倡導(dǎo)尊廉祟廉的社會風(fēng)尚，重點宣傳黨的反腐倡廉的方針、政策，反腐敗的決心和成效，提高居民群眾參與社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)的政治熱情和運用民主監(jiān)督權(quán)利的能力。

2、社區(qū)黨總支在社區(qū)中聘請了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督員和信息員，既對社區(qū)黨員的廉潔自律、社區(qū)居委會的居務(wù)公開等工作進行監(jiān)督，又對轄區(qū)黨員“八小時之外”的情況進行監(jiān)督，有效的促進了社區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作以及社區(qū)黨員監(jiān)督工作的開展。

3、對領(lǐng)導(dǎo)干部家屬，利用 “廉內(nèi)助”先進典型事跡和“貪內(nèi)助”典型案例等，進行正反兩方面的宣傳教育，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部家屬的特殊地位和作用，嚴(yán)把家庭廉政關(guān)，在家庭中筑起拒腐防變的防線。

4、搭建文藝宣傳平臺。利用社區(qū)黨員議事會、設(shè)立黨務(wù)公開欄、便民公示欄、廉政投訴點、監(jiān)督電話和舉報箱等進行廉政文化建設(shè)的宣傳，組建廉政文化宣傳隊，把發(fā)生在大家身邊、人人有切身感受的廉政故事編排成詩歌、小品、相聲、歌舞等節(jié)目，在居民流動較大的廣場、公園等場所進行宣傳表演。

5、搭建教育陣地平臺。各社區(qū)把廉政文化納入轄區(qū)內(nèi)陣地建設(shè)，在社區(qū)辦公室、居民小區(qū)等創(chuàng)作廉政文化標(biāo)語和漫畫，社區(qū)還定期發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的作用，組織居民群眾觀看廉政紀(jì)錄片。

6、依托社區(qū)圖書閱覽室等設(shè)置社區(qū)圖書角，專門擺放廉政教育書刊、雜志，供黨員、群眾閱覽。

7、在社區(qū)黨務(wù)公開欄上開辟“廉政文化進社區(qū)”專欄，通報社區(qū)相關(guān)廉政建設(shè)活動開展情況，刊登黨員干部自己編寫的優(yōu)秀格言、小品、歌曲等作品。

（二）以開展形式多樣的活動為重點，搭建廉政文化建設(shè)的有效平臺。

1、我們充分挖掘群眾的潛力，以點促面，采取典型引路的方法，注意挖掘先進典型，及時總結(jié)新鮮經(jīng)驗，利用社區(qū)宣傳隊、腰鼓隊、拳劍隊等，舉辦各類節(jié)日晚會、社區(qū)廣場演出、干群齊唱廉政歌曲等多種形式的文藝演出。

2、在社區(qū)中大力開展“廉政文化進社區(qū)”等主題鮮明、內(nèi)容豐富、主法靈活、形式多樣的廉政文化活動，以提高對黨員、干部教育的針對性和有效性，也進一步樹立了社區(qū)黨員從身邊做起，從小事做起，加強廉政建設(shè)的理念，營造了社區(qū)濃厚的廉政氛圍。

（三）以著力載體創(chuàng)新為依托，注重發(fā)揮聯(lián)動效應(yīng)的亮點作用。

1、我們要求各社區(qū)將廉政文化建設(shè)融入到社區(qū)各項工作中，創(chuàng)新活動形式。在具體工作中，注重把社區(qū)廉政文化建設(shè)與黨風(fēng)廉政建設(shè)相結(jié)合，與創(chuàng)建文明社區(qū)相結(jié)合，與平安創(chuàng)建相結(jié)合，努力提高社區(qū)廉政文化建設(shè)的整體效應(yīng)。

2、在設(shè)計廉政文化進社區(qū)活動載體時，我們能從實際出發(fā)，因地制宜，充分體現(xiàn)社區(qū)各自特色，推出自己的特色項目，努力達(dá)到一社一品。如在青杠林社區(qū)建立廉政文化圖書角，將廉政文化圖書角納入社區(qū)圖書室建設(shè)管理的重要內(nèi)容，還結(jié)合黨員遠(yuǎn)程教育站點建立社區(qū)廉政文化電教點，推進廉政文化電教工作；在糍粑坳社區(qū)、楊家壩社區(qū)、伍家坡社區(qū)運用支部黨員活動日，開展了“社區(qū)廉政文化建設(shè)大家談”活動、廉政座談會等；在向陽社區(qū)、雷公灘社區(qū)利用社區(qū)文藝隊，運用居民群眾喜聞樂見的歌舞、相聲、小品、戲劇等形式，在社區(qū)舉辦廉政巡回廣場演出等。

（四）以強化組織建設(shè)為先導(dǎo)，構(gòu)勝建廉政文化建設(shè)的長效機制。

1、社區(qū)黨支部將廉政文化建設(shè)納入到先進文化建設(shè)和反腐倡廉整體工作的格局之中，定期研究部署，每季度進行檢查考核。

2、社區(qū)黨支部依托各種群眾性學(xué)習(xí)型組織，聘請老黨員擔(dān)當(dāng)社區(qū)廉政宣傳員工作，利用各種機會深入群眾中開展宣傳，倡導(dǎo)“廉政文化進社區(qū)、和諧社會共構(gòu)建”的理念。

3、大力推行黨務(wù)、居務(wù)“兩公開”制度。全面推行“社區(qū)財務(wù)委托街代管”的制度，由街道財經(jīng)辦指定工作人員專門負(fù)責(zé)轄內(nèi)11個社區(qū)的財務(wù)報帳工作，試行社區(qū)經(jīng)費報賬制度。對財務(wù)管理，定期公布經(jīng)費收支情況，使經(jīng)費收入合法，支出合理，保證經(jīng)費不出問題。同時不斷完善社區(qū)各項制度，如 “社區(qū)議事會制度”、“社區(qū)居民委員會財務(wù)管理制度”、“社區(qū)干部守則”等各項管理制度，以及“社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)制度”、“社區(qū)黨員干部廉政制度”，確保了社區(qū)干部按規(guī)矩辦事，從而使社區(qū)成為居民的理想家園。

三、基層廉政文化建設(shè)中存在的問題

（一）對廉政文化建設(shè)重要性認(rèn)識不夠，廉政文化建設(shè)尚未形成合力。

少數(shù)干部、群眾都認(rèn)為廉政文化熏陶，速度太慢，效果不明顯，只有殺一儆百，從心里上起到震懾作用，從源頭上遏制腐敗。其實，這是對廉政文化了解不深、理解不透所形成的思想意識問題。同時由于認(rèn)識不統(tǒng)一，組織協(xié)調(diào)不夠，致使廉政文化建設(shè)無法與加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想建設(shè)、精神文明建設(shè)等有機結(jié)合起來，不能找到紀(jì)檢、組織、宣傳、文化等職能部門的交互點，難以整合社會資源，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，共同推進廉政文化建設(shè)。

（二）教育受眾面窄，廉政文化建設(shè)的基礎(chǔ)不夠廣泛。

目前社區(qū)在廉政文化建設(shè)中普遍把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為教育的主要對象，采取的廉政教育措施，如推行“一把手”講廉政教育課、廉政談話、警示教育等，從廉潔從政意識的角度來考慮的多，重在教育黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的多，而針對普通黨員、一般干部和廣大群眾開展廣泛廉潔教育的比較少。社區(qū)廉政文化建設(shè)，群眾基礎(chǔ)和社會基礎(chǔ)不夠扎實，所收到的效果不夠明顯。

（三）機制不活，形式單一，基層廉政文化建設(shè)的效果不太明顯。目前，筱溪街在街道社區(qū)在廉政文化建設(shè)上都作了一些有益的探索，也取得了一定成效。但總體上來說，主要是推動型，有部分社區(qū)主動性不夠。存在著“四多四少”現(xiàn)象，即會上強調(diào)多，會后抓落實的少；突擊性開展工作的多，有計劃、有組織開展工作的少；認(rèn)為臨時性工作的多，長期抓、抓長期的少；實用多，真正占領(lǐng)的陣地少，社區(qū)廉政文化建設(shè)往往陷入“推一下，才動一下”的被動局面。在活動的形式上缺乏生動活潑和群眾喜聞樂見的素材與形式。在廉政文化內(nèi)容的選擇上也存在廉政教育內(nèi)容老化，理論和實際脫節(jié)等問題。如有的社區(qū)選擇了古人名言作為廉政格言來宣傳，可是群眾卻看不懂，不能理解其中精髓。忽略了文化的滲透性，使基層廉政文化同地方傳統(tǒng)、民族風(fēng)情，廣大干部群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式和網(wǎng)絡(luò)信息等現(xiàn)代傳媒割裂開來，缺少了親和力、吸引力和感染力。

四、解決基層廉政文化建設(shè)存在問題的對策與建議

廉政文化進社區(qū)，要堅持把思想教育、紀(jì)律教育、社會公德、職業(yè)道德、家庭美德教育和法制教育結(jié)合起來。創(chuàng)新教育模式，營造教育環(huán)境，逐步在社區(qū)建立起“教育全民化、管理規(guī)范化、監(jiān)督社會化”的黨風(fēng)廉政建設(shè)新體系，打造廉潔和諧社區(qū)。當(dāng)前，我們應(yīng)從以下三個方面著手：

（一）創(chuàng)新廉政文化宣傳形式。廉政文化進社區(qū)，必須創(chuàng)新宣傳形式，探索新方法。廉政文化建設(shè)可以采取“總結(jié)、挖掘、提煉”來創(chuàng)新工作形式?？偨Y(jié)，就是在反腐倡廉的工作實踐中去總結(jié)廉政文化。挖掘，就是要在民族文化教育的優(yōu)秀傳統(tǒng)中去挖掘廉政文化，做到“古為今用，推陳出新”。提煉，就是要在豐富多彩的生活中去提煉廉政文化。

1、廉政環(huán)境建設(shè)進社區(qū)。把抓廉政教育與環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合起來，通過環(huán)境建設(shè)營造反腐倡廉的良好氛圍。結(jié)合社區(qū)的實際，建設(shè)“廉政文化廣場”、“廉政文化長廊”等的形式深入開展廉政文化宣傳教育。

2、廉政先進典型宣傳進社區(qū)?？梢酝ㄟ^社區(qū)里的典型，如社區(qū)內(nèi)的“勤廉之星”、“勞動模范”、“三八紅旗手”、“優(yōu)秀黨員”等來教育社區(qū)居民，潤物細(xì)無聲，起到潛移默化的作用。

3、廉政意見箱進社區(qū)。在社區(qū)設(shè)置廉政意見箱，讓社區(qū)居民通過意見箱舉報腐敗行為和給廉政建設(shè)提合理化建議。

4、創(chuàng)作一批廉政文化精品。我們應(yīng)把廉政文化作品創(chuàng)作工作作為先進文化建設(shè)的重要項目，鼓勵和支持既熟悉反腐倡廉工作，又有藝術(shù)創(chuàng)作才能的專業(yè)人士創(chuàng)作出一批文化含量高、品味強、社會影響大的廉政文化精品。

（二）是構(gòu)建廉政文化活動載體。在構(gòu)建活動載體時，要做到“三個體現(xiàn)”。不同社區(qū)有不同的情況，有不同的特點。因此，在設(shè)計廉政文化進社區(qū)活動載體時，不能拘泥于某種形式，要從各社區(qū)的實際出發(fā)，因地制宜，體現(xiàn)社區(qū)特色。如有的社區(qū)居民條件較好，機關(guān)職工所占比例較高，可以組織開展黨員干部家屬“訪貧思廉”活動，倡導(dǎo)扶貧濟危風(fēng)尚主題，形成“廉內(nèi)助”廉政文化特色；有的社區(qū)居民年輕家庭較多，少年兒童所占比例較高，可以組織開展“小手牽大手，共愛我的家”為主題的活動，形成“關(guān)愛廉政文化”特色。要體現(xiàn)多樣性。要把廉政文化融入到內(nèi)容健康、形式活潑、群眾喜聞樂見的文體娛樂活動中，增強廉政教育的吸引力和感染力。如組織開展以反腐倡廉為主題的文藝演出、書畫展覽、演講比賽、征文活動等。我們在構(gòu)建活動載體時，突出把握活動的實效性，“虛”功“實”做，通過內(nèi)容豐富，形式多樣的廉政教育營造廉政氛圍，強化廉政意識，不斷增強廉政文化進社區(qū)工作的實效。

（三）建立廉政文化建設(shè)的長效機制。加強廉政文化建設(shè)，我們決不能滿足于在一定階段開展的活動，而是要研究和建立持續(xù)性開展廉政文化教育活動的長效機制，使廉政文化建設(shè)不僅要立足當(dāng)前，更要著眼長遠(yuǎn)，著眼于從機制、制度、管理等方面解決廉政文化建設(shè)深層次的問題，不斷鞏固和擴大廉政文化建設(shè)成效。

1、強化目標(biāo)管理，變“軟指標(biāo)”為“硬任務(wù)”。要將廉政文化建設(shè)與社區(qū)各項社會事業(yè)一起統(tǒng)籌安排，形成一套完整的目標(biāo)管理體系，一同部署，一同檢查、一同考核。

2、增強責(zé)任意識，變“要我抓”為“我要抓”。各社區(qū)要切實履行工作職責(zé)，保證工作的主動性及工作效果。

3、強化責(zé)任追究，變“不時抓”為“經(jīng)常抓”。在廉政文化建設(shè)中，社區(qū)是基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，監(jiān)督是保證，要形成一級抓一級，層層抓落實的責(zé)任體系。同時，還要建立責(zé)任追究制度，為廉政文化建設(shè)提供有力保障。

4、加強保障措施，變“軟設(shè)施”為“硬設(shè)施”。要完善社區(qū)廉政文化建設(shè)的必要硬件設(shè)施。要積極探索籌資的暢通渠道，充分利用好有限的的資金，添置廉政書架、書籍、音像制品、漫畫、對聯(lián)、標(biāo)語以及影視播放設(shè)備等必需物品。

第五篇：民政部關(guān)于推進民間組織評估工作的指導(dǎo)意見

民政部關(guān)于推進民間組織評估工作的指導(dǎo)意見

（民發(fā)〔2007〕127號）

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局： 為了貫徹黨的十六屆六中全會關(guān)于“發(fā)揮各類社會組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用”以及“引導(dǎo)各類社會組織加強自身建設(shè)，提高自律性和誠信度”的精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2007〕36號）關(guān)于“加快建立評估機制”、“建立行業(yè)協(xié)會綜合評價體系，定期跟蹤評估”的要求，現(xiàn)就建立政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的民間組織綜合評估機制，推進民間組織評估工作，提出以下意見：

一、開展民間組織評估工作的重要意義

近年來，隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，民間組織得到穩(wěn)步發(fā)展，在提供公共服務(wù)、促進公益事業(yè)、繁榮文化藝術(shù)、發(fā)展市場經(jīng)濟等方面發(fā)揮了重要作用。但是，一些民間組織在發(fā)展中還存在著組織機構(gòu)不健全、內(nèi)部治理不完善、組織行為不規(guī)范、社會公信力不高等問題。解決這些問題的重要手段是建立民間組織評估機制。做好民間組織評估工作，有利于加強民間組織的自身建設(shè)，促進民間組織的自我管理和自我完善；有利于優(yōu)化政府對民間組織的監(jiān)督管理，促進監(jiān)管方式的科學(xué)化和規(guī)范化；有利于增加民間組織的透明度，強化社會監(jiān)督，提高民間組織的社會公信力。

二、開展民間組織評估工作的基本要求

（一）指導(dǎo)思想。開展民間組織評估工作要按照政府指導(dǎo)、社會參與、獨立運作的總體要求，建立科學(xué)合理的評估指標(biāo)體系，制定公開、公平、公正的評估制度，形成組織健全、程序完備、操作規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的評估工作機制，發(fā)揮評估的導(dǎo)向、激勵和約束作用，促進民間組織健康有序發(fā)展。

（二）主要原則。一是分級管理。按照民間組織登記管理權(quán)限，各地民政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)民間組織評估工作的組織和管理。二是分類評定。根據(jù)民間組織類型按照不同指標(biāo)分別開展評估。三是堅持客觀公正。評估的內(nèi)容、指標(biāo)、程序、方法等要遵循科學(xué)性、客觀性、公正性、公開性。四是堅持循序漸進。緊密結(jié)合民間組織發(fā)展現(xiàn)狀和民間組織管理工作實際，因地制宜，先行試點，分步推進，逐步完善。

（三）評估機構(gòu)。各級民政部門可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況組建評估委員會，負(fù)責(zé)民間組織評估工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。評估委員會的組成人員要具有代表性、專業(yè)性和權(quán)威性。民間組織評估的具體工作可以通過建立或委托相應(yīng)的評估機構(gòu)進行操作。

（四）評估內(nèi)容。民間組織評估要按照組織類型分類開展，社會團體、基金會開展綜合評估，民辦非企業(yè)單位開展誠信評估。評估內(nèi)容從基礎(chǔ)條件、組織建設(shè)、工作績效（自律與

誠信建設(shè)）、社會評價等方面進行評估。各地可以參考民政部制訂的民間組織評估指標(biāo)體系（見附件），結(jié)合本地實際，制訂科學(xué)、有效、可行的具體評估指標(biāo)及實施細(xì)則。

（五）評估程序。民間組織評估要遵循被評估單位自我評估、評估機構(gòu)評估、評估委員會審核、評估委員會公示評估結(jié)論、民政部門確認(rèn)評估結(jié)果并頒發(fā)證書和牌匾的基本程序。各地可以據(jù)此制定具體的實施程序，評估程序要公正、合理、公開。

（六）評估等級。民間組織評估結(jié)果等級從高到低依次為5A（AAAAA）、4A（AAAA）、3A（AAA）、2A（AA）、1A（A）。證書和牌匾的樣式由民政部統(tǒng)一制定。民間組織評估結(jié)果要實施動態(tài)管理，設(shè)定科學(xué)的有效期限和相應(yīng)的淘汰機制。要建立相應(yīng)的獎勵和激勵機制，根據(jù)評估結(jié)果及有關(guān)規(guī)定給予政策優(yōu)惠、資助或獎勵。各地4A以上等級（含4A級）的民間組織評估結(jié)論需要報民政部備案。

三、加強對民間組織評估工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）各級民政部門要充分認(rèn)識開展民間組織評估工作的重要意義，將民間組織評估工作作為當(dāng)前和今后一段時期民間組織管理工作的一項重要內(nèi)容，高度重視，周密部署，積極動員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，根據(jù)民間組織管理工作實際，有效結(jié)合民間組織管理重點工作和專項工作，積極穩(wěn)妥地推進民間組織評估工作。

（二）各級民政部門要加強與民間組織業(yè)務(wù)主管單位、相關(guān)政府部門及科研機構(gòu)的溝通與合作，主動聽取各部門的意見和建議，共同推進民間組織評估工作。

（三）各級民政部門要加強對民間組織評估工作的宣傳和培訓(xùn)，幫助廣大民間組織和社會公眾增加評估知識，提高對評估工作的認(rèn)識，消除疑慮，擴大共識，營造有利的輿論環(huán)境。

（四）各級民政部門要采取切實措施為民間組織評估工作創(chuàng)造必要的條件，在人員、經(jīng)費等方面給予保障，加強對民間組織評估機構(gòu)的監(jiān)督和管理，不得因為評估工作加重民間組織的負(fù)擔(dān)。各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷完善評估機制，充實評估內(nèi)容，提高工作水平。