第一篇：關(guān)于進一步推進本市集體企業(yè)改革的若干指導意見

《關(guān)于進一步推進本市集體企業(yè)改革的若干指導意見》

來源：國資委時間：2007-10-17

【字體：大中小】

關(guān)于進一步推進本市集體企業(yè)改革的若干指導意見

2001年12月24日滬國資集[2001]493號

各區(qū)縣國資辦(集資辦),各委、辦、局,各國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司、委托監(jiān)管單位,各企業(yè)集團,中央在滬集體企業(yè)主管部門,市供銷合作總社、市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社、市工業(yè)合作聯(lián)社,市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：

為了更好地貫徹落實《上海市人民政府關(guān)于促進本市小企業(yè)發(fā)展的決定》(滬府發(fā)[1999]31號),深化集體企業(yè)改革,調(diào)整集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu),加快集體資產(chǎn)的流動與重組,現(xiàn)就進一步規(guī)范有序地推進集體企業(yè)改革,提出如下指導意見：

一、加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制步伐。在清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上,鼓勵集體資產(chǎn)從企業(yè)中加快退出。集體資產(chǎn)退出,耍從實際出發(fā),不搞“一刀切”,可以采取在安置職工以及落實債權(quán)的基礎(chǔ)上,出售、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán),也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權(quán)設(shè)置以及實施破產(chǎn)等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業(yè)退出步伐。明晰企業(yè)財產(chǎn)歸屬,明確企業(yè)性質(zhì),還其歷史本來面目,按照《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》(財清字[1998]9號)要求,認真做好“掛靠”集體企業(yè)清理甄別工作。

三、對經(jīng)營嚴重虧損、資不抵債的集體企業(yè),應積極創(chuàng)造條件,按照國家有關(guān)規(guī)定實施依法破產(chǎn)。

四、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會同意,企業(yè)采取股份合作制形式,可視企業(yè)的實際狀況,采取不同的資產(chǎn)置換方式。資債基本持平的企業(yè),可以“零”價向企業(yè)職工出讓。

五、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會同意,企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取融資租賃形式,購買企業(yè)股權(quán)的職工先按協(xié)議以租賃形式經(jīng)營企業(yè),協(xié)議屐行期滿,可參照企業(yè)收購兼并抵扣政策,從融資租賃費中,核減職工安置費等費用,并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

六、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會同意,企業(yè)可拿出一定比例的集體資產(chǎn)設(shè)置期股。經(jīng)營者告投入其認購股本的一部分資金,在三至五年內(nèi),用分得紅利將期股買成實股,在期股買成實股之前,期股既不能帶走,也不能轉(zhuǎn)讓。職工可以將其經(jīng)有關(guān)部門認定的知識產(chǎn)權(quán)作價入股,職務(wù)發(fā)明成果可以作價入股,享受分紅;也可以用分得紅利將期股變成實股;離開企業(yè)后,可以繼續(xù)持股或者轉(zhuǎn)讓給他人。

七、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會同意,在具有高新技術(shù)成果、特殊人力資本或其他智力成果的經(jīng)營者和技術(shù)人員購買企業(yè)股權(quán)時,可大膽探索“購買價格優(yōu)惠”等各種行之有效的激勵方式。

八、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出,應按照《關(guān)于進一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見》(滬國集[2001]494號),清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。鼓勵經(jīng)營者以自有資金、銀行貸款以及期權(quán)激勵等方式持有企業(yè)股份。

九、對退出的集體資產(chǎn),可按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見》(滬府辦發(fā)[1997]1號)享受相應的抵扣政策。

十、對集體資產(chǎn)退出前存在的不實資產(chǎn)核銷,參照《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷暫行辦法》(滬國資產(chǎn)[2001]162號)和《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷的若干意見》(滬國資產(chǎn)[2001]205號)的有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、為確保集體資產(chǎn)從企業(yè)中順利退出,應按照《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證確認實施意見》(滬國資集[2001]496號)要求,認真做好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證、確認工作,防止集體資產(chǎn)退出過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛。

十二、對集體資產(chǎn)退出的企業(yè)應當依法審計、資產(chǎn)評估,防止集體資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評估按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動集體企業(yè)資產(chǎn)評估的意見》(滬國資集[2001]495號)實施。

十三、集體資產(chǎn)退出過程中,企業(yè)與職工解除勞動合同關(guān)系的,應當根據(jù)國家和本市勞動部門的有關(guān)規(guī)定給予職工工齡補償。企業(yè)給予職工的工齡補償,可以用現(xiàn)金一次性支付,也可以在資產(chǎn)存量中一次性抵扣,并根據(jù)具體情況,可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。資產(chǎn)存量中一次性抵扣已包括職工安置費的,企業(yè)不得再給予職工工齡補償費。

十四、集體企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓取得的收益,應按照本市有關(guān)規(guī)定,用于安置職工、作各項抵扣和償還欠交,其結(jié)佘部分可由

集體資產(chǎn)管理部門或主管部門管理,用于一定區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本,不得挪作他用。

十五、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易應當在市政府批準的產(chǎn)權(quán)交易所(現(xiàn)為上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所)進行。按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動集體企業(yè)資產(chǎn)評估的意見》(滬國資集[2001]495號)規(guī)定,實施集體資產(chǎn)退出,其產(chǎn)權(quán)交易的底價即為經(jīng)鑒證的資產(chǎn)評估值,若成交價在交易底價90%以下(不含90%)的,須經(jīng)企業(yè)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會同意。按照《關(guān)于本市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的實施意見》(滬國資集[2001]158號)規(guī)定,凡產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰未經(jīng)查證和確認的,產(chǎn)權(quán)交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出是一項政策性強且十分復雜的工作,集體資產(chǎn)管理部門和主管部門耍高度重視,加強領(lǐng)導,積極推進,會同有關(guān)部門,做好集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案的審核工作。各級聯(lián)合經(jīng)濟組織耍加強指導,特別耍做好集體資產(chǎn)退出過程中職工權(quán)益的保障工作。集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案,需經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工(代表)大會同意,集體資產(chǎn)管理部門審核認定。既穩(wěn)步推進、有序退出,又要防止集體資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)退出后,應向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

十七、各區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門可參照本指導意見,根據(jù)各自情況,制定具體實施辦法。

第二篇：關(guān)于進一步推進本市集體企業(yè)改革的若干指導意見

關(guān)于進一步推進本市集體企業(yè)改革的若干指導意見

滬國資集[2001]493號

各區(qū)縣國資辦（集資辦），各委、辦、局，各國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營公司、委托監(jiān)管單位，各企業(yè)集團，中央在滬集體企業(yè)主管部門，市供銷合作總社、市生產(chǎn)服務(wù)聯(lián)社、市工業(yè)合作聯(lián)社，市產(chǎn)管辦、上海產(chǎn)權(quán)交易所、上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所：

為了更好地貫徹落實《上海市人民政府關(guān)于促進本市小企業(yè)發(fā)展的決定》（滬府發(fā)[1999]31號），深化集體企業(yè)改革，調(diào)整集體經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加快集體資產(chǎn)的流動與重組，現(xiàn)就進一步規(guī)范有序地推進集體企業(yè)改革，提出如下指導意見：

一、加快集體企業(yè)轉(zhuǎn)制、改制步伐。在清晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，鼓勵集體資產(chǎn) 從企業(yè)中加快退出。集體資產(chǎn)退出，要從實際出發(fā)，不搞“一刀切”，可以采取在安置職工以及落實債權(quán)的基礎(chǔ)上，出售、轉(zhuǎn)讓集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，也可以采取股份合作制、融資性租賃、期權(quán)設(shè)置以及實施破產(chǎn)等多種形式。

二、加快“掛靠”集體企業(yè)退出步伐。明晰企業(yè)財產(chǎn)歸屬，明確企業(yè)性質(zhì)，還其歷史本來面目，按照《清理甄別“掛靠”集體企業(yè)工作的意見》（財清字[1998]9號）要求，認真做好“掛靠”集體企業(yè)清理、甄別工作。

三、對經(jīng)營嚴重虧損、資不抵債的集體企業(yè)，應積極創(chuàng)造條件，按照國家有關(guān)規(guī)定實施依法破產(chǎn)。

四、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會同意，企業(yè)采取股份合作制形式，可視企業(yè)的實際狀況，采取不同的資產(chǎn)置換方式。資債基本持平的企業(yè)，可以“零”價向企業(yè)職工出讓。

五、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會同意，企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓可采取融資租賃形式，購買企業(yè)股權(quán)的職工先按協(xié)議以租賃形式經(jīng)營企業(yè)，協(xié)議履行期滿，可參照企業(yè)收購兼并抵扣政策，從融資租賃費中，核減職工安置費等費用，并按照有關(guān)規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓手續(xù)。

六、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會同意，企業(yè)可拿出一定比例的集體資產(chǎn)設(shè)置期股。經(jīng)營者先投入其認購股本的一部分資金，在三至五年內(nèi)，用分得紅利將期股買成實股，在期股買成實股之前，期股既不能帶走，也不能轉(zhuǎn)讓。職工可以將其經(jīng)有關(guān)部門認定的知識產(chǎn)權(quán)作價入股，職務(wù)發(fā)明成果可以作價入股，享受分紅；也可以用分得紅利將期股變成實股；離開企業(yè)后，可以繼續(xù)持股或者轉(zhuǎn)讓給他人。

七、經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會同意，在具有高新技術(shù)成果、特殊人力資本或其他智力成果的經(jīng)營者和技術(shù)人員購買企業(yè)股權(quán)時，可大膽探索“購買價格優(yōu)惠”等各種行之有效的激勵方式。

八、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出，應按照《關(guān)于進一步清晰本市城鎮(zhèn)集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的若干意見》（滬國集[2001]494號），清晰集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。鼓勵經(jīng)營者以自有資金、銀行貸款以及期權(quán)激勵等方式持有企業(yè)股份。

九、對退出的集體資產(chǎn)，可按照市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于本市放活小企業(yè)的若干政策意見》（滬府辦發(fā)[1997]1號）享受相應的抵扣政策。

十、對集體資產(chǎn)退出前存在的不實資產(chǎn)核銷，參照《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷暫行辦法》（滬國資產(chǎn)[2001]162號）和《上海市國有企業(yè)不實資產(chǎn)核銷的若干意見》（滬國資產(chǎn)[2001]205號）的有關(guān)規(guī)定辦理。

十一、為確保集體資產(chǎn)從企業(yè)中順利退出，應按照《上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證確認實施意見》（滬國資集[2001]496號）要求，認真做好集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定查證、確認工作，防止集體資產(chǎn)退出過程中的產(chǎn)權(quán)糾紛。

十二、對集體資產(chǎn)退出的企業(yè)應當依法審計、資產(chǎn)評估，防止集體資產(chǎn)流失。資產(chǎn)評估按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動集體企業(yè)資產(chǎn)評估的意見》（滬國資集[2001]495號）實施。

十三、集體資產(chǎn)退出過程中，企業(yè)與職工解除勞動合作關(guān)系的，應當根據(jù)國家和本市勞動部門的有關(guān)規(guī)定給予職工工齡補償。企業(yè)給予職工的工齡補償，可以用現(xiàn)金一次性支付，也可以在資產(chǎn)存量中一次性抵扣，并根據(jù)具體情況，可作為企業(yè)的股份或債務(wù)。資產(chǎn)存量中一次性抵扣已包括職工安置費的，企業(yè)不得再給予職工工齡補償費。

十四、集體企業(yè)通過出售、轉(zhuǎn)讓取得的收益，應按照本市有關(guān)規(guī)定，用于安置職工、作各項抵扣和償還欠交，其結(jié)余部分可由集體資產(chǎn)管理部門或主管部門管理，用于一定區(qū)域、范圍內(nèi)集體企業(yè)改制成本，不得挪作他用。

十五、集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)交易應當在市政府批準的產(chǎn)權(quán)交易所（現(xiàn)為上海產(chǎn)權(quán)交易所和上海技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易所）進行。按照《關(guān)于做好本市轉(zhuǎn)制改制產(chǎn)權(quán)變動集體企業(yè)資產(chǎn)評估的意見》（滬國資集[2001]495號）規(guī)定，實施集體資產(chǎn)退出，其產(chǎn)權(quán)交易的底價即為鑒證的資產(chǎn)評估值，若成交價在交易底價90%以下（不含90%）的，須經(jīng)企業(yè)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會同意。按照《關(guān)于本市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的實施意見》（滬國資集[2001]158號）規(guī)定，凡產(chǎn)權(quán)歸屬不明晰未經(jīng)查證和確認的，產(chǎn)權(quán)交易所一律不予鑒證交易。

十六、集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出是一項政策性強且十分復雜的工作，集體資產(chǎn)管理部門和主管部門要高度重視，加強領(lǐng)導，積極推進，會同有關(guān)部門，做好集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案的審核工作。各級聯(lián)合經(jīng)濟組織要加強指導，特別要做好集體資產(chǎn)退出過程中職工權(quán)益的保障工作。集體資產(chǎn)從企業(yè)中退出方案，需經(jīng)各產(chǎn)權(quán)主體或職工（代表）大會同意，集體資產(chǎn)管理部門審核認定。既穩(wěn)步推進、有序退出，又要防止集體資產(chǎn)流失。集體資產(chǎn)退出后，應向有關(guān)部門辦理產(chǎn)權(quán)變動手續(xù)。

十七、各區(qū)縣集體資產(chǎn)管理部門可參照本指導意見，根據(jù)各自情況，制定具體實施辦法。

上海市國有資產(chǎn)管理辦公室

上海市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)界定辦公室

二00一年十二月二十四日

第三篇：關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見

關(guān)于進一步推進新聞出版體制改革的指導意見

為深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步擴大內(nèi)需，妥善應對全球金融危機，全力保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的決策部署，根據(jù)中央關(guān)于深化文化體制改革的要求，現(xiàn)就進一步推進新聞出版體制改革，推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，提出如下意見。

一、新聞出版體制改革的積極探索和成功經(jīng)驗

1．黨的十一屆三中全會以來，特別是黨的十三屆四中全會以來，黨中央、國務(wù)院高度重視新聞出版工作，作出了一系列重大決策，為做好新聞出版工作指明了方向。黨的十六大提出了深化文化體制改革、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略任務(wù)，黨的十七大進一步對深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮作出了戰(zhàn)略部署。新聞出版系統(tǒng)認真貫徹落實中央關(guān)于文化體制改革的重大決策和部署，積極實踐，大膽探索，開創(chuàng)了新聞出版體制改革的新局面。

2．2003年，黨中央、國務(wù)院啟動文化體制改革試點工作。新聞出版系統(tǒng)21家試點單位全面完成了改革試點任務(wù)，為新聞出版體制改革提供了有益經(jīng)驗。2006年以來，新聞出版系統(tǒng)切實貫徹全國文化體制改革工作會議精神，進一步明確了新聞出版體制改革總體思路，創(chuàng)造性地解決了改革的一系列難題，取得了突破性進展。目前，新聞出版體制改革正處于全面推開的關(guān)鍵時期，進入破解深層次矛盾和問題的關(guān)鍵階段，改革的任務(wù)仍然艱巨繁重。

3．新聞出版體制改革的實踐證明，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念是改革的前提，哪里的思想解放，那里就有改革的新思路、發(fā)展的新成效；體制創(chuàng)新是改革的重點，必須圍繞重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理、健全政策法規(guī)、轉(zhuǎn)變政府職能等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，革除體制性障礙，解決主要矛盾，破解難點問題；發(fā)展是第一要務(wù)，必須圍繞發(fā)展制定改革的政策措施，以發(fā)展的成果檢驗改革的成效；政策是保障，必須充分考慮新聞出版行業(yè)的特殊性、復雜性，制定和落實相關(guān)配套政策，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強政策扶持，加強資金投入，加強督促檢查，積極穩(wěn)妥地推進改革。

二、進一步推進新聞出版體制改革的重要性和緊迫性

4．推進新聞出版體制改革，加快新聞出版事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是建設(shè)中國特色社會主義的重要組成部分，是貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容，是提升我國綜合國力和文化軟實力的迫切需要。推進新聞出版體制改革，關(guān)乎文化產(chǎn)業(yè)整體實力和水平，關(guān)乎國家文化發(fā)展繁榮，關(guān)乎國家文化安全和意識形態(tài)安全，關(guān)乎中華文化的國際影響力和競爭力。

5．當前，面對黨和國家事業(yè)發(fā)展提出的新要求，人民群眾對更加美好生活的新期待，新聞出版系統(tǒng)在思想觀念、創(chuàng)新意識、體制機制、行政管理能力以及隊伍素質(zhì)等方面還存在著突出問題。特別是出版單位沒有成為真正意義上的市場主體，計劃經(jīng)濟體制下出版資源行政化配置造成的出版資源過于分散，結(jié)構(gòu)趨同和地區(qū)封鎖，出版產(chǎn)業(yè)集中度低、規(guī)模小、實力弱、競爭力不強等問題十分突出。上述問題導致新聞出版業(yè)發(fā)展與人民群眾日益增長的精神文化需求不相適應，與日趨完善的社會主義市場經(jīng)濟體制不相適應，與對外開放不斷擴大的新要求不相適應，與現(xiàn)代科學技術(shù)和傳播手段迅猛發(fā)展及廣泛應用的新形勢不相適應。這就迫切要求我們進一步推動新聞出版體制改革，努力構(gòu)建新聞出版業(yè)科學發(fā)展的體制機制，進一步解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力。

6．站在新的歷史起點上，新聞出版業(yè)面臨著歷史性的發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)。當前，我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)正處于重要戰(zhàn)略機遇期，新聞出版業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟基礎(chǔ)、體制環(huán)境、社會條件、傳播技術(shù)都在發(fā)生深刻變化，尤其是面對全球金融危機和世界經(jīng)濟衰退給新聞出版業(yè)帶來的挑戰(zhàn)和機遇，加快新聞出版體制改革顯得更為重要和緊迫。

三、新聞出版體制改革的指導思想、原則要求和目標任務(wù)

7．推進新聞出版體制改革的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，按照高舉旗幟、圍繞大局、服務(wù)人民、改革創(chuàng)新的總要求，圍繞解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，重塑市場主體，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，全面推進體制機制創(chuàng)新，調(diào)動廣大新聞出版工作者的積極性和創(chuàng)造性，大力推動新聞出版業(yè)大發(fā)展大繁榮，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，提高全民族的文明素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展。

8．推進新聞出版體制改革的原則要求是：全面推進新聞出版體制改革，必須堅持解放思想，實事求是，與時俱進，牢牢把握先進文化的前進方向；必須堅持一手抓公益性新聞出版事業(yè)，一手抓經(jīng)營性新聞出版產(chǎn)業(yè)，促進新聞出版業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展；必須把握新聞出版工作的正確導向，堅持把社會效益放在首位，努力實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益的統(tǒng)一；必須堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，在重塑市場主體、完善市場體系、改善宏觀管理等方面實現(xiàn)新突破；必須堅持突出重點、區(qū)別對待、分類指導、穩(wěn)步推開；必須堅持黨對新聞出版工作的領(lǐng)導，加強干部隊伍建設(shè)，確保改革的順利推進。

9．推進新聞出版體制改革的目標任務(wù)是：全面完成經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制任務(wù)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，在企業(yè)內(nèi)形成有效率、有活力、有競爭力的微觀運行機制；推動跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組，開拓融資渠道，培育一批大型骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造新型市場主體和戰(zhàn)略投資者；通過增加投入、轉(zhuǎn)換機制、增強活力、改善服務(wù)，建立以政府為主導、以公益性單位為主體的新聞出版公共服務(wù)體系，使人民群眾基本文化權(quán)益得到更好保障；加快新聞出版?zhèn)鞑デ澜ㄔO(shè)，推進連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)，規(guī)范出版產(chǎn)品物流基地建設(shè)，形成統(tǒng)一開放、競爭有序、健康繁榮的現(xiàn)代出版物市場體系；實現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變，形成調(diào)控有力、監(jiān)管到位、依法行政、服務(wù)人民的宏觀管理體制。

四、進一步推進新聞出版體制改革的主要任務(wù)

10．推進公益性新聞出版單位體制改革，構(gòu)建新聞出版公共服務(wù)體系。繼續(xù)深化公益性新聞出版單位內(nèi)部管理機制、人事制度、勞動制度、分配制度改革，健全激勵和約束機制，增強活力，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。研究制定公益性報刊基本標準，適時公布公益性報刊名單。推進民族語言文字出版單位的改革工作，實施民漢語言文字出版分開，確保少數(shù)民族語言文字出版優(yōu)惠政策落到實處。

11．推動經(jīng)營性新聞出版單位轉(zhuǎn)制，重塑市場主體。除明確為公益性的圖書、音像制品和電子出版物出版單位外，所有地方和高等院校經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2009年底前完成轉(zhuǎn)制，所有中央各部門各單位經(jīng)營性圖書、音像制品和電子出版物出版單位2010年底前完成轉(zhuǎn)制。制定經(jīng)營性報刊轉(zhuǎn)制方案，推動經(jīng)營性報刊出版單位逐步實行轉(zhuǎn)制。按照中央有關(guān)要求，黨政機關(guān)所屬新聞出版單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)后原則上逐步與原主辦主管的黨政機關(guān)脫鉤。已經(jīng)完成轉(zhuǎn)制的新聞出版單位要按照《公司法》的要求，加快產(chǎn)權(quán)制度改革，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，盡快成為真正的市場主體。

12．推進聯(lián)合重組，加快培育出版?zhèn)髅焦歉善髽I(yè)和戰(zhàn)略投資者。鼓勵和支持擁有多家新聞出版單位的地方、中央部門和單位整合出版資源，組建出版?zhèn)髅郊瘓F公司。鼓勵和支持業(yè)務(wù)相近、資源相通的新聞出版單位，按照優(yōu)勢互補、自愿結(jié)合的原則，跨地區(qū)、跨部門組建出版?zhèn)髅郊瘓F公司。鼓勵和支持中央部門和單位的新聞出版單位在財經(jīng)、教育、科技、文化、衛(wèi)生等領(lǐng)域牽頭組建專業(yè)性出版?zhèn)髅郊瘓F公司。鼓勵和支持中央和地方國有出版企業(yè)對中央各部門各單位所屬出版單位進行聯(lián)合重組。鼓勵和支持社會資本特別是國有大型企業(yè)參與出版?zhèn)髅狡髽I(yè)的股份制改造。同時大力培育一批走內(nèi)涵式發(fā)展道路的“專、精、特、新”的現(xiàn)代出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。積極支持條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，特別是跨地區(qū)的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)上市融資。在三到五年內(nèi)，培育出六七家資產(chǎn)超過百億、銷售超過百億的國內(nèi)一流、國際知名的大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，培育一批導向正確、主業(yè)突出、實力雄厚、影響力大、核心競爭力強的專業(yè)出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。繼續(xù)深化發(fā)行體制改革，推動發(fā)行渠道資源整合，使國有出版物發(fā)行企業(yè)真正成為出版物發(fā)行主渠道。鞏固印刷復制業(yè)改革成果，大力提升科技含量，促進珠三角、長三角和環(huán)渤海等特色印刷產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，振興東部印刷產(chǎn)業(yè)，扶持中西部印刷產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與崛起。

13．大力推進新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。高度重視用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，制定和完善出版發(fā)行標準，推動新聞出版產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)出版、手機出版等新業(yè)態(tài)，努力占領(lǐng)新聞出版業(yè)發(fā)展的制高點。加快實現(xiàn)由傳統(tǒng)媒體為主向傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變，打造主流媒體在新聞出版多元傳播格局中的強勢地位。積極鼓勵和支持新聞出版單位運用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)生產(chǎn)方式和基礎(chǔ)設(shè)施，有計劃有步驟地構(gòu)建覆蓋廣泛、技術(shù)先進的新聞出版?zhèn)鞑デ馈?/p>

14．引導非公有出版工作室健康發(fā)展，發(fā)展新興出版生產(chǎn)力。按照《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），鼓勵和支持非公有資本以多種形式進入政策許可的領(lǐng)域。按照積極引導，擇優(yōu)整合，加強管理，規(guī)范運作的原則，將非公有出版工作室作為新聞出版產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，納入行業(yè)規(guī)劃和管理，引導和規(guī)范非公有出版工作室的經(jīng)營行為。積極探索非公有出版工作室參與出版的通道問題，開展國有民營聯(lián)合運作的試點工作，逐步做到在特定的出版資源配置平臺上，為非公有出版工作室在圖書策劃、組稿、編輯等方面提供服務(wù)。鼓勵國有出版企業(yè)在確保導向正確和國有資本主導地位的前提下，與非公有出版工作室進行資本、項目等多種方式的合作，為非公有出版工作室搭建發(fā)展平臺。

15．加快推進現(xiàn)代出版物市場體系建設(shè)。打破按部門、按行政區(qū)劃和行政級次分配新聞出版資源和產(chǎn)品的傳統(tǒng)體制，打破條塊分割、地區(qū)封鎖、城鄉(xiāng)分離的市場格局，加強資本、產(chǎn)權(quán)、信息、技術(shù)、人才等新聞出版生產(chǎn)要素市場建設(shè)，實現(xiàn)生產(chǎn)要素合理流動和資源優(yōu)化配置。在充分利用系統(tǒng)內(nèi)國有資本的同時，開辟安全有效的新聞出版業(yè)融資渠道，有效地吸納系統(tǒng)外社會資本和境外資本，實現(xiàn)以資本擴張帶動業(yè)務(wù)擴張、規(guī)模擴張和效益擴張。加快建立信用監(jiān)管制度和失信懲戒制度，運用行政的、經(jīng)濟的等多種手段，形成以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的誠信體系。

16．擴大對外交流，積極實施“走出去”戰(zhàn)略。充分利用國際國內(nèi)兩種資源、兩個市場，努力推動新聞出版產(chǎn)品通過各種渠道進入國外主流市場、國際漢文化圈和港澳臺地區(qū)。抓好“走出去”重大工程項目的組織實施工作，著力打造一批具有國際競爭力的外向型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，打造具有重要影響力的國際出版版權(quán)交易平臺。加強出版物內(nèi)容和形式的創(chuàng)新，采取多種措施鼓勵版權(quán)輸出和實物出口。鼓勵以政府資助方式進行優(yōu)秀作品和著作的相互翻譯出版。鼓勵有條件的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)采取獨資、合資、合作等形式，到境外興辦報紙、期刊、出版社、印刷廠等實體，拓展國外和港澳臺地區(qū)市場，進一步擴大中華文化的國際影響力和傳播力。

17．加大行政體制改革力度，轉(zhuǎn)變政府職能。加快建立黨委領(lǐng)導、政府管理、行業(yè)自律、企事業(yè)單位依法運營的新聞出版管理體制和富有活力的新聞出版產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。按照建設(shè)服務(wù)政府、責任政府、法治政府和廉潔政府的要求，繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，使政府真正履行好政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)的職能。改革行政審批制度，減少審批事項，下放審批權(quán)限，簡化審批程序，提高行政效能。推行政府信息公開，規(guī)范程序，減少環(huán)節(jié)，增強透明度，提高公信力。按照中央部署，繼續(xù)推進文化綜合執(zhí)法改革，確保“掃黃打非”和知識產(chǎn)權(quán)保護工作落到實處。發(fā)展和完善新聞出版和版權(quán)經(jīng)紀、代理、評估、鑒定、會展等中介機構(gòu)，提高新聞出版產(chǎn)品和服務(wù)的市場化程度。加強行業(yè)組織建設(shè)，使其依照有關(guān)法規(guī)和章程履行市場協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)和維權(quán)等職責。

五、進一步推進新聞出版體制改革的政策保障

18．落實新聞出版體制改革相關(guān)配套政策。落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)文化體制改革中經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)制為企業(yè)和支持文化企業(yè)發(fā)展兩個規(guī)定的通知》（國辦發(fā)〔2008〕114號）規(guī)定的優(yōu)惠政策，會同有關(guān)部門制定支持新聞出版體制改革的相關(guān)配套政策。充分利用國家重點出版工程建設(shè)、設(shè)立專項出版資金等契機，采取政府采購、招投標、定向資助等手段，支持公益性出版單位出版優(yōu)質(zhì)公共文化產(chǎn)品，提高新聞出版公共服務(wù)能力和水平。

19．制定和實施出版資源向出版?zhèn)髅狡髽I(yè)傾斜的政策。對大型跨地區(qū)骨干出版?zhèn)髅狡髽I(yè)，在報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版、數(shù)字出版等出版資源配置上予以傾斜，鼓勵其做大做強。支持大型出版?zhèn)髅狡髽I(yè)在異地建立有出版權(quán)的分支機構(gòu)，鼓勵其實現(xiàn)跨地區(qū)經(jīng)營。對真正轉(zhuǎn)制到位的出版單位放開出版范圍、書號、版號等，支持其發(fā)展。

20．保護合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動。各級新聞出版行政部門要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國反不正當競爭法》和《關(guān)于禁止在市場經(jīng)濟活動中實行地區(qū)封鎖的規(guī)定》（國務(wù)院令第303號）等法律法規(guī)，積極支持出版?zhèn)髅狡髽I(yè)跨地區(qū)合法開展經(jīng)營活動，為公平競爭創(chuàng)造良好環(huán)境，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對于出版?zhèn)髅狡髽I(yè)合法的跨地區(qū)經(jīng)營活動，不得以任何形式進行地區(qū)封鎖，不得濫用行政權(quán)力，限制其進入本地市場經(jīng)營。

21．確保國有資產(chǎn)保值增值。經(jīng)營性新聞出版單位數(shù)量多、分布廣，資產(chǎn)情況復雜，在轉(zhuǎn)制和改制過程中要注意學習和借鑒經(jīng)濟領(lǐng)域國有企業(yè)的成功經(jīng)驗，嚴格執(zhí)行國家相關(guān)法律法規(guī)，防止國有資產(chǎn)流失，并在此基礎(chǔ)上通過深化改革盤活存量，擴大增量，提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量。允許條件成熟的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)經(jīng)過批準，探索實行股權(quán)激勵機制的試點。

22．堅持把推進新聞出版體制改革與建立健全懲治和預防腐敗體系結(jié)合起來。緊緊圍繞新聞出版體制改革中容易滋生腐敗問題的重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全監(jiān)督制約機制，把反腐倡廉建設(shè)寓于改革的重大措施中，貫穿于改革的全過程。堅持一手抓新聞出版體制改革，一手抓反腐倡廉建設(shè)，特別是要嚴格執(zhí)行國有企業(yè)領(lǐng)導人員廉潔自律的有關(guān)規(guī)定，大力營造風清氣正的思想環(huán)境和氛圍，確保新聞出版體制改革健康有序進行。

六、加強對新聞出版體制改革工作的組織領(lǐng)導

23．健全和完善新聞出版體制改革領(lǐng)導體制和工作機制。各級新聞出版行政部門要充分認識推進新聞出版體制改革的重要性和緊迫性，把推進新聞出版體制改革作為重要工作職責，納入重要議事日程，按照中央要求，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、政府大力支持、黨委宣傳部門協(xié)調(diào)指導、行政主管部門具體實施、有關(guān)部門密切配合的新聞出版體制改革領(lǐng)導體制和工作機制。要成立新聞出版體制改革領(lǐng)導機構(gòu)和工作班子，負責指導、協(xié)調(diào)、實施新聞出版體制改革工作，確保改革的各項任務(wù)、措施和政策落到實處。

24．充分調(diào)動廣大新聞出版工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性。新聞出版體制改革政治性、政策性強，涉及面廣，是一項社會系統(tǒng)工程，既要大膽探索、勇于創(chuàng)新，又要細致穩(wěn)妥、有序推進。要把深化改革與加快發(fā)展、維護穩(wěn)定統(tǒng)一起來，把加強思想政治工作與解決實際問題結(jié)合起來，堅持以人為本，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神，切實維護廣大職工的切身利益，動員和激勵廣大新聞出版工作者積極支持改革，主動參與改革。

25．加強領(lǐng)導班子和人才隊伍建設(shè)。要以領(lǐng)導班子建設(shè)、提高新聞出版隊伍素質(zhì)和整體能力為重點，在新聞出版領(lǐng)域培養(yǎng)一批既懂經(jīng)營又懂業(yè)務(wù)的復合型人才，造就一批名編輯、名記者和出版家、企業(yè)家、技術(shù)專家，打造一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良、廉潔自律、文明和諧的新聞出版干部隊伍，為進一步推進新聞出版體制改革提供組織和人才保障。

第四篇：關(guān)于貫徹落實《關(guān)于本市全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)的意見》的意見

關(guān)于貫徹落實《關(guān)于本市全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)的意見》的意見

滬工總法〔2010〕241號

各區(qū)縣局（產(chǎn)業(yè)）工會：

近期，市人力資源和社會保障局、市總工會、市企業(yè)聯(lián)合會（市企業(yè)家協(xié)會）共同研究制定了《關(guān)于本市全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)的意見》（以下簡稱《意見》），對本市全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提出了要求。市委、市政府高度重視集體協(xié)商機制建設(shè)，并于近期以市委辦公廳、市政府辦公廳名義轉(zhuǎn)發(fā)了《意見》（滬委辦發(fā)〔2010〕32號）。現(xiàn)就本市工會貫徹落實《意見》，全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)提出如下意見：

一、充分認識全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)的重要意義

當前，本市正處在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，加快實現(xiàn)“四個率先”、加快建設(shè)“四個中心”和社會主義現(xiàn)代化國際大都市的任務(wù)艱巨繁重。新形勢下，市委、市政府十分重視發(fā)展和諧勞動關(guān)系工作，經(jīng)過各方共同努力，全市勞動關(guān)系總體呈現(xiàn)平穩(wěn)和諧的態(tài)勢。但勞動關(guān)系矛盾仍然多發(fā)、易發(fā)，一些地區(qū)、系統(tǒng)勞動關(guān)系矛盾有時還比較突出，尤其是職工工資增長緩慢、利益訴求表達渠道不暢等影響勞動關(guān)系健康發(fā)展的問題仍不同程度地存在，需要采取有效措施予以解決。

集體協(xié)商機制是社會主義市場經(jīng)濟條件下勞動關(guān)系雙方重要的利益協(xié)調(diào)機制。全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)，有利于調(diào)動企業(yè)和廣大職工的積極性，維護雙方合法權(quán)益，促進企業(yè)和經(jīng)濟社會健康發(fā)展；有利于落實職工參與收入分配的權(quán)利，合理確定職工工資水平，持續(xù)保障和改善民生，實現(xiàn)共建共享和諧社會；有利于暢通利益訴求渠道，將無序的群體性矛盾紛爭依法納入有序協(xié)商軌道，維護職工隊伍和社會穩(wěn)定。各級工會組織要從貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，充分認識新形勢下推進集體協(xié)商機制建設(shè)的重要性，切實增強工作的緊迫感和責任感，努力實現(xiàn)維護職工合法權(quán)益與促進企業(yè)健康發(fā)展的統(tǒng)一，確保職工隊伍穩(wěn)定和社會和諧。

二、明確全面推進集體協(xié)商機制建設(shè)的總體要求、基本原則、協(xié)商內(nèi)容和目標任務(wù)

（一）總體要求。全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，形成黨委領(lǐng)導、政府推動、三方協(xié)同、多方支持、企業(yè)和職工積極參與的集體協(xié)商工作格局，以推動發(fā)展和諧勞動關(guān)系為根本目的，以推動企業(yè)普遍建立集體協(xié)商機制為工作目標，以推動開展工資集體協(xié)商為重要內(nèi)容，促進企業(yè)發(fā)展，維護職工權(quán)益，為本市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

（二）基本原則。要在同級黨委和政府領(lǐng)導下，加強配合聯(lián)動，形成合力推進的工作機制和工作格局。嚴格依照法律、法規(guī)、規(guī)章及有關(guān)規(guī)定，堅持依法有序、規(guī)范運作。正確把握好企業(yè)與職工之間的利益關(guān)系，堅持維護勞動者合法權(quán)益與促進企業(yè)健康發(fā)展相結(jié)合，促進勞動關(guān)系雙方互利共贏、共謀發(fā)展。注重從企業(yè)不同所有制性質(zhì)、不同類型規(guī)模和不同經(jīng)營狀況的實際出發(fā)，明確工作要求，把握工作方法，分類指導推進。

（三）協(xié)商內(nèi)容。要以勞動報酬為重點，圍繞工作時間、休息休假、保險福利、職工培訓、勞動紀律、勞動定額等涉及職工切身利益的規(guī)章制度或重大事項開展集體協(xié)商。對企業(yè)經(jīng)濟性裁員、因勞動糾紛導致群體性停工和上訪、生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患或職業(yè)危害等事項，工會要主動提出集體協(xié)商要約，督促企業(yè)行政及時響應要約。進一步推動就女職工特殊權(quán)益、勞動安全衛(wèi)生等內(nèi)容開展集體協(xié)商，簽訂專項集體合同。

（四）目標任務(wù)。從2010年到2012年，力爭用3年時間在各類已建工會的企業(yè)基本建立、實行集體協(xié)商和集體合同制度。其中，2010年集體合同制度覆蓋率達到60%以上，2011年集體合同制度覆蓋率達到80%以上。女職工專項集體合同同步達到覆蓋目標。國有企業(yè)在建立、實行集體協(xié)商和集體合同制度的過程中，要起到示范引領(lǐng)作用。對尚未建立工會的小企業(yè)，通過簽訂行業(yè)性、區(qū)域性集體合同，努力提高覆蓋比例。

三、切實把握推進集體協(xié)商機制建設(shè)工作的具體措施

（一）堅持因企制宜，推動以工資協(xié)商為重點的集體協(xié)商機制建設(shè)。要繼續(xù)著力推進工資集體協(xié)商，簽訂工資專項集體合同，健全完善企業(yè)工資分配共決機制、職工工資正常增長機制和支付保障機制。生產(chǎn)經(jīng)營正常、經(jīng)濟效益增長的企業(yè)，應根據(jù)本市企業(yè)工資增長指導線，協(xié)商確定職工工資增長幅度，確保職工收入隨企業(yè)效益相應增長；生產(chǎn)經(jīng)營遇到一定困難的企業(yè)，應在本市最低工資標準的基礎(chǔ)上，協(xié)商確定企業(yè)執(zhí)行的最低工資標準，完善工資支付保障制度；實行特殊工時制的企業(yè)，應通過協(xié)商，確定職工工作和休息安排的計劃，并在實施過程中聽取工會和職工意見；實行計件工資的企業(yè)，應通過協(xié)商，合理確定勞動定額和計件單價，保障職工取得合理勞動報酬的權(quán)益和休息權(quán)；經(jīng)營者實行年薪制的企業(yè)，應通過協(xié)商，合理確定經(jīng)營者收入與職工收入的比例關(guān)系。各類企業(yè)要通過協(xié)商，完善職工基本福利項目，形成合理的企業(yè)福利制度。要積極探索覆蓋勞務(wù)派遣工集體協(xié)商的模式。

（二）大力推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，不斷擴大機制建設(shè)的覆蓋面。要針對非公有制小企業(yè)開展協(xié)商的實際困難，大力開展行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商，不斷提高集體協(xié)商和集體合同制度的覆蓋面。要從本行業(yè)、本區(qū)域勞動關(guān)系的特點和企業(yè)實際出發(fā)，積極推進行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商的探索和實踐。要加快建立行業(yè)性、區(qū)域性工會組織，因地制宜搭建集體協(xié)商的工作平臺。要準確把握行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商的范圍和內(nèi)容，在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特征相似的餐飲、物業(yè)、紡織等行業(yè)，重點通過集體協(xié)商，確定行業(yè)主體工種工資標準及工資調(diào)整幅度、行業(yè)勞動定額、工時工價。非公有制小企業(yè)和勞動密集型企業(yè)集聚的社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、商務(wù)樓宇等區(qū)域，要重點就區(qū)域最低工資標準、工資調(diào)整最低幅度、工資支付辦法和工作時間等內(nèi)容開展協(xié)商。

（三）積極開展“要約行動”，依法規(guī)范程序，不斷提高質(zhì)量。要采取“集體協(xié)商要約行動月”等形式，堅持集中要約與動態(tài)要約相結(jié)合，單個要約與行業(yè)性、區(qū)域性要約相銜接。基層工會要主動向沒有建立、拒絕建立集體協(xié)商機制，或集體合同到期的企業(yè)發(fā)出協(xié)商要約。上級工會要指導、幫助基層工會依法行使要約權(quán)，企業(yè)工會提出協(xié)商要約有困難的，上一級工會可依法代替企業(yè)工會提出協(xié)商要約。要嚴格按照《上海市集體合同條例》的要求，依法規(guī)范協(xié)商代表產(chǎn)生和集體協(xié)商啟動程序，召開集體協(xié)商會議，就協(xié)商內(nèi)容形成書面協(xié)議或集體合同草案，提交職工代表大會或全體職工討論通過，并及時履行備案生效程序。對企業(yè)無正當理由拒絕要約、不按期響應要約等違法行為，以及協(xié)商過程中雙方發(fā)生爭議無法達成一致的，提請人力資源社會保障部門協(xié)調(diào)處理。因履行集體合同發(fā)生爭議，經(jīng)協(xié)商解決不成的，工會可以依法申請仲裁、提起訴訟。要把直接涉及勞動者切身利益的有關(guān)事項作為集體協(xié)商的主要內(nèi)容，保護職工特別是生產(chǎn)服務(wù)一線職工的合法權(quán)利和合理利益。要反映企業(yè)和職工雙方利益、不同職工群體利益訴求，體現(xiàn)利益兼顧的原則。要避免協(xié)商結(jié)果的形式化和空心化，著重在法定標準之上進行協(xié)商，確定可以量化操作的條款，不斷充實內(nèi)容、提高質(zhì)量。

（四）健全利益訴求表達渠道，充分發(fā)揮集體協(xié)商化解群體性勞動爭議的作用。要通過依法開展集體協(xié)商，化解群體性利益爭議。要圍繞容易引發(fā)群體性利益爭議的內(nèi)容，注重發(fā)揮集體協(xié)商機制的作用，引導企業(yè)和職工理性表達各自訴求，著力把無序紛爭納入到有序協(xié)商的軌道上來。尚未建立工會的企業(yè)，上級工會要及時介入?yún)f(xié)調(diào)處理，指導職工推舉協(xié)商代表，通過協(xié)商合法有序解決利益爭議。對職工依法提出的權(quán)利訴求，工會要積極支持，旗幟鮮明地維護職工合法權(quán)益；對職工提出的過高利益訴求，要妥善把握協(xié)商尺度，平衡好企業(yè)的實際經(jīng)濟狀況與職工的利益要求。要圍繞直接涉及職工切身利益的勞動關(guān)系重大事項開展協(xié)商。因欠薪欠保引發(fā)的爭議，應就支付方式和支付時間進行協(xié)商；因減薪裁員引發(fā)的爭議，應就減薪裁員的方案、實施范圍和標準進行協(xié)商；因企業(yè)轉(zhuǎn)改制、關(guān)閉搬遷等問題產(chǎn)生的爭議，應就分流安置方案和經(jīng)濟補償數(shù)額等進行協(xié)商。

（五）積極組織開展培訓，加快集體協(xié)商人才隊伍建設(shè)的步伐。要把建立集體協(xié)商指導員隊伍作為推進集體協(xié)商機制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，培養(yǎng)熟悉法律、懂得政策、精通業(yè)務(wù)、善于協(xié)商的專業(yè)人才。要拓寬選拔范圍，把勞動關(guān)系領(lǐng)域中更多的專家、學者、律師等方面人才納入到指導員隊伍中來，逐步形成專兼職相結(jié)合的集體協(xié)商指導員隊伍。要加強對集體協(xié)商指導員隊伍的管理，逐步建立健全指導員的聘任、培訓、考核、檔案、獎勵等制度，促進隊伍建設(shè)的規(guī)范化、制度化。要采取集中學習、定期交流、現(xiàn)場觀摩、實地調(diào)研等多種措施，提高集體協(xié)商指導員的協(xié)商能力、指導能力和服務(wù)水平，帶動集體協(xié)商整體水平的提

高。要及時研究解決集體協(xié)商指導員工作中遇到的困難和問題，不斷增強工作的實效性。

四、認真做好推進集體協(xié)商機制建設(shè)的組織實施

（一）進一步加強推進工作的組織領(lǐng)導。要推動建立由黨委、政府（行政）領(lǐng)導牽頭、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方主管領(lǐng)導具體負責、有關(guān)職能部門參加的領(lǐng)導小組，制定具體的工作規(guī)劃和目標措施，推動將集體協(xié)商機制建設(shè)工作納入地區(qū)、系統(tǒng)“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入各級黨政工作考核目標。要繼續(xù)推動健全完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機制，加強市、區(qū)兩級三方機制協(xié)調(diào)互動。要緊緊依靠人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、人力資源社會保障部門行政監(jiān)督的作用，加大工會勞動法律監(jiān)督力度，定期就集體協(xié)商機制的建制情況和集體合同的簽訂、履行情況進行監(jiān)督檢查，對違法、違約行為及時糾正和處理。各地區(qū)、系統(tǒng)工會要把推進集體協(xié)商機制建設(shè)作為工會重中之重的工作，成立推進小組，整合內(nèi)部力量，舉全會之力推動集體協(xié)商機制建設(shè)。要認真開展調(diào)查研究，詳細排摸所屬企業(yè)集體協(xié)商建制情況。要建立工作目標責任制，加強工作指導、督導，實施有效的激勵措施。要建立完善集體協(xié)商信息庫，對企業(yè)開展集體協(xié)商情況實行動態(tài)管理。

（二）進一步加大工會組織的組建力度。要按照《中華全國總工會辦公廳關(guān)于開展“廣普查、深組建、全覆蓋”集中行動的通知》要求，依法推動企業(yè)普遍建立工會組織，為推動企業(yè)普遍開展集體協(xié)商奠定堅實基礎(chǔ)。要把企業(yè)集中的開發(fā)區(qū)、各類園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟園區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)等）、商務(wù)樓宇、商場超市、集貿(mào)市場等作為推動建會的重點領(lǐng)域，把世界500強等跨國公司和港澳臺資企業(yè)、私營企業(yè)，商貿(mào)、餐飲、物流、保安等第三產(chǎn)業(yè)及有雇工的個體工商戶作為推動建會的重點對象。要著力增強“樓宇工會”、“小區(qū)工會”、“一條街工會”、“項目工會”、“區(qū)域性工會”、“行業(yè)性工會”等對暫不具備單獨建會條件的小企業(yè)進行全覆蓋的功能。積極吸收勞務(wù)派遣工加入工會組織，切實維護他們的合法權(quán)益。

（三）進一步增強工會各項機制的整合聯(lián)動。要注重整合工會內(nèi)部力量，把加強集體協(xié)商建制工作與工會各項機制建設(shè)有機銜接。要不斷健全完善職代會制度，強化職代會涉及職工切身利益事項的審議共決，督促企業(yè)經(jīng)營者定期向職代會報告集體合同履行情況，擴大職工的參與范圍，提高職工的協(xié)商主體意識，切實保障廣大職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到落實。要強化行業(yè)性、區(qū)域性集體協(xié)商與行業(yè)性、區(qū)域性職代會的制度聯(lián)動，努力推動兩大維權(quán)機制更好地為企業(yè)、職工、社區(qū)（行業(yè)）的健康發(fā)展服務(wù)。要不斷加強勞動爭議調(diào)解工作，對在集體合同履行過程中發(fā)生的爭議，引導雙方協(xié)商解決，努力通過協(xié)商把爭議和矛盾化解在基層。要不斷強化勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建工作的要求，將開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同等情況作為創(chuàng)建活動的必備條件，作為評選表彰的重要依據(jù)。

（四）進一步營造社會各界支持的良好氛圍。要充分運用廣播、電視、報刊和互聯(lián)網(wǎng)等各種傳媒手段，加強推進集體協(xié)商機制建設(shè)的宣傳報道，形成正確輿論導向。要創(chuàng)新宣傳方式和宣傳活動的組織形式，不斷提高企業(yè)和職工對建立集體協(xié)商機制的正確認識，不斷提高社會各界對建立集體協(xié)商機制作用的認可和支持。要以創(chuàng)建勞動關(guān)系和諧企業(yè)、和諧工業(yè)園區(qū)為載體，將開展集體協(xié)商、簽訂和履行集體合同等情況作為創(chuàng)建活動的必備條件。要及時總結(jié)推進集體協(xié)商工作經(jīng)驗，注重培育各類企業(yè)及行業(yè)、區(qū)域開展集體協(xié)商的典型，采取經(jīng)驗交流會、成果展示會、現(xiàn)場觀摩會等方式予以推廣。

二Ο一Ο年十二月六日

第五篇：解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

解讀《關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》

關(guān)于進一步深化國有企業(yè)改革的意見》(簡稱《意見》)日前出臺，提出了湖南進一步深化國企改革的路線圖和時間表。

“《意見》始終貫徹了市場化改革這一主線，這是當前和今后一段時期指導我省深化國企改革的綱領(lǐng)性文件，標志著湖南新一輪國企改革的帷幕正式拉開。”3月18日，省國資委副主任張美誠對《意見》進行了解讀。

主要任務(wù)：增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

到2020年競爭類省屬國企資產(chǎn)證券化率達80%左右

我省深化國企改革的主要任務(wù)，歸納起來就是“結(jié)舊、立新”。“結(jié)舊”，即2014年全面完成上一輪國企改革任務(wù)，2015年基本解決國企改革歷史遺留問題；“立新”，即從2014年起，全面啟動新一輪深化國有企業(yè)改革，按照清理退出一批、重組整合一批、發(fā)展壯大一批的思路，分類推進國有企業(yè)改革，到2020年在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、完善國資監(jiān)管體制等方面取得突破和進展。

體現(xiàn)在具體指標上：目前省屬監(jiān)管企業(yè)層面國有資產(chǎn)證券化率達到了50%左右，到2020年競爭類省屬國有企業(yè)資產(chǎn)證券化率要達到80%左右；培育10家以上主營業(yè)務(wù)收入過百億、行業(yè)領(lǐng)先、品牌知名、1國內(nèi)一流的優(yōu)勢企業(yè)，2至3家主營業(yè)務(wù)收入過千億、具有國際競爭力、跨國經(jīng)營的大型國有控股集團。用2年左右時間，基本完成上一輪國企改革任務(wù)和遺留問題處理。

張美誠表示，要通過進一步深化改革、理順國資管理體制、加強企業(yè)重組整合，打造一批具有國際競爭力、國內(nèi)一流的新型國有企業(yè)，不斷增強國有經(jīng)濟的活力、競爭力和影響力

突破重點：發(fā)展混合所有制經(jīng)濟

使上市公司成為國企的重要組織形態(tài)

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，歸納起來就是“上市為主、三個引進、三個允許”。

“上市為主”，即加快推進國有企業(yè)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形態(tài)。

“三個引進”，即重點引進中央企業(yè)、引進大型民企、引進國內(nèi)外其他優(yōu)勢企業(yè)，推動國有企業(yè)開放性市場化重組整合。

“三個允許”，即允許國有資本準備退出企業(yè)，允許改制為混合所有制且國有資本處于相對控股或參股地位的企業(yè)，允許創(chuàng)新型、研發(fā)類、基金類國有企業(yè)實行經(jīng)營者員工持股，構(gòu)建資本所有者和勞動者利益共同體。

張美誠表示，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟是深化國企改革的“重頭

戲”，是對國有企業(yè)相對單一的所有制結(jié)構(gòu)的突破和創(chuàng)新。但也要認識到，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟不是“一混就靈”、“一混就成”，要準確把握好定位，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，遵循企業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動國有資本與民營資本融合發(fā)展。

一是積極穩(wěn)妥。在具體制訂方案和實施過程中，要統(tǒng)籌企業(yè)、職工和投資者等各方面情況，有計劃分步驟穩(wěn)步推進，看得清、有把握的就抓緊進行；看不清、有爭議的要先探討或通過試點再鋪開。二是創(chuàng)新突破。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，不僅是為了吸引資本，更重要的是引進多元股東，包括民營企業(yè)和社會資本，實現(xiàn)各種所有制資本取長補短、相互促進、相互融合，打破所有制壁壘，讓各種所有制共生共榮。

三是規(guī)范操作。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，要以健全歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為目標，加強產(chǎn)權(quán)保護，既要防止國有資產(chǎn)流失，又要保護其他資本的權(quán)益。在操作過程中，要強化公開透明和規(guī)范運作，從明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、強化資產(chǎn)評估、規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和加強資產(chǎn)監(jiān)管等重要環(huán)節(jié)來建章立制，杜絕“在一片改革聲浪中把國有資產(chǎn)變成謀取暴利的機會”的現(xiàn)象發(fā)生。

四是一企一策。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要形式是企業(yè)整體上市，但也要根據(jù)企業(yè)發(fā)展階段、結(jié)合企業(yè)實際來加以推進，不能搞“一

刀切”，要探索混合所有制的多種形式、多種模式。發(fā)展混合所有制要循序漸進，切忌“一哄而上”、“遍地開花”。

創(chuàng)新關(guān)鍵：完善現(xiàn)代企業(yè)制度

推進國企領(lǐng)導人員專業(yè)化、去行政化改革

“完善現(xiàn)代企業(yè)制度，歸納起來就是一項還原、兩個職業(yè)化、三能用工、四類激勵。”張美誠說。

“一項還原”，即還原董事會在公司治理中的法定功能。在國有獨資企業(yè)中全面推進以外部董事占多數(shù)的董事會建設(shè)，逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。

“兩個職業(yè)化”，即建立國有資本職業(yè)產(chǎn)權(quán)代表制度，對國有控股、參股企業(yè)派出職業(yè)化、專業(yè)化產(chǎn)權(quán)代表；建立職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加市場化選聘比例。

“三能用工”，即深化國有企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的制度改革。

“四類激勵”，即對公益類和功能類企業(yè)，實施目標管理，負責人薪酬與目標完成情況掛鉤；對競爭類企業(yè)，負責人薪酬與業(yè)績完全掛鉤，并實施期股期權(quán)、崗位分紅、激勵基金等中長期激勵，到期根據(jù)考核結(jié)果行權(quán)或兌現(xiàn)；對國有高新技術(shù)企業(yè)，實施項目收益分紅、科技成果入股等激勵方案；對國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵采用市場化項目收益分成、項目團隊跟投等方式。

張美誠指出，《意見》旗幟鮮明地提出了“推進國有企業(yè)領(lǐng)導人員專業(yè)化、去行政化改革”。《意見》明確公益類和功能類企業(yè)，省管企業(yè)董事長、黨委書記、總經(jīng)理由省委管理，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理；競爭類企業(yè)，建立市場化選人用人機制，省委對競爭類省管企業(yè)只任免黨委書記、提名董事長人選，其余省屬企業(yè)由國資監(jiān)管機構(gòu)黨委管理董事長、黨委書記。

重要支撐：完善國有資產(chǎn)管理體制

實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋

深化國企改革和深化國資管理體制改革相輔相成、互為促進。張美誠歸納為“一統(tǒng)一、一優(yōu)化、兩主體、三分類”。

“一統(tǒng)一”，即實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。今年要完成黨政機關(guān)、承擔行政職能的事業(yè)單位與下屬企業(yè)政企分開、政資分開，逐步實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管集中統(tǒng)一全覆蓋。

“一優(yōu)化”，即優(yōu)化國資監(jiān)管方式方法。要積極探索“以管資本為主加強國資監(jiān)管”的新模式和新方法。主要以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶，依法通過公司章程和公司治理，落實好出資人職責，依法行使資產(chǎn)收

益、參與重大決策和選擇管理者的權(quán)利。不干預企業(yè)法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，把應該由企業(yè)管理的事項全部交給企業(yè)，對企業(yè)的經(jīng)營活動要做到監(jiān)管但不干預、支持但不包辦，將國有企業(yè)真正推向市場。“兩主體”，即組建國有資本運營主體和國有資本投資主體。其中，國有資本投資公司，以產(chǎn)業(yè)資本投資為主，著力培育產(chǎn)業(yè)競爭力；國有資本運營公司，主要開展股權(quán)運營，改善國有資本的分布結(jié)構(gòu)和質(zhì)量效益，實現(xiàn)國有資本保值增值。對現(xiàn)有省屬監(jiān)管企業(yè)，可以通過加強重組整合，抓好企業(yè)存量資產(chǎn)盤活、增量資產(chǎn)集中、同類資產(chǎn)合并，打造一批國有資本運營平臺和國有資本投資控股集團。對目前尚未納入統(tǒng)一監(jiān)管范疇的政策性投融資平臺和其他省屬國有企業(yè)，待理順管理體制后，再視情況進行重組整合。

“三分類”，即界定國有企業(yè)功能定位，按公益類、功能類、競爭類進行分類。其中，省屬企業(yè)主要集中在競爭、功能兩類，市州企業(yè)主要集中在公益、功能兩類。對公益類企業(yè)，主要是重要民生領(lǐng)域企業(yè)，保持國有獨資或國有絕對控股，以實現(xiàn)公共政策性目標為主，引入行業(yè)監(jiān)督和社會評價；功能類企業(yè)，主要是投資運營平臺和重要資源開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的企業(yè)，保持國有獨資或國有控股，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項為主要目標，兼顧經(jīng)濟效益；競爭類企業(yè)，按照混合所有制經(jīng)濟的要求進行放開，以經(jīng)濟效益最大化為主要目標，承擔社會責任。

湖南省人民政府門戶網(wǎng)站2014年03月20日