第一篇：福建省人民政府關于營造優良環境提供優質服務支持民營企業加快發展的若干意見

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福建省人民政府關于營造優良環境提供優質

服務支持民營企業加快發展的若干意見

閩政〔2010〕19號

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各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

改革開放以來，我省民營企業不斷發展壯大，成為促進我省經濟和社會發展的重要力量，在促進經濟增長、增加財政收入、調整產業結構、繁榮城鄉市場、擴大城鄉就業、維護社會穩定等方面發揮著十分重要的作用。根據《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（國發〔2010〕13號）精神，為進一步營造優良環境，提供優質服務，支持民營企業做大做強，加快福建跨越發展和海西建設，特提出如下意見。

一、優化民營企業發展的政務環境

（一）清理和規范行政審批事項。各級政府及其負責行政審批事項部門要加快清理行政審批事項，按照合法、效能、責任、監督的原則，對應當取消的一律取消，應當調整的作出調整。能由市場機制調節的事項，堅決放給市場；應由企業自主決策的事項，一律交還企業；能由社會組織解決的事項，積極移交社會組織；應由政府承擔的職責，切實履行到位。對法律、法規和國務院決定只作出原則性管理要求、沒有規定設定行政許可的事項，不得設定行政許可。對需行政審批的事項，不得違反法律法規規定增設審批條件。

（二）簡化行政審批程序。各級政府及其負責行政審批事項部門要制訂簡化審批程序的具體辦法，壓縮辦理環節和時間，制定簡明清晰的審批流程圖。進一步下放項目核準或備案權限，依法可以委托下一級政府部門辦理的，一律委托給下一級政府部門辦理。保留的省級行政審批項目除涉密事項外，一律按照規范的環節和時限實行網上審批；對涉及多個部門的投資項目，加快實行網上并聯審批，按照“牽頭受理、報送相關、并聯審批、限時辦結”的原則，優化審批流程，加快審批進度。市、縣（區）政府要充分利用行政服務中心，推行并聯審批制度，為民營企業提供高質量服務。

（三）提高行政效率。企業申請辦理有關行政審批事項，對符合條件、申請材料齊全的，審批部門要嚴格執行及時辦理、限時辦結制度，禁止變相延長審批時限；對申請條件不足或申請材料不齊的企業，要開展行政指導，幫助企業完善條件、補齊材料；依法不能辦理的，要向企業書面說明理由。除一些尚在內部醞釀，需在一定范圍、一定時間內保密的事項外，其他可以對外公布的政策、規定、辦事程序和處理結果等,均應通過適當方式公之于眾。強化集中審批功能，加強行政服務中心建設，推行“一站式辦理、一條龍服務”，實行統一受理、統一審核、統一收費、統一送達的辦理模式，提高窗口辦理效率；開展預約服務、代辦服務、延時服務，為企業提供全程免費服務。完善行政審批信息管理系統，實現同級部門之間的項目聯網審批，推進省、市、縣三級網上聯動審批及電子監察。

（四）清理規范涉企收費行為。清理并取消除國家和省財政、價格主管部門發布外的行政事業性收費項目。對按規定必須收取的行政事業性收費，一律按照收費標準的下限收取。按國家政策規定，對已不體現政府支持和管理公共事業發展職能且不上繳中央財政的政府性基金項目，予以停征。對行政機關擅自將職責范圍內的事務交給其他機構辦理變無償服務為有償服務的，借用行政權力和壟斷地位強制服務并收費或只收費不服務的，以及違反法律、法規強制企業到指定機構接受檢測、代理查詢等服務并收費等亂收費的，一律予以取消。對依托行政審批將檢驗、檢測、評估（評價、評審）、審計、鑒定、認證、考試、培訓等作為前置條件的服務，以及其他因具有壟斷性服務而實施的收費，要進行全面清理；對法律、法規明確規定將上述服務作為行政審批前置條件的，收費標準要從嚴核定；凡沒有法律、法規規定的，一律予以取消。所有涉企的收費項目和標準要及時向社會公布。嚴肅查處擅自提高或變相提高實行政府指導價或政府定價的經營服務性收費標準，以及擴大收費范圍等違法收費行為。嚴格規范社會團體入會與收費管理。任何機構不得以任何理由違反國家規定向企業收費、罰款、集資、攤派等。加強對涉企收費的監督檢查，嚴肅查處涉企亂收費行為。

（五）有效控制涉企檢查。行政機關及其工作人員對企業實施監督檢查，應當嚴格依照法律、法規、規章的規定進行。各級政府應當做好監督檢查的協調工作，對企業的監督檢查可以一并完成的，應當組織有關行政機關實施合并或者聯合檢查。除涉及食品安全、藥品安全、生產安全、公共安全、金融安全、環境保護、工程質量的事項外，同一部門（系統）對同一企業的例行檢查，原則上一年不得超過一次。

（六）加大監督力度。強化上級政府和部門對下級的監督，對涉及民營企業發展的政策措施及執行情況定期組織督查，保證扶持企業政策措施落實到位。加強行政效能督查，對執行崗位責任制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、否定報備制、同崗替代制、服務承諾制和失職追究制等機關效能建設制度情況進行檢查。落實行政效能責任追究制度，嚴格實行效能問責，切實解決辦事拖拉、推諉扯皮、“吃拿卡要”等突出問題。推行涉企政務信息公開制度，增強政府工作的透明度。開展行政效能公眾評議，按照問卷調查、評議代表測評、統計分析、結果通報和督查整改等流程組織公開評價，并將評價結果作為各相關職能部門績效考核的重要依據。提請和邀請人大和政協組織定期視察，對各級政府和部門有關民營企業發展環境、政策執行、行政辦事效率等工作情況進行監督。

（七）暢通效能投訴渠道。按照“投訴有門、辦理有效、結果透明、督查到位”的要求，完善投訴受理工作機制。實行全省效能投訴統一電話“968168”二十四小時受理制度，確保電話投訴“打得通、有人接、能辦理”。有關部門在門戶網站設立投訴欄目，及時接受并處理網上投訴。加大效能投訴件辦理力度，實行限時辦結制度，及時有效解決損害企業利益的問題。發揮“服務海西發展效能情況信息點”的作用，及時收集基層和企業反映的信息，督促有關部門及時解決企業的合理訴求。

二、引導和支持民營企業做大做強

（八）進一步拓寬民間投資的領域和范圍。全面貫徹落實國務院和省委省政府關于鼓勵和引導民間投資的一系列政策措施，各級各部門要加快研究制訂具有操作性的實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明確禁止準入的行業和領域。規范設置投資準入門檻，公開投資目錄，創造公平競爭、平等準入的市場環境。市場準入標準和優惠扶持政策要公開透明，對各類投資主體同等對待，不得單對民間資本設置附加條件。

（九）鼓勵民營企業發展戰略性新興產業。

1.強化產業政策引導。結合國家產業振興、區域發展要求以及我省產業調整和振興方案的實施，加快研究制訂《福建省新興產業發展指導目錄》，調整和完善產業政策，引導民營企業在節能減排、節水降耗、生物醫藥、海洋產業、信息網絡、新能源、新材料、環境保護、資源綜合利用、文化創意、服務業等領域加快發展。各級建立新興產業發展工作聯席會議制度，形成綜合協調、分工負責、上下聯動的工作機制，協調解決新興產業發展中遇到的困難和問題。

2.加大資金政策扶持。制訂并實施“戰略性新興產業專項金融支持計劃”，針對新興產業的特點開發新品種、新服務，對新興產業優先給予信貸支持。對為節能環保、生物醫藥、新能源、新材料等新興產業的企業提供銀行貸款擔保的擔保機構，省級財政按年度擔保額16‰的比例給予風險補償，并優先獲得省級再擔保公司的再擔保。加快組建海峽產業投資基金和新興產業創業投資基金，對具有發展前景的民營企業進行股權投資。完善省級創業投資資金績效考核體系，省級創業投資資金重點要投向新興產業。對新興產業進行股權投資和管理服務的創業投資機構，省級創業投資引導資金給予風險補償和補助。對新能源產業實施價格扶持,積極爭取國家電價補貼，對未列入國家補貼的項目，按照合理成本加合理利潤的原則，制定相應的上網電價并報國家發展改革委審批。

3.優先保障新興產業項目用地用海。對民間資本投資的戰略性新興產業項目，在用地規劃、用地指標上給予重點保障，凡符合《劃撥用地目錄》（國土資源部第9號令）的用地項目，可按劃撥方式提供用地。對用地節約集約的新興產業工業項目實行優惠的地價政策，在確定土地使用權出讓底價時，可按不低于所在地土地等別相對應《全國工業用地出讓最低價標準》的70%執行。對重點支持的新興產業基地和重大新興產業項目，市縣無法解決用地指標的，可由省級調劑。對省重點建設港口項目屬于灣外的填海造地建設項目，比照《福建省人民政府關于科學有序做好填海造地工作的若干意見》（閩政〔2010〕11號）精神，海域使用金除按規定比例上繳中央財政外，上繳地方財政部分減繳幅度可以提高到50%；其他省重點建設港口項目，除按規定上繳中央財政外，上繳地方財政的海域使用金減征30%。

（十）扶持發展科技型民營企業。

1.加快培育科技型中小企業。鼓勵創辦科技型民營企業，以專有技術、專利技術等無形資產作為自辦企業資本金或在與企業合作中作價出資，最高可達企業注冊資本（金）的70％。強化科技型中小企業金融服務，建立健全科技部門和金融部門合作機制，探索選聘科技專家參與科技企業貸款項目評審，建立適合科技型中小企業特點的信貸管理機制。積極組織企業申請國家科技型中小企業技術創新基金項目資金資助，省級科技型中小企業技術創新資金對符合條件的企業給予一定扶持。開展科技保險試點工作，努力滿足民營企業技術創新的風險保障需求。

2.增強民營企業自主創新能力。落實鼓勵企業增加研發投入的稅收優惠政策，鼓勵民營企業增加研發投入。支持民營企業申報各級各類科技計劃項目，參與科技重大專項、區域重大項目和產學研合作重大項目建設。幫助民營企業建立工程技術研究中心、技術開發中心，增加技術儲備。強化培訓輔導工作，引導支持民營企業培育認定高新技術企業。鼓勵民營企業創建國家級和省級創新型企業，省財政從相關部門預算中對國家級創新型企業各獎勵100萬元，對評估優秀的省級創新型企業各獎勵50萬元。對民營企業擁有的自主知識產權和核心技術可迅速做大或帶動產業發展的產品或項目予以扶持，加速科技成果轉化。進一步落實《福建省政府采購自主創新產品實施辦法（試行）》，支持民營企業申報國家和省自主創新產品。實施培養和引進高層次人才的鼓勵政策，開展多層次、多專業、多形式的各類技術人才培訓，強化創新人才支撐。

3.提升創新服務水平。持續提升“6?18”平臺功能，提高民營企業參與度和成果對接率，有效扶持創新成果轉化落地。不斷提高工程（技術）研究中心、重點實驗室、檢測檢驗機構，以及產業技術創新戰略聯盟、行業技術開發基地、科技企業孵化器、生產力促進中心等創新平臺的能力，擴大科技人員服務企業行動，為民營企業提供新產品和技術研發、設計、測試、檢測等公共技術服務和科技創新服務。對新建國家級科技創新平臺給予一定獎勵，對評估優秀的國家級檢驗檢測機構和省級重點實驗室給予運行經費補貼或獎勵。完善技術經紀企業和技術經紀人制度，建立企業技術經紀組織、經紀人技術信息共享聯盟。

（十一）加快民營企業轉型升級。

1.推進產業高端化。支持民營企業主攻產業高端發展的關鍵技術，實施重點突破，扶持關鍵技術研發推廣，加快產業高端化進程。推進高技術優勢產業實現核心部件、關鍵材料、重大專用裝備由引進技術向自主創新轉變。以研發設計、生產過程、企業管理、產品流通、銷售服務為切入點，實施信息化技術改造，提高自動化、智能化水平。鼓勵民營企業通過加速固定資產折舊等方式進行技術改造。對符合條件的重點技改項目，省級工商發展資金予以扶持。

2.推進產業生態化。引導和支持民營企業發展循環經濟、低碳經濟、綠色經濟，實施節能、節水、環保和安全生產的技術改造，開展資源綜合利用和無害化處理。支持民營企業創建省級循環經濟示范企業、清潔生產企業、資源綜合利用企業。全面落實節能減排稅收優惠政策，完善節能技術改造、合同能源管理財政支持政策。認真執行國家產業政策和環保標準，實施淘汰落后產能計劃，建立健全淘汰落后產能企業名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業差別電價，加快淘汰落后產能。

3.推進企業品牌化。抓好品牌、商標的培育、申報、注冊、保護、宣傳等服務工作，引導民營企業爭創國家級和省級各種名牌，支持民營企業申請商標國際注冊和境外專利。鼓勵民營企業參與國際標準、國家標準、行業標準和地方標準制修訂。對民營企業獲得省政府標準貢獻獎，以及承擔國家和省專業標準化委員會秘書處工作的，給予獎勵。加大知識產權申請的扶持與獎勵力度，引導企業加強知識產權管理。完善知識產權行政與司法保護制度，嚴厲打擊各種假冒和侵犯知識產權的違法行為，切實保護知識產權權利人的合法權益。

4.推進管理精致化。大力實施民營企業“管理創新工程”，引導企業苦練內功，強化基礎管理、營銷和風險管理，完善治理結構。健全企業成長培訓工作體系，依托社會培訓資源，構建企業管理網絡培訓平臺，開展公益型的企業精細管理培訓和企業高級管理提升培訓。借鑒臺灣企業管理咨詢服務模式，推動民營企業與咨詢機構的項目對接，加大對企業管理咨詢診斷項目的財政資金補助力度。培育管理創新型民營企業，宣傳推廣具有示范效應的管理理念、模式和手段，提升民營企業管理水平。

5.提升產業園區發展水平。制訂出臺創建新型工業化產業示范基地管理辦法及相關配套措施。鼓勵民營企業參與創建國家級、省級新型工業化產業示范基地，“抱團”創辦高水平的產業園區。對符合區域污染物排放總量控制指標要求和行業環境準入條件的產業園區，實行規劃環評總體控制，簡化具體項目環評內容。加快產業園區公共平臺建設，對使用中長期銀行貸款投資的產業園區內的公益性項目，有關省級部門專項資金給予一定貸款貼息。對服務于產業園區內各類企業的技術和信息服務的收入，符合國家規定的，免征營業稅。

6.拓展產業鏈。進一步整合產業鏈條，加快形成一批特色鮮明、分工協作、銜接有序的產業鏈，提高產業集中度和綜合配套能力。引導民營企業圍繞上下游產業鏈和價值鏈，以產業集群龍頭企業為核心，建立穩定的產、供、銷和技術開發等協作關系。鼓勵處于產業鏈和價值鏈低端環節的加工型、勞動密集型、貼牌生產型民營企業發展零部件專業化生產。進一步做好產業梳理，在區域產業布局和大項目建設中為產業鏈延伸預留充分的空間。強化對龍頭項目和產業鏈缺失環節的招商引資和項目引進，形成產業集聚效應。金融部門要引導龍頭企業與協作配套企業之間推廣使用商業承兌匯票，拓展企業支付手段，順暢上下游配套協作企業間的資金流。

（十二）培育民營大企業大集團。

1.支持建設產業重大項目。對于民間投資產業帶動力強的重大項目，各級政府的財政性資金給予前期費用支持。各級政府要建立健全民營企業投資重大項目聯席會議制度，實行重大項目掛鉤服務，加強跟蹤協調服務。大力實施“閩商回歸工程”，加大招商引資力度，促進要素資源有效返流，在我省投資重大項目。

2.推動實施兼并重組。引導和鼓勵民營企業利用產權市場組合各類資本，以資產、資源、品牌和市場為紐帶，通過債務重組、股權收購、資產收購、合并等方式實施兼并重組，發展成為特色突出、市場競爭力強的集團化公司。支持民營企業通過參股、控股、收購兼并等方式參與國有企業改制重組。對跨地區、跨行業兼并重組，各級政府和相關部門要強化配合協調，積極創造條件促進項目順利實施。要研究出臺兼并重組和“飛地”工業的財稅分成機制。金融機構要加大對企業并購重組的貸款支持力度，積極向其總行爭取債權重組和呆壞賬核銷政策。企業并購重組需要分離或重組的資產中，由于歷史原因導致權證資料不全的房產和土地，在符合建設和用地規劃，工程質量、消防安全合格，以及申請登記企業出具書面具結保證書、經公告房屋土地權屬無異議的情況下，準予補辦相關登記手續，申領房屋、土地權證。企業在合并、分立、兼并等產權整體轉讓過程中發生的土地使用權、不動產所有權的轉移行為，符合國家規定的，不征收營業稅。對兼并國有企業、集體企業和破產企業，符合有關規定的，免征契稅。

3.引導國際化經營。貫徹落實國家鼓勵企業“走出去”政策措施。支持民營企業開展市場開拓型、產業轉移型、技術尋求型和資源開發型等多元化對外投資。鼓勵民營企業利用自有品牌、自主知識產權和自主營銷，促進品牌的國際化運作。鼓勵民營企業到境外設立研發機構，吸收和利用國外先進技術與設備。支持民營企業設立境外企業或分支機構，購并營銷網絡和知名品牌。民營服務貿易企業在境外進行商標注冊、專利申請和版權登記，按不高于實際支出的50%進行資助，單個項目的資助上限為50萬元。鼓勵有條件的民營企業充分發揮自身競爭優勢，加強與經濟互補性強、市場覆蓋面大的國家和地區的合作，重點承接世界500強企業的先進技術、管理、人才和信息轉移，培育具有自主知識產權和國際知名品牌的跨國企業集團。支持民營企業之間、民營企業與國有企業之間組成聯合體，共同開展境外投資。搭建區域經貿合作洽談會、代表團互訪、展覽會、電子商務等形式多樣的國際交流平臺，幫助民營企業拓展營銷渠道。拓寬民營企業“走出去”渠道，優化出國（境）便捷服務，支持資信好的民營企業家和高級商務人員申請辦理APEC商務旅行卡及因公出國（境）證件。

（十三）加大對民營企業的融資支持力度。

1.加大金融信貸支持。引導銀行業金融機構積極開發符合民營企業特點的信貸方式和業務品種，優化信貸結構，創新信貸評審模式。對信譽好、科技含量高、發展速度快、經濟效益佳的民營企業提高授信額度，并適當給予利率優惠。豐富銀企會商形式，及時提供融資專業化服務。繼續推行小企業貸款風險補償機制，引導銀行業金融機構支持民營企業發展。對符合國家產業政策和信貸政策的項目，鼓勵銀行業金融機構針對不同資金需求特征和制約瓶頸進行金融產品創新，拓展應收帳款、倉單、訂單、股權、商標權、專利權、收費權、在建工程、存貨等抵質押方式貸款，努力拓寬企業貸款擔保物范圍。積極探索民營企業以獲得的政府采購合同和中標通知書作為質押憑證，向金融機構提出貸款申請。

2.拓寬直接融資渠道。充分挖掘民營企業上市后備資源，在企業改制上市的不同階段，有針對性地提供咨詢、指導和資金扶持，幫助企業盡快實現上市融資。對使用上市募集資金投資于我省項目的，從省級上市專項資金中予以獎勵。鼓勵已上市的民營企業通過配股、公開增發、定向增發和發行公司債、可轉換債券等形式擴大融資規模。推動符合條件的民營企業通過發行企業債、短期融資券、中期票據等方式籌措資金。支持民營中小企業以產業基地、工業園區、科技園區等產業集聚區為依托，通過銀行間債券市場發行集合債券、集合票據，協調實力較強的大型企業或擔保機構為中小民營企業集合發債提供增信支持。探索推進民營中小企業集合貸款信托工作。健全創業投資機制，發揮省級創業投資資金杠桿放大作用，省級創業投資資金可與各級政府性資金、各類民間資本在省內共同發起設立創業投資企業；搭建創業投資服務平臺，開展省內外創業投資機構與我省成長性民營企業投融資對接活動。鼓勵民營企業引進產業投資基金，主動承接境外優勢產業資本和財務資本。

3.推動融資服務多樣化。加強對中小企業融資性擔保機構的指導、服務和業務監管，鼓勵銀行與各類擔保機構和企業加強互信合作，切實降低民營企業的融資成本。支持有條件的縣市區組建小額貸款公司，并采取有效辦法規避金融風險。支持各地發展村鎮銀行。大力推廣融資租賃，發揮典當、信托等融資方式的作用，進一步拓寬民營企業融資渠道。

4.培育各類權益交易平臺。大力發展區域性產權交易市場，構建物權、債權、股權等權益性交易平臺。完善產權交易平臺在權益托管、撮合轉讓、電子競價交易等方面的功能，為民營企業各類權益交割提供便利。積極申報福州、廈門高新技術產業開發區列入代辦股份轉讓系統擴大試點，探索建立非上市創業企業產權（股權）交易市場。

（十四）幫助民營企業拓展國內外市場。

1.支持民營企業參與政府主導的各類采購。鼓勵民營企業產品申報納入政府采購的節能、環保、自主創新產品清單和工程建設主要設備材料推薦目錄，促進政府采購項目、政府投資建設項目和重點建設項目積極采用民營企業產品。政府采購活動中，在技術、服務等指標滿足采購需求的前提下，保障民營企業平等競爭。對于一些采購規模較大，專業性要求不強的項目，允許民營企業組成聯合體進行投標競標。完善藥品采購制度，對擁有自主知識產權、經評審符合條件的我省醫藥產品優先納入醫療保險用藥目錄，支持我省民營企業生產的化學三類以上、中藥六類以上新藥產品納入國家基本用藥目錄或本省補充目錄、鄉鎮衛生院基本用藥目錄、醫療保險用藥目錄和新農合目錄。

2.大力發展營銷聯盟。組織民營企業抱團參加實效性強的境內外重要展會，對發生的攤位費、公共布展費等給予一定的資助。支持我省優勢民營企業建立名特優新產品連鎖銷售網絡，在大型百貨商場、超市以及市場開設銷售專柜。組織省內區域之間、產業鏈上下游之間產品的協作采購、互采互用，省內能夠提供的產品在同等條件下引導企業優先采購。支持民營企業參與全國產品下鄉招投標，鼓勵支持民營企業參與家電下鄉以及家電、汽車“以舊換新”工作。充分發揮產業優勢，發展壯大服裝鞋業、古典家具、石板材、電機電器等專業商品市場，吸引更多國內外客商來閩采購。發揮重點電子商務平臺作用，對列入省電子商務重點示范項目，省級部門有關專項資金給予適當補助。

3.幫助企業化解出口風險。健全外貿信息收集與預警機制，為民營企業參加國際投資、商務談判、國際展覽會等創造條件。支持商會、行業協會幫助民營企業應對知識產權紛爭，以及反傾銷、反補貼應訴。鼓勵民營企業進行知識產權海關保護備案，加大海關知識產權侵權案件的打擊力度。借助出口信用保險的損失補償、保單融資、資信調查等功能，鼓勵引導民營企業參加出口信用保險，提高我省出口信用保險滲透率。省級財政按出口企業實際繳納出口信用保險費的40％給予扶持。對保單融資給予3%貼息，對單個企業貼息支持的最高限額為50萬元。加快出口信用保險理賠速度，對案情清楚、責任明確、單證齊全的出口信用保險理賠案件，在10個工作日內核賠。強化部門協調配合，積極推進跨境貿易人民幣結算試點工作，鼓勵民營企業在對外貿易活動中以人民幣計價結算，降低匯率風險。

4.進一步優化通關環境。深化口岸大通關建設，落實首問負責制，在重點口岸實行“七天工作制”。加快推進分類通關改革，對企業實行實時動態分類管理，大力推廣網上支付、銀行擔保、預審價、預歸類等便捷通關措施。完善海上駁運，發展海鐵、海空等多形式聯運業務，支持轉關運輸，積極擴大“屬地申報、口岸驗放”區域通關范圍。完善關檢貿協作機制，優化口岸通關流程，通過風險評估，對守法企業進一步降低口岸查驗比例，提高口岸查驗效率。加大檢驗檢疫直通放行制度的實施力度，逐步實現跨省直通放行。強化檢驗檢疫幫扶措施，對自主品牌、自主知識產權和高新技術出口產品，在推薦、分類管理、對外注冊、綠色通道、信用監管、創名牌等方面給予政策優惠。加快地方電子口岸建設，全面推進檢驗檢疫電子閘口系統建設，實現進出口貨物口岸快速查驗、放行。

三、加強對民營企業發展的指導和服務

（十五）加強信息引導。統計部門要建立健全民營企業的統計、監測、分析與發布制度，準確反映民營企業的發展情況。投資主管部門、行業管理部門及行業協會要及時把握民營經濟發展動態，及時向社會發布國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、行業動態、財稅支持等信息，引導民營企業投資經營。

（十六）完善服務機制。各級政府、各有關部門要全面準確把握國家和省出臺的促進和扶持企業發展的各項優惠政策，制定、完善和細化貫徹落實的操作辦法和配套措施，同時采取培訓、咨詢、解讀等形式，提高民營企業用好政策的能力。通過服務資格認定、業務委托、獎勵等方式，引導中介組織、行業協會、服務機構創新服務產品，加強行業自律，提高服務質量。建立與民營企業定期聯系制度，提升省工業企業服務網的服務功能，及時協調解決民營企業反映的困難和問題。

（十七）加強權益保護。加強對《福建省企業和企業經營管理者權益保護條例》和《福建省個體工商戶和私營企業權益保護條例》的執法監督檢查，維護民營企業合法權益。保護民營企業選擇中介組織服務和參與社會團體活動的自主權。企業權益在外地受到嚴重侵犯可向本省司法部門申請法律援助。各級政府和有關部門在制訂涉及民營企業重大權益的地方性法規和有關政策規定時，要聽取有關商會和民營企業的意見和建議，充分反映民營企業的合理要求。

（十八）引導企業自律。各級政府和有關部門要引導民營企業自覺遵守國家法律法規，遵守市場規則，依法經營、安全生產、規范管理。指導民營企業建立規范的產權、財務、用工等制度，加強企業文化建設，不斷提高自身素質和能力，樹立誠信意識和責任意識，主動承擔相應的社會責任，自覺維護社會和諧穩定。

（十九）營造良好輿論氛圍。充分利用報紙、廣播、電視和新聞網站等各種宣傳載體，大力宣傳黨中央、國務院和省委、省政府關于鼓勵、支持和引導民營企業發展的方針、政策和措施。每年選擇一批優秀民營企業，積極宣傳報道他們的貢獻。對優秀企業和企業家給予表彰和獎勵，在全社會營造關心、愛護、尊重創業者的良好氛圍。

各設區市政府和省直有關部門要把支持民營企業加快發展擺在更加重要的位置，根據本意見要求，抓緊研究制定具體可操作的措施辦法，并落到實處，努力營造有利于民營企業發展的優良環境，切實促進民營企業又好又快發展。省直有關部門制定的具體措施辦法應向省政府報備。

福建省人民政府 二〇一〇年八月十六日

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第二篇：福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見

福建省人民政府關于加快學前教育發展的意見

閩政〔2010〕24 號

各市、縣（區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構：

學前教育是國民教育的重要組成部分，是一項重要的社會公益事業。在省委、省政府的正確領導下，“十五”以來，我省學前教育事業獲得了長足發展，至2009年，全省共有幼兒園7137所，在園幼兒107.72萬人，較2000年增加了29.08萬人；全省幼兒毛入園率達90.5%，較2000年提高了13個百分點；每萬人口在園幼兒數298.89人，連續5年位居全國第二。我省學前教育事業雖然取得了明顯成效，但隨著城鎮化進程的加快及人民群眾對學前教育重要性認識的逐步提高，學前教育事業發展與人民群眾日益增長的需求還存在較大的差距，學前教育資源不足的問題日益凸顯，學前教育保障機制不健全，對學前教育的扶持政策不到位，農村學前教育發展較為薄弱，整體上制約全省學前教育水平的提高；學前教育師資隊伍數量不足、素質不高，難以滿足人民群眾對高質量學前教育的要求，學前教育管理機制不夠完善，尚不能適應多元化辦園體制的需要。當前，積極發展學前教育刻不容緩。

各級政府和省直有關部門要進一步提高認識，統一思想，把加快學前教育發展作為深入貫徹實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》和《福建省人民政府關于福建省2010～2012年教育改革和發展的重點實施意見》的重要突破口，作為重大的民生工程來抓，統籌規劃，突出重點，著力解決熱點問題，推動我省學前教育事業科學發展、跨越發展，現提出以下意見：

一、強化政府主導，明確發展目標和原則

（一）發展目標

擴大學前教育資源，構建布局合理、覆蓋城鄉、辦園規范、師資達標、保教質量合格的學前教育網絡。至2012年底，全省城鄉新增27萬個幼兒教育學額，以基本滿足120萬名適齡幼兒入園需求，實現學前三年入園率達到91%，有效緩解“入園難”問題。推進幼兒園辦園標準化建設，杜絕無證辦園。提升學前教育師資隊伍素質，幼兒教師專科以上學歷達到50%以上，繼續教育培訓率達到100%。構建0～3歲嬰幼兒教育指導服務網絡，各級示范性幼兒園均開展面向社區家長的早期教育培訓和咨詢活動。

至2015年，提高學前教育普及程度，在農村鄉鎮以下地區多種形式興辦幼兒園，全省學前三年入園率達93%。至2020年，較高水平地發展學前教育，全省學前三年入園率達96%，0～3歲嬰幼兒家長或看護人員普遍得到科學育兒指導，學前教育教師學歷合格率達到95%以上，師資隊伍整體素質普遍提升。

（二）發展原則

——堅持“保基本、全覆蓋、有質量”。將學前教育納入經濟社會發展規劃和公共服務體系，強化縣級統籌，增加財政投入，優化配置學前教育資源，滿足廣大人民群眾對學前教育的需求。

——堅持公辦民辦共同發展。按照公益性和普惠性的原則，堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉，大力發展公辦幼兒園，鼓勵社會力量辦園，引導和支持民辦幼兒園提供面向大眾、收費較低的普惠性服務，形成公辦、民辦幼兒園共同發展的良好環境。

——堅持規模發展與質量提升并重。在按規劃擴大學前教育資源的同時，以提高學前教育師資隊伍水平為重點，深化教育教學改革，遵循嬰幼兒身心發展特點和規律，努力提升保教質量。

——堅持發揮政策的保障作用。把學前教育作為發展教育、改善民生的重要任務，加大各級各部門的政策扶持力度，并全面落實到城鄉規劃、資金投入、人員配備、稅費減免等方面，形成工作合力，推動事業發展。

二、加強統籌規劃，多渠道發展學前教育

（三）編制和落實城鄉學前教育發展建設規劃

各設區市政府要高度重視學前教育規劃編制工作，組織指導和督促各縣（市、區）編制和落實學前教育規劃。各縣（市、區）政府要根據本區域城鎮化建設進程，在2010年底前編制區域內學前教育發展三年建設規劃。

——科學測算，合理布局。學前教育發展規劃要符合城鎮化進程中人口變動情況，科學測算學齡前兒童數量分布，合理確定幼兒園發展數量和區域布局；原則上城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3～6千人應設置1所幼兒園，每所幼兒園規模原則上不超過360人；因人口較少無法獨立建園的建制村，應采取多種形式為適齡幼兒提供接受學前教育的機會。幼兒園選址應本著方便群眾接送的原則，靠近居民區。

——突出重點，多樣辦學。突出2012年底前的具體工作目標、任務措施，著力解決群眾關心的“入園難、入園貴”問題。積極發展城市學前教育，解決好城區、城鄉結合部學前教育資源不足問題，切實保證城市進城務工人員隨遷子女接受學前教育；大力發展農村學前教育，在鄉鎮和大村獨立建園，小村設分園或聯合辦園，人口分散的地區舉辦季節班、周末班等，逐步形成縣、鄉、村學前教育網絡，切實保障留守兒童接受學前教育的權利，提高農村學前教育普及程度。適應群眾多樣化需求，發展學前教育。可舉辦全日制、半日制、寄宿制、托兒所等多種形式的幼兒園，鼓勵各類幼兒園舉辦周末班、季節班，解決幼兒托管問題。

——加強保障，務求實效。各地要建立規劃落實機制，切實做到幼兒園與城鎮化同步規劃、同步建設、同步交付使用。優先保證幼兒園的建設用地，舊城改造和新區建設中的住宅小區開發，按照城市規劃和學前教育規劃必須配套建設幼兒園，出讓土地前，應明確配套幼兒園的建設規模、標準、所有權屬和建設時序等要求，承建方必須按照土地出讓合同要求和有關規范標準建設幼兒園，與住宅小區項目同期竣工驗收。建成后將房產產權交教育主管部門，由教育部門舉辦公辦幼兒園，或由教育部門通過組織競標由社會力量舉辦普惠性民辦幼兒園，不得改變性質和用途。具體辦法由省有關部門制定。未按規定安排配套幼兒園建設的小區規劃不予審批，已經改變性質和用途的，要限期整改。

（四）大力發展公辦幼兒園

——實施“公辦幼兒園近期發展計劃”。2011年3月底前開工建設169所公辦幼兒園（含廈門市19所），力爭2011年秋季投入使用，實現農村每個鄉鎮、城市每個街道有一所公辦幼兒園的目標，發揮公辦幼兒園對區域內學前教育的示范指導作用。至2012年底再建設300所公辦幼兒園，重點解決城區和城鄉結合部“入園難”問題。

——多渠道發展公辦幼兒園。1.新建改造擴建一批。未設立公辦幼兒園的鄉鎮、街道應確保新建幼兒園建設用地，人口密集難以新建幼兒園的舊城區在符合城鄉規劃、安全要求等情況下采取調劑用房、改擴建等方式舉辦公辦幼兒園。2.多元主體舉辦一批。通過補助辦園經費等方式，鼓勵支持行政事業單位、街道、農村集體利用國有和集體資產舉辦公辦性質幼兒園，滿足人口聚集的城區和城鄉結合部廣大群眾及進城務工人員對普惠性幼兒園的需求。3.盤活資產新設一批。充分利用中小學布局調整的富余資源和其他富余公共資源優先舉辦公辦幼兒園，在幼兒人數少的農村地區由當地小學（教學點）建立附屬幼兒園（學前班），為廣大農村幼兒提供接受學前教育的機會。4.改善提升擴大一批。對城鄉辦園條件較差的公辦幼兒園進行改造提高，改善辦園條件，擴大學額，提升辦園水平。

（五）積極扶持民辦幼兒園

——支持社會力量舉辦幼兒園。各地應根據學前教育規劃為社會力量興辦幼兒園提供必要用地，對新建、擴建民辦幼兒園，當地政府應當按照國家公益事業用地及建設的有關規定給予優惠。教育用地不得用于其他用途。積極引導社會力量利用現有資源興辦幼兒園。對高校畢業生創辦幼兒園符合條件的予以小額貸款擔保等政策支持。鼓勵社會各界以捐贈形式支持幼兒園建設和設施配備。

——加大對民辦幼兒園的扶持力度。加強對民辦幼兒園教學和管理的指導，建立公辦、民辦幼兒園對口幫扶機制，實現公辦民辦共同發展。對城鄉辦園規范、質量合格、低收費的普惠性民辦幼兒園給予補貼，其中，省級財政對入園幼兒人均月收費在150元（不含伙食費）以下的民辦幼兒園，按上學年末在園幼兒數予以100元／年?人補貼，具體補貼辦法由省教育廳、財政廳另行制定。對政府給予扶持的民辦幼兒園，符合稅法規定的給予免征企業所得稅。對民辦幼兒園報經當地有關部門備案并公示的收費標準范圍內收取的教育費、保育費，按照《財政部、國家稅務總局關于加強教育勞務營業稅征收管理有關問題的通知》（財稅〔2006〕3號）有關規定免征營業稅。民辦幼兒園的用水、用電、用氣價格，根據《國家發展改革委、教育部關于學校水電氣價格有關問題的通知》（發改價格〔2007〕2463號）要求，按照居民用水、用電、用氣價格執行。

——維護民辦幼兒園的合法權益。落實民辦幼兒園與公辦幼兒園同等的法律地位，依法保護民辦幼兒園舉辦者的投資經營管理權益，保障民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導，以及教師在業務培訓、職稱評聘、教齡和工齡計算、表彰獎勵、社會活動等方面享有與公辦幼兒園同等權利。

三、堅持以幼兒為中心，提高學前教育質量

（六）著力提高保育教育質量

——堅持科學保教。認真實施國家《幼兒園工作規程》，以游戲為基本活動，保教結合、寓教于樂，為幼兒提供符合年齡特點和身心發展規律的保育和教育，保障幼兒快樂健康成長。加強養成教育，創設幼兒自主學習的空間，滿足幼兒在游戲和生活中觀察探索、感知體驗、享受快樂、全面發展的需要。處理好早期教育和防止“小學化”問題，所有幼兒園不得使用小學低年級教材，防止和糾正幼兒教育“小學化”傾向。

——鼓勵名園實行集團化辦園。采取名園辦分園、名園扶薄弱園、名園幫農村園等模式擴大優質資源，提升名園的輻射帶動能力。建立覆蓋轄區各類學前教育機構的片區教研網絡，提高片區教研的針對性和實效性，提升學前教育整體水平。

——建立科學的幼兒園教育質量評價體系。加強對幼兒園保育教育的指導和質量監督，開展幼兒園達標創優活動，鼓勵各類幼兒園整體提升辦園水平，對達標升級的民辦幼兒園予以獎勵。

（七）規范辦園行為

——嚴格準入制度。所有幼兒園必須獲得辦學許可，完善和落實幼兒園年檢制度。縣級人民政府應及時向社會公布幼兒園資源信息，實行動態監管。堅決治理無證辦園，妥善分流和安置幼兒。加強對社會各類幼兒培訓機構和早期教育指導機構的監督管理，對超經營范圍的依法查處。

——實行分類管理。制定并頒布舉辦學前教育機構的基本條件，明確寄宿制、全日制、簡托制幼兒園和托兒所的舉辦條件，明確舉辦的場地、設施設備、教職工配備、保育教育工作和管理等方面的基本要求，實行分類管理、分類支持、分類考核。2012年前所有幼兒園達到辦園許可標準。

——嚴格實施安全防范制度。健全幼兒園安全責任制及責任追究制度，完善幼兒園校舍安全監測制度，全面落實100%配備安保人員和安防設施設備，強化校車檢測和駕駛人員的資質審核與管理，落實幼兒園衛生防病、食品安全和安全保衛制度，確保在園幼兒健康成長。

——嚴格規范收費行為。調整高收費，治理亂收費，公辦幼兒園收費實行政府定價，其收取的費用納入財政專戶管理。不得用政府投入建設高標準、高收費的幼兒園。民辦幼兒園收費實行辦園成本核算、報備、審核和公示制度，嚴禁人為抬高成本，高價收費。對于不合理的收費和亂收費，要堅決查處。幼兒園不得以開辦實驗班、特色班和興趣班等為由收取額外費用，不得收取與幼兒入園掛鉤的贊助費、支教費。

四、加強教師隊伍建設，努力提高幼教師資整體素質

（八）多渠道補充幼教師資

——足額配備幼兒教師。按照《福建省全日制、寄宿制幼兒園和小學附設學前班人員編制標準》（閩編〔1990〕035號）進行核編和配備。新設公辦幼兒園教職工及原公辦幼兒園新進人員，除專任教師、醫務人員和骨干管理人員外，其余人員在核定的編制總量內實行編外聘用。民辦幼兒園也應按照閩編〔1990〕035號文設定的標準配足教職工，并將員生比配備情況納入辦學許可范圍。

——擴大幼教師資來源。將福建兒童發展職業學院和泉州兒童發展職業學院建成全省幼教師資主要培養基地，依托設置師范類專業的高校擴大幼教師資培養規模。以縣為單位從農村小學富余學科教師中選擇適合從事幼兒教育工作的教師經轉崗培訓后從事幼教工作，轉崗教師身份和待遇保持不變；并引導具備相應資格和條件的非幼教專業高校畢業生，經培訓合格后擔任幼兒教師。力爭通過3至5年的努力，解決幼兒師資短缺問題，建設一支數量充足、結構合理的幼教師資隊伍。

（九）加強師德建設

——強化職業道德教育。引導教師熱愛幼教事業，增強愛與責任的意識，增強教書育人的責任感和使命感。幼兒教師要自覺遵守《中小學教師職業道德規范》，愛護幼兒，關心幼兒安全和身心健康，平等對待每一位孩子，不得歧視、體罰和變相體罰幼兒；刻苦鉆研，努力提高教育教學能力和水平；廉潔從教，不利用職務之便謀取私利；尊重家長，密切家校聯系。

——健全師德獎懲機制。樹立師德典型，表彰獎勵優秀幼兒教師。加大師德監管力度，各級教育行政部門和幼兒園設立“師德師風舉報電話”，嚴格執行教師職業道德“一票否決制”，把師德表現作為幼兒教師職務評聘、評優評先的重要依據。

（十）提升幼兒教師教學能力和園長辦學治園能力

——加強師資培訓。適應幼兒教育改革發展需要，深化幼教師資培養模式改革，加強教育實習實踐環節。強化教學基本功訓練，培養合格幼教師資。大力開展以提高教育教學能力為重點的幼兒教師培訓，建立每五年一周期的幼兒教師全員培訓制度，實施“農村和民辦幼兒園教師（園長）教育教學能力提升計劃”，通過省、市、縣三級培訓，五年內將全省農村和民辦幼兒教師（園長）輪訓一遍。加強幼兒園骨干園長和骨干教師培訓，培養一批名園長和名教師，帶動全省幼兒師資整體素質的提升。堅持學用一致的原則，鼓勵幼兒教師參加本專科學歷學習，提高教師學歷層次和教育教學水平。

——加強園長隊伍建設。全面實行幼兒園園長持證上崗制度，規范幼兒園園長任職資格標準，幼兒園園長應選派思想政治素質好、組織管理能力強、業務水平高并經園長崗位培訓合格的骨干教師擔任。建立民辦幼兒園園長報備制度，民辦幼兒園園長應具備規定的任職條件，并經縣級以上教育行政部門審核后方可任職。強化幼兒園園長崗位培訓和提高培訓，提升辦園理念和管理水平。全面實行幼兒園園長負責制，明確園長崗位職責，建立園長崗位目標考核制度，加強對園長管理。

（十一）完善師資隊伍管理

——依法保障幼兒教師地位和待遇。全面實施幼兒教師和保育員持證上崗制度，嚴把入口關。幼兒教師須持有教師資格證，保育員須具備高中以上學歷并受過幼兒保育職業培訓。全面推行幼兒園新任教師公開招聘制度，擇優聘用。推進公辦幼兒園用人制度改革，推行崗位設置管理和全員聘用制，逐步建立能進能出的用人體制，編制外聘用人員的工資按不低于當地一般同類型用工工資標準確定，并按規定繳納社會保險費和住房公積金。各地要參照公辦幼兒園教師工資標準合理確定民辦幼兒園教師的最低工資水平，民辦幼兒園舉辦者要與聘用教師簽訂勞動合同，按時足額兌現教職工工資和福利待遇，并依法繳納社會保險費和住房公積金。教育行政部門要會同有關部門加強對民辦幼兒園教師合法權益落實情況的督查。

五、加強組織領導，完善學前教育工作機制

（十二）建立職責明確的分級管理體制

——明確各級政府職責。完善地方負責、分級管理的學前教育管理體制。省、設區市人民政府統籌規劃學前教育的發展，根據國家教育方針和政策，因地制宜地制定相關政策并組織實施，積極指導、扶持農村及經濟欠發達地區的學前教育工作，促進城鄉學前教育事業共同發展。建立以縣（市、區）為主統籌建設，鄉鎮（街道）依法管理的學前教育工作機制，縣（市、區）政府承擔本行政區域學前教育組織實施、統籌建設和管理職責，負責公辦幼兒園教師配備、工資發放和辦園經費的統一管理，實行民辦幼兒園設置審批、保教工作和質量評估的統一管理。鄉鎮（街道）政府負責轄區內學前教育機構的日常管理，規范辦園行為，構建以鄉鎮（街道）公辦中心園為核心，延伸至區域內各建制村（社區）的學前教育網絡，努力提高辦園水平，滿足轄區內包含農民工隨遷子女在內的適齡幼兒的入園需求。

——加強分工協作。健全教育部門主管、有關部門分工負責的工作機制，形成推動學前教育發展的合力。建立由各級地方政府牽頭、有關部門參加的學前教育聯席會議制度和聯合執法機制，及時研究解決學前教育事業發展中出現的問題。教育行政部門要抓緊完善各項政策，制定相關標準和準入要求，對幼兒園實行分類定級管理，充實學前教育管理和教研力量，加強對幼兒園保育教育工作的指導。機構編制部門要根據國家基本要求，結合實際核定公辦幼兒園教職工編制。發展改革部門要把學前教育納入當地經濟和社會發展規劃，推進幼兒園建設發展。價格主管部門要會同有關部門加強對幼兒園收費的管理。財政部門要加大學前教育投入，制定支持學前教育發展的財稅優惠政策。城鄉建設和國土資源部門要落實城鎮小區和新農村配套幼兒園的規劃用地。人力資源和社會保障部門要制定幼兒園教職工社會保障政策。公務員管理部門要制定幼兒園教職工的人事、工資待遇和技術職稱（職務）評聘政策。綜治、公安部門要加強幼兒園安全保衛工作，加大執法工作力度，整治、凈化周邊環境。衛生部門要監督指導幼兒園膳食營養與飲用水衛生、生長發育監測、疾病預防，落實國家免疫規劃等方面的衛生保健工作。民政、工商、質量監督、安全生產監管、食安辦、食品藥品監管等部門要根據職能分工，加強對學前教育機構登記、設施設備、餐飲和食品安全等方面的指導和管理。婦聯、殘聯等單位要積極開展家庭教育、殘疾兒童早期教育的宣傳。充分發揮城市社區和農村村民自治組織的作用，建立社區和家長參與幼兒園管理和監督的機制。

（十三）健全資金保障

各級政府要將學前教育納入財政預算，新增教育經費要向學前教育傾斜。各地可根據實際研究制定公辦幼兒園生均經費標準和生均財政撥款標準。學前教育專項經費用于公辦幼兒園建設和辦園經費、符合條件民辦幼兒園的生均補助、民辦幼兒園達標創優、農村及貧困地區學前教育扶持、教師培訓、教育科研、表彰獎勵、推動0～3歲嬰幼兒教育工作開展等。公辦幼兒園的辦園經費由同級財政全額撥款或定額撥補。建立學前教育資助制度，資助家庭經濟困難兒童和殘疾兒童接受普惠性學前教育。

“公辦幼兒園近期發展計劃”實施過程中，至2011年3月底前開工新建和改建的150所公辦幼兒園（除廈門市19所外），省財政按分類分檔定額進行補助。至2012年，對城區和城鄉結合部需新增的300所公辦幼兒園建設實行以獎代補。上述資金安排事宜由省發展改革委、財政廳會同省教育廳具體制定。廈門市所需資金自行解決。

（十四）完善督導評估機制

各級政府教育督導機構要將學前教育事業發展、經費投入、設施設備、師資隊伍建設、整治無證辦園、規范辦園行為等內容作為教育督導的重點，納入“縣（區）級政府教育工作督導評估”、“縣（市、區）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核”和“教育強縣”督導評估等綜合督政指標體系，加強對學前教育的監督、檢查和評估、指導。各級教育行政部門定期組織檢查，針對學前教育中存在的問題，在當地政府的統一領導下采取有效措施加以解決。同時，健全表彰獎勵機制，對推動學前教育事業發展作出貢獻并取得突出成績的集體和個人給予表彰獎勵。

省直有關部門要根據本《意見》精神，抓緊研究相關政策措施，確保我省學前教育事業又好又快發展。

二○一○年十一月七日

第三篇：營造優良發展環境 推進新型工業化

實施工業強縣戰略，推進新型工業化，需要一個優良的發展環境。良好的環境是經濟發展的“加速器”，特別是在市場經濟深入發展，政策效應逐步弱化的情況下，為投資者營造寬松的發展環境越來越重要。從某種意義上講，地區之間的競爭，就是發展環境和行政效率的競爭，發展環境就是財富，發展環境就是生產力。哪里的發展環境優、市場發育好、機制制度新、服務效率高，資金、技術、人才等經濟資源就會流向哪里，那里發展就快。在實施工業強縣戰略，推進新型工業化進程中，發展環境綜合整治工作任重道遠。

一、正確分析發展環境現狀，明確整治工作努力方向

客觀地看，通過幾年的發展環境綜合整治，我縣的投資環境得到了明顯改善。2000年8月至2002年6月，我們根據市里的統一安排部署，結合璧山實際，重點圍繞推進“十個一批”、整治“八大環境”、建設“七大工程”，結合市里四次行政許可審批項目清理，深入開展了發展環境綜合整治工作，今年上半年，結合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施，開展了以“一轉變，二精簡，三優化，四打造，五建設”為重點的集中整治行動。我縣的發展環境綜合整治取得了明顯成效。全縣各級各部門十分重視和積極配合，在簡化辦事程序、公開辦事指南、清理許可審批項目、調減收費標準、改進工作作風，提高辦事效率和服務質量、破除行政性壟斷和行業壟斷等方面，做了大量實實在在的工作，取得了明顯效果。政府職能部門的思想作風不斷轉變，公務行為逐步規范。過去存在的一些熱點、難點問題得到及時解決，對外開放形象進一步改變，招商引資競爭力明顯增強，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，發展環境明顯改善，較好地促進了璧山經濟社會的快速發展。發展環境綜合整治工作也因此受到了廣大市民和投資者的普遍稱贊。隨著我縣工業強縣戰略的實施和投資環境的改善，到我縣投資置業的企業越來越多，樂百氏、奧康、雙星、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋等一大批國內知名企業相繼落戶璧山，縣內企業不斷上規模上檔次，為促進全縣工業經濟快速發展，為推進新型工業化奠定了良好的發展基礎，拓展了廣闊的發展空間。

前階段，綜合整治工作中積累的一些好經驗、好做法值得學習和借鑒，綜合整治工作取得的成效增強了我們加大發展環境綜合整治的信心。同時，我們也應清醒地看到我縣發展環境存在的問題和不足。我縣發展環境與先進發達地區相比、與經濟社會發展的要求、與國際慣例接軌還有較大差距。主要表現在三個方面：

一是我縣干部職工的思想不夠解放，綜合素質不夠高，主動服務意識不夠強，服務工作不到位。一些職能部門二級機構負責人和具體的經辦人員工作按部就班，方法簡單，習慣于把關扎口，機械地照搬法律法規和部門規定，缺乏人性化服務，往往在不經意之間引起外來投資者不滿，甚至造成個別投資商放棄在璧投資的念頭。

二是辦事程序復雜，手續繁瑣，工作機制不新，辦事效率不高。具體表現在：一方面，辦理許可、審批手續的程序復雜。據了解，新辦企業從立項到建成投產，需要辦理40項手續（在總體規劃外征地還要增加7項），繳納30項費用，蓋100多個公章。辦理征地手續除外，還需要3－6個月時間，尤其是辦理建設手續、國有土地使用證和房屋產權證的程序很繁瑣，要求的材料較多，需要的時間較長。另一方面，行政審批服務大廳運轉不規范，辦件效率不高。企業反映：行政大廳的建立，為企業辦事提供了方便，但個別窗口派駐人員業務不熟，授權不夠，職能不到位，企業仍然需要在大廳和部門之間來回奔走，延長了辦件時間。此外，串聯式審批辦公的方式耗時較多。

三是基礎設施建設、能源建設相對滯后，不能適應工業經濟迅猛發展的需要。我縣自1997年實施“三大工程”建設以來，投資硬環境得到較大改善。但是，隨著時間的推移，公路路面破損，供電、供氣等基礎設施老化，容量不足，規劃、建設滯后等問題逐漸顯現出來，已經不能滿足企業發展的需要，尤其是受全國電力緊缺的影響，經常出現拉閘限電的情況，對企業的正常生產造成較大影響。

二、理清工作思路，突出發展環境綜合整治重點

在前階段綜合整治取得一定成績的基礎上，總結工作經驗，拓寬工作思路，創新工作方法，探索和建立長效機制，切實加大整治力度，不斷把發展環境綜合整治工作向縱深推進。在硬環境建設上，要抓住國家實施西部大開發和重慶市加強川渝合作，加快渝西經濟走廊建設及推進新型工業化發展的有利時機，本著盡力而為，適度超前的原則，加強交通、通信、供電、供氣及城市市政工程等基礎設施建設，使全縣基礎設施不斷完善，承載經濟發展的功能顯著增強。在軟環境建設上，要重點提高全縣廣大干部職工的思想素質和綜合能力，增強駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力，增強主動服務意識、責任意識、發展意識和大局意識，積極推進行政審批制度改革，全力推行全程代理服務和并聯式審批，真正建立起“廉潔、高效、便民”的行政許可審批工作機制，繼續實施服務承諾，投訴舉報、責任追究和部門（單位）服務社會評議等制度，加大整治力度，強化服務措施，通過整治，創造良好的經濟發展環境。

1、加強教育培訓，提高干部隊伍整體素質。各級各部門要把優化發展環境作為踐行“三個代表”的具體行動，作為貫徹落實執政興國第一要務的重大舉措來抓。要經常組織開展政治學習和業務培訓。一是教育引導干部職工深刻認識到，優化發展環境是時代發展的需要，是歷史賦予我們的責任，是促進縣域經濟

快速發展的必然要求。進一步解放思想，更新觀念，增強為基層、為企業服務的意識，自覺實現由被動管理（執法）向主動（上門）服務的角色轉變；二是要提高干部職工的綜合素質和業務能力，通過培訓，要熟練掌握本崗位、本科室、本部門本單位業務知識及相關的法律法規，一些重要職能部門如：國土房管局、建委、交通局要有計劃地抽調街道、鎮鄉的同志到相關業務科室工作（三個月左右），讓街道、鎮鄉的同志熟悉和掌握業務知識，適應經濟社會發展和法律法規不斷變化的需要。

2、推進“兩精簡、一公開”。按照WTO透明原則，實施許可審批收費項目的部門和單位要對照《行政許可法》，結合市政府第五次行政項目清理工作，對許可審批收費項目進行逐項清理，最大限度地精簡許可審批項目、簡化辦事程序，認真修訂完善本部門本單位的辦事指南，并將修訂后的辦事指南印發到本單位各科室、各相關部門和街道、鎮鄉。辦事指南要簡單、明了，要讓本單位的同志人人熟悉，讓街道、鎮鄉的同志和企業及辦事群眾一看便知，一查便明，進一步增大審批工作的透明度。

3、積極推行全程代理服務。一是對已納入行政審批服務大廳的項目，前半程代理服務業務由街道、鎮鄉經發辦（或招商辦）負責，經發辦（或招商辦）人員要保持相對穩定，對代辦的項目實行分工負責，分塊熟悉辦理程序、采取“開處方”的方式指導企業提供所需資料。同時，注意掌握和了解相關的政策規定和經濟產業信息，以便更好地為企業服務。后半程代理服務由行政審批大廳管委會辦公室負責，管委會辦公室負責將每項許可審批工作任務分解到相關部門和單位的工作窗口，并限時辦結。所需費用（征地費用除外）按公布的最低標準由街道、鎮鄉經發辦（或招商辦）向企業一次性代收，并一次性交大廳收費窗口，由管委會辦公室負責逐項分配到各相關部門。二是對未納入行政審批服務大廳的項目，前半程代理服務由街道、鎮鄉經發辦（或招商辦）負責，后半程代理服務由涉及許可審批的部門綜合辦公室負責，由辦公室將辦理業務分解到相關科室，限時辦結。三是對單項許可審批項目，原則上由大廳工作窗口或相關單位行政辦公室負責代理服務。

4、全力推行并聯式審批辦公。改變部門之間、單位之間、部門（單位）內部相關科室之間的串聯審批方式，積極推行并聯式審批，對涉及兩個以上部門審批的事項，原則上都要實行并聯式審批辦公，要嚴格執行“一家牽頭、抄告相關、同步審批、限時完成”和“超時默認”的審批規定，最大限度地壓縮辦件時間，提高辦件質量和工作效率。同時，要探索和推行“提供要件實行程序了結制”，要積極運用現代信息科技，逐步實現在互聯網上審批辦公。

5、增強服務的主動性。各職能部門、各街道鎮鄉要加強與企業的交流和溝通，要把企業的呼聲和意愿作為指導發展環境綜合整治工作的第一信號，把關心和服務企業作為各級領導的第一職責，把企業的評價作為發展環境綜合整治工作成敗的第一尺度。主動深入企業加大對政策和相關法律法規的宣傳力度，積極為企業出謀劃策、排憂解難，處理具體問題，搞好產業引導和政策服務，幫助指導發展，讓企業將全部精力投入到產品的研制、開發、生產和銷售上。

6、堅持軟硬環境一起抓，共同推進。在抓好“五項形象工程”建設的同時，重點推進水、電、氣、道路等基礎設施建設，盡早規劃、建設璧城至大路的一級公路，加快三江水庫建設、供水設施改造、污水處理廠建設、璧南河綜合治理和璧北地區電力增容，進一步優化璧山的硬環境，塑造良好的對外開放形象。

三、建立長效機制，促進發展環境整治工作深入開展

一是要加大巡查督辦的工作力度。縣整治辦、縣監察局、縣委督查室及相關部門要定期、不定期地對重要經濟職能部門組織開展明查和暗訪，對發現影響發展環境的人和事，嚴格按照《關于對影響發展環境行為實行責任追究的暫行規定》、《關于行政審批中違紀違規行為責任追究的暫行規定》等有關規定進行查處。同時，要不定期地分片區召開企業座談會，廣泛收集發展環境存在的問題和不足，對癥下藥。同時，對反映的問題加強督查督辦，切實解決企業的實際困難，確保各項整治措施落到實處。

二是加強對“五項形象工程”建設實施情況進行督查督辦，督促牽頭部門加快工程建設進度，確保在規定的時間內按期完工。今后，要逐步將重大基礎設施建設項目納入硬環境整治范圍，定期不定期地開展督促檢查。

三是進一步規范行政審批服務大廳的運作。抓好《關于進一步加強縣行政審批服務大廳建設的意見》、《璧山縣行政審批服務大廳并聯式行政審批實施方案(試行)》、《璧山縣行政審批代理服務工作規定》等文件的貫徹落實，確保大廳規范運作。

四是完善相應的考核機制和工作職責。繼續將全縣發展環境綜合整治和機關作風整治納入各級各部門年終綜合考核的重要內容。各級各部門在集中整治期間成立的機構，要繼續履行工作職責，加大對本部門本單位整治工作的督查力度，用健全的制度、嚴明的紀律進一步約束和規范干部職工的行為，增強干部職工優化發展環境的緊迫感。

五是根據《璧山縣改善發展環境實行部門服務社會評議制的實施辦法（試行）》，對部門的服務工作進行公開評議，并及時公布測評結果，實施獎優罰劣，充分發揮新聞媒介的輿論監督作用，對企業、群眾評價高的部門單位，要注意總結他們好經驗、好作法，進行宣傳報道，對企業普遍反映問題多的單位要堅決予以曝光，并與考核掛鉤，以此推進發展環境綜合整治工作深入持久地開展。

發展環境綜合整治是一項系統工程，涉及方方面面，新情況、新問題會不斷出現，各級各部門要高度重視，樹立長期作戰的思想，將發展環境綜合整治作為一項重要工作來抓，持之以恒，常抓不懈。通過全縣上下的共同努力，我們一定能夠從根本上改善發展

環境，把璧山建設成為投資環境最好、投資政策最優，投資機會最多的地區之一，建設成為國內外客商踴躍投資的熱土。

第四篇：營造優良發展環境推進新型工業化

實施工業強縣戰略，推進新型工業化，需要一個優良的發展環境。良好的環境是經濟發展的“加速器”，特別是在市場經濟深入發展，政策效應逐步弱化的情況下，為投資者營造寬松的發展環境越來越重要。從某種意義上講，地區之間的競爭，就是發展環境和行政效率的競爭，發展環境就是財富，發展環境就是生產力。哪里的發展環境優、市場發育好、機制制度新、服務效率

高，資金、技術、人才等經濟資源就會流向哪里，那里發展就快。在實施工業強縣戰略，推進新型工業化進程中，發展環境綜合整治工作任重道遠。

一、正確分析發展環境現狀，明確整治工作努力方向

客觀地看，通過幾年的發展環境綜合整治，我縣的投資環境得到了明顯改善。2000年8月至2002年6月，我們根據市里的統一安排部署，結合璧山實際，重點圍繞推進“十個一批”、整治“八大環境”、建設“七大工程”，結合市里四次行政許可審批項目清理，深入開展了發展環境綜合整治工作，今年上半年，結合《中華人民共和國行政許可法》的貫徹實施，開展了以“一轉變，二精簡，三優化，四打造，五建設”為重點的集中整治行動。我縣的發展環境綜合整治取得了明顯成效。全縣各級各部門十分重視和積極配合，在簡化辦事程序、公開辦事指南、清理許可審批項目、調減收費標準、改進工作作風，提高辦事效率和服務質量、破除行政性壟斷和行業壟斷等方面，做了大量實實在在的工作，取得了明顯效果。政府職能部門的思想作風不斷轉變，公務行為逐步規范。過去存在的一些熱點、難點問題得到及時解決，對外開放形象進一步改變，招商引資競爭力明顯增強，服務意識明顯增強，工作效率明顯提高，發展環境明顯改善，較好地促進了璧山經濟社會的快速發展。發展環境綜合整治工作也因此受到了廣大市民和投資者的普遍稱贊。隨著我縣工業強縣戰略的實施和投資環境的改善，到我縣投資置業的企業越來越多，樂百氏、奧康、雙星、巨立水泥、宗申三輪、紅旗缸蓋等一大批國內知名企業相繼落戶璧山，縣內企業不斷上規模上檔次，為促進全縣工業經濟快速發展，為推進新型工業化奠定了良好的發展基礎，拓展了廣闊的發展空間。

前階段，綜合整治工作中積累的一些好經驗、好做法值得學習和借鑒，綜合整治工作取得的成效增強了我們加大發展環境綜合整治的信心。同時，我們也應清醒地看到我縣發展環境存在的問題和不足。我縣發展環境與先進發達地區相比、與經濟社會發展的要求、與國際慣例接軌還有較大差距。主要表現在三個方面：

一是我縣干部職工的思想不夠解放，綜合素質不夠高，主動服務意識不夠強，服務工作不到位。一些職能部門二級機構負責人和具體的經辦人員工作按部就班，方法簡單，習慣于把關扎口，機械地照搬法律法規和部門規定，缺乏人性化服務，往往在不經意之間引起外來投資者不滿，甚至造成個別投資商放棄在璧投資的念頭。

二是辦事程序復雜，手續繁瑣，工作機制不新，辦事效率不高。具體表現在：一方面，辦理許可、審批手續的程序復雜。據了解，新辦企業從立項到建成投產，需要辦理40項手續（在總體規劃外征地還要增加7項），繳納30項費用，蓋100多個公章。辦理征地手續除外，還需要3－6個月時間，尤其是辦理建設手續、國有土地使用證和房屋產權證的程序很繁瑣，要求的材料較多，需要的時間較長。另一方面，行政審批服務大廳運轉不規范，辦件效率不高。企業反映：行政大廳的建立，為企業辦事提供了方便，但個別窗口派駐人員業務不熟，授權不夠，職能不到位，企業仍然需要在大廳和部門之間來回奔走，延長了辦件時間。此外，串聯式審批辦公的方式耗時較多。

三是基礎設施建設、能源建設相對滯后，不能適應工業經濟迅猛發展的需要。我縣自1997年實施“三大工程”建設以來，投資硬環境得到較大改善。但是，隨著時間的推移，公路路面破損，供電、供氣等基礎設施老化，容量不足，規劃、建設滯后等問題逐漸顯現出來，已經不能滿足企業發展的需要，尤其是受全國電力緊缺的影響，經常出現拉閘限電的情況，對企業的正常生產造成較大影響。

二、理清工作思路，突出發展環境綜合整治重點

在前階段綜合整治取得一定成績的基礎上，總結工作經驗，拓寬工作思路，創新工作方法，探索和建立長效機制，切實加大整治力度，不斷把發展環境綜合整治工作向縱深推進。在硬環境建設上，要抓住國家實施西部大開發和重慶市加強川渝合作，加快渝西經濟走廊建設及推進新型工業化發展的有利時機，本著盡力而為，適度超前的原則，加強交通、通信、供電、供氣及城市市政工程等基礎設施建設，使全縣基礎設施不斷完善，承載經濟發展的功能顯著增強。在軟環境建設上，要重點提高全縣廣大干部職工的思想素質和綜合能力，增強駕馭市場經濟和應對復雜局面的能力，增強主動服務意識、責任意識、發展意識和大局意識，積極推進行政審批制度改革，全力推行全程代理服務和并聯式審批，真正建立起“廉潔、高效、便民”的行政許可審批工作機制，繼續實施服

第五篇：福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

福建省人民政府關于加快發展服務業的實施意見

閩政文?2011?28 號

各市（縣、區）人民政府，平潭綜合實驗區管委會，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加快經濟發展方式轉變和產業結構優化升級，推動福建科學發展、跨越發展，增強經濟綜合實力和競爭力，現就加快發展服務業、推進服務業現代化提出如下實施意見：

一、加快發展服務業的重要性和緊迫性

大力發展服務業，特別是現代服務業，是提升工業化和城市化發展水平、增加就業崗位的重要保障，是推進經濟結構調整、加快經濟發展方式轉變的必由之路，是有效緩解能源資源瓶頸制約、提高資源利用效率的迫切需要，是加快海峽西岸經濟區建設、實現綜合競爭力躍升的有效途徑。近年來，我省服務業取得了長足發展，總量不斷擴大，比重逐步提高，結構和質量得到改善，但總體水平與新形勢新任務的要求還有較大差距。各級政府和部門要充分認識加快服務業發展的重要性和緊迫性，按照國家和省委、省政府的統一部署，抓住國家鼓勵東部地區率先發展、支持福建加快建設海峽西岸經濟區的重大歷史機遇，以更加積極和開放的姿態，采取切實有效措施，加快服務業發展步伐，全力推動我省科學發展、跨越發展。

二、總體要求和主要目標

（一）總體要求。

以科學發展觀為指導，貫徹落實中央十七屆五中全會精神、國務院關于加快發展服務業的若干意見和省委八屆九次、十次全會精神，按照加快轉變經濟發展方式，實現科學發展、跨越發展的新要求，緊緊圍繞全省經濟社會發展重大戰略和發展重點，充分發揮我省資源稟賦和潛在優勢，堅持市場化、產業化、社會化、國際化發展方向，加快生產性服務業集聚發展，推動生活性服務業協調發展，促進服務業與制造業和其它產業互動發展，努力提高服務業發展水平及其在經濟社會發展中的地位和作用，促進產業結構優化和經濟發展方式轉變，更快提高我省綜合實力和競爭力。

（二）主要目標。

以現代服務業為重點，加快發展服務業集聚區，培育服務業重點企業，實施服務業重大項目，壯大現代物流、旅游業等主導產業，推動服務業綜合改革，逐步建立“產業互動、區域聯動”的現代服務業體系，促進全省服務業發展提速、比重提高、水平提升。“十二五”期間全省服務業增加值年均增長速度高于經濟增長速度，到 2015 年，服務 業增加值比重超過42%，服務業就業比重超過 40%，服務業成為我省經濟增長的重要新引擎。

三、重點領域

（一）現代物流業。

圍繞建設連接海峽兩岸的現代物流中心，加快建設現代綜合交通運輸體系，加強物流基礎設施建設，優化物流業發展軟硬環境。重點打造廈門、福州等物流節點城市，沿海三大港口群和南平、龍巖、三明、晉江等一批陸地港；加快建設廈門、福州保稅港區和一批重點物流園區，以及裝備制造、煤炭、石化、建材、紡織、糧食、水產、農資等一批專業物流中心、配送中心。加快引進和培育現代物流企業，大力發展第三方物流。扶持省內物流企業做大做強。完善電子信息、裝備制造、石化等優勢產業集聚區和大宗產品物流服務體系。促進快遞業健康發展，進一步整合企業物流、家庭物流、非營利機構物流等，形成涵蓋采購、生產和市場營銷的物流供應鏈。推進“電子口岸”等物流信息化和物流技術標準化建設，加快物聯網技術在物流業的推廣，進一步降低物流成本。依托保稅港區、保稅物流園區等海關特殊監管區和重要港口物流園區，大力吸引臺灣物流企業投資和入駐，加強閩臺物流合作。

（二）旅游業。

圍繞建設旅游經濟強省和打造我國重要的自然和文化旅游中心、國際旅游目的地的目標，落實用水、用電、用地、規范稅費征收和稅收優惠等旅游扶持政策，在濱海旅游、生態旅游、文化旅游、紅色旅游方面打造一批旅游精品，培育海峽旅游品牌，形成“一區（海峽兩岸旅游區）、兩帶（藍色濱海、綠色生態旅游帶）、三圈（閩西南、閩東北、閩西北旅游經濟圈）、五中心（福州、廈門、泉州、武夷山、泰寧）”的旅游大格局。進一步延伸旅游產業鏈，把旅游觀光與休閑度假、商務、會展等結合起來，培育郵輪、自駕車、康體旅游等新型業態產品，促進旅游業向綜合業態發展。加大招商引資力度和重大項目實施，進一步扶持和培育一批旅游骨干企業，完善吃住行游購娛等各種設施，提升旅游軟環境質量。強化宣傳促銷，重點推介武夷山雙世遺、鼓浪嶼、泰寧丹霞世界自然遺產、福建土樓世界文化遺產、寧德世界地質公園、古田會址、三坊七巷、福州中國溫泉之都、平潭海壇等自然、文化景點和閩南文化、客家文化、媽祖文化、閩都文化、船政文化、朱子文化等特色文化旅游精品。以發展智能旅游為目標，應用先進適用的信息技術，建設智能旅游公共服務體系。有效盤活整合旅游資源，提高旅游資源配置效率，促進旅游產品優化升級。發揮福建對臺旅游獨特優勢，加強閩臺旅游業合作，推進廈門 海峽兩岸濱海度假旅游合作、武夷山—泰寧海峽兩岸山地生態休閑旅游合作、湄洲島海峽兩岸文化旅游合作、平潭島海峽兩岸旅游合作開發建設。

（三）金融服務業。

發揮海峽西岸經濟區的區域優勢，大力推動廈門、福州建設兩岸區域性金融服務中心。支持有條件的民營資本進入金融服務領域，積極參與設立村鎮銀行、農村商業銀行和小額貸款公司，以及設立擔保公司、融資租賃、典當等金融中介服務機構，促進健康發展。積極擴大閩臺金融合作，大力引進臺灣的金融機構和金融專業人才來閩發展銀行、證券、保險、股權投資等業務。努力創造條件吸引更多省外全國性和區域金融機構來閩落戶或開設分支機構。積極扶持法人注冊地在我省轄區內的金融機構發展，促進已有金融機構利用增資擴股、并購、上市等措施壯大實力和提升競爭力，支持符合條件的投資者按規定在我省設立各類新的金融企業，壯大我省金融業。大力推進金融創新，積極發展產業投資基金、股權投資基金、創業投資基金和基金管理企業等股權投資機構，拓寬中小企業的融資渠道。鼓勵金融機構業務創新，推動金融機構將業務延伸到重點產業鏈和特色產業集群，以信貸結構優化助推產業結構升級。加快金融業技術進步，積極利用互聯網、物聯網等新技術，加快建設第二代支付系統、網上支付跨行清算系統、電子商業匯票系統、境內外幣支付系統、財稅庫銀橫向聯網系統等，提高金融服務效率和水平，拓展金融服務的廣度和深度。

（四）文化及創意產業。

大力發展報刊服務、出版印刷發行、廣播影視、演藝娛樂、文化旅游、文化創意、動漫游戲、文化會展、廣告、工藝美術等文化產業。優化文化產業區域布局，培育特色文化產業基地，打造一批具有福建特色的影視、圖書、戲劇、音樂、歌舞等精品，支持壽山石、脫胎漆器、惠安石雕、德化瓷器、漆線雕、仙游古典家具等傳統工藝品的研發、加工與交易。培育一批文化產業集團，促進文化產業與高科技結合，提升文化產業發展層次和競爭力。以創意設計為龍頭，加快發展工業設計、軟件設計、工藝美術設計、建筑設計（室內設計）、網絡信息服務、管理咨詢策劃服務、時尚設計等創意領域。支持建設一批有地域特色、有集聚效應的創意園和創意產業基地，做強做大國家級、省級文化產業園區，促進一批重點創意企業發展壯大，策劃一批創意高端研發設計平臺。充分利用、整合、激活現有文化資源，加快建設一批新的文化及創意產業項目，謀劃生成一批儲備項目，豐富文化產品，增加服務網點，提升服務功能，滿足社會多層次文化及創意消費需求。鼓勵支持文化產品對外交流與合作，增強我省文化創意產品的國際競爭力。

（五）科技和信息服務業。

重點培育信息服務、生物技術服務、研發設計服務、技術創新服務、科技成果交易與服務等科技和信息服務行業。圍繞我省主導產業發展和戰略性新興產業培育，扶持發展一批高水平的研發、設計等服務企業，積極引進境內外著名公司在我省設立研發中心，依托特色產業基地建設一批研發設計公共服務平臺，加強共性和基礎性技術研發。大力發展臨床前研究、藥物安全性評價、臨床試驗及試驗設計等專業化第三方服務。構建以企業為主體的產學研技術創新聯盟，加快創新成果的轉化和應用。支持科技信息機構、技術交易機構公共科技信息平臺建設，推動科技信息資源共享。建立科技服務從業人員資質認定制度，重點培養技術經紀人、咨詢師和企業診斷師等專業人才。大力發展信息服務業。加快“數字福建”建設，推進信息傳輸業發展，完善互聯網、通信、廣電等基礎網絡，推進“三網融合”，開展物聯網應用服務，大力發展網絡信息傳輸服務、網絡增值服務和互聯網服務。重點建設基礎網絡提升工程、無線城市建設工程、三網融合推進工程、閩臺通信建設工程、應急通信工程等。依托福州、廈門超算中心，發展面向市場的高性能計算和云計算服務。加快發展信息技術服務，支持信息處理、軟件開發、系統集成產業、集成電路設計產業發展。重點建設移動電子商務、信息服務促進工程、企業信息化公共服務平臺等。加強數字動漫及數字影視、網絡出版、3G手機內容服務等數字內容服務業。大力發展網絡出版、網絡圖書、文化音像、數字娛樂、數字廣播電視等內容服務商。重點建設海西 3G 動漫游戲運營基地、海西動漫創意之都、網絡出版工程、公共文化服務平臺等。

（六）商務服務業。

大力發展會計、審計、證券、保險等財務類服務業，律師、公證、仲裁等法律類服務業，信息、工程咨詢、評估等咨詢類服務業，代理、經紀、拍賣、擔保等市場交易類服務業。加強工業園區、產業基地的商務服務配套設施建設，發展為產業集群服務的生產經營策劃、產品設計、市場調查、資質培訓、專項代理、標準與計量等服務業。創造更加有利于商務服務業發展的環境條件，努力引進一批國內外知名的各類商務服務機構，支持發展一批營銷聯盟等商務組織。支持廈門、福州、泉州等地大力發展會展經濟、總部經濟，精心打造 5〃

18、6〃

18、9〃8 等會展精品，做大做強網上投洽會及各地各類專業性展會，積極承辦各類國際國內會議。支持形成閩臺港澳會展業合作圈。

（七）商貿流通業。

加強流通基礎設施建設。圍繞中心城市和重要產業集聚區，做大做強一批全國性和區域性建材、紡織、汽車、機電、水產、糧食、果蔬、小商品等批發市場和閩臺農產品交易市場。加強規劃引導，推進福州、廈門、泉州等城市中央商務區、金融街、商業街和城市綜合體建設。加快引進和培育大型商貿流通企業，支持做強做優一批我省知名連鎖經營企業。推動發展連鎖經營、物流配送、電子商務、商業特許經營等新型流通業態和現代流通方式，改造提升商貿、餐飲、交通運輸、郵政通信等傳統流通業。扶持農村現代流通網絡建設，促進城鄉流通一體化發展。推進農業生產資料流通向集團化、規模化、品牌化、連鎖化發展。

（八）服務外包業。

搶抓國際服務外包轉移的戰略機遇，用好國家對廈門市中國服務外包示范城市的支持政策，在廈門、福州、泉州等地建設具有國際競爭力的服務外包基地，積極承接服務外包企業和訂單轉移，盡快培育和打造一批規模上千人、年出口金額超過千萬美元的龍頭企業。吸引跨國公司將其服務外包業務轉移到我省，培育一批承接服務外包業務的專業企業。推進政府購買服務外包業務，引導公共服務部門和企事業單位外包數據處理、信息技術運行維護等非核心業務。推動成立省服務外包行業協會，充分發揮省軟件國際合作聯盟、軟件服務外包產業聯盟等中介組織作用。重點發展軟件研發外包、信息技術研發外包、信息系統運營維護外包等信息技術外包，動漫創意、網絡游戲設計研發、工程設計、醫藥和生物技術研發和測試、工業設計、產品技術研發等技術性知識流程外包，以及國際中轉、國際采購分銷等物流供應鏈服務外包，金融后臺服務、電信服務、呼叫中心、管理服務等業務流程外包。提高服務外包在現代服務業中的比重。

（九）社區服務業。

加強社區基礎設施建設，健全社區服務體系，探索社區服務運作模式，提高社區服務的標準化、規范化和產業化水平。大力發展家庭服務業，鼓勵社會資本興辦家政服務、社區服務、養老服務、病患陪護、社區康復、家庭用品配送、家庭教育等，滿足家庭的服務需求。推進社區商業“雙進”工程，完善社區超市、早市、便利店、快餐店、維修點、再生資源回收站、早午餐工程等商業網點布局；引導發展面向民生的“跳蚤”市場、夜市、早市、周末集市、小攤小販集中區等交易場所。增加老年服務業投入，逐步建立和完善以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充，投資主體多元化、服務內容多樣化、管理監督規范化、適宜老年人需求的養老服務體系。加強基層勞動就業和 5 社會保障服務平臺建設，建立全省統一的基層公共就業服務體系，完善社區勞動和社會保障服務機構，支持社會力量發展職業介紹、職業培訓等就業服務業。

（十）農村服務業。

構建完善以生產銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務為主體的農村社會化服務體系。加大對農業產業化的扶持力度，發揮供銷社系統在農村流通中的主導作用，積極開展農產品、農資、農業機械等生產性服務。繼續推進“萬村千鄉市場工程”和農貿市場改造提升工程，加強新農村現代流通網絡規劃和建設，改善農村流通環境和條件。在交通物流節點建成一批具有較強區域市場配送和調控功能的農業生產資料流通配送中心；發揮“龍得寶”農資連鎖經營等品牌優勢，建成一批具有較強示范帶動作用的農資連鎖超市、連鎖店、倉儲式超市。建立健全縣鄉勞動就業社會保障服務中心（站），社區、行政村勞動就業社會保障工作站，完善農村勞動力轉移技能培訓、就業、維權、信息服務服務網絡。發揮農村合作組織作用，健全農產品行業協會、農技協會等，加快農村科技服務體系建設，加強農村科技中介服務，完善科技特派員機制。拓展農村文化、體育、醫療、養老服務業，加大村鎮建設、交通通訊、安全飲用水、文化、衛生等方面的投入，改善農民居住、出行等條件，豐富農民物質文化生活。突出抓好小城鎮服務業建設，發揮示范作用。在加快服務業重點領域發展的同時，必須抓好惠及全體人民的教育、衛生、文化、體育及其他公共服務業，努力提高人民群眾的服務消費水平。

四、保障措施

（一）放寬市場準入。

鼓勵社會資金投入服務業，大力發展非公有制服務業企業。凡是國家法律、法規沒有明令禁入的服務領域，都要向社會資本開放。除國家法律法規和國務院另有明確規定外，任何部門一律不得設置企業登記的前置性審批條件。新辦的服務業企業，注冊標準按法定最低注冊標準執行，有限責任公司、股份有限公司注冊資本金可實行分期到位。服務業核心企業注冊資本在 1000 萬元以上，擁有 3 家以上的控股子公司，母子公司注冊資本總和在 2000 萬元以上的，可辦理企業集團登記。除國家法律法規規定的特殊行業實行一店一證外，對連鎖經營的一般性服務業企業實行企業總部統一辦理工商注冊登記和經營審批手續。除國家法律、法規限制經營的行業、項目外，企業可根據需要自主選擇或調整經營范圍和方式，工商部門依法予以核準登記。教育、文化體育、廣播電視、新聞出版、醫療衛生等部門對本領域能夠實行市場化經營的服務，要研究提出放寬市場準入的具體措施。

（二）加大財稅扶持。

稅務部門要切實落實新的企業所得稅法和國家已出臺的扶持現代物流業、旅游業、科技服務業、軟件產業、涉農服務業、金融業、育養服務業、醫療服務業和小型微利服務企業等的相關稅收優惠政策。自 2011 年 1 月 1 日起，對縣及縣以下依法登記設立的農村服務業企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，屬于地方級收入比上年新增部分的 50%由當地政府給予獎勵。扶持范圍和具體辦法由省發展改革委會同省財政廳另行制定。對從事貨運、物業、會展、廣告、保險、知識產權等代理業的，就其取得的收入按規定扣除費用后，計征營業稅。對符合規定條件的省重點物流企業及公司制運作的省重點物流基地，經省有關部門認定后，可參照國家試點物流企業營業稅差額納稅政策。對繳納城鎮土地使用稅、房產稅確有困難的，可適當給予減免。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的物流企業，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。對營業收入和納稅都增長特別突出的物流企業，由當地政府從該企業當年稅收增量中給予一次性獎勵。積極落實對自主創新、節能減排、資源節約利用、中等職業教育等方面服務業的稅收優惠政策。加大對家庭服務業的財稅扶持力度，對符合條件的員工制家政服務企業給予一定期限（3 年）免征營業稅。對醫院、診所和其他醫療機構提供的醫療服務免征營業稅。對營利性民辦醫療機構自取得執業登記證之日起，三年內免征房產稅和土地使用稅。對符合非營利組織條件的民辦醫療機構取得的收入，按規定享受企業所得稅優惠政策。支持服務企業產品研發，企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用可在據實扣除的基礎上，按照研究開發費用的 50%加計扣除。自 2011 年 1 月 1 日起，對新設立的工業設計企業和物業管理公司，3 年內，根據其繳納的營業稅，由當地政府給予一定的獎勵。科技中介企業從事技術轉讓、技術開發業務和與之相關的技術咨詢、技術服務業務取得的收入，免征營業稅。服務業企業購置國家有關目錄規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備投資額的 10%可以從企業當年應納所得稅額中抵免。對再生資源回收企業（含報廢船舶和報廢汽車回收拆解企業）征收的增值稅，按規定的比例退還，由此新增的增值稅地方留成部分全額返還給再生資源回收企業。各地政府要根據上述意見制定具體實施辦法。

（三）強化要素供給。

物價部門要牽頭完善價格政策，使養老機構、學校（含托兒服務機構）用水、用電、用氣與居民用水、用電、用氣同價；其他鼓勵類服務業用水、用電、用氣實現與工業用水、用電、用氣同價。國土資源、規劃部門要在土地利用總體規劃和城市規劃修編中充 分考慮服務業發展的需要，調整城市用地結構，城市和小城鎮黃金地段優先用于發展服務業，不適應城市功能從中心城區退出的工業企業土地，要優先用于發展高端服務業和家庭服務業。規劃建設城市新建居住區，應按國家規范標準配套便民商業服務設施、停車場和再生資源回收網點。列入省物流重點規劃的現代物流建設項目用地享受工業用地政策；經批準開山填海整治的土地和改造的廢棄土地，可優先用于發展物流業。四星級以上酒店優先安排用地指標，不實行城鄉建設用地增減掛鉤，可按符合規定的最低價起始招拍掛出讓土地。利用舊工業廠房、倉儲用房、傳統商業街等存量房產興辦信息服務、研發設計、創意產業、第三方物流等現代服務業，可暫不變更土地用途和使用權人。對規劃布局的生產性服務業集聚區建設項目和服務業重大項目，優先保障用地指標。實行中等職業學校建設用地和建設規費優惠政策。民辦學校、幼兒園和職業培訓機構的設施建設，在用地和城市基礎設施配套費方面享受與公辦學校同等優惠政策。

（四）增加資金投入。

逐年增加省級服務業發展引導資金，各有關部門在各專項資金中要增加對服務業的投入，重點用于支持帶動性強、聚集效應明顯的關鍵領域、薄弱環節、新興業態的服務業項目，支持有條件的縣（市、區）開展服務業綜合改革試點工作，以及與國家引導資金的配套。推動建設一批省級現代服務業集聚區，對考評優秀的集聚區以及集聚區內的公共服務平臺，由省級服務業發展引導專項資金給予獎勵。各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會和縣（市、區）政府也要安排一定數額的服務業發展引導資金，扶持服務業發展。積極爭取中央財政促進服務業發展專項資金支持，推動服務業重大項目建設。繼續扶持城鄉專業批發市場、集貿市場升級改造工程、“萬村千鄉市場工程”及小城鎮、新農村現代流通服務網絡工程建設。對中小商貿企業經營網點和設施更新改造、城鄉再生資源回收體系建設、農超對接、流通領域市場監管公共服務體系建設、流通企業節能降耗、食品安全檢驗檢測及電子商務等項目建設，省級有關部門安排專項資金予以支持。對列入省、市重點發展的物流園區、陸地港、電子口岸、大型批發市場、配送中心、流通龍頭企業、第三方物流企業和物流公共信息平臺等，各級各有關部門要加大資金扶持力度。對新設立或引進的國內外知名服務業企業總部、地區總部、物流中心、采購中心、研發中心等自建、購買或租賃辦公用房，所在地政府視財力給予適當補貼。對新引進的金融機構總部或地區總部，省級服務業發展引導專項資金按其注冊資本給予一次性獎勵。

（五）拓寬融資渠道。金融機構應逐步增加服務業貸款規模，加大對符合條件的服務業企業授信額度。積極增加金融服務品種，包括設計門票收益權質押貸款等符合旅游企業特點的融資產品，拓展著作權（版權）質押貸款業務等支持文化產業發展的金融業務等。鼓勵股權投資機構、創業投資機構以及規范的信用擔保機構積極面向服務業企業開展業務。有關部門要進一步建立完善中小企業信用擔保體系和風險分擔機制。鼓勵擔保機構為中小服務業企業提供融資擔保，加快推進融資租賃業發展，積極搭建中小企業融資平臺。培育服務業企業上市后備資源，支持符合條件的服務業企業上市融資和發行債券。組建和引入風險投資、創業投資基金，多渠道籌措服務業發展資金。

（六）培養引進人才。

充分發揮高等院校和職業學校的辦學優勢，加強學科專業建設，提高辦學質量，加快培養造就一批服務業應用型、復合型和技能型人才。支持高校、企業、科研單位聯合建立服務業管理人員、專業技術人員和員工培養培訓基地和崗位技能培訓基地，增強人才培養的適應性和針對性。依托福建服務外包學院、福州大學八方物流學院等高校院系，加強服務外包、現代物流等人才培養。建立完善人才引進和激勵機制，支持服務業領域龍頭骨干企業和研發平臺建立海西服務業人才高地，加大服務業高層次創業創新人才引進力度，鼓勵臺灣服務業高端人才和專業人士來閩就業，壯大高質量的服務業人才隊伍。發展人才服務業。加大人才中介機構建設投入，建立健全人才資源服務業體系，形成政府推動引導、市場公平競爭、機構自主發展的運行格局。加快各類就業服務機構特別是各級公共就業服務機構發展。扶持農村剩余勞動力轉移、城市下崗職工再就業、高校畢業生就業等公共就業服務體系建設。支持建設福州地區人力資源服務產業園和一批專業性（行業性）人才市場、中心人才市場及縣級農村人才市場，做大做強海峽人才市場、廈門人才市場等綜合性人才市場。

（七）深化改革開放。

推進生產經營性事業單位改制和機關、事業單位后勤服務社會化改革。鼓勵機關、事業單位、社會團體公務活動采取公開招標采購方式，委托旅行社安排。鼓勵生產企業將企業技術中心、重大技術產業平臺組建成為專業化的具有科技研發、技術推廣、工業設計和節能環保功能的服務型企業。引導生產和其他企業將售后服務、后勤物業、餐飲和教育培訓等內部服務功能剝離，整合組建專門的服務企業。積極推進國家和省級服務業綜合改革試點，列入國家和省級服務業綜合改革試點的城市和園區，優先享受各項扶持政策。大力推進服務領域對外開放，積極實施“走出去”戰略，鼓勵企業申請進出口 經營權和對外勞務合作經營權，支持具有比較優勢的行業開拓國際和省外市場，在信息技術外包、對外設計咨詢、對外工程和技術承包、軟件出口、文化產品出口、勞務合作、醫藥研發外包等方面形成較強競爭力。加大招商引資力度，鼓勵和吸引外商尤其是知名跨國公司投資服務業，引進先進技術和管理理念，提高服務業利用外資的規模、質量和水平。支持我省法人金融機構通過設立代表處、分行、合資銀行、參股國內外金融機構等形式對外發展金融網絡。

（八）促進閩臺港澳僑合作。

抓住兩岸經濟合作框架協議簽署的有利時機，發揮閩港閩澳經濟合作促進委員會積極作用和僑的獨特優勢，深化服務業的合作。積極利用先行先試政策，加快吸引服務業落戶平潭綜合實驗區。努力擴大金融業合作廣度和深度，重點在吸引更多金融機構入駐、擴大兩岸貨幣雙向兌換范圍、設立區域性股權交易市場等方面先行試驗一批金融領域改革措施。推動臺灣醫療機構在福州廈門等地落戶。加強閩臺港澳僑物流、旅游、服務外包等行業的合作交流，加強港口的合作，共同發展集裝箱國際海運中轉等業務，吸引更多的貨物通過福建港口中轉。發揮保稅港區、保稅區、保稅物流園區的政策優勢，進一步優化口岸通關環境，創建物流合作平臺，積極吸引大型物流企業落地。鼓勵投資我省物流基礎設施項目建設，在用地和稅費優惠方面視同重點物流建設項目。重點依托福廈創意產業園區和軟件園，吸引集成電路設計、動漫、軟件、網絡游戲、互聯網信息等企業將開發、制作、加工、培訓及營銷等業務部門外包遷入福建，支持在廈門、福州、泉州等地建設呼叫中心。

五、組織實施

（一）加強組織領導。完善加快服務業發展協調工作機制，成立省服務業發展領導小組，分管副省長為組長，成員單位由服務業相關主管部門組成，負責提出深化服務業發展的戰略、方針、政策等，協調解決服務業發展中的重大問題。省服務業發展領導小組辦公室設在省發展改革委，負責日常工作。各市縣區、平潭綜合實驗區要相應建立促進服務業發展領導機構，加快形成省、市、縣（區）三級聯動促進服務業發展的工作機制，明確分工和責任，齊抓共管，共同促進服務業發展。

（二）注重規劃引導。省發展改革委負責牽頭省直有關部門，研究制訂全省服務業發展總體規劃。省直相關部門和各設區市、平潭綜合實驗區要圍繞全省服務業發展目標編制重點領域發展專項規劃、行業發展規劃和地區發展規劃，明確發展目標、重點任務、重大項目和保障措施，并把發展任務分解到工作計劃中，落實目標責任。

（三）健全統計體系。建立科學、統一、全面、協調的服務業統計調查制度和業務考評管理制度。健全服務業統計機構，加強服務業統計力量，完善服務業統計工作體系，確保服務業統計數據科學準確。有關部門要負責實施全行業服務業統計。統計部門要加強對部門服務業統計工作的協調與指導，充分發揮部門和行業協會作用，建立政府統計和行業統計互為補充的服務業統計體系，搞好服務業運行監測。

（四）推進標準建設。鼓勵服務業企業積極參與服務業國家標準和行業標準的制修訂工作，加大服務業國家標準和行業標準執行力度。推動組建一批服務業標準化技術委員會，加快組織制定和修訂具有福建特色的物流、交通運輸、旅游、商務、商貿、社區服務、家庭服務、通信、體育、餐飲等行業地方標準。積極開展國家、省級標準化示范區及相關行業的服務業標準化試點示范項目建設，以標準化建設促進服務品牌建設。對于新興服務行業，龍頭企業、地方和行業協會要先行制訂服務標準。

（五）鼓勵技術創新。加大對現代服務業科技創新的支持力度，抓好現代服務業共性技術研究開發與應用示范重大項目。積極推進現代服務業創新體系建設，支持建設研發設計、產品測試等科技創新平臺，培育發展一批技術研發中心和中介服務機構。

（六）優化發展環境。各級政府、各相關部門要轉變工作方式，增強服務意識，提高行政服務效能。嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂評比行為，切實減輕企業負擔。保護服務業知識產權。整頓和規范服務業市場秩序，堅決打擊假冒偽劣、價格欺詐等違法行為，嚴厲查處不正當競爭行為。加快培育一批獨立公正、行為規范、運作有序、符合國際慣例的新型行業協會、商會。推進服務業信用體系建設，推動形成廣泛的社會自律機制和信用評判制度。

（七）強化目標考核。服務業領導小組各成員單位和各設區市政府、平潭綜合實驗區管委會要根據本意見制定相應的實施意見，建立完善服務業目標考核制度，細化和分解各項目標任務，將可操作可督查的工作措施落實到責任單位，一級抓一級，層層抓落實。