第一篇：學(xué)習(xí)貫徹《對于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級實(shí)施意見》心得體會

學(xué)習(xí)貫徹《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》 心得 體會

國家發(fā)改委、科技部、工信部、財(cái)政部、人社部、中國人民銀行等六部門，近日正式印發(fā)《關(guān)于支持民營企業(yè)加快改革發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（下稱《實(shí)施意見》）。國新辦 26 日舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人對實(shí)施意見進(jìn)行了介紹和解讀。

“千尺之臺起于累土”，民營經(jīng)濟(jì)是國家經(jīng)濟(jì)的必要細(xì)胞，改革開放 40 多年來，中國經(jīng)濟(jì)能保持持續(xù)快速發(fā)展，離不開民營經(jīng)濟(jì)做出的巨大貢獻(xiàn)。進(jìn)入新時(shí)代，我們面臨的挑戰(zhàn)更艱巨更急迫，各級黨和政府一直都在積極想方設(shè)法推動(dòng)民營企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級、健康發(fā)展?！秾?shí)施意見》應(yīng)運(yùn)而生，出臺并不容易，值得我們充分肯定。它是建立在專題調(diào)研和聽取建議的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確把握不同規(guī)模、不同行業(yè)民營企業(yè)改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級面臨問題；它既考慮新冠肺炎疫情帶來的短期沖擊，更在穩(wěn)定制造業(yè)民營企業(yè)投資、鞏固提升產(chǎn)業(yè)鏈水平、挖掘拓展需求潛力等方面提出長期性政策，它著眼于在要素保障、技術(shù)創(chuàng)新、市場準(zhǔn)入、投融資等方面營造公平競爭的政策和市場環(huán)境；它力求務(wù)實(shí)有效，政策舉措可操作強(qiáng)。

“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”，《實(shí)施意見》聚焦推動(dòng)民營企業(yè)加快改革發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的系列文件之一?！秾?shí)施意見》聚焦如何守正務(wù)實(shí)創(chuàng)新，真抓實(shí)干推進(jìn)民營企業(yè)改革發(fā)展，不乏亮點(diǎn)和出彩處，總結(jié)出了很多切實(shí)的好辦法。如提出鼓勵(lì)各地建立統(tǒng)一的民營企業(yè)政策信息服務(wù)平臺，暢通企業(yè)提出意見訴求直通渠道等來增強(qiáng)企業(yè)信心；如提出除法律法規(guī)明確規(guī)定的以外，不得要求企業(yè)必須在某地登記注冊，不得為企業(yè)在不同區(qū)域間的自由遷移設(shè)置障礙等營造公平競爭的環(huán)境；如要求推動(dòng)國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器進(jìn)一步向民營企業(yè)開放，加快對民營企業(yè)的國家企業(yè)技術(shù)中心認(rèn)定，實(shí)施企業(yè)“上云用數(shù)賦智”行動(dòng)和中小企業(yè)數(shù)字化賦能專項(xiàng)行動(dòng)等來積極支持企業(yè)創(chuàng)新。

“千淘萬漉雖辛苦，吹盡黃沙始見金”，比精心部署更重要的是如何狠抓落實(shí)。《實(shí)施意見》的難點(diǎn)就在于如何落實(shí)，著眼長遠(yuǎn)深謀遠(yuǎn)慮后應(yīng)下大力氣盡快抓緊抓實(shí)。通過各地方和部門的協(xié)同努力，推動(dòng)政策更好、更扎實(shí)地落地見效。我們要把抓好《實(shí)施意見》的落實(shí)作為當(dāng)前和很長一段時(shí)期重要的政治任務(wù)，著眼于進(jìn)一步激發(fā)民營企業(yè)活力和創(chuàng)造力，不斷增強(qiáng)民營經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，聚焦“十四五”規(guī)劃，找準(zhǔn)政府主觀努力著力點(diǎn)和民營企業(yè)改革契合點(diǎn)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，持續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能和作風(fēng)，提升主觀努力水平，抓好民營企業(yè)政策措施的督促落實(shí)，為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍、提供有力的支持。

“俯下身子抓發(fā)展，甘為企業(yè)孺子牛”，我們要突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化民營企業(yè)黨建工作，助推民營企業(yè)不斷做大做強(qiáng)、發(fā)展壯大，特別是要努力探索推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)的公平競爭發(fā)展，為民營企業(yè)徹底減負(fù)“松綁”，維護(hù)好民營企業(yè)自主經(jīng)營權(quán)，打消民營企業(yè)家的疑慮，貫徹好現(xiàn)有優(yōu)惠政策措施，完善政策支持體系，打造良好營商環(huán)境，積極構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，讓民營企業(yè)這種必要的國家經(jīng)濟(jì)細(xì)胞動(dòng)起來，助推民營經(jīng)濟(jì)更好更快地向前發(fā)展。

第二篇：貫徹學(xué)習(xí)自治區(qū) 改革發(fā)展實(shí)施意見

為深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)，推進(jìn)自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作，現(xiàn)就學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施意見》通知如下：

一、充分認(rèn)識《實(shí)施意見》出臺的重大意義，全面強(qiáng)化抓好學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)的政治自覺和責(zé)任自覺

以自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府名義印發(fā)安全生產(chǎn)文件，這在新疆歷史上還是第一次，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府貫徹黨中央、國務(wù)院有關(guān)新疆的重大決策部署和安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展部署，緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)抓好安全生產(chǎn)工作的決心和信心，標(biāo)志著新疆安全生產(chǎn)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期?！秾?shí)施意見》深入貫徹總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作系列重要論述、講話精神和《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，圍繞總目標(biāo)落實(shí)安全惠民工程要求，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，科學(xué)謀劃了新疆安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的藍(lán)圖?！秾?shí)施意見》從健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、改革安全監(jiān)管體制、大力推進(jìn)依法治理、建立安全預(yù)防控制體系、加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力等方面，圍繞解決體制機(jī)制法制等深層次問題，提出了加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的一系列重大改革舉措和任務(wù)要求,是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期新疆安全生產(chǎn)工作的思想指南和行動(dòng)綱領(lǐng)，對于推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)工作整體水平提升具有重大里程碑意義。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹《實(shí)施意見》，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，既是對黨的事業(yè)和人民利益高度負(fù)責(zé)的政治要求，也是實(shí)現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)的重要保障，是新疆安全生產(chǎn)事業(yè)發(fā)展進(jìn)步的難得機(jī)遇和強(qiáng)大動(dòng)力。各級黨委、政府和各部門、各單位要深刻認(rèn)識《實(shí)施意見》出臺的重大意義，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國家的決策部署和自治區(qū)工作要求上來，把《實(shí)施意見》學(xué)習(xí)宣傳貫徹落實(shí)工作抓細(xì)、抓實(shí)、抓好。要切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的政治自覺和責(zé)任自覺，從改革大局出發(fā)，認(rèn)真謀劃、勇于擔(dān)當(dāng)，密切配合、協(xié)調(diào)推進(jìn)，確?！秾?shí)施意見》確定的安全生產(chǎn)各項(xiàng)改革制度措施和工作任務(wù)落地生根，為推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、深刻領(lǐng)會《實(shí)施意見》的精神要旨，準(zhǔn)確把握安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的大方向

《實(shí)施意見》立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，提出了一系列改革舉措和工作任務(wù)，要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《實(shí)施意見》的精神要旨。

（一）確立兩步走目標(biāo)?！秾?shí)施意見》確立了到2020年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)總體水平與全面建成小康社會相適應(yīng)、到2030年實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的兩步走目標(biāo)，是自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的主方向和總路線。各級黨委、政府和各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確路線圖和時(shí)間表，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，確保安全生產(chǎn)改革發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

（二）堅(jiān)守一條紅線。發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)，這是一條不可逾越的紅線。這條紅線是確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會全面健康發(fā)展的保障線，是各級黨委、政府及社會各方面重視和加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任線，也是貫穿《實(shí)施意見》全部內(nèi)容的主線。各級黨委、政府和各部門、各單位要在推動(dòng)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展事業(yè)中始終堅(jiān)守這條紅線，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。

（三）堅(jiān)持五個(gè)原則。一是堅(jiān)持安全發(fā)展。要始終堅(jiān)持生命至上、安全第一，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定和諧。二是堅(jiān)持改革創(chuàng)新。要與時(shí)俱進(jìn)，在安全生產(chǎn)理論、制度、體制、機(jī)制、科技、文化等方面改革創(chuàng)新。三是堅(jiān)持依法監(jiān)管。要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大勢，由行政管控為主向依法治理為主轉(zhuǎn)變，著力提升安全生產(chǎn)法治化水平。四是堅(jiān)持源頭防范。要把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的全過程，建立和實(shí)施超前防范的制度措施。五是堅(jiān)持系統(tǒng)治理。要標(biāo)本兼治、綜合施策，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行全社會、全要素、全方位治理，織密齊抓共管、系統(tǒng)治理的安全生產(chǎn)保障網(wǎng)。

（四）突出問題導(dǎo)向。貫徹《實(shí)施意見》必須聚焦當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任不明晰不落實(shí)、安全監(jiān)管體制不順力量薄弱、安全生產(chǎn)法治不彰及有法不循執(zhí)法不嚴(yán)、應(yīng)急救援管理體系不完善救援能力不足、安全宣傳教育體系缺失等突出問題，緊緊圍繞新疆工作總目標(biāo)落實(shí)安全惠民工程要求，把安全生產(chǎn)與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，堅(jiān)持以法治思維、法治方法解決安全生產(chǎn)問題，在安全生產(chǎn)體制機(jī)制法制建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，標(biāo)本兼治、重在治本，構(gòu)建長效機(jī)制，推動(dòng)新疆安全生產(chǎn)水平再上新臺階。

三、突出重點(diǎn)，狠抓落實(shí)，確保安全生產(chǎn)領(lǐng)域一系列改革取得實(shí)效

各級黨委、政府和各部門、各單位要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，緊緊圍繞《實(shí)施意見》提出的一系列改革舉措和工作任務(wù)，重點(diǎn)在以下方面狠抓落實(shí)。

（一）著力健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任體系。一是按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，以及誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)原則，健全完善黨委和政府安全生產(chǎn)責(zé)任體系。二是抓緊制定安全生產(chǎn)職責(zé)規(guī)定等制度，明確安全生產(chǎn)的綜合監(jiān)管部門、負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門、行業(yè)主管部門和其他有關(guān)部門及其職責(zé)，做到盡職照單免責(zé)、失職照單問責(zé)。三是完善安全生產(chǎn)工作考核評價(jià)體系，加大安全生產(chǎn)在綜合考核和社會治安綜合治理、精神文明考核中的權(quán)重。四是落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理制度和巡查制度，督促各級政府及其部門履職盡責(zé)，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位完善安全生產(chǎn)責(zé)任制和考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。

（二）著力改革安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。一是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和開發(fā)區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，解決基層安全生產(chǎn)工作無人抓、不會管問題。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管力量，完善相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配齊配強(qiáng)人員，確保指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核等綜合監(jiān)管工作落到實(shí)處。三是加強(qiáng)自治區(qū)、地州市、重點(diǎn)縣市區(qū)三級安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理機(jī)構(gòu)建設(shè),強(qiáng)化行政管理職能，提高組織協(xié)調(diào)能力和現(xiàn)場救援時(shí)效。四是加強(qiáng)自治區(qū)、地州市兩級安全生產(chǎn)宣傳教育機(jī)構(gòu)建設(shè)，改變安全生產(chǎn)宣傳教育力度不夠、覆蓋面不廣、針對性不強(qiáng)問題。五是完善交通、建設(shè)、礦山、危險(xiǎn)物品、特種設(shè)備、金屬冶煉等高危行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)部門的專門監(jiān)管機(jī)構(gòu)，充實(shí)專業(yè)監(jiān)管人員，確保高危行業(yè)安全監(jiān)管職責(zé)履行到位。

（三）著力推進(jìn)安全生產(chǎn)依法治理。一是加快制定修訂自治區(qū)安全生產(chǎn)地方配套法規(guī)規(guī)章制度，有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市和自治州要有針對性地加強(qiáng)地方立法，為安全生產(chǎn)依法治理提供法制保障，致力于解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法和事故調(diào)查處理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)打非治違“四個(gè)一律”要求，綜合運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段，依法嚴(yán)格查處各類違法犯罪行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。三是完善安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，健全安全監(jiān)管執(zhí)法保障體系，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力量建設(shè)，做到執(zhí)法人員數(shù)量與執(zhí)法任務(wù)相匹配，保障負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門依法獨(dú)立、公正行使監(jiān)管權(quán)力。

（四）著力完善安全預(yù)防控制體系。一是嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入，加快制定安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。二是加快推進(jìn)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理，建立完善職業(yè)病防治體系。三是強(qiáng)化城市安全保障，把城市運(yùn)行安全貫穿于城市規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)行、管理、服務(wù)全過程，推進(jìn)系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系建設(shè)。

（五）著力加強(qiáng)安全基礎(chǔ)保障能力建設(shè)。一是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理隊(duì)伍建設(shè)，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，完善規(guī)章制度和安全措施，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，強(qiáng)化公益宣傳和輿論引導(dǎo)，深化領(lǐng)導(dǎo)干部安全專題培訓(xùn)和企業(yè)全員安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治意識、責(zé)任意識，提高安全生產(chǎn)能力。三是充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，健全安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系和科技支撐體系，推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，在高危行業(yè)強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，以市場力量推動(dòng)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。

四、全面加強(qiáng)輿論宣傳工作，把《實(shí)施意見》精神轉(zhuǎn)化為社會各方面的共識

各級黨委、政府和各部門、各單位要認(rèn)真學(xué)習(xí)《實(shí)施意見》、全面準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》精神，迅速組織開展學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭深入學(xué)習(xí)，深刻理解、準(zhǔn)確把握《實(shí)施意見》精神實(shí)質(zhì)和重要內(nèi)容，切實(shí)把《實(shí)施意見》精神轉(zhuǎn)化為完善工作思路、強(qiáng)化工作措施的自覺行動(dòng)。要通過舉辦研討會、輔導(dǎo)講座、干部輪訓(xùn)、專家講解等多種形式，組織廣大干部職工進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室、各有關(guān)部門要培養(yǎng)一批《實(shí)施意見》宣講員，深入基層和企業(yè)開展宣講，努力使《實(shí)施意見》精神成為社會各方面的共識，筑牢《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)的思想基礎(chǔ)。要充分發(fā)揮主流媒體作用，通過報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種載體，采取設(shè)立專欄、訪談等多種形式，集中報(bào)道、廣泛宣傳《實(shí)施意見》的精神實(shí)質(zhì)和學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實(shí)的經(jīng)驗(yàn)做法，推動(dòng)學(xué)習(xí)宣傳貫徹不斷引向深入，營造沒有與安全生產(chǎn)無關(guān)的單位、沒有與安全生產(chǎn)無關(guān)的個(gè)人的社會氛圍。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化督促檢查，推動(dòng)《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)到位

各級黨委、政府和各部門、各單位要切實(shí)加強(qiáng)對《實(shí)施意見》貫徹落實(shí)情況的督促檢查，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，以創(chuàng)新思路不斷解決出現(xiàn)的新情況、新問題。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府和各部門、各單位要成立貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》領(lǐng)導(dǎo)小組，分工協(xié)作、齊抓共管，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的有效合力。二是細(xì)化工作方案。對照《實(shí)施意見》和重點(diǎn)任務(wù)分工，認(rèn)真梳理改革制度措施辦法，在抓落實(shí)上出實(shí)招、出硬招，健全安全生產(chǎn)體制，完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制。三是強(qiáng)化典型推動(dòng)。昌吉州、阿克蘇地區(qū)、準(zhǔn)東經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為自治區(qū)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展試點(diǎn)，要敢于打破條條框框約束，創(chuàng)造性地推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展工作。四是建立安全生產(chǎn)改革督查督辦、工作落實(shí)考核、工作落實(shí)情況通報(bào)三項(xiàng)制度，把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見》情況作為重大督辦事項(xiàng)，納入安全生產(chǎn)巡查、考核的重要內(nèi)容，定期通報(bào)安全生產(chǎn)改革進(jìn)展情況。各級安全生產(chǎn)委員會辦公室要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、督促檢查和主力軍作用，積極主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推動(dòng)各項(xiàng)制度措施和工作任務(wù)落實(shí)。

第三篇：關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

各鎮(zhèn)人民政府，縣府各部門和直屬各單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和省政府《關(guān)于加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》（浙政發(fā)〔2008〕80號）精神，全面推進(jìn)實(shí)施“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強(qiáng)縣”戰(zhàn)略，著力轉(zhuǎn)變工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，切實(shí)加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，特提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以十七大、十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級示范基地、長三角中心區(qū)經(jīng)濟(jì)重地、主動(dòng)接軌上海前沿高地和城鄉(xiāng)一體發(fā)展先行之地”的奮斗目標(biāo)，以推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級為主線，以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力為核心，培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集群提升、環(huán)境優(yōu)化和開放發(fā)展相結(jié)合，率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

二、主要目標(biāo)和基本原則

（一）現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得明顯成效。改造提升現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，逐步淘汰落后生產(chǎn)能力。到2011年，二、三產(chǎn)業(yè)分離進(jìn)展明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重分別提升到28%和32%以上，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到45%以上，數(shù)碼電子、精密機(jī)械、太陽能光伏、新材料等產(chǎn)業(yè)在全縣工業(yè)總量中的占比提高到60%以上，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力顯著增強(qiáng)。到2011年，工業(yè)園區(qū)工業(yè)總量占全縣工業(yè)總量80%以上，各工業(yè)園區(qū)中，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占比80%以上。

（二）工業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯提升。提高企業(yè)技術(shù)裝備水平和新產(chǎn)品開發(fā)能力，技術(shù)進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率進(jìn)一步加大。到2011年，科技研發(fā)投入占工業(yè)銷售收入的1.85%以上，企業(yè)科技人才、發(fā)明專利授權(quán)量、新產(chǎn)品銷售收入比2007年翻一番，生產(chǎn)制造國際(先進(jìn))標(biāo)準(zhǔn)采用率達(dá)90%以上。組建省級以上企業(yè)研發(fā)（技術(shù)）中心12家，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主要裝備水平達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。

（三）產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品市場競爭力明顯提升。依托塊狀經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)特色和專業(yè)協(xié)作，注重產(chǎn)業(yè)間協(xié)同推進(jìn)，形成特色鮮明、競爭力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，至2011年，力爭培育10個(gè)以上具有較強(qiáng)市場競爭力的中國名牌和馳名商標(biāo)，45個(gè)以上浙江省名牌產(chǎn)品和著名商標(biāo)，8個(gè)以上區(qū)域特色品牌。特色產(chǎn)業(yè)的品牌覆蓋率、名牌產(chǎn)品的市場占有率，支柱產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的市場競爭力均有較大幅度的提高。

（四）優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。加快制定實(shí)施大企業(yè)培育發(fā)展政策，以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶，大力扶持發(fā)展一批主業(yè)突出、管理科學(xué)、創(chuàng)新能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、品牌效應(yīng)顯著的大企業(yè)大集團(tuán)。加快成長型企業(yè)培育，壯大規(guī)模型企業(yè)隊(duì)伍。扶持發(fā)展一批專精特新的特色小企業(yè)和一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自主品牌的創(chuàng)新型企業(yè)，支撐我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。到2011年，全縣培育銷售收入超億元企業(yè)180家以上，其中，銷售收入超100億元企業(yè)3家。

（五）節(jié)能減排和資源節(jié)約取得明顯進(jìn)展。推行有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)模式，大力發(fā)展清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，注重資源節(jié)約與綜合利用，有效防止和控制各類污染物排放，萬元工業(yè)增加值能耗和主要污染物排放總量確保在“十一五”期間下降20%和17%，工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到75%以上，工業(yè)廢棄物綜合利用率達(dá)到95%，工業(yè)用地投資密度顯著提高。

（六）基本原則

——堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、保穩(wěn)促調(diào)”的方針，既努力化解當(dāng)前面臨的困難和問題，更著力解決長期積累的結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

——堅(jiān)持把自主創(chuàng)新作為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的中心環(huán)節(jié)，加大高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用推廣力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持發(fā)揮企業(yè)的主體作用，通過市場調(diào)節(jié)、政府引導(dǎo)、行業(yè)自律，形成倒逼機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)走轉(zhuǎn)型升級之路。

——堅(jiān)持增量投入和存量調(diào)整并舉，既重視增量投入，又重視存量提升，用高水平的增量來激活和帶動(dòng)存量優(yōu)化調(diào)整，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展后勁。

——堅(jiān)持發(fā)揮政府在工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的促進(jìn)作用，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)、公共服務(wù)和政策扶持，著力營造有利于轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展環(huán)境。

三、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

合管理和對口管理相結(jié)合的原則，推動(dòng)企業(yè)抓緊實(shí)施一批對全省 措施進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，著力保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（一）提升發(fā)展“三大”傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要用高新技術(shù)、先進(jìn)適用技術(shù)和裝備對紡織服裝、五金機(jī)械、木業(yè)家具三大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品檔次。注重新產(chǎn)品的開發(fā)生產(chǎn)，提高加工工藝技術(shù)和加工深度與精度；注重完善加工生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)的專業(yè)化分工、社會化協(xié)作的生產(chǎn)方式；注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的核心技術(shù)競爭力；注重品牌戰(zhàn)略，提高產(chǎn)品附加值。

（二）加快發(fā)展“三大”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。要加快數(shù)碼電子、光伏能源產(chǎn)品和精密機(jī)械三大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，努力形成工業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地。要以現(xiàn)有電子信息產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，努力向計(jì)算機(jī)、通信與網(wǎng)絡(luò)以及配套元器件等數(shù)碼電子產(chǎn)業(yè)發(fā)展；逐步完善從晶體硅片生產(chǎn)到太陽能薄膜電池、太陽能電池組件、太陽能光伏系統(tǒng)以及太陽能熱利用研發(fā)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈；鞏固提高軸承、標(biāo)準(zhǔn)緊固件等精密機(jī)械產(chǎn)品在行業(yè)中的優(yōu)勢地位，并向集群化方向發(fā)展，擴(kuò)大應(yīng)用范圍，完善產(chǎn)業(yè)鏈。

（三）培育發(fā)展“三大”新興產(chǎn)業(yè)。要努力培育發(fā)展裝備制造、新材料以及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等新興產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)與培育相結(jié)合，加快我縣工業(yè)轉(zhuǎn)型升級速度。大力應(yīng)用信息化技術(shù)和自動(dòng)化控制技術(shù)，加快先進(jìn)設(shè)計(jì)制造技術(shù)及機(jī)電一體化產(chǎn)品的研究開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)數(shù)字化、自動(dòng)化、智能化、整機(jī)型裝備機(jī)械產(chǎn)品；重點(diǎn)發(fā)展新材料（包括新能源材料）應(yīng)用產(chǎn)業(yè)，力爭在新型電子材料、新型金屬材料、電池材料、磁性材料、新型高分子材料、高性能陶瓷材料、復(fù)合材料等高技術(shù)、新材料核心產(chǎn)業(yè)方面有所突破；重點(diǎn)開發(fā)用于污染治理、廢物處理處置、資源再生利用、清潔生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)等的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。

（四）推動(dòng)塊狀經(jīng)濟(jì)集群發(fā)展。堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)鏈的延伸為主線，以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、各鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)為載體，著力培育一批主業(yè)明顯、分工協(xié)作、配套完善、品牌效應(yīng)顯著的產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)扶持培育數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群以及紐扣、五金、植絨、絲織、無油軸承等特色產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)重點(diǎn)集群區(qū)內(nèi)的大企業(yè)圍繞主導(dǎo)產(chǎn)品向上下游延伸生產(chǎn)能力，積極引導(dǎo)支持企業(yè)實(shí)施差異化競爭和自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，進(jìn)一步向?qū)?、精、特、新方向發(fā)展。大力推進(jìn)組合園區(qū)建設(shè)，提升組合園區(qū)功能和資源共享水平，鼓勵(lì)大企業(yè)、大項(xiàng)目及產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大的配套優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向各類園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)與大企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)對接和配套協(xié)作，提升專業(yè)化分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)型。

（五）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)新高地建設(shè)。依托既有區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、環(huán)境容量和資源要素保障能力，優(yōu)先發(fā)展數(shù)碼電子、光伏能源、精密機(jī)械高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造以富士康投資項(xiàng)目為主的電子信息產(chǎn)業(yè)園和以“昱輝陽光”為主的光伏產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新高地。各工業(yè)園區(qū)要在明確功能定位的基礎(chǔ)上，完善基礎(chǔ)配套，強(qiáng)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向和公共政策資源的引導(dǎo)作用，以產(chǎn)業(yè)鏈招商為重點(diǎn)，突出主業(yè)發(fā)展，盡快形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)特色。

（六）加快淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《嘉善縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向目錄》，通過財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠、土地開發(fā)置換等方式，加快建立完善落后產(chǎn)能退出機(jī)制，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，關(guān)停并轉(zhuǎn)一批產(chǎn)品檔次低、資源消耗大、環(huán)境污染嚴(yán)重、安全生產(chǎn)條件差的企業(yè)。凡屬限制發(fā)展產(chǎn)業(yè)的項(xiàng)目，不再安排建設(shè)用地指標(biāo)，已建項(xiàng)目不得享受政府性各項(xiàng)補(bǔ)貼和其它優(yōu)惠政策。

四、促進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

（一）著力提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。貫徹落實(shí)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的各項(xiàng)政策措施，加快建立完善企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，培育形成一批自主創(chuàng)新型企業(yè)群體。大力推進(jìn)企業(yè)文化創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)強(qiáng)化創(chuàng)新理念，完善創(chuàng)新機(jī)制，敢于創(chuàng)新投入；支持企業(yè)加快各級各類技術(shù)中心（研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心）建設(shè)；加快建立政府指導(dǎo)、中介參與、市場運(yùn)作的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力評價(jià)體系，進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)提升自主創(chuàng)新能力。

引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，加快研究開發(fā)并投產(chǎn)一批有自主知識產(chǎn)權(quán)、有自有知名品牌、有較高產(chǎn)品附加值、有市場競爭力的新產(chǎn)品，促進(jìn)我縣產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升、由價(jià)值鏈低位向價(jià)值鏈高位提升；重視傳統(tǒng)產(chǎn)品的二次創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，提高研發(fā)設(shè)計(jì)水平，在技術(shù)、工藝、款式、性能、品種、品牌、包裝等方面開展差別化競爭，提高非價(jià)格競爭力。

（二）大力實(shí)施品牌和標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略。貫徹落實(shí)《嘉善縣十一五名牌發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于進(jìn)一步加快商標(biāo)品牌工程建設(shè)若干意見》，發(fā)揮工業(yè)發(fā)展資金對品牌建設(shè)的引導(dǎo)和激勵(lì)作用，重點(diǎn)在數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)、精密機(jī)械、裝備制造、高新技術(shù)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)集群等領(lǐng)域培育形成一批品牌產(chǎn)品、品牌企業(yè)和區(qū)域品牌，吸引技術(shù)、資本、人才等要素向品牌企業(yè)、行業(yè)和區(qū)域集聚。鼓勵(lì)有條件企業(yè)加大具有自主知識產(chǎn)權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)力度，支持企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和中介機(jī)構(gòu)參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂并承擔(dān)國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)化組織相關(guān)工作。培育發(fā)展一批知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)、行業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)在國內(nèi)外申請專利和注冊商標(biāo)，扶持促進(jìn)技術(shù)專利化、專利標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)化，著力保護(hù)企業(yè)創(chuàng)新成果。

（三）著力推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。指導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)以建立現(xiàn)代企業(yè)制度特別是產(chǎn)權(quán)制度，加快企業(yè)制度創(chuàng)新步伐；以產(chǎn)權(quán)多元化為重點(diǎn)大力發(fā)展股份制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，加快探索完善企業(yè)內(nèi)部激勵(lì)和約束機(jī)制，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，建立與國際慣例和市場法則接軌的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快實(shí)施企業(yè)信息化建設(shè)工程，運(yùn)用信息技術(shù)提高企業(yè)研發(fā)、設(shè)計(jì)、制造、營銷等各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平。引導(dǎo)企業(yè)積極制訂適應(yīng)國際競爭形勢、符合自身發(fā)展需要的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，提高利用兩種資源、兩個(gè)市場的能力。鼓勵(lì)引導(dǎo)有制造優(yōu)勢的企業(yè)努力向研發(fā)和品牌營銷兩端延伸，加快從單純生產(chǎn)型向生產(chǎn)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。

（四）加快推進(jìn)公共創(chuàng)新平臺建設(shè)。扶持建立一批面向產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)學(xué)研合作的行業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺，強(qiáng)化服務(wù)功能，拓展服務(wù)領(lǐng)域。加快科技創(chuàng)新載體建設(shè)，完善縣科創(chuàng)中心科技孵化器配套設(shè)施，擴(kuò)大孵化功能，注重孵化效果。加快創(chuàng)新中介服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)鼓勵(lì)扶持行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場以及特色產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)各類企業(yè)研發(fā)中心（技術(shù)中心）和創(chuàng)新服務(wù)平臺通過市場化運(yùn)作，向全行業(yè)或集群產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供有償服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果的交易、轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散，擴(kuò)大科技資源增殖效應(yīng)。

（五）努力提高資源節(jié)約集約利用水平。深入推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約利用，提高土地投資強(qiáng)度和經(jīng)濟(jì)密度，鼓勵(lì)企業(yè)合法利用現(xiàn)有廠區(qū)土地和廠房存量進(jìn)行改造提升，大力壓縮非生產(chǎn)性用地面積。新增工業(yè)用地指標(biāo)重點(diǎn)用于數(shù)碼電子、光伏產(chǎn)業(yè)和精密機(jī)械及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)地行動(dòng)，加快推進(jìn)“騰籠換鳥”、“退低進(jìn)高”、“提高容積率”、“增加投資強(qiáng)度”等措施，鼓勵(lì)通過收購、租賃、兼并等形式盤活閑置廠房。

（六）加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快工業(yè)企業(yè)服務(wù)業(yè)的主輔分離，制訂落實(shí)促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的政策措施，著力構(gòu)建適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系。以促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)集群提升為重點(diǎn)，建立公共物流信息平臺，推進(jìn)第三方物流基地建設(shè)。完善構(gòu)建為企業(yè)自主創(chuàng)新、消化吸收再創(chuàng)新、科技成果產(chǎn)業(yè)化、專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)的創(chuàng)新體系，加快建立標(biāo)準(zhǔn)檢測、專利服務(wù)、技術(shù)評估、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)和工業(yè)產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)以及為企業(yè)提供商務(wù)服務(wù)的會展、擔(dān)保、咨詢、會計(jì)、審計(jì)等中介服務(wù)業(yè)，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)外包，注重引進(jìn)一批服務(wù)業(yè)外包龍頭企業(yè)，承接國際和國內(nèi)服務(wù)外包業(yè)務(wù)。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。按照發(fā)展培育一批、改造提升一批、限制淘汰一批的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級工作方向，排出一批重點(diǎn)行業(yè)，逐個(gè)制訂轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施方案，明確目標(biāo)定位、總體布局、發(fā)展導(dǎo)向以及相應(yīng)的配套措施。加強(qiáng)各重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級實(shí)施方案與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園等其他相關(guān)規(guī)劃的銜接。做好各類園區(qū)發(fā)展規(guī)劃的研究、修編和實(shí)施工作。

充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理配置土地、能源、資金等公共資源和生產(chǎn)要素，建立完善公共資源要素的調(diào)控體系。每年應(yīng)安排不低于總量50%的用地指標(biāo)，重點(diǎn)保障高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)裝備制造項(xiàng)目及傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目用地需求。

（二）加大政策扶持。鼓勵(lì)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對企業(yè)自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目的信貸投放，引導(dǎo)商業(yè)銀行擴(kuò)大授信額度，加大對高新技術(shù)、先進(jìn)裝備制造、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng)新等領(lǐng)域的重點(diǎn)項(xiàng)目的信貸支持力度。支持銀行金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索開展知識產(chǎn)權(quán)和非專利技術(shù)等無形資產(chǎn)質(zhì)押貸款。積極引導(dǎo)外地金融機(jī)構(gòu)來善設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極向縣外銀行推介工業(yè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展中小企業(yè)的融資和擔(dān)保業(yè)務(wù)。支持企業(yè)利用各類資本市場擴(kuò)大直接融資，加快成長發(fā)展速度。

加強(qiáng)對國家政策的研究，用好用活財(cái)政扶持政策和稅收優(yōu)惠政策。整合優(yōu)化并努力擴(kuò)大財(cái)政工業(yè)扶持專項(xiàng)資金使用方向和總量規(guī)模，重點(diǎn)用于支持新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)型升級等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)、骨干企業(yè)、高成長性中小企業(yè)的發(fā)展，以及企業(yè)的技術(shù)改造補(bǔ)助等。

（三）營造用才環(huán)境。努力營造有利于引才、用才的政策和環(huán)境。努力實(shí)施企業(yè)家素質(zhì)提升工程，加大對企業(yè)經(jīng)營管理者特別是民營企業(yè)家的培訓(xùn)投入，努力造就一支適應(yīng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要的企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍。鼓勵(lì)企業(yè)探索各種有利于調(diào)動(dòng)激發(fā)人才積極性和創(chuàng)造性的分配激勵(lì)機(jī)制，吸引高素質(zhì)人才來企業(yè)任職、兼職或短期工作。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)與幫扶。全面深化企業(yè)服務(wù)年活動(dòng)，幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強(qiáng)對企業(yè)資金鏈的監(jiān)控，幫助企業(yè)解決臨時(shí)周轉(zhuǎn)和短期保障。積極推動(dòng)企業(yè)兼并重組，對符合規(guī)定條件的重組，可暫不確認(rèn)有關(guān)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓所得或損失；認(rèn)真落實(shí)國家出臺的財(cái)稅、金融、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、收費(fèi)等支持企業(yè)兼并重組的政策措施。

助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實(shí)際困難，指導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。對

（五）強(qiáng)化工作機(jī)制?？h政府建立經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立協(xié)調(diào)聯(lián)系制度，研究解決工業(yè)轉(zhuǎn)型升級中遇到的困難和問題。充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向和監(jiān)督促進(jìn)作用，形成全社會支持工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快轉(zhuǎn)型升級的良好氛圍。（強(qiáng) 其是高新技術(shù)新產(chǎn)品和重大裝備國產(chǎn)化首臺（套）產(chǎn)品，促進(jìn)我省強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)考核，完善目標(biāo)考核體系，分解落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)，并加強(qiáng)責(zé)任考核和督促檢查。對在推動(dòng)和實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級中取得重大成績的主體、企業(yè)以及個(gè)人由縣政府給予嘉獎(jiǎng)。六 加快政府職能轉(zhuǎn)變和效能提升，減少審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)。清理各種不合理收費(fèi)項(xiàng)目，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，營造良好的投資和經(jīng)營環(huán)境。建立產(chǎn)業(yè)間協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)組織規(guī)范化發(fā)展。強(qiáng)化政府指導(dǎo)、監(jiān)管和服務(wù)職能，高度重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全和社會風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷完善產(chǎn)業(yè)損害預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)急體系建設(shè)。

二○○九年二月十九日

第四篇：關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

寶雞市人民政府關(guān)于加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見

各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為了貫徹落實(shí)國家、省政府關(guān)于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略決策，搶抓深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略和實(shí)施《關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的重大機(jī)遇，堅(jiān)持“四個(gè)第一”，推進(jìn)“五大突破”，加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，全面提升工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力和綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)寶雞率先發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定本意見。本意見實(shí)施期為2010—2015年。

一、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級是推動(dòng)寶雞工業(yè)化進(jìn)程的戰(zhàn)略選擇

1、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，是率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的根本途徑。近年來，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增勢強(qiáng)勁，大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)實(shí)現(xiàn)突破，園區(qū)經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，中小企業(yè)發(fā)展勢頭良好，形成了較好的產(chǎn)業(yè)格局和一定的發(fā)展基礎(chǔ)，積累了加速發(fā)展的強(qiáng)大勢能。但是與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，不論是發(fā)展速度和發(fā)展規(guī)模，都存在較大差距。我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次較低，高端制造業(yè)發(fā)展不足，集群化優(yōu)勢不明顯；大企業(yè)大集團(tuán)規(guī)模不大，帶動(dòng)能力不強(qiáng)；中小企業(yè)數(shù)量偏少，融資困難，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢；企業(yè)自主創(chuàng)新不足，核心競爭力不強(qiáng)；吸納高層次人才、高端生產(chǎn)要素的能力較弱，發(fā)展后勁不足。金融危機(jī)使世界經(jīng)濟(jì)格局正在發(fā)生變化，工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級已刻不容緩。只有加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，才能有效化解工業(yè)發(fā)展中面臨的困難和問題，有效應(yīng)對各類危機(jī)和矛盾，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展，才能縮小與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，在未來發(fā)展中贏得先機(jī)，在西部率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化。

2、增強(qiáng)加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的緊迫感和責(zé)任感。今后5年，將是我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)張、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、發(fā)展水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵時(shí)期，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著國家產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興的重大機(jī)遇，面臨著國家實(shí)施新一輪西部大開發(fā)的重大機(jī)遇，面臨著實(shí)施“十二五”規(guī)劃、關(guān)天規(guī)劃的重大機(jī)遇，面臨著新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起的重大機(jī)遇，面臨著國內(nèi)外新一輪產(chǎn)業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)移的重大機(jī)遇。發(fā)展機(jī)遇和發(fā)展條件不可多得。各縣區(qū)、各部門必須正確把握形勢，增強(qiáng)進(jìn)取意識，堅(jiān)定信心，創(chuàng)新克難，積極推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，努力形成新的增長點(diǎn)和競爭優(yōu)勢，加快工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)在西部地區(qū)率先發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

二、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的基本思路和主要目標(biāo)

3、基本思路：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，搶抓新一輪西部大開發(fā)和關(guān)天規(guī)劃實(shí)施的難得機(jī)遇，緊緊圍繞寶雞工業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“大企業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、集群化推動(dòng)、園區(qū)化承載”的“兩大兩化”發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改造提升、龍頭帶動(dòng)、循環(huán)發(fā)展、深化改革五大舉措，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品優(yōu)化、企業(yè)發(fā)展、資源轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集群化，努力形成工業(yè)布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、配套水平高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好的現(xiàn)代工業(yè)體系。

4、主要目標(biāo)

工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體實(shí)力顯著增強(qiáng)。到2015年，全部工業(yè)增加值達(dá)到1000億元，比2010年翻一番，年均增速達(dá)到18%以上；實(shí)現(xiàn)利稅130億元，利潤總額達(dá)到65億元以上；工業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長30%，2015年力爭工業(yè)固定資產(chǎn)投資達(dá)到900億元，五年累計(jì)超過2500億元；培育形成百億元大企業(yè)大集團(tuán)5戶、千億元產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)、千億元工業(yè)園區(qū)2個(gè)。

結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大突破。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%以上，高端制造業(yè)產(chǎn)值占制造業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到50%以上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)充分融合配套，基本形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、高端制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破。以統(tǒng)籌科技資源，創(chuàng)建創(chuàng)新型試點(diǎn)城市為契機(jī)，整合科技資源，構(gòu)建科技共享服務(wù)體系，全面形成以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。到2015年，大中型企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入比重達(dá)到2%，新產(chǎn)品產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%，開發(fā)新產(chǎn)品800個(gè)，科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。

產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展取得重大突破。大力培育壯大汽車及零部件、鈦及鈦合金、機(jī)床工具、石油裝備、煤化工、酒類、軌道交通、航空安全裝備、太陽能光伏等九大產(chǎn)業(yè)集群，形成布局合理、特色鮮明、優(yōu)勢突出、競爭力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展態(tài)勢。到2015年，力爭形成千億元產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，五百億元產(chǎn)業(yè)集群2個(gè)，百億元產(chǎn)業(yè)集群3個(gè)。

資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得重大突破。資源利用效率大幅提高，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，新能源、可再生能源比重明顯上升，國家節(jié)能減排計(jì)劃任務(wù)全面完成。

三、科學(xué)構(gòu)建“一軸兩翼”的產(chǎn)業(yè)布局

5、統(tǒng)籌規(guī)劃，打造渭河沿線百公里工業(yè)長廊。根據(jù)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和率先實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的需要，統(tǒng)籌全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，提出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，明確寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)和重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，依托地理區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、自然資源和技術(shù)人才等基礎(chǔ)條件，在渭河沿線百公里長廊上，建設(shè)各具特色的工業(yè)園區(qū)，構(gòu)建工業(yè)發(fā)展的密集區(qū)，形成我市工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局的主軸。今后，我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金、人才、土地、技術(shù)等生產(chǎn)要素要重點(diǎn)向主軸集中配置，引導(dǎo)和支持項(xiàng)目向主軸集中，企業(yè)向主軸聚集，產(chǎn)業(yè)在主軸集群，全力打造關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)先進(jìn)制造業(yè)高地。

6、發(fā)揮資源優(yōu)勢，構(gòu)筑工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展“兩翼”。充分利用麟北煤田、鳳縣鉛鋅、太白黃金、隴縣金屬鎂、北山陶土等資源優(yōu)勢，加大南北二山的開發(fā)力度，形成助推工業(yè)騰飛的“兩翼”。加快郭家河井田、太陽寺井田建設(shè)，加大麟北煤田開發(fā)力度。積極開發(fā)鳳縣有色金屬資源，支持東嶺鋅業(yè)等企業(yè)快速發(fā)展，大力開發(fā)電解鉛、鉛酸蓄電池等下游產(chǎn)品，建設(shè)全國重要的鉛鋅冶煉基地。擴(kuò)大太白、鳳縣黃金開發(fā)規(guī)模，使寶雞成為全省重要的黃金生產(chǎn)基地。加快隴縣金屬鎂工業(yè)園建設(shè)，形成重要的金屬鎂冶煉加工基地。在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，開發(fā)利用北山陶土、石灰石資源，支持千陽陶瓷工業(yè)園和冀東海德堡、千陽海螺等優(yōu)勢骨干企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)寶雞建材產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)各類社會資本，積極參與南北二山礦產(chǎn)資源勘探、開發(fā)和利用，增加我市資源儲備總量。

四、努力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平

7、做大做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。汽車及零部件產(chǎn)業(yè)以陜汽集團(tuán)、法士特集團(tuán)為依托，以通力公司、通家公司、寶華公司、漢德車橋、寶石特車、合力叉車、寶雞專用汽車及凌云消防車等企業(yè)為骨干，以微型車、專用汽車及汽車零部件相關(guān)產(chǎn)品為核心，加強(qiáng)協(xié)作配套，壯大汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集群；石油裝備產(chǎn)業(yè)以石油鋼管和石油機(jī)械公司為龍頭，加大研發(fā)力度，保持行業(yè)領(lǐng)先水平，帶動(dòng)形成專業(yè)化協(xié)作配套的產(chǎn)業(yè)鏈；鐵路及軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)以中鐵寶橋、中鐵電氣化、南車時(shí)代為骨干，以軌道交通發(fā)展為契機(jī)，把我市打造成鐵路及軌道交通裝備的制造基地；機(jī)床工具產(chǎn)業(yè)以秦川發(fā)展、寶雞機(jī)床為龍頭，關(guān)中工具、渭河工具、秦川格蘭德、陜西二機(jī)床等企業(yè)為骨干，按照數(shù)控化、智能化、專業(yè)化的方向擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展；電子電器產(chǎn)業(yè)以寶成航空儀表、烽火通信、凌云電器、長嶺電子科技、寶光集團(tuán)為主要企業(yè)，實(shí)施專業(yè)領(lǐng)域突破計(jì)劃，在紡織電子、真空開關(guān)設(shè)備方面保持領(lǐng)先，在航空安全裝備領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破發(fā)展。有色金屬冶煉及加工產(chǎn)業(yè)以寶鈦集團(tuán)、東嶺集團(tuán)為龍頭，以民營鈦企業(yè)、鉛鋅黃金企業(yè)為依托，加大資源整合和技術(shù)改造力度，提高資源綜合利用率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。煤及煤化工產(chǎn)業(yè)依托麟北煤田開發(fā)，形成比較完整的煤炭工業(yè)及煤化工產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)國家大型煤炭和煤化工基地。

8、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。水泥等建材行業(yè)要在淘汰落后產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，合理布局，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，大力發(fā)展新型節(jié)能環(huán)保建材。食品工業(yè)重點(diǎn)支持企業(yè)上規(guī)模、上檔次、創(chuàng)名牌，進(jìn)一步做大做強(qiáng)。醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)要充分利用資源條件，走特色化發(fā)展道路。紡織服裝產(chǎn)業(yè)要著力推廣新型、高效、節(jié)能的棉紡織技術(shù)裝備，以功能服裝產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，創(chuàng)建一批行業(yè)名牌產(chǎn)品，打造功能服裝產(chǎn)業(yè)基地。

9、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在新能源、新材料及航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，充分發(fā)揮我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才資源等方面的優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，搶抓機(jī)遇，迅速布局，在重點(diǎn)領(lǐng)域率先實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利位置。新能源產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能利用相關(guān)設(shè)備的開發(fā)制造，在關(guān)鍵技術(shù)上實(shí)現(xiàn)突破，迅速搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐和裝備制造的制高點(diǎn)。到2015年實(shí)施新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目15個(gè)，總投資110億元，實(shí)現(xiàn)銷售收入157億元。通過徐礦集團(tuán)和尚德電力控股公司在寶雞投資30億元建設(shè)的太陽能電池及組件、太陽能并網(wǎng)發(fā)電站項(xiàng)目，以及烽火通信、長嶺電子科技、凌云電器、西北機(jī)器等企業(yè)太陽能電池硅片切割、光伏發(fā)電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機(jī)等項(xiàng)目的實(shí)施，使我市成為陜西太陽能光伏應(yīng)用系統(tǒng)制造的重點(diǎn)地區(qū)。風(fēng)電裝備重點(diǎn)加強(qiáng)精密數(shù)控風(fēng)電專用機(jī)床、風(fēng)電齒輪箱等關(guān)鍵部件和風(fēng)電設(shè)備整機(jī)技術(shù)研發(fā)。核電材料以國核寶鈦鋯業(yè)股份公司為主，重點(diǎn)開發(fā)核級鋯棒材、管材等新材料，提升核電材料的技術(shù)水平和制造能力。在航空和電子信息工業(yè)領(lǐng)域，按照“市場化改革、專業(yè)化整合、資本化運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”的思路，支持建設(shè)“中國西部航空安全裝備產(chǎn)業(yè)園”，依托寶成儀表、凌云電器、長嶺科技、烽火通信、中國航天時(shí)代電子公司等優(yōu)勢骨干企業(yè)，大力提升自動(dòng)定向儀、高頻及甚高頻導(dǎo)航設(shè)備、測距器、無線電高度表、多普勒雷達(dá)等生產(chǎn)水平，建立飛行導(dǎo)航平臺系統(tǒng)，促進(jìn)航空安全裝備產(chǎn)業(yè)高起點(diǎn)快速發(fā)展。

10、大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展金融、現(xiàn)代物流業(yè)，著力提升信息、科技服務(wù)業(yè)，積極培育商務(wù)服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)的融合互動(dòng)發(fā)展。大力營造發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的氛圍,支持金融機(jī)構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新，形成以信貸支持為主，現(xiàn)金管理、財(cái)務(wù)規(guī)劃、咨詢顧問、風(fēng)險(xiǎn)管理綜合配套的金融服務(wù)體系。構(gòu)建“物流網(wǎng)絡(luò)和設(shè)施、物流公共信息、物流研發(fā)”三大平臺，把我市建成承東啟西、溝通南北的重要物流集散地。大力推進(jìn)陳倉物流園區(qū)建設(shè)，培育和引進(jìn)大型物流企業(yè)集團(tuán)，發(fā)展第三方物流。進(jìn)一步健全電子商務(wù)服務(wù)體系，完善信用信息服務(wù)系統(tǒng)、第三方在線支付系統(tǒng)、電子商務(wù)認(rèn)證服務(wù)系統(tǒng)。積極發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、工業(yè)設(shè)計(jì)、軟件設(shè)計(jì)、咨詢策劃等創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。培育發(fā)展一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，為我市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級增添新的活力。

11、大力促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資，以現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生動(dòng)力，擴(kuò)大社會就業(yè)，增加居民收入，拉動(dòng)社會消費(fèi)。進(jìn)一步拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)投資的領(lǐng)域和范圍，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)入國防科技工業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入金融服務(wù)和商貿(mào)流通等領(lǐng)域。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改制。推動(dòng)非公有制企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。鼓勵(lì)和引導(dǎo)非公有制企業(yè)積極“走出去”，參與國際競爭。清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，切實(shí)保護(hù)民間投資的合法權(quán)益，培育和維護(hù)平等競爭的投資環(huán)境。力爭使非公有制經(jīng)濟(jì)占比每年提高1個(gè)百分點(diǎn)以上，非公有制經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%以上。

12、全面提升企業(yè)發(fā)展水平。積極實(shí)施百億大企業(yè)大集團(tuán)戰(zhàn)略，堅(jiān)持對列入百億大企業(yè)大集團(tuán)培育計(jì)劃的企業(yè)實(shí)施“七個(gè)優(yōu)先，四個(gè)激勵(lì)”政策，充分調(diào)動(dòng)各種資源向大企業(yè)大集團(tuán)聚集，支持大企業(yè)大集團(tuán)加大改革力度，提高企業(yè)管理水平，創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展模式，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)并購重組，加強(qiáng)與世界500強(qiáng)等國內(nèi)外知名大企業(yè)大集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，做大做強(qiáng)，努力培育世界先進(jìn)、國內(nèi)一流的大企業(yè)大集團(tuán)。到2015年，力爭形成一批銷售收入過百億元、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)性強(qiáng)的核心企業(yè)。依托龍頭企業(yè)，大力促進(jìn)中小企業(yè)向龍頭企業(yè)、龍頭產(chǎn)品提供優(yōu)質(zhì)配套服務(wù)。支持配套企業(yè)積極掌握零部件核心技術(shù)，提高自主創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)品質(zhì)量和水平，在部分領(lǐng)域和部分零部件方面建立起比較優(yōu)勢，與龍頭企業(yè)間形成有效的分工合作機(jī)制。

13、推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品優(yōu)化升級。堅(jiān)持實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略和自主知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品培育戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)以市場需求為導(dǎo)向，培育和引進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)項(xiàng)目，重點(diǎn)支持一批關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品取得突破。大力發(fā)展8類高端制造業(yè)產(chǎn)品：鈦金屬材料、數(shù)控機(jī)床、石油鉆采設(shè)備、連續(xù)輸油管、輸配電設(shè)備、專用汽車、軌道交通裝備和航空安全裝備等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由產(chǎn)業(yè)鏈低端向產(chǎn)業(yè)鏈高端提升，由價(jià)值鏈低端走向價(jià)值鏈高端，由“寶雞制造”向“寶雞創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展10類高附加值產(chǎn)品:高性能鈦合金材料、系列工程自卸車、數(shù)控成型磨齒機(jī)、高速鐵路道岔、高速鐵路和客運(yùn)專線接觸網(wǎng)器材、大噸位叉車、真空滅弧室、紡機(jī)配套電控設(shè)備、高檔卷煙、高品質(zhì)白酒等產(chǎn)品，鞏固和提升在國內(nèi)市場的領(lǐng)先地位和競爭優(yōu)勢。大力發(fā)展8類新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品：重點(diǎn)支持光伏發(fā)電逆變器、控制器、光伏儲能蓄電池、多線切割機(jī)、風(fēng)電齒輪箱、風(fēng)電專用鑄件、成套機(jī)組、凸型葉片模具、核級鋯材等產(chǎn)品加快發(fā)展。積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整：穩(wěn)步提高煤炭等一次能源產(chǎn)品產(chǎn)量，重點(diǎn)發(fā)展煤電一體化、煤化一體化，大力發(fā)展煤焦化、煤制甲醇、煤基合成油等深加工產(chǎn)品。到2015年，煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%以上。

五、大力推進(jìn)工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

14、實(shí)施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新四大工程。重點(diǎn)實(shí)施創(chuàng)新能力建設(shè)、新產(chǎn)品開發(fā)、新技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)四大工程，強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，增強(qiáng)創(chuàng)新內(nèi)生動(dòng)力?！笆濉逼陂g，組織實(shí)施40項(xiàng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)項(xiàng)目、40項(xiàng)新技術(shù)開發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目、500項(xiàng)新產(chǎn)品重點(diǎn)開發(fā)項(xiàng)目和50項(xiàng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合開發(fā)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)重大技術(shù)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)的突破。積極開展國家科技重大專項(xiàng)、省級重大科技專項(xiàng)的申報(bào)和實(shí)施，啟動(dòng)實(shí)施市級重大科技專項(xiàng)，使我市企業(yè)在掌握一批核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)上取得突破。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)生產(chǎn)裝備和工藝技術(shù)，大力提升企業(yè)裝備工藝水平。鼓勵(lì)企業(yè)與高等院校、科研院所聯(lián)合建設(shè)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)中心、技術(shù)聯(lián)盟等創(chuàng)新組織。大力開展國家和省級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，盡快研究制定《寶雞市企業(yè)技術(shù)中心評價(jià)指標(biāo)體系》和《寶雞市認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心管理辦法》，啟動(dòng)市級企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建工作，到2015年，力爭建設(shè)國家級企業(yè)技術(shù)中心5個(gè)，省級企業(yè)技術(shù)中心35個(gè)，市級企業(yè)技術(shù)中心100個(gè)；國家級工程技術(shù)（研究）中心（工程實(shí)驗(yàn)室）3個(gè)，省級工程技術(shù)中心（工程實(shí)驗(yàn)室）20個(gè)；國家級創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到5戶，省級創(chuàng)新型企業(yè)達(dá)到20戶。

15、實(shí)施名牌戰(zhàn)略。鼓勵(lì)企業(yè)開展名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)，提升產(chǎn)品檔次。實(shí)施“名牌培育”工程，跟蹤抓好名牌申請、名牌提升、名牌推廣工作，扶持具有競爭優(yōu)勢的企業(yè)、龍頭企業(yè)打造世界名牌。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)收購、兼并、參股國際品牌，推動(dòng)名牌產(chǎn)品向陜西名牌、中國名牌、世界名牌跨越。實(shí)施“品牌保護(hù)”工程，建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制和品牌維權(quán)援助機(jī)制，指導(dǎo)本地企業(yè)提高品牌保護(hù)意識，加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)違法行為的打擊力度。建立“名牌鼓勵(lì)”機(jī)制，對在實(shí)施名牌戰(zhàn)略中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，新創(chuàng)國家名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)50萬元，新創(chuàng)省級名牌產(chǎn)品的企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元。2015年我市中國名牌產(chǎn)品達(dá)到10個(gè)，陜西省名牌產(chǎn)品達(dá)到100個(gè)，品牌數(shù)量和品牌價(jià)值均居西北中等城市首位。

16、大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合。將信息技術(shù)全面有效地融合于研發(fā)制造、生產(chǎn)經(jīng)營、管理服務(wù)等方面，使我市的工業(yè)發(fā)展水平產(chǎn)生大的飛躍。開展“兩化”融合示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建立基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的工業(yè)信息化服務(wù)體系；鼓勵(lì)企業(yè)爭創(chuàng)“兩化”融合示范企業(yè)，支持企業(yè)建設(shè)“兩化”融合示范項(xiàng)目，圍繞研發(fā)設(shè)計(jì)、過程控制、企業(yè)管理、技術(shù)改造等環(huán)節(jié)，大力推廣應(yīng)用信息技術(shù)，推進(jìn)生產(chǎn)裝備的數(shù)字化與生產(chǎn)過程的智能化，提高企業(yè)的制造水平和管理水平；以裝備制造業(yè)為重點(diǎn)，深化信息技術(shù)在汽車配件、專用設(shè)備、家電等產(chǎn)品中的滲透融合，大力應(yīng)用綜合集成制造、敏捷制造、柔性制造等先進(jìn)制造技術(shù)，不斷開發(fā)數(shù)字化、智能化的新產(chǎn)品，搶占工業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。

17、加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把加快工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)新型工業(yè)化的重要抓手，推動(dòng)資源向園區(qū)集中，企業(yè)向園區(qū)集聚，產(chǎn)業(yè)在園區(qū)集群。以創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地為突破口，全面提升現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)水平，引導(dǎo)新建項(xiàng)目和關(guān)聯(lián)企業(yè)向園區(qū)集聚，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈向上下延伸，推進(jìn)集約化發(fā)展。積極承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，科學(xué)編制承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移規(guī)劃，合理確定承接重點(diǎn)，著力引進(jìn)具有市場前景的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備先進(jìn)的企業(yè)，要把承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與調(diào)整自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系結(jié)合起來，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)與東部地區(qū)開展共建園區(qū)活動(dòng)。充分發(fā)揮5000萬元園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金的支撐導(dǎo)向作用，支持高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)縣域工業(yè)園區(qū)的道路、供排水管網(wǎng)、路燈、供電、垃圾處理、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施和標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，支持園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。努力把寶雞高新區(qū)和蔡家坡經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)打造成為“世界知名，國內(nèi)一流”的工業(yè)園區(qū)，技工貿(mào)總收入達(dá)2000億元以上，創(chuàng)建國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)，省級示范基地5個(gè)，市級示范基地10個(gè)。發(fā)揮典型引領(lǐng)、示范帶動(dòng)作用，推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。園區(qū)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重達(dá)到80%。

高新區(qū)要以建設(shè)一流創(chuàng)新型園區(qū)為目標(biāo)，在項(xiàng)目建設(shè)、優(yōu)化環(huán)境、招商引資上實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)建設(shè)石油鐵路裝備、機(jī)床工具、電子航空裝備等先進(jìn)裝備制造業(yè)基地，建設(shè)以鈦材加工業(yè)為主的新型材料研發(fā)生產(chǎn)基地，打造“寶雞●中國鈦谷”。要積極引進(jìn)國內(nèi)一流的研究機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，以及具有影響力的產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）專家或團(tuán)隊(duì)，提高園區(qū)的知識層次和創(chuàng)新資源富集程度，引導(dǎo)全市新建大型高新技術(shù)項(xiàng)目、重點(diǎn)工程中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，大型科研機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)、貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)、科技中介機(jī)構(gòu)等向高新區(qū)集中，支持高新區(qū)探索建立專業(yè)虛擬大學(xué)園，形成與國內(nèi)外知名大學(xué)的有效合作，擴(kuò)大合作范圍，提高合作層次，提升創(chuàng)新發(fā)展水平。舉全市之力加快高新區(qū)發(fā)展，形成引領(lǐng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快發(fā)展的強(qiáng)大引擎。

蔡家坡開發(fā)區(qū)要在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模上實(shí)現(xiàn)突破。重點(diǎn)圍繞微型客車、專用汽車和重型汽車零部件制造基地建設(shè)，打造千億汽車產(chǎn)業(yè)城。按照集群化發(fā)展、園區(qū)化承載的發(fā)展模式對開發(fā)區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在全力支持現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)，擴(kuò)張發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極開展汽車零部件產(chǎn)業(yè)招商，完善產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力，形成我國汽車及零部件產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。

縣域工業(yè)園要實(shí)現(xiàn)突破發(fā)展。把工業(yè)園區(qū)作為縣域工業(yè)化的重要載體，積極為大工業(yè)配套，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托優(yōu)勢資源延伸產(chǎn)業(yè)鏈，突出特色，錯(cuò)位發(fā)展，把園區(qū)的產(chǎn)業(yè)做專做精、做大做強(qiáng)，通過差異化發(fā)展，形成特色突出的產(chǎn)業(yè)集群。金臺、渭濱、陳倉著力培育和發(fā)展石油鐵路裝備、機(jī)床工具、汽車及工程機(jī)械、電子信息、食品飲料、新醫(yī)藥、新材料、新能源等產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建金渭陳產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。鳳翔圍繞西鳳的企業(yè)改制和擴(kuò)建，打造百億西鳳，建設(shè)十里酒城，加快長青煤化工工業(yè)園建設(shè)，打造煤化工基地。扶風(fēng)加快建設(shè)絳帳食品工業(yè)園。眉縣重點(diǎn)打造中國第一磚機(jī)城。培育更多非公有制企業(yè)和個(gè)體工商戶，構(gòu)建以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

18、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大節(jié)能降耗力度，切實(shí)抓好落后產(chǎn)能淘汰工作，開展工業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查，遏制“兩高一低”行業(yè)重復(fù)建設(shè)和盲目增產(chǎn)擴(kuò)能。以有色金屬、化工、建材等高耗能行業(yè)為重點(diǎn)，實(shí)施10-15個(gè)重大節(jié)能技術(shù)改造、推廣示范項(xiàng)目，促進(jìn)節(jié)約發(fā)展。在有色金屬、化肥農(nóng)藥、紡織印染、發(fā)酵釀造等行業(yè)大力推行清潔生產(chǎn)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核，開展清潔生產(chǎn)技術(shù)應(yīng)用示范工程，培育扶持10-15戶清潔生產(chǎn)示范企業(yè)，切實(shí)減少污染物排放。在我市“兩區(qū)多園”建設(shè)中開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園建設(shè)活動(dòng)，集約、節(jié)約利用資源，推進(jìn)資源綜合利用，提高工業(yè)“廢渣、廢水、廢氣”回收利用率，推進(jìn)大宗工業(yè)廢舊產(chǎn)品再制造和資源再生產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)我市工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

六、加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的保障措施

19、實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群培育計(jì)劃。在原有對工業(yè)領(lǐng)域支持的基礎(chǔ)上，從2011年起，市財(cái)政每年列支3000-5000萬元產(chǎn)業(yè)集群培育專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，壯大配套企業(yè)群體，提升配套水平，完善延伸產(chǎn)業(yè)鏈。打造汽車及零部件、鈦及鈦合金兩個(gè)千億元產(chǎn)業(yè)集群，石油裝備、煤化工兩個(gè)五百億元產(chǎn)業(yè)集群，機(jī)床工具、酒類和軌道交通三個(gè)百億元產(chǎn)業(yè)集群。

20、科技發(fā)展專項(xiàng)資金向工業(yè)領(lǐng)域傾斜?？萍及l(fā)展專項(xiàng)資金要主要用于工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，每年工業(yè)領(lǐng)域使用的科技發(fā)展專項(xiàng)資金要占到專項(xiàng)資金的60%以上?？萍季峙c工信局共同組織工業(yè)項(xiàng)目的篩選、評審，保證專項(xiàng)資金支持到我市重點(diǎn)工業(yè)領(lǐng)域的新技術(shù)研發(fā)、新產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作及企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)等方面。

21、加大金融支持力度。積極搭建銀企保對接交流平臺，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加快創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，培育發(fā)展寶雞資本市場，建立多層次、多渠道直接融資平臺，探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，壯大信用擔(dān)?；穑瑒?chuàng)新?lián)９ぷ鞣椒?，擴(kuò)大擔(dān)保業(yè)務(wù)范圍，支持社會資本設(shè)立商業(yè)性擔(dān)保機(jī)構(gòu)和互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司年擔(dān)保貸款突破4億元，有效緩解當(dāng)前企業(yè)融資難的問題。市政府對成績突出的金融機(jī)構(gòu)予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

22、加強(qiáng)工業(yè)用地保障。嚴(yán)格執(zhí)行國家土地政策，按照“區(qū)別對待、有保有壓”原則，土地管理部門協(xié)商建設(shè)規(guī)劃部門，對符合產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級要求的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，所需用地指標(biāo)給予優(yōu)先安排，可在全市范圍調(diào)劑用地指標(biāo)?？茖W(xué)合理規(guī)劃好各類用地，對開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地進(jìn)行整合，優(yōu)化配置土地資源，充分提高土地的節(jié)約集約利用水平。對固定資產(chǎn)投資在1億元（含）以上項(xiàng)目用地和工業(yè)園區(qū)建設(shè)用地，土地利用率高、單位產(chǎn)出率高的重點(diǎn)轉(zhuǎn)型升級項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的用地，市縣土地、城建部門要主動(dòng)跟蹤服務(wù)，采取一事一議方式，保證項(xiàng)目用地。

23、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)。成立寶雞市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院。聘請國際、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)研究和我市支柱產(chǎn)業(yè)行業(yè)內(nèi)著名專家學(xué)者，建立寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才資源庫，制定寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路和戰(zhàn)略，針對寶雞工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重大問題，提出對策和建議。支持企業(yè)引進(jìn)國內(nèi)外一流的高層次人才（中國科學(xué)院院士、中國工程院院士和國內(nèi)外相應(yīng)層次重要人才），企業(yè)引進(jìn)高層次人才所需費(fèi)用由市政府按50%予以補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)。繼續(xù)開展“智慧之光”講座，每年至少舉辦三期，堅(jiān)持開展企業(yè)家體保健活動(dòng)，培訓(xùn)重點(diǎn)企業(yè)領(lǐng)軍人才和企業(yè)中高級管理人才500名；深化以“東部行”為品牌的民營中小企業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)新民營企業(yè)家培訓(xùn)方式和內(nèi)容，每年培訓(xùn)80名優(yōu)秀中小企業(yè)廠長經(jīng)理；加大企業(yè)家和高技能人才培養(yǎng)力度，重點(diǎn)培育一批具有現(xiàn)代經(jīng)營管理理念的企業(yè)家和一大批具有復(fù)合技能的中高級技工。支持企業(yè)和各類職業(yè)培訓(xùn)院校的專業(yè)技能人才培訓(xùn)，積極實(shí)施“工業(yè)管理隊(duì)伍培訓(xùn)計(jì)劃”,全面提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。

24、大力開展科學(xué)招商引資。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，重視引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和戰(zhàn)略投資者，重視引進(jìn)高端、領(lǐng)軍人才。搶抓機(jī)遇，主動(dòng)承接?xùn)|部發(fā)達(dá)地區(qū)和國外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈延伸，大企業(yè)大集團(tuán)建設(shè)配套，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集和新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢資源，加大招商引資力度，創(chuàng)新招商方式，采取以商招商、以項(xiàng)目招商、以資源招商、以產(chǎn)業(yè)鏈招商和委托招商等多種方式，培育和發(fā)展具有潛力的項(xiàng)目和新興產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步加大在“珠三角”和“長三角”招商引資的力度，招商部門要充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)和條管單位的優(yōu)勢，建立長效穩(wěn)定的科學(xué)招商機(jī)制和渠道，不斷提高招商引資的實(shí)效和水平。

25、切實(shí)落實(shí)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。稅務(wù)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識，創(chuàng)新服務(wù)方式，主動(dòng)為企業(yè)提供稅收政策咨詢，加強(qiáng)稅企對接，全面貫徹落實(shí)國家和省上關(guān)于西部大開發(fā)和促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的各項(xiàng)稅費(fèi)減免優(yōu)惠政策。

26、加強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“寶雞市加快工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，市長任組長，主管市長任副組長，市工信局、發(fā)改委、科技局、財(cái)政局、金融辦、國資委、高新區(qū)管委會、蔡家坡開發(fā)區(qū)管委會、規(guī)劃局、國土局、人社局、環(huán)保局、招商局、供電局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局等單位為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作，研究解決工作中的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市工信局，辦公室主任由市工信局局長兼任，主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組各項(xiàng)重大決定，廣泛征詢企業(yè)意見和建議，針對轉(zhuǎn)型升級工作中的重大問題和建議，提交領(lǐng)導(dǎo)小組研究，領(lǐng)導(dǎo)小組至少每半年召開一次會議，布署安排重點(diǎn)工作。成員單位要各司其職，密切配合，強(qiáng)化服務(wù)意識，推進(jìn)政務(wù)公開制、業(yè)務(wù)辦理限時(shí)制和服務(wù)承諾制，不斷提高辦事效率和服務(wù)水平。將全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級工作列入目標(biāo)責(zé)任制考核范圍。從2011年起，將工作計(jì)劃和重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)分解到各縣區(qū)、高新區(qū)、蔡家坡開發(fā)區(qū)和市級相關(guān)部門，各縣區(qū)和各有關(guān)部門都要制定出臺具體的有操作性的工作措施。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市目責(zé)辦對工作完成情況進(jìn)行督查考核。市政府對成績突出的重點(diǎn)企業(yè)、縣區(qū)和部門給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第五篇：四川省關(guān)于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實(shí)施意見

關(guān)于貫徹加快水利改革發(fā)展決定的實(shí)施意見 各市（州）、縣（市、區(qū)）黨委和人民政府，省直各部門：

水利是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）精神，深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會，現(xiàn)就進(jìn)一步加快我省水利改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。

一、統(tǒng)一思想，明確水利發(fā)展新要求

（一）深化認(rèn)識。水是事關(guān)發(fā)展、事關(guān)民生、事關(guān)全局、事關(guān)長遠(yuǎn)的重要戰(zhàn)略資源。我省是水資源大省，改革開放以來，特別是近幾年實(shí)施“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”規(guī)劃以來，全省水利建設(shè)取得了重大進(jìn)展，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。但是水資源時(shí)空分布不均、開發(fā)利用滯后，旱洪災(zāi)害頻發(fā)且危害加重仍然是我省的基本省情水情。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程加快和全球氣候變化影響加劇，水的問題已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和影響民生的突出問題。“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，水利的公益性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位更加突出。加快水利改革發(fā)展，不僅事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，而且事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局；不僅關(guān)系到防洪安全、供水安全、糧食安全，而且關(guān)系到經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、國家安全。各級黨委、政府必須站在推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和推進(jìn)“兩個(gè)加快”的高度，搶抓機(jī)遇，切實(shí)把水利工作放在更加突出的位置，著力加快農(nóng)田水利建設(shè)，推動(dòng)全省水利實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)改革與發(fā)展，推進(jìn)水利工程建設(shè)、水資源利用方式、水利建設(shè)體制機(jī)制創(chuàng)新三個(gè)突破，建成水資源配置調(diào)控、水利防災(zāi)減災(zāi)、糧食安全、民生水利、水生態(tài)安全、水利科技支撐六大保障體系，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水利大省向水利強(qiáng)省跨越。

（三）目標(biāo)任務(wù)?！笆濉逼陂g，水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷強(qiáng)化。到2015年，基本完成“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.45。推進(jìn)山洪災(zāi)害防治和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，水利防御洪澇和干旱災(zāi)害的能力進(jìn)一步提升。全面解決全省農(nóng)村飲水安全問題。城鄉(xiāng)供水保證率不斷提高，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值和萬元工業(yè)增加值用水量有效降低，河流、湖泊、水庫水質(zhì)明顯改善，民生水利成效更加顯著。到2020年，再新增有效灌溉面積1000萬畝，城鄉(xiāng)居民飲水安全得到全面保障，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理，水利防災(zāi)減災(zāi)能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)水資源有效調(diào)控和合理配置，最嚴(yán)格的水資源管理制度基本建立，水利投入穩(wěn)定增長機(jī)制進(jìn)一步完善，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立，水利工程良性運(yùn)行機(jī)制基本形成，初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化，建成水利強(qiáng)省。

二、突出重點(diǎn)，推進(jìn)水利發(fā)展新跨越

（一）加快骨干水利工程建設(shè)，構(gòu)建水資源配置調(diào)控保障體系。以“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”為核心，優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置?！笆濉逼陂g建成武都、小井溝、二郎廟、永定橋水庫等骨干工程，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、亭子口灌區(qū)一期、大橋灌區(qū)二期、龍?zhí)了畮?、寨子河水庫、關(guān)刀橋水庫等一批大中型工程。加緊建設(shè)嘉陵江亭子口水利樞紐工程，盡早開工渠江紅魚洞、泥溪、土溪口等控制型骨干工程，提高水資源調(diào)控水平和保障能力。各級政府要積極落實(shí)配套資金，多渠

道籌集前期工作經(jīng)費(fèi)，做好水利項(xiàng)目儲備和前期工作推進(jìn)。

（二）大興農(nóng)田水利建設(shè)，構(gòu)建糧食安全保障體系。圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”和“再造一個(gè)成都平原”，加快已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造步伐，提高灌溉保證率和農(nóng)業(yè)用水效率。到2015年，基本完成已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范區(qū)。加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善排灌體系。加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先考慮糧食生產(chǎn)重點(diǎn)縣和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)（畜牧業(yè)）產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣。加強(qiáng)灌區(qū)末級渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。大力興建農(nóng)村機(jī)耕便民道，做到水網(wǎng)、路網(wǎng)、渠網(wǎng)配套。因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)，重點(diǎn)向革命老區(qū)、民族地區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和地震災(zāi)區(qū)傾斜。除基本農(nóng)田以外的蓄水量小于10萬立方米的坑塘用地視為農(nóng)業(yè)用地。推行農(nóng)村雨水回用工程。統(tǒng)籌“五小水利”工程建設(shè)，加快農(nóng)村機(jī)電提灌設(shè)施建設(shè)、維修和更新改造步伐，保障機(jī)電灌溉面積和常年提水能力的穩(wěn)定，構(gòu)建“蓄、引、提”結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水保障體系。加強(qiáng)小型泵站的建設(shè)和管理，充分發(fā)揮其抗旱救災(zāi)和糧食生產(chǎn)保障作用。因地制宜修建一批低揚(yáng)程小泵站,配套完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范基地核心區(qū)域需要的提灌設(shè)施。加強(qiáng)全省土壤水分自動(dòng)站建設(shè)，對全省農(nóng)業(yè)干旱實(shí)現(xiàn)無間隙動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)測。大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)。穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，加強(qiáng)水利血防工作。

（三）加強(qiáng)防汛抗旱工程建設(shè)，構(gòu)建水利防災(zāi)減災(zāi)保障體系?；就瓿舍航?、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長江上游干流“六江一干”重點(diǎn)河段堤防工程。完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫和水閘的除險(xiǎn)加固。加快推進(jìn)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理，做好洪水泥石流災(zāi)害災(zāi)后水利重建。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)。搞好重點(diǎn)河道整治，拓寬卡口斷面，提高行洪能力。以縣為單元，摸清水源短缺情況，推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和山丘易旱區(qū)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，建立應(yīng)對特大干旱和突發(fā)水安全事件的水源儲備制度。實(shí)施干旱草場和飼草料基地灌溉工程建設(shè)。加強(qiáng)人工增雨作業(yè)示范區(qū)建設(shè)，科學(xué)開發(fā)利用空中云水資源。健全防汛抗旱統(tǒng)一指揮、分級負(fù)責(zé)、部門協(xié)作、反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制。建立專業(yè)化與社會化相結(jié)合的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)兩級防汛抗旱服務(wù)組織建設(shè)，健全應(yīng)急搶險(xiǎn)物資儲備體系，完善應(yīng)急預(yù)案。

（四）優(yōu)先發(fā)展惠民富民項(xiàng)目，構(gòu)建民生水利保障體系。加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，優(yōu)先解決缺水地區(qū)、貧困地區(qū)、血吸蟲病流行地區(qū)和民族地區(qū)的農(nóng)村飲水安全問題，重點(diǎn)解決飲用高氟水、高砷水和苦咸水等水質(zhì)不達(dá)標(biāo)問題，確保群眾喝上放心水、干凈水、方便水。積極推進(jìn)集中供水工程建設(shè)，提高農(nóng)村自來水普及率。有條件的地方延伸集中供水管網(wǎng)，發(fā)展城鄉(xiāng)一體化供水。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理，落實(shí)管護(hù)主體，加強(qiáng)水源保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測，確保工程長期發(fā)揮效益。大力發(fā)展農(nóng)村水電，積極開展水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)，搞好農(nóng)村水電配套電網(wǎng)改造工程建設(shè)。制定支持農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)的用地政策，確保土地供應(yīng)，對建設(shè)、運(yùn)行給予稅收優(yōu)惠，供水用電執(zhí)行居民生活或農(nóng)業(yè)排灌用電價(jià)格。對農(nóng)村飲水等公益性水利建設(shè)項(xiàng)目按集體建設(shè)用地辦理，在電價(jià)、辦證、水質(zhì)檢測收費(fèi)等方面給予優(yōu)惠。到2013年解決全省規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村飲水安全問題。到2015年，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到70%，基本解決新增農(nóng)村飲水不安全人口的飲水問題。

（五）強(qiáng)力推進(jìn)水資源保護(hù)，構(gòu)建水生態(tài)環(huán)境保障體系。按照水功能區(qū)劃要求，加強(qiáng)江河湖庫等水源地監(jiān)管，保護(hù)好森林、濕地、草原等自然生態(tài)系統(tǒng)，積極擴(kuò)大森林覆蓋率，提高水源涵養(yǎng)能力，推進(jìn)水生態(tài)修復(fù)工作，建設(shè)長江上游生態(tài)屏障。推進(jìn)“清水工程”實(shí)施，深入開展城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合治理，控制網(wǎng)箱養(yǎng)

魚，禁止施肥養(yǎng)魚，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測，加大農(nóng)村面源污染、工業(yè)污染、城鎮(zhèn)生活污染等防治力度，實(shí)施城鄉(xiāng)河道綜合整治，大力推進(jìn)污水處理回用，到2015年實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)河流、湖泊、水庫水質(zhì)達(dá)標(biāo)。加強(qiáng)水土流失預(yù)防、監(jiān)督和治理，突出山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)水土流失防治，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，治理水土流失面積1.5萬平方公里。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目防洪、水土保持、水生物資源影響評價(jià)、水資源論證和入河排污口設(shè)置審批制度。加強(qiáng)河道砂石資源管理，嚴(yán)格采砂許可。建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。

（六）加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)建設(shè)，構(gòu)建水利科技支撐體系。加大投入、整合資源，加強(qiáng)水文氣象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。擴(kuò)大覆蓋范圍，優(yōu)化站網(wǎng)布局，著力增強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重要城市、易災(zāi)區(qū)水文、氣象監(jiān)測預(yù)警預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)信息快速收集和共享，提高雨情汛情旱情預(yù)報(bào)水平。強(qiáng)化應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測預(yù)警，搞好水文站網(wǎng)、巡測基地及水源地水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測站建設(shè)。推進(jìn)水利科技進(jìn)步，加大對水利科技研究的投入力度，積極搭建水利重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心等科技創(chuàng)新服務(wù)平臺，做好節(jié)水灌溉、水土保持、水利現(xiàn)代化管理、非常規(guī)水資源利用等研究，組織開展重大水利工程除險(xiǎn)加固等防災(zāi)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)集成與示范應(yīng)用，宣傳普及水利科學(xué)知識，增強(qiáng)水利科技持續(xù)創(chuàng)新能力。推進(jìn)水利信息化建設(shè)，加快建設(shè)防汛抗旱指揮系統(tǒng)和水資源管理信息系統(tǒng)，提高水資源調(diào)控、水利管理和工程運(yùn)行的信息化水平，以水利信息化帶動(dòng)水利現(xiàn)代化。

三、創(chuàng)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)水利改革新突破

（一）完善水資源管理體制。強(qiáng)化城鄉(xiāng)水資源統(tǒng)一管理，對水資源統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度，統(tǒng)一發(fā)放取水許可證，統(tǒng)一實(shí)施水資源有償使用制度，加快建立權(quán)威、高效、協(xié)調(diào)的水資源統(tǒng)一管理體制。對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。深化水務(wù)體制改革，進(jìn)一步理順職能，完善制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理工作機(jī)制。進(jìn)一步完善水資源保護(hù)和水污染防治協(xié)調(diào)機(jī)制。

（二）加大公共財(cái)政對水利的投入。多渠道籌集資金，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域。各級財(cái)政對水利投入的總量和增幅要有明顯提高。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加各級財(cái)政專項(xiàng)水利資金。全省各級都要從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中市、縣兩級的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等土地整治資金的綜合效益。建立省級財(cái)政水利專項(xiàng)資金投入機(jī)制，加大專項(xiàng)資金規(guī)模。落實(shí)好中央完善水利建設(shè)基金政策、延長征收年限的部署要求。加強(qiáng)省級重大水利工程建設(shè)基金征管，用于重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格征收、使用和管理水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各項(xiàng)涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費(fèi)。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍，確保水資源費(fèi)專項(xiàng)用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作，也可用于水資源的合理開發(fā)。實(shí)行水利工程設(shè)施和有效灌面占用、損毀補(bǔ)償制度，依法征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。加強(qiáng)和規(guī)范財(cái)政性資金投入管理，健全政府水利投資項(xiàng)目決策機(jī)制，完善水利投資監(jiān)管和績效評價(jià)體系，建立政府投資責(zé)任追究制度。

（三）加強(qiáng)對水利建設(shè)的金融支持。拓寬投融資渠道，吸引社會資金投資水利。鼓勵(lì)各地因地制宜籌措水利建設(shè)資金，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會資金參與水利建設(shè)。加大金融支持力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行積極開展水利建設(shè)中長期政策性貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、郵政儲蓄銀行等銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步增加農(nóng)田水利建設(shè)的信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目傾斜。鼓勵(lì)和支持發(fā)展洪水保險(xiǎn)。積極探索準(zhǔn)公益性或經(jīng)營性水利項(xiàng)目市場融資機(jī)制，城市供水、污水處理、水電開發(fā)等可利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會資本和外資參與水利建設(shè)。支持

符合條件的水利企業(yè)上市和發(fā)行債券，探索發(fā)展大型水利設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，積極開展水利項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押貸款等多種形式融資。

（四）完善政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會參與的農(nóng)村水利建設(shè)新機(jī)制。健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，縣級各部門安排和申報(bào)農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目要以縣級農(nóng)田水利綜合規(guī)劃為依據(jù)。在積極爭取中央資金的同時(shí)，省級財(cái)政要大幅增加專項(xiàng)補(bǔ)助資金，市、縣兩級政府也要切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。農(nóng)村水利建設(shè)要探索推廣“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的建設(shè)新機(jī)制，完善村級“一事一議”籌資投勞政策，建立小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自主投入辦水利的積極性。鼓勵(lì)農(nóng)民采取“一事一議”方式建設(shè)渠道、堰塘、機(jī)電井、小型提（排）灌站等小型水利設(shè)施。鼓勵(lì)、支持民間資本以參股方式投資建設(shè)農(nóng)村供水工程。以國家投資為主興建的農(nóng)村供水工程可在國家控股的前提下轉(zhuǎn)讓工程產(chǎn)權(quán)，所得收入用于農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。積極落實(shí)中央完善農(nóng)村水電增值稅政策、水利工程耕地占用稅政策的相關(guān)規(guī)定。

（五）加快水利工程建設(shè)管理體制改革。強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理和已成工程設(shè)施管理，合理劃分事權(quán)，完善水利工程確權(quán)劃界，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的水利工程建設(shè)、管理和運(yùn)行機(jī)制。納入基本建設(shè)的國家投資項(xiàng)目建設(shè)要嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制。加強(qiáng)對水利工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量和資金安全。深化國有水利工程管理體制改革，落實(shí)好公益性、準(zhǔn)公益性水管單位基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)。完善水利工程管理單位職工的社會保險(xiǎn)有關(guān)政策。加快水管體制改革步伐，全面推進(jìn)小型水利工程管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站體制改革。深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，明確所有權(quán)和使用權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，對公益性小型水利工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)給予補(bǔ)助，探索社會化和專業(yè)化的多種水利工程管理模式。創(chuàng)新財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶通過用水合作組織等形式對工程維護(hù)、用水管理、水費(fèi)收繳等進(jìn)行自主管理。引導(dǎo)經(jīng)營性水利工程積極走向市場。

（六）完善水價(jià)形成機(jī)制和供水差別定價(jià)制度。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性循環(huán)的原則，推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。創(chuàng)新末級渠系投入建管體制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán),進(jìn)一步完善國管水利工程水價(jià)加末級渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度。農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)用由財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助，積極推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，推進(jìn)以供定需、定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行超額累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行階梯式水價(jià)制度。

四、強(qiáng)化責(zé)任，開創(chuàng)水利資源管理新局面

（一）劃定水資源開發(fā)利用紅線，嚴(yán)格控制用水總量。建立取用水總量控制制度，逐步建立覆蓋流域和省、市、縣三級行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的一律責(zé)令停止。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃編制和重大建設(shè)項(xiàng)目布局，要與當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求相適應(yīng)。嚴(yán)格取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批新增取水。嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)，盡快核定并公布禁采和限采范圍，逐步削減地下水超采量，實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境用水，完善水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃。建立和完善國家水權(quán)制度，充分運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。

（二）劃定用水效率控制紅線，堅(jiān)決遏制用水浪費(fèi)。全面推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)。加快制定區(qū)域、行業(yè)

和用水產(chǎn)品的用水效率指標(biāo)體系，加強(qiáng)用水定額和計(jì)劃管理。加強(qiáng)城市水資源循環(huán)利用的機(jī)制和技術(shù)創(chuàng)新，減少城市排污與水資源浪費(fèi)。對取用水達(dá)到一定規(guī)模的用水戶實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)控。嚴(yán)格限制水資源不足地區(qū)建設(shè)高耗水型工業(yè)項(xiàng)目。嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)制度。全面加強(qiáng)企業(yè)節(jié)水管理，繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)節(jié)水改造，開展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范工程建設(shè)，普及農(nóng)業(yè)高效節(jié)水技術(shù)。抓緊制定節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，盡快淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。建立健全節(jié)水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，落實(shí)節(jié)水灌溉機(jī)具有關(guān)補(bǔ)貼。

（三）劃定水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。各級政府要完善水功能區(qū)劃，科學(xué)核定河（湖、庫）水功能區(qū)的納污能力，制定入河（湖、庫）污染物排放總量控制指標(biāo)。各級政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)，明確責(zé)任，落實(shí)措施。強(qiáng)化水功能區(qū)管理，嚴(yán)格入河（湖、庫）排污口設(shè)置審查。對排污量已經(jīng)超出水功能區(qū)限制排污總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河排污口。建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，加強(qiáng)水源地保護(hù)，依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，強(qiáng)化飲用水水源應(yīng)急管理。加強(qiáng)突發(fā)性水污染事件應(yīng)急處置能力建設(shè)。建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）建立水資源管理責(zé)任和考核制度，實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度?？h級以上地方政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。嚴(yán)格實(shí)施水資源管理考核制度，水行政主管部門會同有關(guān)部門，對各地水資源開發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核結(jié)果交由干部主管部門，作為地方政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價(jià)的重要依據(jù)。加強(qiáng)水量水質(zhì)監(jiān)測和水資源監(jiān)督管理能力建設(shè)，為強(qiáng)化監(jiān)督考核提供技術(shù)支撐。

五、合力興水，構(gòu)建人水和諧新格局

（一）落實(shí)各級黨委、政府責(zé)任。各級黨委、政府要切實(shí)加強(qiáng)對水利工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把水利工作納入各級黨委、政府任期工作目標(biāo)。實(shí)行防汛抗旱、飲水安全保障、水資源管理、水庫安全管理行政首長負(fù)責(zé)制。農(nóng)村工作綜合部門要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)服務(wù)。水行政主管部門要認(rèn)真履行職責(zé)，切實(shí)搞好水利規(guī)劃、建設(shè)、管理和改革，加強(qiáng)水利資金績效管理。發(fā)展改革部門要把水利發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃，積極推進(jìn)水利重點(diǎn)工程建設(shè)。財(cái)政部門要安排好水利資金，加強(qiáng)資金的調(diào)度、監(jiān)督和管理。國土資源部門要采取扶持水利發(fā)展的土地政策，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用總體規(guī)劃的重大水利工程項(xiàng)目要加快用地預(yù)審，優(yōu)先保證重點(diǎn)水利工程項(xiàng)目土地利用計(jì)劃指標(biāo)，及時(shí)辦理用地審批手續(xù)。環(huán)境保護(hù)、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、扶貧移民、氣象、工商、稅務(wù)、金融等部門和單位，要抓緊研究和認(rèn)真落實(shí)加快水利改革發(fā)展的具體措施，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。要把加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基層開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，帶領(lǐng)廣大農(nóng)民群眾加快改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。

（二）加強(qiáng)依法治水。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《水法》等水法律法規(guī)，增強(qiáng)水法治觀念。加快地方水利法規(guī)配套建設(shè)步伐，抓緊制定《四川省河道采砂管理?xiàng)l例》、《四川省節(jié)約用水辦法》、《四川省小型農(nóng)田水利建設(shè)管理?xiàng)l例》、《四川省飲用水水源保護(hù)管理?xiàng)l例》、《〈四川省取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》等涉水法規(guī)，落實(shí)好《四川省農(nóng)村機(jī)電提灌管理?xiàng)l例》，完善水法規(guī)體系。全面推進(jìn)水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證、取水許可、水工程建設(shè)規(guī)劃同意書、洪水影響評價(jià)、水土保持方案等制度。全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全行政執(zhí)法考核機(jī)制和責(zé)任追究制度。加強(qiáng)河湖管理，嚴(yán)禁建設(shè)項(xiàng)目非法侵占河湖水域。對河道設(shè)障、非法采砂、非法取水、非法設(shè)置入河排污口等突出問題，開展專項(xiàng)重點(diǎn)執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，維護(hù)良好水事秩序。健全預(yù)防為主、預(yù)防與調(diào)處相結(jié)合的水事糾紛調(diào)處機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案。深化水行政許可審批制度改革。大力推進(jìn)水利政務(wù)公開，加強(qiáng)效能建設(shè)。做好水庫移民安置工作，落實(shí)后期扶持政策。

（三）強(qiáng)化水利規(guī)劃管理。明確水利規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃、水利發(fā)展規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系。水利規(guī)劃要與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，國民經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設(shè)也要與水利規(guī)劃相銜接，充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力。水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源綜合效益。

（四）切實(shí)加強(qiáng)水利隊(duì)伍建設(shè)。適應(yīng)水利改革發(fā)展新要求，完善人才培養(yǎng)、評價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制。支持大專院校、中等職業(yè)學(xué)校水利類專業(yè)建設(shè)。鼓勵(lì)廣大科技人員服務(wù)于水利改革發(fā)展第一線，實(shí)施知識更新工程，加大基層水利職工在職教育和繼續(xù)培訓(xùn)力度。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利服務(wù)體系。健全基層水利服務(wù)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化水資源管理、防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能，按規(guī)定核定人員編制，經(jīng)費(fèi)納入縣級財(cái)政預(yù)算。完善縣、鄉(xiāng)兩級防汛抗旱機(jī)動(dòng)服務(wù)組織，健全機(jī)動(dòng)服務(wù)隊(duì)網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步落實(shí)基層水利站等條件艱苦崗位職工的津貼補(bǔ)貼政策，切實(shí)解決基層水利職工生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。大力發(fā)展農(nóng)民用水合作組織。

（五）營造加快水利改革發(fā)展的良好氛圍。把水情教育作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。對在加快水利改革發(fā)展中取得顯著成績的單位和個(gè)人，要按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。把水利納入公益性宣傳范圍，加大宣傳力度，提高全社會水患意識、節(jié)水意識、水資源保護(hù)意識，廣泛動(dòng)員全社會力量參與水利建設(shè)。