省供銷合作社關于加快推進再生資源行業

轉型升級的實施意見

為深入貫徹落實《中華全國供銷合作總社關于加快推進再生資源行業轉型升級的指導意見》，鞏固傳統經營業務，延伸經營服務領域，助力循環經濟和環保產業發展，不斷推進我省供銷合作社系統再生資源行業轉型升級，特提出以下實施意見。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹新發展理念，全面落實高質量發展要求，以深化供銷合作社改革為主線，圍繞生態文明建設和鄉村振興的戰略安排，依靠科技創新提升競爭力，培育新動能，拓展新空間，逐步推動全系統再生資源企業從“廢品買賣型”向“環境服務型”轉型升級，實現全省供銷合作社再生資源行業良性發展。

（二）基本原則

----市場運作，企業為主。堅持合作經濟組織屬性原則，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，以企業為主體，積極穩妥推進轉型升級。

----創新發展，注重效益。發揮供銷社服務農民生產生活生力軍和綜合平臺作用，依托科技創新，注重經濟效益，主動承擔社會責任，實現社會效益和經濟效益雙贏。

----因地制宜，合理規劃。根據各地經濟社會發展水平、資源條件、產業特點和自身發展基礎，統籌規劃，明確目標，制定相應的工作措施和轉型升級模式。

----加強聯合，共同發展。遵循經濟規律，以產權為核心，項目為平臺，加快推進系統內外、不同層級、不同區域之間聯合與合作，實現共同發展。

（三）主要目標

到2022年，全省供銷合作社系統規范化的城鄉回收網點發展到XXXX個，改造或新建再生資源綜合分揀中心和集散市場XX個，培育再生資源回收利用骨干企業X個。全省供銷合作社系統再生資源網絡城鎮覆蓋率達到XX%以上，在市州形成以回收網點、分揀加工中心、集散市場（回收利用基地）為核心的“三位一體”的回收利用體系；通過以城帶鄉，在農村打造“一村一點，一鄉一站，一縣一場”的城鄉一體化的再生資源回收利用體系新格局，初步形成“村級回收+鄉鎮轉運+縣域分揀加工+再生資源基地綜合利用”，功能完善、技術先進、高效利用、生態環保、覆蓋城鄉的供銷合作社再生資源回收利用體系，在加強生態文明建設、實施鄉村振興中發揮重要作用。

二、工作重點

（一）進一步鞏固完善現有回收利用網絡

1.加強基層回收網點建設。各級供銷社要整合規范現有城鄉再生資源回收網點，實施標準化改造、規范化經營、打造規范有序、整潔環保的示范網絡。在網絡薄弱和網點空白地區，新建一批現代化、標準化回收站點。要依托龍頭企業，采用收購、加盟、租賃等方式，對社會回收站點和個體經營者進行規范整合，擴大再生資源網絡覆蓋面。

2.延伸服務美麗鄉村建設的經營觸角。各地要發揮供銷社基層經營網點的末端優勢，積極布局農村再生資源回收終端、回收設施體系；要延伸再生資源回收利用鏈條，圍繞農村三年環境整治，搞好廢舊農膜、農藥包裝物回收，積極創造條件，努力參與推動農村垃圾與再生資源回收融合發展處置模式，擴大城鄉回收利用網絡，服務美麗鄉村建設。

3.大力發展分揀中心和集散市場。各級供銷社要按照土地集約、生態環保的原則，加快規劃新建一批專業化、現代化分揀中心和集散市場，打造對接產業上下游的服務平臺。同時，要對現有的分揀中心和集散市場進行升級改造，提高規模經營水平。提升分揀集散功能，促進再生資源轉化增值，要推動集散市場向具備分揀、加工、處理等多功能的回收分揀集聚區轉變，把再生資源回收行業從松散粗放型向集約型、規模型、產業型、效益型方向轉化。

4.科學規劃綜合利用產業園區的發展。根據本地再生資源存量，科學規劃產業園區，有條件的地區要規劃建設環保集中處理設施和集信息、研發、倉儲、金融服務、環境監控于一體的服務平臺，構建深度加工和規模化、高值化利用產業鏈，為地方打造新的經濟增長點。

（二）大力培育新型龍頭企業

1.積極培育環保型再生資源龍頭企業。全面推進系統內資源整合，加強同業經營企業橫向聯合和縱向整合，促進優勢資源進一步向骨干企業集中，加快再生資源產業鏈從“前端回收”向“后端加工、利用環節”延伸，盡快培育形成回收網絡完整、經營規模大、經濟效益好、控制力強、技術裝備先進的環保型龍頭企業。

2.壯大縣域骨干企業。各地要大力培育和做強縣域再生資源骨干企業，通過興建專用設施，完善回收網絡，充分發揮縣域骨干企業在農村環境綜合治理中的重要作用。要根據區域優勢，形成以城鄉回收站點為基礎，以縣域分揀中心為核心，以區域加工利用基地為龍頭的回收利用體系。

3.提高企業技術應用水平。積極引進和采用先進裝備、技術和管理模式，加快分揀加工環節的技術升級改造，大力推廣精細分揀和深加工技術，提高資源利用率，增加產品的附加值，消除二次污染，保護生態環境。

（三）積極向農村環保領域拓展

1.推進企業向農村環保型企業轉型。各地要抓住美麗鄉村建設和城鄉環境治理這個重要機遇期，結合自身實際，找準定位，主動謀劃，尋求從“簡單經營廢品買賣”向“為農村生態環境提供綜合服務”跨界發展，有序實現再生資源企業轉型升級。

2.服務農村社區人居環境治理工作。要充分發揮供銷合作社再生資源回收利用網絡優勢和技術優勢，圍繞鄉村振興和農村人居環境整治，參與當地農村清潔工程建設，推進農村生活垃圾減量化和資源化。

3.探索向農村環境綜合治理延伸。各地要積極爭取當地政府授權和支持，承接農村公益性服務項目。要充分利用基層經營服務網絡，開展村鎮保潔、秸稈利用、土壤修復等農村環境綜合治理業務，探索形成科學、有效的農村環境綜合服務模式，不斷拓展農業社會化服務范圍。

（四）探索創新經營服務模式

1.積極推進“兩網融合”。各級供銷社要主動承接“兩網融合”的對接任務，積極承擔城鄉生活垃圾分類減量運營主體責任，推動再生資源回收利用網絡與環衛清運網絡實行有效對接，在機制融合、人員融合、物流資源融合、場地設施共享、平臺融合等方面積極實施“兩網融合”，在融合中尋求新的發展機遇。

2.創新服務方式和手段。要貫徹落實“互聯網+”行動計劃，積極探索新服務模式，加快分揀加工新技術應用和線上線下回收網絡布局，探索再生資源回收綜合性一體化經營新模式。利用互聯網、大數據建立便捷高效易用的再生資源回收交易服務平臺；要靈活運用電子信息技術發展在線收廢、網上交易等新型經營方式，拓寬回收渠道，提高再生資源回收利用行業的科技含量和現代化水平。

3.積極爭取特種經營資質。各地在鞏固傳統廢棄物回收利用的同時，要積極參與危險廢棄物的收運處置、報廢汽車和電子廢棄物的回收拆解、餐廚廢棄物的處置等特種經營領域。要積極探索大客戶回收模式，發展與黨政機關、高校和大型生產企業建立長期、穩定的回收關系，促進再生資源再利用、再增值。各級供銷社要通過爭取特種回收經營資質，拓寬新的經營空間，提高企業核心競爭能力。

三、保障措施

（一）加強組織領導。

各級供銷合作社要從戰略和全局的高度深刻認識再生資源行業轉型升級的重大意義，并將其作為一項重要工作擺上議事日程。要明確職責，因地制宜搞好工作規劃，加大工作力度，確保工作取得實效。

（二）加大政策扶持。

各級供銷合作社要積極向當地黨委、政府匯報，爭取把供銷合作社再生資源行業轉型升級納入到當地經濟社會發展總體建設規劃中；各地要主動與發改、財政、生態環境、住建、商務等部門溝通協調，爭取國家和地方政策資金支持。省社將利用省級服務業專項資金及總社相關專項資金加大對系統再生資源企業轉型升級的支持力度。

（三）加快人才培訓。

各地要充分發揮供銷合作社教育培訓資源優勢，加大對再生資源經營管理人員及從業人員的培訓工作。要制定培訓規劃，組織專項培訓，教育從業人員樹立愛崗敬業的責任意識，增強從業人員對行業政策的理解把握，進一步提高從業人員技術管理水平。

（四）及時總結經驗。

對于各地在推進轉型升級中涌現出來的典型經驗和做法，以及具有供銷合作社特色的發展模式，省社和市（州）供銷社要及時總結，加強宣傳和推廣，發揮好示范帶動作用。