第一篇：上海貫徹《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見

上海市工商行政管理局關于貫徹《國家工商行政管理總局關于支持上海

“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見

條件的商業（服務業）企業組建企業集團，提升產業鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進入文化、教育、養老、醫療等服務領域。

（七）促進各類市場主體持續健康發展。積極幫助企業拓寬融資渠道，依法快速辦結股權質押登記、動產抵押登記，積極開展商標權質權登記，參與推進非上市股份有限公司改制工作，引導非上市股份有限公司股權進入上海股權托管交易中心托管。推動長三角地區市場準入一體化，促進資本要素流動，支持區域內企業進行橫向聯合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數據信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強對各地區特別是長三角地區投資和經濟發展情況的分析研究，為宏觀調控和企業經營決策提供服務。

（八）推進企業注冊登記服務改革創新。深化行政審批制度改革，進一步完善新設企業并聯審批工作，擴大納入并聯審批的事項范圍，推動并聯審批由“雙軌制”向“單軌制”轉變，大力推進網上審批。加快工商網上辦事大廳建設，完善網上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負責的工作機制，做好設立開辦在上海、依法應當由國家工商總局注冊登記的內資企業注冊登記工作。

二、推動本市產業結構戰略性調整，加快形成以服務經濟為主的產業結構

（九）實施差別化服務管理措施推進產業結構調整。堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，對不同類型企業采取鼓勵、限制、規范、淘汰等不同措施，促進本市加快形成以服務經濟為主的產業結構。積極研究支持利用股權、債權、商標權、專利權、域名權等出資方式進入現代服務業和先進制造業。按照城市規劃、土地規劃和產業布局的要求，支持和引導制造業企業向工業園區集中。

（十）抓住機遇促進現代服務業加快發展。抓住本市率先開展營業稅改征增值稅試點的重要機遇，研究企業經營范圍與應稅服務范圍對接的操作辦法。支持閘北等區縣開展服務業綜合改革試點，加快發展新興服務業和生產性服務業，推進總集成總承包、檢驗檢測、供應鏈管理與服務、電子商務與信息化服務、研發與設計服務、專業維修服務等重點行業發展。鼓勵外商投資技術先進型服務企業。

（十一）積極培育發展戰略性新興產業。大力支持發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。加強與有關部門的協作，進一步梳理研究新興產業和新型業態的國民經濟行業類別，規范新興行業企業的名稱和經營范圍，允許其名稱和經營范圍中使用符合國際慣例、行業標準的用語來體現其行業和服務特點，滿足企業發展的需求。

（十二）完善和優化中介服務業發展環境。貫徹落實市政府《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的中介服務行業和領域，在企業名稱、經營范圍、營業場所、投資人資格、設立集團等方面適當放寬條件。支持中介服務業企業品牌化、網絡化經營，形成規模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業改制、重組和轉型升級。積極探索并努力解決企業變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業兼并重組工商注冊登記手續，允許以股權投資方式直接申請設立集團母公司。因合并分立導致分支機構隸屬關系發生變化的，可辦理分支機構隸屬關系變更登記，促進企業規模化、集約化經營。

（十四）積極支持中小微型企業發展。關注中小微型企業發展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業向“專、精、特、新”方向發展，支持

有條件的中小企業改制上市。積極研究個體工商戶轉變為企業組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉型升級為小微企業。

（十五）進一步發揮企業年檢制度調結構、促轉變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業網上年檢，擴大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務措施，更加注重推進社會信用體系建設，更加注重支持和鼓勵先進企業、限制和淘汰落后企業。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經濟水平和城市國際化程度（十六）繼續發揮浦東先行先試的示范效應。在浦東新區深化企業市場準入改革，積極探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。進一步做好外商投資企業工商直接受理登記試點工作。研究企業類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業住所與經營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護照申請辦理內資企業的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創業。在浦東新區開展設立外資獨資人才中介機構試點工作。

（十七）支持國家重點功能區和重點項目建設。支持加快推進張江國家自主創新示范區、浦東國際人才創新試驗區和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創新創業基地建設。大力推動“三區三港”聯動發展，支持各類企業在上海綜合保稅區設立項目子公司，開展融資租賃業務。對企業有迫切需要、法律法規無禁止性規定也未明確相應程序解決的實際問題，加強研究、探索創新、率先突破、積累經驗。（十八）吸引和支持總部經濟發展。放寬總部型企業的設立條件，鼓勵跨國公司在上海設立地區總部及銷售中心、采購中心、結算中心、研發中心、品牌中心等功能性機構。促進在滬的跨國公司地區總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設立亞洲區、亞太區或更大范圍的總部和業務部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設立外商投資企業。在總結浦東新區試點經驗的基礎上，將境內自然人出資設立中外合資、中外合作企業模式擴大到全市范圍。進一步落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》，支持兩岸擴大經貿往來，支持臺商投資企業來滬發展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經營性文化事業單位改制，研究解決國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制中的注冊登記難題。允許轉企改制的經營性文化事業單位在保留現有名稱的基礎上增加企業組織形式。支持有條件的文化企業組建企業集團，實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。（二十一）促進文化創意產業發展。大力支持網絡視聽、數字出版、動漫游戲等文化服務業發展。文化創意類企業可以申請利用市級文化創意產業園區內的集中辦公地作為住所。擴大文化創意園區管理企業名稱使用外文字母和阿拉伯數字等政策的受惠面，支持國家級文化產業基地、上海文化創意產業園區建設。積極培育一批有影響力的文化創意產業馳名（著名）商標，并大力加強對商標等知識產權的保護工作。

（二十二）促進廣告業持續健康發展。積極實施國家廣告戰略，貫徹落實《關于進一步促進本市廣告業發展的指導意見》，促進廣告業融合和創新。重點指導中廣國際廣告創意產業基地開展廣告產業園區建設試點，積極做好建設國家級廣告產業示范園區的服務配套工作。加快推動廣告業標準化體系建設。

（二十三）實施商標戰略提升企業競爭力。貫徹實施《上海市實施商標戰略中長期規劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標認定和保護辦法》，定期編

制《上海市著名商標保護名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標數據資源，建設商標公共服務平臺。

四、進一步完善市場監管體制機制，努力保障和改善民生，促進社會和諧（二十四）維護公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標保護長效機制。加強對重點行業和新媒體、新領域廣告的監測監管。依法查處商業欺詐、商業賄賂、限制競爭等違法行為，嚴格執法、規范執法、公正執法。進一步加強行政執法與刑事司法銜接，完善制度，認真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環境。積極參與本市食品安全監管和信息服務平臺建設，建立完善流通環節食品安全監管長效機制。加強食品安全輿情監測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進社區”活動。堅持“疏堵結合、綜合治理”的原則，推動各區縣、街鎮將無證無照經營監管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經營，探索集中登記制、經營備案制等疏導制度。繼續開展“防止傳銷進校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網絡技術手段強化電子數據取證。建立直銷行業社會責任體系，規范直銷經營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環境。擴大消費者權益保護聯絡點進商場和超市、進各類市場、進企業、進旅游景區、進學校工作的覆蓋面，開展消費者權益保護示范聯絡點建設。探索建立消費糾紛聯合調解中心，推動訴訟調解對接和調解結果的司法確認，建立和完善消費糾紛多元化解決機制。建立流通領域商品質量監管信息數據庫。繼續研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關的合同示范文本。（二十七）加強市場誠信體系建設。完善企業、個體工商戶和商品交易市場信用分類監管辦法，穩妥推進網格化監管模式。探索信用分類監管和行業分類監管相結合的新模式。推動上海市法人信息共享與應用系統建設。參與上海企業和個人信用聯合征信體系建設。建立廣告市場主體信用數據庫。推進商品交易市場信用分類監管，完善信用分類監管信息化系統，積極探索將信用分類監管由市場主辦者向市場內經營者延伸。探索制定“誠信市場”創建標準。

（二十八）積極促進城鄉一體化發展。探索農村集體資產股份化、股權化運作，允許以量化的村級集體資產出資設立開展自有資產管理的農村社區股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經營權出資設立農民專業合作社。支持農家樂、農村經紀人、漁業養殖等新型農民專業合作社發展。鼓勵設立農民專業合作社聯社。推廣“公司-農戶-商標”的發展運作模式，培育具有上海地方特色的農產品商標和地理標志。

全市各級工商部門要立足當前、著眼長遠，結合本地區、本部門的實際，結合深入開展“走千家企業”活動，堅持改革創新，加強效能建設，認真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細化相關政策措施的操作細則；要明確分工、落實責任，加強組織協調，加強檢查評估，確保有關政策措施的推進落實；要積極爭取國家工商總局有關司局的指導，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創新驅動、轉型發展作出不懈的努力。

二零一二年三月二十一日

第二篇：國家工商行政管理總局關于支持上海”十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見

關于貫徹《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》的實施意見2012-04-06

各分局，市局各處室、各直屬單位：

為深入貫徹落實《國家工商行政管理總局關于支持上海“十二五”時期創新驅動、轉型發展的意見》（工商辦字〔2012〕17號），全面推進工商行政管理效能建設，更好地發揮本市各級工商部門在推動上海創新驅動、轉型發展中的職能作用，現提出如下實施意見：

一、支持加快構建現代市場體系，全力推進“四個中心”建設

（一）積極服務大型金融機構和功能性金融機構在上海集聚發展。采取事前介入、上門服務、全程跟蹤等方式，加強對國家級金融要素市場、功能性金融機構、大型金融機構總部及其營運中心等國內外各類金融機構在滬注冊登記的咨詢服務和業務指導，為大型金融機構設立上海總部和在上海設立分支機構提供便捷高效的注冊登記服務。

（二）創新注冊登記辦法支持新型金融機構發展。積極支持股權投資、創業投資、小額貸款、融資擔保、村鎮銀行等新型金融機構發展。支持金融數據處理、金融軟件開發、客戶服務等服務外包行業發展。積極研究支持保理、融資租賃等行業市場準入和規范發展的有關政策措施。

（三）促進航運相關新興行業加快發展。進一步梳理并規范航運相關新興行業的企業名稱和經營范圍用語，推動郵輪供應服務、郵輪港口配套服務、第三方物流服務、港口散貨交易服務、供應鏈管理、海事法律咨詢、航運信息咨詢等與航運密切相關的新興行業加快發展。支持境外國際郵輪公司在上海設立經營性機構。

（四）完善航運經紀準入制度。推進航運經紀準入制度常態化，大力培育發展航運經紀業務，加快培育和引進一批高層次的航運經紀企業和航運經紀人。為國際知名航運經紀企業落戶國際航運發展綜合試驗區和北外灘航運服務集聚區提供便捷高效的注冊登記服務。

（五）優化電子商務市場體系和支撐環境。認真貫徹落實《網絡商品交易及有關服務行為管理暫行辦法》，實行積極、規范的市場準入政策，制定綜合配套措施，建設上海工商網絡商品交易監管服務網。以市局網絡經營主體及行為監管數據電子檔案為基礎，加快建設網絡商品交易及有關服務行為監管系統，促進電子商務持續健康有序發展。

（六）改進注冊登記服務流程支持新興貿易主體發展。支持新型商業（服務業）業態和經營管理模式的創新和發展，為新興貿易主體提供便捷高效的注冊登記服務。對分支機構超過50家的，允許向母體企業登記機關申請統一辦理注冊登記。支持有條件的商業（服務業）企業組建企業集團，提升產業鏈整合能力和市場競爭力。支持和鼓勵外資、民資進入文化、教育、養老、醫療等服務領域。

（七）促進各類市場主體持續健康發展。積極幫助企業拓寬融資渠道，依法快速辦結股權質押登記、動產抵押登記，積極開展商標權質權登記，參與推進非上市股份有限公司改制工作，引導非上市股份有限公司股權進入上海股權托管交易中心托管。推動長三角地區市場

準入一體化，促進資本要素流動，支持區域內企業進行橫向聯合、縱向延伸。積極有效利用國家工商總局共享數據信息，全面了解掌握上海投資全國以及各地來滬投資的情況，加強對各地區特別是長三角地區投資和經濟發展情況的分析研究，為宏觀調控和企業經營決策提供服務。

（八）推進企業注冊登記服務改革創新。深化行政審批制度改革，進一步完善新設企業并聯審批工作，擴大納入并聯審批的事項范圍，推動并聯審批由“雙軌制”向“單軌制”轉變，大力推進網上審批。加快工商網上辦事大廳建設，完善網上注冊登記功能。建立專門窗口、專人負責的工作機制，做好設立開辦在上海、依法應當由國家工商總局注冊登記的內資企業注冊登記工作。

二、推動本市產業結構戰略性調整，加快形成以服務經濟為主的產業結構

（九）實施差別化服務管理措施推進產業結構調整。堅持“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”的方針，對不同類型企業采取鼓勵、限制、規范、淘汰等不同措施，促進本市加快形成以服務經濟為主的產業結構。積極研究支持利用股權、債權、商標權、專利權、域名權等出資方式進入現代服務業和先進制造業。按照城市規劃、土地規劃和產業布局的要求，支持和引導制造業企業向工業園區集中。

（十）抓住機遇促進現代服務業加快發展。抓住本市率先開展營業稅改征增值稅試點的重要機遇，研究企業經營范圍與應稅服務范圍對接的操作辦法。支持閘北等區縣開展服務業綜合改革試點，加快發展新興服務業和生產性服務業，推進總集成總承包、檢驗檢測、供應鏈管理與服務、電子商務與信息化服務、研發與設計服務、專業維修服務等重點行業發展。鼓勵外商投資技術先進型服務企業。

（十一）積極培育發展戰略性新興產業。大力支持發展節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等重點產業。加強與有關部門的協作，進一步梳理研究新興產業和新型業態的國民經濟行業類別，規范新興行業企業的名稱和經營范圍，允許其名稱和經營范圍中使用符合國際慣例、行業標準的用語來體現其行業和服務特點，滿足企業發展的需求。

（十二）完善和優化中介服務業發展環境。貫徹落實市政府《關于進一步促進本市中介服務業發展的若干意見》，鼓勵和支持各類資本進入法律、法規和規章未禁入的中介服務行業和領域，在企業名稱、經營范圍、營業場所、投資人資格、設立集團等方面適當放寬條件。支持中介服務業企業品牌化、網絡化經營，形成規模，提升核心競爭力。

（十三）支持企業市場化兼并重組。支持國資國企深化改革，支持各種所有制企業改制、重組和轉型升級。積極探索并努力解決企業變更登記和注銷中的疑難問題。簡化企業兼并重組工商注冊登記手續，允許以股權投資方式直接申請設立集團母公司。因合并分立導致分支機構隸屬關系發生變化的，可辦理分支機構隸屬關系變更登記，促進企業規模化、集約化經營。

（十四）積極支持中小微型企業發展。關注中小微型企業發展的需求，盡力幫助解決其實際困難。大力推動中小微型企業向“專、精、特、新”方向發展，支持有條件的中小企業

改制上市。積極研究個體工商戶轉變為企業組織形式的操作辦法，支持有條件的個體工商戶轉型升級為小微企業。

（十五）進一步發揮企業年檢制度調結構、促轉變的功能。完善年檢申報備案辦法，全面推行企業網上年檢，擴大無紙化年檢試點范圍，實施差別化年檢服務措施，更加注重推進社會信用體系建設，更加注重支持和鼓勵先進企業、限制和淘汰落后企業。

三、支持浦東綜合配套改革試點，不斷提高開放型經濟水平和城市國際化程度

（十六）繼續發揮浦東先行先試的示范效應。在浦東新區深化企業市場準入改革，積極探索建立適應經濟發展要求的統一商事登記制度。進一步做好外商投資企業工商直接受理登記試點工作。研究企業類型互變注冊登記、不涉及前置審批的企業住所與經營場所各自獨立注冊登記的方式。研究在國外居住的中國公民持護照申請辦理內資企業的政策措施，鼓勵海外高層次人才回國創業。在浦東新區開展設立外資獨資人才中介機構試點工作。

（十七）支持國家重點功能區和重點項目建設。支持加快推進張江國家自主創新示范區、浦東國際人才創新試驗區和楊浦、紫竹等9個國家級高層次人才創新創業基地建設。大力推動“三區三港”聯動發展，支持各類企業在上海綜合保稅區設立項目子公司，開展融資租賃業務。對企業有迫切需要、法律法規無禁止性規定也未明確相應程序解決的實際問題，加強研究、探索創新、率先突破、積累經驗。

（十八）吸引和支持總部經濟發展。放寬總部型企業的設立條件，鼓勵跨國公司在上海設立地區總部及銷售中心、采購中心、結算中心、研發中心、品牌中心等功能性機構。促進在滬的跨國公司地區總部提升能級，吸引和支持跨國公司來滬設立亞洲區、亞太區或更大范圍的總部和業務部門全球總部。

（十九）積極有效利用外資。支持外國投資者以境外人民幣出資設立外商投資企業。在總結浦東新區試點經驗的基礎上，將境內自然人出資設立中外合資、中外合作企業模式擴大到全市范圍。進一步落實《海峽兩岸經濟合作框架協議》，支持兩岸擴大經貿往來，支持臺商投資企業來滬發展。

（二十）大力支持文化體制改革。積極支持經營性文化事業單位改制，研究解決國有文藝院團、非時政類報刊社、新聞網站轉企改制中的注冊登記難題。允許轉企改制的經營性文化事業單位在保留現有名稱的基礎上增加企業組織形式。支持有條件的文化企業組建企業集團，實施跨地區、跨行業、跨所有制的兼并重組。

（二十一）促進文化創意產業發展。大力支持網絡視聽、數字出版、動漫游戲等文化服務業發展。文化創意類企業可以申請利用市級文化創意產業園區內的集中辦公地作為住所。擴大文化創意園區管理企業名稱使用外文字母和阿拉伯數字等政策的受惠面，支持國家級文化產業基地、上海文化創意產業園區建設。積極培育一批有影響力的文化創意產業馳名（著名）商標，并大力加強對商標等知識產權的保護工作。

（二十二）促進廣告業持續健康發展。積極實施國家廣告戰略，貫徹落實《關于進一步促進本市廣告業發展的指導意見》，促進廣告業融合和創新。重點指導中廣國際廣告創意產

業基地開展廣告產業園區建設試點，積極做好建設國家級廣告產業示范園區的服務配套工作。加快推動廣告業標準化體系建設。

（二十三）實施商標戰略提升企業競爭力。貫徹實施《上海市實施商標戰略中長期規劃綱要（2011－2020年）》和《上海市著名商標認定和保護辦法》，定期編制《上海市著名商標保護名錄》。充分利用國家工商總局提供的商標數據資源，建設商標公共服務平臺。

四、進一步完善市場監管體制機制，努力保障和改善民生，促進社會和諧

（二十四）維護公平競爭的市場秩序。深入開展打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。建立健全商標保護長效機制。加強對重點行業和新媒體、新領域廣告的監測監管。依法查處商業欺詐、商業賄賂、限制競爭等違法行為，嚴格執法、規范執法、公正執法。進一步加強行政執法與刑事司法銜接，完善制度，認真做好涉嫌犯罪案件的移送工作。

（二十五）營造安全和諧的市場環境。積極參與本市食品安全監管和信息服務平臺建設，建立完善流通環節食品安全監管長效機制。加強食品安全輿情監測，完善食品抽檢和快速檢測體系，深入開展“食品安全進社區”活動。堅持“疏堵結合、綜合治理”的原則，推動各區縣、街鎮將無證無照經營監管納入城市綜合治理工作，整治無證無照違法經營，探索集中登記制、經營備案制等疏導制度。繼續開展“防止傳銷進校園”等活動，在打擊傳銷工作中探索運用網絡技術手段強化電子數據取證。建立直銷行業社會責任體系，規范直銷經營行為。

（二十六）打造放心舒心的消費環境。擴大消費者權益保護聯絡點進商場和超市、進各類市場、進企業、進旅游景區、進學校工作的覆蓋面，開展消費者權益保護示范聯絡點建設。探索建立消費糾紛聯合調解中心，推動訴訟調解對接和調解結果的司法確認，建立和完善消費糾紛多元化解決機制。建立流通領域商品質量監管信息數據庫。繼續研究并加快推廣一批與人民群眾生活密切相關的合同示范文本。

（二十七）加強市場誠信體系建設。完善企業、個體工商戶和商品交易市場信用分類監管辦法，穩妥推進網格化監管模式。探索信用分類監管和行業分類監管相結合的新模式。推動上海市法人信息共享與應用系統建設。參與上海企業和個人信用聯合征信體系建設。建立廣告市場主體信用數據庫。推進商品交易市場信用分類監管，完善信用分類監管信息化系統，積極探索將信用分類監管由市場主辦者向市場內經營者延伸。探索制定“誠信市場”創建標準。

（二十八）積極促進城鄉一體化發展。探索農村集體資產股份化、股權化運作，允許以量化的村級集體資產出資設立開展自有資產管理的農村社區股份合作社。對具備條件的，允許以土地承包經營權出資設立農民專業合作社。支持農家樂、農村經紀人、漁業養殖等新型農民專業合作社發展。鼓勵設立農民專業合作社聯社。推廣“公司-農戶-商標”的發展運作模式，培育具有上海地方特色的農產品商標和地理標志。

全市各級工商部門要立足當前、著眼長遠，結合本地區、本部門的實際，結合深入開展“走千家企業”活動，堅持改革創新，加強效能建設，認真抓好以上政策措施的實施。要突出重點、破解難題，深化細化相關政策措施的操作細則；要明確分工、落實責任，加強組織協調，加強檢查評估，確保有關政策措施的推進落實；要積極爭取國家工商總局有關司局的指導，研究解決政策措施實施中的問題，為推動上海創新驅動、轉型發展作出不懈的努力。

上海市工商行政管理局

二零一二年三月二十一日

第三篇：關于印發《國家工商行政管理總局關于支持中國(上海)自由貿易試

【發布單位】國家工商行政管理總局 【發布文號】工商外企字[2013]147號 【發布日期】2013-09-26 【生效日期】2013-09-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國家工商行政管理總局

關于印發《國家工商行政管理總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見》的通知

上海市工商行政管理局：

《國家工商行政管理總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見》已經2013年9月16日國家工商行政管理總局局務會議審議通過，現印發給你局，請認真貫徹執行。

國家工商行政管理總局

2013年9月26日

國家工商行政管理總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的若干意見

建立中國(上海)自由貿易試驗區（下稱“試驗區”）是深入貫徹黨的十八大精神、實行更加積極主動開放戰略的重要舉措。試驗區肩負著我國在新時期更加深入參與國際競爭、全面提高開放型經濟水平、加快轉變經濟發展方式的重要使命，是國家戰略需要。充分發揮工商行政管理職能作用，對推動試驗區建設，實現以開放促發展、促改革、促創新，形成可復制、可推廣的經驗具有重要意義。根據《國務院關于印發中國（上海）自由貿易試驗區總體方案的通知》精神和試驗區的實際需要，本著改革創新、先試先行的原則，提出如下意見。

一、試點工商登記制度改革，優化試驗區營商環境

（一）試行注冊資本認繳登記制。除法律、行政法規對公司注冊資本實繳另有規定的外，其他公司試行注冊資本認繳登記制。

試行認繳登記制后，工商部門登記公司全體股東、發起人認繳的注冊資本或認購的股本總額（即公司注冊資本），不登記公司實收資本。公司股東（發起人）應當對其認繳出資額、出資方式、出資期限等自主約定，并記載于公司章程。有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任；股份有限公司的股東以其認購的股份為限對公司承擔責任。公司應當將股東認繳出資額或者發起人認購股份、出資方式、出資期限、繳納情況通過市場主體信用信息公示系統向社會公示。公司股東（發起人）對繳納出資情況的真實性、合法性負責。放寬注冊資本登記條件，除法律、行政法規、國務院決定對特定行業注冊資本最低限額另有規定的外，取消有限責任公司最低注冊資本3萬元、一人有限責任公司最低注冊資本10萬元、股份有限公司最低注冊資本500萬元的規定；不再限制公司設立時全體股東（發起人）的首次出資額及比例；不再限制公司全體股東（發起人）的貨幣出資金額占注冊資本的比例；不再規定公司股東（發起人）繳足出資的期限。

（二）試行“先照后證”登記制。除法律、行政法規、國務院決定規定的企業登記前置許可事項外，在試驗區內試行“先照后證”登記制度。試驗區內企業向工商部門申請登記、取得營業執照后即可從事一般生產經營活動；經營項目涉及企業登記前置許可事項的，在取得許可證或者批準文件后，向工商部門申領營業執照；申請從事其他許可經營項目的，應當在領取營業執照及許可證或者批準文件后，方可從事經營活動。

（三）試行報告公示制。試驗區內試行將企業檢驗制度改為企業報告公示制度。企業應當按在規定的期限內，通過市場主體信用信息公示系統向工商部門報送報告，并向社會公示，任何單位和個人均可查詢。企業對報告的真實性、合法性負責。建立經營異常名錄制度，通過市場主體信用信息公示系統，記載未按規定期限公示報告的企業。

（四）試行外商投資廣告企業項目備案制。在試驗區內申請設立外商投資廣告企業的，在試驗區內的外商投資企業申請增加廣告經營業務的，以及在試驗區內的外商投資廣告企業申請設立分支機構的，不再受現行《外商投資廣告企業管理規定》第九條、第十條和第十一條的限制，同時取消對試驗區內外商投資廣告企業的項目審批和設立分支機構的審批，改為備案制；試驗區內外商投資廣告企業設立后需要更換合營方或轉讓股權、變更廣告經營范圍和變更注冊資本的，無需另行報批，改為備案制，可直接辦理企業變更登記。

二、優化企業設立流程，提升試驗區登記效能

（五）授予試驗區工商部門外資登記管理權。試驗區工商部門負責轄區內由上海市人民政府及其授權部門批準設立及備案的外商投資企業的登記注冊和監督管理。

（六）試驗區內實行企業設立“一口受理”。支持試驗區工商部門按照上海市人民政府的要求，企業設立可以通過電子數據交換或者現場辦理的方式申報材料，由工商部門統一接收申請人向各職能部門提交的申請材料，統一送達許可決定、備案文書和相關證照。

（七）試行新的營業執照樣式。除《農民專業合作社法人營業執照》、《個體工商戶營業執照》以外，將其他各類企業營業執照統一成一種樣式。

三、轉變市場主體監管方式，維護試驗區市場秩序

（八）強化信用信息公示，完善信用約束機制。建立以工商部門經濟戶籍庫為基礎的市場主體信用信息公示系統，推動社會誠信體系建設。工商部門通過系統公示市場主體登記、備案、監管信息。企業按照規定通過系統公示報告、獲得資質資格的許可信息，工商部門可以對報告公示內容進行抽查。對被載入經營異常名錄的企業、有違法記錄的市場主體及其相關責任人，工商部門采取有針對性的信用監管措施。

（九）創新市場主體監管方式，提升行政執法水平。強化工商部門市場監管和行政執法的職能作用，探索建立與國際高標準投資和貿易規則體系相適應的市場主體監管方式。強化部門間協調配合，形成監管部門分工明確、溝通順暢、齊抓共管的工作格局，增強監管合力，提升監管效能，共同營造統一開放、公平誠信、競爭有序的市場環境。國家工商行政管理總局關于支持試驗區建設的意見，由總局職能司局會同上海市工商行政管理局具體落實。上海市工商行政管理局要在上海市委、市政府的領導下，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心、服務大局，切實履行法定職責，加強改革創新，拓展服務領域，提升服務水平，為推動試驗區建設作出積極貢獻。

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第四篇：國家工商行政管理總局關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》的實施意見

國家工商行政管理總局關于貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規

定》的實施意見

（工商辦字[2007]176號）

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商行政管理局；

為了進一步加強食品等產品安全監督管理，切實維護食品等產品市場秩序，保障市場消費安全，現就工商行政管理機關貫徹《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》(國務院令第503號，以下簡稱《特別規定》)制定如下實施意見：

一、深入學習宣傳《特別規定》，進一步增強工商執法人員和食品等產品經營者的法律意識和責任意識

(一)認真組織學習，提高思想認識。《特別規定》進一步明確了生產經營者和監督管理部門及其工作人員的責任，強調和重申了監督管理部門間的協調配合，是一部更具有針對性和可操作性的行政法規，對于加強食品等產品安全的監督管理，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等產品的違法行為，切實保障人民群眾的身體健康和生命安全，全面落實科學發展觀和推進和諧社會建設等，都具有十分重要的現實作用和深遠的意義。各級工商行政管理機關要把學習宣傳和貫徹《特別規定》作為當前和今后的重要任務，認真組織各級工商行政管理機關執法人員和廣大食品等產品經營者深入學習《特別規定》，進一步提高對貫徹《特別規定》重要性和緊迫性的認識，切實增強法律意識和責任意識，努力做到監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一。

(二)加大教育培訓力度，全面領會精神實質。各級工商行政管理機關要加大對落實《特別規定》的教育培訓力度，采取集中與分散相結合等多種方式方法，集中時間對工商執法人員進行專題培訓。省和市、縣工商機關既要抓好本級工商干部的培訓，又要抓好本地區基層工商所全員培訓和一線執法骨干的專題培訓。總局將舉辦專題培訓班，對省級工商局主管領導和處長進行培訓。教育培訓要突出重點，不僅要全面學習掌握《特別規定》的每一項具體條文，而且要深刻領會《特別規定》的精神實質，準確理解《特別規定》的特點和主要內容，緊緊把握《特別規定》的適用范圍，抓好相關法律法規的再學習，尤其要弄清《特別規定》與《產品質量法》、《食品衛生法》、《農產品質量安全法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規的關系，切實做到全面掌握、綜合運用、依法行政。

(三)積極開展宣傳活動，努力營造良好的輿論、社會環境。各級工商行政管理機關要采取多種形式廣泛宣傳《特別規定》，把社會宣傳與監管工作進社區、進鄉鎮、進市場、進商場、進超市、進企業結合起來，采取發放宣傳材料、開展現場咨詢、在媒體或居民區開辟宣傳專欄、以案說法、舉辦培訓班等方式，積極向社會公眾尤其是廣大食品等產品經營者宣傳《特別規定》。還可以與“五五”普法相結合，擴大社會宣傳。通過廣泛宣傳，努力使食品等產品經營者熟悉應該依法履行的責任和義務，增強廣大食品等產品經營者守法經營的自覺性，努力營造良好的輿論和社會環境。

二、加大對食品等產品市場的監管執法力度，切實保障市場消費安全

(一)嚴格市場主體準入，確保生產經營主體資格合法有效。按照《特別規定》關于食品、藥品及其他涉及人身健康和生命安全的產品生產經營主體準入條件的規定，進一步嚴格和規范登記注冊程序。對按照規定應當取得前置審批的，要堅持先證后照，未依法取得前置審批手續的，不得辦理登記注冊；對前置審批的項目以及根據其他有關部門通報掌握的后置審批項目，要在經濟戶口管理軟件中予以特別標注；對依法應當取得許可證照而未取得許可證照從事生產經營活動的，涉及工商部門職責的，應依據《特別規定》進行處理；涉及前置或者后置審批的，會同或配合相關審批部門依法處理；對被吊銷許可證或許可證到期的，要根據有關部門的通報和市場檢查情況，及時責令其限期辦理變更登記或依法辦理注銷登記，逾期不辦的，依照《特別規定》吊銷營業執照；對被吊銷營業執照的生產經營者，應在工商行政管理網站或者當地主要媒體及時予以公布。

(二)強化對食品等產品質量監測，大力推進商品質量分類監管。按照《特別規定》關于對生產經營者遵守強制性標準、法定要求的情況進行監督檢查，嚴格執行總局制定下發的《流通領域商品質量監測辦法》和《關于進一步加強商品質量監測工作的意見》，突出對消費者申訴、投訴、舉報集中、與人民群眾生活密切相關的食品等重點商品和問題多、危害大、影響面廣的重點項目，以及批發市場、集貿市場、商場、超市、專業門店等重點場所，有針對性地開展質量監測，并作為監管執法的重要手段。要建立健全“經營者自檢、工商抽檢、消費者送檢”相結合的質量監測體系，要針對不同類型的食品和商品，采取定向監測、跟蹤監測和快速監測等多種方式，善于運用質量監測結果進行綜合分析，及時進行消費提示、警示和有針對性地加強監管。對監測中發現的問題不僅要依法處理，而且對涉及生產、消費環節的要及時書面向相關職能部門通報情況。要加大配備快速檢測設備、設施的工作力度，原則上每個工商所至少配備一個快速檢測箱，有條件的縣(區)工商局要配備一臺快速檢測車或功能比較齊全的快速檢測設備。要根據農產品、水產品、畜產品、散裝食品和現場加工制作食品、包裝食品、進口食品等不同商品的特性，結合食品風險度，積極開展商品質量分類監管，采取有針對性的監管措施，對農產品，重點加強農藥獸藥殘留、甲醛含量、水分含量等的監督檢查；對散裝食品以及現場加工制作食品，重點加強配料成份、微生物含量以及禁用工業化學品等的監督檢查；對包裝食品，重點加強對合格證、保質期、添加劑、理化指標的監督檢查，對進口食品，重點加強對合格證、保質期、進口相關手續和有效成分含量的監督檢查；對監督檢查中發現的不符合法定要求的商品，要按照有關規定依法查處。

(三)加大日常監管和案件查辦力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣食品等產品違法行為。要切實把食品等產品日常監管的任務和責任落實到基層工商所，實現監管重心下移，任務到崗、責任到人。嚴格按照《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》的要求，在繼續強化“六查六看”基礎上，重點檢查經營者、市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業履行食品等產品安全管理責任和義務的情況，加大市場巡查的力度。要充分運用《特別規定》賦予的執法手段，切實履行流通領域食品等產品監管職責。要嚴厲查處食品等產品違法案件，加強案件排查和大要案件的查處工作，對危害嚴重、影響惡劣的大要案件，要掛牌督辦。典型案件要通過網站、媒體等方式適時向社會公布，有效震懾違法分子；涉嫌犯罪的案件，要按照《行政執法機關移送涉嫌犯罪案件的規定》，及時移交公安機關，嚴禁以罰代刑。對辦理

大要案件有功人員要予以表彰。

(四)建立監督檢查和經營者違法行為記錄制度，積極推進食品等產品經營者信用分類監管。要按照《特別規定》的要求，對經營者執行產品強制標準和按法定要求生產經營的監督檢查情況以及生產經營者的違法行為建立健全記錄和匯總分析制度，并與食品等產品經營者經濟戶口管理、信用分類監管制度相結合，注重針對性、操作性和實效性，不斷完善和規范。要及時將日常檢查、市場巡查、查辦案件、消費者舉報、年檢驗照等涉及經營者守法、違法事實情況錄入到信用記錄中，并將相關檢查記錄存檔，供公眾查閱。努力通過計算機網絡與其他部門收集的生產經營者的違法行為記錄實現互聯互通。要依據生產經營者守法誠信情況，重點加強對轄區失信、嚴重失信食品等產品經營者的監管。對有多次違法行為記錄的經營者，造成后果的，依法從重處罰，直至吊銷營業執照。

三、嚴格監督食品等產品經營者切實履行產品質量安全責任，積極推進經營者自律制度建設

(一)嚴格監督經營者依法建立并執行進貨檢查驗收、購銷臺賬等自律制度。要認真監督落實食品等產品經營者建立并執行進貨檢查驗收、購銷臺賬等制度，具體內容和登記格式等由各省級工商局按照《特別規定》的要求進行規范，由基層工商所按照屬地管轄的原則逐戶落實。對經營者不履行法定義務和建立并執行自律制度的，要依照《特別規定》依法處理。

(二)嚴格監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業建立健全企業產品安全管理制度。要依法監督市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業按照《特別規定》要求建立并落實產品安全管理制度和責任制度，要監督其對入場銷售者的經營資格、入場銷售者的經營環境、條件、銷售者是否遵守內部安全管理制度以及經營產品是否符合法定要求進行檢查并做好檢查記錄。對市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業沒有及時審核、檢查或者偽造檢查記錄、發現銷售不符合法定要求產品以及其他違法行為不報告，或者為違法銷售者提供庇護的，應根據違法情節依法處罰；展銷會舉辦企業不立即停止違法行為的，取消其舉辦展銷會的資格；因市場開辦企業、柜臺出租企業、展銷會舉辦企業不履行法定責任和義務，造成嚴重后果的，應依法吊銷營業執照。

(三)嚴格監督銷售者實施產品召回和退市制度。要監督銷售者建立健全產品召回和退市制度。對生產者通知、自查發現、工商行政管理機關通報的存在安全隱患或不合格產品，應立即采取措施停止銷售、退回供貨方、追回已售出的產品，或作其他退市處理，并將退市情況以及存在安全隱患產品涉及范圍向轄區縣級工商局和工商所報告。要把產品退市作為產品質量監管的重要環節，建立健全行政監管強制退市和經營者主動退市、協議退市相結合的管理機制。對退市的產品，經營者要建立追蹤登記制度，工商機關會同相關部門跟蹤監管，嚴防退市產品改頭換面重新上市銷售。對不主動退市和責令退市后仍不退市，或表面上退市實際改頭換面繼續銷售的，依法處罰，造成嚴重后果的，吊銷營業執照。對退市的同種類、批次、型號的產品要重新入市的，必須經依法檢驗合格并報轄區縣級工商局和工商所備案。

四、認真履行法定職責，嚴格規范執法行為

(一)準確把握《特別規定》適用的監管范圍，切實履行法定職責。按照國務院確定的食品等產品監管職能分工，工商行政管理機關負責流通領域的監管，各級工商行政管理機關要

按照《特別規定》的要求，不僅要對流通領域食品、食用農產品的質量進行監管，還要依據《特別規定》的要求，加大對建材、農資、家用電器、低壓電器、兒童玩具、勞動防護用品、汽車配件、電線電纜、燃氣器具、危險化學品等與人體健康和生命安全密切相關的產品的監管力度，將食品安全監管中行之有效的監管制度，逐步擴大到相關產品監管工作中，認真履行《特別規定》明確的監管職責，確保執法到位，切實保障市場消費安全。

(二)正確處理《特別規定》與其它法律法規的關系，堅持依法行政。工商行政管理機關開展食品等產品安全監管工作，既要全面執行《特別規定》，又要嚴格執行《產品質量法》、《食品衛生法》、《消費者權益保護法》、《反不正當競爭法》、《商標法》、《廣告法》等法律法規。在流通領域商品質量監管工作中，法律有規定的，適用法律規定；法律沒有規定或規定不明確的，適用《特別規定》。要堅持事實和行為認定、適用法律法規、采取的強制措施和處罰條款等相統一，切實做到事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法。

(三)嚴格規范食品等產品安全監管執法行為，自覺接受司法和社會監督。工商行政管理機關要按照法定權限和程序履行監管職責，既要用足用好《特別規定》賦予的四項強制措施，又要防止濫用強制手段；對發現的違法行為要及時采取措施進行糾正，有效防止或者減少危害發生，堅決杜絕“只罰不糾”、“以罰代處”、“以罰代刑”的行為。在對違法行為查處中，要嚴格執行《特別規定》和行政處罰有關法律法規的規定，對經營者同一違法行為不得給予2次及其以上罰款的行政處罰；各省、自治區、直轄市工商局要細化行政處罰標準，規范行政處罰裁量權。嚴格規范執法行為和執法程序，自覺接受行政訴訟的司法監督，及時受理和處理執法人員違法行為的舉報。

五、全面推進食品等產品安全監管制度建設，積極構建長效監管體系

(一)進一步建立健全食品等產品安全執法監管制度體系。要圍繞嚴格食品等產品市場主體準入、監管產品質量、規范產品經營行為和取締無照經營等方面，進一步制訂、修訂和完善市場監管制度，特別是對市場經營主體準入制度、市場巡查制度、食品經營主體信用分類監管制度、食品分類管理制度、不合格產品退市制度、產品安全信息公示制度等要盡快建立健全。對已建立的制度中不符合《特別規定》要求的，要盡快修訂完善，做到監管制度與《特別規定》相銜接，努力提高市場監管法制化、制度化、規范化水平。

(二)進一步監督經營者建立健全食品等產品安全監管自律體系。要監督產品經營者按照《特別規定》的要求，建立和落實進貨查驗、索證索票、購銷臺賬、質量承諾、不合格產品退市等制度，突出抓好商場、超市、集貿市場、批發市場、批發企業、個體工商戶，確保入市產品質量合格；積極引導食品批發市場、集貿市場、商場、超市與農產品、水產品、畜產品養殖、種植基地及加工包裝食品的重點企業實行“場廠掛鉤”、“場地掛鉤”等協議準入制度；積極推進有條件的商場、超市、大中型批發市場、集貿市場設立檢測室或檢測工作臺，開展質量自檢，完善內部質量監控體系；積極指導經營者在商場、超市、集貿市場、批發市場、展銷會等經營場所和服務場所廣泛建立消費者投訴站(點)，支持有條件的經營者設立消費者服務專用電話并安排專人值班。大力推進市場信用體系建設，廣泛開展“放心示范店”、“放心示范超市”、“放心示范市場”和“放心消費城市”等創建活動；要積極會同和配合有關部門開展“百城萬店無假貨”和“三綠工程”等，積極推進經營者自律體系建設。

(三)進一步建立健全食品等產品安全監管 社會監督體系。要通過與各級消費者協會、食品 協會等行業組織建立溝通協作機制，充分發揮消 協組織的社會監督和行業組織的自律作用；要充分發揮新聞媒體的輿論監督和宣傳引導作用；要按照《特別規定》受理和處理舉報工作的要求，設立投訴舉報電話、投訴箱，也可以公布本單位的電話、電子郵件地址或者受理申訴舉報工作的網址；要充分發揮12315網絡體系的作用，大力推進12315網絡進社區、進村鎮、進商家、進市場的工作進度，方便廣大群眾就近投訴舉報，努力擴大社會監督覆蓋面。對舉報有功人員應予以獎勵。

(四)進一步建立健全食品安全和商品質量監管信息化網絡體系。要按照總局“金信”工程總體部署和《12315信息化網絡技術方案》的要求，加快食品安全和商品質量監管信息化網絡建設。要以全國12315信息化網絡系統為基礎，加大投入，加快工作進度，通過建立相對獨立的食品經營主體數據庫、食品等重要商品數據庫，流通領域商品質量監測數據庫、商品質量監管技術支撐數據庫等措施，對食品安全和商品質量市場準入、倉儲、銷售、退市逐步實現全程信息化監管，并逐步與商場、超市、批發市場、批發企業內部商品質量信息化管理網絡相連接，努力實現網上監管，切實提高食品等產品監管的針對性、有效性和現代化水平。

(五)進一步建立健全食品等產品安全監管預警和應急處置體系。要按照《特別規定》關于發生產品安全事故要及時反應的要求，嚴格按照國務院制定的《國家重大食品事故應急預案》、總局下發的《工商行政管理系統市場監管應急預案》和《工商行政管理系統重大食品安全事件應急預案》的規定，層層完善和落實產品質量安全應急預案，及時依據國家有關規定發布信息，妥善處置流通環節商品質量安全突發事件。同時，加快食品等產品電子監管網絡建設，運用信息技術等科技手段，形成全系統上下貫通的產品質量安全預警防范和應急處置機制，不斷提高處置食品等產品安全突發事件的能力。各級工商行政管理機關要建立健全產品質量安全重大事項報告制度，暢通信息，嚴禁遲報、漏報和瞞報。

六、加強組織領導，嚴格責任制度，強化部門協調，狠抓檢查落實

(一)加強流通環節食品等產品安全監管的組織領導。各級工商行政管理機關要在當地黨委政府領導下，進一步加強對食品等產品安全監管的組織領導，成立流通環節食品等產品安全監管領導機構。總局決定成立流通環節產品質量和食品安全工作領導小組，由總局周伯華局長任組長，王東峰副局長任副組長，總局相關司局負責人為成員，在總局黨組的領導下，負責對全國工商行政管理機關食品等產品安全監管工作的具體組織領導、綜合協調和指導。領導小組下設辦公室，設在消費者權益保護局。各省、自治區、直轄市工商局及市、縣工商局都要成立相應的組織領導機構，統一領導、協調、指導和檢查落實轄區食品等產品安全監管工作，合理調配執法力量，充實一線執法隊伍，改善食品等產品監管執法條件，確保組織領導、工作任務、工作措施、工作責任、人員力量和經費保障落到實處。各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級城市工商局要于2007年9月1日前將本級食品等產品安全監管工作組織領導機構情況上報總局。

(二)嚴格流通環節食品等產品安全監管責任及責任追究制。要按照《特別規定》的要求，建立健全各級工商行政管理機關和基層工商所監管責任制和責任追究制。要強化各級工商行

政管理機關領導責任制，一把手負總責、親自抓，分管領導具體抓、全力抓；要強化職能部門監督檢查指導責任制，各級工商機關的消費者權益保護、市場管理、公平交易、企業注冊、外資注冊、個體私營監管、商標監管、廣告監管、直銷監管、法制等機構，按照職能分工負責，切實加強對食品安全和商品質量監管工作的監督檢查和指導；要強化基層工商所屬地監管責任制，工商所要按照《特別規定》和《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》的要求，切實對轄區食品等產品安全的監督管理負責。要強化責任追究，對在食品等產品安全監管執法中不履行或者不及時履行職責、互相推諉、濫用職權以及有其他瀆職行為造成后果的，堅決依照《特別規定》予以處理，造成嚴重后果涉嫌犯罪的，移送司法機關。要充分發揮全系統各級監察機構的職能作用，對食品等產品安全監管執法是否到位和是否依法行政進行監察，對工作不力、玩忽職守和造成后果的，要嚴肅追究其責任。

(三)加強與有關部門的密切協作與配合。各級工商行政管理機關要按照《特別規定》的要求，既要切實履行職責，又要加強與相關職能部門的配合和協作。對監督檢查中發現違法行為屬于其他部門管轄的，及時書面移交相關部門；對申訴舉報處理工作中發現應由其他部門處理的，要及時轉交有權處理的部門，并告知舉報人，相關移交、轉交材料要存檔備核；對其他部門移交屬于工商行政管理機關管轄的，要按照職責及時予以查處，并建立健全登記反饋制度；要積極配合有關部門依法履行食品等產品安全監管職責，就共同負責的領域適時開展聯合執法檢查。

(四)強化督促檢查，狠抓檢查落實。各地要高度重視，精心組織和實施。要采取專項督查、日常檢查等多種方式，強化對《特別規定》貫徹實施工作的督促檢查。要把履行監管職責到位、依法行政和保障食品等產品市場消費安全作為檢查落實的重點，并作為對單位或個人評議、考核的重要內容，一級抓一級，層層抓落實。各地要加強調查研究，深入基層，了解《特別規定》的執行情況，認真總結經驗，及時發現問題，不斷改進食品等產品安全監管執法工作。各省、自治區、直轄市工商局要將貫徹實施《特別規定》的情況及時上報總局。

二00七年八月二十三日

發布部門：國家工商行政管理總局 發布日期：2007年08月23日 實施日期：2007年08月23日(中央法規)

第五篇：深入學習實踐科學發展觀努力實現上海創新驅動轉型發展

深入學習實踐科學發展觀 努力實現上海創新驅動、轉型發展

發布時間：2012年05月16日 09:00 來源：《求是》 期號：2012/10 作者：中共上海市委理論學習中心組

近幾年，面對世界金融危機帶來的復雜外部環境和嚴峻考驗，在黨中央堅強領導下，我們緊密結合上海實際，深入學習實踐科學發展觀，有力促進了經濟平穩較快發展、民生持續改善、社會和諧穩定、文化繁榮發展、“世博會”成功舉辦和黨的建設等工作，推動上海創新驅動、轉型發展邁出堅實步伐。

一、深入學習貫徹科學發展觀，首先要推進觀念創新，在新的思想高度上統一認識，確立發展新理念

在深化對上海發展面臨的新形勢新特點的認識上，形成“五個不”的共識。經過30多年的改革開放，上海經濟社會、城市建設和人民生活水平都有了顯著變化，但長期的快速發展也積累了不少矛盾，在率先發展中遇到了許多新問題。我們深刻認識到，在復雜嚴峻的國際經濟形勢和我國發展中深層次矛盾凸現的情況下，加快實現上海科學發展和推進“四個率先”，必須堅持解放思想，做到“五個不”：不背過去成績的包袱，不受習慣做法束縛，不為任何風險所懼，不受現有知識局限，不被地域思維所惑。只有這樣，才能引領實踐創新，推動科學發展。

在深化對上海發展目的的認識上，形成“實現人的全面發展”的共識。“實現人的全面發展”，是馬克思主義科學社會主義的基本價值追求。社會主義制度的建立是實現人的全面發展的前提，建設和發展社會主義的過程，就是為實現人的全面發展創造條件的過程，我們所推進的一切發展都要有利于實現人的全面發展。科學發展觀的核心是以人為本。學習貫徹科學發展觀，要求我們解決好“發展是為了什么”的問題。“以人為本”，把實現人的全面發展作為一切發展的根本目的，努力創造實現人的全面發展所必須的物質利益、價值取向、文化權益、法治環境等經濟基礎和社會條件。

在深化對上海發展路徑的認識上，形成堅決走進“創新驅動、轉型發展”之路的共識。上海是一個特大型開放城市，近年受國際金融危機影響，出口拉動弱化，部分傳統優勢減弱，工業發展遇到資源、環境約束，現代服務業發展遇到制度性障礙。面對這些挑戰，我們認識到上海的經濟發展已進入創新驅動、轉型發展的新階段，必須減少對重化工業的依賴、對投資拉動的依賴、對房地產發展的依賴、對加工型勞動密集產業的依賴；必須抓住機遇，堅定不移地按照科學發展、“四個率先”要求，以更大的決心和勇氣,扎扎實實推進“創新驅動、轉型發展”。

在深化對上海發展動力的認識上，形成必須依靠改革開放創新的共識。改革開放創新是推動各項事業發展的根本動力。新形勢下推進改革開放創新，必須要有新的突破，特別是通過推進政府職能轉變，建立符合科學發展觀要求、與現代化國際大都市相適應的政府運行機制和市場環境，在行政管理體制改革上有新突破；通過明確上海產業調整和產業升級需要的重大攻關項目，創新機制，在推進科技創新上有新突破；通過居住證、住房和激勵等政策的突破，推動人才配置市場機制的創新和完善，營造更加良好的環境，在集聚人才的政策和環境上有新突破。

上述共識的形成，對于制定和貫徹體現中央精神、符合上海實際的發展思路、政策、措施，起到了重要作用，為加快推進“四個中心”和社會主義現代化國際大都市建設，奠定了堅實的思想基礎。

二、在科學發展觀指導下，全力推進創新驅動、轉型發展取得新突破

一是堅持高舉浦東開發開放旗幟，以開放促發展促改革促創新，以創新推動科學發展。浦東是我國改革開放的旗幟，當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵是中央的戰略要求。市委把高舉浦東開發開放旗幟作為關系全市發展全局的重大戰略，將浦東作為上海創新驅動、轉型發展的先行先試地區，明確提出，浦東要在破除制約現代服務業和戰略性新型產業發展的體制機制障礙上，在發現和培育人才、為人才提供良好環境上，在化解社會矛盾、促進社會和諧的社會管理上，在提高外資利用水平、實施“走出去”戰略上，在有效防范風險上和在黨的建設上取得新的突破。我們把創新作為轉變經濟發展方式的動力，貫穿于上海經濟社會發展的各方面，在制度創新、科技創新、管理創新上實現突破，通過創新破解難題，推動科學發展。

二是堅持把結構調整作為轉型發展的主攻方向，加快產業結構戰略性調整。我們從解決對上海經濟發展全局影響較大的結構性問題入手，堅持集約利用土地、控制污染排放、加強生態保護和安全第一的原則，著力推動產業結構優化升級，提高上海經濟發展質量和長遠發展后勁。按照國家要求，率先在交通運輸部門和部分現代服務業中開展營業稅改增值稅試點工作，支持現代服務業拓展新領域和新業態；深入推進制造業結構優化和布局調整，深化完善戰略性新興產業推進機制，在大飛機研制等一批重點項目上取得重要進展。

三是堅持國家對上海的戰略定位，深入推進上海國際經濟、金融、航運和貿易中心建設。建設上海國際經濟、金融、航運和貿易中心，是中央對上海的要求，也是上海經濟發展的目標和定位。我們通過深入貫徹落實中央關于建設“四個中心”的重大決策和部署，努力推進一批先行先試政策實現重大突破，著力在人才聚集、交易服務、創新創意、高端制造等等方面走在全國前列，增強上海國際經濟、金融、航運和貿易中心的影響力、帶動力。

四是堅持把保障和改善民生作為轉型發展的出發點和落腳點，著力促進社會公平正義和人的全面發展。我們采取了一系列措施，包括實施積極就業政策，全力推進住房保障體系建設，以廉租房、公租房、共有產權房、動遷安置房等四位一體解決住房保障問題；繼續重點提高最低工資和各類保障指標，促進居民收入持續增長，推動教育事業改革發展，發展公共文化服務體系，在經濟發展的基礎上提升公共服務水平和政府保障能力，不斷改善民生，促進社會公平正義和人的全面發展。

五是堅持把文化建設擺在重要戰略地位，著力推動國際文化大都市建設。緊緊圍繞提高市民綜合素質和城市文明程度，通過大力培育和弘揚城市精神、上海世博會精神，積極倡導公正、包容、責任、誠信價值取向，深入開展群眾性精神文明創建活動，推進學習型社會建設，營造健康向上的社會輿論氛圍等多種途徑，加強社會主義核心價值體系建設；通過完善公共文化服務體系、推進文化體制改革、發展文化創意產業和國際文化交流，促進文化事業繁榮發展，建設國際文化大都市。

六是堅持以提高依法執政能力為重點，著力推進社會主義民主政治建設和執政方式的現代化。我們進一步改進地方立法和有關制度的建設，全面推進依法執政、依法行政、依法治理和依法辦事，減少行政審批事項和環節，嚴格行政執法行為，強化政府信息公開，著力提高執法公信力，更好地發揮法律監督、民主監督、群眾監督和輿論監督的作用，更好地調動和發揮廣大人民群眾的積極性、主動性和創造性，把人民群眾的智慧和力量凝聚到建設社會主義現代化國際大都市上來。

三、堅持優良學風，努力在指導實踐、推進工作上取得新成效

市委十分注重學習成果的轉化，認為把理論轉化為解決實際問題的能力，不僅是學習自身過程的一個重要階段，而且是實現學習價值的必然要求。因此，要求全市廣大黨員干部堅持理論聯系實際的優良學風，努力在指導實踐、推進工作上取得新的成效。

在應對復雜嚴峻的外部環境、保持經濟平穩健康發展和加快經濟轉型上取得新成效。2011年全市第三產業成為經濟增長主要動力，高新技術產業增長領先傳統工業，制造業結構不斷改善；消費增幅快于投資增幅，依賴投資拉動增長的格局進一步轉變；進口貿易增速快于出口貿易，一般貿易增速快于加工貿易，服務貿易也快于貨物貿易，外貿結構更趨優化；萬元生產總值能耗持續下降，節能減排取得新進展。

在大力改善民生、創新社會管理、維護社會和諧穩定上取得新成效。2011年，全市城鄉居民家庭人均可支配收入增長13.8%，住房保障體系建設快速推進，實施積極就業政策成果顯著，全面完成創業帶動就業三年行動計劃目標，建立城鎮居民社會養老保險，全面實施新型農村社會養老保險，提升社會管理服務能力，有力維護了社會和諧穩定。

在積極發展社會主義民主政治上取得了新成效。我們著力于提高黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一的能力，著力落實依法治國基本方略，有序推進公民政治參與，在探索支持人大及其常委會圍繞全市工作大局依法行使職權上取得新的進展，在探索支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能上取得新進展，在推進依法治市和基層民主自治上取得新進展。

在建設國際文化大都市，促進社會主義文化繁榮發展，為加快“四個中心”建設提供強大精神動力上取得新成效。全市公共文化設施面積達到295萬平方米，文化產業產值占全市生產總值比重達到6%。在舉辦世博會過程中，大力弘揚民族精神和時代精神，培育形成了上海世博會精神；積極倡導公正、包容、責任、誠信的價值取向，豐富和發展了城市精神；廣泛開展精神文明創建活動，學習型社會建設上了新臺階。

在推進黨的建設特別是加強市委常委會自身建設上取得新成效。在全市黨員干部中深入開展學習實踐科學發展觀活動，全面加強和改進新形勢下黨的建設，重點在擴大黨內民主、加強黨內監督、嚴肅黨內紀律和推進學習型黨組織建設等方面深化了認識，進行了積極探索。在擴大黨內民主上，探索常委會向全委會負責并接受監督的有效途徑；在加強黨內監督上，探索黨委主要領導和黨委常委接受同級黨委委員和黨代會代表監督的有效途徑；在嚴肅黨的紀律上，針對群眾反映強烈的黨員干部的黨性黨風問題，出臺規范意見嚴明紀律，嚴肅查處違法違紀案件；在推進學習型黨組織建設上，制定加強領導班子思想政治建設實施意見，加強黨的基本理論學習和理想信念教育，增強領導干部黨性修養，組織開展專項調研，完善學習制度，努力把黨的政治優勢、組織優勢轉化為推動經濟社會發展的強大力量。

在新的歷史起點上，我們將堅決貫徹中央的決策部署，牢記肩負的歷史使命，進一步加強學習的制度建設和學風建設，不斷提高學習實踐科學發展觀的能力和水平，求真務實，奮勇率先，凝心聚力，服務人民，以優異成績迎接黨的十八大的勝利召開。