第一篇：關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)(2015.08.22)

關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新

支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》，進(jìn)一步推動(dòng)科技與金融緊密結(jié)合，提高科技創(chuàng)新企業(yè)融資的可獲得性，現(xiàn)就促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新、支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、推進(jìn)多元化信貸服務(wù)體系創(chuàng)新

（一）開(kāi)展投貸聯(lián)動(dòng)融資服務(wù)方式創(chuàng)新。爭(zhēng)取國(guó)家金融管理部門的支持，鼓勵(lì)條件成熟的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)，在上海設(shè)立從事股權(quán)投資的全資子公司，與銀行形成投貸利益共同體，建立融資風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配的機(jī)制，開(kāi)展“股權(quán)+銀行貸款”和“銀行貸款+認(rèn)股權(quán)證”等融資方式創(chuàng)新。支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)探索開(kāi)展向創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)提供短期過(guò)橋貸款，加強(qiáng)與創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)的合作，協(xié)同篩選和支持科技創(chuàng)新企業(yè)。

（二）推進(jìn)科技金融機(jī)構(gòu)體系創(chuàng)新。推動(dòng)民間資本進(jìn)入銀行業(yè)，支持實(shí)力雄厚且有長(zhǎng)期投資意向的民營(yíng)企業(yè)在滬發(fā)起設(shè)立股權(quán)分散的張江科技銀行等民營(yíng)銀行，建立適應(yīng)科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展需要的組織機(jī)構(gòu)和管理制度，開(kāi)展科技金融業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滬試點(diǎn)設(shè)立科技信貸專營(yíng)事業(yè)部，進(jìn)一步推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立科技支行，研究單列科技信貸專營(yíng)事業(yè)部和科技支行的信貸獎(jiǎng)勵(lì)與信貸風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策。

（三）引導(dǎo)科技信貸服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新。支持商業(yè)銀行加強(qiáng)科技金融專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，改善銀行內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制和流程，制定專門的科技創(chuàng)新企業(yè)信貸政策，在貸款準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、信貸審查審批機(jī)制、考核激勵(lì)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)容忍度政策等方面，建立特別的制度安排，加大對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)的信貸支持力度。探索符合科技創(chuàng)新企業(yè)特征的可變利率定價(jià)模式。改善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和流轉(zhuǎn)體系，積極推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資和專利許可收益權(quán)證券化。推動(dòng)融資租賃機(jī)構(gòu)為科技創(chuàng)新企業(yè)研發(fā)提供設(shè)備租賃業(yè)務(wù)。

（四）發(fā)揮貨幣政策、外匯政策支持作用。綜合運(yùn)用再貸款、再貼現(xiàn)、差別準(zhǔn)備金、定向降準(zhǔn)等貨幣政策工具，推出針對(duì)科技型小微企業(yè)的再貼現(xiàn)綠色通道，強(qiáng)化信貸政策導(dǎo)向和評(píng)估督導(dǎo)的作用。支持科技創(chuàng)新企業(yè)利用上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融創(chuàng)新政策，拓展融資渠道，提高資金使用效率。對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)運(yùn)用更加寬松的外債管理政策，支持科技創(chuàng)新企業(yè)開(kāi)展跨境資金集中運(yùn)營(yíng)管理業(yè)務(wù)，對(duì)其辦理外保內(nèi)貸和內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)提供便利。

二、發(fā)揮多層次資本市場(chǎng)的支持作用

（五）支持推進(jìn)上海證券交易所進(jìn)一步完善市場(chǎng)體系。積極配合國(guó)家金融管理部門，在股票發(fā)行制度改革總體框架內(nèi)，支持在上海證券交易所設(shè)立戰(zhàn)略新興板，作為獨(dú)立市場(chǎng)板塊，設(shè)置區(qū)別于主板、不以盈利為要求、差異化的發(fā)行上市標(biāo)準(zhǔn)，與其他市場(chǎng)板塊錯(cuò)位發(fā)展，建立符合新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)與創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)展特征的制度安排，并支持特殊股權(quán)結(jié)構(gòu)企業(yè)在戰(zhàn)略新興板發(fā)行上市。支持上海證券交易所國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)加快建設(shè)，為上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)區(qū)內(nèi)和境外科技創(chuàng)新企業(yè)提供跨境融資服務(wù)。

（六）推動(dòng)上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立科技創(chuàng)新板。支持上海股權(quán)托管交易中心為科技創(chuàng)新企業(yè)提供綜合金融服務(wù)，在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，開(kāi)展業(yè)務(wù)、產(chǎn)品、運(yùn)營(yíng)模式和服務(wù)方式創(chuàng)新。推動(dòng)上海股權(quán)托管交易中心設(shè)立服務(wù)于科技創(chuàng)新中小微企業(yè)的科技創(chuàng)新板，設(shè)置和引入符合科技創(chuàng)新中小微企業(yè)需求的掛牌條件、審核機(jī)制、交易方式、融資工具等制度安排，推動(dòng)建立與戰(zhàn)略新興板等其他多層次資本市場(chǎng)間的對(duì)接機(jī)制，加強(qiáng)政策配套和市場(chǎng)服務(wù)，重點(diǎn)服務(wù)于張江國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)等相關(guān)區(qū)域的科技創(chuàng)新中小微企業(yè)。建立工商登記部門與上海股權(quán)托管交易中心的股權(quán)登記對(duì)接機(jī)制，支持股權(quán)質(zhì)押融資。

（七）鼓勵(lì)科技創(chuàng)新企業(yè)多渠道開(kāi)展直接融資。支持科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)私募債、小微企業(yè)增信集合債等債務(wù)融資工具，推動(dòng)開(kāi)展可交換債、并購(gòu)債券試點(diǎn)，滿足科技創(chuàng)新企業(yè)多樣化融資需求。支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)證券化方式盤活存量資產(chǎn)，拓寬融資渠道。鼓勵(lì)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)上海證券交易所、深圳證券交易所、全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)等多層次資本市場(chǎng)開(kāi)展直接融資、并購(gòu)交易。

（八）推動(dòng)證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)組織形式創(chuàng)新。支持證券公司為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全方位資本市場(chǎng)金融服務(wù)。探索設(shè)立為科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)的現(xiàn)代科技投資銀行，綜合運(yùn)用股權(quán)投資、債權(quán)融資、夾層融資、并購(gòu)融資、過(guò)橋貸款、結(jié)構(gòu)化融資、股權(quán)質(zhì)押貸款以及上市掛牌等工具，支持不同成長(zhǎng)階段的科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。爭(zhēng)取試點(diǎn)成立區(qū)域性小微證券公司，專門服務(wù)于區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)，并通過(guò)加強(qiáng)與眾創(chuàng)空間、科技創(chuàng)新企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)的合作，為處于初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)。

三、增強(qiáng)保險(xiǎn)服務(wù)科技創(chuàng)新的功能

（九）支持保險(xiǎn)資金為科技創(chuàng)新企業(yè)提供資金融通。推進(jìn)保險(xiǎn)資金與本市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金和天使投資引導(dǎo)基金合作，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金通過(guò)投資創(chuàng)業(yè)投資基金、設(shè)立私募股權(quán)投資基金，或與國(guó)內(nèi)外成熟的基金管理公司合作等方式，服務(wù)于成長(zhǎng)階段的科技創(chuàng)新企業(yè)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金投資“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化鏈條建設(shè)，篩選具有較好成長(zhǎng)性的科技創(chuàng)新企業(yè)，開(kāi)展長(zhǎng)期股權(quán)、債權(quán)投資。

（十）鼓勵(lì)推出符合科技創(chuàng)新企業(yè)需求的保險(xiǎn)產(chǎn)品。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任保險(xiǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量保證保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)等產(chǎn)品，為科技創(chuàng)新企業(yè)、上海重點(diǎn)支持發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目提供保險(xiǎn)保障服務(wù)。對(duì)符合條件的首（臺(tái)）套重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)、專利保險(xiǎn)、科技型中小企業(yè)履約保證保險(xiǎn)等，實(shí)施補(bǔ)貼、補(bǔ)償?shù)泉?jiǎng)勵(lì)和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)政策。探索開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新企業(yè)創(chuàng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制支持初創(chuàng)期科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)發(fā)展科技創(chuàng)新企業(yè)核心人員在職保證保險(xiǎn)。推動(dòng)國(guó)際商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)信息平臺(tái)建設(shè)，完善涉外保險(xiǎn)結(jié)算網(wǎng)絡(luò)，為國(guó)際人才就醫(yī)提供便利服務(wù)。發(fā)展專業(yè)科技保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)，促進(jìn)科技保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)與運(yùn)用。

四、推動(dòng)股權(quán)投資創(chuàng)新試點(diǎn)

（十一）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展。發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金的引導(dǎo)和放大作用，鼓勵(lì)更多社會(huì)資本發(fā)起設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和天使投資，持續(xù)加大對(duì)創(chuàng)新成果在種子期、初創(chuàng)期的投入力度，緩解科技創(chuàng)新企業(yè)“最先一公里”的資金來(lái)源問(wèn)題。擴(kuò)大政府天使投資引導(dǎo)基金規(guī)模，對(duì)引導(dǎo)基金參股天使投資形成的股權(quán)，5年內(nèi)可原值向天使投資其他股東轉(zhuǎn)讓。創(chuàng)新國(guó)資創(chuàng)投管理機(jī)制，建立適應(yīng)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的投資、內(nèi)部考核和國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制。鼓勵(lì)組建天使投資聯(lián)盟等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加大創(chuàng)新成果與天使投資的對(duì)接力度，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境，將上海建設(shè)成為天使投資、創(chuàng)業(yè)投資及各類私募股權(quán)投資基金的主要集聚地。

（十二）加快股權(quán)投資基金份額報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓市場(chǎng)建設(shè)。加快建設(shè)私募股權(quán)投資基金份額報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)，建立和完善股權(quán)投資基金有限合伙人基金份額報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)讓信息發(fā)布平臺(tái)，提升轉(zhuǎn)讓服務(wù)功能，豐富資本市場(chǎng)股權(quán)投資退出渠道。

（十三）推動(dòng)股權(quán)投資企業(yè)開(kāi)展境內(nèi)外雙向投資。擴(kuò)大本市外商投資股權(quán)投資企業(yè)試點(diǎn)（QFLP）范圍，吸引具有豐富科技創(chuàng)新企業(yè)投資經(jīng)驗(yàn)的海外天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資基金參與試點(diǎn)，拓寬資金來(lái)源和使用渠道。積極研究相關(guān)政策措施，促進(jìn)發(fā)揮股權(quán)投資企業(yè)在配合實(shí)施“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”戰(zhàn)略中的積極作用，支持本市優(yōu)質(zhì)股權(quán)投資企業(yè)到境外設(shè)立基金開(kāi)展投資，引進(jìn)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)產(chǎn)融結(jié)合。

五、加大政策性融資擔(dān)保支持力度

（十四）設(shè)立大型政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金）。優(yōu)化整合財(cái)政支持資金投入方式，完善市級(jí)政策性擔(dān)保機(jī)構(gòu)體系，設(shè)立一家注冊(cè)資本金50億元的大型政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)（基金），創(chuàng)新考核等運(yùn)作機(jī)制，提升市場(chǎng)活力，通過(guò)融資擔(dān)保、再擔(dān)保和股權(quán)投資等形式，與本市現(xiàn)有政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、商業(yè)性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)合作，為科技型中小企業(yè)提供信用增進(jìn)服務(wù)，著力打造覆蓋全市的中小微企業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保體系。

六、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新支持功能

（十五）鼓勵(lì)融合創(chuàng)新，支持互聯(lián)網(wǎng)金融穩(wěn)步發(fā)展。鼓勵(lì)持牌金融機(jī)構(gòu)依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)金融業(yè)務(wù)與服務(wù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極開(kāi)發(fā)基于互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的新產(chǎn)品和新服務(wù)。支持符合條件的企業(yè)在本市發(fā)起設(shè)立以互聯(lián)網(wǎng)為主要業(yè)務(wù)載體或以互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)為主要服務(wù)領(lǐng)域的各類持牌金融機(jī)構(gòu)。支持大型電子商務(wù)平臺(tái)等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在本市設(shè)立小額貸款、融資擔(dān)保、融資租賃、商業(yè)保理等地方新型金融企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融為科技創(chuàng)新企業(yè)提供多樣、靈活的金融服務(wù)，支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)按規(guī)定開(kāi)展非公開(kāi)股權(quán)融資。允許符合規(guī)定的科技金融創(chuàng)新企業(yè)接入相關(guān)支付清算系統(tǒng)，提高資金使用效率。

（十六）推動(dòng)開(kāi)展股權(quán)眾籌融資業(yè)務(wù)試點(diǎn)。引導(dǎo)、支持大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、證券公司、私募股權(quán)投資等相關(guān)機(jī)構(gòu)依法合規(guī)在滬開(kāi)展股權(quán)眾籌業(yè)務(wù)，支持各類股權(quán)眾籌融資平臺(tái)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)符合條件的科技創(chuàng)新企業(yè)通過(guò)股權(quán)眾籌融資平臺(tái)募集資金。支持相關(guān)交易市場(chǎng)開(kāi)展股權(quán)眾籌投資企業(yè)股權(quán)掛牌及股權(quán)眾籌投資份額登記、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)業(yè)務(wù)，健全行業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。提高工商登記便利化，方便股權(quán)眾籌投資主體注冊(cè)登記。引導(dǎo)、支持廣大投資人通過(guò)股權(quán)眾籌渠道對(duì)本市創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行投資。

（十七）規(guī)范市場(chǎng)秩序，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)組建行業(yè)協(xié)會(huì)等自律組織，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)金融行業(yè)信息披露工作，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)金融信用信息交換與信息安全公共服務(wù)平臺(tái)。依托人民銀行征信系統(tǒng)和“上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)”，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，支持征信機(jī)構(gòu)面向互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)和服務(wù)創(chuàng)新。加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，完善上海互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域監(jiān)管協(xié)調(diào)與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范機(jī)制。依法查處、嚴(yán)厲打擊互聯(lián)網(wǎng)金融領(lǐng)域涉嫌非法集資、高利放貸、虛假?gòu)V告、非法經(jīng)營(yíng)、資金詐騙等違法犯罪行為。完善互聯(lián)網(wǎng)金融安全保障環(huán)境，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)健康發(fā)展。

七、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)與金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)合作

（十八）發(fā)揮創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的橋梁作用。支持眾創(chuàng)空間、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化器與天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)等開(kāi)展合作，創(chuàng)新投融資服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的區(qū)縣和科技園區(qū)利用熟悉區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，建立科技創(chuàng)新企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，協(xié)助金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融服務(wù)模式，開(kāi)展科技金融服務(wù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，不斷拓展科技與金融融合的新渠道。支持有條件的區(qū)縣設(shè)立、完善專門為眾創(chuàng)空間服務(wù)的小額貸款公司。

（十九）引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)協(xié)作構(gòu)建科技金融服務(wù)鏈。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，支持天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、銀行、證券公司、保險(xiǎn)公司、交易市場(chǎng)、融資擔(dān)保公司、小額貸款公司以及知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等加強(qiáng)業(yè)務(wù)合作，為種子期、初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、成熟期等不同成長(zhǎng)階段的科技創(chuàng)新企業(yè)提供全生命周期金融服務(wù)，助推科技創(chuàng)新企業(yè)發(fā)展壯大。加強(qiáng)科技創(chuàng)新企業(yè)信用體系建設(shè)，利用征信機(jī)構(gòu)、信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)科技創(chuàng)新企業(yè)征信、信用評(píng)級(jí)工作，著力解決科技創(chuàng)新企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)與科技創(chuàng)新企業(yè)有效對(duì)接。

八、建立科技金融服務(wù)工作協(xié)調(diào)機(jī)制

（二十）建立由市金融辦、市科委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市國(guó)資委、市商務(wù)委、市工商局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、張江高新區(qū)管委會(huì)、相關(guān)區(qū)縣、人民銀行上海分行、外匯局上海市分局、上海銀監(jiān)局、上海證監(jiān)局、上海保監(jiān)局等部門組成的聯(lián)席會(huì)議，市金融辦作為召集單位。聯(lián)席會(huì)議定期召開(kāi)，共同對(duì)科技金融服務(wù)工作措施的落實(shí)情況及成效進(jìn)行評(píng)估，研究科技金融服務(wù)面臨的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)監(jiān)測(cè)金融運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，并提出下一步工作建議，共同促進(jìn)金融更好地為上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)服務(wù)。

本實(shí)施意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期至2020年7月31日。

第二篇：上海市人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)金融服務(wù)創(chuàng)新支持上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》的通知-地方規(guī)范性

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第三篇：金融支持創(chuàng)新 上海

1.2009年，上海設(shè)立了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，資金規(guī)模總共100億，其中安排30億為上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。到去年年底，上海總共批復(fù)了戰(zhàn)略新興項(xiàng)目26個(gè)。通過(guò)引導(dǎo)基金，上海已經(jīng)吸引了大量的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海。目前上海已經(jīng)有450家創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海，管理的資本總額超過(guò)了1000億，投資項(xiàng)目達(dá)到了3000個(gè)左右。

2.對(duì)被認(rèn)定為“上海市科技小巨人（培育）企業(yè)”，且企業(yè)法定代表人（或?qū)嶋H控制人）愿意承擔(dān)個(gè)人無(wú)限責(zé)任擔(dān)保，由浦發(fā)銀行提供用于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的短期貸款。

1、對(duì)于“科技小巨人企業(yè)”，單筆貸款金額最高為1000萬(wàn)元；對(duì)于“科技小巨人培育企業(yè)”，單筆貸款金額最高為500萬(wàn)元

2、利率執(zhí)行人民銀行公布的同期貸款基準(zhǔn)利率上浮不超過(guò)15%。

3、貸款期限為12個(gè)月以內(nèi)。

2014上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金項(xiàng)目

發(fā)布時(shí)間：2014-01-24 政策要點(diǎn)：

為激發(fā)科技型中小企業(yè)創(chuàng)新活力，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，推動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，現(xiàn)將2014上海市科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新資金（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新資金”）申報(bào)具體事項(xiàng)通知如下。

支持方式：

1、創(chuàng)新資金支持的項(xiàng)目類型分為初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目、成長(zhǎng)期企業(yè)項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目，采取定額補(bǔ)助方式：其中初創(chuàng)期企業(yè)項(xiàng)目10萬(wàn)元/個(gè)，成長(zhǎng)期企業(yè)項(xiàng)目15萬(wàn)元/個(gè)，重點(diǎn)項(xiàng)目30萬(wàn)元/個(gè)（后補(bǔ)助）。項(xiàng)目執(zhí)行年限為2年。

2、支持重點(diǎn)：①重點(diǎn)支持新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品。②重點(diǎn)支持融合新技術(shù)、新模式和新業(yè)態(tài)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育新產(chǎn)業(yè)。③促進(jìn)區(qū)（縣）重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)，推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。④鼓勵(lì)市場(chǎng)化、多渠道的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)途徑，包括中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽入圍決賽的企業(yè)；創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)（通過(guò)科技部創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金資格認(rèn)定，或市發(fā)改委備案并處于年檢有效期的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)）、市級(jí)孵化器、大學(xué)科技園等為科技型中小企業(yè)服務(wù)的社會(huì)機(jī)構(gòu)推薦的企業(yè)。

強(qiáng)化科技與金融結(jié)合

一是建立科技金融公共服務(wù)體系，建設(shè)科技金融信息平臺(tái)，通過(guò)提供綜合性、“一站式”科技金融服務(wù)，為科技金融供需雙方對(duì)接搭建橋梁。培育和發(fā)展科技金融中介機(jī)構(gòu)，提升為科技企業(yè)提供融資、擔(dān)保、上市等全方位金融服務(wù)的能力和水平。建立科技類上市公司資源培育服務(wù)體系，支持科技企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外上市實(shí)現(xiàn)直接融資。

二是充分利用財(cái)政資金的引導(dǎo)和杠桿作用，創(chuàng)新科技金融服務(wù)、金融工具，鼓勵(lì)和支持各類金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展針對(duì)科技企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新與服務(wù)，推動(dòng)天使投資和科技保險(xiǎn)發(fā)展，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，推動(dòng)建設(shè)投貸聯(lián)盟，鼓勵(lì)區(qū)縣探索試點(diǎn)科技金融合作模式。

三是探索無(wú)償資助、貸款貼息、后補(bǔ)助等方式，建立科技型中小企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，鼓勵(lì)商業(yè)信貸、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)資本加大對(duì)科技型中小企業(yè)的支持力度；設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)資金，加快國(guó)家和地方科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。

今天下午，浦江創(chuàng)新論壇有三場(chǎng)分論壇同時(shí)舉行。上海市金融辦副主任馬弘在主賓國(guó)分論壇上表示，上海從2012年開(kāi)展小微企業(yè)信貸獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)科技小微企業(yè)融資增長(zhǎng)較快的銀行，給予獎(jiǎng)勵(lì)。

馬弘介紹，2011、2012年兩年，上海市財(cái)政共拿出20億元，向商業(yè)性的擔(dān)保公司通過(guò)政府的投資平臺(tái)進(jìn)行注資，提高這些商業(yè)性擔(dān)保公司對(duì)科技企業(yè)融資擔(dān)保的能力。

2009年，上海設(shè)立了自主創(chuàng)新和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，資金規(guī)模總共100億，其中安排30億為上海市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。到去年年底，上海總共批復(fù)了戰(zhàn)略新興項(xiàng)目26個(gè)。通過(guò)引導(dǎo)基金，上海已經(jīng)吸引了大量的風(fēng)險(xiǎn)投資和創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海。目前上海已經(jīng)有450家創(chuàng)業(yè)投資基金集聚上海，管理的資本總額超過(guò)了1000億，投資項(xiàng)目達(dá)到了3000個(gè)左右。

1.張江開(kāi)發(fā)區(qū)是上海市實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略的領(lǐng)頭羊，區(qū)域內(nèi)高科技企業(yè)、機(jī)構(gòu)密集。根據(jù)協(xié)議，國(guó)開(kāi)行上海市分行重點(diǎn)將在信貸規(guī)模予以傾斜，并將運(yùn)用差別化信貸管理政策支持科技型中小企業(yè)發(fā)展；同時(shí)，創(chuàng)新信用結(jié)構(gòu)，對(duì)成長(zhǎng)性較好，擁有一定數(shù)量科技含量較高的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技創(chuàng)新企業(yè)，適時(shí)探索創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等新型擔(dān)保方式；此外，利用開(kāi)發(fā)銀行“投貸債租證”全牌照優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)在示范區(qū)內(nèi)加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，創(chuàng)新產(chǎn)品模式。

無(wú)錫近年來(lái)，人民銀行江蘇無(wú)錫市中心支行緊緊圍繞科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)金融需求，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在政策扶持、信貸機(jī)制、金融產(chǎn)品等方面積極創(chuàng)新，在建設(shè)有地方特色的科技創(chuàng)新型企業(yè)金融服務(wù)體系方面取得了積極成效。

為贏得政府的支持，無(wú)錫市中心支行積極加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取地方政府加大財(cái)政支持力度，充分發(fā)揮財(cái)政資金對(duì)金融支持的撬動(dòng)作用。通過(guò)溝通協(xié)調(diào)，無(wú)錫市設(shè)立了總額200萬(wàn)元的科技保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)全市2009年科技保險(xiǎn)保費(fèi)收入達(dá)1313萬(wàn)元，在全國(guó)12個(gè)科技保險(xiǎn)創(chuàng)新試點(diǎn)城市中列第2位，為高新技術(shù)企業(yè)提供了近218億元風(fēng)險(xiǎn)保障；利用銀行貸款增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)資金相關(guān)政策，2006到2009年，為全市金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)獲得江蘇省財(cái)政相關(guān)補(bǔ)償資金獎(jiǎng)勵(lì)10029萬(wàn)元；將擔(dān)保機(jī)構(gòu)為科技型中小企業(yè)提供票據(jù)貼現(xiàn)擔(dān)保、委托貸款、設(shè)備和融資租賃等納入補(bǔ)貼范圍，2009年全市補(bǔ)貼總額達(dá)3000萬(wàn)元；設(shè)立10億元專項(xiàng)引導(dǎo)資金，引導(dǎo)全市創(chuàng)投基金規(guī)模達(dá)2009年末的72.8億元，創(chuàng)投企業(yè)和投資項(xiàng)目數(shù)居江蘇首位。

為引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)給予信貸支持，2010年5月，人行無(wú)錫市中心支行制定《關(guān)于進(jìn)一步加大對(duì)科技創(chuàng)新和新興產(chǎn)業(yè)信貸支持的指導(dǎo)意見(jiàn)》，從增強(qiáng)服務(wù)理念、改進(jìn)信貸流程、創(chuàng)新信貸品種、拓寬擔(dān)保方式等方面對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出要求，引導(dǎo)其針對(duì)不同生命周期的科技型企業(yè)，采取個(gè)性化的綜合信貸服務(wù)措施，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)科技創(chuàng)新型企業(yè)的信貸扶持力度。同時(shí)，積極搭建金融機(jī)構(gòu)與科技型企業(yè)的對(duì)接平臺(tái)，2008年～2009年，共組織科技創(chuàng)新型企業(yè)的專題銀企對(duì)接活動(dòng)10多次，共為200家企業(yè)落實(shí)銀行貸款超過(guò)10億元。

在人行的窗口指導(dǎo)下，轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)細(xì)化信貸管理模式，加大有效信貸投放。一方面是開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)專營(yíng)。截至2010年9月末，無(wú)錫市已有12家金融機(jī)構(gòu)成立了科技型中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)。另一方面是提高信貸發(fā)放效率。在江陰農(nóng)村商業(yè)銀行進(jìn)行試點(diǎn)，對(duì)科技企業(yè)營(yíng)銷與授信預(yù)調(diào)查同步進(jìn)行、授信調(diào)查與審查同步進(jìn)行、前期授信檢查與當(dāng)期授信調(diào)查同步進(jìn)行、信用評(píng)估與額度核定審批同步進(jìn)行。此外是適當(dāng)提高科技企業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)容忍度。如中信銀行無(wú)錫分行明確規(guī)定，科技企業(yè)貸款發(fā)生不良，在信貸審查、審批各環(huán)節(jié)均盡職條件下，可免除相關(guān)人員責(zé)任。截至2010年8月末，無(wú)錫市金融機(jī)構(gòu)向高新技術(shù)企業(yè)發(fā)放貸款余額達(dá)509.49億元，較年初增加70.1億元，同比增加83.85億元。

在此基礎(chǔ)上，無(wú)錫市金融機(jī)構(gòu)結(jié)合科技型企業(yè)的特點(diǎn)，創(chuàng)新開(kāi)展了專利權(quán)質(zhì)押、商標(biāo)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押、訂貨單質(zhì)押、股東擔(dān)保質(zhì)押等信貸業(yè)務(wù)，有效緩解了科技型企業(yè)抵押擔(dān)保難的問(wèn)題。截至2010年9月末，無(wú)錫市金融機(jī)構(gòu)共對(duì)6家科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)放金額達(dá)3970萬(wàn)專利權(quán)質(zhì)押貸款。同時(shí)，推動(dòng)建立無(wú)錫市再擔(dān)保公司，形成由無(wú)錫市各區(qū)政府確定1家擔(dān)保公司提供擔(dān)保、市再擔(dān)保公司提供融資再擔(dān)保、專門為科技型企業(yè)融資服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)體系。此外，還積極發(fā)展銀險(xiǎn)合作產(chǎn)品，推動(dòng)中國(guó)銀行無(wú)錫分行與平安財(cái)險(xiǎn)合作，通過(guò)“應(yīng)收賬款+信用保險(xiǎn)+信貸”方式，為多家中小科技企業(yè)提供貿(mào)易信用保險(xiǎn)融資近2億元。

在金融機(jī)構(gòu)的大力支持下，無(wú)錫市科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，呈現(xiàn)裂變式發(fā)展。2009年，無(wú)錫市科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4750億元，是2005年的3.62倍。目前，物聯(lián)網(wǎng)、新能源、集成電路、服務(wù)外包、原創(chuàng)動(dòng)漫等新興產(chǎn)業(yè)正在無(wú)錫迅速發(fā)展；集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模和設(shè)計(jì)能力位居全國(guó)前列，營(yíng)業(yè)收入占全國(guó)25%；光伏太陽(yáng)能生產(chǎn)能力和技術(shù)水平國(guó)內(nèi)第一、世界領(lǐng)先，組件產(chǎn)值占全球11%。

同樣，在金融機(jī)構(gòu)資金扶持下，無(wú)錫市“創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)意”等高新科技產(chǎn)業(yè)三創(chuàng)載體建設(shè)取得明顯成效。2009年末，無(wú)錫市累計(jì)建成科技創(chuàng)新載體750多萬(wàn)平方米，太湖國(guó)際科技園、太湖科教產(chǎn)業(yè)園、信息產(chǎn)業(yè)園等為代表的一大批規(guī)模大、起點(diǎn)高、配套全的重點(diǎn)載體相繼建成投入使用。2009年以來(lái)，借助政府擔(dān)保、再擔(dān)保體系的支持，無(wú)錫市4家銀行向“530”（5年內(nèi)引進(jìn)30名領(lǐng)軍型海外留學(xué)歸國(guó)創(chuàng)業(yè)人才）企業(yè)發(fā)放專項(xiàng)貸款3450萬(wàn)元，960多家“530”企業(yè)中已實(shí)現(xiàn)銷售的有153家，銷售額17.5億元，支持和扶持了一批成長(zhǎng)性科技創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展。

第四篇：創(chuàng)新金融服務(wù),支持中小企業(yè)發(fā)展

中國(guó)-西班牙中小企業(yè)高峰論壇

Foro-cumbre Hispano-chino de la PYME

創(chuàng)新金融服務(wù)，支持中小企業(yè)發(fā)展

——在第六屆中國(guó)國(guó)際中小企業(yè)博覽會(huì)

暨中西中小企業(yè)博覽會(huì)

中國(guó)-西班牙中小企業(yè)高峰論壇上的演講

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)完善小企業(yè)金融服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組

辦公室主任楊家才

（2009年9月22日）

女士們、先生們：

我們又相聚羊城，迎來(lái)了第六屆中博會(huì)暨“中國(guó)-西班牙中小企業(yè)高峰論壇”。值此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表中國(guó)銀監(jiān)會(huì)，對(duì)此次論壇的召開(kāi)表示衷心的祝賀，并預(yù)祝論壇圓滿成功！

在中小企業(yè)遭受國(guó)際金融危機(jī)最為嚴(yán)重的時(shí)期，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)和全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)積極響應(yīng)黨中央國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、保民生、保就業(yè)”的政策號(hào)召，努力發(fā)揮信貸引擎功能，助推企業(yè)復(fù)蘇和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，取得了明顯成效。特別是在支持中小企業(yè)融資上，我們以專營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)為抓手，以信貸傾斜為目標(biāo)，以金融創(chuàng)新為動(dòng)力，全面改善中小企業(yè)金融服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)歷史性突破：一是中小企業(yè)貸款與大企業(yè)貸款比

例首次調(diào)頭，余額比達(dá)到53.7：46.3。二是中小企業(yè)貸款增速首次快于企業(yè)貸款平均增速，比企業(yè)平均貸款增速高1.34個(gè)百分點(diǎn)。三是中小企業(yè)貸款首次跑贏信貸大市，高于各項(xiàng)貸款增速1.37個(gè)百分點(diǎn)。

眾所周知，中小企業(yè)融資不足的問(wèn)題是世界各國(guó)面臨的共同難題。我國(guó)也不例外，盡管我們的中小企業(yè)融資狀況有了一定改善，但與現(xiàn)實(shí)需求相比，仍有較大差距。對(duì)此，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將采取更加積極的措施，堅(jiān)持不懈地引導(dǎo)各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)中小企業(yè)的信貸支持，全面提高其金融服務(wù)水平。

一、增加網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量，擴(kuò)大中小企業(yè)金融服務(wù)覆蓋面。機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)是金融服務(wù)的首要載體。針對(duì)中小企業(yè)量大面廣、遍布城鄉(xiāng)的特點(diǎn)，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)將通過(guò)延伸專營(yíng)機(jī)構(gòu)，增加業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展新型機(jī)構(gòu)等措施，在近兩年內(nèi)增加中小企業(yè)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)5600家。一是大中型商業(yè)銀行中小企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)延展服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)2000家；二是引導(dǎo)中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行改造機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，完善小額貸款功能2400家；三是新增村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型金融機(jī)構(gòu)1200家，以更多更近地為各類中小企業(yè)提供更加便捷的金融服務(wù)。

二、創(chuàng)新信貸方式，提升中小企業(yè)金融服務(wù)水平。銀監(jiān)

會(huì)將繼續(xù)鼓勵(lì)各商業(yè)銀行，結(jié)合中小企業(yè)融資需求特點(diǎn)探索多種模式開(kāi)展信貸業(yè)務(wù)。一是大力推廣“信貸工廠”模式。實(shí)行條線管理的大中型商業(yè)銀行，網(wǎng)點(diǎn)眾多，客戶量大，可以通過(guò)信貸工廠模式，對(duì)中小企業(yè)貸款的申報(bào)、審批、發(fā)放、風(fēng)控等環(huán)節(jié)按照流水線作業(yè)方式實(shí)行批量操作，形成規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、流程化、批量化。二是積極推廣“評(píng)分卡”模式。鼓勵(lì)商業(yè)銀行通過(guò)打分方式綜合評(píng)估客戶信用和授信狀況，直觀反映客戶信用度、業(yè)務(wù)違約度和預(yù)計(jì)損失度，實(shí)現(xiàn)資信評(píng)級(jí)、核定授信額度和具體業(yè)務(wù)調(diào)查等多項(xiàng)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，簡(jiǎn)化貸款流程，提高服務(wù)效率。三是規(guī)范推廣“地緣信貸”模式，支持城市商業(yè)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村信用社等地方金融機(jī)構(gòu)，發(fā)揮地緣人緣優(yōu)勢(shì)，通過(guò)“老相識(shí)+新技術(shù)”的辦法，了解客戶，完善信息，測(cè)評(píng)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大社區(qū)客戶信貸范圍。四是加快推廣“四眼信貸”模式，鼓勵(lì)銀行在定價(jià)充分反映風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)資信良好、償貸能力強(qiáng)的中小企業(yè)發(fā)放信用貸款，并實(shí)行雙人審貸，四只眼睛看管，努力提高信貸審管效率。

三、實(shí)施差異監(jiān)管，支持中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)發(fā)展。銀監(jiān)會(huì)將繼續(xù)針對(duì)中小企業(yè)金融業(yè)務(wù)的特點(diǎn)，對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的中小企業(yè)業(yè)務(wù)實(shí)行有別于傳統(tǒng)對(duì)公業(yè)務(wù)的差異化監(jiān)管政策，包括允許各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)中小企業(yè)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和實(shí)

際業(yè)務(wù)情況適當(dāng)放寬風(fēng)險(xiǎn)容忍度；取消符合條件的中小商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量限制；鼓勵(lì)商業(yè)銀行優(yōu)先到西部、東北等金融機(jī)構(gòu)較少、中小企業(yè)金融服務(wù)相對(duì)薄弱地區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)；放寬金融機(jī)構(gòu)中小企業(yè)不良貸款核銷額度，縮短追索期限，允許對(duì)中小企業(yè)不良資產(chǎn)進(jìn)行貸款重組；支持民營(yíng)資本向銀行投資入股，參與城鄉(xiāng)信用社的股份制改造，參與發(fā)起設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等新型股份制金融機(jī)構(gòu)，調(diào)動(dòng)各類資本投資金融的積極性。

四、健全擔(dān)保體系，緩解中小企業(yè)貸款瓶頸。銀監(jiān)會(huì)將牽頭做好促進(jìn)融資性擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展政策措施的研究制訂工作，并盡快起草出臺(tái)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)規(guī)則和行業(yè)規(guī)范。同時(shí)積極配合有關(guān)部門，一方面推進(jìn)擔(dān)保行業(yè)機(jī)構(gòu)的發(fā)展，做大做強(qiáng)政府背景信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，同時(shí)發(fā)展多層次多種類的中小企業(yè)貸款擔(dān)保基金和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，提升擔(dān)保機(jī)構(gòu)信用擔(dān)保能力。另一方面，規(guī)范擔(dān)保行業(yè)運(yùn)行，加快推進(jìn)擔(dān)保行業(yè)法規(guī)建設(shè)，完善信息披露機(jī)制，強(qiáng)化擔(dān)保機(jī)構(gòu)自我約束，努力形成以出資人的自我約束為監(jiān)管基礎(chǔ)，以地方政府有關(guān)部門為監(jiān)管主體，全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范運(yùn)營(yíng)的擔(dān)保體系，為中小企業(yè)提供良好的擔(dān)保服務(wù)。

五、實(shí)行信貸傾斜，著力加大對(duì)小企業(yè)的信貸支持。從國(guó)際通行提法看，中小企業(yè)融資難，實(shí)際上是小企業(yè)融資難。

所以，按照國(guó)際慣例，當(dāng)前解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題，核心要義是解決小企業(yè)融資難。為此，在今后工作中，我們將把信貸支持的重點(diǎn)放在小企業(yè)和微小企業(yè)。對(duì)于符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小企業(yè)尤其是科技型小企業(yè)的金融服務(wù)需求，各級(jí)銀行要在條件上適度放寬，金額上盡量滿足，用實(shí)實(shí)在在的信貸支持，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)各類小企業(yè)加快成長(zhǎng)壯大，增加就業(yè)機(jī)構(gòu)，提升全民就業(yè)水平。

女士們，先生們，中小企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具生機(jī)與活力的群體，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿ΑＷ屛覀児餐P(guān)注中小企業(yè)，共同支持中小企業(yè)，共同服務(wù)中小企業(yè)，共同為中小企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展作出積極的貢獻(xiàn)。

謝謝大家！

第五篇：加快促進(jìn)科技創(chuàng)新政策意見(jiàn)

縣政府關(guān)于加快促進(jìn)科技創(chuàng)新的若干政策意見(jiàn)

各區(qū)管委會(huì)，各鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、各直屬單位：

為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)精神，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力，加快創(chuàng)新型海安建設(shè)步伐，現(xiàn)結(jié)合實(shí)際，提出如下政策意見(jiàn)：

一﹑由區(qū)鎮(zhèn)投資與高校院所共建的產(chǎn)業(yè)研究院，經(jīng)區(qū)鎮(zhèn)申請(qǐng)，縣科技局

會(huì)同財(cái)政局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，報(bào)縣政府同意，由縣財(cái)政按區(qū)鎮(zhèn)現(xiàn)金投入的40%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

二﹑由企業(yè)聯(lián)合高校院所建設(shè)的企業(yè)研究院，符合建設(shè)要求并正常運(yùn)行的，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

三、高校院所來(lái)海建立科技成果轉(zhuǎn)化中心，全年服務(wù)企業(yè)10家以上且取得實(shí)效的，資助運(yùn)行經(jīng)費(fèi)10萬(wàn)元，由縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

四、對(duì)當(dāng)年產(chǎn)學(xué)研合作經(jīng)費(fèi)在50萬(wàn)元以上的項(xiàng)目，按企業(yè)實(shí)際支付金額的10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，最高不超過(guò)20萬(wàn)元。

五、設(shè)立科技創(chuàng)新項(xiàng)目?jī)?yōu)秀獎(jiǎng)50個(gè)，獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目實(shí)施單位每項(xiàng)1萬(wàn)元。評(píng)選20名“科技功臣”，頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)隆?/p>

六、對(duì)市委、市政府授予“2014年南通市科技興市功臣”榮譽(yù)稱號(hào)的人員，獎(jiǎng)勵(lì)5萬(wàn)元。

七、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到研發(fā)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，當(dāng)年開(kāi)發(fā)省認(rèn)定的新產(chǎn)品2個(gè)以上，申請(qǐng)發(fā)明專利4件以上，新增發(fā)明專利2件以上，正常性開(kāi)展科技創(chuàng)新活動(dòng)，且符合高新技術(shù)企業(yè)政策相應(yīng)條件的，享受高新技術(shù)企業(yè)稅收政策。高新技術(shù)企業(yè)將享受稅收政策減免的稅金主要用于研發(fā)投入。

八、企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按照規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，按照研究開(kāi)發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷。

九、經(jīng)國(guó)家、省科技計(jì)劃項(xiàng)目立項(xiàng)所取得的項(xiàng)目資金，企業(yè)按科技項(xiàng)目資金管理要求使用且資金發(fā)生的支出單獨(dú)進(jìn)行核算的，可以作為不征稅收入。

十、當(dāng)年獲得發(fā)明專利（新授權(quán)或引進(jìn)），對(duì)專利權(quán)人每件獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。企業(yè)申請(qǐng)PCT專利，每件補(bǔ)助3萬(wàn)元，授權(quán)獎(jiǎng)3萬(wàn)元。國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按規(guī)定收取的發(fā)明專利年費(fèi)，按實(shí)際發(fā)生年費(fèi)（不含滯納金）的70%給予資助，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。發(fā)明專利申請(qǐng)加快程序，待授權(quán)后給予每件專利1500元補(bǔ)貼，并撥付給所在區(qū)鎮(zhèn)。對(duì)省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局給予的發(fā)明專利和PCT專利補(bǔ)貼，同一件專利按就高原則，不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家火炬特色產(chǎn)業(yè)基地獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品和當(dāng)年立項(xiàng)的國(guó)家火炬計(jì)劃、國(guó)家星火計(jì)劃項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)3萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的省工程技術(shù)研究中心獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元。對(duì)新認(rèn)定的省高新技術(shù)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，其中縣財(cái)政和區(qū)鎮(zhèn)各承擔(dān)50%。

十二、凡未建立研發(fā)機(jī)構(gòu)、當(dāng)年無(wú)產(chǎn)學(xué)研合作和未申請(qǐng)發(fā)明專利的企業(yè)，不得申報(bào)重點(diǎn)科技計(jì)劃項(xiàng)目，《縣政府關(guān)于加快新型工業(yè)化發(fā)展的若干政策意見(jiàn)》（海政發(fā)〔2013〕49號(hào)）的獎(jiǎng)勵(lì)按50%兌現(xiàn)。

十三、政策兌現(xiàn)由科技局會(huì)同財(cái)政局等相關(guān)部門聯(lián)合核實(shí)，形成兌現(xiàn)建議方案，在海安政務(wù)網(wǎng)上公示后，報(bào)縣政府審定后兌現(xiàn)。

十四、本意見(jiàn)自2014年1月1日起執(zhí)行。原相關(guān)政策意見(jiàn)與本文件規(guī)定不一致或重復(fù)的，以此政策意見(jiàn)為準(zhǔn)。