第一篇：黃浦區(qū)關(guān)于建設(shè)外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見細(xì)則

黃浦區(qū)關(guān)于建設(shè)外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見細(xì)則（暫行）

第一章總 則

第一條根據(jù)《黃浦區(qū)關(guān)于建設(shè)外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），制定本細(xì)則。

第二條建設(shè)外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)是推進(jìn)外灘金融集聚帶核心功能提升的重要舉措，根據(jù)外灘金融向全區(qū)拓展的要求，經(jīng)認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)、民營金融企業(yè)以及在黃浦區(qū)內(nèi)開展金融創(chuàng)新研究的機(jī)構(gòu)適用本細(xì)則。

第三條《實(shí)施意見》中互聯(lián)網(wǎng)金融包括以互聯(lián)網(wǎng)方式提供支付、金融交易平臺、信用中介、投融資服務(wù)、金融產(chǎn)品銷售和電商金融等服務(wù)的新金融機(jī)構(gòu)；傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)通過互聯(lián)網(wǎng)渠道提供金融服務(wù)和產(chǎn)品的相關(guān)業(yè)務(wù)部門或新設(shè)的獨(dú)立機(jī)構(gòu)；為上述業(yè)務(wù)和機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持、征信共享等為主要業(yè)務(wù)的企業(yè)以及其它經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的從事與互聯(lián)網(wǎng)密切相關(guān)的金融機(jī)構(gòu)。

第四條《實(shí)施意見》中民營金融包括由單一或多家民營資本控股的經(jīng)監(jiān)管部門批準(zhǔn)設(shè)立的自擔(dān)風(fēng)險的銀行、金融租賃、消費(fèi)金融、財(cái)務(wù)公司等金融機(jī)構(gòu)和融資租賃、股權(quán)投資、資產(chǎn)管理等新金融機(jī)構(gòu)；民營企業(yè)集團(tuán)設(shè)立的帶有金融控股性質(zhì)的投資實(shí)體；經(jīng)地方政府批準(zhǔn)設(shè)立的小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、商業(yè)性保理等小微金融服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第二章企業(yè)設(shè)立和業(yè)務(wù)資質(zhì)

第五條協(xié)助符合條件的投資主體爭取金融監(jiān)管部門和其它相關(guān)部門支持，以發(fā)起新設(shè)或參股合資方式組建自擔(dān)風(fēng)險的金融機(jī)構(gòu)。

1第六條建立專業(yè)支持體系，發(fā)揮“組團(tuán)式服務(wù)”優(yōu)勢，協(xié)助企業(yè)申請互聯(lián)網(wǎng)支付、基金銷售、融資租賃等新金融業(yè)務(wù)資質(zhì)。

第七條允許外灘金融創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)內(nèi)具有重大創(chuàng)新意義的示范項(xiàng)目名稱和經(jīng)營范圍使用符合國際慣例、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的用語，經(jīng)黃浦區(qū)人民政府認(rèn)可的重大項(xiàng)目，支持其企業(yè)名稱使用“外灘”字樣。

第八條黃浦區(qū)行政服務(wù)中心根據(jù)企業(yè)需求全程提供工商注冊和稅務(wù)登記綠色通道服務(wù)。

第三章金融創(chuàng)新獎勵和補(bǔ)貼

第九條給予互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)一次性開辦補(bǔ)貼，主要用于企業(yè)辦公場地裝修，標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)審計(jì)的實(shí)際裝修費(fèi)用（不含辦公家具）的20%，最高不超過50萬元。

第十條對互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)前兩年利潤所得形成的相關(guān)貢獻(xiàn)給予全額扶持，對增加值、營業(yè)收入形成的相關(guān)貢獻(xiàn)給予減半扶持。

第十一條互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)在黃浦區(qū)域內(nèi)租賃自用辦公用房的，根據(jù)當(dāng)年實(shí)際租金予以一定的補(bǔ)貼。

第十二條企業(yè)在黃浦區(qū)域內(nèi)購置自用辦公用房的，給予購房總價1.5%的補(bǔ)貼。

第十三條符合條件的民營金融企業(yè)和在黃浦區(qū)內(nèi)開展金融創(chuàng)新研究的機(jī)構(gòu)按《黃浦區(qū)支持金融業(yè)發(fā)展的實(shí)施細(xì)則》實(shí)行扶持。

第十四條企業(yè)當(dāng)年通過金融創(chuàng)新支持小微企業(yè)融資或提供金融服務(wù)比例達(dá)到75%以上的，經(jīng)認(rèn)定后予以獎勵：

（一）融資或提供金融服務(wù)總額達(dá)1-10億元（含）的，獎勵10萬元；

（二）融資或提供金融服務(wù)總額達(dá)10-30億元（含）的，獎勵

25萬元；

（三）融資或提供金融服務(wù)總額達(dá)30億元以上的，獎勵50萬元。第十五條企業(yè)獲得國內(nèi)發(fā)明專利或新型實(shí)用專利的，經(jīng)評估后給予單項(xiàng)專利一定的研發(fā)資助。對具有重大自主創(chuàng)新意義的專利，經(jīng)報請黃浦區(qū)人民政府審核同意后予以另行獎勵。

第十六條企業(yè)開發(fā)出受金融業(yè)界和金融消費(fèi)者肯定的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)或服務(wù)的，經(jīng)報請黃浦區(qū)人民政府審核同意后給予一定的獎勵。

第十七條企業(yè)開發(fā)出業(yè)界公認(rèn)首創(chuàng)的商業(yè)模式的，經(jīng)報請黃浦區(qū)人民政府審核同意后給予一定的獎勵。

第十八條對獲評“上海金融創(chuàng)新獎”的企業(yè)，在市級獎勵的基礎(chǔ)上予以相同金額配套獎勵。

第十九條對第十五條至第十八條所述金融創(chuàng)新有重要貢獻(xiàn)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人和核心骨干，經(jīng)報請黃浦區(qū)人民政府審核同意后給予一定的獎勵。

第二十條協(xié)助符合條件的企業(yè)申請“上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金”和“上海市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)”相關(guān)政策的支持。

第二十一條對具有良好產(chǎn)業(yè)背景、深厚行業(yè)經(jīng)驗(yàn)、出色歷史業(yè)績和優(yōu)秀經(jīng)營團(tuán)隊(duì)的企業(yè)，經(jīng)認(rèn)定后可采用“一企一策”方式適當(dāng)加大扶持力度。

第四章服務(wù)金融創(chuàng)新人才

第二十二條對企業(yè)高管（2-5名）和核心骨干人力資源成本形成的相關(guān)貢獻(xiàn)給予全額或部分獎勵。

第二十三條企業(yè)正式員工符合《黃浦區(qū)關(guān)于外灘金融集聚帶建

設(shè)人才公寓實(shí)施辦法》規(guī)定的，可經(jīng)審核同意入住“黃浦區(qū)人才公寓”，解決上述員工階段性居住需求。

第二十四條區(qū)人力資源和社會保障部門為企業(yè)員工辦理申領(lǐng)、延期上海市居住證和人事檔案托管服務(wù)。

第二十五條協(xié)助公司引進(jìn)的海外留學(xué)歸國人員申請享受上海市相關(guān)扶持政策。

第二十六條推薦符合條件的企業(yè)高管和核心骨干參加“千人計(jì)劃”、領(lǐng)軍人才等方面的選拔。

第二十七條經(jīng)教育主管部門審核同意后，解決符合條件的企業(yè)高管、核心骨干人員子女在本區(qū)域內(nèi)的就學(xué)需求。

第二十八條企業(yè)高管、核心骨干人員可在指定醫(yī)院享受就診協(xié)助服務(wù)。

第二十九條關(guān)注企業(yè)員工精神文化需求，定期組織開展群體文娛康體競賽和聯(lián)情、聯(lián)誼、聯(lián)智活動。

第五章載體和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)

第三十條整合區(qū)內(nèi)樓宇資源，根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求，協(xié)助全程做好辦公樓宇租購服務(wù)。

第三十一條成立專業(yè)的互聯(lián)網(wǎng)金融園區(qū)管理公司，整合區(qū)內(nèi)樓宇（園區(qū)）資源支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)發(fā)展。

第三十二條鼓勵區(qū)內(nèi)其它有條件的園區(qū)（樓宇）加大對互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和民營金融企業(yè)的集聚和招租力度，符合條件并經(jīng)認(rèn)定后授予“互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)園區(qū)”稱號；在按《黃浦區(qū)促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》予以獎勵和補(bǔ)貼的同時，根據(jù)園區(qū)（樓宇）服務(wù)實(shí)際覆蓋面積、資金投入、服務(wù)效能等給予一定的補(bǔ)貼。

第三十三條加強(qiáng)辦公樓宇電力供應(yīng)、消防安全等保障措施，配備移動發(fā)電設(shè)備確保企業(yè)金融交易和服務(wù)安全。

第三十四條建立與主要通信運(yùn)營商的保障機(jī)制，滿足企業(yè)運(yùn)營帶寬需求；加大IDC機(jī)房建設(shè)力度，推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約利用；加快推進(jìn)“智慧外灘”建設(shè)，加速無線熱點(diǎn)全覆蓋布局。

第六章建設(shè)金融創(chuàng)新生態(tài)

第三十五條鼓勵行業(yè)自律，加強(qiáng)企業(yè)間交流互動，以及與傳統(tǒng)金融機(jī)構(gòu)的合作；支持設(shè)立“外灘金融創(chuàng)新會”，推動金融創(chuàng)新的信息群享、資源共享和知識分享。

第三十六條加大風(fēng)險投資基金、股權(quán)投資基金等的引薦力度和頻度，鼓勵基金優(yōu)先投向具有金融創(chuàng)新實(shí)力和潛力的企業(yè)。

第三十七條支持符合條件的企業(yè)發(fā)行中小企業(yè)私募債或推進(jìn)在交易所、股權(quán)托管交易中心等多層次資本市場掛牌，并根據(jù)黃浦區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)改制上市工作聯(lián)席會議規(guī)定給予相應(yīng)補(bǔ)貼。

第三十八條發(fā)揮“上海新金融研究院”金融智庫的領(lǐng)先優(yōu)勢，加強(qiáng)金融創(chuàng)新理論研究，培養(yǎng)金融創(chuàng)新人才，設(shè)立中國互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心和中國民營金融研究中心，出版互聯(lián)網(wǎng)金融教科書、年度報告和研究專著，開展互聯(lián)網(wǎng)金融培訓(xùn)。

第七章防范金融創(chuàng)新風(fēng)險

第三十九條定期通報金融違法案件審判和處置情況，通過《黃浦金融穩(wěn)定白皮書》、“外灘金融法律論壇”等形式加強(qiáng)金融風(fēng)險預(yù)警和防范力度，指導(dǎo)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營。

第四十條支持互聯(lián)網(wǎng)金融企業(yè)加強(qiáng)與征信機(jī)構(gòu)的合作，不斷完善互聯(lián)網(wǎng)金融信用體系，防范金融創(chuàng)新風(fēng)險。

第四十一條本區(qū)域內(nèi)企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)涉及信貸中介等業(yè)務(wù)的，除應(yīng)遵守第四十條要求外，應(yīng)主動在符合條件的本區(qū)銀行設(shè)立“風(fēng)險準(zhǔn)備金”賬戶，根據(jù)撮合交易合同金額的1% 撥備，合同履行完畢后可返回至企業(yè)賬戶。

第四十二條企業(yè)有義務(wù)根據(jù)黃浦區(qū)人民政府關(guān)于金融穩(wěn)定的要求提供真實(shí)的交易數(shù)據(jù)。

第四十三條企業(yè)不得從事非法集資、洗錢、網(wǎng)絡(luò)傳銷等違法犯罪活動，一經(jīng)查實(shí)其享受的本細(xì)則相關(guān)權(quán)利立即終止，并依照國家法律規(guī)定處置。

第八章附則

第四十四條本細(xì)則內(nèi)容如與國家、市、區(qū)出臺的其它扶持政策有重疊的，按照從優(yōu)不重復(fù)原則先享受上述政策，然后再適用本細(xì)則。

第四十五條本細(xì)則由黃浦區(qū)金融服務(wù)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

第四十六條本細(xì)則有效期暫定為兩年，自2013年9月1日起實(shí)施。

第二篇：黃浦區(qū)陽光拆遷實(shí)施意見（范文模版）

黃浦區(qū)推行“陽光動遷”工作的實(shí)施意見

為進(jìn)一步完善舊區(qū)改造動拆遷工作機(jī)制，規(guī)范動拆遷工作程序，切實(shí)加快舊區(qū)改造動拆遷工作步伐，實(shí)現(xiàn)我區(qū)舊區(qū)改造的可持續(xù)發(fā)展，特結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制訂“陽光動遷”工作實(shí)施意見如下：

一、指導(dǎo)思想

深入學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)外灘金融集聚帶、打造世博服務(wù)區(qū)的要求，以公開、公正、公平為原則，以法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持推行“五陽光”（即：執(zhí)行陽光政策、堅(jiān)持陽光操作、實(shí)施陽光監(jiān)督、倡導(dǎo)陽光心態(tài)和確保陽光結(jié)果）的動拆遷運(yùn)作方式，積極營造居民支持動遷、參與動遷、監(jiān)督動遷的良好氛圍，確保動拆遷全過程的公開透明、規(guī)范操作，進(jìn)一步有序推進(jìn)我區(qū)舊區(qū)改造動拆遷工作。

二、工作原則

（一）執(zhí)行陽光政策

在現(xiàn)行政策法規(guī)的框架下，結(jié)合我區(qū)實(shí)際情況，拆遷人應(yīng)制訂符合地塊實(shí)際的動遷安置政策口徑和具體方案，并報請區(qū)舊區(qū)改造暨動拆遷管理辦公室審核通過。在動拆遷政策制訂過程中，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)工作的透明度和公信力。一旦明確動遷政策口徑和具體方案，必須嚴(yán)格執(zhí)行，堅(jiān)決做到前后一致。

（二）堅(jiān)持陽光操作

嚴(yán)格規(guī)范工作流程和動遷工作人員行為，確保陽光動遷落到實(shí)處。規(guī)范動遷工作流程，科學(xué)合理設(shè)計(jì)流程中的每一環(huán)節(jié)，避免工作紕漏，實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理。通過宣傳教育和制度保證，規(guī)范動遷工作人員行為，強(qiáng)化規(guī)范操作，杜絕違規(guī)操作。

（三）實(shí)施陽光監(jiān)督

區(qū)各職能部門及兩級指揮部應(yīng)落實(shí)監(jiān)督管理措施，并調(diào)動群眾參與監(jiān)督的積極性，切實(shí)將監(jiān)督貫穿于“兩清”調(diào)查、簽約、安置等動遷工作全過程。區(qū)監(jiān)察局應(yīng)加強(qiáng)對職能部門執(zhí)行陽光動遷政策的監(jiān)督檢查。

（四）倡導(dǎo)陽光心態(tài)

采取各種有效方式在動遷居民、動遷工作人員中統(tǒng)一思想，消除對陽光動遷工作的各種疑慮，堅(jiān)持動遷工作“又好、又快、又穩(wěn)”協(xié)調(diào)推進(jìn)，不靠“開口子、送政策，一放了之”，提高居民和動遷工作人員對陽光動遷的認(rèn)可度。

（五）確保陽光結(jié)果

確保在堅(jiān)持陽光政策的前提下，動遷基地收尾平穩(wěn)有序，動遷安置結(jié)果公開透明、群眾認(rèn)可，為我區(qū)后續(xù)舊區(qū)改造帶來示范效應(yīng)。

三、具體工作內(nèi)容

（一）動遷準(zhǔn)備階段

1.動遷政策制訂過程中，拆遷人應(yīng)就動遷實(shí)施方案充分聽取被動遷居民和社會公信人士的意見，注意吸收合理要求和建議，優(yōu)化完善后確定為正式方案。

2.認(rèn)真做好動拆遷基地“兩清”復(fù)核及認(rèn)定工作。一是拆遷實(shí)施單位應(yīng)按拆遷公告時點(diǎn)，核定被拆遷權(quán)證數(shù)及權(quán)證記載房屋面積和應(yīng)安置人口，通過深入細(xì)致工作，對拆遷戶現(xiàn)有戶籍人口和房屋面積、戶籍轉(zhuǎn)移情況、相關(guān)人員他處住房情況（是否有動遷安置、福利分房）進(jìn)行全面復(fù)核，由區(qū)舊改指揮部召集街道分指揮部、住房保障房屋管理局、公安派出所組成認(rèn)定小組認(rèn)定后，并經(jīng)過舊改指揮部認(rèn)定程序后予以鎖定，作為拆遷安置補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。二是鎖定未見證面積。由區(qū)舊改指揮部委托有專業(yè)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)對未見證面積進(jìn)行測繪丈量，測繪丈量結(jié)果由被拆遷人、房屋承租人簽字確認(rèn)，兩級指揮部按動遷實(shí)施方案和相關(guān)政策口徑，經(jīng)一定復(fù)核認(rèn)定程序后予以認(rèn)定。

3.認(rèn)真組織好拆遷居民房屋的評估工作。各相關(guān)部門在評估公司選擇過程中，要嚴(yán)格按照選擇評估機(jī)構(gòu)的規(guī)范程序，充分尊重大多數(shù)拆遷居民的意愿，讓拆遷居民有充分選擇評估機(jī)構(gòu)的權(quán)力。

（二）動遷實(shí)施階段

1.工作要求

一是堅(jiān)持“五項(xiàng)制度”，即堅(jiān)持公示制度、信訪制度、投訴舉報制度、承諾制度、監(jiān)督制度。二是確保“三個一致”：堅(jiān)持公示內(nèi)容與實(shí)際操作一致，堅(jiān)持拆遷政策口徑執(zhí)行前后一致，堅(jiān)持實(shí)際補(bǔ)償與補(bǔ)償協(xié)議一致。三是實(shí)現(xiàn)“三個充分”，讓被拆遷人有充分的時間理解、消化拆遷政策，有充分的協(xié)商過程，有充分的搬遷準(zhǔn)備。四是做到兩個到位，即堅(jiān)持拆遷政策宣傳到位，拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位。

2.拆遷基地必須公示的工作內(nèi)容

拆遷實(shí)施單位應(yīng)在接待被拆遷對象的辦公場地公開以下內(nèi)容：

（1）拆遷公告、拆遷許可證（復(fù)印件），委托拆遷的還應(yīng)張貼受托單位的資格證書復(fù)印件；

（2）五項(xiàng)公示內(nèi)容（拆遷補(bǔ)償方案、房屋評估機(jī)構(gòu)選舉結(jié)果及房屋評估結(jié)果評估鑒定機(jī)構(gòu)、拆遷公司名稱、基地負(fù)責(zé)人和上崗工作人員名單以及《拆遷工作人員守則》；

（3）拆遷政策口徑及居民“兩清”資料（被拆遷戶人員和房屋等基本情況）；

（4）拆遷安置房源的地址、面積、價格以及房型及使用情況，如是期房的也應(yīng)公布相應(yīng)資料信息；

（5）被拆遷人簽約進(jìn)展情況以及特殊困難認(rèn)定條件、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定結(jié)果；

（6）房屋拆遷前，應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定將房屋分戶估價單在房屋拆遷協(xié)議簽訂前送達(dá)被拆遷房屋所有人。

3.簽約工作要求

（1）房屋拆遷協(xié)議應(yīng)使用市住房保障房屋管理局統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的電腦打印格式文本。做到內(nèi)容填寫正確、規(guī)范。如另有附加協(xié)議的，應(yīng)在拆遷協(xié)議的有關(guān)條款中加以注明。

（2）拆遷補(bǔ)償安置方案經(jīng)雙方協(xié)商一致，被拆遷人在拆遷協(xié)議上蓋章或簽字后，拆遷人應(yīng)在30天內(nèi)蓋章簽字后，將拆遷協(xié)議書送達(dá)被拆遷人。拆遷實(shí)施單位與居民簽約后自簽約一周（7天）內(nèi)由專人報指揮部審核。指揮部自簽約日起二周（14天）內(nèi)必須審核完畢；拆遷實(shí)施單位應(yīng)對被拆遷人最終的補(bǔ)償安置結(jié)果（包括貨幣補(bǔ)償款總額、安置房屋套數(shù)、地址、面積、價值以及其他補(bǔ)償補(bǔ)助的結(jié)果）以及形成安置結(jié)果的各相關(guān)要素（包括被拆除房屋權(quán)證情況、建筑面積、房屋及其附屬物評估價格，居住困難戶的認(rèn)定以及根據(jù)拆遷協(xié)議方案對補(bǔ)償安置結(jié)果有影響的要素）進(jìn)行公示，公示期為7天；公示結(jié)束，由拆遷實(shí)施單位在7天內(nèi)支付拆遷安置補(bǔ)償款和辦理安置房進(jìn)戶手續(xù)。

（3）被拆遷人選擇貨幣安置的，拆遷人應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定程序辦理，由經(jīng)辦銀行為被拆遷人開列“個人存折”。拆遷人不得以現(xiàn)金等其他方式向被拆遷人支付貨幣安置款。

（4）拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議簽訂后，拆遷實(shí)施單位需將協(xié)議報送區(qū)住房保障房屋管理局備案。

（三）動遷收尾階段

1.行政裁決應(yīng)嚴(yán)格按照動遷相關(guān)政策法規(guī)規(guī)范操作，確保工作沒有瑕疵。

2.進(jìn)入行政程序后要加大協(xié)調(diào)化解力度，化解口徑應(yīng)與動遷補(bǔ)償政策保持前后一致，杜絕開口子。

3.對于特殊困難對象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和辦法，拆遷人應(yīng)當(dāng)在拆遷補(bǔ)償安置方案中予以明確，審核過程應(yīng)邀請政府相關(guān)職能部門、街道綜合指揮部以及社會公信人士共同參與、確認(rèn)，并公示結(jié)果。

四、保障措施

（一）明確任務(wù)分工，加強(qiáng)管理

區(qū)有關(guān)職能部門和各指揮部要加強(qiáng)對一線拆遷隊(duì)伍的教育管理與監(jiān)督考核，根據(jù)“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、公開操作、嚴(yán)肅紀(jì)律、依法動遷”的總體要求，定期或不定期組織安排全區(qū)拆遷隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高拆遷隊(duì)伍的政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。

拆遷公司的主管（集團(tuán)）公司層面應(yīng)切實(shí)承擔(dān)對所屬拆遷公司的直接領(lǐng)導(dǎo)管理和監(jiān)督職責(zé)，制訂各項(xiàng)有效措施，建立完善工作機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高隊(duì)伍素質(zhì)，提升企業(yè)形象。

（二）完善考核制度，獎懲分明

建立和強(qiáng)化拆遷目標(biāo)考核制度?？荚u工作由區(qū)舊改暨動拆遷辦牽頭成立考評小組，對拆遷實(shí)施單位按照“質(zhì)、量、穩(wěn)、本、廉”5個方面內(nèi)容，結(jié)合拆遷工作實(shí)績進(jìn)行綜合考評?？荚u方式將采取中途階段性考評和拆平交地后綜合考評相結(jié)合的形式，考評結(jié)果將作為評優(yōu)評先以及行業(yè)管理拆遷資質(zhì)準(zhǔn)入的重要依據(jù)。

對拆遷實(shí)施按照“領(lǐng)導(dǎo)班子好、隊(duì)伍建設(shè)好、工作機(jī)制好、拆遷效益好、化解矛盾好、群眾評價好”的標(biāo)準(zhǔn)建立獎懲激勵機(jī)制，營造“比、學(xué)、趕、幫、超”的動遷工作氛圍，通過評比表彰以及獎懲激勵機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)動拆遷實(shí)施單位和拆遷工作人員的積極性，加快舊區(qū)改造步伐。

（三）落實(shí)監(jiān)督制度，體現(xiàn)公正、公平、公開原則

1.啟動動遷安置結(jié)果公示及評議工作制度。對動拆遷補(bǔ)償安置結(jié)果進(jìn)行公示，自覺接受拆遷居民監(jiān)督。同時，定期組織安置結(jié)果評議，組織居民代表和社會公信人士對簽約結(jié)果進(jìn)行抽查評議，并邀請被拆遷居民參加。積極落實(shí)公信人士監(jiān)督職能。通過建立“居民實(shí)名有獎舉報”、“安置結(jié)果評議”和“特邀監(jiān)督”三項(xiàng)公開監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建居民參與動拆遷、監(jiān)督動拆遷的平臺，確保拆遷居民全過程參與監(jiān)督。

2.設(shè)立監(jiān)督舉報制度。區(qū)監(jiān)察局在動遷現(xiàn)場設(shè)立舉報箱，并告示投訴電話，對群眾舉報動拆遷過程中的違法、違規(guī)行為進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)。查實(shí)的由區(qū)監(jiān)察局或相關(guān)職能部門給予通報批評、限期整改、停止拆遷等處理。構(gòu)成犯罪的移送司法部門處理。由區(qū)舊區(qū)改造暨動拆遷管理辦公室對動拆遷單位的行為實(shí)施全過程的監(jiān)督、管理，對動拆遷過程中重大問題進(jìn)行協(xié)調(diào)。

3.設(shè)立審計(jì)監(jiān)督制度。拆遷人應(yīng)自覺接受審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)督，對審計(jì)揭示的問題應(yīng)及時進(jìn)行調(diào)查處理和整改。

4.建立信訪接待制度。拆遷實(shí)施單位設(shè)立信訪接待室，落實(shí)接待人員，規(guī)定接待時間，認(rèn)真接待每位來訪群眾，及時化解各種矛盾和問題，對群眾反映的問題能解決的就當(dāng)面解答；一時難以解決的，做好解釋和記錄工作，在規(guī)定時間內(nèi)給群眾予以答復(fù)。

5.建立工作檔案制度。各拆遷部門對涉及動拆遷工作的相關(guān)工作資料應(yīng)由專人統(tǒng)一保管，分門別類建立檔案。達(dá)到資料清、保管全、查找明的工作要求。

第三篇：金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)實(shí)施意見

為充分發(fā)揮金融在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)中的核心作用，進(jìn)一步加大金融對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融良性互動，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)我區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以繼續(xù)大力開展“企業(yè)信用、農(nóng)村信用、社區(qū)信用和區(qū)域信用”等四大信用工程建設(shè)為主線，著力加強(qiáng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)環(huán)境、行政環(huán)境、信用環(huán)境、司法環(huán)境、中介服務(wù)環(huán)境和金融環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融業(yè)加快發(fā)展，提高金融服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的水平和能力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)較快發(fā)展和爭先進(jìn)位提供強(qiáng)有力的金融支撐。

二、工作目標(biāo)

力爭通過5年的努力，實(shí)現(xiàn)全區(qū)金融意識普遍增強(qiáng)，社會信用意識大幅度提高，金融行政服務(wù)環(huán)境和市場運(yùn)行環(huán)境明顯改善，政策法制環(huán)境明顯優(yōu)化和規(guī)范，政銀企溝通合作機(jī)制逐步建立和完善，金融對經(jīng)濟(jì)的支撐作用顯著增強(qiáng)。具體目標(biāo)：一是轄內(nèi)銀行、證券、保險、擔(dān)保、小額貸款等金融機(jī)構(gòu)種類基本齊全，布局合理，功能完備，能滿足社會對金融的需求，并提供優(yōu)質(zhì)、高效的金融服務(wù)。二是金融安全穩(wěn)健運(yùn)行，秩序良好。金融資產(chǎn)質(zhì)量和經(jīng)營效益不斷提高，金融風(fēng)險得到有效控制或化解，全區(qū)各項(xiàng)貸款年均增幅達(dá)到25%以上，存貸比平均提高5個百分點(diǎn)，到十二五末存貸比達(dá)到60%以上。三是直接融資和間接融資協(xié)調(diào)發(fā)展，上市公司實(shí)現(xiàn)零的突破，達(dá)到2－3家。四是“四大信用工程”建設(shè)全面深化，信用農(nóng)戶達(dá)到90%以上，信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)占比達(dá)到100%，“A級以上信用企業(yè)”占比達(dá)到90%以上，信用社區(qū)占比達(dá)到30%以上，始終保持“湖北省A級金融信用區(qū)”榮譽(yù)稱號。

三、工作措施

（一）加強(qiáng)信用環(huán)境建設(shè)

1、開展誠信襄州宣傳教育活動。一是通過聘請專家舉辦專場講座、召開座談會和媒體宣傳等形式大力開展誠信襄州宣傳活動，引導(dǎo)企業(yè)和社會各界增強(qiáng)對誠信重要性的認(rèn)識；二是通過團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展誠信知識競賽、演講比賽等專項(xiàng)活動，推動全區(qū)誠信意識建設(shè)；三是在全區(qū)中小學(xué)校引入誠信教育課程，通過學(xué)校來對廣大青少年開展誠信教育，從小樹立誠信意識；四是組織誠信襄州宣教團(tuán)，通過節(jié)目展演等方式開展誠信進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校宣傳教育活動，著力營造爭做誠信機(jī)關(guān)、誠信企業(yè)和誠信公民的良好社會氛圍。

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2、加強(qiáng)信用工程創(chuàng)建力度。一是深入開展由政府主導(dǎo)、金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推動的農(nóng)村信用工程創(chuàng)建活動，將農(nóng)村信用工程納入社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，積極組織開展信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶評選，對評上信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、信用村、信用農(nóng)戶的在全區(qū)大張旗鼓地表彰，并授予榮譽(yù)匾牌；二是大力開展信用企業(yè)培植工作。加強(qiáng)企業(yè)和個人征信體系建設(shè)，建立完善企業(yè)和個人信用信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。制定實(shí)施征信評估標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管辦法，按市場需求逐步開展企業(yè)信用評級活動，在全區(qū)企業(yè)中營造守信光榮、失信可恥的氛圍；三是全面開展信用社區(qū)創(chuàng)建活動。進(jìn)一步明確政府部門、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、各金融機(jī)構(gòu)和社區(qū)等各部門和單位的職責(zé)，通過 “誠信居民戶”、“誠信經(jīng)營戶”、“誠信企業(yè)”等信用細(xì)胞的創(chuàng)建，提高社區(qū)居民的誠信意識。出臺配套政策措施，將信用社區(qū)創(chuàng)建與就業(yè)再就業(yè)工作有機(jī)結(jié)合起來；四是廣泛開展誠信貸款、誠信納稅、誠信經(jīng)營等各種專項(xiàng)評比活動。將信用工程創(chuàng)建情況納入政府工作綜合考核目標(biāo)，并與績效和評先表彰掛鉤。通過獎優(yōu)罰劣，推動區(qū)域內(nèi)信用意識普遍增強(qiáng)，信用指標(biāo)明顯好轉(zhuǎn)，信用質(zhì)量不斷提升。

3、建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。一是加大對守信單位的正向激勵力度。對通過信用創(chuàng)建評上信用鎮(zhèn)、信用村（信用社區(qū)）的，予以表彰并授予榮譽(yù)牌匾，對鎮(zhèn)、村（社區(qū)）主要負(fù)責(zé)人給予物質(zhì)和精神獎勵，并通過媒體加強(qiáng)宣傳報道。對信用企業(yè)和信用農(nóng)戶由金融部門在發(fā)展生產(chǎn)上優(yōu)先給予信貸支持。對信用社區(qū)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)等方面予以政策扶持和傾斜。二是建立失信懲戒機(jī)制。對長期信用環(huán)境不好、存在惡意拖欠債務(wù)的鎮(zhèn)、村（社區(qū)）納入制裁黑名單，主要負(fù)責(zé)人不提拔、不重用，金融機(jī)構(gòu)對其提高信貸準(zhǔn)入門檻或?qū)嵭行刨J禁入。對失信企業(yè)由金融部門給予信貸制裁，在稅費(fèi)減免等相關(guān)優(yōu)惠政策上不予考慮。

（二）加強(qiáng)市場環(huán)境建設(shè)

1、加強(qiáng)各類企業(yè)自身建設(shè)，改善信貸條件。積極引導(dǎo)各類企業(yè)規(guī)范經(jīng)營、合規(guī)發(fā)展，建立健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善財(cái)務(wù)會計(jì)制度，加強(qiáng)內(nèi)控管理，提高生產(chǎn)經(jīng)營能力和市場競爭力。各企業(yè)要自覺強(qiáng)化金融意識，加強(qiáng)對金融信貸政策法規(guī)的學(xué)習(xí)、了解和掌握，注重信用積累，積極創(chuàng)造信貸條件，增強(qiáng)融資能力。

2、加強(qiáng)金融擔(dān)保體系和風(fēng)險投資體系建設(shè)。按照“政府引導(dǎo)、多方出資、市場運(yùn)行”的模式，加快多元化、多形式、多層次、多渠道的信用擔(dān)保體系建設(shè)。積極支持鼓勵發(fā)展以法人資本、社會民間資本投資設(shè)立的商業(yè)性或互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)，盡快建立健全以政府出資入股的擔(dān)保機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，商業(yè)互助性擔(dān)保機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、社會資金廣泛參與投資的中小企業(yè)信用擔(dān)保體系。規(guī)范擔(dān)保機(jī)構(gòu)、銀行和企業(yè)三者之間的利益關(guān)系，建立科學(xué)的風(fēng)險控制機(jī)制，有效防范市場風(fēng)險和財(cái)務(wù)風(fēng)險。定期召開銀行與擔(dān)保機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)會議，在企業(yè)資信調(diào)查、貸款風(fēng)險評估、貸后監(jiān)督等方面協(xié)調(diào)聯(lián)運(yùn)，形成安全有效的保、貸、還運(yùn)行機(jī)制。建立信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的資本擴(kuò)充機(jī)制，要通過財(cái)政注資和向社會增資擴(kuò)股的方式，不斷增強(qiáng)以政府投資為主導(dǎo)的擔(dān)保公司的擔(dān)保能力。不斷創(chuàng)新?lián)Ｆ贩N，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。結(jié)合襄州實(shí)際，把主要擔(dān)保對象放在機(jī)電汽配、物流、農(nóng)產(chǎn)品加工、紡織、現(xiàn)代種植和養(yǎng)殖業(yè)上，不斷促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。要積極鼓勵民間資本參與組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持有條件的企業(yè)、行業(yè)協(xié)會設(shè)立股份制、商業(yè)性的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系，擴(kuò)大企業(yè)和銀行合作選擇面。要探索建立和引進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，積極鼓勵風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)來區(qū)內(nèi)開展業(yè)務(wù)，拓寬企業(yè)融資渠道和范圍。

3、加快培育各類中介服務(wù)組織。盡快出臺鼓勵中介機(jī)構(gòu)加快發(fā)展的政策措施，鼓勵和扶持會計(jì)、審計(jì)、法律事務(wù)所、土地房產(chǎn)評估、信用評級、公證等專業(yè)化中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極引進(jìn)國內(nèi)或國外資信等級高的大型中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)行業(yè)競爭性，提高中介服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)對中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場監(jiān)管，嚴(yán)格從業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與資格，規(guī)范服務(wù)行為，堅(jiān)決打擊虛假中介行為，強(qiáng)化從業(yè)人員的職業(yè)道德規(guī)范，提高中介機(jī)構(gòu)的誠信水平和社會形象。

第四篇：廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案

廣東省建設(shè)珠江三角洲金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)總體方案

為深入貫徹實(shí)施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，在金融改革與創(chuàng)新方面先行先試，推動廣東省經(jīng)濟(jì)金融良性互動、科學(xué)發(fā)展，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和促進(jìn)自主創(chuàng)新中的核心作用。著力深化金融體制改革，推進(jìn)現(xiàn)代金融體系建設(shè)；著力完善農(nóng)村金融服務(wù)體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提高金融合作與開放水平，推動粵港澳金融更緊密合作；著力優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，全面提高防范化解金融風(fēng)險的能力，推動金融業(yè)發(fā)展成為國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（二）總體思路。金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)以珠江三角洲地區(qū)為主，輻射帶動粵東西北地區(qū)，加強(qiáng)粵港澳更緊密合作。對中央已經(jīng)作出部署的一系列金融改革，率先加快推進(jìn)；對符合未來發(fā)展方向的金融改革，積極探索、先行先試。重點(diǎn)在珠江三角洲地區(qū)推進(jìn)城市金融改革創(chuàng)新綜合試 驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)金融一體化發(fā)展；在梅州市推進(jìn)農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量和水平；在湛江市推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)，推動城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）主要目標(biāo)。到2015年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到8%以上。多層次金融市場體系逐步完善，基本形成以具有國際競爭力的金融機(jī)構(gòu)為主體、多種金融機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的金融組織體系；建立粵港澳更緊密的金融合作機(jī)制；推動發(fā)展珠江三角洲金融一體化格局；在農(nóng)村金融改革創(chuàng)新和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融發(fā)展改革創(chuàng)新的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大突破，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距明顯縮小，金融服務(wù)“三農(nóng)”能力顯著增強(qiáng)。

到2020年，金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為廣東省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，金融業(yè)增加值占廣東省國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)10%以上。建立起與全國重要經(jīng)濟(jì)中心地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系；建立起與香港國際金融中心緊密合作、以珠江三角洲地區(qū)金融產(chǎn)業(yè)為支撐、與廣東開放型經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)、具有國際競爭力和全球影響力的重要金融合作區(qū)域；珠江三角洲地區(qū)在金融基礎(chǔ)設(shè)施、金融市場與服務(wù)體系、金融監(jiān)管領(lǐng)域基本實(shí)現(xiàn)一體化；建立起符合廣東省情的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系和金融支持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制。

二、主要任務(wù)

（一）積極推進(jìn)珠江三角洲城市金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。以健全多層次金融市場體系為核心，大力發(fā)展金融產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)多層次資本市場體系和現(xiàn)代金融服務(wù)體系。深化金融體制改革，加快金融創(chuàng)新步伐，推動金融一體化發(fā)展。充分利用內(nèi)地與港澳更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排（CEPA）的制度優(yōu)勢，全面深化粵港澳金融合作，提升區(qū)域金融合作與開放水平。

1.加快建設(shè)現(xiàn)代金融市場體系。加快構(gòu)建多層次資本市場體系，有效拓寬企業(yè)直接融資渠道。支持債券發(fā)行主體、發(fā)行機(jī)制及交易模式的創(chuàng)新，擴(kuò)大企業(yè)債券發(fā)行規(guī)模。按照國家有關(guān)政策規(guī)范區(qū)域內(nèi)產(chǎn)權(quán)交易市場。積極推動廣東省國家級高新技術(shù)園區(qū)企業(yè)進(jìn)入全國非上市公眾公司股份公開轉(zhuǎn)讓市場，經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。推進(jìn)區(qū)域票據(jù)市場電子化建設(shè)試點(diǎn)。

2.加快完善金融組織體系。深化地方金融機(jī)構(gòu)改革，積極發(fā)展資產(chǎn)管理公司、融資租賃公司、汽車金融公司、貨幣經(jīng)紀(jì)公司、消費(fèi)金融公司、財(cái)務(wù)公司等機(jī)構(gòu)。扶持發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，規(guī)范發(fā)展股權(quán)投資企業(yè)。支持為中小企業(yè)服務(wù)的村鎮(zhèn)銀行、貸款公司等地方中小金融機(jī)構(gòu)（組織）建設(shè)。促進(jìn)有利于保障民生、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和服務(wù)外向型經(jīng)濟(jì)的各類專業(yè)性保險機(jī)構(gòu)發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng) 域。加快發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)和金融服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。鼓勵和規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保公司、會計(jì)師事務(wù)所、證券投資咨詢機(jī)構(gòu)、保險公估機(jī)構(gòu)、信用評估機(jī)構(gòu)等金融中介機(jī)構(gòu)。

3.加快金融產(chǎn)品與服務(wù)創(chuàng)新。在有效防范風(fēng)險的前提下，有序開發(fā)跨機(jī)構(gòu)、跨市場、跨領(lǐng)域的金融業(yè)務(wù)。積極開展航運(yùn)金融、物流金融、商貿(mào)金融創(chuàng)新，大力發(fā)展融資租賃業(yè)務(wù)和投融資政策咨詢、項(xiàng)目融資、項(xiàng)目評估、財(cái)務(wù)輔導(dǎo)、資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù)，有效支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。做好跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)工作，逐步擴(kuò)大人民幣在境外的流通與使用，在橫琴新區(qū)和前海地區(qū)開展探索資本項(xiàng)目可兌換的先行試驗(yàn)。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，建立金融服務(wù)自主創(chuàng)新政策體系和服務(wù)平臺，探索深化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資試點(diǎn)和科技保險業(yè)務(wù)試點(diǎn)。大力發(fā)展個人理財(cái)業(yè)務(wù)和消費(fèi)金融業(yè)務(wù)。完善財(cái)政、稅收政策引導(dǎo)下的利益激勵機(jī)制，切實(shí)解決中小企業(yè)融資難問題，開展供應(yīng)鏈金融模式創(chuàng)新，穩(wěn)步擴(kuò)大面向中小企業(yè)的集合債、集合票據(jù)、短期融資券發(fā)行規(guī)模。在總體試點(diǎn)推進(jìn)框架下，研究開展房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）和個人住房抵押貸款證券化業(yè)務(wù)，培育房地產(chǎn)金融市場。將深圳市保險改革試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策擴(kuò)大到珠江三角洲地區(qū)，推動個人稅收遞延型養(yǎng)老保險產(chǎn)品試點(diǎn)工作，探索城市低收入人群參與商業(yè)保險的途徑。積極進(jìn)行外匯避險交易產(chǎn)品創(chuàng)新。提高金融服務(wù)信息化水平，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu) 網(wǎng)上支付、網(wǎng)上交易、移動支付的產(chǎn)品創(chuàng)新、平臺構(gòu)建和政策法規(guī)研究工作。

4.推動珠江三角洲地區(qū)金融一體化發(fā)展，科學(xué)規(guī)劃，合理分工，錯位發(fā)展，優(yōu)化金融資源配置。廣州市要加快建立與國家中心城市地位相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系和金融服務(wù)業(yè)高端集聚功能區(qū)，不斷完善金融資源配置和綜合服務(wù)功能，加快建設(shè)區(qū)域金融管理營運(yùn)中心、銀行保險中心、金融教育資訊中心、支付結(jié)算中心、財(cái)富管理中心、股權(quán)投資中心、產(chǎn)權(quán)交易中心。深圳市要充分發(fā)揮特區(qū)先行先試的作用，依托資本市場優(yōu)勢和毗鄰香港地緣優(yōu)勢，加快建設(shè)金融產(chǎn)品創(chuàng)新中心、創(chuàng)業(yè)投資金融中心，建設(shè)粵港金融合作核心區(qū)。佛山市要以建設(shè)廣東金融高新技術(shù)服務(wù)區(qū)為主導(dǎo)，合理規(guī)劃、集聚發(fā)展金融后臺服務(wù)產(chǎn)業(yè)，努力打造輻射亞太的現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)后援服務(wù)基地。在中山市開展城鄉(xiāng)金融服務(wù)一體化創(chuàng)新試點(diǎn)。加快推進(jìn)支付體系、社會信用體系、金融后臺服務(wù)設(shè)施等金融基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)，逐步推進(jìn)金融服務(wù)一體化。以珠江三角洲的“廣州-佛山-肇慶”、“深圳-東莞-惠州”、“珠江-中山-江門”三大經(jīng)濟(jì)圈為依托，加強(qiáng)金融監(jiān)管協(xié)作和信息共享，推進(jìn)區(qū)域內(nèi)監(jiān)管一體化。依托金融管理、監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)職能分工，完善區(qū)域金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)體系、經(jīng)濟(jì)金融調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系和分析監(jiān)測及風(fēng)險預(yù)警體系，健全金融突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制。5.提升區(qū)域金融合作水平。建立更加緊密的粵港澳金融合作機(jī)制，深化粵港澳三地金融業(yè)在市場、機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)、監(jiān)管和智力等方面的合作。在政策允許范圍內(nèi)支持符合條件的在粵金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在香港交易所上市，在港發(fā)行人民幣債券、信托投資基金，探索深圳證券交易所和香港聯(lián)合證券交易所在證券信息、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)聯(lián)盟等方面開展深層次合作，允許在粵港資法人銀行參與證券投資基金銷售業(yè)務(wù)。加強(qiáng)粵港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面的合作，探索粵港在保險產(chǎn)品研發(fā)、業(yè)務(wù)經(jīng)營和運(yùn)作管理等方面的合作，探索粵港保險業(yè)協(xié)同為跨境出險的客戶提供查勘、救援、理賠等后續(xù)服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大跨境人民幣業(yè)務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)健創(chuàng)新粵港澳三地人民幣業(yè)務(wù)，穩(wěn)步開展港澳直接投資人民幣結(jié)算。支持在粵證券公司、基金管理公司在港澳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極推動符合條件的港澳金融機(jī)構(gòu)在粵合資設(shè)立或參股金融機(jī)構(gòu)，支持港資銀行在廣東省內(nèi)以異地支行形式合理布點(diǎn)、均衡布局。推動粵港澳三地金融從業(yè)人員資格互認(rèn)及金融人才交流與培訓(xùn)合作。創(chuàng)新粵港澳三地金融監(jiān)管合作方式，健全粵港澳合作反洗錢機(jī)制。在海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議（ECFA）框架下，逐步深化粵臺金融合作，在東莞開展兩岸金融合作試點(diǎn)。深化泛珠江三角洲區(qū)域金融合作，增強(qiáng)對泛珠江三角洲的金融輻射能力，加強(qiáng)金融監(jiān)管合作和金融債權(quán)司法保護(hù)。加強(qiáng)廣東與東盟的金融合作，研究建立廣 東——東盟區(qū)域開發(fā)股權(quán)投資基金、區(qū)域支付體系等合作項(xiàng)目。

6.進(jìn)一步優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)金融法制建設(shè)，建立公平、公正、高效的金融案件審判和仲裁機(jī)制，推動建立金融專業(yè)法庭與仲裁機(jī)構(gòu)，完善金融執(zhí)法體系，有效打擊金融違法犯罪行為。加強(qiáng)人民銀行征信管理和系統(tǒng)建設(shè)，整合信用資源，依法完善信用信息共享機(jī)制，全面推進(jìn)社會信用體系建設(shè)。加強(qiáng)地方政府與駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作，由地方政府牽頭，建立金融發(fā)展環(huán)境合作建設(shè)機(jī)制。

（二）加快推進(jìn)梅州市農(nóng)村金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。以構(gòu)建具有廣東特色、服務(wù)“三農(nóng)”的現(xiàn)代農(nóng)村金融服務(wù)體系為核心，建立符合農(nóng)村金融需求的新型金融機(jī)構(gòu)（組織），完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施和信用環(huán)境，探索解決金融服務(wù)“三農(nóng)”不足問題的新模式和新機(jī)制。

1.培育完善農(nóng)村金融要素市場。在國家明確試點(diǎn)范圍、條件及抵押登記、期限和抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)等具體政策的基礎(chǔ)上，研究推進(jìn)農(nóng)村宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作。積極擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)信貸市場。

2.創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)體系。深化農(nóng)村信用社改革，堅(jiān)持服務(wù)“三農(nóng)”方向，保持農(nóng)村信用社縣（市）法人地位的總體穩(wěn)定。放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入門檻，加快發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的新型金融機(jī)構(gòu)（組織）和以服務(wù)農(nóng)村為主的地方中小金融機(jī) 構(gòu)。培育和發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)。大力培育農(nóng)村社區(qū)金融組織。探索一站式、社區(qū)性、綜合化農(nóng)村金融服務(wù)模式。推動完善農(nóng)村金融中介服務(wù)組織，組建農(nóng)村投融資平臺。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品和機(jī)制，大力發(fā)展農(nóng)房、能繁母豬、水稻、漁業(yè)、林木等保險，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。積極支持開展生豬、奶牛、煙草等商業(yè)性保險。完善農(nóng)業(yè)保險財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，建立健全農(nóng)業(yè)災(zāi)害風(fēng)險分散機(jī)制。積極研究農(nóng)民、專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等建立互助農(nóng)業(yè)保險組織的可行性。

3.優(yōu)化農(nóng)村金融發(fā)展環(huán)境。完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)農(nóng)村金融信息化建設(shè)，加快完善農(nóng)村金融結(jié)算體系，增加農(nóng)村金融服務(wù)自助設(shè)備。完善農(nóng)村金融風(fēng)險補(bǔ)償和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，健全涉農(nóng)貸款貼息機(jī)制和建立財(cái)政資金獎勵機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)戶聯(lián)保、農(nóng)戶互保、合作組織擔(dān)保等多種信用保證方式，組織建立財(cái)政適當(dāng)出資、有關(guān)市場主體共同參與的涉農(nóng)貸款擔(dān)?；鸹驌?dān)保機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)農(nóng)村社會信用體系建設(shè)，維護(hù)農(nóng)村金融穩(wěn)定與安全。

（三）努力推進(jìn)湛江市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展金融改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)。以探索構(gòu)建具有廣東特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的長效機(jī)制為核心，建立科學(xué)合理配置城鄉(xiāng)金融資源的體制機(jī)制，逐步縮小城鄉(xiāng)基礎(chǔ)金融服務(wù)差距，開創(chuàng)城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。1.探索城鄉(xiāng)金融協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)城市金融資源支持“三農(nóng)”。健全金融支持“三農(nóng)”的財(cái)政激勵政策和考核辦法，鼓勵金融機(jī)構(gòu)提高農(nóng)村金融業(yè)務(wù)比重，加大對農(nóng)業(yè)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)、涉農(nóng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的支持力度，支持符合條件的涉農(nóng)企業(yè)改制上市，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平。創(chuàng)新“三農(nóng)”信貸擔(dān)保機(jī)制，大力推動銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)與保險公司在涉農(nóng)信貸領(lǐng)域的合作。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)股權(quán)投資基金，引導(dǎo)社會資金進(jìn)入支農(nóng)領(lǐng)域。建立農(nóng)副產(chǎn)品、水產(chǎn)品遠(yuǎn)期現(xiàn)貨交易中心。建立城鄉(xiāng)信用信息共享機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)和個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫在農(nóng)村的采集和使用范圍。

2.加快形成支持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融服務(wù)體系。優(yōu)化城鄉(xiāng)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)布局，延伸城市金融服務(wù)鏈條，完善配套政策，支持和鼓勵金融機(jī)構(gòu)設(shè)立農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)及在縣域設(shè)立小微企業(yè)或“三農(nóng)”專營中心，提高農(nóng)村金融網(wǎng)點(diǎn)的人均擁有率和網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率。深化地方政府與保險機(jī)構(gòu)的合作，創(chuàng)新“三農(nóng)”保險業(yè)務(wù)，推廣農(nóng)村小額人身保險、大額補(bǔ)充醫(yī)療保險等新型農(nóng)村保險業(yè)務(wù)。開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)支付支付環(huán)境試點(diǎn)工作，推動城鄉(xiāng)支付結(jié)算系統(tǒng)一體化。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。廣東省要切實(shí)加強(qiáng)對本方案實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，繼續(xù)解放思想，開拓進(jìn)取，營造鼓勵探索、大 膽創(chuàng)新的寬松環(huán)境，進(jìn)一步完善現(xiàn)有金融產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵機(jī)制，制定相應(yīng)的財(cái)政、人才等支持政策和配套措施。廣東金融改革發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)實(shí)施本方案。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)由人民銀行牽頭，發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等參加的有關(guān)部門和廣東省人民政府的合作，指導(dǎo)協(xié)調(diào)改革創(chuàng)新綜合試驗(yàn)工作，幫助研究和解決重大問題，制定相關(guān)扶持政策。加強(qiáng)粵港澳三地的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過粵港、粵澳合作聯(lián)席會議和粵港、粵澳金融合作專責(zé)小組，協(xié)調(diào)推進(jìn)粵港粵澳金融合作，有關(guān)粵港粵澳金融合作的重大事項(xiàng)共同向國務(wù)院匯報和推進(jìn)落實(shí)。加強(qiáng)廣東省地方各級政府金融工作部門與駐粵金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)信息通報，建立責(zé)權(quán)對等的地方金融工作機(jī)制。加強(qiáng)珠江三角洲地區(qū)和粵東西北地區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新定向幫扶等機(jī)制，形成珠江三角洲地區(qū)輻射帶動粵東西北地區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的良好格局。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。制定統(tǒng)計(jì)監(jiān)測評價指標(biāo)體系，建立試驗(yàn)區(qū)金融生態(tài)評價體系，對改革試點(diǎn)工作實(shí)行目標(biāo)管理，對改革試點(diǎn)成效進(jìn)行綜合評估，定期監(jiān)督檢查，將各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作任務(wù)納入改革主體績效綜合考核內(nèi)容，確保改革試點(diǎn)工作有序推進(jìn)。建立定期報告制度，及時通報落實(shí)情況，總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。完善社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾積極參與方案的實(shí)施和監(jiān)督。

第五篇：關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作實(shí)施意見

新質(zhì)監(jiān)[2009]111號

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品安全中食品生產(chǎn)

加工環(huán)節(jié)質(zhì)量安全防控服務(wù)體系的建議

各鎮(zhèn)政府（街道）：

為深入推進(jìn)食品生產(chǎn)加工企業(yè)食品質(zhì)量安全，建立和完善長效監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)保障人民群眾身體健康和生命安全，根據(jù)《食品安全法》及《食品安全法實(shí)施條例》和區(qū)委《關(guān)于打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范典型全面提升村級公共服務(wù)和社會管理水平推動農(nóng)村社會全面進(jìn)步的實(shí)施意見》（新都委辦發(fā)[2009]9號）、區(qū)統(tǒng)辦《關(guān)于下達(dá)2009年統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的通知》（新都統(tǒng)辦發(fā)

[2009]27號）文件精神，結(jié)合我局實(shí)際，特提出如下建議：1

一、明確食品安全綜合監(jiān)管責(zé)任，形成監(jiān)管合力

強(qiáng)化責(zé)任意識，逐步完善“地方政府負(fù)總責(zé)，職能部門各負(fù)其責(zé)，企業(yè)是第一責(zé)任”的工作機(jī)制。不斷增強(qiáng)企業(yè)自律意識，確保企業(yè)生產(chǎn)出安全食品，并承擔(dān)起相應(yīng)責(zé)任。各鎮(zhèn)（街道）要加強(qiáng)對食品企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定工作計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，完善政策措施，抓好監(jiān)管工作落實(shí)。要不斷加大對食品安全監(jiān)管工作的投入，建立健全食品企業(yè)安全目標(biāo)責(zé)任制和食品安全“區(qū)域監(jiān)管責(zé)任制”，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，明確考核標(biāo)準(zhǔn)與方法，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任人，定期組織對監(jiān)管責(zé)任人的責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行考核評價，確保食品質(zhì)量安全。

二、進(jìn)一步建立健全食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)

充分發(fā)揮食品安全協(xié)管員（區(qū)統(tǒng)一的協(xié)管員）和規(guī)模企業(yè)信息員作用，協(xié)助職能部門加強(qiáng)對食品企業(yè)的日常監(jiān)管。監(jiān)管的主要內(nèi)容包括：企業(yè)是否生產(chǎn)、停產(chǎn)；企業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)場衛(wèi)生狀況；企業(yè)使用原輔料情況；企業(yè)食品添加劑使用情況；企業(yè)產(chǎn)品銷售等情況。通過協(xié)管員、企業(yè)信息員對食品企業(yè)的日常監(jiān)管，填補(bǔ)監(jiān)管空白，形成橫向到邊、縱向到底、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)配合、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的食品安全監(jiān)管體系。

三、加強(qiáng)與各鎮(zhèn)（街道）的溝通與協(xié)作，建立信息互享機(jī)制

我局每季度通過區(qū)黨政網(wǎng)向各鎮(zhèn)（街道）通報食品生產(chǎn)企業(yè)信息。主要包括：各鎮(zhèn)（街道）取證食品企業(yè)數(shù)、企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、取證時間及有效時間、企業(yè)具體位置、聯(lián)系方式等。各鎮(zhèn)（街道）每月通過區(qū)黨政網(wǎng)向我局通報食品安全監(jiān)管信息。主要內(nèi)容包括：轄區(qū)內(nèi)取證的食品生產(chǎn)企業(yè)有無停產(chǎn)、轉(zhuǎn)讓情況；企業(yè)有無新建廠房、新增生產(chǎn)線等擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、企業(yè)搬遷等情況；有無回收食品情況；有無使用病死牲畜、變質(zhì)原料等生產(chǎn)食品情況；以及其它須及時上報的情況。發(fā)現(xiàn)食品生產(chǎn)安全隱患等問題要及時報告。半年、各鎮(zhèn)（街道）向質(zhì)監(jiān)局通報食品企業(yè)安全防控工作情況。

四、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)食品安全意識

強(qiáng)化企業(yè)《食品安全法》、《食品安全實(shí)施條例》等法律法規(guī)知識宣傳教育，廣泛普及食品安全知識，引導(dǎo)企業(yè)員工養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，提高企業(yè)所屬人員食品安全意識。

二00九年十月十二日

主題詞：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全防控建議抄送：馮靜副區(qū)長，區(qū)委辦，區(qū)人大辦，區(qū)政府辦，區(qū)政

協(xié)辦，區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌辦，區(qū)食安辦，市局辦，市局食品處。

成都市新都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局辦公室2009年10月12日印