第一篇：國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務(wù)院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進西部大開發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設(shè)，是工商行政管理部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，對于把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地，民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設(shè)的實際需要，在法律法規(guī)和職責權(quán)限范圍內(nèi)，堅持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）支持創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機制。對云南橋頭堡建設(shè)迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。

（二）支持做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。對云南國際大通道建設(shè)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實國家重大建設(shè)項目，以及培育民族文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務(wù)工作。

二、積極支持云南內(nèi)資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣，企業(yè)經(jīng)營范圍涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。

（四）放寬企業(yè)集團和連鎖經(jīng)營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設(shè)立企業(yè)集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經(jīng)營”的注冊登記。

（五）鼓勵企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵企業(yè)股權(quán)投資管理。對申請以股權(quán)出資以及股權(quán)出質(zhì)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展

（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業(yè)登記注冊工作。授權(quán)云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱的預(yù)先核準、變更登記。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。積極支持云南州市縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。

（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運營3年以上，以經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)為主的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合營廣告企業(yè)。外國投資者也可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開辦外資廣告企業(yè)。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點工作的基礎(chǔ)上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經(jīng)審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

四、積極支持云南個體私營經(jīng)濟發(fā)展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經(jīng)營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，支持研究個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。

（十二）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民專業(yè)合作社作為股東登記注冊公司，壯大經(jīng)營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

五、積極支持云南實施商標戰(zhàn)略

（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規(guī)定的，依法予以認定并加強保護。對云南農(nóng)產(chǎn)品商標和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請馳名商標認定的給予指導(dǎo)，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

（十四）支持培育農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可提交有關(guān)該地理標志產(chǎn)品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和著名自然景觀名稱，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

（十六）支持商標無形資產(chǎn)資本化運作。積極支持企業(yè)以商標專用權(quán)質(zhì)押獲得貸款。在商標質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標專用權(quán)價值評估報告。

（十七）支持云南企業(yè)積極進行商標國際注冊和海外維權(quán)。加強對云南企業(yè)商標國際注冊和海外維權(quán)的指導(dǎo)工作，提升企業(yè)參與國際競爭的意識和能力。

六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場監(jiān)管和消費維權(quán)方式

（十八）支持加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法與經(jīng)濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（二十）支持加強與周邊國家市場監(jiān)管部門和消費者權(quán)益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監(jiān)管部門開展交流活動，商討建立市場監(jiān)管國際協(xié)作機制。支持云南省消費者協(xié)會以及邊境州、市消費者協(xié)會與周邊國家消費者權(quán)益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調(diào)處機制，調(diào)解跨境消費糾紛。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊伍建設(shè)

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標信息等方面給予技術(shù)支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設(shè)。支持國家工商行政管理總局昆明培訓(xùn)基地改善教學(xué)條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學(xué)院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓(xùn)班。

總局支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見，由總局職能司局會同云南省工商行政管理局具體落實。云南省工商行政管理局要及時向云南省委、省政府請示匯報，用好總局的支持政策，切實履行法定職責，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為云南橋頭堡建設(shè)作出積極的貢獻。

秦光榮在推進中國面向西南開放橋頭堡建設(shè)相關(guān)工作專題匯報會上的講話 作者：佚名 專題來源：云南網(wǎng) 點擊數(shù)：

286 更新時間：2010-10-28

（2010年4月20日）

把云南建成我國面向西南開放的橋頭堡，是國家對外開放的一項重大戰(zhàn)略，給云南加快發(fā)展帶來了千載難逢的歷史機遇。為抓住這個機

遇，我省做了大量的工作，取得了很好的成效。剛才，省政府研究室、省發(fā)改委的同志分別匯報了“橋頭堡”建設(shè)的前期調(diào)研和相關(guān)工作情況，有關(guān)部門的負責同志作了補充發(fā)言，恩培書記還要作重要講話。下面，我先講幾點意見。

一、推進“橋頭堡”建設(shè)做了大量的前期工作

2009年7月，胡錦濤總書記在云南視察工作時指出，“把云南建設(shè)成為面向西南開放的橋頭堡”。此后，我省進一步加強與國家相關(guān)部委的溝通銜接，抓好相關(guān)落實工作，共同開展了大量積極有效的前期工作，主要有四個方面：

一是爭取到了中央聯(lián)合調(diào)研組的支持。中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭組織國家發(fā)展改革委、國家民委、商務(wù)部、海關(guān)總署的相關(guān)同志，于去年8月和9月，先后兩次到云南與我省開展聯(lián)合調(diào)研，形成了《關(guān)于積極構(gòu)筑戰(zhàn)略大通道加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的調(diào)研報告》，并于今年3月正式上報。

二是調(diào)研報告得到了黨中央、國務(wù)院的高度重視。胡錦濤總書記、溫家寶總理、習(xí)近平副主席、李克強副總理等黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人先后作出重要批示，要求在編制國家“十二五”規(guī)劃時統(tǒng)籌考慮。

三是加強與國家有關(guān)部委的溝通。我們就“橋頭堡”建設(shè)的問題，加強了與中央部委的溝通，與國家發(fā)改委、交通運輸部、鐵道部、外交部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署、旅游局、環(huán)保部等形成了共識。前不久，交通運輸部李盛霖部長到云南專題調(diào)研“橋頭堡”建設(shè)工作，并對印度洋通道走向等具體問題提出了明確意見。黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人有關(guān)“橋頭堡”建設(shè)的批示轉(zhuǎn)到國家發(fā)改委后，國家發(fā)改委張平主任就下一步的工作提出了具體要求。

四是把“橋頭堡”建設(shè)確立為云南新時期發(fā)展的戰(zhàn)略目標之一。在去年底召開的省委八屆八次全委會上，確立了我省“建設(shè)綠色經(jīng)濟強省、民族文化強省、我國面向西南開放橋頭堡”三大戰(zhàn)略目標，明確了“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略地位，把面向西南開放橋頭堡建設(shè)作為引領(lǐng)我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要方向；“橋頭堡”建設(shè)的戰(zhàn)略思想已經(jīng)深入全省各個領(lǐng)域，全省干部群眾的思想和行動得到進一步統(tǒng)一，各級、各部門圍繞這一目標結(jié)合實際開展調(diào)研，積極主動推進工作。在今年全國“兩會”期間，云南代表團的全國人大代表、政協(xié)委員對云南建設(shè)面向西南開放橋頭堡大力呼吁，提交的建議和議案分別被列為全國人大重點建議、全國政協(xié)重點提案，為“橋頭堡”建設(shè)發(fā)揮了積極的推動作用。

二、進一步提高對“橋頭堡”建設(shè)的理解和認識

面向西南開放“橋頭堡”的戰(zhàn)略定位，“橋”就是通道，“頭”就是前沿，“堡”就是基地，也就是包含大通道、大基地、大開放的內(nèi)涵。云南建設(shè)我國面向西南開放的橋頭堡，可以發(fā)揮四個方面的重大作用：一是有利于進一步完善我國對外開放格局，并進一步凸顯云南在我國全方位開放格局中的重要地位和作用。二是新開辟一條從陸上通往印度洋的貿(mào)易通道，將為我國泛珠區(qū)域和西南各省區(qū)市與印度洋沿岸國家的交流合作打通一條重要的國際運輸線，開辟一條中國新的西向貿(mào)易通道，為我國各省區(qū)與沿線國家的全面合作和共同發(fā)展提供一個全新的平臺，為進一步開拓國際市場尤其是東南亞、南亞市場創(chuàng)造更好的條件。三是提升西部大開發(fā)的層次和水平。使西部地區(qū)尤其是西南地區(qū)開放格局發(fā)生重大變化，依托我國面向西南開放的貿(mào)易通道，由開放的末梢成為開放的前沿，更好地利用兩個市場、兩種資源，提升發(fā)展層次和水平。四是為邊疆民族地區(qū)加快發(fā)展提供動力和活力。將為我省和一些西部省區(qū)的邊境地區(qū)拓展新的發(fā)展空間，創(chuàng)造新的亮點和熱點，形成資金、技術(shù)、人才聚集的“洼地”，走出一條以開放促開發(fā)、以開放促發(fā)展的振興之路。

全省各級各部門一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，進一步加強對“橋頭堡”的認識和理解，充分認識“橋頭堡”建設(shè)對我國對外開放大局和我省經(jīng)濟社會發(fā)展的重大意義，本著對國家負責、對云南負責、對歷史負責的態(tài)度，切實增強責任感和使命感，統(tǒng)一思想，堅定信心，積極協(xié)調(diào)，超前謀劃，切實配合國家做好這一功在千秋、利在當代的偉大工程。

三、積極推進“橋頭堡”建設(shè)的相關(guān)工作

省委、省政府對“橋頭堡”建設(shè)一直高度重視。今年2月9日，在省委召開的領(lǐng)導(dǎo)干部會議上，恩培同志指出了我省推進“橋頭堡”建設(shè)要重點做好8個方面的工作。為落實好恩培同志的重要講話精神，省政府專門下發(fā)通知提出明確要求。目前各牽頭單位已經(jīng)形成了初步細化方案，相關(guān)部門要繼續(xù)完善，抓緊實施，進一步把工作做實做細，把恩培書記關(guān)于“橋頭堡”建設(shè)8項重點工作落到實處。

（一）爭取國務(wù)院出臺支持“橋頭堡”建設(shè)的指導(dǎo)意見?！皹蝾^堡”建設(shè)區(qū)域跨度大、工作內(nèi)容多、建設(shè)周期長，是一項戰(zhàn)略性、全局性、長期性任務(wù)，需要從國家層面給予指導(dǎo)。省發(fā)改委、省政府研究室等相關(guān)部門要繼續(xù)加強與中財辦、國家發(fā)改委等部門的溝通匯報，全力以赴，爭取國務(wù)院年內(nèi)出臺指導(dǎo)云南開展橋頭堡建設(shè)的專門文件。

（二）積極主動配合國家發(fā)改委做好“橋頭堡”建設(shè)規(guī)劃。編制好《中國面向西南開放重要橋頭堡建設(shè)專項規(guī)劃》是一項十分重要的工作。省發(fā)改委要積極做好匯報工作，爭取由國家發(fā)改委牽頭制訂。我省各部門要積極配合，爭取把“橋頭堡”建設(shè)的內(nèi)容盡可能多的進入到國家“十二五”規(guī)劃和各專項規(guī)劃中。

（三）積極爭取國家有關(guān)部門對“橋頭堡”建設(shè)的重點項目和政策給予支持。胡總書記作出建設(shè)“橋頭堡”的重要指示和重要批示后，國家各部委高度重視，已經(jīng)積極主動采取措施。國家交通部已經(jīng)到云南進行專題調(diào)研，其他部委也已開展相關(guān)工作。全省各級各部門要抓住時機，著力做好項目、資金和政策爭取工作，利用各種渠道、各種方式，加強與對口部委的匯報銜接，爭取加大對我省的支持力度。

1．在重大建設(shè)項目方面爭取支持。公路建設(shè)，交通部已經(jīng)明確表示全力支持印度洋大通道建設(shè)并基本確定了南線方案，但北線方案也不放棄，要爭取北線方案也得到交通部的支持。同時大通道的省內(nèi)路段、省內(nèi)二級公路和農(nóng)村公路等方面也要積極爭取支持。鐵路建設(shè)，積極爭取國家對我省“八入滇、四出境”鐵路項目的支持。目前，鐵道部已表示支持從瑞麗出境、經(jīng)緬甸北部直達印度洋沿岸港口的鐵路通道建設(shè)。要抓緊開展玉溪至中老邊境、保山至中緬邊境鐵路建設(shè)的前期工作，力爭盡快開工建設(shè)中老泰鐵路通道，積極推進昆明到加爾各答南亞鐵路的前期研究工作，爭取列為泛亞鐵路北線方案，使泛亞鐵路在原來提出的東線、中線、西線三個方案的基礎(chǔ)上，再增加一條通向南亞的北線。航空建設(shè)，在鞏固云南至東南亞國家航線的同時，爭取國家支持開辟面向印度洋周邊國家的航空新航線。在開通昆明至迪拜航線的基礎(chǔ)上，重點爭取開通昆明至南亞、昆明至科倫坡、多哈、阿布扎比等重點城市的空中航線。水運方面，加快推動瀾滄江一湄公河國際航運發(fā)展，爭取伊洛瓦底江國際陸水聯(lián)運、中越紅河航運早日實施。電網(wǎng)方面，爭取支持建設(shè)覆蓋全省的500千伏網(wǎng)格狀骨干電網(wǎng)；爭取從國家層面加強協(xié)調(diào)溝通，落實與周邊國家在電力合作方面簽署的專項協(xié)議，推進相關(guān)電網(wǎng)建設(shè)。油氣管道方面，全力配合國家相關(guān)部門和企業(yè)做好項目建設(shè)的有關(guān)工作，并爭取在皎漂深水港部署我省的一些加工和服務(wù)項目。通信方面，爭取進一步完善國際通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，充分發(fā)揮昆明通訊出口局的作用。

2、在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面爭取支持。一是優(yōu)化生產(chǎn)力布局，爭取國家支持我省“一圈四帶”建設(shè)，加快推進滇中經(jīng)濟圈發(fā)展，加快建設(shè)昆明至河內(nèi)、昆明至曼谷、昆明至仰光、昆明至加爾各答4條經(jīng)濟帶。二是爭取更多的央企入滇發(fā)展，積極吸引一批能夠充分利用兩種資源、兩個市場的企業(yè)到云南落戶。三是爭取國家給予云南產(chǎn)業(yè)發(fā)展特殊扶持政策，在云南布局一批石化、物流、生物、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新能源等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。四是爭取國家對企業(yè)“走出去”到東南亞、南亞等國家發(fā)展給予更優(yōu)惠的政策扶持。

3．在合作平臺和合作機制建設(shè)方面爭取支持。一要繼續(xù)辦好昆交會、大湄公河次區(qū)域(GMS)經(jīng)濟合作、孟中印緬地區(qū)經(jīng)濟合作與發(fā)展論壇，鞏固完善與泰國、越南、老撾等周邊國家的雙邊會商合作機制，與印度西孟加拉邦建立的良好的合作關(guān)系等合作平臺。二要爭取商務(wù)部、外交部等相關(guān)部門支持，整合南亞國家商品展、中國—南亞商務(wù)論壇等資源，爭取舉辦中國—南亞博覽會。三要爭取建立與南亞國家的合作機制，加強高層互訪和友好往來。四要推進體育、教育、科技、衛(wèi)生、文化等其他方面的合作平臺建設(shè)。

4．在政策方面爭取支持。一是爭取中央財政轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算內(nèi)專項資金、預(yù)算內(nèi)投資向我省傾斜，重點支持我省交通、口岸、港口和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是積極爭取金融政策支持，鼓勵和引導(dǎo)金融機構(gòu)到云南設(shè)分支機構(gòu)，爭取更多外資銀行進入云南，為“橋頭堡”建設(shè)提供融資服務(wù)。加快研究設(shè)立服務(wù)西南開放的云南合作銀行相關(guān)事宜。積極爭取國家支持，加快推進我省金融機構(gòu)到境外設(shè)立分支機構(gòu)，支持云南引進國外金融機構(gòu)到昆明設(shè)立分支機構(gòu)，加快推動我省開展人民幣跨境結(jié)算試點的進度，努力把云南建成區(qū)域性國際金融中心。三是積極爭取中央增加云南卷煙生產(chǎn)指標，并將增加的稅收專門用于“橋頭堡”建設(shè)。四是爭取“中國一東盟合作基金”更多地支持“橋頭堡”建設(shè)相關(guān)的事項；積極爭取稅收方面，特別是進出口稅收的優(yōu)惠政策。

《關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》條款解讀

（2010年12月16日，國家工商行政管理總局通過了《國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦〔2010〕256號）。該《意見》共22條，在支持云南優(yōu)勢企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴大企業(yè)登記授權(quán)、支持各類市場主體發(fā)展、實施商標發(fā)展戰(zhàn)略、食品安全監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、隊伍建設(shè)、基礎(chǔ)建設(shè)方面授予云南許多突破性的優(yōu)惠政策。）

把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務(wù)院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進西部大開發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設(shè)，是工商行政管理部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，對于把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地，民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設(shè)的實際需要，在法律法規(guī)和職責權(quán)限范圍內(nèi)，堅持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）支持創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機制。對云南橋頭堡建設(shè)迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。

解讀：本條政策明確了云南工商系統(tǒng)在服務(wù)橋頭堡建設(shè)中的指導(dǎo)思想和總則，為云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設(shè)中探索創(chuàng)新、先行先試提供了政策依據(jù)。有利于云南工商系統(tǒng)在服務(wù)橋頭堡建設(shè)中，進一步解放思想，勇于探索，勇于創(chuàng)新，先行先試，更好的發(fā)揮工商部門促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的職能作用。

（二）支持做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。對云南國際大通道建設(shè)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實國家重大建設(shè)項目，以及培育民族文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務(wù)工作。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)綜合運用工商行政管理各項職能，在“把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的國際大通道、沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)、外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地、民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)、西南重要流域的生態(tài)安全保障”中積極發(fā)揮職能作用，打造全方位開放的投資環(huán)境、安全放心的消費環(huán)境、公平有序的競爭環(huán)境，監(jiān)管好、服務(wù)好橋頭堡框架下的社會主義大市場。

二、積極支持云南內(nèi)資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣，企業(yè)經(jīng)營范圍涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。

解讀：本條政策放寬了企業(yè)名稱登記條件，對于申請在企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事行業(yè)的，企業(yè)注冊資本從《企業(yè)名稱登記管理實施辦法》所規(guī)定的須1億元減少到5000萬人民幣，企業(yè)經(jīng)營范圍從規(guī)定的須涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)5個以上大類減少到涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類。有利于在橋頭堡建設(shè)中，擴大云南綜合性企業(yè)數(shù)量，鼓勵企業(yè)跨行業(yè)經(jīng)營，形成大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（四）放寬企業(yè)集團和連鎖經(jīng)營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設(shè)立企業(yè)集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經(jīng)營”的注冊登記。

解讀：本條政策第一款降低了企業(yè)集團登記條件門檻。將企業(yè)組建企業(yè)集團，母公司的注冊資本從《企業(yè)集團登記管理暫行規(guī)定》所規(guī)定的須5000萬元降低到3000萬元，集團母子公司注冊資本總和從規(guī)定的須1億元以上降低到5000萬元。為云南企業(yè)在橋頭堡建設(shè)中，組建企業(yè)集團、開展規(guī)模化集團經(jīng)營創(chuàng)造了有利條件，促進云南企業(yè)做大做強。

本條政策第二款細化、明確了企業(yè)連鎖經(jīng)營的設(shè)立條件。對于指導(dǎo)、開展“連鎖經(jīng)營”企業(yè)注冊登記提供了政策依據(jù)，有利于推動云南企業(yè)利用現(xiàn)代經(jīng)營理念，開展品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營。

（五）鼓勵企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵企業(yè)股權(quán)投資管理。對申請以股權(quán)出資以及股權(quán)出質(zhì)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

解讀：本條政策旨在鼓勵企業(yè)以多種方式出資，拓寬投融資渠道，如投資人可以以其持有的在中國境內(nèi)設(shè)立的有限責任公司或者股份有限公司的股權(quán)作為出資或辦理出質(zhì)登記。這一政策有利于企業(yè)豐富資本構(gòu)成，盤活靜態(tài)資產(chǎn)，提高資本運營效率，為企業(yè)解決資金瓶頸制約、股權(quán)合理流動創(chuàng)造了條件。

三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展

（六）積極支持云南省工商局外商投資企業(yè)登記注冊工作。授權(quán)云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱的預(yù)先核準、變更登記。

解讀：本條政策將國家工商總局的名稱預(yù)先核準窗口前移至云南，使云南外商投資企業(yè)在向國家工商總局申辦該項業(yè)務(wù)時可以就近向云南省工商局進行名稱查重、直接受理登記，減少了原需到北京辦理的時間和成本，提高了效率，極大地方便了企業(yè)，促進云南企業(yè)做大做強。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。積極支持云南地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。

解讀：本條政策放寬了外商投資企業(yè)核準登記權(quán)的授權(quán)條件。按照《外商投資企業(yè)授權(quán)登記管理辦法》規(guī)定，外商投資企業(yè)登記管理工作實行國家工商行政管理總局授權(quán)地方工商行政管理局登記管理的原則。在《意見》出臺之前，云南僅有省工商局和9個州、市工商局獲得國家工商總局授權(quán)?！兑庖姟返某雠_，將增加云南外商投資企業(yè)登記管理授權(quán)局，同時將授權(quán)局范圍擴大至符合條件的邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局、國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的工商行政管理分局。將極大地方便云南外商投資企業(yè)登記注冊，為橋頭堡建設(shè)中云集而來的外國投資者登記注冊外商投資企業(yè)提供了便利條件。

（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運營3年以上，以經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)為主的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合營廣告企業(yè)。外國投資者也可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開辦外資廣告企業(yè)。

解讀：本條政策旨在鼓勵外國投資者以設(shè)立、股權(quán)并購多種方式在云南投資廣告企業(yè)，放開外商投資廣告項目審批，加快云南廣告業(yè)與世界先進廣告業(yè)接軌，提升云南廣告企業(yè)的能力和水平，促進云南廣告產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點工作的基礎(chǔ)上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經(jīng)審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

解讀：本條政策放寬了對外國投資者貨幣出資方式的要求。按照外商投資的原有規(guī)定：外國投資者可以用可自由兌換的外幣出資，經(jīng)審批機關(guān)批準，外國投資者也可以用其從中國境內(nèi)舉辦的其他外商投資企業(yè)獲得的人民幣利潤出資?！兑庖姟烦雠_后，允許外國投資者在云南邊境州、市可以直接用人民幣出資投資，既為外國投資者在云南邊境州、市使用人民幣出資投資提供了政策依據(jù)，同時又解決了東盟各國貨幣大多不是可自由兌換貨幣的難題，對云南邊境州、市吸引外商投資，暢通投資渠道，將起到重大推動作用。

四、積極支持云南個體私營經(jīng)濟發(fā)展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。

解讀：本條政策旨在鼓勵高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體創(chuàng)業(yè)，在申辦個體工商戶登記注冊時可適當放寬對經(jīng)營場所證明材料的要求。鼓勵創(chuàng)業(yè)、帶動就業(yè)。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經(jīng)營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，支持研究個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。

解讀：本條政策第一款賦予了個體工商戶更多的自主權(quán)，工商部門實施更靈活的管理制度。個體工商戶的經(jīng)營期限不再以經(jīng)營場所的租賃期限為限或是以個體工商戶換照時限（四年）為限，由申請人自行申請，可長可短，擴大了申請人的自主范圍，登記注冊更為靈活方便。

本條政策第二款積極支持具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，做大做強。個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”尚無法律規(guī)定，允許云南工商系統(tǒng)先行先試，認真研究個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題，積極引導(dǎo)個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”。

（十二）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民專業(yè)合作社作為股東登記注冊公司，壯大經(jīng)營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

解讀：本條政策第一款放寬了農(nóng)民設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社的出資方式要求。按照《農(nóng)民專業(yè)合作社登記管理條例》第八條規(guī)定，“土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)”作為特許經(jīng)營權(quán)，是不得作為農(nóng)民專業(yè)合作社成員作價出資的方式。本條政策對出資方式放寬了要求，突破了限制，豐富了出資方式，有利于推進云南省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化發(fā)展。

本條政策第二款旨在鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社做大做強。在同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的基礎(chǔ)上，進一步引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，參股、設(shè)立公司，實施公司化運作。

本條政策第三款放寬了農(nóng)民專業(yè)合作社登記注冊權(quán)的要求。將農(nóng)民專業(yè)合作社的登記注冊工作從縣（市）、區(qū)工商行政管理部門擴展到有條件的工商所，這將大大方便農(nóng)民就近申辦，減少成本支出，有利于調(diào)動云南農(nóng)民申辦農(nóng)村專業(yè)合作社的積極性，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

五、積極支持云南實施商標戰(zhàn)略

（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規(guī)定的，依法予以認定并加強保護。對云南農(nóng)產(chǎn)品商標和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請馳名商標認定的給予指導(dǎo)，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

解讀：本條政策明確規(guī)定對云南省相關(guān)主體申請認定馳名商標給予支持并在全國范圍加強保護，對云南農(nóng)產(chǎn)品商標和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請馳名商標認定給予指導(dǎo)和幫助，有利于提升云南企業(yè)利用馳名商標法律制度、積極維護自身合法權(quán)益的能力；有利于提高申報質(zhì)量，實現(xiàn)云南馳名商標在數(shù)量上較快增長；有利于強化云南企業(yè)的發(fā)展力和自主創(chuàng)新力、提升企業(yè)在國內(nèi)國際市場的知名度和競爭力，對云南推進商標戰(zhàn)略實施增強動力。

（十四）支持培育農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可提交有關(guān)該地理標志產(chǎn)品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

解讀：本條政策明確提出對云南符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，在申報資料中對提供歷史記錄材料等方面適當放寬要求。有利于云南農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標在申請、注冊方面縮短時間、放寬條件，解決申報資料、條件不足、審查周期較長問題；有利于云南通過大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標，促進特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和著名自然景觀名稱，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

解讀：本條政策旨在加強云南民族文化、旅游和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的品牌保護，加快對云南相關(guān)企業(yè)商標異議和商標爭議案件的審理。有利于減少和防止云南民族文化、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)品牌被惡意搶注；有利于促進云南民族文化、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌發(fā)展、做強做大。

（十六）支持商標無形資產(chǎn)資本化運作。積極支持企業(yè)以商標專用權(quán)質(zhì)押獲得貸款。在商標質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標專用權(quán)價值評估報告。

解讀：本條政策拓寬了融資方式，支持云南企業(yè)特別是中小企業(yè)通過商標專用權(quán)質(zhì)押獲取銀行貸款，解決了中小企業(yè)發(fā)展資金瓶頸限制和融資難的問題。商標專用權(quán)價值，可通過專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)評估機構(gòu)評估，也可通過商標質(zhì)權(quán)人（貸款銀行）和出質(zhì)人（商標所有人）協(xié)商認定，降低企業(yè)商標權(quán)質(zhì)押貸款成本，調(diào)動企業(yè)商標質(zhì)押貸款積極性，商標融資更為快捷高效。

（十七）支持云南企業(yè)積極進行商標國際注冊和海外維權(quán)。加強對云南企業(yè)商標國際注冊和海外維權(quán)的指導(dǎo)工作，提升企業(yè)參與國際競爭的意識和能力。

解讀：本條政策鼓勵云南企業(yè)特別是云南重點企業(yè)、品牌企業(yè)進行商標國際注冊和海外維權(quán)工作。支持云南工商系統(tǒng)指導(dǎo)具有自主商標知識產(chǎn)權(quán)的企業(yè)通過馬德里國際注冊等途徑獲得國際商標保護，為擴大云南企業(yè)產(chǎn)品出口、防范企業(yè)商標在海外被搶注，有效維護商標海外權(quán)利提供法律保護。

六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場監(jiān)管和消費維權(quán)方式

（十八）支持加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設(shè)中積極探索流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。充分考慮“云南邊民互市食品貿(mào)易歷史悠久、少數(shù)民族飲食文化形式多樣、區(qū)域特點鮮明”的前提下，尊重歷史、尊重少數(shù)民族飲食習(xí)慣，因地制宜，開拓創(chuàng)新，先行先試，積極探索和建立邊境地區(qū)邊民互市食品、少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管和流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法與經(jīng)濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

解讀：本條政策旨在支持云南工商系統(tǒng)在橋頭堡建設(shè)中營造公平、公正、合理、有序的市場競爭環(huán)境。優(yōu)化市場環(huán)境，維護市場秩序，保障市場經(jīng)濟的正常運行，有利于企業(yè)降低交易費用，提高資源配置效率，有利于更多的企業(yè)落地、生長、發(fā)展、壯大，有效促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（二十）支持加強與周邊國家市場監(jiān)管部門和消費者權(quán)益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監(jiān)管部門開展交流活動，商討建立市場監(jiān)管國際協(xié)作機制。支持云南省消費者協(xié)會以及邊境州、市消費者協(xié)會與周邊國家消費者權(quán)益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調(diào)處機制，調(diào)解跨境消費糾紛。

解讀：本條政策支持云南工商系統(tǒng)與周邊國家有關(guān)市場監(jiān)管部門開展交流活動和建立國際協(xié)作機制，并支持探索建立跨境消費糾紛調(diào)處機制，調(diào)解跨境消費糾紛。橋頭堡建設(shè)面臨“兩個市場、兩種資源”，云南與周邊國家的經(jīng)貿(mào)往來將更加頻繁，建立地區(qū)間消費者權(quán)益保護組織消費維權(quán)合作機制，將進一步推進消費維權(quán)的多邊、雙邊合作，有利于為橋頭堡建設(shè)營造安全放心的消費環(huán)境，這對云南擴大對外開放，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展將起到積極作用。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊伍建設(shè)

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標信息等方面給予技術(shù)支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

解讀：本條政策在信息化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予了云南省工商行政管理局更多的支持。使云南工商系統(tǒng)信息化建設(shè)在原有基礎(chǔ)上有了一個更好發(fā)展平臺，為云南工商系統(tǒng)加強市場監(jiān)管、維護市場經(jīng)濟秩序提供強有力的技術(shù)支持和技術(shù)保障，為云南各類市場主體在市場準入、信息咨詢、投訴舉報、維權(quán)保護等方面提供更加高效、便捷的服務(wù)。支持云南邊境州、市以及迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商局的基礎(chǔ)建設(shè)，將更加有力地推動云南邊境和少數(shù)民族地區(qū)工商基層基礎(chǔ)工作的發(fā)展。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設(shè)。支持國家工商行政管理總局昆明培訓(xùn)基地改善教學(xué)條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學(xué)院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓(xùn)班。

解讀：本條政策旨在支持云南省工商行政管理局加強干部建設(shè)。從硬件到軟件上，都給予了大力支持，對于提高邊境和民族地區(qū)工商干部隊伍素質(zhì)起到積極的促進作用

第二篇：國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

德宏州人民政府印發(fā)關(guān)于州工商局服務(wù)全州橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放

試驗區(qū)建設(shè)實施意見的通知

為認真貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)?2010?11號）、《國務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》（國發(fā)?2011?11號）、《國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見》（工商辦字?2010?256號），積極搞好德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)，按照改革創(chuàng)新、非禁即可、寬嚴相濟、注重實效、先行先試的原則，結(jié)合實際，制定本實施意見。

一、積極支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機制。對全州工商系統(tǒng)在德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)工作中，迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，大膽創(chuàng)新，先行先試。

（二）服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。緊緊圍繞德宏橋頭堡黃金口岸和瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)及州委、州政府建設(shè)“一個節(jié)點，三個基地，三個平臺，三個窗口”等工作，立足工商職能，積極主動做好服務(wù)工作。

二、積極支持內(nèi)、外資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000 萬元人民幣，經(jīng)營范圍涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，可以申請登記不反映行業(yè)用語或經(jīng)營特點的企業(yè)名稱。

（四）放寬商標企業(yè)申請名稱登記條件。凡擁有馳名商標和著名商標的企業(yè)，可憑馳名商標和著名商標證書，申報含字母、數(shù)字的商標作為企業(yè)字號。

（五）放寬企業(yè)名稱登記后一年內(nèi)不準申請變更的限制。凡冠有德宏行政區(qū)劃內(nèi)的企業(yè)名稱登記后一年內(nèi)，只要在同一登記機關(guān)核準或已登記的企業(yè)名稱中查無相同或相近似字號的，主要出資人不變，允許其辦理企業(yè)名稱變更登記。

（六）放寬轉(zhuǎn)型市場主體企業(yè)名稱的登記。個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為公司的，在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無相同字號的，主要出資人不變、原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶同時辦理注銷登記的前提下，允許新設(shè)立的公司保留使用原個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、個體工商戶名稱中的字號和行業(yè)用語。

（七）放寬企業(yè)名稱登記管理對行業(yè)的限制。企業(yè)經(jīng)營活動性質(zhì)分別屬于國民經(jīng)濟行業(yè)不同大類的，可以自主選擇主要經(jīng)營活動性質(zhì)所屬國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)名稱中的行業(yè)。申請從事尚未納入國民經(jīng)濟行業(yè)分類標準的行業(yè)經(jīng)營活動的，可參照相關(guān)法律法規(guī)和政府文件中有關(guān)新興行業(yè)的表述作為企業(yè)名稱中的行業(yè)用語。

（八）放寬對經(jīng)營范圍登記的限制。對注冊資本在500萬 元（含500萬元）以上的企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請，經(jīng)營范圍可核定為：國家法律、法規(guī)禁止的不得經(jīng)營；應(yīng)經(jīng)專項審批而未獲得審批前不得經(jīng)營；其他項目可自行組織經(jīng)營。

（九）放寬企業(yè)集團登記條件。凡母公司注冊資本達到1000萬元人民幣，并擁有3個以上子公司，母子公司注冊資本總額達到2000萬元人民幣的，支持申請設(shè)立企業(yè)集團。

（十）放寬私營企業(yè)集團登記條件。凡母公司注冊資本金達到300萬元人民幣以上，并擁有3個以上子公司，母公司和子公司注冊資本合計達到500萬元人民幣以上，可登記注冊集團公司。

（十一）放寬企業(yè)住所登記條件。企業(yè)租用商業(yè)用房、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）為住所的，可以持租房協(xié)議和市場主辦單位、開發(fā)區(qū)（含工業(yè)區(qū)、科技園區(qū)）管委會加蓋印章的住所或經(jīng)營場所證明辦理注冊登記；企業(yè)使用農(nóng)村房產(chǎn)作為住所，產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)民個人的，可由產(chǎn)權(quán)人所在地村民委員會證明房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，并出具同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。租用軍隊房地產(chǎn)作為經(jīng)營場所的不適用于本規(guī)定。

（十二）放寬企業(yè)前置許可登記條件。在德宏州設(shè)立分支機構(gòu)，經(jīng)營范圍涉及前置行政審批項目的（重點行業(yè)、高危行業(yè)、消防、環(huán)保行業(yè)除外，具體內(nèi)容見《重點行業(yè)和高危行業(yè)范圍參考目錄》），可憑加蓋總公司印章的批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復(fù)制件，在分支機構(gòu)所在地工商 行政管理機關(guān)辦理分支機構(gòu)注冊登記。

凡具備綜合超市條件的預(yù)包裝食品、農(nóng)資、圖書音像經(jīng)營資格銷售企業(yè)，由總部統(tǒng)一向?qū)徟块T辦理批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證），在確定的經(jīng)營區(qū)域范圍內(nèi)，連鎖店持加蓋總部印章的批準文件（或許可證、經(jīng)營資格證）復(fù)印件辦理登記。

（十三）放寬企業(yè)籌建期間的登記條件。對申請登記的項目籌建時間長且涉及前置審批而暫時無法提交前置審批文件、證件的企業(yè)(涉及安全生產(chǎn)許可的除外)，可在提交立項批準文件并經(jīng)審批機關(guān)批準后，工商行政管理機關(guān)予以核發(fā)經(jīng)營范圍為“XX項目籌建”的營業(yè)執(zhí)照，并注明籌建期限一年，如有特殊情況，可申請延期一年。企業(yè)憑此營業(yè)執(zhí)照開展籌建活動，籌建期間不得開展經(jīng)營活動，在取得相應(yīng)的許可證(件)后，辦理變更登記，依法經(jīng)營。

（十四）鼓勵企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵企業(yè)股權(quán)投資管理。對申請以股權(quán)出資、股權(quán)出質(zhì)以及債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

（十五）瑞麗市工商行政管理局以德宏州工商行政管理局名義登記、管理外商投資企業(yè)。

積極爭取瑞麗、芒市、梁河、盈江、隴川工商行政管理局外資企業(yè)登記授權(quán)。

（十六）積極動員外資企業(yè)申報含“中國”或不含行政區(qū) 劃的企業(yè)名稱。對申請使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃企業(yè)名稱的外商投資企業(yè)，指定專人做好申報工作，及時上報云南省工商行政管理局申請辦理外商投資企業(yè)名稱預(yù)先核準、變更登記。

（十七）鼓勵外商投資企業(yè)以人民幣或非貨幣方式出資。按先行先試的原則，只要滿足可評估、可依法轉(zhuǎn)讓的兩個法定條件，即可允許外商投資企業(yè)以債權(quán)、商標專用權(quán)、高新技術(shù)成果等非貨幣資產(chǎn)出資，全體股東非貨幣財產(chǎn)的出資額最高比例可放寬至注冊資本的70%。以債權(quán)出資的，經(jīng)債權(quán)債務(wù)人雙方及全體股東協(xié)商同意，且債權(quán)轉(zhuǎn)為股權(quán)的比例不超過增資前被投資公司原注冊資本的50%，經(jīng)審批機關(guān)和外匯管理部門批準，可依法辦理債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)手續(xù)，債權(quán)人轉(zhuǎn)為股東。

（十八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。鼓勵外國投資者以設(shè)立、股權(quán)并購等多種方式在德宏投資廣告企業(yè)，加快德宏廣告業(yè)與世界先進廣告業(yè)接軌。成立并運營三年以上，以經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)為主的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合資廣告企業(yè)。外國投資者也可以通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開辦外資廣告企業(yè)。

三、積極支持個體工商戶發(fā)展

（十九）放寬個體工商戶登記條件。支持大中專學(xué)校畢 業(yè)生、農(nóng)民工、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、退役軍人、庫區(qū)移民、被征地農(nóng)民、城市房屋拆遷居民、城市低保人員、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體從事個體經(jīng)營。按照法律法規(guī)的條件、程序和合同約定，經(jīng)經(jīng)營場所所在地居委會或業(yè)主委員會出具的有利害關(guān)系的業(yè)主同意，可將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。

（二十）放寬個體工商戶經(jīng)營場所登記條件。申請人申辦個體工商戶，可以持個人身份證明和有效的房屋租用協(xié)議辦理注冊登記。對住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房、租用軍隊房地產(chǎn)作為經(jīng)營場所的除外。

（二十一）鼓勵外國籍自然人從事個體經(jīng)營。凡在德宏州內(nèi)從事經(jīng)營活動的外國籍自然人，憑當?shù)毓矙C關(guān)核發(fā)的居住證明材料，參照《個體工商戶條例》到當?shù)毓ど绦姓芾頇C關(guān)辦理登記。

（二十二）支持個體工商戶名稱隨經(jīng)營活動整體轉(zhuǎn)讓。個體工商戶因店鋪轉(zhuǎn)讓并注銷原營業(yè)執(zhí)照的，受讓方可以繼續(xù)使用原名稱，并憑整體轉(zhuǎn)讓協(xié)議和轉(zhuǎn)讓方的營業(yè)執(zhí)照注銷證明，向所在地工商行政管理機關(guān)辦理注冊登記。

（二十三）放寬對個體工商戶經(jīng)營期限的限制。個體工商戶辦理營業(yè)執(zhí)照登記時，未申請經(jīng)營期限的，只核定經(jīng)營期限的起始時間，不再核定經(jīng)營期限的終止日期。

（二十四）鼓勵個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為企業(yè)。個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為企業(yè)的，升級企業(yè)的投資者包含至少 一個原個體工商戶經(jīng)營者。在同行業(yè)企業(yè)名稱中查無同字號的,升級企業(yè)名稱可保留原個體工商戶字號名稱中的字號和行業(yè)特點。升級企業(yè)檔案和原個體工商戶檔案合并裝訂保存。

（二十五）放寬個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為企業(yè)的住所登記條件。個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”為企業(yè)，使用原經(jīng)營場所作為住所且原經(jīng)營場所仍在有效使用期內(nèi)的，可使用原個體工商戶登記時使用的有關(guān)經(jīng)營場所證明的材料。原經(jīng)營場所使用期屆滿的，申請人須及時按程序辦理相關(guān)手續(xù)。

四、積極支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展

（二十六）放寬農(nóng)民專業(yè)合作社出資、增資的限制。在不改變土地和林地所有權(quán)性質(zhì)和農(nóng)業(yè)用途，不損害農(nóng)民土地承包和林地承包權(quán)益的前提下，經(jīng)農(nóng)民專業(yè)合作社全體成員認可，允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)作價出資新設(shè)農(nóng)民專業(yè)合作社，或作價向農(nóng)民專業(yè)合作社增資。

（二十七）支持農(nóng)民專業(yè)合作社在解散、破產(chǎn)清算時以貨幣形式清償債務(wù)。根據(jù)土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)作為特許經(jīng)營權(quán)的規(guī)定，農(nóng)民專業(yè)合作社在解散清算、破產(chǎn)清算需清償債務(wù)時，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林地承包經(jīng)營權(quán)、水域灘涂養(yǎng)殖經(jīng)營權(quán)不得轉(zhuǎn)移，可以貨幣的形式進行清償。

（二十八）支持農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立公司。支持農(nóng)民專 業(yè)合作社作為股東出資設(shè)立公司，引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，壯大經(jīng)營實力。

（十九）鼓勵農(nóng)場職工自愿聯(lián)合登記農(nóng)場職工專業(yè)合作社。鼓勵農(nóng)場職工以土地承包經(jīng)營權(quán)證明和居民身份證明辦理專業(yè)合作社注冊登記，參照《農(nóng)民專業(yè)合作社法》進行管理。

（三十）積極為農(nóng)民專業(yè)合作社登記提供方便服務(wù)?？h、市工商行政管理局可委托有條件的工商所（分局）開展農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)場職工專業(yè)合作社的登記工作。

五、深化服務(wù)措施，積極促進市場主體健康有序發(fā)展（三十一）建立重點投資企業(yè)工商聯(lián)絡(luò)員制度。針對“政府重點招商引資項目”和當?shù)佚堫^企業(yè)，確定工商工作人員作為重點投資企業(yè)聯(lián)絡(luò)員，提供工商法律法規(guī)和政策咨詢服務(wù)，對企業(yè)辦理涉及工商事務(wù)時遇到的問題給予有效幫助、指導(dǎo)。

（三十二）簡化各類市場主體登記程序。除涉及前置審批事項外，對材料齊全，符合法定形式的，實行“一人受理、當場辦結(jié)”。

六、積極推進商標戰(zhàn)略實施

（三十三）深入貫徹落實《德宏州人民政府關(guān)于推進商標戰(zhàn)略工作的實施意見》（德政發(fā)?2009?176號），建立和完善“政府主導(dǎo)、企業(yè)為主、龍頭帶動、部門協(xié)調(diào)、社會參與”的商標戰(zhàn)略實施格局。（三十四）深入開展“一所一標”、“一所多標”工作，強化行政服務(wù)指導(dǎo)，在企業(yè)中倡導(dǎo)“一企一標”建設(shè)，鼓勵支持企業(yè)注冊自主商標；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中推進“一鄉(xiāng)一品”建設(shè)，推廣“公司（農(nóng)民專業(yè)合作社）+商標（地理標志）+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營方式，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有一件涉農(nóng)商標。

（三十五）加強商標品牌國際注冊保護。樹立自主品牌意識，幫助注冊商標企業(yè)加強國際商標注冊和防御商標注冊。

（三十六）注重民族特色文化品牌商標注冊保護。強化對民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)的商標注冊的指導(dǎo)和維權(quán)。

（三十七）積極支持企業(yè)以商標專用權(quán)質(zhì)押獲得貸款，支持商標無形資產(chǎn)資本化運作，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

七、加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管

（三十八）嚴厲打擊非法食品經(jīng)營行為，支持開展“食品安全示范店” 創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

（三十九）加強邊境地區(qū)進口食品監(jiān)管。引導(dǎo)進口食品經(jīng)營者成立公司，以公司形式進口食品，嚴格按照《中華人民共和國食品安全法》及《實施條例》的規(guī)定依法經(jīng)營。

（四十）積極扶持進口食品協(xié)會發(fā)展，引導(dǎo)進口食品經(jīng)營戶加強行業(yè)自律，規(guī)范進口食品經(jīng)營行為。

（四十一）推行進口食品電子化管理，建立進口食品市場 準入、質(zhì)量檢測數(shù)據(jù)庫，提升監(jiān)管效能。

（四十二）進一步完善和提升流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品配送監(jiān)管長效機制，建立規(guī)范批發(fā)抓配送、規(guī)范零售抓臺帳、規(guī)范行業(yè)抓自律、規(guī)范監(jiān)管抓責任的流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作制度。

（四十三）以食品批發(fā)戶、商場、超市及規(guī)模較大的食品零售經(jīng)營戶為重點，推行電子化管理。

八、建立跨境消費維權(quán)工作機制

（四十四）以瑞麗重點開發(fā)開放試驗區(qū)為核心，以地方政府為主導(dǎo)，建立健全中緬兩國邊境地區(qū)消費維權(quán)合作框架，形成信息互通、定期會晤的涉外消費維權(quán)工作機制，成立“涉外消費維權(quán)調(diào)解中心”，切實保護消費者的合法權(quán)益。

九、開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作

（四十五）推進行政指導(dǎo)，強化對違法行為人的警示和疏導(dǎo)工作。按照“事前預(yù)警告誡、事中糾正制止、事后教育規(guī)范”的要求，對一般情節(jié)輕微、無危害后果并能及時糾正的違法行為，不予處罰；對情節(jié)輕微的違法行為以教育為主、處罰為輔。全面推行說理式執(zhí)法文書，加強案件回訪工作力度，做到“法、理、情”的有機統(tǒng)一。

（四十六）加大對嚴重擾亂社會經(jīng)濟秩序、影響社會穩(wěn)定案件的查處力度。從重查處制售假冒偽劣商品、商業(yè)賄賂、侵犯知識產(chǎn)權(quán)、傳銷等破壞環(huán)境資源、危害人體健康、威脅公共安全及社會穩(wěn)定的違法行為，加大宣傳曝光力度，努力營造公平、公正的投資經(jīng)營環(huán)境和消費環(huán)境。

十、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，維護市場交易秩序

（四十七）促進邊境市場發(fā)展。允許境外邊民憑出入境證明在全州集貿(mào)市場上從事經(jīng)營活動；放寬上市經(jīng)營商品范圍（國家明令禁止的除外）；積極參與邊境地區(qū)各類市場建設(shè)規(guī)劃，向政府有關(guān)部門提出合理化建議。

（四十八）加強誠信市場建設(shè)。加大創(chuàng)建誠信市場力度，按照誠信市場創(chuàng)建標準，積極配合政府加大對市場的改造和規(guī)范力度，有效提升市場誠信度，營造公平、公正、競爭、有序、規(guī)范和諧的市場經(jīng)營環(huán)境。

德宏州人民政府

二〇一一年八月十一日

第三篇：國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

國家工商行政管理總局關(guān)于支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見

把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，是黨中央、國務(wù)院進一步提升我國沿邊開放水平的重大戰(zhàn)略部署，是深入推進西部大開發(fā)的重要舉措。充分履行工商行政管理職能，積極支持和促進云南橋頭堡建設(shè)，是工商行政管理部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的具體措施，對于把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的國際大通道，沿邊開發(fā)開放的試驗區(qū)和實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)，外向型的特色產(chǎn)業(yè)基地，民族團結(jié)和邊疆穩(wěn)定的示范區(qū)，西南重要流域的生態(tài)安全保障具有重要意義。根據(jù)云南橋頭堡建設(shè)的實際需要，在法律法規(guī)和職責權(quán)限范圍內(nèi)，堅持改革創(chuàng)新、先行先試、注重實效的原則，提出以下支持意見。

一、積極支持云南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（一）支持創(chuàng)新服務(wù)發(fā)展體制機制。對云南橋頭堡建設(shè)迫切需要解決而法律法規(guī)又無明確規(guī)定的實際問題，支持云南省工商行政管理局探索創(chuàng)新，先行先試。

（二）支持做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)工作。對云南國際大通道建設(shè)、沿邊開發(fā)開放試驗區(qū)建設(shè)、邊境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)、外向型特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，落實國家重大建設(shè)項目，以及培育民族文化產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作中，涉及到工商行政管理職能工作的，積極支持云南省工商行政管理局做好服務(wù)工作。

二、積極支持云南內(nèi)資企業(yè)發(fā)展

（三）放寬企業(yè)名稱登記條件。企業(yè)注冊資本達到5000萬元人民幣，企業(yè)經(jīng)營范圍涵蓋國民經(jīng)濟行業(yè)3個以上大類的，允許企業(yè)名稱中不使用國民經(jīng)濟行業(yè)類別用語表述企業(yè)所從事的行業(yè)。

（四）放寬企業(yè)集團和連鎖經(jīng)營登記條件。凡母公司注冊資本達到3000萬元人民幣，集團母子公司注冊資本總額達到5000萬元人民幣的，支持申請設(shè)立企業(yè)集團。具備總店、配送中心和3個以上（含3個）門店的，均可辦理“連鎖經(jīng)營”的注冊登記。

（五）鼓勵企業(yè)拓寬出資方式和融資渠道。支持探索企業(yè)出資方式，鼓勵企業(yè)股權(quán)投資管理。對申請以股權(quán)出資以及股權(quán)出質(zhì)登記的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，為企業(yè)提供高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、積極支持云南外資企業(yè)發(fā)展

（六）積極支持云南省工商行政管理局外商投資企業(yè)登記注冊工作。授權(quán)云南省工商行政管理局通過“國家工商行政管理總局綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，向總局申報名稱中使用“中國”字樣和不含行政區(qū)劃外商投資企業(yè)名稱的預(yù)先核準、變更登記。

（七）積極支持云南省符合法定條件的地州縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。積極支持云南州市縣級工商行政管理局申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。對符合條件的云南邊境州（市）、縣（市）工商行政管理局以及國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的工商行政管理分局，支持其申請外商投資企業(yè)核準登記權(quán)。

（八）支持外商投資廣告業(yè)發(fā)展。成立并運營3年以上，以經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)為主的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立外商獨資廣告企業(yè)；成立并運營兩年以上，經(jīng)營廣告業(yè)務(wù)并有廣告業(yè)績的外國企業(yè)，可以依法設(shè)立中外合營廣告企業(yè)。外國投資者也可以依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的部分股權(quán)開辦中外合營廣告企業(yè)，通過購買境內(nèi)廣告企業(yè)的全部股權(quán)開辦外資廣告企業(yè)。

（九）支持外國投資者以人民幣出資投資。在國家已先期在云南開展東盟貨物貿(mào)易人民幣結(jié)算的試點工作的基礎(chǔ)上，擴大投資方式，暢通投資渠道，經(jīng)審批部門批準，外匯部門核準，支持外國投資者在云南邊境州、市以人民幣出資投資。

四、積極支持云南個體私營經(jīng)濟發(fā)展

（十）放寬個體工商戶登記條件。支持高校應(yīng)屆畢業(yè)生、農(nóng)民工、殘疾人和下崗失業(yè)人員等困難群體按照法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序和合同約定，將家庭住所、租借房、臨時商業(yè)用房等作為創(chuàng)業(yè)經(jīng)營場所。申辦個體工商戶無法提交經(jīng)營場所產(chǎn)權(quán)證明的，申請人可以持市場主辦單位、開發(fā)小區(qū)（含工業(yè)小區(qū)、科技園區(qū)）管委會、居委會、村委會出具的同意該場所從事經(jīng)營活動的相關(guān)證明，辦理注冊登記。

（十一）支持改革個體工商戶管理制度。個體工商戶經(jīng)營期限允許由申請人自行申請確定。支持引導(dǎo)具有一定規(guī)模的個體工商戶“轉(zhuǎn)型升級”，支持研究個體工商戶發(fā)展為私營企業(yè)過程中的名稱、字號延續(xù)等問題。

（十二）支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。允許農(nóng)民以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)出資設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社。允許農(nóng)民專業(yè)合作社作為股東登記注冊公司，壯大經(jīng)營實力。允許縣級工商行政管理局委托有條件的工商行政管理所開展農(nóng)民專業(yè)合作社登記。

五、積極支持云南實施商標戰(zhàn)略

（十三）支持云南企業(yè)積極培育馳名商標。對云南省工商行政管理局依法報送的馳名商標認定申請，符合法律規(guī)定的，依法予以認定并加強保護。對云南農(nóng)產(chǎn)品商標和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)申請馳名商標認定的給予指導(dǎo)，對符合法定條件的，依法認定并加強保護。

（十四）支持培育農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標。對符合條件的農(nóng)產(chǎn)品商標和地理標志證明商標注冊申請開辟綠色通道，及時進行審查，促進云南林、果、蔬特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、市場化發(fā)展。對地理標志注冊申請，如果確實沒有縣志、農(nóng)業(yè)志、產(chǎn)品志等歷史記錄材料，可提交有關(guān)該地理標志產(chǎn)品客觀存在及信譽情況的其他證明材料。

（十五）支持加強對云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、著名自然景觀名稱以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)高新技術(shù)企業(yè)商標的保護。對涉及云南民族特色文化品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和著名自然景觀名稱，以及具有自主創(chuàng)新、自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)企業(yè)的商標異議和商標爭議案件，符合條件的加快審理。

（十六）支持商標無形資產(chǎn)資本化運作。積極支持企業(yè)以商標專用權(quán)質(zhì)押獲得貸款。在商標質(zhì)權(quán)人和出質(zhì)人協(xié)商同意的情況下，可免于提交出質(zhì)商標專用權(quán)價值評估報告。

（十七）支持云南企業(yè)積極進行商標國際注冊和海外維權(quán)。加強對云南企業(yè)商標國際注冊和海外維權(quán)的指導(dǎo)工作，提升企業(yè)參與國際競爭的意識和能力。

六、積極支持云南省工商行政管理局創(chuàng)新市場監(jiān)管和消費維權(quán)方式

（十八）支持加強流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。支持探索創(chuàng)新邊境地區(qū)邊民互市食品和少數(shù)民族地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管措施；支持探索建立流通環(huán)節(jié)農(nóng)村食品安全監(jiān)管長效機制；支持開展“食品安全示范店”創(chuàng)建工作，提高流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管效能。

（十九）支持開展反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法工作。支持云南省工商行政管理系統(tǒng)加強反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法與經(jīng)濟檢查工作，維護公平競爭的市場秩序，營造良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。

（二十）支持加強與周邊國家市場監(jiān)管部門和消費者權(quán)益保護組織的交流合作。支持云南省工商行政管理局以及邊境州、市工商行政管理局與周邊國家市場監(jiān)管部門開展交流活動，商討建立市場監(jiān)管國際協(xié)作機制。支持云南省消費者協(xié)會以及邊境州、市消費者協(xié)會與周邊國家消費者權(quán)益保護組織加強交流，探索建立跨境消費糾紛調(diào)處機制，調(diào)解跨境消費糾紛。

七、積極支持云南省工商行政管理局加強基礎(chǔ)設(shè)施和干部隊伍建設(shè)

（二十一）支持云南省工商行政管理局加強信息化和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。將云南作為國家工商行政管理總局“金信工程”項目試點省份，在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、軟件開發(fā)、網(wǎng)絡(luò)商品交易監(jiān)管、企業(yè)信息、商標信息等方面給予技術(shù)支持。幫助云南邊境州、市工商行政管理局改善辦公執(zhí)法條件。支援迪慶藏區(qū)和人口特少少數(shù)民族地區(qū)工商行政管理局基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二十二）支持云南省工商行政管理局加強干部隊伍建設(shè)。支持國家工商行政管理總局昆明培訓(xùn)基地改善教學(xué)條件，加強與國家工商行政管理總局深圳行政學(xué)院合作，每年為云南邊境州、市工商行政管理局和民族自治州工商行政管理局各舉辦一期專門培訓(xùn)班。

總局支持云南建設(shè)我國面向西南開放重要橋頭堡的意見，由總局職能司局會同云南省工商行政管理局具體落實。云南省工商行政管理局要及時向云南省委、省政府請示匯報，用好總局的支持政策，切實履行法定職責，努力做到監(jiān)管與發(fā)展、服務(wù)、維權(quán)、執(zhí)法的統(tǒng)一，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)水平，為云南橋頭堡建設(shè)作出積極的貢獻。

第四篇：關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見

國務(wù)院國發(fā)[2011]11號《關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委，各直屬機構(gòu)：

云南是我國向西南開放的重要門戶；是我國沿邊開放的試驗區(qū)和西部地區(qū)實施“走出去”戰(zhàn)略的先行區(qū)；是西部地區(qū)重要的外向型特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基地；是我國重要的生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障；是我國民族團結(jié)進步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)。改革開放特別是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略以來，云南各族干部群眾團結(jié)奮斗、開拓進取，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就。由于歷史等特殊原因，云南發(fā)展還存在不少困難，為進一步促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見。

一、促進云南經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求

促進云南經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，事關(guān)民族團結(jié)、邊疆穩(wěn)定和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展大局。要堅定信心，抓住機遇，銳意進取，創(chuàng)造性地開展工作，推動云南在新的歷史起點上實現(xiàn)新跨越。一是強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高支撐保障能力；

二是依托重點城市和內(nèi)外通道，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局；

三是加強經(jīng)貿(mào)交流合作，全面提升開放水平；

四是立足資源和區(qū)位優(yōu)勢，建設(shè)外向型特色產(chǎn)業(yè)基地；

五是加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；

六是大力發(fā)展社會事業(yè)，切實保障和改善民生；

七是加快脫貧致富步伐，建設(shè)穩(wěn)定繁榮邊疆。

國家加大轉(zhuǎn)移支付和投資力度；

實行差別化的產(chǎn)業(yè)政策，對云南利用境外資源并且具有特色優(yōu)勢的項目適當給予傾斜；對于邊境地區(qū)礦業(yè)與水電開發(fā)相結(jié)合、技術(shù)水平先進的清潔載能工業(yè)給予優(yōu)惠政策；對云南省建設(shè)用地計劃實行傾斜，保障重點工程建設(shè)用地；

把云南作為全國電力價格改革試點?。?/p>

鼓勵先行先試，形成有利于橋頭堡建設(shè)的體制機制。

國務(wù)院

2011年5月6日

第五篇：把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡

把云南建設(shè)成為我國面向西南開放的橋頭堡，是胡錦濤總書記去年在云南考察工作時提出的具體要求。建設(shè)一個開放的橋頭堡，不僅是云南的事，也是大西南的事、國家的事，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。充分發(fā)揮橋頭堡作用，對促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，開展國家間的公共外交，維護和加強湄公河流域國家和地區(qū)的國際關(guān)系和地區(qū)穩(wěn)定，意義十分重大。橋頭堡的建設(shè)有利于更好發(fā)揮云南毗鄰南亞、東南亞的區(qū)位優(yōu)勢，民族文化優(yōu)勢和跨境友好交往優(yōu)勢；有利于深入落實與鄰為善，以鄰為伴睦鄰、安鄰、富鄰方針，不斷深化與東南亞、南亞各國的全方位開放合作，加快云南對外開放步伐，增強云南在全國對外開放格局中的地位和作用，不斷鞏固民族團結(jié)、邊境安寧的大好局面。橋頭堡建設(shè)任務(wù)艱巨，需要緊緊抓住建設(shè)中國東盟自由貿(mào)易區(qū)、泛珠三角經(jīng)濟區(qū)和瀾滄江－湄公河次區(qū)域以及南亞國家合作深入發(fā)展的機遇，需要在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、對外合作、重點投入等方面全面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

推進社會主義和諧社會建設(shè)，是黨的十六屆四中全會提出的一個新的執(zhí)政理念，也是十六屆五中全會關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議中至關(guān)重要的內(nèi)容之一。構(gòu)建和諧社會同組織工作有內(nèi)在聯(lián)系，組織部門要把構(gòu)建和諧社會的要求落實到組織工作的各個方面，著力推進領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊伍建設(shè)和黨的基層組織建設(shè)，為構(gòu)建和諧社會提供堅強有力的組織保證和人才支撐。

一、以提高構(gòu)建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)

面對構(gòu)建和諧社會的新形勢新任務(wù)，一些領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部思想認識還不高，對社會發(fā)展的特點和規(guī)律認識還不深，解決實際問題的辦法還不多，不能適應(yīng)構(gòu)建和諧社會的要求。因此，要以提高構(gòu)建和諧社會能力為重點，進一步加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍建設(shè)。

要把構(gòu)建和諧社會的理論作為主要內(nèi)容，進一步加強干部培訓(xùn)教育工作，引導(dǎo)各級領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀和和諧社會的理念。要組織開展多種形式的專題研討培訓(xùn)，進一步加深對構(gòu)建和諧社會的歷史背景、重大意義、基本特征、重要原則、主要任務(wù)以及與各項工作內(nèi)在聯(lián)系的認識，從理論和實踐的結(jié)合上，不斷研究新問題、開拓新思路，切實提高干部隊伍發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的能力、管理社會事務(wù)的能力、協(xié)調(diào)群體利益關(guān)系的能力、處理人民內(nèi)部矛盾的能力、開展群眾工作的能力和維護社會穩(wěn)定的能力。

要按照構(gòu)建和諧社會對領(lǐng)導(dǎo)工作的要求，選好配強各級領(lǐng)導(dǎo)班子。領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)和功能，對執(zhí)政能力和執(zhí)政效果具有決定性的影響。必須把那些堅持鄧小平理論、認真踐行“三個代表”重要思想，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，真心實意維護人民群眾利益，潛心處理化解各類矛盾，善于調(diào)動積極因素搞發(fā)展的干部選拔到領(lǐng)導(dǎo)崗位上來。特別要充實一批知識層次高、開拓能力強、具有現(xiàn)代眼光的年輕干部，增強干部隊伍活力。要堅持用好的作風選工作需要的人，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬的優(yōu)秀干部放到重要位置，營造為民、務(wù)實、清廉的政風。

要建立科學(xué)的干部工作實績考核評價體系和激勵機制，形成正確的用人導(dǎo)向。要體現(xiàn)和諧社會“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”的要求，抓緊研究制定干部政績和發(fā)展實績的考核評價體系，建立不同層次、不同類型領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責規(guī)范，將考核工作與構(gòu)建和諧社會的目標統(tǒng)一起來。在考核中，既看經(jīng)濟建設(shè)成果，又看社會進步；既看硬環(huán)境的加強，也看軟環(huán)境的優(yōu)化；既看當前的發(fā)展，又看后續(xù)效應(yīng)和潛力；既看經(jīng)濟總量的增長，又看人民群眾得到的實惠；既看生產(chǎn)發(fā)展和人民群眾生活情況，又看生態(tài)環(huán)境和社會秩序是否良好，從而引導(dǎo)各級各地按照和諧社會的要求謀發(fā)展、抓落實。要加強考核成果的運用，嚴格兌現(xiàn)獎懲，使實績突出的受到褒獎，讓好大喜功、搞形象工程、損害群眾利益的受到懲戒，讓各級班子和領(lǐng)導(dǎo)干部把心思凝聚到干事業(yè)上，把精力集中到辦實事上，把本領(lǐng)用到促進和諧發(fā)展上。

二、加強各級各類人才隊伍建設(shè)，不斷壯大構(gòu)建和諧社會的力量

推進和諧社會建設(shè)，必須充分發(fā)揮人才這個“第一資源”的作用，最廣泛地調(diào)動一切積極因素，激發(fā)各方面的創(chuàng)造活力。

全面貫徹“四個尊重”的方針，營造人盡其才、才盡其用的社會氛圍。樹立科學(xué)的人才觀，把知識、能力、業(yè)績和品德作為衡量人才的標準，不唯學(xué)歷、不唯資歷、不唯職稱、不唯身份。要搭建平臺，搞好服務(wù)，營造鼓勵、支持、激發(fā)人們干事業(yè)的社會環(huán)境，放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，匯聚成構(gòu)建和諧社會的強大動力。

發(fā)揮牽頭抓總作用，加強人才隊伍建設(shè)的宏觀管理。各級組織部門要認真履行牽頭抓總的職責，把優(yōu)秀人才聚集在黨的旗幟下，同心同德進行和諧社會建設(shè)。要按照管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)的要求，進一步加強對人才工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，會同有關(guān)部門制定完善配套政策，建立健全人才的培養(yǎng)、評價、選拔任用和激勵機制，有效盤活人才總量，大力提升人才素質(zhì)，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)和諧社會建設(shè)對人才總量、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)的要求。緊緊圍繞本地經(jīng)濟社會發(fā)展對人才的需求，編制“十一五”人才資源開發(fā)規(guī)劃，切實搞好人才資源的開發(fā)、培訓(xùn)、教育和使用。緊緊抓住培養(yǎng)、吸引、使用三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持“三支隊伍”一起抓，以培養(yǎng)造就高層次人才為重點帶動整個人才隊伍建設(shè)，為和諧社會建設(shè)提供有力的人才支持。

深化干部人事制度改革，不斷增強和諧社會建設(shè)的活力。深化干部人事制度改革，既是推進政治體制改革的重要內(nèi)容，也是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，推進和諧社會建設(shè)的重要途徑。組織部門要按照干部人事制度改革的總體要求和部署，加大改革力度，努力形成知人善任、廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制。遵循人才資源開發(fā)規(guī)律，堅持市場配置人才資源的改革取向，打破體制障礙，疏通各類人才隊伍之間、不同單位和地方之間人才流動的渠道，積極探索向非公有制經(jīng)濟組織提供人才服務(wù)的途徑和方法。堅持“不求所有，但求所用”，制定靈活的政策，促進人才的柔性流動，既大力引進用好外來人才，又重視用好本地現(xiàn)有人才。建立健全與業(yè)績密切相聯(lián)、鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)造的分配制度和激勵機制，做到事業(yè)留人、待遇留人、情感留人、環(huán)境留人，依靠“人才洼地”托起“發(fā)展高地”。

三、加強黨的基層組織建設(shè)，夯實構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)

社會建設(shè)和管理的重心在基層，因此，推進和諧社會建設(shè)必須抓好基層，打好基礎(chǔ)。

要讓廣大黨員成為推進和諧社會建設(shè)的排頭兵。通過加強政策形勢教育，提高廣大黨員對和諧社會的認知水平和工作能力。要結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，進一步加強對黨員的思想教育和管理，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員服務(wù)群眾、凝聚人心的作用。要注重在構(gòu)建和諧社會的實踐中培養(yǎng)壯大黨員隊伍。積極探索無職黨員、流動黨員的管理辦法，讓他們主動地為和諧社會建設(shè)貢獻力量。要關(guān)心和愛護基層黨員干部，特別要幫助在艱苦環(huán)境中工作、下崗失業(yè)、生活困難的黨員，調(diào)動廣大黨員的積極性。

要發(fā)揮黨的基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。圍繞構(gòu)建和諧社會的目標，探索黨的基層組織建設(shè)的新形式、新途徑。著眼于建設(shè)社會主義新農(nóng)村，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)的改革和創(chuàng)新，不斷增強農(nóng)村基層組織和黨員構(gòu)建和諧農(nóng)村的本領(lǐng)。著眼于夯實構(gòu)建和諧城市的基礎(chǔ)，切實加強社區(qū)黨組織建設(shè)，進一步理順管理體制，完善工作機制，增強社區(qū)服務(wù)群眾、維護穩(wěn)定、密切關(guān)系的功能。著眼于企業(yè)的和諧發(fā)展，進一步加強各類所有制企業(yè)的黨建工作，積極探索非公有制企業(yè)黨組織和黨員發(fā)揮作用的途徑和方法，推進國有企業(yè)改制和非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。著眼于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，切實加強黨對城鄉(xiāng)基層自治組織、人民團體和各種社會組織的領(lǐng)導(dǎo)。