第一篇：國家工商行政管理總局關于推進查處取締無照經營工作規范化建設的意見

國家工商行政管理總局關于推進查處取締

無照經營工作規范化建設的意見

工商個字[2009]241號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級市工商行政管理局、市場監督管理局：

查處取締無照經營，是工商行政管理機關履行監管職責，規范市場經濟秩序的一項重要工作。近年來，各級工商行政管理機關在查處取締無照經營工作中投入了大量的執法力量，取得了顯著的成績，積累了寶貴的經驗，探索創新了一系列行之有效的新舉措，為維護正常的市場經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益做出了貢獻。但是，無照經營有著復雜的社會原因，易反復，難根除，成為工商行政管理機關監管工作的重要風險點。為加大查處取締無照經營的工作力度，推進查處取締無照經營工作規范化建設，現提出以下意見：

一、提高認識，堅持以“四個統一”指導查處取締無照經營工作 各級工商行政管理機關一定要站在貫徹落實科學發展觀和中央提出的“保增長、保民生、保穩定”戰略部署高度，提高認識，增強責任感和使命感，進一步解放思想，轉變觀念，著眼于發展，立足于服務，致力于規范。要牢固樹立“四個統一”的監管執法理念，把查處取締無照經營與規范經營行為、保護經營者合法權益結合起來。要堅持兩手抓，一手抓服務發展，一手抓規范執法。通過服務發展，指導經營者合法開展經營活動；通過規范執法，維護公平的市場秩序。要綜

合運用行政指導與查處取締等多種手段，加強體制機制建設，創新方式方法，寬嚴相濟，區別對待，開展綜合治理，著力推進查處取締無照經營工作的制度化、規范化、程序化、法治化建設。

二、強化服務，進一步促進市場主體健康穩定發展

促進市場主體穩定健康發展，始終是工商行政管理工作的基本目標。立足本職，強化服務，既是新時期工商行政管理工作的必然要求，也是實現工商行政管理職能的基本方式。各級工商行政管理機關在促進市場主體，特別是個體私營經濟穩定健康發展的過程中，要認真分析本地區無照經營產生的原因，區分不同情況，實施分類治理。對下崗失業人員、進城務工農民等社會弱勢群體，初次、輕微的、未造成社會影響的無照經營行為，要堅持以教育為主，在引導與服務上下工夫，充分發揮行政指導的作用，提供便捷高效的優質服務，督促、引導其依法辦理相關手續，促使其合法經營。同時要堅持標本兼治，著力治本。要發揮職能作用，結合本地實際，在政府統一領導下，與有關部門一起研究制訂具體措施，積極為無照經營者創造合法經營的條件，擴大市場主體數量，加強市場準入服務，推動市場主體穩定發展。要準確把握法律法規和政策界限，對于法律法規和政策規定可免予登記的經營活動，不作為無照經營查處。

三、突出重點，嚴厲查處取締嚴重危害社會的無照經營行為 查處取締無照經營要突出重點，取得實效。要嚴格依照法律、法規的規定，依法堅決查處取締存在生產安全隱患、食品安全隱患、影響社會治安和城市管理、干擾群眾日常生活、有損于青少年健康成長

文化環境等負面影響嚴重的無照經營行為。對于為這些無照經營提供便利的，要予以及時勸戒或處罰，鏟除無照經營滋生的條件，創造有利于合法經營的市場環境。要把涉及人民群眾身心健康和生命財產安全的煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、民爆器材、加油站、液化氣站和存儲點以及食品、餐飲、交通運輸、網吧、公共娛樂場所等作為監管工作重點。這些行業有著嚴格的審批環節和明確的準入要求，登記工作必須不折不扣地執行。查處取締工作要按法定程序，依法慎重使用強制措施，防止激化社會矛盾。要明確責任，全面落實屬地監管責任制，分片包干，責任到人；加大日常巡查力度，細化巡查內容，切實提高巡查效能。在行政處罰上，要準確運用自由裁量權，逐步細化自由裁量標準和處罰措施，確保處罰合理、公正、透明。對長期困擾執法的“釘子戶”等老大難問題，要積極向地方政府反映，在當地政府的領導下，與相關部門一起予以解決。對已經取締的無照經營場所，要定期回查。

四、完善制度，深入推進查處取締無照經營工作的規范化建設 查處取締無照經營是一項長期的工作，各級工商行政管理機關要適應新形勢新要求，努力做到“四個統一”，積極探索建立完善各項查處取締無照經營工作的制度，著力推進查處取締無照經營各項工作的規范化建設。

一是要切實加強統一組織和領導，主要領導親自抓，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。既要強化相關職能處（科、室）之間的配合，又要強化不同層級之間的責任分工，形成橫向協作、縱向

協調的良型互動機制。要明確工作責任，細化工作內容，幫助基層制定本轄區查處取締無照經營工作業務流程。要加強干部隊伍的培訓，使從事查處取締無照經營工作的執法干部掌握、精通相關法律法規，提高政策水平和業務能力。

二是要下大力氣抓好各項基礎性工作，夯實查處取締無照經營工作基礎。要更加注重日常工作，認真落實注冊登記制度、年檢驗照制度、市場巡查制度、信用分類監管制度等，把查處取締工作與開展亮照經營相結合，與信用分類監管相結合，使查處取締無照經營工作穩妥推進、有序進行。

三是要注重運用高科技手段強化監管，通過信息化建設提高查處取締無照經營工作效能。要建立無照經營動態監控系統，全面了解掌握本轄區無照經營成因、特點、分布等基本情況，評估本轄區無照經營的影響和危害，制定有針對性的工作方案，推動查處取締無照經營工作有效開展。

四是要充分發揮社會監督的作用。充分利用各種新聞媒體，開展法律宣傳，揭露無照經營違法行為的危害，提高群眾抵制無照經營違法行為的自覺性；要充分發揮12315受理平臺作用，發動群眾舉報無照經營違法行為。

五、綜合治理，構建查處取締無照經營的長效機制 查處取締無照經營工作任務重、責任大、難點多、政策性強，必須實行綜合治理。各級工商行政管理機關要在構建查處取締無照經營的長效機制上狠下工夫：

一是要積極推動將無照經營查處取締工作納入社會治安綜合治理考核體系，強化這項工作在黨委政府工作中的地位。沒有建立查處取締無照經營綜合治理工作機制的地方，要盡快建立“政府統一領導、工商積極協調、相關部門各司其職、齊抓共管”的長效工作機制。已經建立這一工作機制的，要進一步細化和完善。

二是要加強與相關部門的協調配合，對涉及前置許可的無證無照經營違法行為，要在當地政府的領導下，依據法律、法規的規定，明確查處責任主體。工商行政管理部門要將掌握的無照經營情況及時通報相關查處責任主體，配合其做好查處取締工作。要積極向地方黨委和政府匯報查處取締無照經營工作情況和存在的問題，爭取各級地方黨委政府的高度重視和大力支持，要協助政府深入開展調查研究，通過立法立規進一步明確各部門查處取締無照經營工作職責。

三是要發揮鄉鎮政府、街道辦事處、社區居民委員會和農村村民委員會在治理無照經營中的積極作用。要協助政府建立和完善部門聯席會議制度、信息共享制度、信息抄告制度、聯合執法制度，形成查處取締無照經營違法行為的合力，使查處取締無照經營工作得到有效開展。

國家工商行政管理總局

二〇〇九年十二月九日

第二篇：查處取締無證無照經營工作匯報提綱

查處取締無證無照經營工作

匯報提綱

尊敬的市政府檢查組各位領導：

熱烈歡迎你們光臨我縣檢查指導工作。

市政府查處取締無證無照經營工作電視電話會議后，我縣各級領導高度重視，切實加強了組織領導，迅速貫徹會議精神，扎實開展了查處取締無證無照經營工作，取得了初步成果。現將我縣查處取締無證無照經營工作開展情況匯報如下：

一、加強組織領導，查處取締無證無照經營工作制度機制全面建立

對查處取締無證無照經營工作，縣政府張縣長高度重視，作出了重要指示，要求首先建立一套制度機制。我們按照張縣長的安排，著重建立了三項制度。一是建立了聯席會議制度。縣政府下發了文件，建立了縣查處取締無證無照經營工作聯席會議制度，由副縣長***親自任召集人，縣政府辦副主任***、縣綜治辦主任***、縣工商局局長***任副召集人，各相關職能部門負責人 1

分管領導為成員。明確了聯席會議的主要職責。在縣工商局設立了聯席會議辦公室，刻制了“查處取締無證無照經營工作聯席會議辦公室”印章。聯席會議制度建立后，我們已經召開了兩次聯席會議，對查處取締無證無照經營工作進行研究和部署。二是建立了信息通報制度。制定了《**縣查處取締無證無照經營工作信息通報制度》，明確了聯席會議辦公室、成員單位、行政許可審批部門、政府各職能部門之間相互通報有關信息的義務，規定了違反信息通報制度的問責標準和問責措施，建立起了各部門之間相互協作、相互配合的信息共享機制。三是建立了責任查究制度。轉發了《**市查處取締無證無照經營工作責任追究辦法》，規定了對行政許可審批部門及其工作人員、聯席會議成員單位、相關政府職能部門、社會基層組織和公共企事業單位實行責任追究的條件，明確了對相關責任主體實施問責的程序和方式。縣綜治辦下發了文件，將查處取締無證無照經營工作納入了全縣社會治安綜合治理目標考評，明確了考評標準和考評程序。

二、明確責任分工，查處取締無證無照經營工作齊

抓共管格局已經形成我們細化了分工，落實了責任，明確了各部門在查處取締無證無照經營工作中的職責，形成了各級各部門齊抓共管的格局。一是明確了聯席會議及其辦公室的職責，確保其發揮組織領導、指導協調、督促檢查、推動工作的作用。二是按照“誰發證，誰監管，誰審批，誰負責”的原則，明確政府各職能部門的工作職責，落實責任追究制度，發揮其在查處取締無證無照經營工作的主力軍作用。具體規定了工商、公安、財政、文化、國土、城建、社保、農業、環保、工信、交通、商務、質監、食口藥品監督、廣電、新聞出版、安監、煙草、畜牧、鹽務、消防等部門的職責，要求做到有職必履責，失職必問責。三是各職能部門根據法定職責，強化內部管理，責任落實到人，發揮相關領導和工作人員的積極性、主動性。四是明確村民委員會、居民委員會等群眾自治組織的職責，明確供水、供電、電信等服務行業的職責，發揮其配合和協助執行的作用。由于分工明確、責任具體，全縣查處取締無證無照經營工作形成了各負其責、齊抓共管的格局和合力。

三、落實工作措施，查處取締無證無照經營工作成效初步顯現

在縣聯席會議辦公室的積極推動下，全縣各相關部門切實落實工作舉措，扎實開展執法工作。一是實施部門查處。政府各相關職能部門在法律規定的職權范圍內，按照查處取締無證無照經營工作總體部署，單獨開展執法工作，依法依規查處取締無證無照經營。二是開展聯合執法。聯席會議辦公室將聯席會議成員單位力量整合，按照統一工作方案，有計劃有步驟地開展聯合執法工作，共同查處取締無證無照經營。活動開展以來，全縣各相關職能部門共開展獨立執法230余次，聯合執法2次。查處取締無證無照經營案件17起，其中以網吧為代表的需要前置審批的案件4起，其他營業執照到期未補辦手續或未辦證擅自經營的一般違法行為13起。今年以來，共查處取締無證無照經營案件108起，其中以網吧為代表的需要前置審批的案件31起，其他營業執照到期未補辦手續或未辦證擅自經營的一般違法行為77起。

在全縣各級各部門的共同努力下，我縣查處取締無

證無照經營工作取得了初步成效，但與上級要求和群眾期盼相比仍有一定差距。我們決心以這次市政府檢查工作為契機，進一步加強組織領導，進一步加大執法力度，進一步擴大戰果，將查處取締無證無照經營工作做的更好，為凈化全縣市場經營秩序做出更大的貢獻。

第三篇：關于查處取締無證無照經營行為的意見

北京市昌平區人民政府

關于查處取締無證無照經營行為的意見

昌政發?2011?23號

各鎮人民政府、街道辦事處，區政府各委、辦、局（公司）：

為進一步整頓和規范市場經濟秩序，深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為專項行動，堅決查處取締無證無照經營行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《無照經營查處取締辦法》（國務院令第370號）、中央綜治辦、國家工商總局《關于做好將查處取締無證無照經營納入社會治安綜合治理目標考評工作的意見》（綜治辦?2010?44號）、《北京市禁止違法建設若干規定》（市政府令第228號）以及市工商局《關于印發嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動工作方案的通知》（京工商發?2011?69號）等文件要求，結合昌平實際，提出如下意見：

一、指導思想

認真貫徹落實科學發展觀，按照“政府主導、屬地管理、部門履責、綜合治理”和“誰發證照、誰主管，誰審批、誰負責”的原則，強化屬地管理責任和部門監管職責，通過聯合執法和綜合治理，形成查處取締無證無照經營行為的工作合力，為加快建設京北創新中心、國際科教新城提供有力保障。

二、工作目標

一是通過深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動，堅決取締存在安全隱患、破壞環境、危害群眾健康和生命財

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產安全的無證無照經營行為；

二是堅決取締重點功能區、拆遷地區的無證無照經營行為，嚴厲打擊利用違法建設無證無照經營的行為，有效遏制城鄉結合部地區、農村地區無證無照經營行為的蔓延趨勢；

三是杜絕出現新生的無證無照經營聚集區域，高危行業和存在重大生產安全隱患的無證無照經營行為得到消除；

四是逐步建立查處取締無證無照經營行為的長效機制，規范市場經營秩序，不斷提升全區安全生產管理和社會治安綜合治理工作水平。

三、工作重點

應當予以查處取締的無證無照經營行為：應當取得而未依法取得許可證或者其他批準文件和營業執照，擅自從事經營活動的無證無照經營行為；無須取得許可證或者其他批準文件即可取得營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；已經依法取得許可證或者其他批準文件，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為；已經辦理注銷登記或被吊銷營業執照，以及營業執照有效期屆滿后未按照規定依法重新辦理登記手續，擅自繼續從事經營活動的無證無照經營行為；超出核準登記的經營范圍、擅自從事應當取得許可證或者其他批準文件方可從事經營活動的違法經營行為。

查處取締無證無照經營行為的重點地區和場所：昌平城區、回龍觀居住區、天通苑居住區、城鄉結合部地區、各鎮中心區、旅游景區、集貿市場及周邊地區和違法建設、違法出租房屋等無 － 2 －

證無照經營行為聚集的場所。

查處取締無證無照經營行為的重點行業：互聯網上網服務、歌舞娛樂、電子游藝，洗浴和美容美發，餐飲服務，食品制造，書刊音像電子出版物銷售，成品油經營，再生資源回收，煤炭及相關產品的儲運、銷售，化學危險品及其他有毒有害物品生產、儲運和銷售，其他涉及群眾健康、公共安全、環境保護、自然資源開發利用的行業。

四、組織領導

成立昌平區查處取締無證無照經營行為工作領導小組，組長由常務副區長張燕友擔任，副組長由副區長劉淑華、副區長王承軍擔任，成員單位包括公安昌平分局、區發展改革委、區市政市容委、區住房城鄉建設委、區教委、區文化委、區商務委、區政府法制辦、國土昌平分局、規劃昌平分局、區監察局、工商昌平分局、區綜治辦、區環保局、區安全監管局、區旅游局、區衛生局、藥監昌平分局、區交通局、區質監局、區農業局、區城管監察大隊、昌平消防支隊、區煙草專賣局和各鎮政府（街道辦事處）。區領導小組下設辦公室，辦公室設在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學功兼任。

在區領導小組的統一領導下，各成員單位依據各自職責分工，按照屬地鎮（街道）組織、職能部門查處、條塊結合、以塊為主的原則，開展無證無照經營行為查處取締工作。

五、工作措施

（一）搭建兩個平臺，統籌查處取締工作

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1.建立區、鎮（街道）兩級無證無照經營查處取締工作平臺。區領導小組及辦公室為一級工作平臺，統籌協調全區無證無照經營行為查處取締工作。各鎮（街道）為二級工作平臺，按照屬地管理原則，對本轄區無證無照經營行為查處取締工作負總責，充分動員本轄區村委會（社區居委會）和廣大群眾參與，及時發現無證無照經營行為，組織協調相關部門積極開展無證無照經營行為查處取締工作。

2.建立昌平區無證無照經營綜合管理信息平臺。在區政府專網建立信息平臺，與查處取締無證無照經營行為工作領導小組辦公室的“無證無照經營綜合管理模塊”對接，以信息平臺為載體，實現對全區無證無照經營查處取締的數據歸集、任務分轉、整改反饋、存量公示及問題通報等功能，實時反映全區范圍內無證無照經營存量分布和管控查處情況。

（二）落實七項機制，完善查處取締機制

1.建立無證無照違法行為移轉機制。各有關部門在日常工作中發現不屬于本部門監管的無證無照經營行為，應在發現之日起5日內將相關信息及證據報送至區領導小組辦公室，由區領導小組辦公室根據職責分工分轉至相應監管部門進行查處，并錄入昌平區無證無照經營綜合管理信息平臺進行跟蹤督辦。

2.建立聯合執法機制。區領導小組成員單位要加強配合，協調聯動，形成合力，確保無證無照經營行為查處取締工作取得實效。由各鎮政府（街道辦事處）牽頭，組織開展聯合執法行動，重點對威脅群眾健康、公共安全、環境保護、自然資源開發利用 － 4 － 的無證無照經營行為進行查處取締。各鎮政府（街道辦事處）在開展違法建設拆除、流動人口管理、環境秩序整治等日常性綜合治理工作中，要同步組織協調相關部門查處取締無證無照經營行為，杜絕出現新生的無證無照經營聚集區域。

3.建立反彈防范機制。各鎮政府（街道辦事處）要認真落實屬地責任，對查處取締完畢的無證無照經營場所進行管控，加大對出租房屋的管理力度，防止無證無照經營行為出現反彈。對存在無證無照經營行為的違法建設場所，由屬地鎮政府（街道辦事處）負責，督促經營主體辦理相關證照；經營主體無法取得相關證照的，應引導轉行經營或關停。對存在無證無照經營行為的非法場所，待有關部門對無證無照經營行為查處取締完畢后，由屬地鎮政府（街道辦事處）牽頭對非法場所進行進一步處理，涉及違法建設的，要按照《北京市禁止違法建設若干規定》（市政府令第228號）予以查處。

4.建立公共服務協作機制。供電、供水、供熱、通信等市政公用服務單位辦理商用服務手續時，應當查驗住所產權證明及相關許可文件，不得為無證無照經營主體提供相應服務。同時，要根據有關部門的執法函告要求，配合有關部門對無證無照經營行為進行查處取締。

5.建立聯席會議機制。由區領導小組各成員單位確定一名主管領導作為聯絡員，參加由區領導小組辦公室每季度組織召開的領導小組聯席會議，聽取成員單位工作匯報，研究解決工作中出現的各類問題。

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6.建立案件督辦機制。區領導小組各成員單位對區領導小組辦公室移轉的無證無照經營行為線索，要在規定時限內進行核實，經查屬實的，應依法查處取締，并及時向區領導小組辦公室報告工作進展情況。區領導小組辦公室每月將通報各有關部門、各鎮政府（街道辦事處）查處取締無證無照經營行為工作情況，每季度會同區監察局、區綜治辦等有關部門對各有關部門、各鎮政府（街道辦事處）查處取締無證無照經營行為工作開展情況進行督導檢查，督導檢查結果作為年終考核依據。

7.建立工作考核機制。區領導小組辦公室負責牽頭制定考核辦法，并會同區政府督查室、區政府法制辦、區監察局、區綜治辦組成考核小組，對各有關部門、各鎮政府（街道辦事處）查處取締無證無照經營行為工作情況進行年終考核。

六、工作要求

（一）統一思想認識，強化部門協作

各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門要進一步提高對無證無照經營行為危害性及查處取締工作重要性的認識，將查處取締工作作為深入開展嚴厲打擊非法違法生產經營建設專項行動的重要內容，列入本單位、本部門重要議事日程。要在區領導小組的統一領導下，采取有效措施，強化溝通協作，形成監管合力，扎實推進本轄區、本行業無證無照經營行為查處取締工作。

（二）明確職責任務，強化責任追究

各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門要根據職責分工，落實屬地管理責任和行業監管職責，確保實現預定工作目標。對拒 － 6 －

不履行查處取締無證無照經營行為職責，或履行職責不到位的，要依法依規追究有關單位和人員的責任；構成犯罪的，要移送司法機關進行處理。區監察局要對各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門進行效能檢查，促進查處取締工作落實。

（三）加強宣傳教育，營造良好氛圍

各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門要加大輿論宣傳力度，利用廣播、電視、報紙、互聯網等媒體，大力宣傳報道查處取締工作進展情況，提高經營者的守法經營意識。要暢通投訴舉報渠道，充分發揮輿論監督和群眾監督的作用，鼓勵發動群眾舉報、媒體曝光無證無照經營行為，營造有利于市場經濟健康發展的良好氛圍。

（四）加強信息報送，實時反饋進度

各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門要明確專人負責按月填報無證無照查處取締工作進度匯總表，按時向區領導小組辦公室報送本轄區、本行業無證無照經營行為查處取締工作動態信息和階段性工作總結。區領導小組辦公室要堅持每月將無證無照經營行為查處取締工作進展情況匯總后上報區政府，并定期編發工作簡報。

附件：昌平區查處取締無證無照經營行為工作領導小組成員名單及職責分工

二○一一年九月二十七日

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附件：

昌平區查處取締無證無照經營行為 工作領導小組成員名單及職責分工

組 長：張燕友 區政府常務副區長 副組長：劉淑華 區政府副區長

王承軍 區政府副區長 成 員：田運勝 公安昌平分局局長

蘇貴光 區發展改革委主任

任鵬舉 區市政市容委主任 奚增森 區住房城鄉建設委主任 李成旺 區教委主任 陳玉起 區文化委主任 云富勇 區商務委主任 王基業 區政府法制辦主任 張少偉 國土昌平分局局長 段 剛 規劃昌平分局局長 裴衛東 區監察局局長 趙學功 工商昌平分局局長 郭玉清 區綜治辦主任

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田國瑞 區環保局局長 金東彪 區安全監管局局長 袁麗民 區旅游局局長 杜高潮 區衛生局局長 張愛華 藥監昌平分局局長 張 偉 區交通局局長 王建軍 區質監局局長 宗 江 區農業局局長 韓續昌 區城管監察大隊隊長 陳廣民 昌平消防支隊支隊長 張 偉 區煙草專賣局局長

各鎮政府（街道辦事處）鎮長（主任）

區領導小組下設辦公室，辦公室設在工商昌平分局，辦公室主任由工商昌平分局局長趙學功兼任。

區領導小組成員單位職責分工如下：

1.工商昌平分局：負責承擔區領導小組日常工作，履行區領導小組辦公室職能；負責查處食品流通領域無證無照經營行為；負責查處無須取得許可證（批準文件）或已經取得相關許可證（批準文件）而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的違法行為；負責配合各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門開展無證無照經營行為查處取締工作。

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2.公安昌平分局：負責依法對旅店、典當、公章刻制等行業的無證無照經營行為進行查處；負責做好查處取締無證無照經營行為執法行動的執法保障工作；負責維護執法現場秩序，對阻礙執法、暴力抗法的責任人依法進行處理。

3.區發展改革委：負責依法對煤炭儲運、銷售行業的無證無照經營行為進行查處。

4.區市政市容委：負責協調相關市政公用服務單位配合做好無證無照經營行為查處取締工作。

5.區住房城鄉建設委：負責依法對建筑施工、工程監理、房地產開發等行業的無證無照經營行為進行查處；負責依法對未經許可的商品房預售行為和未經備案的房地產經紀機構進行查處。

6.區教委：負責依法查處未經審批擅自從事設立幼兒園、開辦民辦教育機構的行為。

7.區文化委：負責依法對文化娛樂場所等需取得相關行政許可方可從事經營行為的無證無照經營行為進行查處。

8.區商務委：負責依法對生豬屠宰行業的無證無照經營行為進行查處；負責協助配合相關部門對再生資源回收行業無證無照經營行為進行查處。

9.區政府法制辦：負責對各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門開展行政執法活動進行監督和指導。

10.國土昌平分局：負責依法查處未經相關行政許可（審批）－ 10 －

或相關行政許可（審批）已失效，擅自從事開采礦產品等的無證無照經營行為進行查處。

11.規劃昌平分局：負責依法對勘查設計、規劃編制等行業的無證無照經營行為進行查處。

12.區監察局：負責對各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門履行職責情況進行效能監察；負責監督各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門嚴格按照法律規定行使職權。

13.區綜治辦：負責組織協調專項綜合治理行動，并督促各鎮政府（街道辦事處）、各有關部門落實查處取締無證無照經營行為工作措施；負責定期組織有關部門開展對查處取締無證無照經營行為階段性工作進展情況的檢查和考核。

14.區環保局：負責依法對未報批建設項目環境影響報告書、環境報告表或者環境影響登記表的涉及環保審批的無證無照經營行為進行查處；負責對已取得環保許可，但在從事生產、經營、加工制作過程中未按環保要求采取有效措施影響環境的違法行為進行查處。

15.區安全監管局：負責依法對危險化學品生產、儲存、經營和非煤礦山等行業的無證無照經營行為進行查處；負責對危險化學品包裝物、容器（包括用于運輸的槽罐）定點生產企業進行監管。

16.區旅游局：負責依法對涉及出國旅游、港澳臺及邊境旅

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游等業務的無證無照經營行為進行查處。

17.區衛生局：負責依法對醫療執業、餐飲服務經營、公共場所經營等行業的無證無照經營行為進行查處。

18.藥監昌平分局：負責依法對藥品和醫療器械生產、經營等行業的無證無照經營行為進行查處。

19.區交通局：負責依法對未經相關行政許可（審批）或相關行政許可（審批）已失效，擅自從事汽車修理、道路貨物運輸等無證無照經營行為進行查處。

20.區質監局：負責依法對食品生產、計量器具制造和修理等行業的無證無照經營行為進行查處。

21.區農業局：負責依法對種子、獸藥、種畜禽、動物診療的無證無照經營行為進行查處；負責依法打擊經營未經檢疫的動物及動物產品、經營病死動物及動物產品的行為。

22.區城管監察大隊：負責依法對游商攤販的無證無照經營行為進行查處。

23.昌平消防支隊：負責依法對未經消防驗收、備案或驗收不合格、未經消防安全檢查或檢查不合格而擅自經營的違法行為進行查處。

24.區煙草專賣局：負責依法對煙草制品批發等行業的無證無照經營行為進行查處。

25.各鎮政府（街道辦事處）：負責制定和落實本轄區查處取 － 12 －

締無證無照經營行為實施方案；負責牽頭組織本轄區基層執法力量開展聯合執法行動；負責發動基層組織做好查處取締無證無照經營行為后經營場所的管控工作。

主題詞：綜合經濟

經營

管理

意見

抄送：區委辦，區人大辦，區政協辦，區法院，區檢察院。

北京市昌平區人民政府辦公室 2011年9月27日印發

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第四篇：查處取締無照經營工作目標責任書

夏邑縣工商局城關中心工商所 查處取締無照經營工作目標責任書

為加大查處取締無照經營的力度，凈化市場環境，規范市場主體行為，維護正常的社會經濟秩序，保護經營者和消費者的合法權益，夏邑縣工商局城關中心工商所決定對查處取締無照經營工作實行目標責任管理。

一、各監管人員的監督管理職責。

1、依照屬地管理原則，對所管轄區內的經營主體依法進行監督管理，堅決查處取締無照經營，建立公平有序的市場競爭環境。

2、結合經濟戶口管理和日常巡查，城區內的無照率在2%以下，城鄉結合部無照率在3%以下，執照按規定懸掛率達到100%。

3、對重點整治對象（涉及危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環境資源等法律、法規規定必須前置審批的行業）屬于工商職責范圍內的依法查處，屬于其他部門的依法移交或抄告有管轄權的部門，杜絕無照經營現象。

4、嚴格依法查處各類無照經營行為，對無照經營的查處做到適用法律、法規準確，程序合法，無行政復議被撤銷或行政敗訴案件。

5、在查處取締無照經營工作中，能自覺堅持取締與疏導，處罰與教育相結合的原則，對符合辦照條件的在查處取締的同時，積極教育指導其及時申辦營業執照，被查處無照經營戶或企業辦照率不低于95%。

6、依法行政，文明執法。在查處取締無照經營工作中無因野蠻執法、不文明執法被群眾投訴，政府追究的違法違紀事件發生。

二、因未履行職責，出現下列情況的，有關責任人應承擔相應責任

1、轄區內無照經營率超過上述標準要求的；

2、行政處罰后，越權許可或放任其繼續無照經營的；

3、對群眾舉報不查的；

4、轄區內無照經營案件被新聞媒體曝光或被上級部門檢查通報批評的；

5、對有關部門或領導小組辦公室告知的無照經營單位不積極予以查處取締，導致發生嚴重后果的；

6、因監管責任落實不到位，無照經營行為造成嚴重后果的。

三、追究責任方式

1、責令寫出書面檢查，限期改正；

2、取消當年評先資格；

3、給有關負責人以下處分：（1）通報批評；（2）、離崗培訓，調離執法崗位；（3）誡勉談話；（4）降職；（5）免職；（6）限期調離工商隊伍；

4、法律法規以及有關黨、政紀規定的其他處理方式。

以上可以單獨適用，也可合并適用。

目標管理單位

夏邑縣工商局城關中心工商所 負責人簽章：

目標責任人員 責任人簽章

第五篇：在全省查處取締無證無照經營行為工作

在全省查處取締無證無照經營行為工作

電視電話會議上的表態發言

太原市副市長 張 政

（二00七年八月十日）

尊敬的各位領導、同志們：

無證無照行為作為制約市場經濟發展的頑疾，不僅擾亂了市場秩序、損害了公平競爭，而且助長了“黑磚窯”等惡性事件的滋生。今天召開全省查處取締無證無照經營電視電話會議，表明了省政府以“黑磚窯”事件為突破口、全面清理無證無照行為的決心，表明了省政府積極改進工作作風、建立長效和預警機制防患于未然的堅定態度。太原市作為我省省會和改革發展的中心，要堅決貫徹會議精神，以科學發展觀為指導，在全市范圍內進一步深入開展查處取締無證無照專項行動，建立長效工作機制，深入、持久地打好這場戰役，使全市經營主體良性、健康、規范發展。

一、主要工作及做法

自全省開展查處取締無證無照專項行動以來，市委市政府按照省委省政府的一系列指示精神和要求，深刻汲取“黑磚窯”事件教訓，舉一反三，迅速行動，在全市相關部門的共同努力下，取得了初步成效。截至目前，全市查處無照經營20780戶，其中，取締547戶，規范辦照11527戶，限期整改8706戶。分別情況是：查處“黑磚窯”108戶，取締68戶，限期整改40戶；查處涉危涉爆生產經營74戶，取締22戶；查處無照食品生產經營

3706戶，取締90戶；查處“黑網吧”117個，取締26個；查處其他無照經營16741戶，取締329戶。主要做法是：

1、提高認識，高度重視。我省開展“黑磚窯”非法用工事件電視電話會議后，市委市政府堅決貫徹會議精神，無論在政府換屆過程中，還是在大規模城市建設中，始終把這項工作作為重點予以高度重視，提出以打擊“黑磚窯”為突破口、在全市范圍內全面查處取締無證無照經營的工作目標。市政府多次組織召開專題會議研究和部署貫徹落實舉措，省委常委、市委書記申維辰和市委副書記、市長張兵生多次聽取工作匯報并作了重要指示和具體部署。“黑磚窯”事件經驗教訓，使我們清醒地認識到查處取締無證無照經營工作越早越及時，越有利于太原市的社會經濟持續發展。全市各相關部門都把思想認識統一到中央、省委省政府的決策上來，統一到自覺維護群眾利益、維護弱視群體利益的政治立場上來，統一到維護省城社會和經濟穩定的要求上來，通過正確的思想認識，指導全市積極穩妥地開展工作。

2、建立機構，明確責任。為了加強對全市查處取締無證無照工作的領導，市政府決定在全市開展為期兩個月的全市查處取締無證無照專項執法行動，迅速成立了太原市集中查處取締無證無照經營行動領導組，由張兵生市長任組長，我擔任常務副組長，成員由市委宣傳部、市政府法制辦、市工商局、市質監局、市公安局、市衛生局、市食品藥品監督管理局、市煙草專賣局、市行政執法局副局長、市新聞出版局、市煤管局、市國土資源局、市安監局等十六個部門負責人組成。下發了《太原市人民政府關于在全市范圍內查處取締無證無照經營的通告》，在全市大街小巷、鄉村社區張貼20000份，同時利用新聞媒體廣泛宣傳；出臺了《太原市人民政府關于開展全市集中查

處取締無證無照經營專項行動實施意見》，確定了無證照經銷食品、藥品，無證照經營加油站、液化氣站、煙花爆竹、民爆器材等涉危涉爆產品，無證照從事煤炭存儲、運輸、銷售，無證照開辦網吧、歌舞廳，無證照開設小磚窯、小煤窯、小礦山、小作坊（家庭式小作坊除外）以及危害人身健康的其他無證無照生產經營行為等六項整頓重點；建立了“政府統一組織、工商牽頭協調、部門聯動配合”的工作機制；各部門一把手按照各自職責為轄區市場監管第一責任人；進一步明確了部門職責，各前置許可部門依法對應辦理前置許可而未辦理前置許可的無證經營行為進行查處取締，工商部門對無須辦理前置許可的無照經營行為進行查處取締。各縣（市）區查處取締工作由縣（市、區）人民政府統一組織實施，實行縣長負責制，各級職能部門在當地政府的統一領導下，各司其責，密切配合，形成合力。

3、精心組織，周密部署。各部門按照市政府的統一部署，及各自責任分工，各司其職，分工協作，密切配合，認真開展綜合治理工作。工商部門早在3月初就在全省率先開展了“取締無照攻堅戰”專項行動，特別是“黑磚窯”非法用工事件發生后，以此為契機，進一步加大執法力度，充分發揮基層工商所屬地監管職能，在全市開展了地毯式清查無證無照經營行動，對“有證無照”的限期辦照，對拒不辦照“釘子戶”實施取締，對因前置審批造成的無照經營，堅持“一查兩報”，向當地政府和相關部門提出行政建議，為全市查處取締無照經營專項行動奠定了堅實的基礎。公安、衛生、食藥監、行政執法等領導組成員單位按照方案要求，主動出擊，對各自實施前置許可的無證經營行為依法進行查處取締，初步形成了部門聯動機制，使部門行為上升為政府行為。

二、目前存在的問題

在查處取締無證無照實際工作中，主要問題有：一是前置審批造成大量無照經營，約占無照經營總數４６.６％。特別是餐飲業無證無照問題較突出，小飯店準入門檻高、費用高，經營戶不能及時辦理衛生部門頒發的《衛生許可證》，造成無法及時到工商部門辦理《營業執照》；二是道路改造和拆遷造成無照經營，約占總數１２.８％。太原市目前正在開展大規模的城市改造和規劃建設，大量經營戶面臨拆遷問題，辦照不積極，工作進展緩慢。三是“城中村”無照問題突出，約占總數２２％。村民自建房屋出租，房產手續不全，由外來人員經營，無理阻撓工商部門實施監管，無證無照問題相當普遍。

三、下一步工作重點

查處取締無證無照經營工作是一項綜合性、艱巨性和反復性很強的執法行動，更是一項規范市場秩序、維護市場安全的治本性措施。太原市委市政府要不折不扣地按照這次會議的安排部署和于幼軍省長講話要求，深入貫徹《山西省人民政府關于完善查處取締無證無照行為長效工作機制的意見》，更加扎實深入地推進查處取締無證無照經營專項行動，確保三個到位、狠抓兩項制度、落實監管責任，強化對全市各類經營主體的階段性查處取締和長效監管工作。

1、確保三個到位。一是確保思想認識進一步到位。全市各縣（市、區）人民政府、各鄉鎮、各職能部門、各企事業單位要從講政治、講大局的高度，認識形勢，認識事態，認識整治行動的重大意義，進一步堅定徹底查處取締無證無照經營行為的決心，為推進科學發展、建設和諧太原營造良好的市場環境。二是確保組織領導進一步到位。各縣（市、區）人民政府和各職能部門要自覺地在市委市政府的統一領導下開展工作，進一步加強組織領導，健全完善組織機構，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。要進一步加大督查指導力度，把查處取締無證無照經營行動作為當前全市工作的一項帶有政治性的任務抓緊、抓好、抓出成效，打好這場硬仗。三是確保工作重點進一步到位。要重點抓好國務院確定的非法“三小”企業特別是“黑磚窯”的查處取締工作。要舉一反三，對涉煤、涉危、涉爆、涉及食品安全和人身安全以及他無照經營行為依法予以查處取締。

2、狠抓兩項制度。要按照省政府要求，建立太原市政府及各縣（市、區）政府聯席會議制度和信息通報制度，形成部門各負其責、齊抓共管的長效工作機制，形成監管合力。聯席會議制度由政府領導主持，工商等成員單位負責人參加，聯席會議辦公室設在工商局，辦公室要將落實情況定期向當地政府報告，各成員單位確定專人負責日常聯系，加強協調配合，確保工作落到實處。信息通報制度要充分發揮“信用太原”網絡平臺作用，各行政許可部門對企業登記信息要及時通過信息歸集平臺或以公函方式告知同級工商部門，工商部門依法辦理相關手續。

3、落實監管責任。各部門要按照“誰發證、誰監管、誰審批、誰負責”的原則，明確責任，落實責任追究制度，涉及多項許可審批的生產經營領域，最先許可審批部門為負責該領域無證無照經營查處取締工作的第一責任者。各鄉鎮政府、街道辦事處及村民委員會、居民委員會等社會基層組織，有責任配合政府各職能部門查處取締無證無照經營，有義務配合職能部門加強本區域內市場主體的管理。供水、供電、電信等公共服務企事業單位要履行制約無證無照經營行為的社會責任，在明知和應知的情況下，不得為無證無照經營者提供水、電、互連網接入等經營條件，在接到政府相關職能部門下達對違法企業

停水、停電、停止互聯網接入等協助執行通知后，應立即執行，否則依法予以嚴懲，并追究相關責任人的責任。

總之，太原市委市政府要堅決貫徹會議精神，履行職責，不辱使命，態度堅決，行動迅速，切實發揮政府統一組織領導的作用，確保查處取締工作取得實效，向省委省政府和全市人民交上滿意答卷。謝謝大家！