第一篇：國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見的通知

國家工商行政管理總局

關(guān)于印發(fā)《關(guān)于大力推進(jìn)12315行政 執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見》的通知

工商消字［2006］第62號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

現(xiàn)將國家工商行政管理總局制定的《關(guān)于大力推進(jìn)123行政執(zhí)法體系建設(shè)工作的意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹落實(shí)。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)這項(xiàng)改革的重大意義，作為完善市場監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)市場秩序的重要任務(wù)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)抓緊抓好，抓出新的成效。有關(guān)貫徹落實(shí)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送國家工商行政管理總局消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局。

二○○六年三月三十日

關(guān)于大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法

體系建設(shè)工作的意見

為了進(jìn)一步完善市場監(jiān)管體系，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，國家工商行政管理總局（以下簡稱總局）決定在全系統(tǒng)大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)，在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，通過創(chuàng)新機(jī)制、擴(kuò)大功能、理順關(guān)系、完善網(wǎng)絡(luò)等措施，構(gòu)建以行政執(zhí)法、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督為一體的12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)行政執(zhí)法體系。現(xiàn)就大力推進(jìn)12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作提出如下意見：

一、加大消費(fèi)維權(quán)工作力度，完善行政執(zhí)法監(jiān)管體系

行政執(zhí)法監(jiān)管體系是12315行政執(zhí)法體系的重要組成部分。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，完善體制機(jī)制，理順工作關(guān)系，規(guī)范工作程序，提高工作效能，建設(shè)以信息化手段為技術(shù)支撐，具有“相對(duì)集中受理、分工協(xié)作辦理、應(yīng)急指揮調(diào)度、信息匯總分析、進(jìn)行消費(fèi)提示”五種功能相結(jié)合的行政執(zhí)法監(jiān)管體系，主要內(nèi)容包括：受理消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)；查辦侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法案件；對(duì)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量的動(dòng)態(tài)監(jiān)控；對(duì)重大消費(fèi)安全事件的應(yīng)急處置和指揮調(diào)度；對(duì)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)和市場秩序信息的匯總分析，進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)和提示。

（一）建立相對(duì)集中受理消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)機(jī)制

根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展、日常受理消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)的數(shù)量等實(shí)際情況，完善受理消費(fèi)者咨詢、申訴舉報(bào)機(jī)制，對(duì)消費(fèi)者通過12315電話進(jìn)行的咨詢、申訴舉報(bào)，由省級(jí)或地（市）級(jí)12315機(jī)構(gòu)相對(duì)集中受理。對(duì)消費(fèi)者來訪、來信等方式的咨詢、申訴舉報(bào)，由各級(jí)12315機(jī)構(gòu)分別受理和處理。

12315機(jī)構(gòu)要細(xì)化受理環(huán)節(jié)、完善受理流程，進(jìn)一步做好消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的集中受理工作。（1）擴(kuò)大受理范圍。凡涉及工商行政管理職能范圍內(nèi)的咨詢、消費(fèi)者權(quán)益受到侵害的申訴和投訴、對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為、以及工商行政管理執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)均納入受理范圍。（2）及時(shí)解答咨詢。對(duì)廣大消費(fèi)者和群眾的咨詢，12315機(jī)構(gòu)工作人員要認(rèn)真負(fù)責(zé)地逐一解答，文明用語，熱忱服務(wù)，讓消費(fèi)者和群眾滿意。（3）認(rèn)真受理申訴舉報(bào)。對(duì)受理的消費(fèi)者申訴舉報(bào)，要按問題的性質(zhì)、種類、輕重和急緩程度劃分類別，分為一般、緊急、特別緊急三類信息，實(shí)行分類管理，分級(jí)負(fù)責(zé)，及時(shí)、快速處置。（4）健全分流系統(tǒng)。健全從省級(jí)、地（市）級(jí)12315機(jī)構(gòu)到縣（市）級(jí)12315機(jī)構(gòu)，再到工商所12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)站的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，建立縱向貫通、橫向相連的信息分流渠道，確保劃類分檢后的每一條消費(fèi)者申訴舉報(bào)事項(xiàng)都能快速、準(zhǔn)確地分流落實(shí)到位。

（二）實(shí)行分工協(xié)作辦理和督辦反饋的工作機(jī)制

12315機(jī)構(gòu)對(duì)不同類別的消費(fèi)者申訴舉報(bào)通過分流系統(tǒng)進(jìn)行處理。對(duì)主要涉及侵害消費(fèi)者權(quán)益的申訴舉報(bào)案件，轉(zhuǎn)由同級(jí)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)處理；對(duì)涉及工商行政管理其他業(yè)務(wù)范圍的案件，按照不同業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)的職能分工和管轄區(qū)域，轉(zhuǎn)由同級(jí)相關(guān)業(yè)務(wù)部門歸口辦理；對(duì)工商執(zhí)法人員違法違紀(jì)行為的舉報(bào)，轉(zhuǎn)由工商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)辦理；對(duì)涉及上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)權(quán)限辦理的案件，報(bào)上一級(jí)12315機(jī)構(gòu)按程序辦理或轉(zhuǎn)辦。對(duì)不屬于工商行政管理職責(zé)范圍的申訴舉報(bào)，轉(zhuǎn)由同級(jí)其他相關(guān)部門處理或直接告知消費(fèi)者相關(guān)的管轄部門。12315機(jī)構(gòu)對(duì)申訴舉報(bào)案件進(jìn)行督辦，各相關(guān)承辦單位的辦理結(jié)果按照程序及時(shí)或在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)逐級(jí)向12315機(jī)構(gòu)反饋，確保申訴舉報(bào)案件，事事有落實(shí)，件件有回音。對(duì)署名申訴舉報(bào)的，將辦理結(jié)果向申訴舉報(bào)人反饋。

（三）健全網(wǎng)上調(diào)度指揮和應(yīng)急處置機(jī)制

要以12315信息化網(wǎng)絡(luò)為依托，以食品和消費(fèi)安全、查辦侵害消費(fèi)者權(quán)益案件、對(duì)商品和服務(wù)的監(jiān)督和對(duì)消費(fèi)安全突發(fā)問題的應(yīng)急處置為重點(diǎn)，逐步實(shí)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上發(fā)布、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上跟蹤督辦、網(wǎng)上應(yīng)急處置等。要理順關(guān)系，建立制度，形成覆蓋全國的消費(fèi)安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的市場監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)機(jī)制。要圍繞消費(fèi)安全和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，健全對(duì)突發(fā)問題的應(yīng)急處置機(jī)制。要建立重大信息、緊急信息的應(yīng)急處置預(yù)案，明確12315機(jī)構(gòu)對(duì)重大和緊急信息的處理職責(zé)、處置權(quán)限、程序和辦法。12315機(jī)構(gòu)在第一時(shí)間接到重大和緊急信息，要及時(shí)向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告情況，根據(jù)指令，按照屬地負(fù)責(zé)的原則，責(zé)成事發(fā)所在地工商行政管理機(jī)關(guān)組織力量趕赴現(xiàn)場，及時(shí)果斷處置，并轉(zhuǎn)由內(nèi)部相關(guān)職能部門采取有效措施，依據(jù)突發(fā)問題的性質(zhì)和狀況，按照預(yù)案和程序妥善處理。

（四）強(qiáng)化信息匯總分析，完善消費(fèi)預(yù)警機(jī)制

要高度重視12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)的信息，堅(jiān)持“誰受理、誰辦理、誰錄入”的原則，全面采集通過12315電話、來人、來信等方式申訴、投訴和舉報(bào)數(shù)據(jù)，嚴(yán)格規(guī)范數(shù)據(jù)錄入，通過12315網(wǎng)絡(luò)分級(jí)匯總，逐級(jí)傳遞，連同總局確定的100個(gè)數(shù)據(jù)直報(bào)點(diǎn)，形成全國12315消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)信息匯總分析系統(tǒng)。通過信息的匯總與分析，由各級(jí)12315機(jī)構(gòu)定期不定期地形成本地區(qū)和全國范圍內(nèi)消費(fèi)安全和消費(fèi)權(quán)益保護(hù)分析報(bào)告，按照規(guī)定和程序發(fā)布消費(fèi)信息，進(jìn)行消費(fèi)引導(dǎo)和提示。同時(shí)，也為各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)管提供可靠依據(jù)和情況。

二、創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，健全行業(yè)和經(jīng)營者自律維權(quán)體系

行業(yè)和經(jīng)營者自律維權(quán)體系是12315行政執(zhí)法體系向行業(yè)組織和經(jīng)營主體的延伸，是規(guī)范經(jīng)營行為，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的重要任務(wù)，更是消費(fèi)維權(quán)機(jī)制的創(chuàng)新。要采取有效措施，逐步將與消費(fèi)者利益密切相關(guān)的行業(yè)組織和經(jīng)營主體納入12315行政執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)12315行政執(zhí)法體系向行業(yè)組織和經(jīng)營主體的延伸。

（一）指導(dǎo)經(jīng)營主體建立消費(fèi)糾紛和解制度

大力推進(jìn)12315網(wǎng)絡(luò)進(jìn)商場、進(jìn)市場、進(jìn)企業(yè)。采取有效方式，積極指導(dǎo)經(jīng)營者在商場、超市、集貿(mào)市場、批發(fā)市場等經(jīng)營場所和服務(wù)場所廣泛建立消費(fèi)者投訴點(diǎn)；支持有條件的經(jīng)營者開辟解決消費(fèi)糾紛的“綠色通道”，設(shè)立消費(fèi)者服務(wù)專用電話，安排專人值班，處理消費(fèi)者投訴，通過協(xié)商方式就地解決消費(fèi)糾紛。要加強(qiáng)對(duì)投訴點(diǎn)工作人員進(jìn)行有關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法律法規(guī)和解決消費(fèi)糾紛技能的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，提高消費(fèi)者投訴點(diǎn)工作人員的法律素質(zhì)和調(diào)解技能，力爭消費(fèi)糾紛的解決不出店門、不出市場，努力提高經(jīng)營者與消費(fèi)者之間消費(fèi)糾紛的和解率。

（二）引導(dǎo)和監(jiān)督經(jīng)營者和行業(yè)組織建立消費(fèi)維權(quán)自律制度

要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、監(jiān)督經(jīng)營者和行業(yè)組織圍繞規(guī)范經(jīng)營行為、嚴(yán)格管理商品質(zhì)量、調(diào)解消費(fèi)糾紛和保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等內(nèi)容，研究制定既符合國家法律規(guī)定，又與行業(yè)發(fā)展水平相適應(yīng)的行規(guī)行約，以此規(guī)范行業(yè)行為，做到公平交易，文明服務(wù)，切實(shí)對(duì)消費(fèi)者負(fù)責(zé)。

要突出重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)行業(yè)和經(jīng)營者建立健全消費(fèi)維權(quán)自律制度。在流通領(lǐng)域，圍繞食品和其他商品建立并嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨檢查驗(yàn)收、購銷臺(tái)賬、質(zhì)量承諾、不合格商品退市以及市場開辦者質(zhì)量管理責(zé)任等自律制度；在服務(wù)領(lǐng)域，圍繞與消費(fèi)者生活關(guān)系密切的美容美發(fā)、電信、住房、信貸、保險(xiǎn)、旅游、裝飾裝修等行業(yè)，建立健全服務(wù)規(guī)范和服務(wù)質(zhì)量責(zé)任制度，自覺制止霸王條款，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

（三）建立與行業(yè)組織的消費(fèi)維權(quán)工作協(xié)作制度

要根據(jù)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的需要，突出與消費(fèi)者日常生活關(guān)系密切的行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全消費(fèi)維權(quán)工作協(xié)作制度，指導(dǎo)其建立和完善受理消費(fèi)者投訴、解決消費(fèi)糾紛的機(jī)制，形成行業(yè)消費(fèi)維權(quán)體系。充分利用行業(yè)組織的專業(yè)力量和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，針對(duì)區(qū)域、商品和服務(wù)領(lǐng)域的不同特點(diǎn)，聯(lián)合開展打假、防假、治劣等活動(dòng)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法和行業(yè)自律的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)。

要建立與行業(yè)組織的信息通報(bào)制度。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要定期或不定期向行業(yè)組織通報(bào)消費(fèi)者申訴舉報(bào)、商品質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果和侵害消費(fèi)者合法權(quán)益等情況，對(duì)存在的主要問題，共同研究措施，進(jìn)行行業(yè)自律。特別對(duì)被申訴舉報(bào)較多的企業(yè)，發(fā)揮行業(yè)組織的作用，監(jiān)督其糾正和改進(jìn)。同時(shí)，要認(rèn)真聽取行業(yè)組織的意見和建議，對(duì)反映侵害經(jīng)營者合法權(quán)益和市場監(jiān)管中的有關(guān)問題，及時(shí)研究措施，按照有關(guān)程序規(guī)范和調(diào)整，依法處理，切實(shí)保護(hù)好消費(fèi)者和經(jīng)營者的合法權(quán)益。

三、深化消費(fèi)維權(quán)體制改革，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系 社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系是12315行政執(zhí)法體系的重要組成部分，也是深化消費(fèi)維權(quán)體制改革的重大舉措。要通過健全消費(fèi)者協(xié)會(huì)組織監(jiān)督、社會(huì)群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督等機(jī)制，動(dòng)員和依靠全社會(huì)廣泛參與消費(fèi)維權(quán)，共同做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。

（一）加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的聯(lián)合與協(xié)作，大力推進(jìn)“一會(huì)兩站”建設(shè) 要加強(qiáng)與消費(fèi)者協(xié)會(huì)的聯(lián)合與合作，堅(jiān)持工作互動(dòng)、信息互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，共同做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作。要充分發(fā)揮12315信息化網(wǎng)絡(luò)和消協(xié)基層組織的共同優(yōu)勢(shì)，在廣大農(nóng)村和城市社區(qū)建立和完善“一會(huì)兩站”機(jī)構(gòu)，即：依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處和工商所建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道消費(fèi)者協(xié)會(huì)分會(huì)，以行政村和社區(qū)為單位建立消費(fèi)者投訴站和12315聯(lián)絡(luò)站，共同負(fù)責(zé)消費(fèi)者的咨詢、受理消費(fèi)者的投訴舉報(bào)、調(diào)解消費(fèi)糾紛，幫助消費(fèi)者排憂解難辦實(shí)事。從而，形成網(wǎng)絡(luò)，覆蓋城鄉(xiāng)，方便廣大農(nóng)民消費(fèi)者和社區(qū)居民消費(fèi)者就近投訴，依法跟蹤查處，及時(shí)有效地保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)構(gòu)要廣泛加強(qiáng)與各級(jí)消協(xié)組織的協(xié)作，建立健全消費(fèi)權(quán)益保護(hù)工作聯(lián)席制度、信息通報(bào)制度、調(diào)解消費(fèi)糾紛協(xié)作制度、網(wǎng)絡(luò)資源共享制度和開展相關(guān)活動(dòng)聯(lián)合行動(dòng)制度等，形成合力，共同依法保護(hù)好消費(fèi)者合法權(quán)益。

（二）拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)的渠道

要把拓寬社會(huì)和群眾參與消費(fèi)維權(quán)渠道作為社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系的重要任務(wù)，充分利用12315信息化網(wǎng)絡(luò)和“一會(huì)兩站”的有利條件，鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者和社會(huì)各界群眾投訴、舉報(bào)侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的違法行為，通過群眾性消費(fèi)維權(quán)志愿者隊(duì)伍和聘請(qǐng)消費(fèi)維權(quán)特邀監(jiān)督員、義務(wù)監(jiān)督員等多種方式，努力形成良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍。

（三）充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳和監(jiān)督作用

要高度重視和發(fā)揮新聞媒體對(duì)消費(fèi)維權(quán)的宣傳和監(jiān)督作用，廣泛宣傳消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的法律法規(guī)和政策，以及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)，動(dòng)員和鼓勵(lì)廣大消費(fèi)者運(yùn)用法律武器依法保護(hù)自身合法權(quán)益，努力營造良好的消費(fèi)維權(quán)輿論氛圍。還可以通過多種媒體渠道，通報(bào)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作情況、商品監(jiān)測結(jié)果、申訴舉報(bào)熱點(diǎn)分析，披露重大典型侵權(quán)案件、曝光嚴(yán)重失信企業(yè)、發(fā)布消費(fèi)維權(quán)提示和消費(fèi)安全預(yù)警。對(duì)新聞媒體披露侵害消費(fèi)者權(quán)益的案件線索，要認(rèn)真依法查處，并及時(shí)反饋情況。對(duì)工商執(zhí)法人員的依法行政和履行消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的職責(zé)，也要自覺接受新聞媒體的監(jiān)督。

四、整合資源，擴(kuò)大功能，加快推進(jìn)12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

信息化網(wǎng)絡(luò)是12315行政執(zhí)法體系的現(xiàn)代化手段和技術(shù)保障，也是12315行政執(zhí)法體系建設(shè)的重要內(nèi)容。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要結(jié)合“金信工程”建設(shè)，按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、整合資源、擴(kuò)大功能、優(yōu)化流程、信息共享”的原則，加快12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)程。

（一）建立和完善全國12315信息化網(wǎng)絡(luò)

要在12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，按照“整合資源，擴(kuò)大功能，改造提高”的原則，建立從總局到工商所五級(jí)縱向貫通、橫向聯(lián)接的全國12315信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，形成快捷、暢通的電子數(shù)據(jù)信息傳輸通道。依托計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)數(shù)據(jù)庫和分析平臺(tái)，在總局、省局、地（市）局三級(jí)形成12315數(shù)據(jù)庫和總局、省局兩級(jí)12315數(shù)據(jù)分析中心，建立地（市）局、縣（市）局、工商所三級(jí)12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)采集點(diǎn)，為實(shí)現(xiàn)咨詢、申訴舉報(bào)數(shù)據(jù)的全面采集、實(shí)時(shí)傳輸、數(shù)據(jù)查詢、匯總分析提供網(wǎng)絡(luò)通道和技術(shù)手段。

（二）實(shí)行全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案

為確保從總局到工商所五級(jí)12315信息化網(wǎng)絡(luò)的信息共享，由總局制定、下發(fā)全國12315相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)實(shí)施方案，在此基礎(chǔ)上，各省可增加地方性的擴(kuò)展指標(biāo)，以滿足地方的不同需求。12315數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和軟件開發(fā)要留有擴(kuò)展接口，以方便12315信息化系統(tǒng)動(dòng)態(tài)升級(jí)的需要。同時(shí)，12315信息化網(wǎng)絡(luò)要逐步與經(jīng)濟(jì)戶口管理、企業(yè)信用分類監(jiān)管、個(gè)體工商戶分層分類登記管理、商標(biāo)查詢、廣告監(jiān)測等其他業(yè)務(wù)系統(tǒng)互通互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)資源共享，以及與行業(yè)、經(jīng)營者自律維權(quán)體系和社會(huì)監(jiān)督維權(quán)體系信息系統(tǒng)的聯(lián)通和對(duì)接。

總局對(duì)各省12315信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行總體把關(guān)；各省12315信息化網(wǎng)絡(luò)總體建設(shè)方案和進(jìn)度安排報(bào)總局備案，已建成信息網(wǎng)絡(luò)和軟件平臺(tái)的地方要將有關(guān)情況上報(bào)總局，由總局統(tǒng)一進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用驗(yàn)收。

（三）擴(kuò)大信息化網(wǎng)絡(luò)功能

要在現(xiàn)有12315消費(fèi)者申訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大功能，綜合利用。完善受理、分流、督辦和反饋等功能，增加以食品為重點(diǎn)的商品安全信息監(jiān)控、商品質(zhì)量監(jiān)測、查辦侵害消費(fèi)者權(quán)益違法案件、消費(fèi)安全預(yù)警、應(yīng)急信息處置和工作績效考核等功能；特別是要研究開發(fā)對(duì)數(shù)據(jù)的自動(dòng)匯總、任意查詢、綜合分析等功能，充分發(fā)揮信息化手段，方便快捷實(shí)現(xiàn)信息資源的開發(fā)利用。逐步實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作通過12315信息化網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上查辦、網(wǎng)上調(diào)度指揮、網(wǎng)上應(yīng)急處置、網(wǎng)上動(dòng)態(tài)監(jiān)控、網(wǎng)上發(fā)布信息。

根據(jù)擴(kuò)大功能的工作需要，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃和上下結(jié)合的原則，有針對(duì)性地開發(fā)應(yīng)用軟件，各地12315信息化應(yīng)用軟件建設(shè)和開發(fā)的質(zhì)量要符合全國12315相關(guān)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)實(shí)施方案的要求，總局將在全國選擇一些省份進(jìn)行集中試點(diǎn)，組織和指導(dǎo)12315信息化網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用系統(tǒng)軟件的開發(fā)工作，以免重復(fù)，造成不必要浪費(fèi)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，狠抓工作落實(shí)

12315行政執(zhí)法體系建設(shè)工作涉及面廣，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要統(tǒng)一思想，高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一把手親自抓，明確分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，落實(shí)工作牽頭機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門職責(zé)，分工協(xié)作共同抓，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任、人員力量、經(jīng)費(fèi)保障六落實(shí)。各省級(jí)工商局要結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定工作方案，堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)管理、分步推進(jìn)、分類指導(dǎo)”的原則，精心組織實(shí)施，積極穩(wěn)步推進(jìn)。要主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭取各有關(guān)部門的支持，切實(shí)解決好12315機(jī)構(gòu)、編制、人員、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)資金和技術(shù)等問題。同時(shí)，要研究制定12315行政執(zhí)法體系運(yùn)行的規(guī)章制度，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作績效考核，強(qiáng)化督促檢查，嚴(yán)格責(zé)任制度，狠抓各項(xiàng)工作落實(shí)，確保把12315行政執(zhí)法體系建設(shè)好、運(yùn)行好、管理好，為保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)揮積極的作用。

第二篇：國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局職能

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國家工商行政管理總局職能

配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知

（國辦發(fā)〔２００１〕５７號(hào)）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《國家工商行政管理總局職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。

國務(wù)院辦公廳二００一年八月七日

國家工商行政管理總局

職能配置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于國家工商行政管理局新聞出版署國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局國家出入境檢驗(yàn)檢疫局機(jī)構(gòu)調(diào)整。的通知》（國發(fā)〔２００１〕１３號(hào)），將國家工商行政管理局調(diào)整為中華人民共和國國家工商行政管理總局，升格為正部級(jí)。國家工商行政管理總局是國務(wù)院主管市場監(jiān)督管理和有關(guān)行政執(zhí)法工作的直屬機(jī)構(gòu)。

一、職能調(diào)整

將原由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局承擔(dān)的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理的職能，劃歸國家工商行政管理總局。

二、主要職責(zé)

根據(jù)以上職能調(diào)整，國家工商行政管理總局的主要職責(zé)是：

（一）研究擬定工商行政管理的方針、政策，組織起草有關(guān)法律、法規(guī)草案，制定并發(fā)布工商行政管理規(guī)章。

（二）依法組織管理各類企業(yè)（包括外商投資企業(yè)）和從事經(jīng)營活動(dòng)的單位、個(gè)人以及外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的注冊(cè)，核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)有關(guān)證照并實(shí)行監(jiān)督管理。

（三）依法組織監(jiān)督市場競爭行為，查處壟斷、不正當(dāng)競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷等經(jīng)濟(jì)違法行為。

（四）依法組織監(jiān)督市場交易行為，組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為，保護(hù)經(jīng)營者、消費(fèi)者合法權(quán)益。

（五）依法對(duì)各類市場經(jīng)營秩序?qū)嵤┮?guī)范管理和監(jiān)督。

（六）依法組織監(jiān)管經(jīng)紀(jì)人、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)。

（七）依法組織實(shí)施合同行政監(jiān)管，組織管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，查處合同欺詐等違法行為。

（八）依法對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)督管理，查處違法行為。

（九）負(fù)責(zé)商標(biāo)注冊(cè)和商標(biāo)管理工作，保護(hù)商標(biāo)專用權(quán)，組織查處商標(biāo)侵權(quán)行為，加強(qiáng)馳名商標(biāo)的認(rèn)證和保護(hù)。

（十）依法組織監(jiān)管個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營企業(yè)的經(jīng)營行為。

（十一）領(lǐng)導(dǎo)全國工商行政管理業(yè)務(wù)工作。

（十二）開展工商行政管理方面的國際合作與交流。

（十三）承辦國務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。

三、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

根據(jù)上述職責(zé)，國家工商行政管理總局設(shè)１１個(gè)職能司（局）。

（一）辦公廳。

協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)處理日常工作，負(fù)責(zé)重要文件起草和文書檔案、新聞發(fā)布、安全保密、信訪、機(jī)要管理、信息管理和會(huì)議組織；承擔(dān)綜合性調(diào)研，并協(xié)調(diào)全局的調(diào)研工作；擬定宣傳計(jì)劃并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)和國有資產(chǎn)管理工作；組織指導(dǎo)系統(tǒng)統(tǒng)計(jì)、財(cái)務(wù)工作；負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位的審計(jì)監(jiān)督。

（二）法規(guī)司。

研究擬定工商行政管理立法規(guī)劃，組織和承擔(dān)工商行政管理規(guī)章制度的擬定、協(xié)調(diào)和發(fā)布；組織開展工商行政執(zhí)法監(jiān)督和聽證工作，承擔(dān)或參與行政復(fù)議、應(yīng)訴和賠償工作；組織法制宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)本系統(tǒng)法制工作。

（三）公平交易局（打擊傳銷辦公室）。

研究擬定制止壟斷和不正當(dāng)競爭的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實(shí)施；組織查處市場中的壟斷、不正當(dāng)競爭、走私販私、傳銷和變相傳銷及其他經(jīng)濟(jì)違法案件。

（四）消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)局。

研究擬定保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的規(guī)章制度及具體措施、辦法并組織實(shí)施；組織查處嚴(yán)重侵犯消費(fèi)者合法權(quán)益案件；組織監(jiān)督流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，組織查處假冒偽劣等違法行為。

（五）市場規(guī)范管理司。

研究擬定規(guī)范市場秩序的規(guī)章制度和具體措施、辦法；依法組織各類市場經(jīng)營秩序的規(guī)范管理，組織實(shí)施合同行政監(jiān)管，組織管理動(dòng)產(chǎn)抵押物登記，組織監(jiān)管拍賣行為，組織查處合同欺詐等違法行為；組織指導(dǎo)對(duì)市場進(jìn)行專項(xiàng)治理。

（六）企業(yè)注冊(cè)局。

研究擬定企業(yè)注冊(cè)的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理企業(yè)注冊(cè)，核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)管轄范圍內(nèi)的企業(yè)和其他經(jīng)營單位的證照，對(duì)其注冊(cè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)工商行政管理系統(tǒng)的企業(yè)注冊(cè)及監(jiān)督管理的工作。

（七）外商投資企業(yè)注冊(cè)局。

研究擬定外商投資企業(yè)注冊(cè)的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織管理外商投資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)注冊(cè)，核定注冊(cè)單位名稱，審定、批準(zhǔn)、頒發(fā)管轄范圍內(nèi)的外商投資企業(yè)和外國（地區(qū)）企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu)的證照，對(duì)其注冊(cè)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；指導(dǎo)工商行政管理系統(tǒng)的外商投資企業(yè)注冊(cè)及監(jiān)督管理的工作。

（八）廣告監(jiān)管司。

研究擬定廣告監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法；組織實(shí)施對(duì)廣告活動(dòng)的監(jiān)督管理，依法查處虛假廣告等違法行為；指導(dǎo)廣告審查機(jī)構(gòu)和廣告協(xié)會(huì)的工作。

（九）個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。

調(diào)查研究個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展與管理情況，研究擬定監(jiān)督管理個(gè)體、私營經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度及具體措施、辦法；指導(dǎo)個(gè)體工商戶、個(gè)人合伙和私營企業(yè)的登記注冊(cè)與監(jiān)督管理工作；指導(dǎo)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、私營企業(yè)協(xié)會(huì)的工作。

（十）人事教育司。

負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和直屬單位的人事、機(jī)構(gòu)編制管理；協(xié)助局黨組會(huì)同地方黨委組織部門對(duì)省（自治區(qū)、直轄市）工商行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)班子行使雙重管理職責(zé)；研究擬定工商行政管理系統(tǒng)教育培訓(xùn)規(guī)劃并組織實(shí)施；組織實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)工作；指導(dǎo)工商行政管理系統(tǒng)的組織建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)。

（十一）外事司。

組織開展工商行政管理方面的國際交流與合作，組織實(shí)施國外智力引進(jìn)工作；負(fù)責(zé)對(duì)外培訓(xùn)活動(dòng)；負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)外事工作。

機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)及在京直屬單位的黨群工作。

四、人員編制

國家工商行政管理總局機(jī)關(guān)行政編制為２７２名。其中：局長１名，副局長４名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)35名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書記）。

國家工商行政管理總局離退休干部辦公室工作人員編制及領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)不變。

五、其他事項(xiàng)

（一）根據(jù)國務(wù)院決定，國家工商行政管理總局和國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局在質(zhì)量監(jiān)督方面的職責(zé)分工為：國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)流通領(lǐng)域的商品質(zhì)量監(jiān)督管理，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局負(fù)責(zé)生產(chǎn)領(lǐng)域的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理。國家工商行政管理總局在實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)督管理中查出的屬于生產(chǎn)環(huán)節(jié)引起的產(chǎn)品質(zhì)量問題，移交國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局處理。國家工商行政管理總局不再重新組建檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。按照上述分工，兩部門要密切配合，對(duì)同一問題不能重復(fù)檢查、重復(fù)處理。

（二）國家工商行政管理總局商標(biāo)局使用事業(yè)編制，承擔(dān)商標(biāo)注冊(cè)與管理監(jiān)督等行政職能，其干部管理辦法不變。

（三）國家工商行政管理總局商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)負(fù)責(zé)處理商標(biāo)爭議事宜。

第三篇：國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)

國家工商行政管理總局

關(guān)于印發(fā)《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》

和《國家工商行政管理總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)

意見》的通知

（2008年2月22日）

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市工商行政管理局：

為了貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，推行行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，國家工商行政管理總局制定了《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法》、《工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》和《國家工商行政管理總局關(guān)于正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，二○○八年二月四日已經(jīng)總局局務(wù)會(huì)議討論通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：

1、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法

2、工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

3、國家工商行政管理總局關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見

二○○八年二月二十二日

附件1：

工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核辦法

第一條

為了加強(qiáng)對(duì)工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法行為的監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保證工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使職權(quán)和全面履行義務(wù)，嚴(yán)格依法行政，根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制的若干意見》的要求，結(jié)合工商行政管理實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱的行政執(zhí)法評(píng)議考核,是指各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)按照本辦法規(guī)定對(duì)本級(jí)或者下級(jí)機(jī)關(guān)及其人員的行政執(zhí)法行為進(jìn)行檢查與評(píng)判的監(jiān)督活動(dòng)。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將行政執(zhí)法評(píng)議考核,作為本機(jī)關(guān)工作目標(biāo)考核或者績效考核的重要內(nèi)容。

第三條

國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

第四條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)成立由局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，法制、人事、監(jiān)察等有關(guān)機(jī)構(gòu)參加的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的行政執(zhí)法評(píng)議考核工作。

法制部門負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，人事、監(jiān)察等相關(guān)部門配合。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政執(zhí)法評(píng)議考核工作的第一責(zé)任人。

第五條

行政執(zhí)法評(píng)議考核堅(jiān)持公開、公平、公正、實(shí)事求是和獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的原則。

第六條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用信息化手段,提高評(píng)議考核的公正性和準(zhǔn)確性。

第七條

行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)行組織考評(píng)、自我考評(píng)、互查互評(píng)相結(jié)合，日常考評(píng)與考評(píng)相結(jié)合,原則上采取百分制形式,考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格四個(gè)檔次。

行政執(zhí)法評(píng)議考核工作每年至少進(jìn)行一次。省級(jí)以下工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將當(dāng)年的行政執(zhí)法評(píng)議考核情況書面報(bào)送本級(jí)人民政府和上一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)。

第八條

行政執(zhí)法評(píng)議考核的主要方式包括:

（一）審閱有關(guān)報(bào)告材料或者聽取情況匯報(bào);

（二）組織現(xiàn)場查看或者暗訪活動(dòng)；

（三）調(diào)閱有關(guān)文件、資料或者實(shí)行案卷評(píng)查；

（四）對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行法律水平測試;

（五）組織執(zhí)法檢查或者專題個(gè)案調(diào)查;

（六）聽取地方人民政府評(píng)議意見，召開座談會(huì)或者面向社會(huì)發(fā)放執(zhí)法評(píng)議卡,設(shè)立公眾意見箱,設(shè)置執(zhí)法評(píng)議專線電話,聘請(qǐng)監(jiān)督評(píng)議員,舉行民意測驗(yàn),進(jìn)行問卷調(diào)查;

（七）評(píng)議考核機(jī)關(guān)確定的其他方式。

第九條

行政執(zhí)法評(píng)議考核的主要內(nèi)容:

（一）行政執(zhí)法制度建設(shè)方面，主要包括行政執(zhí)法制度建設(shè)是否健全、規(guī)范；

（二）行政執(zhí)法行為規(guī)范方面，主要包括行政執(zhí)法主體是否符合規(guī)定、認(rèn)定事實(shí)是否清楚、調(diào)查取證是否充分確鑿、適用法律是否正確、執(zhí)法程序是否合法、執(zhí)法內(nèi)容是否合法適當(dāng)、立卷歸檔是否規(guī)范；

（三）行政執(zhí)法能力建設(shè)方面，主要包括行政執(zhí)法人員的執(zhí)法能力培訓(xùn)情況，行政執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)情況；

（四）行政執(zhí)法效果評(píng)價(jià)方面，主要包括地方人民政府的評(píng)議意見，行政相對(duì)人和社會(huì)各界的評(píng)議意見；

（五）行政執(zhí)法監(jiān)督方面，主要包括推行行政執(zhí)法責(zé)任制的情況，行政執(zhí)法行為引發(fā)的行政復(fù)議、行政訴訟案件、信訪案件的數(shù)量及其后果情況，行政復(fù)議決定和行政判決執(zhí)行情況；

（六）評(píng)議考核機(jī)關(guān)確定的其他內(nèi)容，包括履行法定職責(zé)方面的情況，對(duì)違法或者不當(dāng)行政執(zhí)法行為的整改情況等。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況確定當(dāng)年行政執(zhí)法評(píng)議考核的重點(diǎn)和范圍。

第十條

對(duì)評(píng)議考核中發(fā)現(xiàn)存在問題的，評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出整改意見。

評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)充分聽取被評(píng)議考核對(duì)象的意見。

被評(píng)議考核對(duì)象應(yīng)當(dāng)執(zhí)行評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出的整改意見，并將執(zhí)行結(jié)果在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)告評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

第十一條

評(píng)議考核工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)在評(píng)議考核結(jié)束之日起30個(gè)工作日內(nèi)，向被評(píng)議考核對(duì)象通報(bào)評(píng)議考核結(jié)果。

評(píng)議考核結(jié)果應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開。

第十二條

縣級(jí)以上工商行政管理機(jī)關(guān)要建立健全行政執(zhí)法獎(jiǎng)懲機(jī)制，依據(jù)行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果按照有關(guān)規(guī)定實(shí)行獎(jiǎng)懲制度。對(duì)行政執(zhí)法績效突出的行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員予以表彰。行政執(zhí)法評(píng)議考核工作一般結(jié)合考核進(jìn)行。對(duì)在處理突發(fā)事件和承擔(dān)專項(xiàng)重要工作中做出顯著成績和貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)。充分調(diào)動(dòng)行政執(zhí)法部門和行政執(zhí)法人員提高行政執(zhí)法質(zhì)量和水平的積極性，形成有利于推動(dòng)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法的良好環(huán)境。

第十三條

在行政執(zhí)法評(píng)議考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次的工商行政管理機(jī)關(guān)，由評(píng)議考核機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰，并作為工作目標(biāo)考核或者績效考核的重要依據(jù)。

對(duì)在評(píng)議考核中被評(píng)為不合格的工商行政管理機(jī)關(guān)，按照有關(guān)規(guī)定取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究機(jī)關(guān)及其相關(guān)責(zé)任人員的行政執(zhí)法責(zé)任。

第十四條

在行政執(zhí)法評(píng)議考核中被評(píng)為優(yōu)秀等次的行政執(zhí)法人員,由評(píng)議考核機(jī)關(guān)按照有關(guān)規(guī)定給予表彰,并作為公務(wù)員考核確定優(yōu)秀等次的重要依據(jù)。

對(duì)在評(píng)議考核中被評(píng)為不合格等次的行政執(zhí)法人員，按照有關(guān)規(guī)定取消其當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格，并追究行政執(zhí)法責(zé)任。

第十五條

行政執(zhí)法評(píng)議考核結(jié)果是衡量被評(píng)議考核對(duì)象依法行政工作的重要依據(jù)，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將對(duì)行政執(zhí)法部門崗位責(zé)任制考核等其他監(jiān)督檢查與行政執(zhí)法評(píng)議考核相結(jié)合，避免對(duì)行政執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行重復(fù)評(píng)議考核。

第十六條

本辦法適用于各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其派出機(jī)構(gòu)。

第十七條

省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以根據(jù)本辦法,結(jié)合本機(jī)關(guān)、本系統(tǒng)的實(shí)際,制定行政執(zhí)法評(píng)議考核實(shí)施細(xì)則。

第十八條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件2：

工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法

第一章 總則

第一條

為了規(guī)范和監(jiān)督各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法水平，促進(jìn)依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國公務(wù)員法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等法律法規(guī)的規(guī)定，制定本辦法。

第二條

本辦法所稱行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任，是指工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員因故意或者過失不履行、違法履行或者不當(dāng)履行法定職責(zé)，致使行政相對(duì)人合法權(quán)益受到損害，或者產(chǎn)生其他危害后果所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的行政責(zé)任。

第三條

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、客觀公正，懲處與責(zé)任相適應(yīng)、教育與懲戒相結(jié)合的原則。

第二章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的范圍

第四條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施本辦法第五條至第十條所列行為，造成危害后果 3 的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第五條

下列行為屬于行政審批、行政許可中的執(zhí)法過錯(cuò)行為：

（一）違反規(guī)定，擅自增加或者取消行政審批、行政許可項(xiàng)目；

（二）擅自增加或者減少行政審批、行政許可的法定條件或者程序；

（三）擅自實(shí)施已經(jīng)取消的行政審批、行政許可項(xiàng)目；

（四）對(duì)符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)不予受理；

（五）對(duì)符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)不予行政審批、行政許可或者不在法定期限內(nèi)作出核準(zhǔn)決定；

（六）對(duì)不符合法定條件的行政審批、行政許可申請(qǐng)予以核準(zhǔn)或者超越法定權(quán)限作出核準(zhǔn)決定；

（七）不在辦公場所公示依法應(yīng)當(dāng)公示的材料；

（八）在受理、審查、決定行政審批、行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)；

（九）申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全、不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容；

（十）未依法說明不受理行政審批、行政許可申請(qǐng)或者不予行政審批、行政許可的理由；

（十一）依法應(yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證；

（十二）辦理行政審批、行政許可索取或者收受他人財(cái)物或者牟取其他利益；

（十三）擅自收費(fèi)或者不按照法定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)；

（十四）截留、挪用、私分或者變相私分實(shí)施行政審批、行政許可依法收取的費(fèi)用；

（十五）在行政審批、行政許可的法定條件之外，附加有償咨詢、培訓(xùn)、指定中介服務(wù)。

第六條

下列行為屬于實(shí)施行政強(qiáng)制措施中的執(zhí)法過錯(cuò)行為：

（一）無法定依據(jù)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤；

（二）違反法定程序；

（三）采取行政強(qiáng)制措施的對(duì)象或者范圍錯(cuò)誤；

（四）對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物不妥善保管，致使其丟失或者損毀；

（五）對(duì)采取行政強(qiáng)制措施的財(cái)物不依法處理。

第七條

下列行為屬于行政處罰中的過錯(cuò)行為：

（一）沒有法定的行政處罰依據(jù)或者適用依據(jù)錯(cuò)誤；

（二）違反規(guī)定，濫用自由裁量權(quán)，擅自改變行政處罰種類、幅度或者重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰；

（三）違反法定的行政處罰程序；

（四）違反有關(guān)法律中關(guān)于委托處罰的規(guī)定；

（五）不使用罰款、沒收財(cái)物單據(jù)或者使用非法定部門制發(fā)的罰款、沒收財(cái)物單據(jù)；

（六）違反有關(guān)罰繳分離規(guī)定自行收繳罰款；

（七）截留、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得或者財(cái)物；

（八）利用職務(wù)上的便利，索取或者收受他人財(cái)物、收繳罰款據(jù)為己有；

（九）使用、丟失、損毀、違法處理罰沒財(cái)物；

（十）依法應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)處理而不移送或者在移送過程中違反有關(guān)移送規(guī)定；

（十一）下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)。

第八條

下列行為屬于行政征收中的過錯(cuò)行為：

（一）無法定依據(jù)或者不按照法定范圍實(shí)施征收；

（二）擅自增減征收項(xiàng)目或者改變征收標(biāo)準(zhǔn)；

（三）依法應(yīng)當(dāng)征收而不征收；

（四）不按照規(guī)定使用專用票據(jù)；

（五）截留、挪用、私分或者變相私分征收款項(xiàng)；

（六）違法集資、攤派費(fèi)用等違法增設(shè)公民、法人或者其他組織的義務(wù)；

（七）不公開收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

第九條

下列行為屬于實(shí)施行政監(jiān)督檢查中的過錯(cuò)行為：

（一）無法定依據(jù)或者違反法定程序?qū)嵤┬姓O(jiān)督檢查；

（二）超越法定權(quán)限和范圍實(shí)施行政監(jiān)督檢查；

（三）不按照規(guī)定出示有效行政執(zhí)法證件實(shí)施行政監(jiān)督檢查；

（四）對(duì)行政監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為不依法制止、糾正或者不移交有關(guān)機(jī)關(guān)處理。

第十條

下列行為屬于行政復(fù)議中的過錯(cuò)行為：

（一）對(duì)符合法定條件的行政復(fù)議申請(qǐng)不予受理；

（二）不依法審理行政復(fù)議案件，或者無正當(dāng)理由在法定期限內(nèi)不作出行政復(fù)議決定；

（三）不履行或者無故拖延履行行政復(fù)議決定；

（四）阻撓、變相阻撓公民、法人或者其他組織依法申請(qǐng)行政復(fù)議。

第十一條

工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）涂改、隱匿、偽造、偷換、故意損毀有關(guān)記錄或者證據(jù)的；

（二）妨礙作證，或者指使、支持、授意他人做偽證，或者以欺騙、利誘等方式調(diào)取證據(jù)的；

（三）泄露與行政執(zhí)法有關(guān)的保密信息，造成不良后果的。

第十二條

其他需要追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的行為，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)認(rèn)定。

第三章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的承擔(dān)形式

第十三條

對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的工商行政管理機(jī)關(guān)可以作出如下行政處理：

（一）責(zé)令自行糾正或者限期整改；

（二）通報(bào)批評(píng)；

（三）取消當(dāng)年評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

前款規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十四條

對(duì)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員可以作出如下行政處理：

（一）誡勉談話；

（二）責(zé)令作出書面檢查；

（三）通報(bào)批評(píng)；

（四）責(zé)令離崗培訓(xùn)；

（五）調(diào)離執(zhí)法崗位；

（六）取消執(zhí)法資格。

前款規(guī)定的追究方式可以單獨(dú)或者合并適用。

法律、法規(guī)、規(guī)章以及國務(wù)院規(guī)范性文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十五條

工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員的執(zhí)法過錯(cuò)行為違反政紀(jì)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，按照公務(wù)員管理權(quán)限和程序，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，追究政紀(jì)責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，從重追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）故意導(dǎo)致違法執(zhí)法行為發(fā)生的；

（二）拒絕糾正違法執(zhí)法行為的；

（三）干擾、阻礙對(duì)違法執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究案件進(jìn)行調(diào)查的；

（四）對(duì)控告人、檢舉人、投訴人打擊報(bào)復(fù)的；

（五）一年內(nèi)兩次以上被追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的。

第十七條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，從輕追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）積極配合調(diào)查或者有其他立功表現(xiàn)的；

（二）主動(dòng)糾正錯(cuò)誤，有效制止損害后果擴(kuò)大的。

第十八條

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列情形之一的，不追究行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任：

（一）因法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定不明確或者存在沖突，造成行政執(zhí)法過錯(cuò)，并且工作人員無主觀過錯(cuò)的；

（二）因出現(xiàn)新的證據(jù)，使原認(rèn)定事實(shí)和案件性質(zhì)發(fā)生變化的。但是，故意隱瞞或者因過失遺漏證據(jù)的除外；

（三）未造成損失或者不良影響的；

（四）行政相對(duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)及其工作人員無法作出正確判斷的；

（五）因不可抗力等原因致使違法執(zhí)法行為發(fā)生的；

（六）執(zhí)行上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決定或者命令，認(rèn)為上級(jí)的決定或者命令有錯(cuò)誤時(shí)，在向上級(jí)提出改正或者撤銷該決定或者命令的意見后，上級(jí)不改變?cè)摏Q定或者命令，要求立即執(zhí)行而造成執(zhí)法錯(cuò)誤的。但是，執(zhí)行明顯違法的決定或者命令造成執(zhí)法錯(cuò)誤的除外。第四章 行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任的追究

第十九條

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)、自我辦理的承辦原則。

上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)可以直接追究下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任。

第二十條

行政執(zhí)法行為有下列情形之一的，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將有關(guān)材料移送監(jiān)察部門：

（一）被司法機(jī)關(guān)已生效的裁決撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)違法的；

（二）被行政復(fù)議機(jī)關(guān)已生效的復(fù)議決定撤銷、變更、重新作出具體行政行為，責(zé)令限期履行，確認(rèn)違法的；

（三）被本級(jí)或者上級(jí)行政機(jī)關(guān)通過執(zhí)法監(jiān)督程序依法確認(rèn)違法或者予以撤銷、變更的；

（四）被審計(jì)、信訪以及其他行政機(jī)關(guān)依法確認(rèn)違法的；

（五）有其他涉嫌違法情形的。

第二十一條

對(duì)本辦法第五條至第十二條所列執(zhí)法過錯(cuò)行為，由監(jiān)察、人事等有關(guān)部門依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定作出處理。

除依照本辦法對(duì)有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法人員進(jìn)行處理外，對(duì)實(shí)施違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)采取組織處理措施的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定程序辦理；依法依紀(jì)應(yīng)當(dāng)追究政紀(jì)責(zé)任的，由任免機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

第二十二條

工商行政管理機(jī)關(guān)工作人員對(duì)行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不服的，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可以提出復(fù)核或者申訴。

復(fù)核、申訴期間，行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究決定不停止執(zhí)行。第五章 附則

第二十三條

本辦法自發(fā)布之日起施行。

附件3：

國家工商行政管理總局

關(guān)于工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)的指導(dǎo)意見

為了貫徹落實(shí)中共中央《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，進(jìn)一步促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使行政處罰自由裁量權(quán)（以下簡稱處罰裁量權(quán)），推進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)依法行政工作，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本指導(dǎo)意見。

一、充分認(rèn)識(shí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的重要性

處罰裁量權(quán)是指行政機(jī)關(guān)查處違法行為時(shí)，依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，在職權(quán)范圍內(nèi)選擇對(duì)當(dāng)事人是否處罰以及處罰種類和幅度的權(quán)限。行使處罰裁量權(quán)的過程是行政機(jī)關(guān)從法律目的、違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等方面綜合裁量并作出決定的過程。

處罰裁量權(quán)在各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法中被普遍行使。總體來講，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在實(shí)施行政處罰過程中，能夠統(tǒng)一思想，明確目的，正確行使處罰裁量權(quán)，在制止和打擊違法行為、維護(hù)正常的市場經(jīng)濟(jì)秩序方面，發(fā)揮了應(yīng)有的作用。但是，我們也必須看到，在工商行政管理機(jī)關(guān)行政執(zhí)法的過程中，過罰不相當(dāng)、同案不同罰等不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的情況依然時(shí)有發(fā)生。

有效促進(jìn)處罰裁量權(quán)的正確行使，既是工商行政管理機(jī)關(guān)規(guī)范行政執(zhí)法行為，進(jìn)一步推進(jìn)依法行政工作的需要，也是構(gòu)建工商系統(tǒng)懲治和預(yù)防腐敗體系的需要。行政處罰是行政執(zhí)法的重要內(nèi)容,對(duì)處罰裁量權(quán)的行使進(jìn)行制度上的規(guī)范，有利于行政處罰的公平公正，能夠有效防止重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、同案不同罰等現(xiàn)象。促進(jìn)正確行使處罰裁量權(quán)，防止濫用自由裁量權(quán)，是對(duì)行政執(zhí)法權(quán)進(jìn)行監(jiān)督制約的重要方面，將對(duì)防治腐敗工作起到重要作用。總之，促進(jìn)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)，有利于提高工商行政管理機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平和加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，有利于提升工商行政管理機(jī)關(guān)的社會(huì)形象。

二、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則

（一）公平公正原則

工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待每一個(gè)被處罰的當(dāng)事人，不得以案件事實(shí)以外的因素差別對(duì)待當(dāng)事人。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度等因素基本相同的違法當(dāng)事人實(shí)施行政處罰時(shí)，適用的法律依據(jù)、處罰種類和幅度應(yīng)當(dāng)基本一致。

（二）過罰相當(dāng)原則

工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等相當(dāng)。禁止處罰畸輕畸重、重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰。

（三）處罰與教育相結(jié)合原則

工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，既要制裁違法行為，又要教育當(dāng)事人自覺遵守法律。行政處罰應(yīng)當(dāng)符合法律目的，所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)。

（四）程序正當(dāng)原則

工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，必須遵循法定的程序,充分聽取當(dāng)事人的意見，依法保障當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

（五）綜合裁量原則

工商行政管理機(jī)關(guān)在行使處罰裁量權(quán)時(shí)，要綜合、全面考慮案件的主體、客體、主觀、客觀及社會(huì)危害性等具體情況進(jìn)行裁量，不能偏執(zhí)一端，片面考慮某一情節(jié)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行行政處罰。

三、正確行使處罰裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)注意的若干問題

（一）明確行政處罰種類之間的輕重關(guān)系。就工商行政管理機(jī)關(guān)較常使用的幾種行政處罰而言，通常情況下，警告是最輕微的一種行政處罰形式；責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照是較重的行政處罰形式。

（二）關(guān)于不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰和從重行政處罰的含義。

1.不予行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法對(duì)特定違法行為不給予處罰。

2.減輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定最低限度以下適用處罰。減輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定應(yīng)當(dāng)受到的一種或者幾種處罰之外選擇更輕的行政處罰種類進(jìn)行處罰，或者在應(yīng)當(dāng)并處時(shí)不進(jìn)行并處；另一種是在規(guī)定有處罰幅度的行政處罰的最低限以下予以處罰。

3.從輕行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較輕的種類或者選擇法定幅度中較低的部分予以處罰。從輕行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較輕的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是 8 在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較低部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最低限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較低的30%部分處罰時(shí)，可視為從輕行政處罰。

4.從重行政處罰是指工商行政管理機(jī)關(guān)依法在行政處罰的法定種類和法定幅度內(nèi)適用較重的種類或者選擇法定幅度中較高的部分予以處罰。從重行政處罰主要包含兩種情形：一種是在該違法行為法定可以選擇的幾種行政處罰中選擇較重的處罰種類進(jìn)行處罰；另一種是在適用規(guī)定有處罰幅度的行政處罰時(shí)，選擇該幅度內(nèi)較高部分予以處罰。一般地，在實(shí)施罰款這一行政處罰時(shí)，選擇最高限處罰，或者在從最低限到最高限這一幅度當(dāng)中，選擇較高的30%部分處罰時(shí)，可視為從重行政處罰。

（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法不予行政處罰：

1.違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的；

2.不滿十四周歲的人有違法行為的；

3.違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的,但法律另有規(guī)定的除外。

（四）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法從輕或者減輕行政處罰：

1.主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；

2.受他人脅迫有違法行為的；

3.配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；

4.已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的。

（五）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從輕行政處罰：

1.能夠主動(dòng)改正或者及時(shí)中止違法行為的；

2.違法行為社會(huì)危害性較小或者尚未產(chǎn)生社會(huì)危害后果的；

3.在共同違法行為中起次要作用或者輔助作用的；

4.因殘疾或者下崗失業(yè)等原因，生活確實(shí)困難的人有違法行為的。

（六）當(dāng)事人有下列情形之一的，可以依法從重行政處罰：

1.嚴(yán)重危害公共安全、人身健康和生命財(cái)產(chǎn)安全或者嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)管理秩序、市場經(jīng)濟(jì)秩序的違法行為的；

2.有悖于黨和國家方針、政策規(guī)定的階段性工作重點(diǎn)的違法行為的；

3.嚴(yán)重危害食品安全的違法行為的；

4.坑農(nóng)害農(nóng)等嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民利益的違法行為的；

5.當(dāng)事人曾在二年內(nèi)因相同或者類似違法行為受過刑事處罰或者行政處罰的。

（七）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)適時(shí)建立健全規(guī)范處罰裁量權(quán)的相關(guān)制度。

1.省級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)。應(yīng)當(dāng)制定或者修訂處罰裁量權(quán)的適用規(guī)則，對(duì)于處罰裁量權(quán)的基本概念、原則、適用的基本規(guī)則等進(jìn)行闡述，對(duì)于處罰裁量權(quán)的適用程序、過錯(cuò)責(zé)任追究等進(jìn)行規(guī)定。可以自行制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，也可以要求下一級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步細(xì)化、量化含有處罰裁量權(quán)的處罰條款。

2.在制定處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件等因素設(shè)定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，根據(jù)處罰裁量權(quán)制度本身的特點(diǎn)，在國家的方針政策、社會(huì)環(huán)境、本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水 9平等外部環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，及時(shí)對(duì)處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。

3.應(yīng)當(dāng)與辦公自動(dòng)化工作相結(jié)合，建立信息化案件處理輔助系統(tǒng)。形成行政處罰案件的電子數(shù)據(jù)庫，并在細(xì)化、量化含有處罰裁量權(quán)的處罰條款的基礎(chǔ)上形成處罰裁量權(quán)應(yīng)用系統(tǒng)，為工商行政管理機(jī)關(guān)行使處罰裁量權(quán)提供快捷、便利、有力的支持。

四、加強(qiáng)對(duì)行使處罰裁量權(quán)的監(jiān)督

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)必須建立健全對(duì)處罰裁量權(quán)的監(jiān)督機(jī)制，從多環(huán)節(jié)、多方面、多角度對(duì)處罰裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督。

（一）在聽證報(bào)告、案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定書或者其他處理決定中應(yīng)當(dāng)將處罰裁量的情況進(jìn)行表述，不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、從重行政處罰的，應(yīng)當(dāng)說明理由。在處罰案件核審過程中，核審機(jī)構(gòu)對(duì)處罰裁量部分應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查力度。

（二）在涉及行政處罰行為的行政復(fù)議、信訪及其他執(zhí)法監(jiān)督程序中，復(fù)議機(jī)構(gòu)、信訪機(jī)構(gòu)等執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)處罰裁量行為的審查力度，對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)的行為，要堅(jiān)決予以糾正，切實(shí)起到監(jiān)督作用。

（三）工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極建立行政處罰決定的公開制度，通過政府網(wǎng)站等途徑向社會(huì)公示行政處罰決定，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。

（四）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)在進(jìn)行案卷評(píng)查、行政執(zhí)法評(píng)議考核等考評(píng)工作中，應(yīng)當(dāng)特別關(guān)注行政處罰中的處罰裁量行為，增加處罰裁量權(quán)行使情況的考評(píng)比重。對(duì)于不規(guī)范行使處罰裁量權(quán)情況嚴(yán)重的，要堅(jiān)決取消其評(píng)先評(píng)優(yōu)資格。

（五）對(duì)于重責(zé)輕罰、輕責(zé)重罰、不按程序行使處罰裁量權(quán)等濫用處罰裁量權(quán)的行為，要按照行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任；涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、不斷提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法能力

（一）建立行政執(zhí)法人員學(xué)法制度，增強(qiáng)法律意識(shí)，提高法律素質(zhì)，強(qiáng)化法律知識(shí)培訓(xùn)。應(yīng)當(dāng)采取自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合、以自學(xué)為主的方式，組織行政執(zhí)法人員學(xué)習(xí)通用法律知識(shí)，特別是行政處罰以及處罰裁量相關(guān)的法律知識(shí)。

（二）加強(qiáng)對(duì)典型案例的分析，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的實(shí)踐能力。應(yīng)當(dāng)收集、整理一批具有典型意義的行政處罰案例，以案說法，既能夠進(jìn)一步加深行政執(zhí)法人員對(duì)處罰裁量權(quán)的理解，又能夠?yàn)樾姓?zhí)法人員正確行使處罰裁量權(quán)提供參考。

六、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)處罰裁量權(quán)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從反腐倡廉、化解社會(huì)矛盾、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度充分認(rèn)識(shí)正確行使處罰裁量權(quán)的重要性，認(rèn)真貫徹本指導(dǎo)意見，在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)依法行政工作的開展。

（一）認(rèn)真貫徹，積極落實(shí)。應(yīng)當(dāng)按照本指導(dǎo)意見的要求，明確推進(jìn)正確行使處罰裁量權(quán)工作的工作機(jī)構(gòu)，制定落實(shí)本指導(dǎo)意見的具體辦法和配套措施，有計(jì)劃、有步驟地規(guī)范處罰裁量權(quán)，將本指導(dǎo)意見落到實(shí)處。

（二）注意總結(jié)，經(jīng)常交流。在工作中應(yīng)當(dāng)及時(shí)總結(jié)處罰裁量權(quán)工作的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，不斷認(rèn)真研究工作中出現(xiàn)的問題，并提出解決辦法。應(yīng)當(dāng)同其他工商行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行交流，取長補(bǔ)短，促進(jìn)處罰裁量權(quán)正確行使。

（三）上級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)正確行使處罰裁量權(quán)的工作應(yīng)當(dāng)不斷加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四篇：建設(shè)部、國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示本）》的通知

建設(shè)部、國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）》的通知

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、直轄市建委、工商行政管理局，國務(wù)院有關(guān)部門：

為了加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)咨詢市場管理，規(guī)范市場行為，根據(jù)《中華人民共和國合同法》的規(guī)定，我們制定了《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）》（以下簡稱《示范文本》），現(xiàn)印發(fā)給你們，并對(duì)《示范文本》貫徹實(shí)施的有關(guān)問題通知如下：

一、凡在我國境內(nèi)開展建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，簽訂建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同時(shí)，應(yīng)參照本《示范文本》訂立合同，請(qǐng)各地區(qū)、各部門做好推廣使用工作。

二、簽訂建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同的委托人應(yīng)當(dāng)是法人或自然人，咨詢?nèi)吮仨毦哂蟹ㄈ速Y格，并應(yīng)持有建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢資質(zhì)證書和工商行政管理部門核發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照。

三、《示范文本》的合同條件分“合同標(biāo)準(zhǔn)條件”和“合同專用條件”兩部分。

1.“合同標(biāo)準(zhǔn)條件”應(yīng)全文引用，不得刪改。

2.“合同專用條件”則應(yīng)按其條款編號(hào)和內(nèi)容，根據(jù)咨詢項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行修改和補(bǔ)充，但不得違反公正、公平原則。

四、《示范文本》的解釋權(quán)屬建設(shè)部和國家工商行政管理總局。施行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋給建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司和國家工商行政管理總局市場規(guī)范管理司。

五、《示范文本》自二○○二年十月一日起施行。

建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同（示范文本）GF－2002－021

2第一部分建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿（以下簡稱委托人）

與＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

（以下簡稱咨詢?nèi)耍┙?jīng)過雙方協(xié)商一致，簽訂本合同。

一、委托人委托咨詢?nèi)藶橐韵马?xiàng)目提供建設(shè)工程造價(jià)咨詢服務(wù)：

1.項(xiàng)目名稱：

2.服務(wù)類別：

二、本合同的措詞和用語與所屬建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同條件及有關(guān)附件同義。

三、下列文件均為本合同的組成部分：

1.建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同標(biāo)準(zhǔn)條件；

2.建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同專用條件；

3.建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同執(zhí)行中共同簽署的補(bǔ)充與修正文件。

四、咨詢?nèi)送獍凑毡竞贤囊?guī)定，承擔(dān)本合同專用條件中議定范圍內(nèi)的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)。

五、委托人同意按照本合同規(guī)定的期限、方式、幣種、額度向咨詢?nèi)酥Ц冻杲稹?/p>

六、本合同的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)自

年月日開始實(shí)施，至年

月日終結(jié)。

七、本合同一式四份，具有同等法律效力，雙方各執(zhí)兩份。

委托人：（蓋章）咨詢?nèi)耍海ㄉw章）

法定代表人：（簽字）法定代表人：（簽字）

委托代理人：（簽字）委托代理人：（簽字）

住所：住所：

開戶銀行：開戶銀行：

帳號(hào)：帳號(hào)：

郵政編碼：郵政編碼：

電話：電話：

傳真：傳真：

電子信箱：電子信箱：

年月日年月日

第二部分建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同標(biāo)準(zhǔn)條件詞語定義、適用語言和法律、法規(guī)

第一條下列名詞和用語，除上下文另有規(guī)定外具有如下含義。

1.“委托人”是指委托建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)和聘用工程造價(jià)咨詢單位的一方，以及其合法繼承人。

2.“咨詢?nèi)恕笔侵赋袚?dān)建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)和工程造價(jià)咨詢責(zé)任的一方，以及其合法繼承人。

3.“第三人”是指除委托人、咨詢?nèi)艘酝馀c本咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的當(dāng)事人。

4.“日”是指任何一天零時(shí)至第二天零時(shí)的時(shí)間段。

第二條建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同適用的是中國的法律、法規(guī)，以及專用條件中議定的部門規(guī)章、工程造價(jià)有關(guān)計(jì)價(jià)辦法和規(guī)定或項(xiàng)目所在地的地方法規(guī)、地方規(guī)章。

第三條建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同的書寫、解釋和說明，以漢語為主導(dǎo)語言。當(dāng)不同語言文本發(fā)生不同解釋時(shí)，以漢語合同文本為準(zhǔn)。

咨詢?nèi)说牧x務(wù)

第四條向委托人提供與工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的資料，包括工程造價(jià)咨詢的資質(zhì)證書及承擔(dān)本合同業(yè)務(wù)的專業(yè)人員名單、咨詢工作計(jì)劃等，并按合同專用條件中約定的范圍實(shí)施咨詢業(yè)務(wù)。

第五條咨詢?nèi)嗽诼男斜竞贤陂g，向委托人提供的服務(wù)包括正常服務(wù)、附加服務(wù)和額外服務(wù)。

1.“正常服務(wù)”是指雙方在專用條件中約定的工程造價(jià)咨詢工作；

2.“附加服務(wù)”是指在“正常服務(wù)”以外，經(jīng)雙方書面協(xié)議確定的附加服務(wù)；

3.“額外服務(wù)”是指不屬于“正常服務(wù)”和“附加服務(wù)”，但根據(jù)合同標(biāo)準(zhǔn)條件第十三條、第二十條和二十二條的規(guī)定，咨詢?nèi)藨?yīng)增加的額外工作量。

第六條在履行合同期間或合同規(guī)定期限內(nèi)，不得泄露與本合同規(guī)定業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)的保密資料。

委托人的義務(wù)

第七條委托人應(yīng)負(fù)責(zé)與本建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的第三人的協(xié)調(diào)，為咨詢?nèi)斯ぷ魈峁┩獠織l件。

第八條委托人應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)，免費(fèi)向咨詢?nèi)颂峁┡c本項(xiàng)目咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的資料。

第九條委托人應(yīng)當(dāng)在約定的時(shí)間內(nèi)就咨詢?nèi)藭嫣峤徊⒁笞龀龃饛?fù)的事宜做出書面答復(fù)。咨詢?nèi)艘蟮谌颂峁┯嘘P(guān)資料時(shí)，委托人應(yīng)負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)達(dá)及資料轉(zhuǎn)送。

第十條委托人應(yīng)當(dāng)授權(quán)勝任本咨詢業(yè)務(wù)的代表，負(fù)責(zé)與咨詢?nèi)寺?lián)系。

咨詢?nèi)说臋?quán)利

第十一條委托人在委托的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，授予咨詢?nèi)艘韵聶?quán)利：

1.咨詢?nèi)嗽谧稍冞^程中，如委托人提供的資料不明確時(shí)可向委托人提出書面報(bào)告。

2.咨詢?nèi)嗽谧稍冞^程中，有權(quán)對(duì)第三人提出與本咨詢業(yè)務(wù)有關(guān)的問題進(jìn)行核對(duì)或查問。

3.咨詢?nèi)嗽谧稍冞^程中，有到工程現(xiàn)場勘察的權(quán)利。

委托人的權(quán)利

第十二條委托人有下列權(quán)利：

1.委托人有權(quán)向咨詢?nèi)嗽儐柟ぷ鬟M(jìn)展情況及相關(guān)的內(nèi)容。

2.委托人有權(quán)闡述對(duì)具體問題的意見和建議。

3.當(dāng)委托人認(rèn)定咨詢專業(yè)人員不按咨詢合同履行其職責(zé)，或與第三人串通給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失的，委托人有權(quán)要求更換咨詢專業(yè)人員，直至終止合同并要求咨詢?nèi)顺袚?dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。

咨詢?nèi)说呢?zé)任

第十三條咨詢?nèi)说呢?zé)任期即建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同有效期。如因非咨詢?nèi)说呢?zé)任造成進(jìn)度的推遲或延誤而超過約定的日期，雙方應(yīng)進(jìn)一步約定相應(yīng)延長合同有效期。

第十四條咨詢?nèi)素?zé)任期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同中約定的義務(wù)，因咨詢?nèi)说膯畏竭^失造成的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)當(dāng)向委托人進(jìn)行賠償。累計(jì)賠償總額不應(yīng)超過建設(shè)工程造價(jià)咨詢酬金總額（除去稅金）。

第十五條咨詢?nèi)藢?duì)委托人或第三人所提出的問題不能及時(shí)核對(duì)或答復(fù)，導(dǎo)致合同不能全部或部分履行，咨詢?nèi)藨?yīng)承擔(dān)責(zé)任。

第十六條咨詢?nèi)讼蛭腥颂岢鲑r償要求不能成立時(shí)，則應(yīng)補(bǔ)償由于該賠償或其他要求所導(dǎo)致委托人的各種費(fèi)用的支出。

委托人的責(zé)任

第十七條委托人應(yīng)當(dāng)履行建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同約定的義務(wù)，如有違反則應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，賠償給咨詢?nèi)嗽斐傻膿p失。

第十八條委托人如果向咨詢?nèi)颂岢鲑r償或其他要求不能成立時(shí)，則應(yīng)補(bǔ)償由于該賠償或其他要求所導(dǎo)致咨詢?nèi)说母鞣N費(fèi)用的支出。

合同生效，變更與終止

第十九條本合同自雙方簽字蓋章之日起生效。

第二十條由于委托人或第三人的原因使咨詢?nèi)斯ぷ魇艿阶璧K或延誤以致增加了工作量或持續(xù)時(shí)間，則咨詢?nèi)藨?yīng)當(dāng)將此情況與可能產(chǎn)生的影響及時(shí)書面通知委托人。由此增加的工作量視為額外服務(wù)，完成建設(shè)工程造價(jià)咨詢工作的時(shí)間應(yīng)當(dāng)相應(yīng)延長，并得到額外的酬金。

第二十一條當(dāng)事人一方要求變更或解除合同時(shí)，則應(yīng)當(dāng)在14日前通知對(duì)方；因變更或解除合同使一方遭受損失的，應(yīng)由責(zé)任方負(fù)責(zé)賠償。

第二十二條咨詢?nèi)擞捎诜亲陨碓驎和；蚪K止執(zhí)行建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，由此而增加的恢復(fù)執(zhí)行建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的工作，應(yīng)視為額外服務(wù)，有權(quán)得到額外的時(shí)間和酬金。

第二十三條變更或解除合同的通知或協(xié)議應(yīng)當(dāng)采取書面形式，新的協(xié)議未達(dá)成之前，原合同仍然有效。

咨詢業(yè)務(wù)的酬金

第二十四條正常的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)，附加工作和額外工作的酬金，按照建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同專用條件約定的方法計(jì)取，并按約定的時(shí)間和數(shù)額支付。

第二十五條如果委托人在規(guī)定的支付期限內(nèi)未支付建設(shè)工程造價(jià)咨詢酬金，自規(guī)定支付之日起，應(yīng)當(dāng)向咨詢?nèi)搜a(bǔ)償應(yīng)支付的酬金利息。利息額按規(guī)定支付期限最后一日銀行活期貸款乘以拖欠酬金時(shí)間計(jì)算。

第二十六條如果委托人對(duì)咨詢?nèi)颂峤坏闹Ц锻ㄖ獣谐杲鸹虿糠殖杲痦?xiàng)目提出異議，應(yīng)當(dāng)在收到支付通知書兩日內(nèi)向咨詢?nèi)税l(fā)出異議的通知，但委托人不得拖延其無異議酬金項(xiàng)目的支付。

第二十七條支付建設(shè)工程造咨詢酬金所采取的貨幣幣種、匯率由合同專用條件約定。

其他

第二十八條因建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)的需要，咨詢?nèi)嗽诤贤s定外的外出考察，經(jīng)委托人同意，其所需費(fèi)用由委托人負(fù)責(zé)。

第二十九條咨詢?nèi)巳缧柰馄笇＜覅f(xié)助，在委托的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍內(nèi)其費(fèi)用由咨詢?nèi)顺袚?dān)；在委托的建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍以外經(jīng)委托人認(rèn)可其費(fèi)用由委托人承擔(dān)。

第三十條未經(jīng)對(duì)方的書面同意，各方均不得轉(zhuǎn)讓合同約定的權(quán)利和義務(wù)。

第三十一條除委托人書面同意外，咨詢?nèi)思白稍儗I(yè)人員不應(yīng)接受建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同約定以外的與工程造價(jià)咨詢項(xiàng)目有關(guān)的任何報(bào)酬。

咨詢?nèi)瞬坏脜⑴c可能與合同規(guī)定的與委托人利益相沖突的任何活動(dòng)。

合同爭議的解決

第三十二條因違約或終止合同而引起的損失和損害的賠償，委托人與咨詢?nèi)酥g應(yīng)當(dāng)協(xié)商解決；如未能達(dá)成一致，可提交有關(guān)主管部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，根據(jù)雙方約定提交仲裁機(jī)關(guān)仲裁，或向人民法院提起訴訟。

第三部分建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同專用條件

第二條本合同適用的法律、法規(guī)及工程造價(jià)計(jì)價(jià)辦法和規(guī)定：

第四條建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍：

“建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)”是指以下服務(wù)類別的咨詢業(yè)務(wù)：

（A類）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究投資估算的編制、審核及項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)；

（B類）建設(shè)工程概算、預(yù)算、結(jié)算、竣工結(jié)（決）算的編制、審核；

（C類）建設(shè)工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制、審核；

（D類）工程洽商、變更及合同爭議的鑒定與索賠；

（E類）編制工程造價(jià)計(jì)價(jià)依據(jù)及對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控和提供有關(guān)工程造價(jià)信息資料等。

第八條雙方約定的委托人應(yīng)提供的建設(shè)工程造價(jià)咨詢材料及提供時(shí)間：

第九條委托人應(yīng)在日內(nèi)對(duì)咨詢?nèi)藭嫣峤徊⒁笞龀龃饛?fù)的事宜做出書面答復(fù)。

第十四條咨詢?nèi)嗽谄湄?zé)任期內(nèi)如果失職，同意按以下辦法承擔(dān)因單方責(zé)任而造成的經(jīng)濟(jì)損失。

賠償金＝直接經(jīng)濟(jì)損失×酬金比率（扣除稅金）

第二十四條委托人同意按以下的計(jì)算方法、支付時(shí)間與金額，支付咨詢?nèi)说恼７?wù)酬金：

委托人同意按以下計(jì)算方法、支付時(shí)間與金額，支付附加服務(wù)酬金：

委托人同意按以下計(jì)算方法、支付時(shí)間與金額，支付額外服務(wù)酬金：

第二十七條雙方同意用支付酬金，按匯率計(jì)付。

第三十二條建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同在履行過程中發(fā)生爭議，委托人與咨詢?nèi)藨?yīng)及時(shí)協(xié)商解決；如未能達(dá)成一致，可提交有關(guān)主管部門調(diào)解；協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第種方式解決：

（一）提交仲裁委員會(huì)仲裁；

（二）依法向人民法院起訴。

附加協(xié)議條款：

《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》使用說明

《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同》包括《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同標(biāo)準(zhǔn)條件》和《建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同專用條件》（以下簡稱《標(biāo)準(zhǔn)條件》、《專用條件》）。

《標(biāo)準(zhǔn)條件》適用于各類建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)咨詢委托，委托人和咨詢?nèi)硕紤?yīng)當(dāng)遵守。《專用條件》是根據(jù)建設(shè)工程項(xiàng)目特點(diǎn)和條件，由委托人和咨詢?nèi)藚f(xié)商一致后進(jìn)行填寫。雙方如果認(rèn)為需要，還可在其中增加約定的補(bǔ)充條款和修正條款。

《專用條件》的填寫說明：

《專用條件》應(yīng)當(dāng)對(duì)應(yīng)《標(biāo)準(zhǔn)條件》的順序進(jìn)行填寫。例如：第二條要根據(jù)建設(shè)工程的具體情況，如工程類別、建設(shè)地點(diǎn)等填寫所適用的部門或地方法律法規(guī)及工程造價(jià)有關(guān)辦法和規(guī)定。

第四條在協(xié)商和寫明“建設(shè)工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)范圍”時(shí)首先應(yīng)明確項(xiàng)目范圍如工程項(xiàng)目、單項(xiàng)工程或單位工程以及所承擔(dān)咨詢業(yè)務(wù)與工程總承包合同或分包合同所涵蓋工程范圍相一致。其次應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)不同階段如可行性研究、設(shè)計(jì)，招投標(biāo)階段或全過程工程造價(jià)咨詢中投資估算、概算或預(yù)算的內(nèi)容等。

在填寫建設(shè)工程造價(jià)咨詢酬金標(biāo)準(zhǔn)時(shí)應(yīng)根據(jù)委托人委托的建設(shè)工程項(xiàng)目內(nèi)容繁簡程度，工作量大小、雙方約定，一般應(yīng)當(dāng)在簽訂合同時(shí)預(yù)付30％預(yù)付款元，當(dāng)工作量完成70％時(shí)，預(yù)付70％的工程款元，剩余部分待咨詢結(jié)果定案時(shí)一次付清。如果由于委托人及第三人的阻礙或延誤而使咨詢?nèi)税l(fā)生額外服務(wù)也應(yīng)當(dāng)支付酬金，并應(yīng)約定好酬金的計(jì)算方法及支付時(shí)間，在寫明其支付時(shí)間時(shí)應(yīng)寫明其后的多少天內(nèi)支付。

如果經(jīng)雙方協(xié)商同意，可以設(shè)立獎(jiǎng)罰條款，但必須是對(duì)等的。

第五篇：國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

國家工商行政管理總局文件

工商個(gè)字[2005]第26號(hào)

國家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)《個(gè)體 工商戶分層分類登記管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)市工商行政管理局：

為貫徹落實(shí)全國工商行政管理工作會(huì)議關(guān)于“推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革”的精神，進(jìn)一步推進(jìn)工商行政管理機(jī)制體制和監(jiān)管方式方法的改革，完善市場主體信用監(jiān)管體系，規(guī)范對(duì)個(gè)體工商戶登記管理行為，國家工商行政管理總局制定了《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革的重要性、緊迫性，增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，精心組織實(shí)施，將這項(xiàng)改革作為一項(xiàng)重要的任務(wù)抓緊抓好。有關(guān)貫徹執(zhí)行情況請(qǐng)于今年7月30日前報(bào)送國家工商行政管理總局個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)監(jiān)管司。

附：《個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法》

二○○五年二月五日

附件：

個(gè)體工商戶分層分類登記管理辦法

為全面推行個(gè)體工商戶分層分類登記管理改革，加強(qiáng)基層工商所監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，支持引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《工商行政管理所條例》、《無照經(jīng)營查處取締辦法》，制定本辦法。

一、委托登記、委托驗(yàn)照和委托備案

（一）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局可以依法委托符合 1

條件的工商所對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行設(shè)立、變更、注銷登記和驗(yàn)照，委托符合條件的工商所對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行備案。

經(jīng)營項(xiàng)目涉及前置許可、專項(xiàng)審批的個(gè)體工商戶登記注冊(cè)和驗(yàn)照，仍由市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局負(fù)責(zé)辦理。

（二）受委托的工商所應(yīng)當(dāng)以市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局名義行使以上受委托職權(quán)。

（三）市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)依法以書面形式明確規(guī)定委托的具體事宜，載明以下內(nèi)容：

1.委托單位及法定代表人；

2.受委托單位、負(fù)責(zé)人和承辦人；

3.委托的法律依據(jù)；

4.決定委托的程序；

5.委托事項(xiàng)及權(quán)限；

6.委托權(quán)限的終止事由；

7.委托時(shí)間。

（四）受委托工商所應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.有必要的登記場所、計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)等辦公設(shè)備，工商所和縣級(jí)工商行政管理局之間能夠?qū)崿F(xiàn)實(shí)時(shí)的信息查詢和數(shù)據(jù)交換；

2.有熟悉登記業(yè)務(wù)、能熟練操作計(jì)算機(jī)、勝任個(gè)體工商戶登記、驗(yàn)照等有關(guān)工作的工作人員。

（五）受委托工商所應(yīng)當(dāng)根據(jù)《個(gè)體工商戶登記程序規(guī)定》（國家工商行政管理總局令第13號(hào)）進(jìn)行個(gè)體工商戶設(shè)立、變更、注銷登記，并依據(jù)委托行使登記機(jī)關(guān)的登記管理職權(quán)，履行相關(guān)登記服務(wù)職能。

（六）受委托工商所應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家工商行政管理總局印發(fā)的《個(gè)體工商戶、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)登記申請(qǐng)材料及格式規(guī)范》（工商個(gè)字[2004]第118號(hào)）規(guī)定對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。

（七）受委托工商所登記個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)推行“一審一核制”。

（八）受委托工商所核準(zhǔn)個(gè)體工商戶名稱字號(hào)，應(yīng)當(dāng)在市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一的個(gè)體工商戶名稱字號(hào)查詢系統(tǒng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)查詢，隨到隨審。

（九）受委托工商所核發(fā)個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照，應(yīng)當(dāng)由委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局統(tǒng)一蓋章；委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)根據(jù)全國統(tǒng)一的《個(gè)體工商戶營業(yè)執(zhí)照注冊(cè)號(hào)編碼規(guī)則》，為受委托工商所劃定順序號(hào)段，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在劃定號(hào)段內(nèi)按順序編寫注

冊(cè)號(hào)，不得挑取、棄用或另行編號(hào)。

（十）受委托工商所應(yīng)當(dāng)建立、完善并妥善管理轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶檔案，不斷完善動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)戶口資料。

（十一）受委托工商所應(yīng)當(dāng)依照國家工商行政管理總局《個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》要求，及時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)個(gè)體工商戶登記情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，及時(shí)報(bào)送相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。

（十二）受委托工商所依據(jù)委托行使市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局對(duì)個(gè)體工商戶進(jìn)行驗(yàn)照的職權(quán)。

（十三）對(duì)通過驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)在其營業(yè)執(zhí)照上加貼驗(yàn)照標(biāo)記。

（十四）對(duì)不予通過驗(yàn)照的個(gè)體工商戶，受委托工商所應(yīng)當(dāng)依照《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例》、《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶管理暫行條例施行細(xì)則》等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。

（十五）受委托工商所應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守收費(fèi)規(guī)定，嚴(yán)禁在驗(yàn)照之際擅自增加收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和搭車收費(fèi)。

（十六）工商行政管理機(jī)關(guān)依照國家有關(guān)政策法規(guī)對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販免予工商登記，對(duì)農(nóng)民在集貿(mào)市場或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品免予工商登記。

工商行政管理機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管執(zhí)法工作的需要對(duì)從事經(jīng)營活動(dòng)但依照有關(guān)規(guī)定免予工商登記的個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行備案，記錄其基本經(jīng)營情況，以掌握市場交易動(dòng)態(tài)，規(guī)范經(jīng)營者行為，維護(hù)正常的市場秩序。

（十七）受委托工商所依據(jù)市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局委托對(duì)本轄區(qū)內(nèi)符合本辦法第十六條規(guī)定的個(gè)體經(jīng)營者進(jìn)行備案。

（十八）受委托工商所應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常巡查和查處取締無照經(jīng)營，對(duì)免予工商登記個(gè)體經(jīng)營者的基本經(jīng)營情況進(jìn)行備案。

備案應(yīng)當(dāng)記錄以下內(nèi)容：

1.經(jīng)營者姓名、身份證號(hào)；

2.經(jīng)營范圍；

3.經(jīng)營方式；

4.經(jīng)營地點(diǎn)或流動(dòng)經(jīng)營的流動(dòng)范圍。

（十九）受委托工商所按規(guī)定進(jìn)行備案不得向備案人收取任何費(fèi)用。

（二十）受委托工商所應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)備案經(jīng)營者的日常巡查，并依據(jù)《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)備案人的違法經(jīng)營活動(dòng)依法進(jìn)行處罰；受委托工商所應(yīng)當(dāng)通過備案甄別不符合免予工商登記條件的無照經(jīng)營者，依據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》進(jìn)行查處。

（二十一）受委托工商所應(yīng)當(dāng)建立備案臺(tái)帳，及時(shí)將巡查中發(fā)現(xiàn)的備案人經(jīng)營變更情況載入備案記錄。

二、信用分類監(jiān)管

（二十二）個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管是工商行政管理機(jī)關(guān)立足工商行政管理職能, 利用信息化手段，依法對(duì)所掌握個(gè)體工商戶的市場準(zhǔn)入、經(jīng)營行為、市場退出等信息進(jìn)行內(nèi)部信用評(píng)價(jià),按不同評(píng)價(jià)劃分不同的監(jiān)管類別,實(shí)行分類管理的監(jiān)管方式。

（二十三）工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)行個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管是完善市場主體信用監(jiān)管體系的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)信用分類監(jiān)管相銜接，在金信工程的總體要求下進(jìn)行，并結(jié)合基層經(jīng)濟(jì)戶口管理推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化進(jìn)程。

（二十四）個(gè)體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系由市場準(zhǔn)入指標(biāo)、經(jīng)營行為指標(biāo)、市場退出指標(biāo)以及參照指標(biāo)組成。

（二十五）市場準(zhǔn)入指標(biāo)，反映在確認(rèn)市場主體資格和經(jīng)營資格過程中個(gè)體工商戶的信用狀況。核心在于個(gè)體工商戶是否符合法定條件，提交的申請(qǐng)材料是否真實(shí)、合法、有效。內(nèi)容包括：

1.字號(hào)名稱；

2.經(jīng)營者的姓名、身份證號(hào)；

3.前置審批文件；

4.經(jīng)營范圍及經(jīng)營方式；

5.經(jīng)營場所使用證明；

6.變更登記情況。

（二十六）經(jīng)營行為指標(biāo)，反映的是個(gè)體工商戶在經(jīng)營活動(dòng)中的信用狀況，核心在于個(gè)體工商戶是否守法經(jīng)營，在交易活動(dòng)中是否遵循誠實(shí)信用原則。內(nèi)容包括：

1.經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等登記事項(xiàng)遵守情況；

2.消費(fèi)者和群眾對(duì)其投訴、舉報(bào)的情況；

3.合同履約和經(jīng)營活動(dòng)守信情況；

4.驗(yàn)照情況；

5.遵守商標(biāo)、廣告、公平交易、市場規(guī)范管理等法律法規(guī)的情況；

6.其他經(jīng)營行為。

（二十七）市場退出指標(biāo)，反映的是個(gè)體工商戶在退出市場過程中的信用狀況，核心在于是否依法退出市場。內(nèi)容包括：

1.注銷登記情況；

2.吊銷營業(yè)執(zhí)照情況。

（二十八）參照指標(biāo)，反映特定經(jīng)營行業(yè)和特定經(jīng)營地域?qū)€(gè)體工商戶守法經(jīng)營狀況的影響，是對(duì)個(gè)體工商戶實(shí)施以信用評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的分類監(jiān)管時(shí)作為合理調(diào)整監(jiān)管

重點(diǎn)的參考指標(biāo)。內(nèi)容包括：

1.特定經(jīng)營行業(yè)：文化娛樂、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)、中介服務(wù)、洗浴、美容美發(fā)、小煤窯、非煤礦山、化學(xué)危險(xiǎn)品、石油存貯銷售等需要取得行政許可或需進(jìn)行備案的經(jīng)營項(xiàng)目;

2.特定經(jīng)營地域：主要街巷、鬧市區(qū)、學(xué)校和黨政機(jī)關(guān)周邊、旅游景點(diǎn)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城鄉(xiāng)商品交易會(huì)場、農(nóng)村集貿(mào)市場等重點(diǎn)地區(qū)。

（二十九）依據(jù)個(gè)體工商戶信用指標(biāo)所反映的信用狀況，將個(gè)體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)分為守信標(biāo)準(zhǔn)、警示標(biāo)準(zhǔn)、一般失信標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)四類。

（三十）守信標(biāo)準(zhǔn)，遵守法律法規(guī)和誠實(shí)信用原則，具有良好商業(yè)信用。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)無任何違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄,近兩年內(nèi)驗(yàn)照均為合格的。

（三十一）警示標(biāo)準(zhǔn)，有輕微失信行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有輕微違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

（三十二）一般失信標(biāo)準(zhǔn)，有較嚴(yán)重的違法行為。具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是：近兩年內(nèi)有嚴(yán)重違反工商行政管理法規(guī)的不良行為記錄的。

（三十三）嚴(yán)重失信標(biāo)準(zhǔn)，有嚴(yán)重違法行為，被責(zé)令停業(yè)或被依法吊銷營業(yè)執(zhí)照的。

（三十四）結(jié)合個(gè)體工商戶登記、監(jiān)管信息和個(gè)體工商戶信用標(biāo)準(zhǔn)，將個(gè)體工商戶相應(yīng)地分為A、B、C、D四級(jí)管理。A級(jí)為守信個(gè)體工商戶，用綠牌表示；B級(jí)為警示個(gè)體工商戶，用藍(lán)牌表示；C級(jí)為一般失信個(gè)體工商戶，用黃牌表示；D級(jí)為嚴(yán)重失信個(gè)體工商戶，用黑牌表示。工商行政管理機(jī)關(guān)特別是基層工商所應(yīng)當(dāng)對(duì)不同類別個(gè)體工商戶實(shí)施不同的管理措施，合理地調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，科學(xué)地分配監(jiān)管力量。

（三十五）對(duì)A級(jí)個(gè)體工商戶，要建立信用激勵(lì)機(jī)制，予以重點(diǎn)扶持。符合驗(yàn)照免審條件的，免予審查；除專項(xiàng)檢查和舉報(bào)外一般免予日常檢查；在服務(wù)方面應(yīng)開辟“綠色通道”，提供便利。

（三十六）對(duì)B 級(jí)個(gè)體工商戶，要建立信用預(yù)警機(jī)制，在日常工作中予以提示，在辦理變更登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（三十七）對(duì)C 級(jí)個(gè)體工商戶，要作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加強(qiáng)日常巡查，增加檢查次數(shù)，在辦理登記和驗(yàn)照時(shí)進(jìn)行重點(diǎn)審查。

（三十八）對(duì)D級(jí)個(gè)體工商戶，要建立嚴(yán)重失信淘汰機(jī)制。屬于責(zé)令停止?fàn)I業(yè)的，要依法繳回營業(yè)執(zhí)照及其副本或臨時(shí)營業(yè)執(zhí)照；屬于吊銷營業(yè)執(zhí)照的，要及時(shí)發(fā)布吊銷公告。

（三十九）個(gè)體工商戶信用記錄是建立“經(jīng)濟(jì)戶口”的重要內(nèi)容。市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局及其派出機(jī)構(gòu)在日常工作中，要按照“誰登記，誰錄入；誰檢查，誰錄入；誰處罰，誰錄入”的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地記錄個(gè)體工商戶的各種信用信息，并通過錄入計(jì)算機(jī)，實(shí)行網(wǎng)絡(luò)化管理。

（四十）對(duì)涉及個(gè)體工商戶信用的重大信息實(shí)行網(wǎng)上傳遞，對(duì)所有行政處罰要按照結(jié)果公開的原則，作為個(gè)體工商戶信用信息予以記錄并提供社會(huì)查詢；對(duì)吊銷營業(yè)執(zhí)照的個(gè)體工商戶要依法發(fā)布吊銷公告。

（四十一）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要按照個(gè)體工商戶信用監(jiān)管指標(biāo)體系和實(shí)施分類管理的要求，加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，本著統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一信息庫的原則，在國家工商行政管理總局金信工程框架下開發(fā)相關(guān)信用監(jiān)管軟件，建立統(tǒng)一的個(gè)體工商戶信用監(jiān)管平臺(tái)，并通過聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全系統(tǒng)資源共享。國家工商行政管理總局負(fù)責(zé)開發(fā)能夠?qū)崟r(shí)涵蓋全國個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)信用監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析軟件，形成工商總局、省、市、縣局和基層工商所五級(jí)縱向貫通的網(wǎng)絡(luò)。

（四十二）基層工商所要結(jié)合市場巡查對(duì)本轄區(qū)管理的個(gè)體工商戶進(jìn)行分類，并結(jié)合企業(yè)信用分類監(jiān)管一并納入網(wǎng)絡(luò)化管理，把分層分類登記管理改革與網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)戶口管理有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)個(gè)體工商戶信用體系建設(shè)。

三、監(jiān)督與處罰

（四十三）各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)個(gè)體工商戶分層分類登記管理的配套措施，深化基層市場主體經(jīng)濟(jì)戶口管理、市場巡查和信息化、制度化建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)基層工商所改革進(jìn)程。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)工商所分層分類登記管理工作的監(jiān)督和指導(dǎo)，加強(qiáng)基層工商所干部隊(duì)伍建設(shè)，提高人員素質(zhì)，建立健全各項(xiàng)行政執(zhí)法規(guī)章制度；改善工商所的辦公條件；加快本轄區(qū)內(nèi)的紅盾計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和12315綜合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，全面提高基層工商所的監(jiān)管執(zhí)法能力。

（四十四）工商所的行政處罰權(quán)限依照《工商行政管理所條例》的規(guī)定執(zhí)行。受委托工商所對(duì)本轄區(qū)的個(gè)體工商戶和進(jìn)行備案的個(gè)體經(jīng)營者依法進(jìn)行日常監(jiān)管。

（四十五）受委托工商所在行使受委托的登記、驗(yàn)照和備案職權(quán)中有違法或不當(dāng)行政行為的，進(jìn)行委托的市、縣工商行政管理局以及大中城市工商行政管理分局應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期整改，并追究相關(guān)人員的責(zé)任。

（四十六）工商行政管理機(jī)關(guān)和基層工商所的工作人員在執(zhí)行本規(guī)定中玩忽職守、濫用職權(quán)，或者利用職務(wù)上的便利，以權(quán)謀私、執(zhí)法違法的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（四十七）各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局可以結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，依照本辦法制定具體的落實(shí)措施或?qū)嵤┮庖姡?bào)國家工商行政管理總局備案。

（四十八）本辦法自發(fā)文之日起施行。