第一篇：12315行政執法體系建設經驗材料

文章標題：12315行政執法體系建設經驗材料

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2006年，我們縣局認真貫徹落實省、市局關于消保工作的各項部署和要求，以保

護消費者合法權益為重點，不斷加強12315工作，擴大12315社會影響，積極推進食品安全監管“三大防線”建設，努力構建行政執法、行業自律和社會監督相結合的12315行政執法體系，切實履行流通領域商品質量監管職能，較好地完成了各項工作任務，為維護安全放心的消費環境、保護消費者合法權益作出了新的努力和貢獻。

一是12315受理消費者申訴舉報網絡基本形成，社會覆蓋面不斷擴大，提高了消費維權的工作效率。2006年，我們縣局把實現維權網絡相連、維權信息暢達、維權工作快速、維權效能優化，作為夯實12315維權工作的一個基礎性工程，在局機關、全系統分局明確專人負責12315消費者申訴舉報網上受理工作，制作12315聯絡分布圖，明確12315受理人員工作職責，建立12315受理三類工作臺帳，強力推進12315工作的正常化、制度化和規范化。同時，我局嚴格按照《江蘇省工商系統12315受理服務平臺數據信息操作工作規范》的要求，對基層分局網上受理的每一起數據錄入情況進行全面審查，發現問題及時通報基層分局，并予以糾正，從而保證了12315網上受理工作的準確性和規范性。為了擴大12315的社會影響力和工作覆蓋面，我局積極爭取縣政府的支持，以政府發文形式，在全縣各鄉鎮開展了聲勢浩大的12315“進農村、進社區、進學校、進商場”四進活動，受到了廣大消費者的普遍歡迎，延伸了消費維權監管觸角，提升了工商部門12315社會形象。全縣新增12315申訴舉報點27個，建立聯絡點61個，其中學校11個、社區19個、農村23個、商場8個。

二是依托12315網絡加大了市場監管力度，消費維權力度不斷加大，提高了消費維權的行政執法能力。在消費維權權工作中，我局能夠充分依托12315網絡，根據受理消費者咨詢、申訴和舉報特點，一方面及時跟蹤查處消費侵權案件，特別是對那些侵害消費者合法權益、制售假冒偽劣商品申訴舉報案件，總是以最快速度，趕到現場，迅速調查處理。06年我局共查處了劉某買藥受害、某制售假冒偽劣質油漆等一大批侵害消費者權益案件54起，罰沒金額63.5萬元；另一方面，我局還于4月份專門開設了流通領域商品質量信息窗口，積極關注全國市場商品質量動態，聯系我縣市場商品經營情況，進行市場動態和消費維權狀況的分析，及時警示和提示消費，引導消費者科學合理消費。同時，以國家局《流通領域商品質量監測辦法》為依據，對與人民群眾生活密切相關的商品主動進行監測和抽檢。06年，我局共對羽絨服、電動車、液化氣、石油油料、眼鏡等21個商品品種，實施了92個批次的抽檢，查處經銷不合格商品案件30件，罰沒金額20.2萬元。

三是以食品安全監管為重點，積極構筑食品安全監管“三大防線”，提高了消費維權的社會公眾形象。我局堅持按照省、市局和縣食安委的統一部署，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執法為民的出發點和落腳點，積極構建“經營者自律、工商部門監管、社會監督”食品安全“三大防線”，提高12315社會公眾形象。首先，開展了開展經營主體資格專項整治。狠抓食品經營企業和個體工商戶的準入管理，嚴格依照法定條件核準主體資格，按照注冊程序審查食品衛生許可證等前置審批文件，對不符合食品經營條件的市場主體依法清退出市場。全縣共清查出各類食品經營主體4100戶，對863戶證照不全、超范圍經營或無照經營戶進行了整改和清理。其次，在全縣食品經營戶全面建立食品安全“三項制度”，即食品安全公開承諾制度、食品安全監督員制度和食品安全聯系人制度。全縣共簽訂食品安全承諾書2900份，確立169名聯絡員和66名監督員。此外，還抓住五

一、國慶、中秋、元旦、春節等節日市場重點時段、抓住商場、超市、食品批發戶、校園周邊、城鄉結合部等重點部位，抓住兒童食品、奶制品、保健品、肉菜糧等重點食品開展專項整治和抽檢工作，有效規范了全縣食品市場秩序，創造了良好的食品消費環境。

2007年，我們將按照市局的部署和要求，積極創新維權工作機制，努力構建和諧消費環境，大力推進12315行政執法體系建，進一步加大消費維權工作力度，全面提升消費維權水平，努力開創消費維權工作的新局面。

一、進一步強化執法資源整合，創新系統內部受理處理機制，健全和完善12315行政執法體系

2007年，我局將在現有的12315消費者申訴舉報

網絡的基礎上，進一步創新工作體制，強化資源整合，理順工作關系，建設以信息化為平臺，具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的12315行政執法體系。一是建立相對集中受理制度，完善分工協作辦理和督辦反饋的工作機制。充分依托現有12315信息化網絡，及時處理由市局12315網上分流的消

費者通過12315電話進行的咨詢、申訴、舉報；對消費者來訪來信等方式的咨詢、申訴和舉報，分別建立受理登記臺帳，對主要涉及侵害消費者權益的申訴舉報案件，由消保科直接受理和處理；對涉及工商行政管理其他業務范圍的案件，轉由其他相關科室辦理；對工商執法人員違法違紀行為的舉報，轉由監察室辦理；對不屬于工商部門職責范圍內的申訴舉報，直接告知消費者到相關部門處理。同時，建立消費者申訴舉報案件消保科督辦制度、相關科室限時辦理制度以及具體辦理程序，確保申訴舉報案件，事事有落實，件件有回音。二是完善消費預警機制，進一步強化對商品和服務的市場監管。根據12315受理的消費者咨詢、申訴和舉報，認真做好數據錄入工作，定期進行匯總和分析，及時行消費警示，同時，聯合市合科、監管科、經檢科等科室有針對性地加強對重點商品和服務領域的市場監管，加大查處消費侵權違法案件的力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，制止“霸王”條款，規范服務行為。三是健全消保維權應急處理機制，提高處置消費安全突發事件的能力。進一步健全重大信息、緊急信息和消費安全突發問題的處置預案，明確各相關科室和基層分局的職責和調查處理程序，提高快速反應和迅速處理消費安全突發問題的能力。

二、進一步強化社會資源整合，創新消費維權體制，健全和完善12315社會監督體系

在去年大力開展行業自律和12315“四進”活動的基礎上，今年，我局將重點抓好維權監督網的社會資源整合，進一步發揮維權監督員和聯絡員的作用，把12315行政執法體系向企業、行業組織和社會延伸，通過深化和創新消費維權體制，依靠全社會力量共同做好消費維權工作。一是在全縣大型商場、超市、集貿市場、批發市場、服務場所廣泛設立消費者投訴點，引導和督促有條件的經營單位設立消費者投訴電話，安排專人受理和處理消費者投訴，引導經營者建立消費糾紛和解制度、消費侵權責任制度和消費維權承諾制度，盡可能地實現投訴不出門，把問題解決在原地。二是積極爭取鄉鎮政府、村委會、社區的支持和配合，在有條件的鄉鎮、社區成立12315消費維權講師團，定期到相關部門參加消費維權知識的學習和培訓，然后進行消費維權知識的普及和宣傳。同時，在各行政村、社區繼續推進消費者投訴站和12315消費維權聯絡站的建設，方便廣大農民消費者和居民消費者就近投訴，及時把消費糾紛解決在基層。三是進一步強化與教育部門的合作，在全縣小學生中開展“消費維權知識、食品安全知識進課堂”活動，強化12315青少年維權崗建設；進一步發揮“夕陽紅”老年維權團體等維權自愿者隊伍的作用，動員和依靠全社會力量共同做好消費者權益保護工作；進一步強化與新聞媒體的合作，努力營造良好的消費維權輿論氛圍和社會環境。四是突出重點行業、重點企業和重點領域，圍繞食品和其他商品建立并嚴格落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案（索證索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品銷售去向登記”等自律制度，引導和督促經營者自覺落實，并做好臺帳登記管理工作。

三、進一步強化農村食品安全工作，創新工作思路，健全和完善食品安全保障體系

07年，我局將按照溫家寶總理關于加強農村食品安全監管的批示精神，以及省、市局的要求，把加強農村食品安全監管工作，作為推進社會主義新農村建設的重要舉措，切實保障農民身體健康和生命安全，促進農村食品產業健康快速發展。一是在全縣大力開展創建“食品安全放心鎮”活動，加強與縣食安委的配合和協調，把創建“食品安全放心鎮”納入07年縣政府考核體系，推動各鄉鎮參與食品安全放心工程建設。具體工作目標是選擇一到兩個鄉鎮作為“食品安全放心鎮”示范點，通過創建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活動為載體，在全縣形成以點帶面、逐步推進的局面。在創建過程中，將以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域，以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大農村食品市場監管力度，進一步規范農村食品市場流通環節秩序。二是積極引導“農村食品示范店”建設，力爭年底在全縣農村各鄉鎮、各行政村（居委會）至少創建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目標，并逐步培育出一大批農村“食品安全示范店”，不斷提高農村市場商品質量整體上水平。在推進“示范店”建設過程中，我局將積極扶持建立源頭食品配送中心，培育連鎖食品經營，從而從源頭上解決農村食品安全和實現城鄉商貿一體化，使假冒偽劣食品在農村的生存空間大大縮小。三是促進“示范店”向校園、社區延伸。在抓好農村“示范店”建設的同時，把“示范店”模式向校園、社區延伸，不斷擴大“示范店”效應，不斷推進和完善食品安全保障體制。四是強化責任監督，確保食品監管工作到位。認真貫徹總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，深入落實以基層工商分局為基礎的食品安全區域監管責任。大力推行以區域化監管為主要內容的“網格化”管理模式，管理人員對責任區的各類主體承擔管理責任，基層分局長是轄區食品安全的第一責任人，各級領導實行“分工包片”責任制。各基層分局以轄區內“經濟戶口”為基礎，建立健全轄區食品經營單位登記臺帳，全面摸清食品經營單位底數，不間斷對轄區內食品經營企業進行巡查，及時發現并指導幫助企業整改存在問題。縣局將成立督導組，在全縣范圍內不間斷地進行督導檢查，對發現的問題和不足公開講評，下發通報，督促整改。按照食品安全責任暨責任追究辦法，對包干區域內發生重大食品安全事故的，從準入、巡查、監管等各個環節，嚴格追究相關責任人員的責任，確保食品安全監管責任落實到位。五是加強對食品經營者的教育引導，各分局都要與轄區大中型食品經營單位簽訂“食品安全公開承諾書”，標明12315投訴舉報電話，并在店堂顯著位置張貼；定期召開食品經營單位負責人會議，加強誠信守法教育培訓，引導和督促食品經營單位自覺落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案”、“不合格商品退市”以及“重要商品銷售去向登記”四項自律制度。同時，依托經濟戶口管理軟件，從主體資格、經營行為等方面，加強對食品經營單位的監管，根據信用狀況，對食品經營單位實行信用分類監管，從而使食品安全監管工作更具針對性和實效性。

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第二篇：城管行政執法經驗材料

上半年，是我分隊認真落實大隊新的執法責任制考評辦法的半年，也是轄區環境面貌變化最大的半年，更是分隊上下付出努力最多的半年，在大隊范圍內取得了進入前七名的較好成績。從罰沒物品上看，上半年罰款296480元，比去年全年完成罰款215510元提高了37％，是去年上半年罰款8萬元的3.7倍，沒收無照三輪、廣告牌匾數量與去年上半年相比，提高

了10倍以上，小廣告停機比去年上半年提高了50倍以上。從環境治理上看，以豐臺南路為代表的主要大街環境秩序，達到了歷史最好水平，以轄區亂點為代表的重點整治地段，實現了取締的目標，街道領導認可，百姓比較滿意，城管隊伍威信明顯提高。回顧半年的工作，分隊在隊伍建設上，解決了落實考核辦法過程中的不適應問題，在執法保障上，爭取了街道辦事處對分隊工作的大力支持，使分隊的全面建設走上了健康發展的軌道。

一、正視假卷問題，堅持依法行政

元月份，是考核辦法實施的第一個月，分隊出現了假卷問題，而且從隊員到班子成員都出現了問題，普遍性和傾向性都非常典型。問題被大隊發現后，特別是大隊領導讓分隊全體做檢查時，隊伍的思想出現了嚴重的混亂。為此，分隊召開諸葛亮會，討論的結果出現了不應該的一致，大家認為考核辦法對案卷工時標準確定的不合理導致了假卷問題的發生，甚至有的同志斷言，案卷工時標準不可能不調整，我們沒什么大錯。一段時間以來，隊員的思想出現了誤區，沒人承認犯了依法行政的嚴重錯誤。

針對這樣一個不依法行政的原則性問題，分隊沒有采取高壓制止的簡單做法，而是采取靠教育解決思想問題、靠制度解決依法行政問題的方法，逐步地、有效地加以解決。一是認真查找了發生問題的原因，找到了分隊單純追求名次、依法行政觀念不強的主觀原因；二是認真傳達了大隊法制工作會議精神和大隊領導的有關指示精神，用大隊黨委的決心和意圖統一隊伍的思想；三是組織了多次依法行政教育，從依法治國講到依法行政，從城管依法實踐講到城管在社會公眾中的形象地位，從城管隊伍的前途命運講到城管隊員職業價值，隊伍的依法行政意識空前提高；四是健全了以案卷制作為重點的制度規定，一案一報制度、隨報隨批制度、重大案件集體討論制度、案卷登記檢查制度，在工作中發揮很好的監督制約作用；五是把假卷問題作為主題教育重點解決的問題來抓，分隊領導親自把關，對認識不到位的自查材料一律返工重寫，旗幟鮮明地堅持依法行政，全隊受到了深刻的教育。

由于分隊高度重視了依法行政工作，特別是把依法行政工作提高到了隊伍前途命運的高度來認識，認真落實了大隊和分隊制定的制度，分隊再沒有出現過這方面的問題。上半年，分隊發生了相對人誣告分隊有貪污罰款的問題，監察科對分隊進行了嚴格的審查，反貪局對分隊進行了認真的調查，由于分隊在堅持重大案件集體討論制度和堅持程序證據在先、處理罰款在后的制度落實的比較好，經受住了考驗，受到了紀檢監察部門的好評。到目前為止，分隊每月的案卷數和小票數與執法實際相符，堅決反對壓案卷來減少案卷評查出錯率的錯誤做法，依法行政工作進入了正常運轉的軌道。

二、重視環境治理，任務帶動工時

考核辦法實施后，工時任務壓力很大，隊員特別是執法組長整天為工時數發愁，為了工時出現假卷問題之后，又出現了工時任務完成而環境得不到有效改善的問題。從**街道轄區環境治理情況看，三類大街并不是唯一的重點，需要整治的亂點很多，這些亂點又是街道辦事處領導高度重視的問題，更是老百姓最關心、最不滿意的問題。考核辦法實施后的兩個月內，分隊敏銳地感覺到片面追求工時的現象成為必須解決的問題，也是新的考核辦法在分隊能否正確理解和落實的問題。

分隊經過研究，認為轄區的“十個亂點”應作為奧運之年環境整治的重點，三類大街應作為奧運之年環境整治的精品街。分隊向辦事處領導匯報后被高度認可，并受辦事處領導委托在轄區物業和社區大會上，代表街道做了2008年環境整治工作的動員部署。在分隊人員工作分工上，共設三個執法組，兩個整治組負責整治“十個亂點”，完成整治亂點任務，一個大街組負責三類主要大街，完成打造精品街任務，全隊的執法力量都放在了整治環境上。分隊的每月分析講評以環境整治為主要內容，每月安排部署工作以環境整治任務落實為重點，工時任務幾乎是自然完成的。分隊班子成員，在執法業務上，把工作著眼點都放在了環境整治上，沒有機械地把工作重點放在工時任務完成上，實現了城管執法工作的正常化，把握了分隊執法工作的正確方向，保證了新的考核辦法在分隊的正確理解和落實。

任務帶動工時的做法，是二月份形成思路、三月份制定方案、四月份開始落實的，效果非常好。一是隊員工作的主動性增強了，單純為了完成工時而工作的意識減弱了，完成環境整治任務、履行城管職能的意識增強了，實現了被動應付向主動作為的轉變；二是環境面貌有明顯變化，“十個

亂點”取締七個，三個亂點取得明顯效果，三類大街環境秩序有明顯進步；三是贏得了街道辦事處領導的好評，轄區居民對城管工作比較滿意，城管隊伍的形象得到了提高。

三、主動服務街道，爭取協管力量

**分隊一直沒有協管力量，轄區大、亂點多、人員少、任務重，分隊執法工作的壓力越來越大，爭取增加執法協管力量成為必須解決的當務之

急。小廣告泛濫的問題，一直也沒能有效解決過，更沒有清刷小廣告的專用車輛，同樣是一個增加執法裝備力量的問題。轄區大、單位管理不到位的問題也很突出，臟亂問題比較明顯，協調社會單位參與管理的任務也比較重。

分隊為解決這些問題，從去年下半年開始，做了大量的工作。一是采取形式多、匯報多的方法，引起領導重視。口頭匯報反復說，書記、主任、主管主任和相關科長，都聽到過分隊領導關于增加執法力量的匯報；會議匯報隨時說，主任辦公會、聯合執法會、工作研討會，都有城管分隊領導建議增加執法力量的記錄；書面匯報正式說，分隊三次正式行文打報告，提出增加城管執法力量的建議；不同領導不同說，針對不同的領導采取不同的匯報方法，從不同角度爭取領導的支持；友鄰協管數字說，分隊把全大隊各分隊城管協管力量的情況用數字向領導匯報，督促領導向保障好的街鄉看齊；拉著領導找領導，分隊陪同工委書記和管人事的副書記，到城管大隊找到大隊長，參與研究增加隊員和協管員問題。二是主動作為、主動服務，爭取領導滿意。去年用了不到半年的時間，解決了一批領導關注的歷史遺留問題，提高了街道辦事處在轄區的威信，維護了領導的形象。分隊新班子到任后，遇到了街道領導給分隊下達工作任務不一致的情況，分隊班子經過研究，確定了依法辦事、服務領導、分別匯報、積極作為的原則，經過艱苦努力，任務完成很快，領導們都很滿意。三是多提有價值的建議，取得領導信任。今年年初，分隊站在為轄區環境高度負責的立場上，為街道領導提合理化建議，質量高，決心大，領導采納，提高了對分隊工作的信任度。對轄區城市管理工作思路的建議，給領導留下了工作負責、思路明確、措施得力、決心很大的印象。建議購買小廣告清刷車的采納，特別是小廣告停機和小廣告清理工作任務的完成，有效地提高了街道領導對分隊工作的信任。四是主動協調社會單位，取得對城管工作的支持。年初，由分隊協調主辦，以街道名義召開了轄區社會單位座談會，明確了環境衛生責任，提出了齊抓共管的工作思路，制定了獎懲社會單位的制度。按照大隊領導多協調、多開會的要求，按照辦事處領導抓大單位三包責任的要求，分隊上半年主動給物業講課、主動給社會單位開會、主動上門服務社會單位21次，城管社會知名度提高，社會單位參與城市管理的意識增強，城管執法的社會支持力量加大，社會效果已逐步顯現出來。

經過去年下半年特別是今年第一季度的反復協調，從第二季度開始，街道為分隊配備了30名協管員，有效緩解了執法力量的嚴重不足，使各項工作有序地開展起來。并且為分隊購買了一輛小廣告清刷車，使主要大街和重點地區的小廣告泛濫問題得到了有效解決，提高了工作效率。特別是在隊員就餐、加班餐補、考察學習、車輛保障、辦公設備等方面，均給予分隊很大的支持，今年下半年還要為分隊改善辦公用房。同時，分隊主動協調冷凍廠、果品公司、鴻泰天成三家單位，為分隊配備5名協管員，主動協調交通和公安部門，召開整治協調會兩次，取得了職能部門的大力支持，加強了冷凍廠亂點的整治力量，使冷凍廠一條街的環境秩序得到了明顯控制，是分隊成立以來從未有過的整治效果。

實事求是地講，**街道現任領導，從來沒有把分隊當作外人看，而是把分隊看作比機關科室還要重要的科級分隊，把街道自己當作分隊的娘家看待，這是分隊工作得以順利開展的重要保障。作為分隊，要想取得街道領導對分隊工作的支持，就要把服務轄區城市管理工作放在第一位，取得了街道領導對分隊工作的支持，就能更好地治理好轄區環境，分隊的執法工作才能走上良性循環的軌道。

第三篇：煙草專賣行政執法案卷評價體系建設初探

煙草專賣行政執法案卷評價體系建設初探

湘陰縣局

法規室

摘要 :行政執法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發展起 來的一項行政執法監督制度,是規范行政執法行為的重要舉措。本文筆者結合工作實踐,分析探討了現階段煙草專賣行政執法案卷評查中存在的問題, 提出了建設新的煙草專賣行政執法案卷評查體系的基本對策和思路,以期共同探討。關鍵詞 :煙草專賣、行政執法、案卷、體系建設

引

言

國務院 2004 年出臺的《全面推進依法行政實施綱要》提出“健全行政執法案卷評查制度。行政機關應當建立有關行政處罰、行政許 可、行政強制等行政執法案卷。對公民、法人和其他組織的有關監督 檢查記錄、證據材料、執法文書應當立卷歸檔”。這一規定,在制度層 面上明確了應建立健全行政執法案卷評查制度,是行政執法案卷評 查工作的重要依據。特別是 2009 年 12 月 29 日中華人民共和國工 業和信息化部第 8 次部務會議審議通過,自 2010 年 5 月 1 日起正 式施行的《煙草專賣行政處罰程序規定》第六十一條要求:“上級煙草 專賣行政主管部門的法制工作機構或者專職法制工作人員應當定期 對下級煙草專賣行政主管部門辦理的行政處罰案件進行案卷評查。對評查中發現的問題,應當及時指出。”

可以說,行政執法案卷評查是隨著依法行政工作的深入推進,逐步發展起來的一項行政執法監督制度,是規范行政執法行為的重要 舉措。近年來,隨著各級政府及其行政執法機關的行政執法監督活動 廣泛開展,為行政執法案卷評查提供了良好成長環境,使其逐步發展 成為一項相對成熟的行政執法監督手段。當然,煙草行業也不例外,行政執法案卷評查作為各級煙草行政機關完善自我約束監督機制的 重要方面,它的健全與完善,對于規范行政執法行為,提升依法行政 水平起著較為關鍵的作用,直接影響和制約著推進依法行政、建設法治煙草的進程。但是每個不同行政機關開展行政執法案卷評查工作 的模式不盡相同,對行政執法案卷評查的理解和認識也不盡統一,其實踐發展成熟與理論研究滯后的矛盾日益突出。本文主要從煙草行業行政執法案卷評查的工作實際出發,就煙草專賣行政執法案卷評 價體系建設談些粗淺的看法。

1、目前煙草專賣行政執法案卷評查中存在的主要問題 行政執法案卷評查是通過對反映行政執法過程的行政執法案卷的評價,審查其行政執法行為及行政執法過程的合法性、合理性的一項行政執法監督活動,是行政執法監督活動的重要組成部分,是落實 行政執法責任制的重要依據。在我國行政法學的研究中,行政執法案 卷評查的研究尚處于起步階段,但是行政執法案卷評查工作已開展 多年,為理論研究積累了一定的實踐經驗。國家煙草專賣局為了確保行政執法權的正確使用,從上至下,嚴格實行了案件查處分離和行政處罰橫向審核程序,已初步形成了專賣稽查部門查案,專賣管理部門處理案件,法制部門審核案件的查處、審核分離制約的管理體制,加 強了對復議案件的審理工作。尤其是近年新出臺的《煙草專賣行政處罰程序規定》和《煙草專賣行政處罰案卷標準》,進一步明確了煙草專 賣行政執法所應遵循的法律程序,采取不同形式開展案卷評查工作, 對專賣執法人員的行為進行約束,基本做到了自覺地按程序公正執 法。但從具體工作實踐來看,還存在以下幾個方面的問題: 一是行政執法案卷包含的文書內容范圍不夠規范。在實踐中,對 行政執法案卷評查工作的范圍和對象具有決定意義的是行政執法案 卷。一個完整的、規范的行政執法案卷究竟都應該包括哪些內容,無 疑是我們要思考解決的第一個問題。

二是組卷能力不強。案卷評查的直接對象是案卷,良好的行政執法案卷是完善行政執法案卷評查制度的前提和主要著力點。行政執法文書的成卷歸檔工作必須由專門的工作人員負責,且必須按照相應程序和要求完成。目前,隨著煙草行業“四定”改革的日趨完善,案 件管理員崗位設立基本都已到位,但一般都沒有設立專職案卷制作 人員,更缺少這方面系統的培訓,經常只是法律文書的簡單羅列,存在順序混亂、卷面不整潔、頁碼缺失等現象。三是隨著近年來人們依法行政意識的不斷提高,對案卷制作的

重視程度也相應地水漲船高,但對開展行政執法案卷評查的重要性 和必要性認識不夠明確,這從評查中同樣的問題每年都會出現足可以看出重視程度的不夠,多少存在有認為案卷評查只是搞形式、走過場、應付了事的思想。

四是行政執法案卷評查的方法不夠科學規范。一套科學、規范的案卷評查標準和評查方案,對于推動行政執法案卷評查工作的深入開展,強化推行行政執法案卷評查工作的責任心、堅定做好行政執法 案卷評查工作的信心,統一各級行政執法機關的思想認識,具有重要 意義。

五是評查結果的使用不到位。行政執法案卷評查結果經常單純以書面通報方式結束,缺乏對行政執法案卷評查結論性資源的有效 利用。

2、建設新的煙草專賣行政執法案卷評查體系的基本對策和思路

針對以上煙草專賣行政執法案卷評查中存在的五個方面問題, 積極構建新的煙草專賣行政執法案卷評查體系,就成了目前擺在我們面前的一項重要而緊迫的課題。根據筆者近年來的工作實踐與思 考,感到應從以下幾方面構建新的案卷評查體系: 2.1 確立工作目標。行政執法案卷評查,就是指上級人民政府對下級人民政府、上級行政機關對下級行政機關、同級人民政府對所屬 行政機關的行政執法案卷進行的綜合評查,通過對其制作、使用的法律文書及案卷管理的考核,來審查其行政執法行為的合法性、合理性 和行政執法文書的規范性的一項行政執法監督活動,是落實行政執法責任制的重要依據。其目的就是為了促進行政執法行為更規范、程序更合法、處罰更合理,切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。

2.2 設計評查指標。案卷評查工作應當堅持糾正違法與防止違 法相結合、實體規范與程序規范相結合、評查結果與落實執法責任相 結合、層級監督與內部監督相結合的原則。在具體的評查工作過程中要嚴格做到“八看八審”,即一看主體,審主體是否適格;二看程序,審辦案過程是否合法；三看證據，審案件證據是否確鑿；四看依據，審適用法律是否正確;五看救濟渠道,審案件有無告知當事人權利和義務;六看決定,審案件處罰決定的適當性與合法性;七看履行,審案件執行是否到位、是否實行罰繳分離;八看卷宗,審案卷是否規范。重點 圍繞以上八項重點內容,設計評查指標。

2.3 構建考核量表。評查標準采取百分制計分方法。具體計分方 法是:對不符合或缺少項目要素之一的扣除相應項目分值,將各項目扣分后的余分相加即為總得分。以適用一般程序做出行政處罰的案卷為例,采取一卷一表的方式,按照立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷檔案五個環節進行分項。其中立案環節包括當事人基本 情況、案件來源、涉嫌違法行為的基本情況、適用的法律依據、承辦人及承辦機構的意見和簽名、行政機關負責人審批意見和簽名立案時 間等內容;調查取證環節包括執法人員合法性、檢查或調查詢問筆錄、調查取證與證據保存、調查終結報告等內容;審查決定環節包括告知和申辯、聽證、行政處罰決定的作出、行政處罰決定書的文書規范、送達和執行、案卷檔案等內容。同時,按照傳統的專家賦值法,根 適用簡易程序作出行政處罰的案卷評分標準和行政許可案卷評分標準考核量表的構建辦法同上。根據不同環節的不同內容,賦予不同的分值。

2.4 組織案卷評查。開展案卷評查工作的另一個重要環節就是先要組織案卷評查小組。評查小組由上一級行政機關挑選行業內具有專賣執法經驗的人員組成,一般采取定期集中評查和不定期評查等方式進行。定期集中評查工作每年進行一次,在第四季度進行,不定 期評查根據工作需要進行。定期集中評查主要按照下列程序進行:制定評查工作計劃;培訓并選拔評查員,組成案卷評查小組;書面通知評查的有關事項,告知評查的步驟、范圍、形式、時限、標準、調閱案卷 的數量和工作要求等;評查小組在被評查單位的執法案卷中隨機抽取規定數量的案卷;評查員對照案卷標準審查案卷,并制作案卷評查單,案卷評查單應注明所評案卷的名稱、編號、處罰決定書文號、存在問題、判定依據、評查分數、建議等,并由兩名評查員簽字確認;評查小組集體討論案卷初評結果和主要問題,并在評查單上注明復核意見;組織聽取行政執法部門對案卷評查結果的意見;對案卷進行復核,對確認有誤的評判予以修正;通報案卷評查結果。不定期評查應 當按照下列程序進行:通知行政執法部門評查的時間和要求;在行政執法部門隨機抽取行政處罰案卷;評查人員現場或異地審查案卷;評查組織者于評查結束后當日或者 3 日內制作案卷評查單,并將案卷評查情況反饋至行政執法部門,向被評查部門通報案卷評查結果,并向本級行政機關主管領導報告案卷評查情況。

2.5 建立反饋機制。在具體的工作實際中,需要對某個單位的案 卷評查整體情況從執法主體、法律適用、執法程序、案件定性等方面進行評析,將存在的問題以及理由一一列出,對案卷整體情況作出評查說明,并形成初步法律評查結果。同時,要召開執法案卷評查小組會議,充分聽取執法單位意見,被評查單位對考評結果有異議的,可以在一定的期限內向評查小組提出書面復核申請,評查小組必須重新復核后給予回復。2.6 完善制度建設。要使行政執法案卷評查工作機制由短期向長效轉變,首先需要有一套科學、規范、有效的行政執法案卷評查工作方案,明確每年案卷評查工作的評查任務、工作步驟、完成時限、評查標準、組織領導等內容,指導本地本部門行政執法案卷評查工作的開展。其次要有規范合理的行政執法案卷評查標準和評分細則。三是要建立健全煙草專賣行政執法的監督檢查、立案查辦、回避、聽證、調查取證、案件移送、案件法律審查、案卷評查等管理制度,嚴格規范案件辦理內部運行機制,進一步增強執法人員的大局意識和執法責任意識。四是要建立行政執法責任追究制度。要對案卷評查中評出的優 秀辦案單位或個人授予榮譽稱號或者給予通報以及表彰獎勵;對不合格案卷比例較高的行政執法單位要通報批評,對不能勝任本職工作的人,建議調離執法崗位;對違法辦案、造成嚴重后果的人,建議檢 查機關或者司法機關追究相應的法律責任。

煙草專賣行政執法案卷評查體系建設是一項長期的、復雜的、艱巨的工程,需要在實踐中結合法治煙草建設的進程,不斷地發展完善,按照體現最廣大人民群眾意志的憲法和法律管理煙草市場,確保行政權力授予有據、行使有序、監督有效,做到既不失職,又不越位;既要履責,又不濫用,使煙草專賣行政執法更為規范。

第四篇：12315行政執法體系建設的現狀及對策

12315行政執法體系建設的現狀及對策

1999年設立時，“12315”只是一個電話號碼，主要是為了方便消費者咨詢、申訴、投訴。經過12315的長足發展和觀念逐步深入人心，“12315”已形成了行政執法體系，成為群眾心目中的“正義代表”、“公平的化身”，成為家喻戶曉的工商“金字招牌”。2008年9月1日，停征個體工商戶管理費和集貿市場管理費之后，工商管理職能的重心必將轉移到市場監管、行政執法、維權服務上來，“12315”行政執法體系的作用

將進一步凸顯。

一、12315行政執法體系建設的現狀

1、建成了“一個中心、三級網絡”的基本框架。通過進市場、進鄉村、進商場、進社區、進景區、進校園“六進”活動的開展，全縣262個行政村村村建立了12315維權聯絡點，147 所學校校校都有了12315維權聯絡點；依托工商所形成了17個維權站；與28家相關政府部門協作成立了職能部門聯動網，與20名人大代表、政協委員、新聞媒體工作人員建立了社會監督網絡，與5個社會群聯組織形成了社會群聯網，初步搭建了以12315申訴舉報中心為中心、以17各維權站為骨架、530個聯絡點為基礎的“一個中心、三

級網絡”12315維權網絡平臺。

2、工作基本達到了規范化、制度化。制度是保證運行的基礎。12315成立之初，從工作實際出發，制定了《12315受理消費者申訴舉報工作流程》、《12135申訴舉報中心工作職責》、《12315維權站工作職責》、《12315聯系點工作職責》、《受理、分流、督辦操作規程》等一系列工作制度。建立了聯系點負責人定期培訓制度和定期考核制度，初步實現了知識的不斷更新。

二、12315行政執法體系發揮的初步成效 1、12315 成為工商部門聯系社會的紐帶。12315 消費者申訴舉報維權網絡已成為保護消費者、經營者合法權益的便民服務窗口, 化解消費矛盾和交易糾紛便捷渠道, 維護社會穩定的“減壓閥”, 受到各級黨

委、政府和廣大群眾的普遍認同和廣泛贊譽。2、12315 成為工商部門服務群眾的窗口。大力實施12315 維權網絡“五進”工作, 建立外部社會維權網絡。全縣12315 消費維權網絡“五進”總數達到530個, 其中, 12315 網絡進商場38個、進社區220個、進市場8個、進鄉村262個、進景點2個。2007 年各級12315機構接到消費者申訴舉報咨詢電話165個, 比上年增長5%。全縣共受理消費者申訴306件, 處理306件, 調處成功率達100 %, 為消費者挽回經

濟損失18.52萬元。3、12315 成為工商部門提升形象的品牌。積極開展12315 維權工作, 認真受理消費者申訴舉報, 及時、快速查處侵害消費者合法權益的違法行為, 有效提升了工商部門的形象。

4、進一步提高了工商部門的執法水平。在認真消費者申訴舉報, 保護消費者合法權益的同時, 經過匯總分析篩選, 及時將消費者申訴舉報轉化為案源線索, 嚴厲查處侵害消費者合法權益案件, 進一步提高

了工商部門的執法水平。

三、當前12315行政執法體系存在的突出問題

1、資源整合力度仍需加大。中心工商所整合之后，原來的維權站需進一步進行資源整合，各基層維權聯絡點存在有名無實的情況，聯絡點人員素質有待進一步加強與更新。

2、消費維權應急處理機制不健全，處置消費安全突發事件的能力不強。截止目前，除食品安全方面制訂有專門的預案之外，還未建立其他重大信息、緊急信息和消費安全突發問題的處置預案，還未明確各相關科室、各工商所的職責和調查處理程序，各相關單位快速反應和迅速處理消費安全突發問題的能力有

待加強。

3、消費預警機制不太完善。根據12315受理的消費者咨詢、申訴和舉報，沒有認真做好數據錄入工作，也沒有定期進行匯總和分析，消費警示也不甚及時。同時，內部各科室之間的業務銜接融合也有待加強，各個科室只負責各分管部分的消費提示和消費警示，沒有完全納入統一。

4、運行成本比較高。12315 網絡延伸維權點每年受理及處理消費維權案件的數量和能力有限，但這些維權點每年也要新陳代謝，網絡的建設、更新及運行都需費用,這些都沒有穩定的保障，也是基層維權聯

絡點半死不活的原因。

三、對12315行政執法體系建設的幾點建議

1、明確職能定位。按照“一個窗口對外”的原則, 外部向工商行政管理機關申訴舉報信息應歸口12315 中心集中受理, 再根據內部職能機構分工和管轄區域進行分辦、督辦、匯總、分析, 建立相對集中受理外部申訴舉報信息的機制, 避免多頭受理、重復處理的矛盾。

2、建立保障機制。明確12315 中心的機構、編制和經費保障。

3、完善各項工作機制。消費維權應急處理機制、消費預警機制均需完善。

第五篇：防雷行政執法體系的建設與服務

防雷行政執法體系的建設與服務

摘要防雷減災工作是涉及社會公共安全和人民生命財產安全的一項十分重要的工作,分析目前防雷行政執法現狀,提出健全防雷行政執法體系的措施,以為防雷行政執法服務于社會提供借鑒。

關鍵詞防雷;行政執法;體系建設

1防雷行政執法現狀

阿克蘇市位于歐亞大陸深處,遠離海洋,具有典型的暖溫帶大陸性干旱型氣候特征,氣候干燥,蒸發量大,降水少,受特殊地理條件的限制以及全球氣候異常的影響,干旱、高溫、暴雨、冰雹、冷害、大雪、雷暴等極端災害性天氣時常發生,特別是雷暴災害,常年雷暴日數為33.1個,是雷暴多發區域,每年由于雷電造成的損失巨大。依據《中華人民共和國氣象法》、《防雷減災管理辦法》、《防雷裝置設計審核和竣工驗收規定》等法律法規,目前,阿克蘇地區8縣2市氣象局站都有氣象行政執法人員,地方確認氣象行政許可17項,阿克蘇氣象局進入地方政府審批大廳審批項目5項。地區局組建了政策法規科和氣象行政執法大隊,氣象行政執法檢查力度進一步加大,對依法查處的氣象違法案件,按氣象法律、法規認真督查落實。但是,由于氣象系統的執法人員身份定位不準確,縣局限于人員編制問題,執法、管理、服務與創收難以實現完全分離,在一定程度上影響了縣局防雷“三權”的有效落實[1]。一是執法人員身份定位不準確。從長遠看不利于整個執法隊伍的健康成長。由于氣象部門屬于法律授權的事業單位,執法人員走的是專業技術崗位管理序列,與執法人員的工作性質不符,而且氣象行政執法工作不屬于任何現有的氣象業務軌道,使得氣象執法人員的身份更象是專業技術研究人員而不是行使管理權的執法人員,從而造成執法工作在工作量上不如搞基礎業務輕松,在待遇上不如創收單位“實惠”,員工不愿意干執法的尷尬局面[2]。二是執法環境有待于進一步改善。近年來,各地政府都在積極推進優化經濟發展環境,簡化行政審批手續,對行使管理職責造成一定的阻力。在防雷安全監管方面,有些政府地方保護主義嚴重,部分單位特別是企業單位領導,對防雷減災工作不夠重視,缺乏防雷安全的責任意識和觀念,只注重經濟效益,忽視防雷安全,拒絕氣象執法人員進入工廠檢查,使氣象行政執法工作困難重重。

2健全防雷行政執法體系的措施

黨中央、國務院及地方各級黨委、政府對氣象工作高度重視,先后制定了一系列加強氣象工作、發展氣象事業的方針政策。1994年8月,國務院發布了《中華人民共和國氣象條例》,1999年10月31日,《中華人民共和國氣象法》經全國人大常委會第十二次會議通過,于2000年1月1日起施行。根據《氣象法》賦予的氣象行政管理職能,中國氣象局先后頒布實施了《防雷減災管理辦法》、《氣象行政復議辦法》、《氣象行政處罰辦法》等10多部部門規章,這些部門規章和規范性文件的頒布實施,對行使社會管理職責和開展氣象行政執法工作提供了法律依據。

2.1加強防雷執法人才的培養

氣象行政執法隊伍素質仍有待提高,要不斷加強隊伍建設,提高執法人員的綜合素質和專業水平。加強對防雷行政執法人員的培訓、考核和監督,嚴格考核錄用那些作風硬、學法律、懂業務的執法人員進入執法隊伍,并必須經過系統的法律知識和執法業務技能培訓,持證上崗[3]。

2.2加強與市政府、市人大、市政協及相關部門的溝通

依靠各級人大、政府對氣象法律法規貫徹落實情況,實行監督檢查。協調相關部門的關系,善于學習和溝通,正確處理好防雷行政執法與創收的關系。正確處理與市政府各部門之間的關系,尤其是密切相關的單位,如城建、質檢站、規劃、安全監督管理局、公安消防等,爭取他們對防雷執法的理解和支持,為防雷行政執法提出的行政復議、行政訴訟及法律強制執行打下堅實基礎[4]。

2.3加強防雷執法工作機制建設

防雷工作嚴格落實依法行政,對拒絕接受防雷裝置檢測或對存在嚴重雷擊安全隱患拒不整改的單位,通過日報公告或者與安監局聯合行文通報的方式進行社會公示,變一家執法為公眾監督;建立社會投訴制度、政務公開制度、群眾來訪制度,向社會公布違法、違紀舉報電話。

3小結

氣象主管機構要依法建立一支隊伍精干、高效的防雷執法隊伍,積極開展防雷設計審核、防雷工程竣工驗收以及防雷檢測為目的的防雷安全管理,提升雷電社會管理水平;要做到有法必依、執法必嚴、違法必究,通過氣象防雷法律法規的貫徹、宣傳,以黨的十七大為指導,貫徹落實中國氣象局“安全氣象、資源氣象、公共氣象”的服務理念,更好地為經濟建設、社會事業和人民群眾服務,為建設和諧社會服務。