第一篇：加強行政執法體系建設提升行政執法效能調查報告

加強行政執法體系建設提升行政執法效能調查報告

近年來，市工商局積極適應市場經濟發展的需要，以科學發展觀為指導，以維護地方經濟建設大局和確保市場經濟秩序健康發展為牽引，緊緊圍繞服務和監管兩大職能，積極構建科學配套、公開透明、嚴謹規范、便捷高效的行政執法體系，取得了良好成效，為服從服務于地方經濟建設發揮了重要作用，受到了市委、市政府領導的高度贊譽。

一、建立完善高效便捷的市場準入體系

一是堅持以規范促發展，完善全程監管。提出了“三個創新”的工作新思路，將個人獨資企業登記權限下放至工商所，拓寬了工商所登記職能，培養和提高了工商所人員登記水平;充分利用oa網、信息化登記子系統進行網上指導、培訓，提高了登記人員業務水平;規范個體工商戶主體資格，使個體工商戶轉型升級，提高了市場競爭力。二是加強高危、重熱點行業動態監管。在年檢工作中，他們主動靠前，深入重點熱點行業，加強動態服務和指導;統一規范操作，印制便民聯系卡，實施主動式監管，加強企業和工商管理機關的溝通協調，大大提高了辦事效率;以年檢驗照為契機，逐個核對重點行業企業的前置審批文件，針對突出問題，適時組織開展專項整治活動。

二、建立完善以信用分類監管為基礎的長效監管體系

一是建立完善信用分類監管機制。實現網上評定企業信用等級，按照信用等級，確定巡查頻率，實施分類監管。對新增的企業、個體戶等按照“屬地管理”的原則，堅持跟蹤調查、實時檢查、行業評估、群眾評價等制度，及時進行信用等級分類和網上錄入工作;對于退市的企業、個體戶等及時進行刪除，便于進行實時監控，實時掌握市場動態。特種行業的專項整治依據省局及市政府要求即時開展，能夠充分利用信用分類監管成果。二是夯實監管數據基礎。為保證信息錄入質量，該局還下發了《關于進一步開展商品交易市場信用信息錄入工作的通知》，對錄入時間、內容等提出了限時、保質、保量地完成信息錄入的要求。目前，已制定并辦結了各項監管計劃條，已錄入網上巡查記錄條，已錄入重點熱點行業的巡查記錄8254條。三是全面開展商品交易市場的信用分類監管工作。該局作為省局的試點單位，在全地區商品交易市場中推行了市場信用分類監管工作。今年，在全市的各類商品交易市場進行摸底，對市場主辦單位進行企業化登記，確立市場主體的法律資格，全市已辦理市場經營者各類執照余戶，取締市場無照經營者戶。

三、建立完善服務于政府和社會需求的快速反應執法體系

一是依托12315這個平臺，完善執法聯動機制。建立了市局分管局長受理制度，由市局分管局長每周半天時間直接受理消費者的電話訴求。全面實行業務處室領導輪崗制度，由各處室負責人輪流擔任12315“兼職副主任”進行值班，隨時解決12315受理工作中涉及到該部門業務范圍內的問題。各處室兼職副主任到12315指揮中心值班人次，接聽電話次，現場指導人次。同時，定期對受理人員進行培訓，邀請有多年處理消費經驗的資深人士傳授調節技巧和方法。開展內部相互學習、互相研討活動，不斷交流受理心得和體會。二是完善快速反應制度，及時、妥善處理突發事件，平息和緩解社會矛盾。結合當前維護穩定工作要求，與相關部門深入基層開展調研，研究當前工作形勢，提出相應的解決措施。重點針對現實情況對原有快速反應機制進行完善和修改。進一步完善了gps指揮系統的建設，落實突發事件的快速反映制度，明確各級12315工作部門職責，形成了完整的工作預案，確保面對突發事件時能夠做到快速反應、及時處置。三是開通簡報、郵箱為企業提供服務信息平臺。創辦了“12315維權聯絡站工作簡報”、創建了12315對外公開信箱兩個為企業服務的平臺。每月向企業發送消費者訴求信息，公布商家在經營中存在的問題，規范企業自律經營，為企業提供法律援助。目前，通過短信平臺發送消費警示短信6萬條。

四、建立完善程序規范、嚴謹有效的執法辦案體系

一是加強行政執法監督。在加強執法內部監督工作的同時，注重與當地反貪、公安、檢察、監察等部門的密切配合，建立完善了聯合辦案機制，探索了執法監督新形式。二是規范執法辦案行為。加大對行使自由裁量權行為的監督力度，在案件核審、行政復議工作中，將自由裁量權作為一個重要內容來審查，確保涉及民生的重要制度落實到位，進一步規范執法行為。全年共核審一般程序案件9件，其中法制處核審較大案件件，全年無一起行政處罰復議案件的訴訟案件發生，保證了案件質量。三是努力實現網上辦案。探索出一條“立案集中審批、辦案主輔結合、結案審理統一、法制全程監督”網上辦案新路子，全局共辦結817件一般程序案件全部實現網上辦案。四是健全執法責任制。先后制定了《市工商行政管理局行政處罰案件評查標準》、《市工商行政管理局行政處罰監督規定》等規定。認真開展案件評查，不斷提高執法水平，充分發揮和利用計算機網絡方便快捷的優勢，加大遠程檢查頻率，及時糾正基層執法中出現的問題。

第二篇：行政執法調查報告

質 量 技 術 監 督

案件調查終結報告

案由：**有限公司減少有機產品認證規則規定的程序一案 當事人：**有限公司

營業執照號：***

組織機構代碼：***

住所：***；郵編：***；

法定代表人：***；身份證號碼：***；聯系電話：***

違法事實：根據省質監局統一部署，2013年7月18日，**市質量技術監督局行政執法人員依法對**水產有限公司進行執法檢查。執法人員查閱了該公司有機產品認證的有關資料，并對該公司經辦有機產品認證事務的工作人員進行了詢問調查。通過檢查和調查，執法人員獲悉為該公司提供有機產品認證的系當事人，且當事人涉嫌減少有機產品認證規則規定程序，2013年8月8日本局決定立案查處（立案號（*）質監立字〔2013〕189號）。執法人員隨后對當事人的委托代理人**進行了調查詢問，了解了當事人為**公司提供有機產品認證服務的具體細節并提取了相關證據。執法人員隨后還對當事人服務的另一家公司**食品科技有限公司進行了調查詢問，再次證實當事人存在減少有機產品認證規則規定程序的違法行為，并進一步提取了相關證據。

經調查，現已查明：

1、當事人成立于20**年*月*日，20**共 5 頁第 1 頁

共 5 頁第 2 頁

年*月*日獲國家認證認可監督管理委員會頒發認證機構批準證書，批準號為**，有效期至20**年*月*日；

2、當事人在**市境內提供有機產品認證服務的共3家公司，包括本案涉及的**水產有限公司和**食品科技有限公司，其中為**水產公司的有機產品認證服務自2007年開始至今，為**食品科技有限公司的有機產品認證服務自2008年開始至今；

3、當事人在為**水產有限公司提供有機產品認證服務的過程中，2012年的現場檢查時間安排在7月3日至4日，2013年的現場檢查時間安排在6月13日至6月14日，兩個檢查時期均為*海禁漁期，不是*海野生水產品的生產（捕撈）階段，也不是**公司的加工階段（11月至12月），且兩次現場檢查均以衛星定位界定海捕區域水質符合有機要求而非實地檢查**公司簽約的全部漁農的形式進行，同時**公司僅將加工用水水質送檢而無生產水質的檢測報告（當事人解釋直接援引**市漁業環境監測站公告的海洋水質檢測結果而不單獨做生產水質檢測不違背認證規則），故當事人在為**公司提供認證服務過程中存在檢查時間未安排在生產、加工的高風險階段、未檢查全部農戶、未要求委托人提供生產水質檢測報告的違法行為；

4、當事人在為**食品科技有限公司提供有機產品認證服務的過程中，在2012年和2013年的現場檢查中均存在未全部檢查該公司委托**公司簽約并集中采購的所有種植農戶的違法行為。

以上事實主要有以下證據證明：

共 5 頁第 3 頁1、2013年7月26日當事人委托代理人**提供的企業法人營業執照復印件、組織機構代碼證書復印件、法定代表人身份證復印件、委托代理人身份證復印件、授權委托書和認證機構批準書復印件各1份，證明當事人主體資格及基本組織情況；

2、2013年7月18日本局執法人員對**水產有限公司實施現場檢查時制作的現場檢查筆錄1份以及對該公司工作人員房錦超進行詢問調查時制作的調查筆錄1份，證明本局通過現場檢查和初步調查發現當事人涉嫌存在違法行為的情況；

3、2013年7月26日本局執法人員對當事人委托代理人**進行調查詢問時制作的調查筆錄1份以及**提供的當事人為**水產有限公司提供認證服務的資料（包括認證協議、檢查計劃、檢查記錄表、檢查報告等），證明當事人自2007年開始為**水產有限公司提供認證服務至今、當事人在2012年和2013年的認證檢查中未檢查全部農戶、檢查時間為*海禁漁期非生產、加工的高風險階段、未要求委托人提供生產水質檢測報告等事實；

4、2013年8月8日本局執法人員對**食品科技有限公司員工**進行調查詢問時制作的調查筆錄1份以及該公司提供的當事人為該公司提供認證服務的資料（包括認證協議、檢查計劃、檢查記錄表、檢查報告等），證明當事人自2008年開始為該公司提供認證服務至今、當事人在2012年和2013年的認證檢查中未檢查全部農戶的事實。

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案件性質：國家認證認可監督管理委員會2011年12月2日第34號公告、自2012年3月1日起實施的《有機產品認證實施規則》第5.3.4.2條規定，現場檢查應安排在生產、加工的高風險階段；第5.3.4.3條規定，多個農戶負責生產的組織應檢查全部農戶；第5.3.7條規定，委托人應出具有資質的檢測機構對產地環境質量進行的檢測報告以證明其產地的環境質量狀況符合GB/T19630《有機產品》規定的要求。當事人在為**水產有限公司提供有機產品認證服務的過程中，2012年和2013年的檢查時間均非生產、加工的高風險階段、未檢查全部農戶、未要求委托人提供生產水質檢測報告，在為**食品科技有限公司提供有機產品認證服務的過程中未檢查全部農戶，有違上述認證規則規定程序，屬減少認證規則規定程序的違法行為，已違反《中華人民共和國認證認可條例》第二十二條第一款規定，依法應予行政處罰。

裁量理由：根據《有機產品認證實施規則》規定，現場檢查應安排在生產、加工的高風險階段并應檢查全部農戶以及委托人出具環境水質檢測報告三項程序均為該規則的必要的、核心的程序，缺乏上述程序的有機產品認證，其真實性和有效性存在嚴重問題，也有損有機產品消費者的信賴利益和有機產品認證的市場秩序。當事人作為自20**年起即獲準從事認證服務、迄今有逾十年從業經驗的大型專業認證機構，未嚴格遵循《有機產品認證實施規則》規定，在為委托人實施現場檢查的過程中減少了上述

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核心程序，依法應予處罰。鑒于當事人之前未曾發生過相同違法行為，根據《****》第十一條第（三）項規定，依法應予從輕處罰。

處罰依據及建議：根據《中華人民共和國認證認可條例》第六十條第一款第（二）項規定，建議給予當事人從輕處罰如下：

1、責令改正減少有機產品認證規則規定的程序的違法行為；

2、處罰款80000元整。

案件承辦人：

承辦部門負責人：

年月日

第三篇：新形勢下如何提升消防行政執法效能

新形勢下如何提升消防行政執法效能

消防行政執法是國家賦予各級公安消防機構的重要職責，是保障國家消防法律、法規、規章、技術規范和標準貫徹執行，保障國家、集體財產安全和個人合法權益的重要手段，公安消防機構作為政府的職能部門開展執法活動，消防行政執法活動直接關系到國家、政府的形象和權威。胡錦濤總書記在去年作出的“要努力建設一支?忠誠可靠、服務人民、竭誠奉獻?的消防隊伍”的重要批示，是對新時期公安消防隊伍本質的高度概括，而加強消防監督執法能力建設是貫徹胡錦濤總書記“三句話”指示精神，樹立公安消防機構良好形象，落實理性、平和、文明、規范執法要求的具體措施。因此，結合當前消防部隊行政執法工作的實際，筆者就新形勢下如何提高消費部隊行政執法效能粗談幾點自己的看法。

（一）加強法制教育，提高執法素質。要深入學習《消防法》，認真履行法律賦予我們公安消防機構的消防監督職責，盡“泰山”之責，防止濫執法；同時，要認真在全體人員中加強職業道德、法紀觀念和執法為民思想，增強使命感、責任感、事業心；要針對存在的問題進行各種預防教育，防微杜漸，使廣大消防監督人員在執法活動中真正做到立警為公、執法為民。進一步建立起政府統一領導、行業單位負責、群眾普遍參與、公安消防依法監督的社會化消防管理機制，不斷推進消防事業的發展。

（二）建立健全內部執法監督機制，嚴格辦事程序，提高工作的透明度。要積極探索建立監督制約機制，發揮部隊內部紀檢部門的作用，要把消防執法檢查作為紀檢部門的一項主要工作，定期檢查，發現和糾正問題。要建立和完善責任追究制度，改變長期以來形成的個人出了問題，組織去做彌補工作。要賞罰分明，督促各級各類人員盡職盡責。各級消防監督部門都要聘請社會單位執法監督員，監督其消防執法活動，并進一步疏通群眾來信來訪的渠道。建立承諾制度，公開辦理程序，設立舉報電話、箱，建立信息反饋制度，按照政府賦予消防部門的職權，責權結合，向社會承諾，接受監督，增強工作透明度，樹立群體形象。同時，要有效地利用人大監督、新聞監督等媒體，加強消防執法監督的力度和進度，進一步防止執法受制、難以執法等問題的發生。

（三）認真制作好法律文書，搞好檔案建設。各種消防法律文書制作質量好壞，能否經得起歷史的檢驗，是衡量一個消防監督單位及其消防監督人員執法水平高低的重要標志。首先消防監督部門及消防監督人員必須高度重視，嚴肅認真對待法律文書的制作。其次要深入調查研究，查清事實真相，依法全面收集七個方面的證據。第三，運用法律、法規規范要準確。要根據消防行政執法的內容和所辦事項的實際情況，全面考慮法律的適用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切實按照法定程序辦事。第五，法律文書制作要嚴格按照規定的格式制作，不得自行制作文書。內容要全面，重點要突出，結構要嚴謹、文理要通順，行文要有邏輯性，用語要規范、精練，文字要準確、恰當。第六，要切實按照規范化、標準化要求，搞好文書檔案的建設與管理。

（四）充分發揮職能作用，做好領導的“參謀和助手”。消防部門作為各級政府的職能部門，要立足于有利地方經濟建設和消防工作長遠發展的角度，用翔實的數據，生動的實例，可行的方案為領導出點子、想法子，充分發揮參謀助手作用。找準制約和影響本地區消防事業發展的關鍵問題，大力宣傳消防工作，明確法律責任，增強各級政府和領導的主動性和自覺性，使消防部門的認識和決心變成領導同志的認識和行動。并及時反饋和落實領導同志的重要批示，建設一條消防與政府領導之間的理解和溝通的“綠色通道”。

（五）加強社會化消防宣傳培訓，營造良好的消防安全環境。要通過推廣行業典型、開辦各類培訓班等形式，使企業落實“防火自查、隱患自改、責任自負”的消防管理機制。要提前介入項目的建筑審核、開業檢查，實行全程上門服務和跟蹤服務，努力營造招商、親商、安商的良好氛圍；要本著有利于經濟發展的原則，嚴格執行國家有關部門的消防行政收費項目和收費標準，積極為企業在消防安全管理上出主意，想辦法，解難題，為企業的發展提供優質服務；不利用職務之便指定或變相指定消防工程設計、施工和安裝單位，不指定消防產品及生產、經銷單位；不接受被監督單位的宴請，拒收禮品、禮金等。同時，要積極開展消防宣傳“六進”和消防站對外開放活動，開展宣傳教育深入千家萬戶開展宣傳教育活動，手把手教學滅火逃生知識和方法。并急群眾之所急，想群眾之所想，大力開展便民利民、承擔社會搶險救援等工作，真正成為人民群眾的知心人和保護神。

（六）加強協作，完善派出所消防監督機制。要把消防工作融入社會治安綜合治理工作之中，完善派出所消防監督機制，指導和幫助街道辦事處、居民委員會和社區管理組織進一步發揮作用，要充分調動村委會、治保組織的消防工作積極性，構建農村消防群防群治網絡，提高廣大農村自防自救能力。

（七）加強法制建設，努力提高執法水平。一是要落實行政執法責任追究制度，依據法律法規訂立具體的責任追究制度，并結合本單位的實際，對于具體的負責人、承辦人、審核人、審批人等的執法過錯予以相應的過錯責任追究，實行“誰檢查、誰負責，誰簽字、誰負責，誰審核、誰負責”的責任體系，促進消防行政執法的公正、公平性；二是要建立法制信息反饋制度，及時向有立法權的部門反饋消防執法工作中的新問題，以便進一步完善消防法律法規。廣大的消防監督干部始終處于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新動態，也有權利、有義務向立法機關提出新形勢下的消防工作面臨的問題，以便于立法機關、政府部門及時制定相關的法律、法規、政策，為消防執法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意識。消防工作原則是堅持專門機關與群眾相結合。要真正能使群眾和公安消防機構配合起來，就要加強消防法律、法規知識的宣傳，強化全民的法律意識，走依法治火的路子。

（八）加強教育培訓力度，提高監督干部素質。一是在加強消防監督干部的宗旨教育、法紀教育的基礎上，要加強消防法律法規、消防知識的培訓。在實踐中發現，許多不能公正、公平、依法執法的消防監督干部是因為個人知識水平低，不能正確地理解和貫徹消防法律、法規，在具體的執法實踐中隨意性很大，因此，提高消防監督干部的執法水平、執法能力迫在眉睫；二是要加強科技知識培訓。正確地執法，僅有消防和法律方面的知識還遠不能適應時代發展要求。在新時期下，要求消防執法人員也要掌握一定的先進科學技術，包括網絡技術、計算機技術、建筑設計、滅火等各種技術，更好地勝任消防行政執法工作。

（摘自：江西省消防網）外網

第四篇：新形勢下如何提升消防行政執法效能

新形勢下如何提升消防行政執法效能

摘 要

當前,有關消防工作的法律、行政法規、部門行政規章、技術規范和標準基本健全,消防執法工作的主要方面已經實現有法可依、有章可循。但從實際調研工作中我們發現,消防法制體系本身還很不完善, 有些消防法律法規己明顯滯后,帶有濃厚計劃經濟色彩,有相當一部分已經不符合市場經濟發展的需要, 甚至一些法律規范由于操作性不強,有些消防法律法規之間相互矛盾。消防執法工作在減少和預防火災,保護人民生命財產安全中起著十分重要的作用.通過建立健全消防執法的監督、質量考評等機制,不斷提高消防執法人員的依法行政水平,更好地實現執法為民.關鍵詞

消防 依法行政 執法效能

消防行政執法是指公安機關消防機構為了國家和人民生命財產的安全，依法對機關、團體、企業、事業單位遵守消防法律、法規情況進行監督檢查，對違反消防法律、法規的行為，責令改正，并依法實施處罰的執法行為，是公安行政執法工作的重要組成部分，直接關系到社會穩定與人民生命的財產安全，對保障中國特色社會主義經濟建設順利進行起著極其重要的作用。但是隨著我國市場經濟體制的日趨完善，社會經濟生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉化，我們的消防監督管理工作，正面臨著一輪新的考驗與挑戰，一些消防行政執法中存在的問題開始顯露出來，從而影響了消防行政執法的嚴肅性與公正性，削弱了消防行政執法的社會效應，損害了公安機關消防機構的形象。因此，深化消防行政執法改革，大力改進消防行政執法工作已刻不容緩。

一、我國消防行政執法工作存在的主要問題

近年來，我國的消防行政執法工作進步明顯，在保障地方經濟發展，構建良好的消防安全環境等方面都取得了有目共睹的成就。但是從執法實踐來看，我國的消防行政執法工作還存在著一些問題與難點，有些方面還比較突出，消防行政執法形勢不容樂觀。

（一）消防行政執法不規范，重罰輕教的現象依然存在當前，全國各級公安機關消防機構都在深入開展執法規范化建設，大力提升消防行政執法水平，效果比較顯著。但在執法實踐中，法律法規運用不準確，行政裁量權把握不準，不注重證據效力等不規范的現象仍然存在。而最為突出的是消防行政執法“重罰輕糾，以罰代改”的現象未得到根本解決。消防行政執法過程既是一個發現問題的過程，更是一個解決問題的過程，其主要目的是依法懲治違法責任人，徹底整改存在的火災隱患，有效避免火災事故的發生。然而，一些公安機關消防機構在執法時，只注重對當事人的罰款，而對違法行為可能產生的嚴重后果認識還不夠，對如何采取有效措施去糾正更是重視不夠，有的查出了隱患、下發了改正通知書、進行罰款后很少有采取切實的后續督改措施，對查到的問題背后的隱患未能進行深入的追查，也未能及時做好違法人員的教育整改工作，致使某些違法人員誤認為執法機關只要罰款，執法的社會效果大打折扣。

（二）消防行政執法程序不完善，重實體輕程序的現象時有發生 我國消防行政執法的內部行政審批制度相對不完善，近些年，雖然在不斷健全，但行政審批制度還是存在諸多漏洞，行政審批把關不嚴，亂審批亂作為等現象還不同程度存在。在執法實踐中，注重罰款、拘留等具體處罰措施，對于執法程序的合法性、規范性重視不夠，有的處理后取證，先處罰后審批；有的對不應當場處罰的違法行為，進行了當場處罰；有的未依法履行告知義務，甚至人為規避聽證程序的發生；有的執法程序出現中斷○1，對消防違法行為，該整改的不責令整改，整改到期又不進行復查，整改不徹底或是不整改的等，形成因追求各項執法數據的提升而忽視執法質量的惡性循環。

（三）部分執法人員的專業素質不能完全適應當前消防管理的需要

消防監督業務涉及面廣，標準多，要求嚴，執法人員作為消防行政執法的主體，其業務能力與業務素質的高低直接關系到消防行政執法的水平和質量。尤其是新《消防法》及其配套規章的實施，對消防執法人員的消防業務素質則提出了更高的要求。目前，消防行政執法人少量大，執法人員難以進行業務理論和法律學習，本職業務知識的能力未及時得到有效提升，日積月累，這種業務上的不熟練，就會降低行政執法效率和執法效果，且容易導致腐敗，甚至知法犯法。同時，每年都有大量新手調任消防監督工作，而且受制于實際條件，這些執法人員往往是自己邊學習邊進行執法，其效果可見一斑。

（四）消防行政執法監督管理制度未真正落實

在消防行政執法過程中，法制崗位還相對處于比較弱勢的地位，全國還有一些公安機關消防機構也未健全法制機構和配齊法制人員，即使相應的機構和人員都配備到位，但由于某些原因，執法人員也難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用，執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度，雖然設置了專門的監督機構，但沒有很好的發揮作用，對執法過錯行為不能及時發現○2；有的雖然發現了但礙于情面，則不去追究責任，使得監督工作流于形式。

二、當前消防行政執法存在問題的原因分析 近年來，針對我國的消防行政執法不容樂觀的現狀，關于深化消防行政執法改革的呼聲越來越高，為切實解決現實中存在的問題，我們必須先認真分析其產生的原因，才能提出有針對性的對策。治標更要治本，正本才能清源，筆者認為，主要應從內外兩方面原因來分析。

（一）內部原因

第一，現役部隊執法體制具有先天缺陷。消防行政執法主體的特殊性在于“部隊執法”，公安機關消防機構既是納入武警序列的現役部隊，又具有管理國家公共事務的職能，執行的是國家行政管理職能。隨著國際交流的日益加強，這樣一種特殊執法資格易給西方個別國家指責國家機器侵犯人權，不利于在國際上推進我國的民主進程。同時，軍隊是人民的子弟兵，消防執法難免要損害個別人的利益，引起個別人的不滿，如果這種對消防部隊的情緒化意見被惡意擴大散播，對消防部隊形象的損壞是明顯的，在社會上容易引起不良的反映。○3同時，由于消防機構是現役體制，每年都有相當數量經驗豐富、業務嫻熟的人員轉業到地方，許多新進入執法領域的執法人員由于各種原因難以馬上勝任，造成執法力量的斷層。此外，由于軍隊的特殊性質，社會各界也很難及時有效地對其行政執法進行監督。

第二，消防執法力量嚴重不足。隨著社會的進步和經濟的發展，我國的消防行政執法工作日益呈現多樣化、復雜化、全面化的趨勢發展，但由于多方面原因，我國消防執法機構配套還跟不上形勢，尤其是消防執法人員力量還比較薄弱。以湖南省為例，目前全省共有消防監督執法人員640人，共有社會單位60余萬個，人均監管近千家單位。且現有監督執法人員分布在總隊、支隊、大隊（科）的各個層面150多個部門、單位中，越到基層，人員就越緊張，個別消防大隊在人員休假、公差時，雙人執法、審驗分離等執法要求都難以落實。警力嚴重不足，成為了制約消防監督工作的重要因素。

第三，執法人員的培訓機制不健全。消防執法業務培訓是提高消防監督執法人員執法水平、提升消防執法能力和水平的主要途徑和方法。然而，由于近年來消防形勢比較嚴峻，各級公安機關消防機構消防監督工作壓力大、任務重，部分單位只注重執法人員的使用，而忽視了其培訓，既缺乏長遠的教學計劃和部署，又沒有必要的教學基礎設施、設備，更加缺乏科學的培訓手段，培訓的效果往往不盡如人意，嚴重地制約了消防行政執法工作的開展。

（二）外部原因

第一，我國經濟發展區域失衡。經濟發展的不平衡，必定帶來制度執行上的差異，當前，我國消防監督工作中一個突出的特點就是地區差異大，各地的消防執法力度有著明顯的差別。一個地方經濟實力的強弱，在一定程度上決定了政府對消防事業投入的多少，沒有強有力的經濟做后盾，完善的消防行政執法體系是不容易建立起來的，也勢必會影響消防行政執法效果的整體提升。

第二，地方行政干預依然存在。發展是第一要務，為推動地方經濟持續較快發展，地方政府要不斷加大招商引資力度，然而，由于部分行政領導責任意識不強，對消防法律法規知之甚少，加之又受經濟利益的驅動，招商引資過程中經常會出現以犧牲消防安全來換取經濟效益的行為，“地方保護”現象時有發生，說情的、跑關系的，還有所謂的“上級指示”等，嚴重束縛了執法工作的開展。

第三，公民消防法律意識淡薄。在我國，很多單位和公民對治安處罰等行政行為容易接受，但對消防行政處罰卻難以接受，對消防執法思想上不能接受，認識上存在偏差。有些單位領導對消防工作不夠重視，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的印象。而且消防綜合執法手段不強，執法依據不充分。群眾普遍對消防法律法規的權威性、嚴肅性知之甚少，對消防執法工作存在錯誤認識。

三、提升消防行政執法效能的對策

只有對癥下藥，才能真正解決問題。綜上所述，筆者認為，要提升我國的消防行政執法效能，應該從以下幾方面入手：

（一）轉變思想觀念，從源頭上深化消防行政執法改革

任何卓有成效的改革都是從思想領域開始的。筆者認為，要深化我國的消防行政執法改革，應該先從思想意識入手。首先，要形成消防法制建設平衡發展的思路，既要有周詳嚴謹的立法計劃，又要有符合實際的執法制度。法律的生命在于執行，每一個消防法律、法規出臺的同時，應完善有關權威性和法律效力的法律解釋，同時都會出臺相應的執法措施，規范執法程序，從源頭上真正做到依法行政。其次，各級消防執法人員要充分認識到消防行政執法的重要性，要有強烈的執法責任感，并全面實現執法模式由簡單式、粗暴式向服務式、說理式轉變，積極規范執法行為，改進工作作風。再次，執法人員要充分理解“隱患險于明火”的真諦，嚴格、公正、文明、高效的執法是消除違法行為，整改火災隱患，預防和遏制重特大火災事故發生的比較有效手段。

（二）推進執法主體建設，從組織上保障消防行政執法改革 執法人員的數量和素質直接決定著執法的效果，要站在戰略性高度來抓，具有復合知識結構和綜合能力的新型消防監督執法人才的培養，大力開展執法規范化建設，健全執法人員保障體系。首先，要用創新的思維謀劃和指導執法理論，用新的標準檢驗和評判執法監督水平，用新的觀念創建和完善人才培養模式，嘗試對部分消防執法崗位實行職業化管理○4或聘用制○5，以便于保留骨干，穩定隊伍，培育專業人才，確保執法人員素質的穩步提升。其次，要本著健全機構、充實人員的指導原則，適當增加編制，把一些德才兼備的干部調整、充實到消防行政執法崗位上，并根據實際情況，逐步加大執法力量配備，并形成執法人員素質培養的長效機制。再次，要建立健全獎懲競爭制度，對執法工作作出貢獻的或執法業務水平高的應大力予以表彰獎勵，對平時不注重學習，專業素質不過硬，執法不嚴甚至出現執法錯誤的要嚴格落實執法責任，堅決懲處，做到賞罰分明。

（三）健全監督機制，從制度上完善消防行政執法改革

完善的監督機制是規范消防行政執法的重要保證，筆者認為執法監督要做到多層次、多方位，多角度的專業化道路。首先，要樹立監督機制的權威與責任。真正發揮監督機制的作用，監督就必須要具有權威性，監督者方能行使監督權、敢于行使監督權、自覺行使監督權。同時，要使監督者認識到監督是一種權力更是一種責任，促使監督者自覺行使監督。其次，監督形式要多樣化，可以形成網絡，建立科學有效的監督網絡體系。既做到思想上的監督，又做到制度上的監督和輿論上的監督；既要有內部監督，又有外部監督，要積極發揮社會監督力量，形成監督合力。最后，還可以探索實行消防監督工作專業化，大力發展和充分發揮各類代理和服務性質的中質組織作用，發展社會上諸如法律、統計等與消防監督工作有關的中介組織○6，讓它們為消防行政執法監督服務。

（四）加強法制宣傳，從外部環境上促進消防行政執法改革 改革、完善消防行政執法工作是一項系統工作，離不開良好的執法氛圍和消防工作社會環境。要把新《消防法》及相關法律法規的宣傳作為今后普法工作的重要內容，加大消防法制宣傳，進一步提高全社會的消防法制意識。不僅要向政府宣傳消防法律法規，使有關部門理解和支持消防行政執法，還要深入社會各階層開展消防宣傳教育活動，讓人民群眾既知曉消防法律法規，又知道消防安全，做到自覺地遵守消防法規，積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作斗爭，營造良好的執法氛圍。同時，認真落實消防安全責任制，按照新《消防法》提出的要求，積極推動構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作新格局，為消防行政執法創造良好的社會環境。

“立警為公，執法為民”是公安機關消防機構的立身之本，消防行政執法工作應多傾聽群眾呼聲，關心群眾疾苦，積極響應黨對保障和改善民生作出的戰略部署，以人民群眾滿意為最高目標，進一步深化消防行政執法改革，提高執法群眾滿意度和公信力，大力提升執法水平和執法質量，努力開創消防行政執法工作的新局面。

第五篇：12315行政執法體系建設經驗材料

文章標題：12315行政執法體系建設經驗材料

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2006年，我們縣局認真貫徹落實省、市局關于消保工作的各項部署和要求，以保

護消費者合法權益為重點，不斷加強12315工作，擴大12315社會影響，積極推進食品安全監管“三大防線”建設，努力構建行政執法、行業自律和社會監督相結合的12315行政執法體系，切實履行流通領域商品質量監管職能，較好地完成了各項工作任務，為維護安全放心的消費環境、保護消費者合法權益作出了新的努力和貢獻。

一是12315受理消費者申訴舉報網絡基本形成，社會覆蓋面不斷擴大，提高了消費維權的工作效率。2006年，我們縣局把實現維權網絡相連、維權信息暢達、維權工作快速、維權效能優化，作為夯實12315維權工作的一個基礎性工程，在局機關、全系統分局明確專人負責12315消費者申訴舉報網上受理工作，制作12315聯絡分布圖，明確12315受理人員工作職責，建立12315受理三類工作臺帳，強力推進12315工作的正常化、制度化和規范化。同時，我局嚴格按照《江蘇省工商系統12315受理服務平臺數據信息操作工作規范》的要求，對基層分局網上受理的每一起數據錄入情況進行全面審查，發現問題及時通報基層分局，并予以糾正，從而保證了12315網上受理工作的準確性和規范性。為了擴大12315的社會影響力和工作覆蓋面，我局積極爭取縣政府的支持，以政府發文形式，在全縣各鄉鎮開展了聲勢浩大的12315“進農村、進社區、進學校、進商場”四進活動，受到了廣大消費者的普遍歡迎，延伸了消費維權監管觸角，提升了工商部門12315社會形象。全縣新增12315申訴舉報點27個，建立聯絡點61個，其中學校11個、社區19個、農村23個、商場8個。

二是依托12315網絡加大了市場監管力度，消費維權力度不斷加大，提高了消費維權的行政執法能力。在消費維權權工作中，我局能夠充分依托12315網絡，根據受理消費者咨詢、申訴和舉報特點，一方面及時跟蹤查處消費侵權案件，特別是對那些侵害消費者合法權益、制售假冒偽劣商品申訴舉報案件，總是以最快速度，趕到現場，迅速調查處理。06年我局共查處了劉某買藥受害、某制售假冒偽劣質油漆等一大批侵害消費者權益案件54起，罰沒金額63.5萬元；另一方面，我局還于4月份專門開設了流通領域商品質量信息窗口，積極關注全國市場商品質量動態，聯系我縣市場商品經營情況，進行市場動態和消費維權狀況的分析，及時警示和提示消費，引導消費者科學合理消費。同時，以國家局《流通領域商品質量監測辦法》為依據，對與人民群眾生活密切相關的商品主動進行監測和抽檢。06年，我局共對羽絨服、電動車、液化氣、石油油料、眼鏡等21個商品品種，實施了92個批次的抽檢，查處經銷不合格商品案件30件，罰沒金額20.2萬元。

三是以食品安全監管為重點，積極構筑食品安全監管“三大防線”，提高了消費維權的社會公眾形象。我局堅持按照省、市局和縣食安委的統一部署，切實履行流通領域食品質量監管職能，把加強食品安全、保障消費者的身心健康與人身安全，作為踐行執法為民的出發點和落腳點，積極構建“經營者自律、工商部門監管、社會監督”食品安全“三大防線”，提高12315社會公眾形象。首先，開展了開展經營主體資格專項整治。狠抓食品經營企業和個體工商戶的準入管理，嚴格依照法定條件核準主體資格，按照注冊程序審查食品衛生許可證等前置審批文件，對不符合食品經營條件的市場主體依法清退出市場。全縣共清查出各類食品經營主體4100戶，對863戶證照不全、超范圍經營或無照經營戶進行了整改和清理。其次，在全縣食品經營戶全面建立食品安全“三項制度”，即食品安全公開承諾制度、食品安全監督員制度和食品安全聯系人制度。全縣共簽訂食品安全承諾書2900份，確立169名聯絡員和66名監督員。此外，還抓住五

一、國慶、中秋、元旦、春節等節日市場重點時段、抓住商場、超市、食品批發戶、校園周邊、城鄉結合部等重點部位，抓住兒童食品、奶制品、保健品、肉菜糧等重點食品開展專項整治和抽檢工作，有效規范了全縣食品市場秩序，創造了良好的食品消費環境。

2007年，我們將按照市局的部署和要求，積極創新維權工作機制，努力構建和諧消費環境，大力推進12315行政執法體系建，進一步加大消費維權工作力度，全面提升消費維權水平，努力開創消費維權工作的新局面。

一、進一步強化執法資源整合，創新系統內部受理處理機制，健全和完善12315行政執法體系

2007年，我局將在現有的12315消費者申訴舉報

網絡的基礎上，進一步創新工作體制，強化資源整合，理順工作關系，建設以信息化為平臺，具有“相對集中受理、分工協作辦理、應急指揮調度、信息匯總分析、進行消費提示”五種功能相結合的12315行政執法體系。一是建立相對集中受理制度，完善分工協作辦理和督辦反饋的工作機制。充分依托現有12315信息化網絡，及時處理由市局12315網上分流的消

費者通過12315電話進行的咨詢、申訴、舉報；對消費者來訪來信等方式的咨詢、申訴和舉報，分別建立受理登記臺帳，對主要涉及侵害消費者權益的申訴舉報案件，由消保科直接受理和處理；對涉及工商行政管理其他業務范圍的案件，轉由其他相關科室辦理；對工商執法人員違法違紀行為的舉報，轉由監察室辦理；對不屬于工商部門職責范圍內的申訴舉報，直接告知消費者到相關部門處理。同時，建立消費者申訴舉報案件消保科督辦制度、相關科室限時辦理制度以及具體辦理程序，確保申訴舉報案件，事事有落實，件件有回音。二是完善消費預警機制，進一步強化對商品和服務的市場監管。根據12315受理的消費者咨詢、申訴和舉報，認真做好數據錄入工作，定期進行匯總和分析，及時行消費警示，同時，聯合市合科、監管科、經檢科等科室有針對性地加強對重點商品和服務領域的市場監管，加大查處消費侵權違法案件的力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為，制止“霸王”條款，規范服務行為。三是健全消保維權應急處理機制，提高處置消費安全突發事件的能力。進一步健全重大信息、緊急信息和消費安全突發問題的處置預案，明確各相關科室和基層分局的職責和調查處理程序，提高快速反應和迅速處理消費安全突發問題的能力。

二、進一步強化社會資源整合，創新消費維權體制，健全和完善12315社會監督體系

在去年大力開展行業自律和12315“四進”活動的基礎上，今年，我局將重點抓好維權監督網的社會資源整合，進一步發揮維權監督員和聯絡員的作用，把12315行政執法體系向企業、行業組織和社會延伸，通過深化和創新消費維權體制，依靠全社會力量共同做好消費維權工作。一是在全縣大型商場、超市、集貿市場、批發市場、服務場所廣泛設立消費者投訴點，引導和督促有條件的經營單位設立消費者投訴電話，安排專人受理和處理消費者投訴，引導經營者建立消費糾紛和解制度、消費侵權責任制度和消費維權承諾制度，盡可能地實現投訴不出門，把問題解決在原地。二是積極爭取鄉鎮政府、村委會、社區的支持和配合，在有條件的鄉鎮、社區成立12315消費維權講師團，定期到相關部門參加消費維權知識的學習和培訓，然后進行消費維權知識的普及和宣傳。同時，在各行政村、社區繼續推進消費者投訴站和12315消費維權聯絡站的建設，方便廣大農民消費者和居民消費者就近投訴，及時把消費糾紛解決在基層。三是進一步強化與教育部門的合作，在全縣小學生中開展“消費維權知識、食品安全知識進課堂”活動，強化12315青少年維權崗建設；進一步發揮“夕陽紅”老年維權團體等維權自愿者隊伍的作用，動員和依靠全社會力量共同做好消費者權益保護工作；進一步強化與新聞媒體的合作，努力營造良好的消費維權輿論氛圍和社會環境。四是突出重點行業、重點企業和重點領域，圍繞食品和其他商品建立并嚴格落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案（索證索票）”、“不合格商品退市、召回”以及“重要商品銷售去向登記”等自律制度，引導和督促經營者自覺落實，并做好臺帳登記管理工作。

三、進一步強化農村食品安全工作，創新工作思路，健全和完善食品安全保障體系

07年，我局將按照溫家寶總理關于加強農村食品安全監管的批示精神，以及省、市局的要求，把加強農村食品安全監管工作，作為推進社會主義新農村建設的重要舉措，切實保障農民身體健康和生命安全，促進農村食品產業健康快速發展。一是在全縣大力開展創建“食品安全放心鎮”活動，加強與縣食安委的配合和協調，把創建“食品安全放心鎮”納入07年縣政府考核體系，推動各鄉鎮參與食品安全放心工程建設。具體工作目標是選擇一到兩個鄉鎮作為“食品安全放心鎮”示范點，通過創建“食品安全示范店”、“食品安全示范街”活動為載體，在全縣形成以點帶面、逐步推進的局面。在創建過程中，將以農村集貿市場和食品批發市場為重點區域，以農村流動食品攤點、小作坊、小商店、小食店、小餐館等為重點對象,以米、面、油、鹽、醬、醋、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、兒童食品等為重點品種，加大農村食品市場監管力度，進一步規范農村食品市場流通環節秩序。二是積極引導“農村食品示范店”建設，力爭年底在全縣農村各鄉鎮、各行政村（居委會）至少創建一家“食品安全放心店”，形成村村都有“食品安全示范店”的目標，并逐步培育出一大批農村“食品安全示范店”，不斷提高農村市場商品質量整體上水平。在推進“示范店”建設過程中，我局將積極扶持建立源頭食品配送中心，培育連鎖食品經營，從而從源頭上解決農村食品安全和實現城鄉商貿一體化，使假冒偽劣食品在農村的生存空間大大縮小。三是促進“示范店”向校園、社區延伸。在抓好農村“示范店”建設的同時，把“示范店”模式向校園、社區延伸，不斷擴大“示范店”效應，不斷推進和完善食品安全保障體制。四是強化責任監督，確保食品監管工作到位。認真貫徹總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》，深入落實以基層工商分局為基礎的食品安全區域監管責任。大力推行以區域化監管為主要內容的“網格化”管理模式，管理人員對責任區的各類主體承擔管理責任，基層分局長是轄區食品安全的第一責任人，各級領導實行“分工包片”責任制。各基層分局以轄區內“經濟戶口”為基礎，建立健全轄區食品經營單位登記臺帳，全面摸清食品經營單位底數，不間斷對轄區內食品經營企業進行巡查，及時發現并指導幫助企業整改存在問題。縣局將成立督導組，在全縣范圍內不間斷地進行督導檢查，對發現的問題和不足公開講評，下發通報，督促整改。按照食品安全責任暨責任追究辦法，對包干區域內發生重大食品安全事故的，從準入、巡查、監管等各個環節，嚴格追究相關責任人員的責任，確保食品安全監管責任落實到位。五是加強對食品經營者的教育引導，各分局都要與轄區大中型食品經營單位簽訂“食品安全公開承諾書”，標明12315投訴舉報電話，并在店堂顯著位置張貼；定期召開食品經營單位負責人會議，加強誠信守法教育培訓，引導和督促食品經營單位自覺落實“商品進貨檢查驗收”、“供貨單位及商品備案”、“不合格商品退市”以及“重要商品銷售去向登記”四項自律制度。同時，依托經濟戶口管理軟件，從主體資格、經營行為等方面，加強對食品經營單位的監管，根據信用狀況，對食品經營單位實行信用分類監管，從而使食品安全監管工作更具針對性和實效性。

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