第一篇：創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動

調(diào)研報(bào)告

創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能 所在單位 : 課題負(fù)責(zé)人 ： 開始時(shí)間 : 完成時(shí)間 :

區(qū)黨委組織部

王 潔 2009年4月1日 2009年5月20日 創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制 提升行政執(zhí)法效能

——對我區(qū)創(chuàng)新綜合行政執(zhí)法體制的調(diào)查思考

區(qū)黨委委員、組織部部長 王 潔

綜合執(zhí)法 ,是指一個(gè)行政機(jī)關(guān)或法定組織通過一定的法律程序 ,集中行使有關(guān)幾個(gè)行政機(jī)關(guān)的行政檢查權(quán)和行政處罰權(quán)的一種行政執(zhí)法體制。綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,也是東錢湖旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀需要，有其實(shí)施的必要性和理論上的可行性。在對我區(qū)行政執(zhí)法情況調(diào)查摸底、赴其他地區(qū)調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，本文擬從以下三個(gè)方面對我區(qū)綜合執(zhí)法體制創(chuàng)新作初步的研究探討。

一、我國行政執(zhí)法體制改革過程的總結(jié)回顧

綜合執(zhí)法是我國行政執(zhí)法體制改革的發(fā)展趨勢,我國現(xiàn)行的集中（綜合）行政執(zhí)法模式有兩種，即相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。1996年10月1日起施行的《中華人民共和國行政處罰法》第16條規(guī)定：“國務(wù)院或者經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定一個(gè)行政機(jī)關(guān)行使有關(guān)行政機(jī)關(guān)的行政處罰權(quán)，但限制人身自由的行政處罰權(quán)只能由公安機(jī)關(guān)行使。”這是我國第一次以法律形式確立相對集中行政處罰權(quán)制度，為改革行政執(zhí)法體制提供了法律依據(jù)，這也是“相對集中行政處罰權(quán)”理論的由來。以此理論和規(guī)定為依據(jù)，首先在城市管理領(lǐng)域推行，國務(wù)院先后批準(zhǔn)了北京、天津、黑龍江等14個(gè)省（市）2 的相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院于1999年11月18日在《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》（國發(fā)[1999]23號）中要求：“繼續(xù)積極推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)的試點(diǎn)工作，并在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。”進(jìn)入二十一世紀(jì)后，行政執(zhí)法管理體制改革步伐加快，黨的十六大報(bào)告和國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》都對深化行政管理體制改革、解決多頭執(zhí)法問題提出了明確要求。2000年9月８日國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于繼續(xù)做好相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作通知》，全國82個(gè)城市經(jīng)批準(zhǔn)開展了相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作，統(tǒng)一了試點(diǎn)機(jī)構(gòu)名稱及行使相對集中行政處罰權(quán)的范圍、內(nèi)容；2002年8月22日國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號），明確規(guī)定，國務(wù)院授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市政府可以決定在本行政區(qū)域內(nèi)有計(jì)劃、有步驟地開展相對集中行政處罰權(quán)工作。寧波市也經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)于2002年10月起開展相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。

隨著相對集中行政處罰權(quán)的推行，國務(wù)院又于2002年10月11日提出了《實(shí)行綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作的意見》（國辦發(fā)?2002?56號），并下發(fā)《關(guān)于推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作有關(guān)問題的通知》（中編辦發(fā)?2003?4號）等多部政策法規(guī)文件，綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作由此在全國范圍內(nèi)展開。綜合行政執(zhí)法與相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作相比較，兩者理論由來是一致的，主要區(qū)別在于：相對集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作是在城 3 市管理領(lǐng)域?qū)嵤┑模C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作不但在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤€推向了其他領(lǐng)域，如在交通管理領(lǐng)域，原來有路政、運(yùn)政等多支執(zhí)法隊(duì)伍，在施行交通管理綜合行政執(zhí)法后，在交通管理領(lǐng)域只有一支行政執(zhí)法隊(duì)伍，這樣就解決了在一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)存在的多頭執(zhí)法、執(zhí)法擾民等問題。從綜合執(zhí)法理論的提出到試點(diǎn)、推行經(jīng)歷了6年多的過程。從總體上看，相對集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作取得了一定成效，解決了城市管理行政執(zhí)法中職權(quán)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)處罰、執(zhí)法擾民等問題，初步形成了新的行政執(zhí)法機(jī)制，明顯提高了行政執(zhí)法效率，在一定范圍內(nèi)為改革現(xiàn)行行政管理模式積累了經(jīng)驗(yàn)，也為深化行政執(zhí)法體制改革探索了新路子。

二、我區(qū)行政執(zhí)法體制狀況分析

東錢湖旅游度假區(qū)作為旅游休閑度假的特殊功能區(qū)，2001年度假區(qū)管委會成立以后，相應(yīng)成立了行政管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)。2003年成立了湖區(qū)管理辦公室，2006年升格為相當(dāng)于行政副處級事業(yè)單位，行使湖區(qū)水域12項(xiàng)綜合管理職能；2007年，依據(jù)《關(guān)于印發(fā)寧波市城市管理行政執(zhí)法支隊(duì)東錢湖旅游度假區(qū)大隊(duì)組建意見的通知》（甬城管法?2007?12號）文件精神，區(qū)行政執(zhí)法大隊(duì)正式組建（該機(jī)構(gòu)隸屬于市城管執(zhí)法局），確立了“8+1”執(zhí)法職能范圍（履行轄區(qū)內(nèi)市容環(huán)境、市政管理、城市綠化、規(guī)劃管理、公用事業(yè)管理、環(huán)境保護(hù)、工商行政管理、公安交通、省市人民政府規(guī)定職責(zé)等九項(xiàng)執(zhí)法職能）。此外，管委會其他有關(guān)局辦也 4 承擔(dān)和履行部分執(zhí)法職能，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、行政執(zhí)法事務(wù)，應(yīng)該說這些執(zhí)法機(jī)構(gòu)的成立和職能的履行，促進(jìn)了區(qū)域開發(fā)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。但從嚴(yán)格意義上講，在地方性法規(guī)出臺之前，管委會各局（辦）執(zhí)法資格尚屬于市政府或市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)委托性質(zhì)，還不具備真正的執(zhí)法主體資格。

2008年11月，經(jīng)浙江省第十一屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議批準(zhǔn)，《寧波東錢湖旅游度假區(qū)條例》（以下簡稱《條例》）公布，并于2009年1月1日起正式實(shí)施。《條例》規(guī)定，東錢湖旅游度假區(qū)管委會按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則設(shè)立行政管理機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)旅游度假區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會行政管理事務(wù)，明確了度假區(qū)管委會所屬行政管理機(jī)構(gòu)的行政主體地位。《條例》的出臺，對度假區(qū)行政執(zhí)法的執(zhí)法主體、職能、依據(jù)作了明確，賦予了管委會獨(dú)立行使行政執(zhí)法權(quán)的主體資格。前段時(shí)間，我們對管委會各局辦的執(zhí)法職能進(jìn)行了調(diào)查摸底，目前我區(qū)10個(gè)單位（部門）承擔(dān)和履行著228項(xiàng)執(zhí)法職能，通過對上述執(zhí)法職能、依據(jù)的認(rèn)真分析梳理，現(xiàn)有行政執(zhí)法體制在運(yùn)行中主要存在以下幾個(gè)方面的問題。

1、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法主體資格不符的問題。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法職能不明、執(zhí)法主體資格不符是各局辦反映較多的問題。比如，湖區(qū)辦行使涉水的綜合管理職能中即存在執(zhí)法主體不夠明確的問題，現(xiàn)湖區(qū)辦行使的水政、漁政職能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展局，航運(yùn)、航道職能在建設(shè)局，湖區(qū)辦分別受經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局委托。5 而湖區(qū)辦作為行政管理職權(quán)的實(shí)際履行和責(zé)任承擔(dān)主體，現(xiàn)有機(jī)構(gòu)資格與管理職能又存在不相符合的問題,既影響了湖區(qū)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)法職能的順暢發(fā)揮，也削弱了執(zhí)法管理的權(quán)威性。又如，社管局行使的文化娛樂市場執(zhí)法、宗教管理職能，根據(jù)職能主管權(quán)限設(shè)置在經(jīng)發(fā)局。這樣在具體實(shí)施行政執(zhí)法中，難免會出現(xiàn)權(quán)責(zé)不一致、影響執(zhí)法效率等問題。

2、執(zhí)法職能交叉、重疊或缺位的問題。行政執(zhí)法往往牽涉到方方面面，對我區(qū)而言，因開發(fā)建設(shè)、機(jī)構(gòu)設(shè)置的特殊性及歷史方面因素等，也容易導(dǎo)致職能交叉、重疊問題。目前，在東錢湖區(qū)域中，有城市管理行政執(zhí)法大隊(duì)，又有航運(yùn)航道管理所（隸屬湖區(qū)辦）；既有衛(wèi)生監(jiān)督部門（社管局衛(wèi)生監(jiān)督所），又有文化執(zhí)法部門（社管局），雖然說分屬不同的領(lǐng)域，但因職能和區(qū)域劃分不夠明確，在實(shí)際操作過程中，有些職能亦難以理清。這種“多頭”、“多層”的管理執(zhí)法往往導(dǎo)致職能扯皮，在一些“結(jié)合部”容易出現(xiàn)懈怠執(zhí)法和“多頭處罰”的現(xiàn)象。而且由于部門隸屬關(guān)系不一樣，實(shí)際執(zhí)法過程中往往難以形成合力。要形成綜合行政執(zhí)法體制，必須理順這些關(guān)系。在同一個(gè)區(qū)域里，行政管理執(zhí)法應(yīng)該由一個(gè)綜合執(zhí)法部門來具體實(shí)施，使一個(gè)領(lǐng)域內(nèi)行政執(zhí)法綜合為一個(gè)部門牽頭、一個(gè)聲音講話、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處罰。這樣既可以提高執(zhí)法的針對性，又可提高行政執(zhí)法社會效益的最大化。

3、執(zhí)法權(quán)限尚需進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。為解決管理體制上的瓶頸，改變部門之間職責(zé)交叉、各自為政、難以形成合力、6 效率低下的狀況，發(fā)揮綜合管理的優(yōu)勢，有關(guān)執(zhí)法職能權(quán)限也需要進(jìn)一步劃清，理順條塊關(guān)系。比如湖區(qū)辦與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間有關(guān)涉水綜合管理職能，社管局與經(jīng)發(fā)局之間有關(guān)宗教、文化市場管理職能，鎮(zhèn)政府與建設(shè)局之間的建設(shè)領(lǐng)域職能關(guān)系等等，都需要給予明確。此外，監(jiān)管、審批與執(zhí)法處罰制度的接口銜接，各相關(guān)部門的關(guān)系亦需理順，方能建立分工明確、協(xié)調(diào)有力的執(zhí)法體制。

三、創(chuàng)新我區(qū)綜合行政執(zhí)法體制對策分析

隨著《條例》的正式施行，度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的不斷發(fā)展，度假區(qū)管委會本著精簡、統(tǒng)一、效能的原則，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)和諧社會的要求，著力構(gòu)建和諧錢湖、效益錢湖，對在區(qū)域內(nèi)實(shí)施跨領(lǐng)域、高度集中、高度綜合的行政執(zhí)法工作提出了初步設(shè)想。同時(shí)要考慮綜合執(zhí)法體制改革受到眾多現(xiàn)實(shí)因素的制約，創(chuàng)新綜合執(zhí)法體制必須穩(wěn)步推進(jìn),需要從多個(gè)方面入手建構(gòu)并做好配套改革。

(一)整合職能,健全綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)體系。通過總結(jié)我國現(xiàn)行試點(diǎn)的兩種行政執(zhí)法模式（相對集中行政處罰權(quán)、綜合行政執(zhí)法）可以看出，無論是相對集中行政處罰權(quán)還是綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)，基本都是在某一領(lǐng)域內(nèi)實(shí)施的。從對深圳、寧波市轄縣（市）區(qū)的考察了解情況看，涉及跨領(lǐng)域整合進(jìn)行綜合執(zhí)法工作的，主要有三種情況。一是通過人大立法、政府發(fā)文規(guī)范整合執(zhí)法職能，如深圳市政府下發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)街道綜合執(zhí)法工作的決定》（深 7 府?2006?268號），對街道綜合執(zhí)法范圍規(guī)定了21項(xiàng)內(nèi)容(與《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號文件）相比較，增加了食品衛(wèi)生、畜禽屠宰、計(jì)劃生育、藥品器械、燃?xì)狻趧印⑽幕①|(zhì)監(jiān)、安全生產(chǎn)、殯葬管理等12項(xiàng)職能)；二是委托執(zhí)法，如寧海、奉化等縣（市）實(shí)施的行政執(zhí)法；三是聯(lián)合執(zhí)法，一般只在臨時(shí)性、突擊性執(zhí)法時(shí)采用。對我區(qū)而言，度假區(qū)管委會屬寧波市政府派出機(jī)構(gòu)，如果要突破現(xiàn)行實(shí)施的執(zhí)法體制，實(shí)施跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，從法律上要得到市人大、市政府等較高層次批準(zhǔn)才可能實(shí)現(xiàn)。而聯(lián)合執(zhí)法，不符合實(shí)施綜合行政執(zhí)法的初衷，亦不適應(yīng)我區(qū)實(shí)際。

鑒于以上考慮，建議在現(xiàn)階段我區(qū)的綜合行政執(zhí)法（相對集中行政處罰權(quán)）工作突出抓好“兩塊”，“一個(gè)陸上，一個(gè)水上”。陸上就是將城市管理領(lǐng)域的城市規(guī)劃、建設(shè)、市政管理、房屋管理、市容環(huán)境衛(wèi)生、城市綠化、環(huán)境保護(hù)（部分）、工商行政（部分）、公用事業(yè)管理等方面進(jìn)行整合，在原行政執(zhí)法大隊(duì)基礎(chǔ)上組建城市管理綜合行政執(zhí)法局（與建設(shè)管理局合署辦公，建設(shè)局將以建設(shè)為主轉(zhuǎn)為建設(shè)和管理并重，同時(shí)局長兼任行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長的模式下步要逐步進(jìn)行調(diào)整），調(diào)整隸屬關(guān)系，成為管委會內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。水上就是將有關(guān)水利、漁業(yè)、航運(yùn)航道、湖區(qū)河道疏浚、水域資源管理以及有關(guān)水上的重大建設(shè)項(xiàng)目等涉水的綜合管理職能整合。考慮到湖區(qū)辦沒有法律法規(guī)規(guī)定的獨(dú)立執(zhí)法職能和權(quán)力，不具備法定的執(zhí)法主體資格，在發(fā)揮行政管理作用方面 8 受到很大限制。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)?2002?17號）關(guān)于“集中行使行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)作為本級政府直接領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法部門，依法獨(dú)立履行規(guī)定的職權(quán)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”規(guī)定，明確湖區(qū)辦為區(qū)域內(nèi)涉水職能主管機(jī)關(guān)，集中行使水域保護(hù)管理的行政處罰權(quán)，向上級請示將湖區(qū)管理辦公室機(jī)構(gòu)級別升格為相當(dāng)于行政正處級，列入監(jiān)督管理類事業(yè)單位，為施行綜合行政執(zhí)法提供組織保障。

(二)劃清權(quán)限 ,理順條塊關(guān)系。針對目前法規(guī)和度假區(qū)實(shí)際，建立綜合行政執(zhí)法體制，實(shí)行跨領(lǐng)域綜合執(zhí)法，比較可行的方案是通過管委會統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和市政府部門委托執(zhí)法的方式，修改管委會有關(guān)局辦“三定方案”，將行政執(zhí)法職能進(jìn)行合理劃分，由管委會委托相關(guān)局辦執(zhí)行，以進(jìn)一步劃清權(quán)限，理順條塊關(guān)系，整合行政資源和執(zhí)法力量，達(dá)到提高行政執(zhí)法效能的目的。因此，可以考慮將原屬經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、建設(shè)管理局的水政、漁政、航運(yùn)航道等多項(xiàng)水利執(zhí)法職能劃歸湖區(qū)管理辦公室，借鑒杭州西湖管理模式，進(jìn)一步推進(jìn)湖區(qū)管理綜合執(zhí)法工作；將原屬經(jīng)發(fā)局的宗教管理職能劃歸社管局，原屬經(jīng)發(fā)局的文化體育娛樂市場執(zhí)法、建設(shè)局的有關(guān)行政執(zhí)法一同劃歸行政執(zhí)法大隊(duì)（城管綜合執(zhí)法局）；同時(shí)，進(jìn)一步理順東錢湖鎮(zhèn)政府與經(jīng)發(fā)局、建設(shè)局之間的職能關(guān)系，原則上鎮(zhèn)政府不再履行有關(guān)土地、房地產(chǎn)、建筑的行政執(zhí)法職能。如此將初步形成區(qū)域城市管理執(zhí)法、湖區(qū)涉水管理執(zhí)法、9 文化娛樂市場執(zhí)法的綜合行政執(zhí)法機(jī)制，衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、勞動監(jiān)察執(zhí)法等其它行政執(zhí)法行為待綜合行政執(zhí)法試行成功，監(jiān)管執(zhí)法監(jiān)督等方面關(guān)系理順后逐步納入。

(三)加強(qiáng)培訓(xùn) ,建立高素質(zhì)的綜合執(zhí)法隊(duì)伍。狠抓行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支適應(yīng)度假區(qū)建設(shè)發(fā)展需要的、政治合格、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明的執(zhí)法隊(duì)伍是履行綜合行政執(zhí)法職責(zé)的重要保障。一要抓基礎(chǔ)性工作，針對執(zhí)法職能的增加，要建立和完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，大力開展政治理論和相關(guān)法律業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)行定期業(yè)務(wù)考核制度，開展業(yè)務(wù)競爭活動，全面提高行政執(zhí)法人員相對集中行政處罰權(quán)素質(zhì)和能力，努力塑造一流執(zhí)法隊(duì)伍形象。二要通過“執(zhí)法示范小區(qū)（村、居）、示范路、示范景點(diǎn)”文明創(chuàng)建、爭創(chuàng)“三個(gè)一流（建一流隊(duì)伍，樹一流形象，創(chuàng)一流業(yè)績）一系列文明創(chuàng)建活動，促進(jìn)行政執(zhí)法水平和能力的提高及良好執(zhí)法作風(fēng)的形成。三要實(shí)行政務(wù)公開，加強(qiáng)與群眾溝通，搞好外部監(jiān)督。利用接待日、設(shè)立舉報(bào)箱、公布舉報(bào)電話、開展民主評議活動等形式將業(yè)務(wù)工作和執(zhí)法活動置于社會的有效監(jiān)督之下，規(guī)范執(zhí)法行為，增加執(zhí)法透明度。在探索實(shí)施綜合行政執(zhí)法機(jī)制改革中，努力建設(shè)一支廉潔公正、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

第二篇：新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

消防行政執(zhí)法是國家賦予各級公安消防機(jī)構(gòu)的重要職責(zé)，是保障國家消防法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行，保障國家、集體財(cái)產(chǎn)安全和個(gè)人合法權(quán)益的重要手段，公安消防機(jī)構(gòu)作為政府的職能部門開展執(zhí)法活動，消防行政執(zhí)法活動直接關(guān)系到國家、政府的形象和權(quán)威。胡錦濤總書記在去年作出的“要努力建設(shè)一支?忠誠可靠、服務(wù)人民、竭誠奉獻(xiàn)?的消防隊(duì)伍”的重要批示，是對新時(shí)期公安消防隊(duì)伍本質(zhì)的高度概括，而加強(qiáng)消防監(jiān)督執(zhí)法能力建設(shè)是貫徹胡錦濤總書記“三句話”指示精神，樹立公安消防機(jī)構(gòu)良好形象，落實(shí)理性、平和、文明、規(guī)范執(zhí)法要求的具體措施。因此，結(jié)合當(dāng)前消防部隊(duì)行政執(zhí)法工作的實(shí)際，筆者就新形勢下如何提高消費(fèi)部隊(duì)行政執(zhí)法效能粗談幾點(diǎn)自己的看法。

（一）加強(qiáng)法制教育，提高執(zhí)法素質(zhì)。要深入學(xué)習(xí)《消防法》，認(rèn)真履行法律賦予我們公安消防機(jī)構(gòu)的消防監(jiān)督職責(zé)，盡“泰山”之責(zé)，防止濫執(zhí)法；同時(shí)，要認(rèn)真在全體人員中加強(qiáng)職業(yè)道德、法紀(jì)觀念和執(zhí)法為民思想，增強(qiáng)使命感、責(zé)任感、事業(yè)心；要針對存在的問題進(jìn)行各種預(yù)防教育，防微杜漸，使廣大消防監(jiān)督人員在執(zhí)法活動中真正做到立警為公、執(zhí)法為民。進(jìn)一步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)單位負(fù)責(zé)、群眾普遍參與、公安消防依法監(jiān)督的社會化消防管理機(jī)制，不斷推進(jìn)消防事業(yè)的發(fā)展。

（二）建立健全內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格辦事程序，提高工作的透明度。要積極探索建立監(jiān)督制約機(jī)制，發(fā)揮部隊(duì)內(nèi)部紀(jì)檢部門的作用，要把消防執(zhí)法檢查作為紀(jì)檢部門的一項(xiàng)主要工作，定期檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正問題。要建立和完善責(zé)任追究制度，改變長期以來形成的個(gè)人出了問題，組織去做彌補(bǔ)工作。要賞罰分明，督促各級各類人員盡職盡責(zé)。各級消防監(jiān)督部門都要聘請社會單位執(zhí)法監(jiān)督員，監(jiān)督其消防執(zhí)法活動，并進(jìn)一步疏通群眾來信來訪的渠道。建立承諾制度，公開辦理程序，設(shè)立舉報(bào)電話、箱，建立信息反饋制度，按照政府賦予消防部門的職權(quán)，責(zé)權(quán)結(jié)合，向社會承諾，接受監(jiān)督，增強(qiáng)工作透明度，樹立群體形象。同時(shí)，要有效地利用人大監(jiān)督、新聞監(jiān)督等媒體，加強(qiáng)消防執(zhí)法監(jiān)督的力度和進(jìn)度，進(jìn)一步防止執(zhí)法受制、難以執(zhí)法等問題的發(fā)生。

（三）認(rèn)真制作好法律文書，搞好檔案建設(shè)。各種消防法律文書制作質(zhì)量好壞，能否經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)，是衡量一個(gè)消防監(jiān)督單位及其消防監(jiān)督人員執(zhí)法水平高低的重要標(biāo)志。首先消防監(jiān)督部門及消防監(jiān)督人員必須高度重視，嚴(yán)肅認(rèn)真對待法律文書的制作。其次要深入調(diào)查研究，查清事實(shí)真相，依法全面收集七個(gè)方面的證據(jù)。第三，運(yùn)用法律、法規(guī)規(guī)范要準(zhǔn)確。要根據(jù)消防行政執(zhí)法的內(nèi)容和所辦事項(xiàng)的實(shí)際情況，全面考慮法律的適用；先用法力效力大，再用法力效力小的。第四，要切實(shí)按照法定程序辦事。第五，法律文書制作要嚴(yán)格按照規(guī)定的格式制作，不得自行制作文書。內(nèi)容要全面，重點(diǎn)要突出，結(jié)構(gòu)要嚴(yán)謹(jǐn)、文理要通順，行文要有邏輯性，用語要規(guī)范、精練，文字要準(zhǔn)確、恰當(dāng)。第六，要切實(shí)按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求，搞好文書檔案的建設(shè)與管理。

（四）充分發(fā)揮職能作用，做好領(lǐng)導(dǎo)的“參謀和助手”。消防部門作為各級政府的職能部門，要立足于有利地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和消防工作長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，用翔實(shí)的數(shù)據(jù)，生動的實(shí)例，可行的方案為領(lǐng)導(dǎo)出點(diǎn)子、想法子，充分發(fā)揮參謀助手作用。找準(zhǔn)制約和影響本地區(qū)消防事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，大力宣傳消防工作，明確法律責(zé)任，增強(qiáng)各級政府和領(lǐng)導(dǎo)的主動性和自覺性，使消防部門的認(rèn)識和決心變成領(lǐng)導(dǎo)同志的認(rèn)識和行動。并及時(shí)反饋和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示，建設(shè)一條消防與政府領(lǐng)導(dǎo)之間的理解和溝通的“綠色通道”。

（五）加強(qiáng)社會化消防宣傳培訓(xùn)，營造良好的消防安全環(huán)境。要通過推廣行業(yè)典型、開辦各類培訓(xùn)班等形式，使企業(yè)落實(shí)“防火自查、隱患自改、責(zé)任自負(fù)”的消防管理機(jī)制。要提前介入項(xiàng)目的建筑審核、開業(yè)檢查，實(shí)行全程上門服務(wù)和跟蹤服務(wù)，努力營造招商、親商、安商的良好氛圍；要本著有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)部門的消防行政收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，積極為企業(yè)在消防安全管理上出主意，想辦法，解難題，為企業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)；不利用職務(wù)之便指定或變相指定消防工程設(shè)計(jì)、施工和安裝單位，不指定消防產(chǎn)品及生產(chǎn)、經(jīng)銷單位；不接受被監(jiān)督單位的宴請，拒收禮品、禮金等。同時(shí)，要積極開展消防宣傳“六進(jìn)”和消防站對外開放活動，開展宣傳教育深入千家萬戶開展宣傳教育活動，手把手教學(xué)滅火逃生知識和方法。并急群眾之所急，想群眾之所想，大力開展便民利民、承擔(dān)社會搶險(xiǎn)救援等工作，真正成為人民群眾的知心人和保護(hù)神。

（六）加強(qiáng)協(xié)作，完善派出所消防監(jiān)督機(jī)制。要把消防工作融入社會治安綜合治理工作之中，完善派出所消防監(jiān)督機(jī)制，指導(dǎo)和幫助街道辦事處、居民委員會和社區(qū)管理組織進(jìn)一步發(fā)揮作用，要充分調(diào)動村委會、治保組織的消防工作積極性，構(gòu)建農(nóng)村消防群防群治網(wǎng)絡(luò)，提高廣大農(nóng)村自防自救能力。

（七）加強(qiáng)法制建設(shè)，努力提高執(zhí)法水平。一是要落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任追究制度，依據(jù)法律法規(guī)訂立具體的責(zé)任追究制度，并結(jié)合本單位的實(shí)際，對于具體的負(fù)責(zé)人、承辦人、審核人、審批人等的執(zhí)法過錯(cuò)予以相應(yīng)的過錯(cuò)責(zé)任追究，實(shí)行“誰檢查、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰審核、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任體系，促進(jìn)消防行政執(zhí)法的公正、公平性；二是要建立法制信息反饋制度，及時(shí)向有立法權(quán)的部門反饋消防執(zhí)法工作中的新問題，以便進(jìn)一步完善消防法律法規(guī)。廣大的消防監(jiān)督干部始終處于消防工作的最前沿，最了解消防工作的最新動態(tài)，也有權(quán)利、有義務(wù)向立法機(jī)關(guān)提出新形勢下的消防工作面臨的問題，以便于立法機(jī)關(guān)、政府部門及時(shí)制定相關(guān)的法律、法規(guī)、政策，為消防執(zhí)法提供更加充分的法律保障；三是要提高全民法律意識。消防工作原則是堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)與群眾相結(jié)合。要真正能使群眾和公安消防機(jī)構(gòu)配合起來，就要加強(qiáng)消防法律、法規(guī)知識的宣傳，強(qiáng)化全民的法律意識，走依法治火的路子。

（八）加強(qiáng)教育培訓(xùn)力度，提高監(jiān)督干部素質(zhì)。一是在加強(qiáng)消防監(jiān)督干部的宗旨教育、法紀(jì)教育的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)消防法律法規(guī)、消防知識的培訓(xùn)。在實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，許多不能公正、公平、依法執(zhí)法的消防監(jiān)督干部是因?yàn)閭€(gè)人知識水平低，不能正確地理解和貫徹消防法律、法規(guī)，在具體的執(zhí)法實(shí)踐中隨意性很大，因此，提高消防監(jiān)督干部的執(zhí)法水平、執(zhí)法能力迫在眉睫；二是要加強(qiáng)科技知識培訓(xùn)。正確地執(zhí)法，僅有消防和法律方面的知識還遠(yuǎn)不能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求。在新時(shí)期下，要求消防執(zhí)法人員也要掌握一定的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，包括網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)、建筑設(shè)計(jì)、滅火等各種技術(shù)，更好地勝任消防行政執(zhí)法工作。

（摘自：江西省消防網(wǎng)）外網(wǎng)

第三篇：新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

新形勢下如何提升消防行政執(zhí)法效能

摘 要

當(dāng)前,有關(guān)消防工作的法律、行政法規(guī)、部門行政規(guī)章、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)基本健全,消防執(zhí)法工作的主要方面已經(jīng)實(shí)現(xiàn)有法可依、有章可循。但從實(shí)際調(diào)研工作中我們發(fā)現(xiàn),消防法制體系本身還很不完善, 有些消防法律法規(guī)己明顯滯后,帶有濃厚計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩,有相當(dāng)一部分已經(jīng)不符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要, 甚至一些法律規(guī)范由于操作性不強(qiáng),有些消防法律法規(guī)之間相互矛盾。消防執(zhí)法工作在減少和預(yù)防火災(zāi),保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全中起著十分重要的作用.通過建立健全消防執(zhí)法的監(jiān)督、質(zhì)量考評等機(jī)制,不斷提高消防執(zhí)法人員的依法行政水平,更好地實(shí)現(xiàn)執(zhí)法為民.關(guān)鍵詞

消防 依法行政 執(zhí)法效能

消防行政執(zhí)法是指公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)為了國家和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全，依法對機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位遵守消防法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對違反消防法律、法規(guī)的行為，責(zé)令改正，并依法實(shí)施處罰的執(zhí)法行為，是公安行政執(zhí)法工作的重要組成部分，直接關(guān)系到社會穩(wěn)定與人民生命的財(cái)產(chǎn)安全，對保障中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)順利進(jìn)行起著極其重要的作用。但是隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的日趨完善，社會經(jīng)濟(jì)生活的多樣性變化以及政府職能的不斷轉(zhuǎn)化，我們的消防監(jiān)督管理工作，正面臨著一輪新的考驗(yàn)與挑戰(zhàn)，一些消防行政執(zhí)法中存在的問題開始顯露出來，從而影響了消防行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性與公正性，削弱了消防行政執(zhí)法的社會效應(yīng)，損害了公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的形象。因此，深化消防行政執(zhí)法改革，大力改進(jìn)消防行政執(zhí)法工作已刻不容緩。

一、我國消防行政執(zhí)法工作存在的主要問題

近年來，我國的消防行政執(zhí)法工作進(jìn)步明顯，在保障地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，構(gòu)建良好的消防安全環(huán)境等方面都取得了有目共睹的成就。但是從執(zhí)法實(shí)踐來看，我國的消防行政執(zhí)法工作還存在著一些問題與難點(diǎn)，有些方面還比較突出，消防行政執(zhí)法形勢不容樂觀。

（一）消防行政執(zhí)法不規(guī)范，重罰輕教的現(xiàn)象依然存在當(dāng)前，全國各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)都在深入開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，大力提升消防行政執(zhí)法水平，效果比較顯著。但在執(zhí)法實(shí)踐中，法律法規(guī)運(yùn)用不準(zhǔn)確，行政裁量權(quán)把握不準(zhǔn)，不注重證據(jù)效力等不規(guī)范的現(xiàn)象仍然存在。而最為突出的是消防行政執(zhí)法“重罰輕糾，以罰代改”的現(xiàn)象未得到根本解決。消防行政執(zhí)法過程既是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的過程，更是一個(gè)解決問題的過程，其主要目的是依法懲治違法責(zé)任人，徹底整改存在的火災(zāi)隱患，有效避免火災(zāi)事故的發(fā)生。然而，一些公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)在執(zhí)法時(shí)，只注重對當(dāng)事人的罰款，而對違法行為可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果認(rèn)識還不夠，對如何采取有效措施去糾正更是重視不夠，有的查出了隱患、下發(fā)了改正通知書、進(jìn)行罰款后很少有采取切實(shí)的后續(xù)督改措施，對查到的問題背后的隱患未能進(jìn)行深入的追查，也未能及時(shí)做好違法人員的教育整改工作，致使某些違法人員誤認(rèn)為執(zhí)法機(jī)關(guān)只要罰款，執(zhí)法的社會效果大打折扣。

（二）消防行政執(zhí)法程序不完善，重實(shí)體輕程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生 我國消防行政執(zhí)法的內(nèi)部行政審批制度相對不完善，近些年，雖然在不斷健全，但行政審批制度還是存在諸多漏洞，行政審批把關(guān)不嚴(yán)，亂審批亂作為等現(xiàn)象還不同程度存在。在執(zhí)法實(shí)踐中，注重罰款、拘留等具體處罰措施，對于執(zhí)法程序的合法性、規(guī)范性重視不夠，有的處理后取證，先處罰后審批；有的對不應(yīng)當(dāng)場處罰的違法行為，進(jìn)行了當(dāng)場處罰；有的未依法履行告知義務(wù)，甚至人為規(guī)避聽證程序的發(fā)生；有的執(zhí)法程序出現(xiàn)中斷○1，對消防違法行為，該整改的不責(zé)令整改，整改到期又不進(jìn)行復(fù)查，整改不徹底或是不整改的等，形成因追求各項(xiàng)執(zhí)法數(shù)據(jù)的提升而忽視執(zhí)法質(zhì)量的惡性循環(huán)。

（三）部分執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)不能完全適應(yīng)當(dāng)前消防管理的需要

消防監(jiān)督業(yè)務(wù)涉及面廣，標(biāo)準(zhǔn)多，要求嚴(yán)，執(zhí)法人員作為消防行政執(zhí)法的主體，其業(yè)務(wù)能力與業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低直接關(guān)系到消防行政執(zhí)法的水平和質(zhì)量。尤其是新《消防法》及其配套規(guī)章的實(shí)施，對消防執(zhí)法人員的消防業(yè)務(wù)素質(zhì)則提出了更高的要求。目前，消防行政執(zhí)法人少量大，執(zhí)法人員難以進(jìn)行業(yè)務(wù)理論和法律學(xué)習(xí)，本職業(yè)務(wù)知識的能力未及時(shí)得到有效提升，日積月累，這種業(yè)務(wù)上的不熟練，就會降低行政執(zhí)法效率和執(zhí)法效果，且容易導(dǎo)致腐敗，甚至知法犯法。同時(shí)，每年都有大量新手調(diào)任消防監(jiān)督工作，而且受制于實(shí)際條件，這些執(zhí)法人員往往是自己邊學(xué)習(xí)邊進(jìn)行執(zhí)法，其效果可見一斑。

（四）消防行政執(zhí)法監(jiān)督管理制度未真正落實(shí)

在消防行政執(zhí)法過程中，法制崗位還相對處于比較弱勢的地位，全國還有一些公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)也未健全法制機(jī)構(gòu)和配齊法制人員，即使相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員都配備到位，但由于某些原因，執(zhí)法人員也難以在消防執(zhí)法中發(fā)揮有效的監(jiān)督制約作用，執(zhí)法責(zé)任落實(shí)不夠。特別是對執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，雖然設(shè)置了專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，但沒有很好的發(fā)揮作用，對執(zhí)法過錯(cuò)行為不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)○2；有的雖然發(fā)現(xiàn)了但礙于情面，則不去追究責(zé)任，使得監(jiān)督工作流于形式。

二、當(dāng)前消防行政執(zhí)法存在問題的原因分析 近年來，針對我國的消防行政執(zhí)法不容樂觀的現(xiàn)狀，關(guān)于深化消防行政執(zhí)法改革的呼聲越來越高，為切實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的問題，我們必須先認(rèn)真分析其產(chǎn)生的原因，才能提出有針對性的對策。治標(biāo)更要治本，正本才能清源，筆者認(rèn)為，主要應(yīng)從內(nèi)外兩方面原因來分析。

（一）內(nèi)部原因

第一，現(xiàn)役部隊(duì)執(zhí)法體制具有先天缺陷。消防行政執(zhí)法主體的特殊性在于“部隊(duì)執(zhí)法”，公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)既是納入武警序列的現(xiàn)役部隊(duì)，又具有管理國家公共事務(wù)的職能，執(zhí)行的是國家行政管理職能。隨著國際交流的日益加強(qiáng)，這樣一種特殊執(zhí)法資格易給西方個(gè)別國家指責(zé)國家機(jī)器侵犯人權(quán)，不利于在國際上推進(jìn)我國的民主進(jìn)程。同時(shí)，軍隊(duì)是人民的子弟兵，消防執(zhí)法難免要損害個(gè)別人的利益，引起個(gè)別人的不滿，如果這種對消防部隊(duì)的情緒化意見被惡意擴(kuò)大散播，對消防部隊(duì)形象的損壞是明顯的，在社會上容易引起不良的反映。○3同時(shí)，由于消防機(jī)構(gòu)是現(xiàn)役體制，每年都有相當(dāng)數(shù)量經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)嫻熟的人員轉(zhuǎn)業(yè)到地方，許多新進(jìn)入執(zhí)法領(lǐng)域的執(zhí)法人員由于各種原因難以馬上勝任，造成執(zhí)法力量的斷層。此外，由于軍隊(duì)的特殊性質(zhì)，社會各界也很難及時(shí)有效地對其行政執(zhí)法進(jìn)行監(jiān)督。

第二，消防執(zhí)法力量嚴(yán)重不足。隨著社會的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的消防行政執(zhí)法工作日益呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化、全面化的趨勢發(fā)展，但由于多方面原因，我國消防執(zhí)法機(jī)構(gòu)配套還跟不上形勢，尤其是消防執(zhí)法人員力量還比較薄弱。以湖南省為例，目前全省共有消防監(jiān)督執(zhí)法人員640人，共有社會單位60余萬個(gè)，人均監(jiān)管近千家單位。且現(xiàn)有監(jiān)督執(zhí)法人員分布在總隊(duì)、支隊(duì)、大隊(duì)（科）的各個(gè)層面150多個(gè)部門、單位中，越到基層，人員就越緊張，個(gè)別消防大隊(duì)在人員休假、公差時(shí)，雙人執(zhí)法、審驗(yàn)分離等執(zhí)法要求都難以落實(shí)。警力嚴(yán)重不足，成為了制約消防監(jiān)督工作的重要因素。

第三，執(zhí)法人員的培訓(xùn)機(jī)制不健全。消防執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員執(zhí)法水平、提升消防執(zhí)法能力和水平的主要途徑和方法。然而，由于近年來消防形勢比較嚴(yán)峻，各級公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)消防監(jiān)督工作壓力大、任務(wù)重，部分單位只注重執(zhí)法人員的使用，而忽視了其培訓(xùn)，既缺乏長遠(yuǎn)的教學(xué)計(jì)劃和部署，又沒有必要的教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備，更加缺乏科學(xué)的培訓(xùn)手段，培訓(xùn)的效果往往不盡如人意，嚴(yán)重地制約了消防行政執(zhí)法工作的開展。

（二）外部原因

第一，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域失衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，必定帶來制度執(zhí)行上的差異，當(dāng)前，我國消防監(jiān)督工作中一個(gè)突出的特點(diǎn)就是地區(qū)差異大，各地的消防執(zhí)法力度有著明顯的差別。一個(gè)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)弱，在一定程度上決定了政府對消防事業(yè)投入的多少，沒有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)做后盾，完善的消防行政執(zhí)法體系是不容易建立起來的，也勢必會影響消防行政執(zhí)法效果的整體提升。

第二，地方行政干預(yù)依然存在。發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，為推動地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快發(fā)展，地方政府要不斷加大招商引資力度，然而，由于部分行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任意識不強(qiáng)，對消防法律法規(guī)知之甚少，加之又受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，招商引資過程中經(jīng)常會出現(xiàn)以犧牲消防安全來換取經(jīng)濟(jì)效益的行為，“地方保護(hù)”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，說情的、跑關(guān)系的，還有所謂的“上級指示”等，嚴(yán)重束縛了執(zhí)法工作的開展。

第三，公民消防法律意識淡薄。在我國，很多單位和公民對治安處罰等行政行為容易接受，但對消防行政處罰卻難以接受，對消防執(zhí)法思想上不能接受，認(rèn)識上存在偏差。有些單位領(lǐng)導(dǎo)對消防工作不夠重視，消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的印象。而且消防綜合執(zhí)法手段不強(qiáng)，執(zhí)法依據(jù)不充分。群眾普遍對消防法律法規(guī)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性知之甚少，對消防執(zhí)法工作存在錯(cuò)誤認(rèn)識。

三、提升消防行政執(zhí)法效能的對策

只有對癥下藥，才能真正解決問題。綜上所述，筆者認(rèn)為，要提升我國的消防行政執(zhí)法效能，應(yīng)該從以下幾方面入手：

（一）轉(zhuǎn)變思想觀念，從源頭上深化消防行政執(zhí)法改革

任何卓有成效的改革都是從思想領(lǐng)域開始的。筆者認(rèn)為，要深化我國的消防行政執(zhí)法改革，應(yīng)該先從思想意識入手。首先，要形成消防法制建設(shè)平衡發(fā)展的思路，既要有周詳嚴(yán)謹(jǐn)?shù)牧⒎ㄓ?jì)劃，又要有符合實(shí)際的執(zhí)法制度。法律的生命在于執(zhí)行，每一個(gè)消防法律、法規(guī)出臺的同時(shí)，應(yīng)完善有關(guān)權(quán)威性和法律效力的法律解釋，同時(shí)都會出臺相應(yīng)的執(zhí)法措施，規(guī)范執(zhí)法程序，從源頭上真正做到依法行政。其次，各級消防執(zhí)法人員要充分認(rèn)識到消防行政執(zhí)法的重要性，要有強(qiáng)烈的執(zhí)法責(zé)任感，并全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法模式由簡單式、粗暴式向服務(wù)式、說理式轉(zhuǎn)變，積極規(guī)范執(zhí)法行為，改進(jìn)工作作風(fēng)。再次，執(zhí)法人員要充分理解“隱患險(xiǎn)于明火”的真諦，嚴(yán)格、公正、文明、高效的執(zhí)法是消除違法行為，整改火災(zāi)隱患，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生的比較有效手段。

（二）推進(jìn)執(zhí)法主體建設(shè)，從組織上保障消防行政執(zhí)法改革 執(zhí)法人員的數(shù)量和素質(zhì)直接決定著執(zhí)法的效果，要站在戰(zhàn)略性高度來抓，具有復(fù)合知識結(jié)構(gòu)和綜合能力的新型消防監(jiān)督執(zhí)法人才的培養(yǎng)，大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，健全執(zhí)法人員保障體系。首先，要用創(chuàng)新的思維謀劃和指導(dǎo)執(zhí)法理論，用新的標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)和評判執(zhí)法監(jiān)督水平，用新的觀念創(chuàng)建和完善人才培養(yǎng)模式，嘗試對部分消防執(zhí)法崗位實(shí)行職業(yè)化管理○4或聘用制○5，以便于保留骨干，穩(wěn)定隊(duì)伍，培育專業(yè)人才，確保執(zhí)法人員素質(zhì)的穩(wěn)步提升。其次，要本著健全機(jī)構(gòu)、充實(shí)人員的指導(dǎo)原則，適當(dāng)增加編制，把一些德才兼?zhèn)涞母刹空{(diào)整、充實(shí)到消防行政執(zhí)法崗位上，并根據(jù)實(shí)際情況，逐步加大執(zhí)法力量配備，并形成執(zhí)法人員素質(zhì)培養(yǎng)的長效機(jī)制。再次，要建立健全獎(jiǎng)懲競爭制度，對執(zhí)法工作作出貢獻(xiàn)的或執(zhí)法業(yè)務(wù)水平高的應(yīng)大力予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對平時(shí)不注重學(xué)習(xí)，專業(yè)素質(zhì)不過硬，執(zhí)法不嚴(yán)甚至出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤的要嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，堅(jiān)決懲處，做到賞罰分明。

（三）健全監(jiān)督機(jī)制，從制度上完善消防行政執(zhí)法改革

完善的監(jiān)督機(jī)制是規(guī)范消防行政執(zhí)法的重要保證，筆者認(rèn)為執(zhí)法監(jiān)督要做到多層次、多方位，多角度的專業(yè)化道路。首先，要樹立監(jiān)督機(jī)制的權(quán)威與責(zé)任。真正發(fā)揮監(jiān)督機(jī)制的作用，監(jiān)督就必須要具有權(quán)威性，監(jiān)督者方能行使監(jiān)督權(quán)、敢于行使監(jiān)督權(quán)、自覺行使監(jiān)督權(quán)。同時(shí)，要使監(jiān)督者認(rèn)識到監(jiān)督是一種權(quán)力更是一種責(zé)任，促使監(jiān)督者自覺行使監(jiān)督。其次，監(jiān)督形式要多樣化，可以形成網(wǎng)絡(luò)，建立科學(xué)有效的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。既做到思想上的監(jiān)督，又做到制度上的監(jiān)督和輿論上的監(jiān)督；既要有內(nèi)部監(jiān)督，又有外部監(jiān)督，要積極發(fā)揮社會監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力。最后，還可以探索實(shí)行消防監(jiān)督工作專業(yè)化，大力發(fā)展和充分發(fā)揮各類代理和服務(wù)性質(zhì)的中質(zhì)組織作用，發(fā)展社會上諸如法律、統(tǒng)計(jì)等與消防監(jiān)督工作有關(guān)的中介組織○6，讓它們?yōu)橄佬姓?zhí)法監(jiān)督服務(wù)。

（四）加強(qiáng)法制宣傳，從外部環(huán)境上促進(jìn)消防行政執(zhí)法改革 改革、完善消防行政執(zhí)法工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工作，離不開良好的執(zhí)法氛圍和消防工作社會環(huán)境。要把新《消防法》及相關(guān)法律法規(guī)的宣傳作為今后普法工作的重要內(nèi)容，加大消防法制宣傳，進(jìn)一步提高全社會的消防法制意識。不僅要向政府宣傳消防法律法規(guī)，使有關(guān)部門理解和支持消防行政執(zhí)法，還要深入社會各階層開展消防宣傳教育活動，讓人民群眾既知曉消防法律法規(guī)，又知道消防安全，做到自覺地遵守消防法規(guī)，積極檢舉各類消防違法行為，與消防違法行為作斗爭，營造良好的執(zhí)法氛圍。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)消防安全責(zé)任制，按照新《消防法》提出的要求，積極推動構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與”的消防工作新格局，為消防行政執(zhí)法創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

“立警為公，執(zhí)法為民”是公安機(jī)關(guān)消防機(jī)構(gòu)的立身之本，消防行政執(zhí)法工作應(yīng)多傾聽群眾呼聲，關(guān)心群眾疾苦，積極響應(yīng)黨對保障和改善民生作出的戰(zhàn)略部署，以人民群眾滿意為最高目標(biāo)，進(jìn)一步深化消防行政執(zhí)法改革，提高執(zhí)法群眾滿意度和公信力，大力提升執(zhí)法水平和執(zhí)法質(zhì)量，努力開創(chuàng)消防行政執(zhí)法工作的新局面。

第四篇：創(chuàng)新辦案理念 提升執(zhí)法效能

創(chuàng)新辦案理念

提升執(zhí)法效能

紐約市工商局

今年以來，我們紐約市工商局堅(jiān)持“兩個(gè)第一”，落實(shí)“五個(gè)更加”，深入實(shí)施“三項(xiàng)行動”，以機(jī)構(gòu)改革和實(shí)施新“三定”為契機(jī)，立足工商職能，優(yōu)化辦案機(jī)制，形成辦案合力，努力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案的新突破。截止目前，我局查處各類案件1365件，執(zhí)法辦案收入148.9萬元，占辦案目標(biāo)的71.26%。

一、落實(shí)“三個(gè)結(jié)合”，立足監(jiān)管強(qiáng)辦案

一是辦案與日常巡查相結(jié)合。我局按照新的“三定”方案，著力加強(qiáng)基層監(jiān)管執(zhí)法人員配備，基層工商所內(nèi)設(shè)“一室一隊(duì)一站”，其中市場監(jiān)管執(zhí)法隊(duì)的人數(shù)不少于全所人員的70%，實(shí)行執(zhí)法辦案與日常巡查一體化的日常工作運(yùn)行模式。通過簽訂責(zé)任書，明確監(jiān)管執(zhí)法人員的轄區(qū)管理責(zé)任，使日常巡查成為市場監(jiān)管的主要手段和案件線索的主要來源。目前，我局查處的一般案件，85%以上的案件線索通過市場巡查獲得；查處的簡易案件，全部在市場巡查中發(fā)現(xiàn)、辦結(jié)。

二是辦案與企業(yè)年檢、個(gè)體戶驗(yàn)照相結(jié)合。上半年是工商部門對市場主體集中開展年檢驗(yàn)照工作的法定時(shí)間。我局結(jié)合年檢驗(yàn)照工作，一方面通過完善市場主體信用分類監(jiān) 管，明確市場主體檢驗(yàn)和監(jiān)管執(zhí)法的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)對象，另一方面通過對涉及前置許可、企業(yè)出資等行為的重點(diǎn)審查，加大對無照經(jīng)營行為、違反登記行為、“兩虛一逃”行為等案件的查辦力度。截止5月底,我局注冊分局通過年檢驗(yàn)照，辦理各類案件32件，罰沒金額 11.8萬元。

三是辦案與專項(xiàng)整治相結(jié)合。圍繞民生保障、名優(yōu)保護(hù)、公平促進(jìn)三大主題和食品、農(nóng)資、建材等重要商品，通過積極推進(jìn)打假保春耕、食品安全整治和“兩打”行動等專項(xiàng)整治，把辦案工作推向深入。強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)測手段，為辦案提供技術(shù)支撐，制定食品、商品質(zhì)量監(jiān)測工作方案，按照每周不少于一次、每次不少于3個(gè)品種的要求，堅(jiān)持食品快速檢測制度，并按照上級統(tǒng)一部署，對流通環(huán)節(jié)重點(diǎn)商品抽樣檢測集中查處一批大案，凸顯整治效果。今年元至5月，我局共開展食品快速檢測920個(gè)批次，實(shí)施農(nóng)資、食品、建材等重要商品質(zhì)量抽樣檢測151個(gè)批次，查處銷售不合格商品案件74件，其中萬元以上案件3件。同時(shí)，狠抓申投訴案件轉(zhuǎn)辦，我局元至5月份受理消費(fèi)申投訴215件，從中轉(zhuǎn)化案件95件，罰沒金額21.43萬元。

二、完善“三個(gè)機(jī)制”，給力基層促辦案

一是建立辦案激勵(lì)機(jī)制。實(shí)行大案獎(jiǎng)勵(lì)，對查辦萬元以上案件的主辦人，直接給予罰沒款5%的辦案獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行新案激勵(lì)，對查辦新領(lǐng)域案件的單位，給予年終考評單項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)加 分。實(shí)行辦案鼓勵(lì)，通過推薦孝感市局“辦案能手”、評選我局優(yōu)秀辦案人員和辦案先進(jìn)單位，提高執(zhí)法辦案人員和辦案單位的積極性。今年5月下旬，我局還組織系統(tǒng)優(yōu)秀辦案人員及辦案能手到外地參觀學(xué)習(xí)、拓寬視野、積累經(jīng)驗(yàn)。通過豐富各類辦案獎(jiǎng)勵(lì)措施，激勵(lì)各單位和辦案人員辦大案、辦新領(lǐng)域案件。我局城北工商所按照辦新案的思路，成立新領(lǐng)域案件研發(fā)小組，對照國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)技術(shù)規(guī)范，對電動工具、驗(yàn)光配鏡、化妝品、服裝等行業(yè)進(jìn)行全面清查，查辦新領(lǐng)域案件32件。

二是建立聯(lián)合辦案協(xié)作機(jī)制。以經(jīng)檢大隊(duì)為龍頭，以基層中隊(duì)為中堅(jiān)，以各辦案機(jī)構(gòu)為主體，根據(jù)案件性質(zhì)、所涉區(qū)域、管轄權(quán)限等因素，推動各辦案機(jī)構(gòu)開展上下聯(lián)動、橫向聯(lián)動、指導(dǎo)聯(lián)動、檢測聯(lián)動等“五個(gè)聯(lián)動”，對查處阻力較大的案件實(shí)行交叉查辦，提高重大疑難案件查辦能力。今年4月，我局雷公工商所在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)，中石化紐約分公司所屬加油站未辦理分支機(jī)構(gòu)營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動，經(jīng)檢大隊(duì)迅即根據(jù)公用企業(yè)辦案權(quán)限，介入調(diào)查取證，目前已下達(dá)處罰決定10萬元。對各類協(xié)作辦理的案件，明確主辦單位和協(xié)辦單位，實(shí)行罰款分成。今年以來，我局經(jīng)檢大隊(duì)向基層中隊(duì)移交案件9件，各辦案單位聯(lián)合辦案17件，系統(tǒng)各辦案機(jī)構(gòu)出現(xiàn)聯(lián)動辦案的新局面，增強(qiáng)執(zhí)法辦案合力，提高了執(zhí)法效能，促進(jìn)了執(zhí)法人員共同提高辦案能力和水平。

三是建立案情通報(bào)共享機(jī)制。采取會議通報(bào)、工作例會、執(zhí)法簡報(bào)等形式，通報(bào)全市系統(tǒng)案件辦理名次，編發(fā)系統(tǒng)執(zhí)法辦案動態(tài)，形成比學(xué)趕超的執(zhí)法辦案氛圍。同時(shí)，通過介紹典型案件、開展個(gè)案評析指導(dǎo)、探索類型案件辦理規(guī)律等辦法，使全系統(tǒng)比照查處同類案件，形成一個(gè)案帶出一批案、一個(gè)辦帶出一片辦的生動局面，提高整體辦案成效。今年3月，我局經(jīng)檢大隊(duì)通過網(wǎng)上搜索，從四川省達(dá)縣紅盾網(wǎng)受到啟示，查處一起銷售不符合國家尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)的摩托車違法案件后，通過案情通報(bào)和傳授辦案要點(diǎn)，指導(dǎo)伏水、雷公、巡店等3個(gè)基層單位在轄區(qū)開展摩托車銷售排查，一舉查處此類案件７起。今年以來，我局各辦案單位通過案情通報(bào)、同類比對的辦法，共查辦各類案件16件，執(zhí)法辦案收入9萬余元，使3個(gè)基層工商所在商品質(zhì)量、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、淘汰商品等方面實(shí)現(xiàn)了辦案新突破。

三、推動“三個(gè)強(qiáng)化”，拓展職能助辦案

一是強(qiáng)化與企業(yè)聯(lián)合打假。主動與國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)系溝通，提高執(zhí)法人員識假辨假能力，對重大制假售假案件，聯(lián)合轄區(qū)相關(guān)基層單位，借助知名企業(yè)的專業(yè)鑒定資源，查處假冒仿冒馳名著名商標(biāo)案件，擴(kuò)大“兩打”行動效果。同時(shí)，與山東荷澤、湖北黃岡等地建立商品質(zhì)量抽樣檢測聯(lián)系工作機(jī)制、商品質(zhì)量動態(tài)反饋機(jī)制和定向跟蹤監(jiān)測機(jī)制，掌握當(dāng) 前商品質(zhì)量違法動態(tài)，鎖定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)商品和重點(diǎn)品牌，采取統(tǒng)一抽檢、分類查處的辦法，交由轄區(qū)工商所立案查處銷售質(zhì)量不合格商品行為，提高了商品質(zhì)量監(jiān)管水平。今年“兩打”行動以來，我局通過與國內(nèi)知名企業(yè)聯(lián)手，獲取假冒線索，開展質(zhì)量鑒定，查獲假冒茅臺、五糧液白酒價(jià)值5000余元，并在城區(qū)一居民小區(qū)搗毀假酒勾兌窩點(diǎn)1個(gè)，查獲假冒“枝江大曲”、“白云邊”等白酒價(jià)值1萬余元。

二是強(qiáng)化與相關(guān)部門協(xié)作配合。加強(qiáng)與公安、法院、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等職能部門溝通，建立經(jīng)常性的工作聯(lián)系機(jī)制，健全案件信息通報(bào)與移交制度，拓寬辦案信息渠道。今年4月，通過我市公安經(jīng)偵部門移交線索，我局辦理一起假冒“金龍魚”食用油案件，查獲假冒色拉油311箱1244桶，依法對銷售商處罰款5萬余元。同時(shí)，以我市人大組織的廣告法執(zhí)法檢查行動為契機(jī)，牽頭帶領(lǐng)廣播電視、藥監(jiān)、衛(wèi)生等部門，搭建廣告聯(lián)合執(zhí)法平臺，聚集相關(guān)部門職能資源，對藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療等群眾反映較多的虛假違法廣告進(jìn)行集中整治，查獲廣告案件11起，結(jié)案7件，罰沒5萬余元。我局城南工商所在廣播電視部門的配合下，對我市前進(jìn)大藥房大量發(fā)布虛假違法電視廣告行為罰款1萬元。今年以來，我局通過與有關(guān)部門建立聯(lián)度會議、溝通協(xié)作、案件移交等工作機(jī)制，查處案件13件，執(zhí)法辦案收入11萬余元。

三是強(qiáng)化與上級部門的工作聯(lián)系。嚴(yán)格實(shí)施大案審批備 案制，對重大案件，及時(shí)向上級業(yè)務(wù)主管機(jī)構(gòu)匯報(bào)備案，爭取上級重視支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，請示解決辦案疑點(diǎn)，提高案件辦理率和正確率。在此基礎(chǔ)上，對跨區(qū)域案件，通過網(wǎng)上查、QQ聊、去函告等辦法，加強(qiáng)與兄弟工商部門溝通，在大案協(xié)查、證據(jù)調(diào)取等方面加強(qiáng)協(xié)作，增強(qiáng)辦案交流，學(xué)習(xí)辦案技巧，提高新領(lǐng)域、新類型案件發(fā)現(xiàn)能力和查辦能力。今年3月，我局煙店工商所在轄區(qū)發(fā)現(xiàn)，湖北白兆山水泥有限公司擅自在其產(chǎn)品包裝袋上印刷注冊商標(biāo)標(biāo)記。因其為當(dāng)?shù)卣M(jìn)企業(yè)，案件調(diào)查取證困難較大，我局積極向孝感市局公平交易分局匯報(bào)，爭取支持，因違法印刷廠商涉及孝昌，我們還及時(shí)將案情向孝昌縣局通報(bào)，同時(shí)在紐約、孝昌兩地全面取證，查明其已銷售水泥包裝袋10萬余條，案值160余萬元，為辦理此案獲取了重要證據(jù)。今年以來，我局經(jīng)檢大隊(duì)共向省局報(bào)備不正當(dāng)競爭、虛假宣傳等案件24件。

二０一一年六月

第五篇：提升執(zhí)法效能自查報(bào)告

提升執(zhí)法效能自查報(bào)告

在開展文明執(zhí)法嚴(yán)格執(zhí)法提升執(zhí)法效能專項(xiàng)活動中，認(rèn)

真學(xué)習(xí)相關(guān)文件精神，對照日常工作，查擺問題，并對此進(jìn)行認(rèn)真剖析，找準(zhǔn)原因，明確今后的整改方向，落實(shí)在平時(shí)的工作上。

一、明確指導(dǎo)思想，提高認(rèn)識。

以黨的十七大精神為指針，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的奮斗目標(biāo)，牢固樹立依法行政和社會主義法治理念，認(rèn)真全面履行法律、法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職責(zé)，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。

提高行政執(zhí)法效能有利于完善監(jiān)督制約機(jī)制，增強(qiáng)自我約束能力。作為依法治稅工作的主力軍，自身一定要嚴(yán)格按照現(xiàn)行稅收管理體制辦事，切實(shí)保證統(tǒng)一稅法的有效貫徹，依法治稅才能順利實(shí)施。

這次開展文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法專項(xiàng)活動，是我們增強(qiáng)服

務(wù)意識，樹立良好形象和改進(jìn)工作的大好機(jī)遇，將有助于進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)；有助于改善稅執(zhí)法環(huán)境，建立良好秩序；有助于強(qiáng)化管理，保障工作任務(wù)的順利完成。

二、深入學(xué)習(xí)思考，查找問題。

在這次文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法專項(xiàng)活動中，經(jīng)過學(xué)習(xí)教育

和深入思考，我個(gè)人對文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法有了更深的理解，對自身存在的問題也有了進(jìn)一步的認(rèn)識。現(xiàn)在對照工作實(shí) 1

際，作如下剖析：

（一）政治學(xué)習(xí)不夠，理論功底淺薄，平時(shí)只滿足于讀書、看報(bào)，參加單位集中組織的學(xué)習(xí)多，自學(xué)少，對政治理論沒有深刻地領(lǐng)會，鉆研不夠，聯(lián)系實(shí)際不夠，使自己對理論知識的理解與實(shí)際脫鉤，沒有發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用，只是為了學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，使學(xué)習(xí)變得形式化、教條化，因而不能準(zhǔn)確把握形勢。

（二）業(yè)務(wù)水平不高，不夠鉆研，沒有深刻意識到業(yè)務(wù)水平的高低對工作效率和質(zhì)量起決定性作用，業(yè)務(wù)水平要有提高，必需要對業(yè)務(wù)鉆研，而自己在業(yè)務(wù)方面存有依賴性，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)會有指示，我不用先急著干，害怕自己先做做不好。而且自己尚未有一整套學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識的計(jì)劃，故在開展工作中有時(shí)比較盲目，缺乏一定自信。

（三）工作方法簡單，只安于表面，認(rèn)為把自己份內(nèi)的事做好就可以了，處理事情方法比較簡單，沒有創(chuàng)新精神，工作作風(fēng)還不夠扎實(shí)，對問題不作深層次的分析，思考不深刻，有時(shí)把工作作為負(fù)擔(dān)，未注意到工作方法的完善會給自己的工作帶來動力。

三、落實(shí)工作實(shí)際，認(rèn)真整改。

（一）加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)和黨性培養(yǎng)，不斷用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論等政治理論改造自己的世界觀、人生觀；不斷加強(qiáng)共產(chǎn)主義道德修養(yǎng)，以高度的責(zé)任感、事業(yè)心，以勤勤懇懇、扎扎實(shí)實(shí)的作風(fēng)，完成各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)自我改造，提高綜合素質(zhì)。提高對學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識重要性和迫切性的認(rèn)識，自覺、刻苦地夯實(shí)基礎(chǔ)，靈活運(yùn)用合理的方法和措施，熱愛本職工作，干一行愛一行，虛心好學(xué)，遇到問題多看多問多想，多向周圍的同志請教。

（三）再修條令條例和規(guī)章制度課，切實(shí)從思想深處摒棄一切不利于工作、不利于管理的錯(cuò)誤想法，確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，確立求真務(wù)實(shí)，真抓實(shí)干的思想，確立依法治鎮(zhèn)、從嚴(yán)治吏的思想，進(jìn)一步嚴(yán)格要求自己。